PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL EDGAR MIRANDA GALOC

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

Usos de Suelo Urbano.

En trminos generales el rea urbana metropolitana de Chiclayo abarca una superficie
de 81.85 km2, donde los distritos que aportan con mayor extensin son Chiclayo con 30.89
km2, Jos Leonardo Ortiz con 10.44 km2, La Victoria con 8.9 km2, Pimentel, con 8.87 km2,
Lambayeque con 7.53 km2, Pomalca con 5.48 km2 y Monsef, 4.03 km2 de rea urbana
respectivamente.

Dentro de los usos urbanos que caracterizan el territorio metropolitano de Chiclayo en
la actualidad se encuentra principalmente al USO RESIDENCIAL con el 35% del rea urbana
metropolitana (2,904.07 has.) caracterizada por su dispersin y desarrollo horizontal poco
denso, seguida de la denominacin de OTROS USOS con un 12.18% que responde a la gran
infraestructura urbana (996.83 has.).

El USO COMERCIAL tambin es muy relevante pese a que representa tan solo el 2.41%
equivalente a 96.87 has. Concentradas bsicamente en los distritos de Chiclayo y Jos
Leonardo Ortiz en los ejes y manzanas que conectan los principales centros de abastos y el
centro comercial metropolitano.

El USO INDUSTRIAL tambin se encuentra focalizado, es de caractersticas livianas y
est limitado pues representa el 2.04% equivalente a 164.91 has. Localizadas principalmente
en el eje Chiclayo Lambayeque donde estn instaladas industrias transformadoras de
alimentos.

El EQUIPAMIENTO en sus diversas tipologas abarca el 4.81% del rea urbana con unas
393.43 has. Es de destacar el 45.32% ocupado por las VAS Y EL AREA LIBRE sin uso actual que
es la mayor extensin del rea urbana metropolitana perimtrica en muchos casos reas que
estn cambian de uso de agrcola a urbano o zonas eriazas potencialmente urbanizables.







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Caracterizacin de la infraestructura vial Metropolitana:

a) Forma concntrica y convergente al centro.

b) El centro de la ciudad y las principales urbanizaciones cuentan con mayor accesibilidad vial.

c) Vas del centro histrico con aceras angostas y elevado volumen peatonal, los peatones
caminan por las calzadas.

d) La sealizacin en general es deficiente.

e) En horas pico la velocidad promedio es menor a 15 km/hora, en determinadas vas del
centro. Vas saturadas y congestionamiento.

f) Concentraciones de vehculos tipo combis y micros en vas limite del centro impiden una
operacin adecuada tanto del transporte y ponen en riesgo a peatones y pblico en general.

g) Uso excesivo de claxons por parte de los conductores en general.

h) Servicios de taxi, sin puntos fijos para los servicios, obliga a los conductores a seguir
circulando a lo largo de las vas del rea Central en bsqueda de pasajeros.

i) Carencia de paraderos en calles y avenidas. Los pasajeros suben y bajan de los vehculos en
las esquinas, reduciendo capacidad vial.

j) Esquema de movilidad de transporte individual, contrario a alternativas masivas,
sobreabundancia de servicios de transporte no masivos, en abierta competencia con las rutas
de micros y camionetas rurales. Se fragmenta la oferta de modos masivos. Combis reemplazan
a los micros de mayores dimensiones.

l) Problemas en geometra de cruceros de vas principal como:
Falta de canalizacin para los principales movimientos;
Aceras sin revestimiento; radios de curva excesivos.
Giros libres en todos sentidos, principalmente a la izquierda.
Sealizacin reducida o inexistente;
Paraderos de transporte pblico en las esquinas;
Comercio de ambulantes en las esquinas;
Estacionamientos libres en las esquinas;
Falta de semforos o semforos mal ubicados.


Problemtica metropolitana en Vialidad y Transporte.

Se observa un servicio pblico de transporte intradistrital e interdistrital que se
conecta principalmente a Chiclayo y que est compuesto por camionetas rurales
(combis) y colectivos (autos), tambin existen mototaxis algunos de los cuales hacen
su servicio juntando varios distritos simultneamente.

En distritos perifricos, este servicio no tiene frecuencias regulares y el transporte
obedece a los requerimientos de movilidad de los pobladores, debiendo precisar que
la prestacin de este servicio es afectado severamente por las malas condiciones de
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las vias distritales muchas en trochas y con asfalto y afirmado sin mantenimiento, as
como de vas departamentales y nacionales.

El principal problema es la falta de vas perimetrales de buena capacidad que
interconecten los ejes radiales

Con excepcin del Centro, se permite la circulacin de mototaxis en toda la ciudad.
Ese tipo de vehculo, por el bajo costo, es muy utilizado y representa el 28% de todo el
transporte de la ciudad.

Los vehculos de transporte masivo tipo combis y micros tienen una zona de
restriccin, no pueden acceder al centro de la ciudad.
Se genera concentraciones de vehculos tipo combis y micros en terminales oficiales y
en terminales informales, utilizando terrenos y edificaciones sin mayor adecuacin
para ese tipo de operacin y sin ningn confort para los conductores y pasajeros.

Hay importantes polos generadores de trnsito en Chiclayo, que generan una
significativa alteracin en el trnsito de las cercanas como el Mercado Moshoqueque,
Mercado Modelo, Hospital Almanzor Aguinaga, Real Plaza, etc.

Las calles del centro de Chiclayo, atraen un nmero muy elevado de peatones, pero no
hay una poltica de prioridad de circulacin para los peatones, que tienen que cruzar
las calzadas sin ningn dispositivo adecuado de proteccin.

Gran parte de las vas del centro histrico tienen aceras angostas y elevado volumen
peatonal, como las calles San Jos, Elas Aguirre, A. Lapoint, haciendo que muchos
peatones tengan que caminar por las calzadas por falta de espacio en las aceras.

Chiclayo es un gran nodo de transporte terrestre de carga y pasajeros, que conecta
costa, sierra y selva, donde cada da llegan y salen de la ciudad ms de 400 buses
interprovinciales que transportan un promedio de 20,000 personas y movilizan ms de
5,000 taxis a las diversas agencias de transporte interprovincial de la ciudad, en
especial a la Av. Bolognesi en el tramo comprendido entre la Av. Leonardo Ortiz y la
Av. Saenz Pea.

Principales arteria como la Av. Bolognesi se encuentran saturadas por empresas de
transporte interprovincial y grifos como una suerte de Terrapuerto lineal en el centro
de la ciudad lo que genera congestin vehicular extrema por la maniobra de los
vehculos al entrar o salir durante todo el da de los 9 terminales terrestres ubicados
en este eje, generando congestin en el transporte urbano e interurbano que emplea
esta va como principal eje de conectividad.

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PROPUESTAS PARA RESOLVER LA PROBLEMTICA EN CHICLAYO

Se calcula que en Chiclayo transitan aproximadamente 28 mil combis, taxis y mototaxis de
manera informal, siendo esto slo una parte de la grave crisis que afecta al transporte y que
merece la inmediata intervencin de las autoridades municipales, regionales y del gobierno
central. La solucin al caos en el sector no nicamente pasa por la habilitacin de nuevas vas,
sino tambin por una verdadera poltica de ordenamiento y regulacin.

La problemtica del transporte en Chiclayo como
en otras ciudades del pas es sumamente compleja,
sus causas no slo son de tipo legal o administrativo,
sino tambin socio econmico y poltico, las mismas
que se agravan an ms por la incapacidad,
complicidad o falta de inters de los propios
transportistas y de las autoridades del Estado para
analizar y proponer una solucin integral a uno de
los sectores ms importantes de la economa
nacional, sostiene regidor de la provincia,
Guillermo Segura Daz, integrante de la Comisin de Trnsito y Transportes de la comuna local.



DILOGO PARA MEJORAR

El concejal refiere que generalmente siempre se aborda el tema desde el ngulo legal o
administrativo y se pretende resolver el problema con leyes, decretos supremos u ordenanzas
cuya validez slo se sustenta en la fuerza de su imposicin mediante represin que se traduce
en las conocidas batidas y agresivas e impagables multas. El tiempo se ha encargado de
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demostrar que no sirvieron para nada, pues el problema sigue: servicio psimo, saturacin y
caos vehicular, contaminacin y ahora tambin inseguridad no slo vial, sino delincuencial,
afirma.

Segura Daz, quien desde iniciada la gestin ha concentrado sus esfuerzos en la elaboracin de
una propuesta viable que contribuya a la solucin del problema vehicular de la ciudad, plantea
que es necesario el dilogo para que de una vez por todas, autoridades y gremialistas del
transporte puedan arribar a la prctica de medidas de regularizacin y ordenamiento.

Es necesario, a travs del dilogo social y directo, abordar el problema de manera integral y
all estamos comprometidos todos, los transportistas, la sociedad y el Estado a travs del
gobierno central y los gobiernos municipales y regionales. Las medidas deben estar orientadas,
primero a fortalecer las distintas organizaciones de los transportistas como gremios,
asociaciones y empresas, y una cultura de servicio basada en valores ticos y morales con una
visin de cambio y compromiso con el progreso y el desarrollo que demandan los pueblos. De
esta manera acabaremos con la informalidad y el mal servicio predominante en el sector y con
ello mejorar la economa del transportista haciendo rentable el servicio y atrayendo a la
inversin en esta actividad, explica.

En segundo lugar, el regidor provincial seala que es necesario cumplir con una poltica de
Estado orientada a la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, lo que significa
programas de promocin y apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, lo que permitira
generar empleo digno y productivo para los miles de desempleados de dentro y de fuera de las
familias de transportistas que ahora ven en esta actividad su nica alternativa de
sobrevivencia, sin control y de fcil acceso; practica sin mayor preparacin y con un ingreso
mnimo para subsistir. Polticas concretas para la promocin del empleo evitar el aumento
constante de transportistas y de flota, la saturacin y el caos, y la cada del ingreso econmico
del transportista, seala.


URGENTES MEDIDAS

Guillermo Segura precisa que resulta exagerado responsabilizar de la situacin del sector a la
Gerencia de Trnsito y Transportes de la Municipalidad de Chiclayo, toda vez que como ha
explicado, el asunto no pasa por problemas de orden legal y normativo.

La problemtica del transporte en nuestra ciudad no lo ha originado esta rea, a lo sumo la
carencia de tcnicos especialistas en el sector y la falta de recursos logsticos condicionaron el
agravamiento del problema. Los cambios siempre van a ser importantes en la medida que se
cuente con una normatividad y los recursos econmicos para abordar el problema en forma
integral. En nuestro caso, el ente administrativo debe monitorear, controlar y garantizar el
logro de los objetivos y las metas que se planteen en las nuevas ordenanzas que como
regidores, los miembros del concejo municipal debemos elaborar y aprobar, manifiesta.

El concejal asegura que en Chiclayo urge la aplicacin de un Plan de Regulador de Rutas y la
ubicacin de paraderos formales para el transporte urbano, toda vez que slo as se podr
controlar de manera eficiente el ingreso de nuevas unidades urbanas.

Es un instrumento tcnico normativo de mucha importancia en la medida que garantizar la
fluidez en la circulacin de los vehculos coherente con las necesidades de la ciudad metrpoli
y de sus distritos; por otro lado, dar seguridad jurdica al transportista para la renovacin del
parque automotor y mejorar la calidad del servicio a los usuarios del transporte. Asimismo,
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determina un uso adecuado de las vas y aportar importantes elementos para el
planeamiento del desarrollo vial de la ciudad, su vigencia y efectividad en el tiempo depender
de otras medidas complementarias, refiere.


PARQUE AUTOMOTOR SATURADO

La situacin de la ciudad demanda la no inclusin de ms unidades de transporte en el servicio
interurbano, ms an porque las caractersticas del centro de Chiclayo limitan la normal
circulacin de vehculos, desencadenndose el congestionamiento que se vive a diario.

Segn informa Guillermo Segura, por ahora el volumen de la flota de vehculos formales
supera las 12 mil 500 unidades, entre combis, colectivos, taxis y mototaxis, adicionalmente, se
estima que ms de dos mil circulan con permisos provisionales, cantidad que desborda la
capacidad de la infraestructura vial existente.

La saturacin existente es producto de la presencia de ms de 14 mil taxis, 10 mil mototaxis y
aproximadamente cuatro mil combis y colectivos informales, lo que hace un total de 28 mil
unidades que no estn registradas por la Municipalidad de Chiclayo para brindar el servicio
pblico y que deben ser progresivamente reubicadas en los nuevos anillos viales hasta donde
sea posible, refiere.


TRABAJO CON LOS GREMIOS

Segura Daz precisa tambin que desde el concejo municipal se ha empezado a trabajar para
fortalecer a los gremios existentes en el transporte, destacando la organizacin del Sindicato
de Mototaxis de la Provincia de Chiclayo, as como la instalacin de una Comisin Tcnica
Mixta, integrada regidores, la Polica Nacional, los representantes gremiales y los funcionarios
de la municipalidad.

Estamos trabajando de manera concertada y con la participacin de profesionales de las
universidades se han podido proyectar diversas ordenanzas necesarias para el sector y que
deben ser aprobadas por el concejo edil prximamente. El establecimiento del rgimen de
Gestin Comn con las municipalidades de Jos Leonardo Ortiz y La Victoria, ser clave para
avanzar en la erradicacin de la informalidad y el reordenamiento en el servicio de mototaxis,
comenta.

Asunto pendiente en el transporte es la ejecucin de medidas que ayuden a garantizar la
seguridad de empresarios, conductores y usuarios, aspecto en el que segn indica se estn
concentrando tambin esfuerzos, ello a travs del fortalecimiento y respeto a las
organizaciones de los transportadores autorizados, de sus Asociacin de Fondos Contra
Accidentes de Trnsito AFOCATs, talleres y cursos de Educacin Vial y promocin de pequeas
y medianas empresas.

Este trabajo ya se est realizando a travs de los gremios y con participacin de las ONGs Por
Una Vida Mejor - PUVIME y Justicia Constitucional IUSCRE, con lo que estamos seguros se
reducirn al mnimo los riesgos existentes. Pronto deben estar circulando slo las mototaxis
que pertenecen a personas jurdicas, sean asociaciones o empresas, por cuanto la informalidad
encubre a muchos delincuentes los que se disfrazan de mototaxistas y con unidades robadas
cometen sus fechoras, refiere.
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La autoridad seala que es necesario que la Municipalidad Provincial de Chiclayo promueva la
conformacin e instalacin de las comisiones tcnicas mixtas, declarar en emergencia el
servicio y con los estudios tcnicos mnimos que permitan actualizar la informacin que se
tiene por cada modalidad del servicio, proceder a reorganizarlos mediante una nueva
reglamentacin que aplique en un cien por ciento el nuevo Cdigo de Trnsito y sus
reglamentos. Paralelo a ello debemos impulsar el trabajo del Plan Regulador de Rutas con el
que se administrar mejor el sector en los prximos aos.

Finalmente, Guillermo Segura destaca la participacin activa que los gremios ms
representativos estn teniendo en la gestin de la Comisin de Transportes, donde se ha
establecido el dilogo directo y horizontal, con proyeccin a organizar la Federacin Regional
de Transportistas de Lambayeque FERETRAL.