Convivencia, participacin ciudadana y democracia en

Medelln metropolitano, rural y urbano

Pablo Emilio Angarita Caas
Magster en Ciencia Poltica. Doctorando en Derechos Humanos y Desarrollo.
Docente-investigador Universidad de Antioquia.

RESUMEN (Abstrac)

Durante aos Medelln acumul un conjunto de problemas estructurales en seguridad y
Convivencia, mientras que otros surgieron con los cambios recientes. Las administraciones
municipales han realizado diversas acciones, pero an sigue siendo un reto la configuracin de
una poltica pblica de seguridad y convivencia para la ciudad rural y urbana en su entorno
metropolitano.

Diversas violencias y la presencia de actores armados ilegales han sido constantes,
acompaadas de repetitivos ciclos de pactos, desmovilizaciones, rearmes, y surgimientos de
nuevas prcticas delictivas. El clima de inseguridad vivido en el reciente pasado le atribuy a
Medelln la fama de la ciudad ms violenta del mundo. El ltimo lustro muestra una sorprendente
y favorable tendencia decreciente en los homicidios, aunque an perviven violencias como la
intrafamiliar y otros factores perturbadores de la convivencia, como las extorsiones y ciertas
restricciones a las libertades democrticas en algunos barrios de la ciudad.

Tenemos una tradicin de participacin ciudadana en diversos campos demandando mayor
democracia en todos los espacios sociales y polticos, en los corregimientos y en las comunas,
concretadas en presupuestos participativos, en el accionar de los movimientos de jvenes, de
mujeres, de las vctimas reclamando la verdad, la justicia y la reparacin, la activa presencia de
organizaciones comunitarias, solidarias y de organizaciones no gubernamentales que debaten, se
movilizan, actan y proponen iniciativas para mejorar las condiciones de vida; son todos esfuerzos
dirigidos hacia el logro de una convivencia pacfica y a convertir en realidad la democracia
consagrada en nuestra Constitucin Poltica de 1991.

Medelln se transforma en medio de complejas dinmicas convergentes y divergentes
desplegadas desde la administracin y desde la sociedad. Muchos programas del gobierno local
responden a propuestas ciudadanas, pero la participacin democrtica evidencia problemas no
resueltos y exige satisfacer las nuevas necesidades emergentes.







2
Convivencia, participacin ciudadana y democracia en
Medelln metropolitano, rural y urbano
1


Introduccin

A partir de una mirada retrospectiva de la situacin de convivencia y Democracia en Medelln,
establecemos una reflexin sobre la situacin ms reciente con miras a sealar los principales
retos tanto para la administracin municipal como para la ciudadana.

El presente texto consta de tres partes temticas, a saber: un anlisis conceptual, en el cual se
tratan los tres componentes de la mesa que son convivencia, participacin ciudadana y
democracia, de los cuales la convivencia es el hilo conductor que permite establecer una dialctica
en torno a los otros dos componentes. Se trata de una mirada que confronta el pasado, el
presente y el futuro de la ciudad en torno a la participacin ciudadana y la democracia en sus
varias formas, y al asunto de la seguridad y libertad, obviamente estamos refirindonos a una
convivencia democrtica. Sin embargo, para efecto de una mayor agilidad del texto, los diferentes
conceptos no son tratados como un apartado especial separado, sino que estos se incorporan
directamente al desarrollo y anlisis de las diversas situaciones y las correspondientes categoras
de anlisis.

La segunda parte del texto est dedicada a la situacin contextual de la ciudad, inscrita en el
Departamento de Antioquia y en las polticas del orden nacional. En ese acpite se revisan los
diversos programas y acciones en materia de Convivencia y Democracia aplicados en Medelln,
hasta concluir con un diagnstico de la situacin bajo la administracin del alcalde Sergio
Fajardo; en este ltimo aspecto se trata de precisar los problemas antiguos que an perviven,
establecer cuales han sido superados o estn en vas de serlo y determinar los principales
factores emergentes que demandan una especial atencin.

La tercera y ltima parte de este documento contiene las principales iniciativas planteadas ya sea
por entidades estatales o por organizaciones de la sociedad civil, que a manera de propuestas se
constituyen en los desafos que en el corto plazo debern ser enfrentados por el gobierno
municipal y la ciudadana.

1 Medelln. De dnde venimos y en qu estamos en Convivencia y Democracia

Cuando hablamos de Convivencia ciudadana nos referimos al concepto cada vez ms acogido en
los estudios contemporneos que la definen como la vivencia con otro (s) para construir la
ciudadana, es decir, la capacidad y actitud de incidir e inmiscuirse en los asuntos pblicos, de tal
manera que se diriman los conflictos por la va del dilogo, la concertacin, la participacin, el
fortalecimiento de la sociedad civil, la consolidacin de la democracia y la edificacin del Estado
esperado, el Estado social de derecho, [frente a lo cual] se hace indiscutible el papel del Estado

1
Texto elaborado por Pablo Emilio Angarita Caas con el apoyo de Adriana M. Ruiz G, discutido y aprobado en la Mesa sobre
Convivencia, participacin ciudadana y democracia preparatoria del 4 Congreso de ciudad a realizarse en Medelln, Octubre
1 y 2 de 2007.

3
para garantizar los derechos fundamentales, en marcos de mnima justicia y seguridades
humanas
2
.

Desde distintos enfoques se ha intentado explicar los factores que han llevado a la produccin de
los conflictos, particularmente de los que se expresan de manera violenta en Medelln
3
y que
inciden en la construccin de una convivencia democrtica y que de diversa manera limitan u
obstaculizan la participacin ciudadana. Nuestra perspectiva de anlisis est ubicada desde el
Enfoque socio-poltico, el cual pretende explicar la persistencia de la violencia, como resultado
de plurales factores como: las deficiencias en la construccin de un slido vnculo social, las
dbiles relacin entre el Estado y la sociedad, la precariedad de las instituciones estatales, de la
que la impunidad es una clara muestra o la ausencia estatal en las comunidades, especialmente
en cuanto a la regulacin de los conflictos; ausencia que estimula las diversas formas de
seguridad privada legal e ilegal. Ligado a estos factores se encuentran las explicaciones que
sealan las dinmicas de exclusin econmica y social con altos efectos polticos; la privatizacin
de lo pblico; y la estrecha articulacin de las violencias urbanas con el conflicto poltico armado
de carcter nacional que ya ha adquirido una larga temporalidad.

Desde esta perspectiva de anlisis socio-poltico, se hace necesario resaltar que la reciente
violencia urbana slo es posible comprenderla en el proceso histrico de larga duracin, como
resultante de los mltiples conflictos de diverso tipo: econmicos, sociales y polticos, pero
tambin de orden cultural, es decir, gestados en el traumtico e inacabado proceso de
constitucin como ciudad, es un tejido cultural cuyo entramado se apoya en profundas tradiciones
religiosas especialmente de la versin hispano-catlica de la iglesia. La moral religiosa de los
antioqueos evidenci su crisis en la convergencia de los procesos modernizantes y de
secularizacin de la ciudad, la expansin del ecumenismo religioso y las reformas emanadas del
Concilio Vaticano II.

Una adecuada comprensin de la actual violencia urbana de Medelln, exige entender los
significados del proceso acelerado de urbanizacin en sus complejos aspectos, las asimetras
socio-econmicos y culturales generadas por la excesiva concentracin de riqueza y la expansin
de la pobreza; el auge del narcotrfico y de grupos urbanos armados y su incidencia en la ciudad
formal e informal. As mismo, el descenso en los homicidios que viene ocurriendo en el ltimo
lustro debe ser entendido como resultado de una gama de fenmenos, que van desde las polticas
nacionales, las decisiones del gobierno local, las campaas y acciones adelantadas por
organizaciones de la sociedad civil, hasta los cambios en las estrategias de actuacin y control
de los paramilitares, al pasar de la eliminacin fsica de los lderes sociales y comunitarios a la
cooptacin y control de las organizaciones sociales con la pretensin de capturar al Estado para
ponerlo a su servicio.

Faltando pocos meses para finalizar la administracin del alcalde Sergio Fajardo, un examen de la
situacin de convivencia en Medelln registra tres situaciones que coexisten bajo una misma

2
Tomado de Elaboracin del Plan de Mediano y Largo Plazo para la ciudad de Medelln y para el Municipio de Medelln -
Subdireccin de Prospectiva de Ciudad. Contrato No. 5200000426 de 2005. Seguridad y Convivencia. Alcalda de Medelln,
Medelln, J ulio de 2006, p.20.
3
Acerca del anlisis de la realidad conflictiva de Medelln existen diversos estudios, cuyos enfoques pueden clasificarse
bsicamente en cuatro: 1) Socio-econmico y espacial, 2) Socio-cultural, 3) Socio-poltico. y 4) Desde las dinmicas de guerra.
ANGARITA CAAS, Pablo Emilio. Conflictos urbanos en un pas en guerras: Miedo, satanizacin y realismo trgico. En:
Violencias y conflictos urbanos: Un reto para las polticas pblicas, J ess William Balbn (compilador), IPC, 2004.pp.113-158.

4
realidad. En primer lugar, encontramos la superacin parcial de algunos hechos, considerados
hasta hace poco como los ms agudos; en segundo lugar, asistimos a la consolidacin y
expansin de antiguos problemas no resueltos que an perviven, y finalmente, presenciamos la
emergencia de nuevos fenmenos que constituyen motivo de alarma social pues han entrado a
afectar la convivencia y demandan urgentes polticas de tratamiento. Ms adelante, en el apartado
correspondiente, exponemos el contenido de cada uno de estos tres campos de situaciones
mencionadas.
1.1. ltimas dcadas: Principales Problemas y Alternativas
4


Entendemos que la convivencia en una sociedad democrtica, no es aquella en la cual hay
ausencia de conflictos sino en la que se reconoce su existencia y se emplean mecanismos
adecuados para su tratamiento pacfico y su transformacin.

A continuacin haremos una recapitulacin a los principales conflictos que han existido en
Medelln, sealando el impacto en la convivencia y reseando las principales polticas aplicadas
desde las diversas administraciones municipales en materia de seguridad y convivencia. Con la
lectura de estos conflictos podemos comprender los niveles de participacin de los habitantes y los
procesos de construccin de democracia existentes en la ciudad.
1.1.1. Una mirada retrospectiva de nuestros conflictos

Medelln durante el siglo XX fue receptora de varias olas migratorias, provenientes principalmente
de las diferentes subregiones del departamento de Antioquia y Choc, desplazados de los campos
y las pequeas poblaciones. Decenas de miles de pobladores, durante dcadas fueron
constituyendo los asentamientos urbanos, la mayora de ellos originariamente ilegales, con el
correr de los aos, lentamente se consolidaron y legalizaron, como muy bien lo narran varios
5
. Fue
as como la ciudad se convirti en un atractivo para los inmigrantes quienes llegaban con la
expectativa de satisfacer sus necesidades de empleo, educacin, mejores servicios y en general
una vida ms confortable que la vivida en el campo o en el pueblo del cual procedan y que
debieron abandonar, la mayora de veces a causa de las violencias desatadas en sus territorios.

La ciudad de Medelln vivi un desproporcionado crecimiento que se hizo especialmente notorio a
partir de los aos 60, y que fue la base para la emergencia de mltiples conflictos centrados en la
bsqueda de espacio para la vivienda, la dotacin de equipamiento y servicios pblicos
(transporte, agua potable, alcantarillado, luz elctrica, salud y educacin). En la medida en que
continuaban llegando oleadas migratorias a Medelln, la vivienda y los servicios seguan
insuficientes y a estos problemas se sumaron otros, como la falta de empleo, que tuvo su mxima
expresin en los ochentas, con la crisis del sector textil, cuyo cierre de empresas lanz a la calle a
miles de trabajadores, y con ellos dej en la pobreza a los antiguos beneficiarios indirectos;
aparejado al incremento del desempleo, emergi la tentadora oferta del narcotrfico que ilusion a

4
Ideas tomadas del artculo: ANGARITA. Op. cit., pp.135-138.
5
NARANJ O GIRALDO. Gloria. Medelln en zonas. Medelln: Corporacin REGIN. 1992, 336p. VILLEGAS V., Lucelly.
Poblamiento y violencia en la zona Nororiental de Medelln. En: Giraldo et al Rasgando velos. Medelln: Universidad de
Antioquia, 1993.


5
pobres y a ricos, generando una nueva dinmica, no slo econmica y social, sino de profundo
impacto en las prcticas culturales y polticas de la sociedad antioquea y de su capital.

A los antiguos conflictos laborales, se sumaron los nuevos movimientos sociales de los aos
setentas y ochentas, con epicentro en los barrios populares que reclamaban mayor atencin de las
administraciones municipales al conjunto de sus necesidades bsicas, y ahora la presencia de
numerosos ciclos de confrontacin armada social y poltica, se vieron realimentados por la antigua
relacin violenta al interior de las familias, la cual tradicionalmente era aceptada socialmente, sin
mayores cuestionamientos.

Este conjunto de conflictos generados en torno a necesidades bsicas como la del suelo, la
vivienda, el empleo, las luchas por tener condiciones dignas de trabajo, servicios pblicos, la
salud, la educacin, el espacio pblico, por haberse configurado a travs del proceso histrico
constituyen conflictos de carcter estructural, con sus mbitos materiales y simblicos, con la
doble caracterstica de ser el entramado sobre el que se han tejido las relaciones sociales, y los
factores identitarios de la cultura de los antioqueos, particularmente de los habitantes de
Medelln. Nuestros agudos conflictos, son expresin de intereses contrapuestos, con momentos
ms intensos, expresados a veces con silencios, con protestas, con movilizaciones y en no pocos
casos tratados de manera violenta, mediante la institucionalidad que permite la represin legal,
pero tambin empleando ilegalmente la fuerza, frente a lo cual se han acumulado odios y formas
espontneas de violencia, en un creciente espiral a lo largo de la vida del siglo veinte.

Una constante histrica es la incapacidad tanto de la sociedad como de sus autoridades para
encontrar formas no violentas de tramitar estos conflictos, lo cual hace que la aparicin de los
nuevos se vaya sumando cuantitativa y cualitativamente a la explosividad social. Es as como, por
ejemplo, la emergencia del narcotrfico y junto a ste, el sicariato, la idea del enriquecimiento fcil
y toda una cadena de ilegalismos, y de redes criminales, fueron acciones que, si bien aparecieron
coyunturalmente desde la dcada de los setenta, sin embargo, llegaron para quedarse, pues
lograron entronizarse muy fcilmente en unas estructuras socioculturales y polticas que reunan
las condiciones adecuadas para admitirlas, incorporarlas y desarrollarlas.

A diferencia de las dcadas pasadas, en los ltimos aos, la dinmica interna y la presin
internacional han producido una reaccin de censura social a todo lo relacionado con el negocio
de las drogas ilcitas, sin embargo, ello es algo tardo y las polticas represivas han producido
devastadores efectos en el empleo y en la violencia, pues antes que eliminar factores generadores
de las expresiones armadas del conflicto, los han desplazado a otros campos, produciendo
conformacin de grupos armados ilegales, con fuerte presencia y control territorial en muchos
barrios de la ciudad y con suculentos ingresos provenientes de las cadenas de mercado ilegales
creadas en otros renglones de la economa, como sucede con el robo y venta ilegal de gasolina,
comercio de pornografa y prostitucin infantil. Estos mercados han estado articulados a diversos
grupos paramilitares, alimentando sus finanzas, pese a que algunos de ellos actualmente estn
en proceso de desmovilizacin.
Narcos, modelo econmico, violencia y homicidios

Coetneamente con la recesin econmica de los aos ochenta se presenta el auge de las
exportaciones ilegales de drogas principalmente hacia los consumidores norteamericanos y
europeos. El carcter ilegal de este mercado contribuy a la elevacin artificial de los precios
internacionales, despertando un gran atractivo en diferentes sectores damnificados por la recesin
6
econmica que se disputaban los clientes, las rutas y las jugosas utilidades del que pas a ser un
importante rengln de la economa domstica. Con ello se pas a afectar igualmente la imagen de
Colombia en el exterior y con mayor nfasis la de los medellinenses, con el estigma de
narcotraficantes, mulas o sicarios. Este sealamiento se ha podido modificar parcialmente,
gracias al notable descenso en el nmero de homicidios que viene ocurriendo en los aos
recientes.

Las drsticas polticas econmicas adoptadas a comienzos de los noventa con el modelo
aperturista (versin colombiana de la globalizacin neoliberal), nos insertaron a empellones en la
internacionalizacin econmica en unas condiciones muy desventajosas, pues al decir de los
expertos no estbamos preparados para ello, lo cual conllev procesos de desindustrializacin y
de un impacto social negativo en los sectores ms vulnerables.

Mediante esta poltica econmica se generaliz el modelo de las microempresas y fami-empresas
conectadas de manera directa o indirecta con el capital transnacional. Adquiri auge la maquila y
otras formas de auto-empleo o de trabajadores por cuenta propia, que realmente disfrazaban
verdaderas relaciones laborales, facilitando eludir las responsabilidades empresariales, quienes
descargaban sus dificultades econmicas en las fuerzas del trabajo, ante unas desventajosas
condiciones de competitividad internacional en que ahora se colocaban, dificultando atender la
pesada carga laboral en que se haba convertido la antigua legislacin laboral, especialmente para
los medianos empresarios.

Las dcadas de los ochentas y noventas acentuaron las expresiones violentas presentes en
Medelln, superando las de otras dcadas anteriores. Subieron los ndices de violencia a una tasa
nunca antes vistos, de este modo, durante los aos 1990, 1991 y 1992 la ciudad tuvo ms de seis
mil muertos por ao, en un ciclo que pareca irreversible y que enlutaba a una cantidad importante
de hogares
6
. Muchas de estas muertes correspondan a ajustes de cuentas entre personas
vinculadas al negocio de las drogas ilcitas, o a la guerra intestina con otras organizaciones
criminales, especialmente con el cartel de Cali, al asesinato de policas por cuya cabeza los
capos de la mafia haba puesto un precio, o a la declaratoria de guerra del gobierno nacional
contra los narcotraficantes.

Debido a las caractersticas eminentemente ilegales del trfico de estupefacientes, se desarroll
con mucha fuerza el ajuste de cuentas y, con ello, la figura del sicariato y toda una gama de
roles ligados a ste, como escoltas, carros blindados, cooptacin de bandas delincuenciales de
oficina, que entraron a hacer parte del negocio y conformaron el internacionalmente famoso
cartel de Medelln, que lleg a ser la empresa ilegal ms poderosa del pas y quizs de Amrica
Latina, y mantuvo una cruenta competencia con otras similares por el control total del negocio.
Inseguridad, bandas delincuenciales y las milicias en Medelln

Otro factor detonante de las expresiones violentas de los conflictos sociales lo constituy el
incremento en la situacin de inseguridad vivida en la ciudad. Hasta el comienzo de los aos
ochenta, en la mayora de los barrios actuaban bandas delincuenciales de diversos tamaos que
expoliaban a la poblacin, principalmente a los sectores ms pobres, algunas de las cuales
incrementaron su poder al vincularse al negocio de las drogas, mientras que las ms dbiles,

6
Vase en el anexo cuadro 1, las cifras comparativas de los homicidios ocurridos en la ciudad desde 1988 hasta el 2006, y el
grfico comparativo de homicidios 2002-2006.
7
consideradas chichipatas, se lucraban con base en la intimidacin impuesta en los barrios
pobres, aprovechndose de la escasez de autoridad y de poca vigilancia policial.

La situacin de inseguridad en diferentes sectores de la ciudad gener alta zozobra y cre el
ambiente propicio para el respaldo dado por los pobladores a las Milicias Populares,
especialmente a finales de los ochenta, poca en la cual tomaron gran auge, llegando a ser
consideradas por muchos como una forma autnoma de seguridad de la poblacin.

Las agrupaciones de milicias ms estructuradas orgnica y operativamente, estuvieron
estimuladas y/o articuladas a las organizaciones insurgentes de carcter nacional como el ELN y
las FARC, otras eran ms autctonas de los barrios, pero todas por igual fueron enrolando en sus
filas a jvenes y nios de ambos sexos, quienes se entusiasmaron con esa labor considerada
como benfica para sus comunidades, en la medida en que cubran necesidades sentidas de los
pobladores, tales como implantar autoridad (establecer un orden) y dar proteccin a sus
moradores (seguridad), dada la ausencia de las fuerzas policiales.

Adems de la participacin de los jvenes integrantes de las agrupaciones milicianas, otros
sectores sociales y polticos no ocultaron su simpata por el fenmeno miliciano, pues lo
encontraron como un alivio para la difcil situacin de violencia establecida, especialmente en las
comunas ms deprimidas. Unos exaltaron su labor, y otros hicieron caso omiso del peligro
desinstitucionalizador que esto conllevaba
7
.
Desempleo, desplazados y espacio pblico

La aplicacin de las polticas neo-liberales en Medelln, al igual que muchas otras ciudades
latinoamericanas, trajo entre sus consecuencias una masiva presencia de vendedores ambulantes
peleando por su subsistencia, enfrentados en la calle a la fuerza pblica que intentaba
desalojarlos del centro de la ciudad. Las autoridades locales traducan en represin, las demandas
de quienes pedan ordenamiento del centro de la ciudad, de tener espacio pblico para la
movilidad ciudadana, y sobre todo, la exigencia del sector formal del comercio, quienes sealaban
como competencia desleal la actividad de los vendedores informales.

Muy pronto llegaron los desplazados de la violencia provenientes de distintas regiones y se
confundieron con los antiguos habitantes de la calle, con los pordioseros, las prostitutas, los
pobres histricos, los ladroncitos, los vagabundos y los pillos callejeros, todos ellos se fueron
apoderando de los espacios pblicos del centro de la ciudad, de los semforos y de los puentes,
aumentando el panorama de lo comnmente denominado inseguridad ciudadana.
Hurto de vehculos y tecnologa de seguridad

Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, en algunos barrios de clase media y alta, se
generaliz el hurto de vehculos de manera alarmante, calculndose que en promedio cada tres
horas se robaban un vehculo en la ciudad, lo cual preocupaba no slo a los propietarios de stos,

7
La prensa nacional y local, como el peridico El Colombiano, durante esos aos registr en varios reportajes, noticias y
comentarios en que Los milicianos aparecan como benefactores del barrio, pese a algunos excesos en su ejercicio de violencia. De
la misma manera, autoridades y sectores de la Polica, no adelantaron labores de persecucin o represin a estas actividades
ilegales, pues en la prctica, encontraron positiva la labor de limpieza social, realizada por los milicianos, eliminando
delincuentes, pillos, expendedores de droga o consumidores de estupefacientes, con lo cual el Estado crea exonerada su
responsabilidad de accin social y poltica en estos asuntos.
8
sino tambin a las compaas aseguradoras y a las autoridades. Este delito, al igual que el de
trfico de estupefacientes y el comercio ilegal de armas, tambin se haba internacionalizado,
incluyendo la compraventa de partes y piezas de autos, as como licencias a los pases vecinos.
Comercio ilcito de vehculos que se dio con especial nfasis hacia Venezuela y Ecuador, lo cual
motiv frecuentes roces entre las autoridades, pero tambin cre posibilidades para acordar
dispositivos policiales de control conjunto a este delito.

Diversos anlisis conducan a sealar la existencia de verdaderas empresas criminales,
conformadas por una larga cadena, de cuyos eslabones hacan parte vendedores de partes y
repuestos de segunda, sectores relacionados con el narcotrfico, hasta miembros de las
autoridades de trnsito, quienes facilitaban licencias y/o documentos falsos, lo cual garantizaba la
rentabilidad y continuidad del delito. De este circuito criminal, la parte ms reprimida violenta e
ilegalmente fue la de quienes robaban los vehculos, comnmente conocidos como jaladores de
carros.

Para combatir la alarmante ola de robo de vehculos se disearon diversas estrategias, que
podramos agrupar bsicamente en dos: una ilegal, muy eficaz, aunque cuestionable tica, jurdica
y polticamente, como fue la eliminacin fsica de los presuntos ladrones de carros (jaladores). La
otra accin, altamente costosa, menos eficaz, pero con una gran rentabilidad para varios sectores
de dentro y fuera del pas, fue la contratacin de tecnologa sofisticada consistente en video-
cmaras instalados en diferentes sitios de la ciudad.

Las estadsticas sobre criminalidad muestran
8
que en los ltimos cuatro aos se ha dado un
notable descenso en las tasas de hurto de automotores, atribuible no slo a la emergencia de
otras medidas de seguridad (por ejemplo el seguimiento satelital), sino a factores como la
disminucin de los costos de los vehculos y las motos, as como a la emergencia de otros
negocios ilegales mucho ms lucrativos y de menos riesgo.
Las nuevas formas de seguridad

En la dcada de los noventa, en un proceso casi imperceptible, la seguridad en los barrios y en el
centro de la ciudad fue asumida simultneamente por la fuerza pblica y los grupos ilegales (las
milicias y los paramilitares). Ahora, durante el presente siglo, en los lugares donde las milicias han
sido diezmadas, el control ha quedado bajo el poder casi exclusivo de los paramilitares, quienes
han ido absorbiendo o controlando a las pequeas bandas delincuenciales que antes operaban en
los barrios y que incluso se han expandido a los sectores comerciales de la ciudad.

Segn las denuncias recogidas por la Personera municipal, durane los aos 2006-2007, al lado
de la vigilancia que ejerce la fuerza pblica, operan diversas agrupaciones, unas bajo la forma de
las extintas Convivir, otras con denominaciones distintas, integradas algunas de ellas por
desmovilizados de las autodefensas
9
, quienes con el argumento de prestar vigilancia u ofrecer
seguridad extorsionan a sus protegidos, los cuales en muchos casos terminan aceptndolo como

8
Segn la Secretara de Gobierno el hurto de automotores en el ao 2003 fue de 5.598, 2004 de 3.903, 2005 de 2.707, 2006 de
2.421. [en lnea]:
URL:http://www.medellin.gov.co/AdmonContenido/EstadisticasGobierno/DocumentosEstadisticasGobierno/delimpacto0106.pdf.
Consulta Ago. de 2007.
9
Segn denuncias de organizaciones de Derecho Humanos y de las quejas recibidas por la Personera de Medelln, vase Informe
de la Unidad Permanente Derechos Humanos de la Personera de Medelln, presentado ante la Asamblea del Congreso de Ciudad,
J unio de 2007.
9
algo natural, otros aunque no lo aceptan, sin embargo no se atreven a denunciarlo por temor,
con lo cual estas extorsiones quedan impunes y ni siquiera llegan a registrarse en las estadsticas
delictivas.
1.1.2. Las Polticas de la administracin y acciones desde la sociedad civil

Una sinttica retrospectiva de las polticas adelantadas por los diferentes gobiernos locales de
Medelln en las ltimas dcadas, para enfrentar los distintos conflictos sociales, nos muestran las
siguientes acciones y tendencias:

- Acciones de Limpieza social dirigidas por organismos pblicos y privados y destinados a la
recoleccin e internamiento por unos das, de personas que segn aquellos- afeaban la ciudad,
los cuales eran dejados posteriormente en libertad luego de habrseles dado atencin en su
presentacin personal. Este procedimiento se dio especialmente durante las dcadas sesenta y
setenta del siglo XX. Aos ms tarde, se convirti en asesinatos de indeseables, con el
argumento de la inoperancia de la justicia; con el mismo criterio fueron elliminados
espordicamente varios lderes sindicales y sociales.

- Programa de Alternativas de futuro para Medelln, a travs de la Consejera presidencial,
destinado a enfrentar el conjunto de la problemtica de violencia, estimulada por el auge del
narcotrfico. Su mayor acierto fue que por primera vez en la historia de la ciudad, se convocaba a
trabajar con una visin de conjunto, mediante un esfuerzo mancomunado de organizaciones y
lderes de muy dismiles procedencias (empresarios, sindicalistas, comunales, mujeres, jvenes,
ONGs e iglesias), crendose importantes expectativas en las comunidades frente a las
alternativas propuestas para tratar los conflictos de la ciudad. Sin embargo, paulatinamente se
desmont este programa, dejando inconclusas muchas de sus acciones, mientras que los
problemas se continuaban acumulando. Aos 1991-1994.

- Plan Estratgico de Seguridad para la ciudad como parte del Plan de Desarrollo municipal y
particularmente la creacin de la Oficina de Paz y Convivencia, que asumi el reto de conocer, de
manera especializada, los conflictos violentos de la ciudad, logrando un mejor acercamiento a la
comprensin de las diversas formas de violencia y sus protagonistas. Se adelantaron procesos de
desmovilizacin de algunos grupos milicianos y se dise una poltica de tratamiento de los
conflictos barriales y armados, no exenta de graves errores, pero an as, constituy un gran paso
adelante frente a los vacos del pasado. Esta oficina funcion durante los aos 1993-1997
10
.

- Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana, con el cual se pretenda dar respuesta al
conjunto de los diagnsticos existentes sobre la problemtica de la ciudad. El Programa inici con
mucho impulso, pero muy pronto tuvo serias limitaciones de diverso orden, mientras los programas
marchaban exageradamente lentos
11
, los conflictos en la ciudad seguan sin resolverse, al tiempo
que iban apareciendo otros que hacan ms grave la situacin. Este se dio a finales de los
noventas y al inico del nuevo siglo.


10
Una de las mayores debilidades de este programa fue su carcter marginal, aislado del conjunto de las polticas de la Alcalda.
Las soluciones dadas a los grupos milicianos desmovilizados se vieron empaadas con el impulso a la Cooperativa de Vigilancia y
Seguridad Coosercom, que contribuy al posterior fortalecimiento del para-militarismo urbano que se expandi desde esa poca
hasta la actualidad.
11
Un ejemplo de esta lentitud es el Observatorio de la violencia, proyecto considerado prioritario, cuyos trminos de referencia
estaban definidos para ser contratado en 1999, y slo fue adjudicado a finales del 2003 e inici a finales del 2004.
10
- Poltica de Seguridad Democrtica y negociaciones con sectores de las Autodefensas Unidas
de Colombia AUC, Ambas acogidas por la administracin de Medelln, la primera con nfasis en
acciones de carcter represivo y anuncios de inversin social, aunque sta ltima nunca logr
materializarse, como sucedi en la comuna 13
12
, Con la segunda se desmovilizaron 855 miembros
del grupo paramilitar Bloque Cacique Nutibara en noviembre de 2003. La desmovilizacin y
negociacin con los paramilitares, liderado desde el gobierno nacional, se hizo en medio de un
alto grado de improvisacin y de serias polmicas en diversos sectores de la opinin pblica
nacional e internacional. Aos ms tarde se demostr que no existan planes ni recursos
necesarios para lograr el proceso de judicializacin, control y adecuada reincorporacin de los
desmovilizados, de esa manera el gobierno nacional transfiri a la municipalidad un problema y
unos acuerdos, en los que ella no tuvo incidencia.
2 Problemas, polticas y acciones
Durante la actual administracin

Durante los ltimos cuatro aos en Medelln algunos de los problemas ms agudos registrados en
dcadas anteriores han presentado una tendencia decreciente, como por ejemplo, la tasa de
homicidio, el robo de automotores y algunos delitos menores; mientras que otros hechos
perturbadores continuaron perviviendo; y debido a los cambios en los contextos socio-econmicos
y polticos actuales han emergido nuevas problemas y situaciones conflictivas.

Dentro del conjunto de fenmenos que afectan la convivencia y la participacin, los problemas
que subsisten, pero que se han agudizado o que han emergido como nuevos, se encuentran:
Desplazamiento forzado

A partir de experiencias como la del desplazamiento masivo presentado durante el 2002 en la
Comuna 13, la Corte Constitucional por primera vez reconoci el desplazamiento intraurbano
13
.

En Medelln, segn la Procuradura General de la Nacin, llegaron hasta el 2006 alrededor de
76.061 personas; al tiempo que fueron expulsadas 6.726
14
. Hechos altamente preocupantes,
aunque existan diferencias en las cifras
15
de Codhes, Accin Social y la Personsera de Medelln
16
.

No obstante la disparidad en las cifras emanadas de las distintas fuentes, lo cierto es que Medelln
es la ciudad del pas, despus de Bogota, con el mayor nmero de personas recibidas durante el
lapso de 1999 a 2005, y como una de las ciudades con mayor recepcin de personas

12
All se experiment el nuevo modelo y segn habitantes del sector, el control y la seguridad fueron ejercidas bsicamente por
los paramilitares.
13
Vase: Corte Constitucional, sentencia T-268 de 2003.
14
SARMIENTO ANZOLA, Libardo. (investigador principal Corporacin Regin). Panorama social de Medelln, Diagnstico
Social de Medelln y evaluacin del modelo de intervencin de la Secretara de Bienestar social-2007, Medelln: Corporacin
Regin. 2006, p.191.
15
Accin Social, reporta un nmero inferior al ofrecido por Codhes y la Personera. Segn Codhes, entre 1999 y 2005 llegan a la
ciudad alrededor de 95.398 personas como desplazadas internas de las 205.046 que llegaron a Antioquia :, 2004 (19.346), 2005
(10.043); mientras que la Personera registra como personas expulsadas, entre el 01 de enero de 2000 a 31 de diciembre de 2006,
la cifra de 107.387 personas declarantes,
16
Medelln, Personera de Medelln, investigadoras Diana Mercedes Gutirrez Londoo, Patricia Eugenia Labore Prez,
Desplazamiento forzado intraurbano en Medelln, Una realidad invisible., Medelln. 2006.
11
provenientes de otros Departamentos y municipios de Antioquia
17
y adems como uno de los
municipios del pas con mayor desplazamiento intraurbano
18
. La Personera de Medelln durante el
2006, registr 119 declaraciones con diferentes motivos causantes del desplazamiento forzado
19
.
Igualmente se consta la presencia de diferentes actores causantes de la expulsin intraurbana
20
.

La ciudad, no ha respondido eficazmente ante esta grave crisis humanitaria, al contrario, la ha
invisibilizado con paliativos insuficientes, pues la poblacin en situacin de desplazamiento se
halla carente de posibilidades sociales y productivas para retomar su proyecto de vida social,
familiar y econmica. Generalmente se encuentran en un espiral de pobreza del que difcilmente
se recuperan debido a la marginalidad y precariedad de condiciones, adems de las zonas de alta
complejidad y riesgo en que se ubican. Son vctimas del anonimato, del olvido, de la angustia, de
rechazo y de muchos otros efectos psicosociales.

La municipalidad, durante los ltimos cuatro aos ha adelantado algunos proyectos de atencin a
la poblacin desplazada
21
. Desde el 2004 varias secretarias han atendido a esta poblacin: Salud,
Educacin, Bienestar Social, Desarrollo Social, Inder y Cultura Ciudadana. Bienestar Social ha
tenido un nico proyecto que es la Unidad de Atencin y Orientacin a la Poblacin desplazada,
duramente criticado por el Procurador
22
. A pesar de los avances en cuanto a las acciones
desarrolladas, an subiste un panorama crtico, las medidas para encarar el fenmeno y las
ayudas humanitarias son insuficientes, adems de la inexistencia de albergues
23
que respondan
en trminos dignos a las personas en situacin de desplazamiento, arrojndolas en cambio a una
situacin de menesterosidad incalculable
24
.

17
La Personera de Medelln-2006, destaca que durante el lapso 2000-2006, el 23% de personas recibidas en la ciudad como
consecuencia del desplazamiento forzado, pertenecan a departamentos fuera de Antioquia, el 20% a municipios del Oriente
antioqueo, con un 12% del Occidente y de Urab, 9% Suroeste, 7% Nordeste, 6% Valle de Aburr y Magdalena Medio, 4% Bajo
Cauca. Ibid.
18
Gloria Naranjo presenta cuatro momentos de Medelln como ciudad receptora de personas desplazadas: 1) 1992-1995, personas
provenientes de Magdalena Medio y el bajo cauca. Se trata de un desplazamiento forzado rural-urbano; 2)1996-1998, continua la
dinmica de expulsin rural y de recepcin urbana hacia las cabeceras de Medelln, principalmente de Urab, Choc y Crdoba; 3)
1999-2004, gran nmero de personas del oriente antioqueo se desplazan de sus territorios rurales a la ciudad; 4) 2006, continua en
aumento la recepcin de personas de la ruralidad y el desplazamiento intraurbano. En: SARMIENTO, Op. cit., p.191.
19
Amenazas (50), desalojo y expropiacin (16), violencia sexual (15), miedo (12), asesinato de un familiar (11), reclutamiento
forzado y lesiones (6), secuestro y tortura (3), tentativa de homicidio (2), asesinato precedido de torturas (2), desaparicin forzada
(1), por sus relaciones afectivas (novia del enemigo) (1). Entre las causas del desplazamiento, las mujeres, particularmente las
nias y jvenes, han sido vctimas, de acosos y abusos sexuales, de violencia y constantes violaciones, siendo sta una causa
forzosa para que las familias deban emigrar a otros barrios de la ciudad.
20
Reinsertados (18), paramilitares (27), autodefensas o AUC (18), grupo armado no identificado (16), guerrilla (14), delincuencia
comn (9), los Triana (3), milicias (3), polica (1).
21
Los programas atencin a poblaciones desplazadas de la Alcalda estn articulados al Plan de Desarrollo "Medelln Compromiso
de toda la Ciudadana", fortaleciendo y dando continuidad al Comit Local de atencin a la poblacin desplazada. As mismo se
firm el "Acuerdo de Voluntades", entre la Alcalda de Medelln y otras alcaldas de ciudades receptoras. La Oficina del alto
Comisionado de las Naciones Unidas para las personas refugiadas ACNUR, instala una sede en Medelln, logrando articulacin y
participacin en la poltica municipal. El PUI, plan nico integral, iniciado en el 2004, tiene como objetivos "Integrar los esfuerzos
pblicos y privados para la prevencin, atencin, proteccin, retorno voluntariode la poblacin vctima del desplazamiento" y
"garantizar manejo eficiente y oportuno de los recursos humanospara la atencin a este grupo poblacional".
22
Informe del Procurador General de la Nacin presentado a la Sala Tercera de la Corte Constitucional, donde se seal entre
algunos crticas: 1. La tardanza en la asistencia humanitaria. 2. El incumplimiento en la obligacin de prestar atencin humanitaria
de emergencia de manera diferenciada a las minoras tnicas.
23
Medelln, Personera de Medelln. Informe especial. La ayuda inmediata. Albergues para poblacin victima del desplazamiento
forzado en la ciudad de Medelln. Medelln. 2006.
24
Libardo Sarmiento Anzola, Op., Cit.p.216-220.
12
Delitos sexuales

Segn las estadsticas de la Secretara de Gobierno municipal
25
, los delitos contra la libertad
sexual, muestran alarmantes cifras en los ltimos 4 aos, en especial, en el ao 2006
26
. las
principales vctimas de este delito
27
fueron las nias menores, entre 2 y medio y 16 aos, as como
de la explotacin sexual
28
, existiendo una fuerte conexin con factores como el abuso sexual
infantil, la explotacin sexual temprana, las fugas del hogar y el ingreso a la prostitucin, las
presiones econmicas de subsistencia, abuso y maltrato al interior de las familias, y las
motivaciones y deseos creados por la sociedad de consumo
29
.

El embarazo forzado, la enfermedad e infeccin de transmisin sexual, el desplazamiento forzado,
son las consecuencias enfrentadas por las mujeres vctimas de este delito, quienes representan el
grupo poblacional ms afectado. As mismo, son las mujeres de estratos 1 y 2, quines han sufrido
en mayor proporcin la afectacin a su libertad sexual
30
.
.
Ante este agudo panorama, la Administracin incluy en el Plan de Desarrollo Municipal, la lnea
Medelln social e incluyente
31
, se present una destacada visibilizacin de otros flagelos que
afectan a las mujeres abusadas, y un avance en temas como la perspectiva de gnero; se hicieron

25
Secretara de Gobierno, Municipio de Medelln, [en lnea] URL:
http://www.medellin.gov.co/AdmonContenido/EstadisticasGobierno/DocumentosEstadisticasGobierno.htm?idPagina=874.
Consultada agosto de 2007.
26
El delito de acceso carnal violento, registr 356 casos, la mayor cifra en los ltimos 5 aos, 2001 (244), 2002 (368), 2003 (319),
2004 (288). As mismo, el acto sexual con menores de 14 aos presenta en el 2006 la mayor tasa registrada en los ltimos 5 aos
(769), al igual que el de acto sexual en persona con incapacidad de resistir (182). Por su parte, la Fiscala Regional, 1533
investigaciones sobre violencia sexual se realizaban en Medelln al 31 de enero de 2006, de las cuales 463 corresponden a actos
sexuales con menores de 14 aos, 308 a acceso carnal abusivo con menores de la misma edad y 252 a acceso carnal violento.
Mientras que la Unidad Permanente para los Derechos Humanos UPDH, de la Personera recibi durante el 2006, 35 casos de
delitos sexuales, de los cuales el 91.4% fueron mujeres y el 8.5 % pertenecan al sexo masculino
27
De los 35 casos recibidos en la Unidad Permanente para los Derechos Humanos, pudo establecerse una tendencia en la edad de
las vctimas; el 71.4%, es decir 25 de ellas, tenan entre 2 aos y medio y 16 aos; en un 14.2% (5) las edades se ubicaron entre 19
y 24 y en los 2 restantes correspondientes al 5.7% estas fueron de 25 y 34. El otro 8.5% equivale a los 3 hombres abusados, con
9, 13 y 14 aos. Esa misma tendencia se mantiene a nivel municipal, pues segn informo el INMLCF, de las 379 mujeres vctimas
de violencia sexual. entre enero y septiembre de 2006, 304 tenan entre 1 y 14 aos (80.2%), con una diferencia considerable frente
al grupo de 18 y 24 aos, que reporto 27 (7.1%) agresiones, seguido del de 15 y 17 con 23 (6%) y el de 25 y 34 con 18 casos
(4.7%).Los 7 (1.8%) restantes se cometieron contra mujeres entre los 35, 60 y ms aos. Medelln. Personera De Medelln.
"Violencia sexual en Medelln durante el 2006", Dignidad asaltada. Medelln. 2006.
28
El peridico HOY, titulaba "Nios que se ofrecen en parques de Medelln" y alertaba sobre la informacin suministrada por
ONG, denunciando que en Medelln la explotacin sexual de menores ocurre a la vista de los ciudadanos que frecuentan zonas
como la estacin del Metro de Prado Centro, el Parque Bolvar y en la Plaza Berro; son sitios frecuentados por nias y nios, entre
10 y 15 aos, que ofrecen sus servicios. En lo bajos de la estacin del Metro Prado Centro permanecen cerca de 20 nias, de 10 y
11 aos, que son explotadas por taxistas, a cambio reciben 1.000 pesos o un frasco de pegante. En el Parque Bolvar y en la plaza
berro se confunden los nios que venden alucingenos y explotados sexualmente. A esos dos sectores llegan hombres en
vehculos lujosos en busca de los menores. Ellos pagan entre 5 y 10 mil pesos. Medelln, hoy, 29 de agosto de 2007, p. 2-3.
29
Libardo Sarmiento, Op., cit.p.234.
30
Cifras de la UPDH durante el ao 2006, en el que destaca la Comuna 8 de la ciudad, como el lugar con el mayor ndice de
personas abusadas durante el 2006, seguidas de la comuna 1, 3, 7, 10, 16 en idntica proporcin, luego las comunas 4 y 13,
seguidas por las 2, 6, 9. Op. Cit.
31
Seala la UPDH que la vulneracin generada por la violencia sexual, no fue tenida en cuenta, as como tampoco la situacin de
salud sexual y reproductiva de las mujeres adolescentes y jvenes; el Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y
Rurales de Medelln y el Programa Departamental de Salud Sexual Reproductiva.
13
relevantes dependencias como la del Despacho de La Primera Mujer del Municipio y la
Subsecretara de Metromujer, que lograron consolidar proyectos
32
.

Otros de los programas o proyectos de la municipalidad que han jugado un importante papel en la
convivencia son: Por una Vida ms digna
33
; Hogares de acogida, Una vida sin violencia: un
derecho nuestro
34
; Programa Sol y Luna
35
. Adems, distintas organizaciones sociales de la
ciudad, han promovido proyectos que buscan generar conciencia sobre el respeto de la mujer,
incluyendo su integridad sexual
36
.

A pesar de las acciones e iniciativas de la administracin y las organizaciones sociales, el
porcentaje de denuncias no llega al 1% de los casos que realmente ocurren, por ejemplo en el
2003 se dieron 16 violaciones sexuales diarias, 4 fueron denunciadas y slo una lleg a ser
judicializada
37
. Este hecho no ha variado durante los ltimos aos, en que segn lo revela la
UPDH, pocos casos son denunciados penalmente y un reducido nmero de acusados son
investigados y judicializados de forma completa e imparcial. La magnitud de la violencia sexual,
es un alerta a la ciudad y a la administracin para que incrementen sus planes de prevencin y
atencin a personas vctimas de este flagelo.
Infancia y Juventud

Infancia. De acuerdo al Censo del 2005, la poblacin menor de edad (0-17 aos) se estima en
688.651 personas, que equivale al 31.1% de la poblacin total de Medelln. En este sector se
presentan serias condiciones adversas, que dificultan su desarrollo fsico, mental, social y
emocional, impidiendo su ejercicio ciudadano
38
. Las cifras muestran una vulnerabilidad extrema
de esta poblacin, en la que se destaca una superioridad de los porcentajes de pobreza e
indigencia respecto al promedio de la poblacin. Para el ao 2005 la tasa de desnutricin global
para los nios menores de 5 aos es de 9.9%, para un valor absoluto de 67.488 menores en tal
condicin, de los cuales un 61% recibe algn tipo de atencin de la Alcalda, Cajas de

32
Esta informacin es tomada del informe de la Personera de Medelln, "Violencia sexual en Medelln durante el 2006", Dignidad
asaltada. Medelln. 2006
33
Adscrito a la Secretara de Bienestar Social, dirigido a la poblacin vulnerada, incluidas personas en condiciones de explotacin,
abuso sexual y las que ejercitan la prostitucin. Sin embargo, sta ltima poblacin evidencia una menor relevancia dentro del
proyecto al interior de la Secretara. Libardo Sarmiento, Op, cit,. p.238.
34
Son programas dirigidos por la Subsecretara de Metromujer, el primero, realiza actividades de atencin en hogares transitorios
por un mes a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y a su familia, en materia legal, psicolgica, social, de salud y educacin,
el segundo, promueve la divulgacin, capacitacin e informacin para el acompaamiento a mujeres vctimas de violencia, con el
propsito de obtener la disminucin del flagelo.
35
Proyecto liderado por la Primera Mujer de Medelln y diseado por la Red de Prevencin del Embarazo Adolescente, en el que
se busca la reducir la tasa de embarazos en menores de 19 aos y difundir el conocimiento sobre los jvenes y las jvenes sobre
infecciones de transmisin sexual incluyendo el VIH,
36
La Corporacin para la Vida, Mujeres que Crean, cuenta con un programa en el que registra los casos de violencia sexual en la
ciudad perpetrados contra mujeres. La Red de Derechos Sexuales y Reproductivos, proporciona asistencia psicolgica y social a
mujeres embarazadas como consecuencia de violacin sexual. Asperla (Asociacin de Reeducadores de Antioquia Hogar Laura
Vicua), brinda atencin a mujeres adolescentes vctimas de abuso sexual y explotacin sexual y comercial. Fundacin Lucerito,
ofrece atencin psicosocial a nios y nias vctimas de violencia sexual. El Programa Mujer y Guerra del CICR (Comit
Internacional de la Cruz Roja) atiende a las vctimas del conflicto armado por delitos como violencia sexual y desplazamiento
forzado.

37
Corporacin para la vida Mujeres que crean, Entre resistencias y Re-insistencias, contra el silencio y el olvido, Informe sobre la
violacin de derechos humanos de las mujeres y el derecho internacional humanitario, Medelln, 2005.
38
Libardo Sarmiento Anzola (investigador principal Corporacin Regin), Op., cit., p.111.
14
Compensacin Familiar u ONG y el 39% restante se encuentra sin ningn tipo de proteccin, es
decir, 26.230 nios. Esta situacin hace que los nios sean privados de las capacidades
requeridas para sobrevivir, consolidando las disparidades sociales, econmicas y de gnero que
impiden a los menores disfrutar en condiciones reales de igualdad de oportunidades, dejando a los
nios y a las nias vulnerables a la explotacin, los malos tratos, la violencia, la discriminacin y la
estigmatizacin.

Existen en la ciudad un conjunto de programas que pretenden atender la situacin de la Infancia,
tales como: Buen Comienzo, buen vivir, creado en el 2004
39
; Restaurantes escolares
40
, Vaso de
leche escolar
41
; Proteccin Integral a nios y nias en situacin de desproteccin
42
,; Pacto por la
infancia, Atencin al Menor infractor, Atencin al Menor de y en situacin en la calle, son otros de
los programas con los que cuenta la Secretara de Bienestar Social para la atencin de la
poblacin infantil y adolescente.

Juventud. Los y las jvenes de Medelln tienen una historia en devenir constante, es un continuo
historiar e historiarse, una ruptura por donde se fuga el deseo y se reivindica un ser que se rebela
a reducirse a nacer, crecer, reproducirse y morir, un ser que le apuesta a inventar otras formas de
estar con el otro en el mundo
43
.

En Medelln, cuenta una historia en la que los y las jvenes han protagonizado los rigores de la
guerra y se han desenvuelto en la cotidianidad del conflicto
44
. Aunque la juventud ha estado
ntimamente vinculada con el conflicto armado, han sido otros factores a su vez, los que han
permitido su exclusin: el desempleo, la omisin frente al sistema educativo, la desatencin en
polticas de salud, las bajas condiciones para una alimentacin adecuada que contribuya al buen
desarrollo fsico, bastante presentes en la ciudad
45
. Esta multicausalidad de factores potenciales
de conflicto en la ciudad, han sido no obstante, reducidos en la mayora de las veces a la violencia
juvenil, excluyendo a otros actores sociales potencializadores del conflicto armado. Este hecho ha
contribuido a que los jvenes de ciertas comunas de la ciudad hayan sido estigmatizados como

39
Busca promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los nios y nias menores de 6 aos y la atencin psicosocial a la
familia.
40
Pretende contribuir al mejoramiento nutricional y social, mediante almuerzo o desayuno completo, a los menores escolarizados
entre 5 y 17 aos en instituciones educativas oficiales pertenecientes al nivel del Sisben 1, 2, y 3, en situacin de desplazamiento o
que tengan carencia nutricional comprobada.
41
Gestado con el objeto de brindar un complemento nutricional a la poblacin escolarizada de 5 a 17 aos
42
Busca brindar atencin inmediata y transitoria a nios y nias entre los 0 y 17 aos que presentan abandono, maltrato,
explotacin o extravo.
43
GALLO TABARES, Alexandra AMARILES MEJ A, Claudia Cristina. Cuerpos juveniles y territorios representaciones sociales
del conflicto armado urbano en jvenes de la zona nororiental y la comuna trece de la ciudad de Medelln. Tesis de grado para
optar por el ttulo de psiclogas, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Universidad de Antioquia. Medelln, 2004.
44
"Los jvenes delincuentes suelen ser vctimas de exclusin econmica y social. Hay una gran correlacin recproca entre las
bajas tasas de delincuencia y la inclusin y el control sociales. En los ltimos 10 aos se han incrementado las prcticas eficaces
que promueven la seguridad de la comunidad y reducen los delitos en las zonas urbanas, que incluyen el conocimiento acerca de
diversas prcticas. Muchos de esos programas estn acertadamente destinados a los jvenes de mayor riesgo, o que viven en zonas
de alto riesgo, y van desde intervenciones durante la primera infancia, programas educativos, fomento de liderazgo entre los
jvenes, mediacin y formacin para obtener empleo hasta programas de rehabilitacin y reintegracin. Para prevenir el
comportamiento violento y hacer frente a la delincuencia, las comunidades tienen que adoptar estrategias que combinen medidas
de prevencin, intervencin y represin". Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo Econmico y Social. Informe sobre la
juventud mundial 2005, del Secretario General, Aparte: J venes en situaciones de riesgo: la salud, las drogas, la delincuencia y la
discriminacin de nias y mujeres. [en Lnea]: URL: www.cinu.org.mx/jovenes/informejuv05completo.pdf. Consulta agosto de
2007.
45
Ibd., 63.
15
vctimas y victimarios de la violencia y del conflicto urbano en el cual siguen inmersos,
excluyndolos a nivel laboral, educativo y social.

Se ha identificado la poblacin juvenil desde mbitos negativos, donde la vulnerabilidad, la
desesperanza y lo violento han contribuido a su rechazo y exclusin, pero tambin a la elaboracin
y aplicacin de mtodos de seguridad y convivencia que reprimen a los jvenes, afectando su libre
desarrollo a la personalidad, su libre expresin y su movilidad.

Las administraciones municipales han acudido a dos salidas: La represin autoritaria que exige
obediencia y respeto a partir de las intervenciones militares, desconociendo los enormes estragos
sociales, en especial, frente a la poblacin juvenil. Adems, han optado por las polticas de
desmovilizacin y de desarme, que incluyen beneficios jurdicos y econmicos, haciendo caso
omiso de las causas de delincuencia juvenil para encaminar los esfuerzos hacia la elaboracin de
polticas de prevencin, lo cual ha permitido la reproduccin y continuacin de los ciclos de
violencia.

Por su parte, los y las jvenes han propiciado grupos juveniles de resistencia al conflicto,
participando activamente en la construccin de la ciudad, con proyectos y acciones no violentas, la
poblacin juvenil se agrupa en distintas expresiones participantes para transformar la realidad
blica de sus comunidades, con el objetivo comn de la paz. El accionar de estos grupos ha
permitido a los jvenes expresarse y participar de la convivencia desde criterios amplios de
cultura, esto es, a partir de la msica, del arte, de la lectura, a travs del ejercicio juvenil colectivo.

Las manifestaciones de resistencia a la violencia, fueron incorporadas por la administracin
durante el ao 2004, donde aparecieron nuevos enfoques y respuestas de solucin a las
problemticas de los jvenes y las jvenes en la ciudad, a partir del diseo de un Plan Estratgico
Municipal de Juventudes 2003-2013
46
.
Violencia domstica

El delito de inasistencia alimentaria, constituye la mayor tasa registrada desde el ao 2001, y
supera en ms del doble la de los ltimos 3 aos. Las amenazas personales y/o familiares,
ascienden en el ao 2006 en relacin con el ao 2004 (709). La violencia intrafamiliar de su parte,
registra una disminucin en las tasas de los ltimos dos aos y un ligero aumento en el 2004
(8660) en relacin con el ao 2003 (6511).
La movilidad y su impacto en la vida y la convivencia

Uno de los problemas de la actualidad que ha adquirido niveles impensable hasta hace unos aos
es el de los accidentes de trnsito, ocasionados por vehculos automotores. Adems de las
limitaciones en la movilidad debido a los problemas consecuencia de la escasa y deficiente malla

46
El Plan de gobierno "Medelln compromiso de toda la ciudadana", plantea contribuir al pago de la deuda social con los sectores
ms desprotegidos y empobrecidos de la ciudad, dentro de los cuales est comprendida la poblacin juvenil por lo que se ha
incorporado en el Plan de Desarrollo de la Administracin 2004-2007 que intent abarcar esta poblacin de manera integral,
pasando no slo de un joven crtico de si mismo y de su entorno, que comprenda las dinmicas sociales, econmicas, polticas y
culturales de la ciudad, sino tambin en el desarrollo de polticas pblicas que causen efectos en el mejoramiento de la calidad de
vida de los ms de 500 mil jvenes que viven en Medelln Corporacin Paisa J oven GTZ- Visin consultores limitada,
Compilacin de estudios sobre juventud y organizacin juvenil en Medelln, realizados en el 2003, Para comprender a los y las
jvenes y sus organizaciones "Lo que hacemos y conocemos". Medelln, 2005.p.19.
16
vial, en Medelln han aumentado el nmero de vehculos y motocicletas, y con estos ha crecido la
cifra de accidentes fatales, as mismo se han incrementado los niveles de contaminacin y las
prdidas de tiempo para desplazarse en la ciudad.
47
.

En cuanto a los delitos contra la vida y la integridad personal, el delito de homicidio de trnsito
refleja segn los indicadores de la Secretaria de Gobierno municipal se present un ascenso en
los ltimos 3 aos, registrando el ao 2006 la ms alta tasa
48
.
Proceso de Justicia y Paz. Desmovilizados

La Comisin Nacional de Reparacin, ha sealado que durante los aos 2005, 2006 y lo
transcurrido de 2007, diversas fuentes indican que grupos de desmovilizados de las AUC, seguan
operando en distintas regiones del pas y que se conformaron nuevos grupos en relacin con las
estructura del narcotrfico y otros fenmenos criminales como el contrabando y la extorsin
49
. La
OEA ha sealado en sus tres ltimos informes que en varias regiones del pas se constata la
presencia de bandas delincuenciales que ejercen control sobre comunidades especficas y
economas ilcitas; reductos que no se han desmovilizado, as como la aparicin de nuevos
actores armados y/o el fortalecimiento de algunos ya existentes, en zonas despejadas por grupos
desmovilizados
50
.

Sobre la naturaleza y composicin de estos grupos armados, se ha sealado que tres son los
tipos: disidentes, rearmados y emergentes
51
. La presencia de estos tipos de grupos ilegales, se
evidencia en la ciudad a partir de las denuncias recibidas por UPDH, en lo corrido del ao 2007
52
,
segn las cuales los grupos de desmovilizados operan en la zona de barrio Popular, donde

47
Segn la encuesta de percepcin ciudadana, para agosto del 2007, la gente sinti haber empleado 25% ms de tiempo para
desplazarse de un lugar a otro, comparando con lo invertido en el ao anterior. As mismo, ha aumentado la percepcin de
inseguridad en el Metro, lo mismo que el sobre-cupo de ste. Boletn electrnico 9, Medelln cmo vamos, p. 24-27, agosto
2007.
48
El ao 2003, registr un total de 375 homicidios, seguido del 2004 con 352, 2005 con 304 y 2006 con 390. El ao 2006, registra
el mayor nmero de lesiones personales, con 7799 eventos en comparacin con los aos 2005 (3761), 2004 (6161), 2003 (5327).
En lesiones culposas, disminuyeron en el 2006 (9120) en comparacin con el 2005 (10231) y el 2003 (9597), pero aumento en
relacin con el 2004 (8966).
49
"guilas negras", "Los Machos", "Los Rastrojos", "Nueva generacin", entre otros, son los nombres conocidos entre la sociedad
y el gobierno. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. CNRR. , Informe No., 1, Disidentes rearmados y emergentes,
Bandas criminales o tercera generacin paramilitar, 2007. [en lnea]: URL:
http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informeDDR.pdf. Consulta agosto de 2007.
50
"En zonas especficas se han comenzado a dar situaciones de posibles rearmes y la aparicin de grupos armados que pretenden
presentarse como la denominada nueva generacin del paramilitarismo". Organizacin de Estados Americanos-OEA-. Octavo
informe trimestral del secretario general al consejo permanente sobre la misin de apoyo al proceso de paz en Colombia
(MAPP/OEA). [en lnea]: URL: www.mapp-oea.org/internas.php?nombre=Informes&idioma=Esp - 24k . Consulta agosto de
2007. En el octavo reporte la OEA seal que ha identificado 22 estructuras compuestas aproximadamente por tres mil integrantes,
de los cuales algunos fueron miembros de las autodefensas.
51
El primero presenta tres modalidades, grupos que pertenecieron a las AUC y que no se desmovilizaron por no entrar en el
proceso de negociacin, Grupos que entraron al proceso y finalmente no se desmovilizaron, Reductos de bloques desmovilizados
que no se desmovilizaron el segundo, est constituido por personas y grupos de personas desmovilizadas que reincidieron en
actividades relacionadas con crimen organizado, narcotrfico y delincuencia comn, bien a travs de grupos ya existentes o
mediante la conformacin de otros; el tercero, presenta dos formas, Grupos que existan y su visibilidad era mnima por la
existencia de las AUC, Grupos que se han constituido luego de la desmovilizacin de las AUC, Estos ncleos aprovecharon los
vacos de poder territorial dejados por las AUC luego de su desmovilizacin. Advierte la CNRR que siendo una herramienta
metodolgica, en la realidad las fronteras entre un tipo ideal y otro no son tajantes, pues unos y otros comparten algunos rasgos
comunes y otros que los diferencian. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. CNRR, Op. Cit.
52
Medelln, Personera de Derechos Humanos. Informe sobre actuacin de grupos armados ilegales en Medelln, Medelln. 2007.
17
patrullan y se encuentran uniformados, amenazando a los pobladores del sector con rumores
sobre supuestas incursiones de la guerrilla en el sector; similares denuncias se presentan en otros
sectores de la ciudad
53
.
La fuerza Pblica y los CAI

La idea generalizada en la ciudadana y en las autoridades es que es deficiente el nmero de
efectivos de la fuerza pblica para cubrir muchos puntos vulnerables de la ciudad. Varias comunas
y corregimientos coinciden en demandar la presencia de puestos fijos o mviles de Polica, ya sea
en la modalidad de estaciones de polica o como CAI. Sin embargo, tambin hay reiteradas quejas
por atropellos de la fuerza pblica a la poblacin cuando ejercen sus labores de investigacin o
persecucin del delito. Tambin hay sealamiento de prcticas corruptas de algunos agentes e
incluso de complicidad con delincuentes realizadas desde algunos CAI
54
. Situacin que demanda
medidas enrgicas tanto de la propia institucin como de los rganos de control, contando con la
activa participacin ciudadana en la denuncia de estos hechos.
rea Metropolitana y la relacin rural-urbano: Dos imperativos transversales

Varios de los problemas ya expresados tienen caractersticas transversales, por ejemplo, es
imposible pretender la construccin de una sociedad participativa y democrtica sin tener una
especial atencin a la inclusin y promocin de la niez, la juventud y las mujeres, como se seal
en el correspondiente acpite. Sin embargo hay otras realidades que tienden a olvidarse en los
diagnsticos y en los diseos de las polticas y los programas de accin.

Se trata de dos situaciones materiales y culturales que deben tenerse cuenta en los procesos de
convivencia y democracia participativa, uno es el hecho de que el Medelln metropolitano es una
realidad conurbada, en done por el sur y por el norte est estrechamente conectada fsica y
humanamente con los otros municipios que conforman el rea metropolitana y ms si se piensa en
construirse como ciudad- Regin.

La otra realidad es que el municipio de Medelln no slo est compuesta por sus barrios y 16
comunas, que constituyen su rea urbana, sino que adems cuenta con una importante rea rural,
compuesta por 5 corregimientos, pulmn de la ciudad, con produccin agropecuaria y en los que
existen sus particulares conflictos, sus formas especficas de convivencia y en donde las acciones
polticas como ciudadanos, estn mediadas por una relacin, muchas veces de subordinacin
perifrica con la administracin poltica central, ocasionando asimetras no slo de orden socio-
econmico sino poltico que cuestionan incluso la democracia formal.

Participacin y Democracia: Iniciativas desde la sociedad civil

Frente al anterior panorama descrito en materia de Seguridad y Convivencia, la participacin
ciudadana ha jugado un papel no despreciable, aunque en medio de muchas limitaciones, algunas

53
En Manrique, se advierte igualmente la accin de estos grupos que intimidan a la comunidad, adems de ser sealados como
responsables de varios homicidios. Las denuncias sealan el control de la J AC; en Aranjuez, Moravia, doce de octubre, Robledo,
Villa Hermosa, hacen igualmente presencia intimidando a la comunidad, a lderes y a organizaciones no gubernamentales. Otras
zonas de la ciudad, son hostigadas por grupos delincuenciales, tal como ocurre en Santa Cruz, Castilla, San J avier, utilizando como
mtodos de dominacin, la intimidacin, la extorsin, la muerte.
54
En varios Consejos de Seguridad y Convivencia, convocados por la Secretaria de Gobierno municipal y realizados en septiembre
de 2007, lderes comunitarios y comerciantes expresaron quejas sobre el comportamiento policial.
18
de orden legal
55
, otras emanadas de las condiciones materiales y de escasa cultura poltica
democrtica.

Durante los aos setentas y ochentas, las propuestas desde la sociedad civil para resolver el
conflicto fueron pocas y an carecan de fuerza. No obstante, estas dcadas presenciaron el
surgimiento de organizaciones no gubernamentales y la transformacin de muchas otras
asociaciones. Fue tal la gravedad alcanzada por la inseguridad y la violencia en Medelln durante
la dcada de los ochenta que diversas organizaciones de la sociedad, conmocionadas reflexionan
frente a la gravedad de los problemas de la ciudad deciden emprender una labor de anlisis y de
participacin proactiva en la bsqueda de salidas a la alarmante situacin de violencia e
inseguridad
56
.

Durante los aos 90, se present una variedad de propuestas pacficas provenientes de varios
sectores de la sociedad. La Arquidicesis de Medelln, crea la Pastoral Social
57
que incluye la
transformacin del conflicto, buscando el desarme y la conciliacin del barrio Pars y de la Comuna
8. Tambin aparecen distintas ONG's con propuestas de promocin frente a la democracia,
participacin y convivencia, es el caso de Viva la ciudadana, y de Convivamos
58
En 1991, surge
Corporacin Conciudadana y Fundacin Social, creada desde principios del siglo XX
59
.

As mismo, las organizaciones sociales y comunitarias, desempearon un importante papel en el
proceso de develar problemas, de proponer soluciones e incluso de realizar acciones conjuntas
con entidades del Estado, en procura de avanzar hacia cambios en el orden cultural e inmediato
en materia de convivencia pacfica.

El antecedente ms prximo de activa participacin ciudadana en los problemas centrales de la
ciudad y en la bsqueda de aportar a sus soluciones se remonta a comienzos de los aos 90s, en
el dinmico proceso creado durante el gobierno de Cesar Gaviria, mediante la Consejera
Presidencial para Medelln, que segn el CIDEAL registr varios aciertos: 1. Se convoc a
trabajar por primera vez en la historia, a un conjunto de organizaciones, lderes de muy diversas
procedencias, empresarios, sindicalistas, comunales, mujeres, jvenes, ONG's e iglesias; 2. Los
voceros en una misma mesa y en coordinacin del estado, presentaron importantes iniciativas,
sobre todo en lo referido a la resolucin de conflictos en la ciudad; 3. La Consejera consolid una
nueva relacin entre el Estado y la Sociedad Civil y, adems, fortaleci muchas organizaciones
civiles creadas en los 80, a partir de la financiacin de diversos proyectos. Los tres Congresos de

55
Recordemos que es a partir de la Constitucin Poltica de 1991 cuando el discurso de democracia participativa adquiere mayor
relevancia en Colombia.
56
Ejemplos de organizaciones que surgieron para esta poca son: Corporacin Vamos Mujer: creada en 1979 como Corporacin
Mara Cano y renombrada en 1987 con su nombre actual, dedicada al acompaamiento permanente de mujeres en barrios pobres
de la ciudad y en distintos municipios del Departamento; el Instituto Popular de Capacitacin nace en 1982 y presenta como uno
de sus programas ms representativos el de justicia, conflicto, derechos humanos y paz, "se busca promover la diplomacia
ciudadana por la paz y los derechos humanos, fortaleciendo el tejido de la sociedad civil, la proteccin de espacios, organizaciones
y personas, partir de la accin pblica, los hermanamientos y el impulso a las misiones humanitarias. Corporacin Regin,
gestada en 1989, presenta como uno de sus programas principales el de Convivencia y derechos Humanos, "propende por la
formacin de una ciudadana, una institucionalidad y una opinin pblica, favorables a la plena vigencia de lo derechos humanos y
la convivencia ciudadana democrtica". En el mbito de los trabajadores ha jugado un papel protagnico la Escuela Nacional
Sindical-ENS-. Centro de capacitacin y Gestin par la paz y el Desarrollo, CIDEAL, Op. Cit., pp. 24-26.
57
La Pastoral Social, gestada con el fin de dar prioridad a las personas marginadas, ser promotores del conocimiento y de los
derechos humanos en procura del bienestar comn y la justicia social.
58
El primero nace de diez organizaciones del orden nacional y el segundo como propuesta de profesionales, trabajadores
independientes y amas de casa que buscaron un espacio para que la comunidad fuera gestora de su propio destino. Ibd., p. 26
59
Ambas con propuestas de desarrollo integral local, paz, convivencia, participacin, empleo e ingresos para sectores populares.
19
Ciudad realizados durante los aos recientes, en buena medida recogen ese acumulado de
experiencias de aquella poca y las nuevas prcticas en la relacin entre lo social, lo comunitario
y lo poltico en Medelln.

Es desde el accionar prctico de las organizaciones sociales y comunitarias que se ha venido
entendiendo en la ciudad los mandatos constitucionales de participacin, democracia, y
convivencia. Desde all adquieren vida valores civilistas sobre participacin y democracia, as
como tambin se logran develar las serias limitaciones contenidas en las normas legales y
constitucionales.

La participacin ciudadana en Medelln no se puede medir tan slo por la cantidad de ONGs
existentes, con todo y su protagonismo. Tambin hay que reconocer la destacada presencia del
movimiento comunitario, representado en las histricas Juntas de Accin Comunal que se han
mantenido en medio de sus limitaciones y fluctuaciones; igualmente las ms recientes Juntas
administradoras locales-JAL, que intentan asumir su propia identidad y rol en la relacin
gobierno/ciudadana; y los espacios y liderazgos que an subsisten de lo que fueran las Mesas
barriales y corregimentales de Convivencia.

Entre los nuevos actores sociales que han adquirido una destacada fuerza participacionista en la
ciudad cabe destacar: los jvenes y sus mltiples formas organizativas, incluida las artsticas y
culturales; las mujeres con incidencia en la transformacin de las prcticas culturales y en la vida
poltica; el movimiento de derechos humanos vinculando a los desplazados y las vctimas, lo
cuales han impactado en el ordenamiento jurdico y poltico; los indgenas, quienes animados con
los xitos electorales a nivel nacional, en Medelln han logrado cuestionar el arcaico racismo
cultural e incluso han incursionado en la vida poltica local, contribuyendo al fortalecimiento de
movimientos sociales y polticos con presencia en las distintas esferas del Estado.
Desde lo deseable para una democracia social y poltica estos movimientos an son muy dbiles,
pero desde lo que se tiene son la esperanza de avanzar en la construccin de una diversidad
tnica y cultural, con inclusin social que avance hacia el fortalecimiento y profundizacin de una
real democracia poltica.
3 Medelln: Desafos y acciones de corto plazo

Ms que presentar los escenarios posibles en el futuro inmediato en materia de convivencia,
participacin ciudadana y democracia, se trata de pensar en trminos de propuestas factibles de
ser aplicadas, a partir de los insumos recibidos, como: las experiencias realizadas en la ciudad, los
marcos normativos existentes, las inquietudes, necesidades y propuestas formulados por los
asistentes a las dos Asambleas preparatorias del Congreso y a las reuniones citadas por la
coordinacin de la Mesa
60
.





60
Se recomienda la lectura del documento de anlisis sobre Seguridad y convivencia en Medelln, que reune un conjunto de
propuestas en el corto, mediano y largo pazo, as como los actores y las alianzas a realizar, titulado: Elaboracin del Plan de
Mediano y Largo Plazo para la ciudad de Medelln y para el Municipio de Medelln -Subdireccin de Prospectiva de Ciudad.
Contrato No. 5200000426 De 2005. Seguridad y Convivencia. Alcalda de Medelln, J ulio de 2006
20
3.1 En Convivencia

1. Registros estadsticos: Necesitamos tener registros estadsticos de la evolucin de la violencia
en la ciudad y el rea Metropolitana, que incluyan no slo el comportamiento de los homicidios,
sino tambin los suicidios, la violencia domstica, la desaparicin forzada, los secuestros y dems
restricciones de las libertades ciudadanas, con detalles especficos como nombre completo de las
vctimas y lugar de ocurrencia de los hechos.

2. Fuerza Pblica: Capacitacin en Derechos Humanos y Control a los abusos. Fortalecimiento
de la capacitacin en Derechos Humanos a la Fuerza Pblica, vigilando que por parte de sta no
se den abusos ni maltratos a la poblacin, lo cual se debe reflejar en una disminucin de los casos
denunciados.

Debe existir un mayor control institucional y de la ciudadana frente a las posibles vinculaciones o
colaboraciones de miembros de la fuerza pblica con acciones ilegales, especialmente con grupos
paramilitares y/o de traficantes de estupefacientes y otros comercios ilcitos. De acuerdo a los
procedimientos legales se deben tomar medidas drsticas a quienes incurran en actos violatorios.

3. Incremento de la Polica comunitaria: Con el propsito de avanzar en una convivencia
pacfica y en mtodos no violentos de resolucin de los conflictos se aumentar la cantidad de
policas comunitarios presentes en los barrios, corregimientos y en el centro de la ciudad, los
cuales estarn dotados de mayor entrenamiento en el tratamiento de conflictos y actuarn en
coordinacin con las organizaciones sociales y los organismos de proteccin de derechos
humanos. Se tendr un reporte y seguimiento de los casos tratados, conjuntamente con los
centros de conciliacin o resolucin de conflictos en los lugares donde estos existan.

4. Control a la tenencia y porte de armas por los particulares: Avanzar en las campaas
educativas de desarme de los particulares, promoviendo una mayor conciencia ciudadana para
que sea solo el Estado quien tenga el monopolio de las armas y haga un uso adecuado de stas.

5. Control a las agencias privadas de vigilancia y seguridad: Los ciudadanos, comerciantes,
familias y transportadores no pueden ser objeto de extorsiones disfrazadas de pago a particulares
por una vigilancia o seguridad que no han solicitado.

La vigilancia slo debe ser prestada por las autoridades o por organismos que hayan sido
autorizados para tal fin, lo que conlleva un estricto control por parte de las autoridades sobre su
actuacin. Frente a los vigilantes y celadores informales se deben tener programas alternativos de
empleo, o mecanismos de formalizacin que permitan un control sobre sus procedimientos para
que estos en ningn momento conlleven prcticas abusivas o de irrespeto a los derechos
humanos.

6. Mecanismos de proteccin a la infancia: La formulacin de una Poltica Municipal para la
Proteccin de los Derechos de la Infancia, dotada con recursos humanos e institucionales
suficientes, y que coordine la accin de entidades pblicas, privadas y no gubernamentales, con el
fin de brindar acogida y proteccin a los nios que se encuentran en mayor riesgo y en situacin
de explotacin laboral, abuso sexual, indigencia o abandono constituye una tarea inaplazable y
una obligacin prioritaria de parte de la Administracin Municipal, de sus autoridades
administrativas y de las organizaciones sociales e instituciones privadas. Sin ello, el mandato de
dar prevalencia a los derechos de los nios no ser ms que letra muerta escrita en el texto
21
constitucional y el principio de consideracin del inters superior de los nios en las prioridades de
las polticas pblicas y en los procesos presupuestales no ser ms que una ilusin que frustrar
la construccin de un futuro con dignidad y desarrollo social.

Lo anterior tiene que concentrarse en acciones tales como: campaas en los establecimientos
educativos, acciones de promocin y capacitacin de organismos especializados en materia de
infancia, como el ICBF, Comisarios de Familia, Polica de menores, en coordinacin con entidades
privadas, donde tengan preponderancia las acciones de tipo preventivo.
Se deben adelantar programas educativos para la infancia y la niez que promuevan la
participacin democrtica y el empleo de los mtodos pacficos de resolucin de conflictos.

7. Los desplazados, las vctimas y los desmovilizados: Urge una poltica y programas de
acompaamiento efectivo a los desplazados, de sensibilizacin en la solidaridad y educacin
ciudadana frente a ellos. Los programas frente a las vctimas de las diversas formas de violacin
de derechos humanos debern contar con atencin prioritaria tanto en los presupuestos oficiales
como en el apoyo a las acciones realizadas por iniciativa de las organizaciones sociales.

Frente a los desmovilizados se debe avanzar en la comprensin del fenmeno. Los programas
existentes deben contar con una veedura ciudadana y control a los posibles abusos de este
sector.

8. Sobre la produccin, trfico y consumo de estupefacientes: Dado que en la base de
muchos de los aguados conflictos que afectan la convivencia y la democracia en la ciudad estn
un conjunto de actividades desarrolladas en torno a la produccin, comercializacin y consumo de
sustancias psicoactivas, se hace necesario asumir acciones concretas frente a esta situacin.

Muchas de las violencias desatadas en Medelln tienen relacin directa e indirecta con el trfico
ilegal de narcticos, que constituye un poderoso combustible de organizaciones criminales,
alimento de la corrupcin y produce un impacto negativo sobre la democracia, as como en la
estigmatizacin internacional que an pesa sobre nuestra ciudad. Problema que le da pleno
derecho a gobernantes y gobernados para iniciar una campaa a nivel mundial dirigida a cambiar
las estrategias de control usadas hasta ahora frente a este flagelo, que entre otras cosas no ha
producido los resultados esperados.

Se requiere realizar un conjunto de medidas polticas, jurdicas y acciones tendientes cambiar las
estrategias hasta ahora, promoviendo el levantamiento de las medidas prohibicionistas, para
enfrentarse ms como un problema de salud pblica, lo cual, entre sus impactos producir una
disminucin en los precios y conducir finalmente a hacer innecesarias la existencia de las mafias
y de todas las cadenas ilegales creadas en torno a la comercializacin, distribucin y consumo de
las sustancias prohibidas. Desde ya debemos iniciar la reflexin de toda la sociedad y avanzar de
cara a la comunidad internacional.

9. Sobre Democracia y participacin: Se debe avanzar en la bsqueda, implementacin y
fortalecimiento de mecanismos jurdico-constitucionales y espacios pblicos e incluso privados
lugares de trabajo y la familia-, que maximicen el rol ciudadano dentro de la democracia
participativa. sta es una va, que permitir complementar y corregir las impotencias, desaciertos y
vacos en los que incurre la democracia representativa.

22
La nica manera de lograr una transformacin radical de la sociedad es avanzar hacia una
democracia integral, que establezca una relacin directa e indisoluble entre la democracia
participativa y la representativa, para lo cual se debe trabajar en el fortalecimiento articulado de
cuatro relaciones fundamentales
61
:

Relacin democracia participativa-democracia representativa. Complementar la democracia
participativa por medio de mecanismos deliberativos, Vg.: asambleas temticas, dado los mltiples
defectos de los que goza la democracia representativa.

Relacin Informacin-democracia, informacin- ciudadana, informacin-gestin pblica. La
ciudadana ha de estar continuamente informada de parte de la administracin, de todos aquellos
asuntos pblicos que la involucren, v.g: rendicin de cuentas.

Relacin mecanismo de participacin ciudadana-poltica. La participacin ciudadana debe
hacerse visible a travs de las acciones de participacin democrtica contempladas por el
Constituyente de 1991: voto, plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa
legislativa, revocatoria del mandato, aunque, debilitadas por el Legislador y los requisitos que l
mismo impuso respecto a su viabilidad jurdica.

Relacin informacin-ciudadana, informacin-gobierno municipal. Debe fortalecerse la
confianza ciudadana en el poder pblico local, por medio del respeto a las decisiones que los
ciudadanos en espacios deliberativos asuman como mejores para la ciudad.

10. En materia de participacin los desafos son:

Desarrollo humano integral. Enfatizando en la libertad de las personas de elegir entre las
diversas opciones de vida, para ello, deben propiciarse las condiciones econmicas que permitan
superar la pobreza, exclusin, desigualdad, y violencia.

Recuperacin de la legitimidad del Estado, a travs de la inversin social, presencia legtima
del Estado.

Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias, as como el fortalecimiento del
tejido empresarial. Se debe avanzar en desarrollo de los movimientos sociales de participacin y
en la cooperacin de los empresarios en proyectos de ciudad, referidos a temas como la
reinsercin, la educacin y otros.

11. Polticas de seguridad y participacin ciudadana: Las polticas de seguridad deben contar
con una amplia participacin de la ciudadana. Diversas quejas de los pobladores ameritan una
revisin sobre las medidas concretas de seguridad como la presencia de los CAI, los Frentes de
Seguridad y otras estrategias que deben ser evaluadas por la ciudadana, para revisar su eficacia,
su transparencia y su respeto a los derechos humanos.

12. Promocin y proteccin de la participacin: Como seala el documento de prospectiva
sobre seguridad y convivencia de la alcalda de Medelln: Lo importante hoy es entender que la
poltica publica de seguridad y convivencia nace de una agenda social posible y dialogada,

61
Versin nuestra adaptada de la exposicin de J orge Bernal Medina en la Asamblea temtica del Congreso de ciudad, Medelln,
27 de junio de 2007.
23
producto de un proceso participativo y pedaggico que fortalezca la dimensin colectiva de lo
pblico
62
.

Las sociedades modernas buscan actualmente los mejores medios para transitar hacia un modelo
de organizacin poltica en el que la democracia formal se vuelva ms real, la democracia poltica
se extienda a la sociedad y la democracia representativa se complemente con mecanismos de
democracia directa. De esta manera, se pretende la ntima e indisoluble vinculacin del sistema
representativo y de la participacin ciudadana, bases estructurales de la democracia participativa.

Se han realizado, en efecto, importantes esfuerzos en las democracias modernas por consagrar
en las leyes positivas, mecanismos que acerquen a los ciudadanos a la toma de las decisiones,
tales como, la consulta, el referendo, el plebiscito, la iniciativa ciudadana, el cabildo abierto. De
esta manera, tal como lo afirma Norberto Bobbio, las sociedades modernas buscan afanosamente
la intervencin activa de los ciudadanos, en orden a materializar la democracia participativa.

No obstante es preciso advertir, que los mecanismos participativos no se agotan en ningn caso
en un sistema cuantitativo de toma de decisiones elegir y ser elegido-, sino que comprende un
modelo cualitativo de comportamiento social y poltico, "El concepto de democracia participativa
lleva insita la aplicacin de los principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas
diferentes a la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto
ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional"
63
.

En otras palabras, la participacin ciudadana no se limita estrictamente a la intervencin
cuantitativa de los ciudadanos en procesos decisorios, sino que avanza a la participacin
permanente de los ciudadanos en la construccin y funcionamiento de la voluntad colectiva.
La gobernabilidad democrtica no es slo producto de la capacidad de los gobiernos para definir
los asuntos de lo pblico y convocar a sus ciudadanos para sus propios atributos (transparencia,
eficiencia, buena imagen), sino de la capacidad de todos los actores polticos para establecer
reglas de juego para la concertacin y pactacin de lo pblico, para la definicin de polticas
pblicas como ejercicio de concertacin con actores sociales y polticos, para que la accin pblica
articule los esfuerzos de la sociedad y sus instituciones tengan un impacto apropiado y sostenible,
sin crear incertidumbre en el conjunto de la sociedad.
64

De acuerdo a estas precisiones, debern las autoridades deben promover y dar proteccin a las
diferentes formas de participacin ciudadana, facilitando los espacios y mecanismos de
participacin en la deliberacin y toma de decisiones en todos los campos de la actividad
humana (en las juntas de accin comunal, las JAL, elecciones de las diversas autoridades de
carcter municipal, departamental o nacional y en otros espacios de carcter escolar, religioso,
deportivo, familiar y social); cobijando todas las edades (desde la infancia, juventud hasta los
adultos mayores), para todas las condiciones socioeconmicas con prioridad en los sectores ms
vulnerables, y para las personas de ambos sexos, sin distincin por su opcin sexual.


62
Ibid, p. 26.
63 EASTMAN, J orge Mario y ZAMBRANO Cetina, William. Manual para participar en el desarrollo institucional, Participacin
en la vida poltica y el fortalecimiento de la democracia. Tercer mundo: Bogot, 1996.p.26.
64 Tomado del Plan de Desarrollo del Gobierno Departamental, 2004-2007. [en lnea]. URL: http//www.gobant.gov.co. Consulta
agosto de 2007.
24
Las autoridades deben dar especial atencin a las quejas formuladas por los ciudadanos frente a
prcticas violatorias de la participacin o tendientes a la restriccin de la participacin ciudadana.
Las denuncias y los respectivos correctivos tendrn un registro y seguimiento de control con miras
a establecer progresos o detectar deficiencias.

13. Acciones desde la Sociedad civil: Las diversas organizaciones de la sociedad de carcter
cvico o comunitario, de manera independiente o conjuntamente con instituciones del Estado,
adelantarn campaas educativas tendientes a persuadir a la poblacin sobre:

La necesidad del desarme de los particulares y el monopolio que debe existir en cabeza del
Estado.

La solucin pacfica de los conflictos y el apoyo a los centros de conciliacin y resolucin de
conflictos.

El no pago de contribuciones econmicas (vacunas) ni apoyo a grupos ilegales que
supuestamente prestan la seguridad en el barrio o sector.

La autoproteccin de las comunidades y la colaboracin con las autoridades en asuntos de
seguridad no debe incluir participacin directa en acciones de persecucin de delincuentes, as
como tampoco el involucrarse en hechos concernientes al conflicto poltico armado.

Acciones concretas de deliberacin y participacin democrtica en los distintos espacios de la
sociedad, particularmente en la familia, en las instituciones educativas pblicas y privadas, en el
trabajo, en las empresas, en las organizaciones sociales, deportivas y religiosas.
25
Anexos
Cuadro 1.





































Fuente: Secretara de Gobierno. Subsecretara de orden civil- Unidad de convivencia ciudadana.









26
Grfico 1.















27
Bibliografa citada

- AA.VV. Boletn electrnico 9, Medelln cmo vamos. 2007.
- ANGARITA CAAS., Pablo .Emilio. Conflictos urbanos en un pas en guerras: Miedo, satanizacin y realismo
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Peridicos

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