Direito Constitucional Modulo I

DIREITO CONSTITUCIONAL-MODULO I E-LEARNING
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DIREITO CONSTITUCIONAL

1. CONCEITO, OBJETO E TENDNCIAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Conceito: um ramo do Direito Pblico apto a expor, interpretar e sistematizar os
princpios e normas fundamentais do Estado. a cincia positiva das
constituies

Objeto: a CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO, cabendo a ele o estudo
sistemtico das normas que integram a constituio

Corresponde base, ao fundamento de todos os demais ramos do direito;
deve haver, portanto, obedincia ao texto constitucional, sob pena de
declarao de inconstitucionalidade da espcie normativa, e conseqente
retirada do sistema jurdico

2. CONSTITUIO FEDERAL

Conceito: considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento, a organizao
dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou
costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de
aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites
de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias;
em sntese, O CONJUNTO DE NORMAS QUE ORGANIZA OS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO.

Forma: um complexo de normas

Contedo: a conduta humana motivada das relaes sociais

Finalidade: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade

Causa Criadora: o poder que emana do povo


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CONJUNTO DE VALORES: A Constituio no pode ser compreendida e interpretada,
se no tivermos em mente essa estrutura, considerada
como conexo de sentido, como tudo aquilo que a integra.

Origens: O Brasil j teve 7 constituies, incluindo a atual de 1988.

CF 1824 - Autocrtica: Liberal Governo Monrquico: vitalcio e hereditrio
Estado Unitrio: provncias sem autonomia; 4 poderes: Legislativo,
Executivo, Judicirio e Moderador (Soberano);
O controle de constitucionalidade era feito pelo prprio Legislativo; Unio da
Igreja com o Estado, sob o catolicismo. a Constituio da Mandioca.

CF 1891 - Democrtica: Liberal - Governo Republicano - Presidencialista
Federalista: autonomia de Estados e Municpios. Introduziu o controle de
constitucionalidade pela via difusa, inspirado no sistema jurisprudencial
americano. Separou o Estado da Igreja.

CF 1934 - Democrtica: Liberal-Social - Governo Republicano Presidencialista
Federalista: autonomia moderada. Manteve o controle de constitucionalidade
difuso e introduziu a representao interventiva.

Cf 1937 - Ditatorial: Liberal-Social - Governo Republicano Presidencialista (Ditador)
Federalista: autonomia restrita. Legislao trabalhista. Constituio
semntica, de fachada. Tambm conhecida como a Polaca

CF 1946 - Democrtica: Social-Liberal - Governo Republicano Presidencialista
Federalista: ampla autonomia - Estado Intervencionista (Emenda
Parlamentarista/1961; Plebiscito/1963 - Presidencialismo; Golpe Militar/1964
Incio da Ditadura. Controle de constitucionalidade difuso e concentrado, este
introduzido pela EC n 16/65

CF 1967 - Ditatorial: Social-Liberal - Governo Republicano Presidencialista (Ditador)
Federalista: autonomia restrita - Ato Institucional n 5 / 1969 uma
verdadeira carta constitucional: 217 artigos aprofundando a Ditadura: autorizou
o banimento; priso perptua e pena de morte; supresso do mandado de
segurana e do hbeas corpus; suspenso da vitaliciedade e inamovibilidade
dos magistrados; cassao nos 3 poderes. Manteve o controle de
constitucionalidade pela via difusa e concentrada.


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CF 1988 - Democrtica: Social-Liberal-Social - Governo Republicano Presidencialista
Federalista: ampla autonomia - Direitos e garantias individuais: mandado
de segurana coletivo, mandado de injuno, hbeas data, proteo dos
direitos difusos e coletivos; Aprovada com 315 artigos, 946 incisos,
dependendo ainda de 200 leis integradoras.
Fase atual: Neoliberalismo e desconstitucionalizao dos direitos sociais.
Considerada Constituio Cidad

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO

Quanto ao contedo:

Formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia
Constituinte, esto inseridas no texto constitucional.

Material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de
natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no
texto constitucional ou fora dele.

Quanto forma:

Escrita: pode ser: sinttica (como a Constituio dos Estados Unidos) e
analtica (expansiva, como a Constituio do Brasil). A cincia poltica
recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como
a brasileira.

No escrita: a constituio cuja normas no constam de um documento nico e
solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e
em convenes e em textos constitucionais esparsos.

Quanto ao modo de elaborao:

Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente
por um rgo constituinte; escrita. a que consagra certos dogmas da
cincia poltica e do Direito dominantes no momento.

Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento
evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas
fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de


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Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Reino Unido da Gr
Bretanha e da Irlanda do Norte. (ex. Magna Carta - datada de 1215)

A escrita sempre dogmtica; A no escrita sempre histrica.

Quanto a sua origem ou processo de positivao:

Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so
votadas, originam de um rgo constituinte composto de
representantes do povo, eleitos para o fim de as elaborar. Ex.:
Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.

Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so
impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a
participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.

Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que
aconteceu com a Magna Carta de 1215.

OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para
caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais
sinnimo de constituio.

Quanto estabilidade ou mutabilidade:

Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias
histricas imutabilidade absoluta.

Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento
solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do
Congresso Nacional para que seja aprovada. .

Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do
procedimento comum de lei ordinria . Ex.: as constituies no escritas, na
sua parte escrita elas so flexveis

Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte
materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente
constitucional.

a CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA : escrita, analtica,
dogmtica, ecltica, promulgada e rgida

Elementos da constituio


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Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes
constitudos.

Elementos limitativos: limitam o poder direitos e garantias
fundamentais.

Elementos scio-ideolgicos: princpios da ordem econmica e social

Elementos de estabilizao constitucional: supremacia da CF (controle de
constitucionalidade) e soluo de
conflitos constitucionais

Elementos formais de aplicabilidade: so regras que dizem respeito a
aplicabilidade de outras regras (ex.
prembulo, disposies transitrias)

Teoria das Maiorias As maiorias podem ser:

Simples ou Relativa: o referencial numrico para o clculo o nmero de membros
presentes, desde que haja quorum (que o de maioria absoluta).
exigida para as leis ordinrias.

Qualificada: o referencial numrico para o clculo o nmero de membros da casa,
estando ou no presentes desde que haja quorum para ser instalada.
Pode ser:

maioria Absoluta: a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior
metade. Exigida para as leis complementares.

maioria de 3/5: exigida para as emendas constitucionais.

Cmara dos Deputados = 513 membros (MA = 257 e 3/5 = 308)
Senado Federal = 81 membros (MA = 41 e 3/5 = 49)

Quando a constituio diz maioria sem adjetivar est se referindo maioria
simples. Portanto, quando a constituio no estabelecer exceo as
deliberaes de cada Casa sero tomadas por maioria simples, desde
que o quorum seja de maioria absoluta.

quorum: o nmero mnimo de membros que devem estar presentes
para que a sesso daquele rgo possa ser instalada. A
Constituio exige que este nmero seja de maioria absoluta.

2.1. CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


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Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia;

Aplicabilidade: a qualidade daquilo que aplicvel

Logo, todas as normas constitucionais so aplicveis, pois todas so dotadas
de eficcia jurdica. Porm, esta capacidade de incidir imediatamente sobre os
fatos regulados no uma caracterstica de todas as normas constitucionais.

As normas constitucionais so classificadas quanto sua eficcia em:

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Plena:

- so aquelas de aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de
legislao posterior para sua inteira operatividade;
- produzem ou tm possibilidades de produzir todos os efeitos que o constituinte
quis regular;
- tem autonomia operativa e idoneidade suficiente para deflagrar todos os efeitos a
que se preordena;
- conformam de modo suficiente a matria de que tratam, ou seja, seu enunciado
prescrito completo e no necessita, para atuar concretamente, da interposio de
comandos complementares.

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Contida:

- so aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, direta, mas que podem ter o
seu alcance reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional.
- So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel.

Normas Constitucionais de Eficcia Limitada:

- so aquelas que dependem da emisso de uma normatividade futura;
- apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pois somente incidem
totalmente aps normatividade ulterior que lhes d aplicabilidade
- o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei ordinria, d-lhes a
capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados
pelo constituinte;
- a utilizao de certas expresses como a lei regular, ou a lei dispor, ou ainda
na forma da lei, deixa claro que a vontade constitucional no est integralmente
composta.

Subdividem-se em:

Normas de Princpio Institutivo:
- so aquelas que dependem de lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos
previstos na Constituio.


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Normas de Princpio Programtico:
- so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao
integrativa da vontade constituinte.

2.2. PODER CONSTITUINTE

Conceito: a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado.

O Poder constituinte o poder que tudo pode.

Titularidade do Poder Constituinte: predominante que a titularidade do poder
constituinte pertence ao povo. Logo, a vontade
constituinte a vontade do povo expressa por meio
de seus representantes.

Espcies:

a) Poder Constituinte Originrio - Estabelece a Constituio de um novo Estado,
organizando-se e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma sociedade.
No deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se subordina a
nenhuma condio.

Ocorre Poder Constituinte no surgimento da 1 Constituio e tambm
na elaborao de qualquer outra que venha depois.

o Caractersticas:

inicial - no se fundamenta em nenhum outro; a base jurdica de um
Estado;

autnomo / ilimitado - no est limitado pelo direito anterior, no tendo
que respeitar os limites postos pelo direito positivo anterior; no h
nenhum condicionamento material;

incondicionado - no est sujeito a qualquer forma pr-fixada para
manifestao de sua vontade; no est submisso a nenhum
procedimento de ordem formal


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b) Poder Constituinte Derivado - tambm chamado Institudo ou de segundo grau
secundrio, pois deriva do poder originrio. Encontra-se na prpria Constituio,
encontrando limitaes por ela impostas: explcitas e implcitas.

o Caractersticas:

Derivado - deriva de outro poder que o instituiu, retirando sua fora do
poder Constituinte originrio;

Subordinado - est subordinado a regras materiais; encontra
limitaes no texto constitucional. Ex. clusula ptrea

Condicionado seu exerccio deve seguir as regras previamente
estabelecidas no texto da CF; condicionado a regras formais do
procedimento legislativo. Este poder se subdivide em:

I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas
Constituio. O exercente deste poder o Congresso Nacional que,
quando vai votar uma emenda ele no est no procedimento legislativo,
mas no Poder Reformador.

II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da
federao, de elaborar as suas prprias constituies. O exercente
deste poder so as Assemblias Legislativas dos Estados. Possibilita
que os Estados Membros se auto-organizem.

A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era
previsto, chegando a consider-los como entes federativos, com a capacidade de
auto-organizar-se atravs de suas prprias Constituies Municipais que so
denominadas Leis Orgnicas.

2.3. EMENDA CONSTITUIO

Emenda Constituio A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.

Limitaes


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o Vedaes circunstanciais
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de
stio.

o Vedaes Materiais - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir: (clusulas ptreas)
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

Procedimentos para a apresentao de uma Emenda Constituio

A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.

A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

o Sesso Legislativa
Ordinria perodo de 15/02 a 30/06 e 01/08 a 15/12.
Extraordinria perodo de 01/07 a 31/07 e 16/12 a 14/02 (recesso)

O Presidente da Repblica NO SANCIONA NEM VETA Lei de Emenda Constituio;

3. HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS

Estrutura hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do
ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato
inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente
superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser
ilegal e inconstitucional - chamada de relao de
compatibilidade vertical


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CF

LEIS

ATOS

3.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

As COLUNAS bsicas da Constituio Federal so: a REPBLICA e a FEDERAO

Forma de Estado: FEDERAO

A forma de Estado objetiva a estruturao da sociedade estatal. Etimologicamente, significa
pacto, unio, aliana.

Suas principais caractersticas so:

o Autonomia financeira, administrativa e poltica;

o Repartio de Competncias competncia para legislar e cobrar impostos;

o Rigidez Constitucional p/ alteraes na CF, necessita quorum qualificado;

o STF rgo que controla a aplicao da CF;

o Interveno Federal mecanismo de proteo do Federalismo;

o Unidade de Nacionalidade a CF vale para todos os cidados, em todo Pas.


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AUTONOMIA Estados DF Municpios
Organizacional
Constituio
Estadual
Lei Orgnica Lei Orgnica
Governamental Governador
Governador
Distrital
Prefeito
Administrativa Oramento Oramento Oramento
Legislativa
Assemblia
Legislativa
Cmara
Legislativa
Cmara Municipal

Forma de Governo: REPBLICA

A forma de governo tem como finalidade organizar politicamente um Estado.
Etimologicamente, significa RES coisa, PUBLICO povo, ou seja coisa do povo,
para o povo. So caractersticas bsicas:

REPRESO

Representatividade - o povo escolhe seus representantes;
Eletividade - a escolha feita atravs do voto, de eleies;
Periodicidade - o representante exerce mandato temporrio (4 anos);
Responsabilidade - dever de probidade administrativa;
Soberania popular - o poder emana do povo e por ele exercido.

Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.

Os ALICERCES da Constituio Federal so os FUNDAMENTOS

SOCI DIVA PLU


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I - SOberania;
II - CIdadania;
III - DIgnidade da pessoa humana;
IV - VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - PLUralismo poltico.

Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

Os TIJOLOS da Constituio Federal so os OBJETIVOS FUNDAMENTAIS

COGAERPRO

I - COnstruir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - GArantir o desenvolvimento nacional;
III - ERradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - PROmover o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao;

Princpios que regem as Relaes Internacionais

A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.

Os VIZINHOS da Constituio Federal so os PASES AMIGOS

AINDA NO CONPREI RECOOS

I - Autodeterminao dos povos;
II - Independncia nacional;
III - Defesa da paz;
IV - No -interveno;
V - Concesso de asilo poltico.
VI - Prevalncia dos direitos humanos;
VII - Igualdade entre os Estados;
VIII - Repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - Soluo pacfica dos conflitos;

FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL

Fenmeno da Recepo: assegura a preservao do ordenamento jurdico
anterior e inferior nova constituio que com ela se


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mostre materialmente compatvel Processo abreviado
de criao de normas.

Se havia uma constituio, quando sobrevm outra, ser feita a ab-
rogao (revogao total) da constituio anterior.
O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua
compatibilidade com a constituio vigente.
Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de
validade e eficcia, desde que forem materialmente compatveis.

H norma constitucional inconstitucional ?
Depende. NORMAS DECORRENTES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO NO,
NUNCA. Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente

3.2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico
qualquer, em especial a Lei, com a Constituio;

significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio
Federal;

significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos
Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por
omisso;

a idia do controle est ligada rigidez Constitucional
o Controle Concentrado: somente o STF (via de ao)
o Controle Difuso: todos os rgos do Poder Judicirio

Requisitos de constitucionalidade:

Formais: subjetivos INICIATIVA
objetivos DEMAIS NORMAS DO PROCESSO LEGISLATIVO

Aspecto Formal: quando ocorre a desobedincia quanto forma de
elaborao e competncia, a INCONSTITUCIONALIDADE
sempre TOTAL.

Materiais: Contedo da lei


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Aspecto Material: quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a
INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou
PARCIAL.

se o legislador agravar a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto
Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.

Formas de Controle: depende do momento em que feito; o marco o
aperfeioamento da lei.

Controle Preventivo Controle Repressivo
Poder Legislativo
- CCJ - Comisso de Constitucionalidade e
Justia
Poder Legislativo
- Regulamento, Medida provisria,
Lei Delegada (art. 49, V.)
Poder Executivo
- veto jurdico
_____________
Poder Judicirio (exceo)
- Mandado de Segurana (aconteceu com a
EC 20 que contrariou o art. 60, 5)
Poder Judicirio
- Ao Judicial de Inconstitucionalidade

Controle Preventivo

Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu
projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle
Prvio se refere a projetos (atos inacabados).

exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia)
quanto pelo Executivo (atravs de Veto);

Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori.

Controle Repressivo

Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido
pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria)

O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos:

Via de Exceo - DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL,
SUBJETIVO, CONCRETO


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- A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo
prejudicial.
- Qualquer pessoa (legitimada) pode impetrar ao de inconstitucionalidade;

- O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz;

- O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao
solucionar o litgio entre as partes;

- No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta
para a soluo do caso concreto;

- o controle concreto, inter partes, ou incidental.

- Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a
sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias
dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado
ao caso concreto que foi julgado.

- Controle Difuso / Senado Federal o STF, decidindo o caso concreto (via indireta)
poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros, a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico; teoricamente,
esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A
REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de
uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte.

- A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo
do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE
VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo.

Via de Ao - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO,
OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF

- A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei;

- Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser
solucionado (interesse particular);


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- Almeja-se expurgar o ato normativo que contrarie a Constituio Federal,
independentemente de interesses pessoais.

- O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de
inconstitucionalidade, alm de poder prop-las;

- A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de
inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;

O Controle Concentrado ou Via de Ao processa-se por meio de :

ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade;

ADIO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso;

ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental;

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa;
V - o Governador de Estado;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

O Controle Concentrado ou Via de Ao pode processar-se, tambm, por meio de:

ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Declaratria de Constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - o Procurador-Geral da Repblica


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ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genrica :

Julgamento: Originalmente, cabe ao STF proceder ao julgamento. o nico foro
competente.

Finalidade: Jurdica (a inconstitucionalidade); visa-se a tutela da ordem
constitucional.

Legitimidade: A legitimidade se divide em:

I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade
reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse.

Presidente da Repblica;
Mesa do Senado Federal;
Mesa da Cmara dos Deputados;
Conselho Federal da OAB;
Procurador Geral da Repblica;
Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional

II) LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais
precisam mostrar o seu interesse no reconhecimento da inconstitucionalidade.

Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF);
Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Confederao Sindical;
Entidade de Classe de mbito nacional.

Observaes:
Somente as Confederaes tm legitimidade e no as
Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais;
o Considera-se Confederao quela que tem na sua
formao no mnimo 3 Federaes;
Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige
que haja representao em pelo menos 9 estados da
Federao;
o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter
profissional ou decorrente de atividade econmica;
o Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no
legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas;


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o Associao de mbito nacional tambm no
legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da
Polcia Federal);
Associao de Associaes no so legitimados ativos;

Intervenes: o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como
rgo agente (quando parte, autor) ou como rgo interveniente
(quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da
Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias).
Nos Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente.
Objeto: Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de
qualquer norma da constituio.

Constituio Estadual:
pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte
decorrente

Emenda Constitucional:
pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte
reformador.

Medida Provisria:
tambm pode ser objeto de Ao Direta de
Inconstitucionalidade

Ato normativo:
deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto),
generalidade (se projeta erga omnes) e
autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio).

Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos:
tambm podem ser objeto de ADIN;

Outras normas:

Lei Distrital:
a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual
com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no
STF as normas decorrentes da competncia estadual.

Lei Municipal:
s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual,
caso ofenda a Constituio Estadual; discutido pela via de
exceo.


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Regulamento Interno:
conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou
de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE,
tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio.

Efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante.

Aspectos Gerais da ADIN:

1) A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e
manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator;
desta deciso, cabe agravo;

2) Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo
para ajuizamento.

3) No se admite interveno de terceiros.
.
4) A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade
somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da
aprovao de pelo menos 6 Ministros;

5) A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos
declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria
6) A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos
membros do Tribunal (exceto no recesso);

7) No cabe ADIN de norma infraconstitucional pr-existente ao texto em
vigor, pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de
recepo ou no.

8) A no recepo de uma norma traduz a sua revogao

9) A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA
contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

Ateno:

ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado;


20

ato normativo posterior a 05/10/88, VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas
revogado no curso da ao;

ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO;

para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO.

o a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a
norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial;

Processo da ADIN: Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na
defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado
para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os
legitimados no tem poder de disposio.

Julgamento da ADIN: s ser proclamado por maioria absoluta

Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por
motivo de segurana jurdica.

ADII - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Interventiva:

Legitimidade: somente o Procurador Geral da Repblica

Finalidade: dupla jurdica (inconstitucional qualificada) e poltica (a interveno)

Objeto: Lei ou Ato Normativo impugnados em face de alterao dos
princpios sensveis da Constituio.

So princpios constitucionais sensveis:
forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia
municipal; prestao de contas da administrao pblica,
direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos
impostos estaduais na educao.


21

Cautelar: invivel, em razo da prpria natureza da ao.

Sentena: declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.

Fases: a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do
Presidente da Repblica) e, no sendo suficiente passa-se a
interveno efetiva (usa-se a fora, rompe momentaneamente a
autonomia do Estado).

a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que
no interessa para o controle) ou do exerccio da competncia
legislativa.

uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e
interventiva poder ter duas aes impugnando a mesma lei -
ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo
da continncia.

ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO:

Origem: Constituio de Portugal

Pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela
previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso
(parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador.

Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso
Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30
dias)

as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade,
j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador.

Competncia: a competncia para julgar cabe ao STF.

Legitimidade: os mesmos da ADIN

Diferenas entre ADIN e ADIO:

ADIN = efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas)


22

ADIO = efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo)

Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como
pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de
eficcia limitada - a finalidade de ambos VIABILIZAR O
EXERCCIO DESTE DIREITO.

A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) atravs
de Mandado de Injuno
conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a
omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser
impetrado pelo interessado. Admite-se o Mandato de Injuno
Coletivo (atravs dos Sindicatos).

ADPF - ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL:

Fundamento: devem ser admitidas argies de descumprimento de preceito
fundamental contra atos abusivos do Executivo, Legislativo e
Judicirio, desde que esgotadas todas as vias judiciais.

o de forma a consagrar maior efetividade s previses constitucionais,
englobam:

os direitos e garantias fundamentais;
os fundamentos;
os objetivos da Repblica Federativa do Brasil;

Legitimidade: os mesmos da ADIN

Foro: o STF, que poder, de forma rpida, geral e obrigatria, evitar ou fazer
cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco
os preceitos fundamentais da Repblica Federativa e, em especial, a
dignidade da pessoa humana e os direitos e garantias individuais.

NO H PRAZO PARA AJUIZAMENTO;


23
ADECON - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE:

Fundamentos: instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de
inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de
validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma
coisa;

diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da
Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o
questionamento j que decorre de poder reformador)

o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como
pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises
generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da
ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises
contrrias).

Objeto: mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais
podem sem formalmente declarados constitucionais.

Competncia: STF

Legitimidade: Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do
Senado Federal e Procurador Geral da Repblica .

Eficcia: erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas ;
ex tunc - os efeitos da deciso retroagem at o momento da
formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e
Vinculante:

a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir
a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no
que j est em repouso) poder decidir o mrito;
b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida, se
no sentido inverso, desfeita
c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer)
d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido
juridicamente impossvel

Cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela.

Interpretao Conforme: interpretar buscar o significado e o alcance da norma
(hermenutica). Na prtica podemos ter vrias


24
interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF,
outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF
esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio
da conservao das normas e da economia do
ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante.

4. CONCEITOS DE ESTADO E DE NAO

4.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO

PAS se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a
unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos
brasileiros.

ESTADO uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao
global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre
um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado
num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses
elementos.

TERRITRIO o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o
poder de imprio sobre pessoas e bens.

4.2. FORMAS DE ESTADO

considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo identificar
as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de
modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:

a) Estado UNITRIO: quando existir um nico centro dotado de capacidade
legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os
comandos normativos e no qual se concentram todas as
competncias constitucionais, ocorre a FORMA UNITRIA de
ESTADO.


25

b) Estado FEDERAL: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas
so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias prprias, surge a FORMA
FEDERATIVA. Neste caso, as autonomias regionais no so
fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se
originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de
competncias por ato voluntrio de poder central.

ESTADO FEDERADO no significa necessariamente Estado descentralizado.

FEDERALISMO: refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal)
caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de
autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a
federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas
(estados federados, estados-membros ou estado).

UNIO: a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em
relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da
soberania do Estado brasileiro.

A autonomia federativa assenta-se em dois elementos:

a) na existncia de rgos governamentais prprios;
b) na posse de competncias exclusivas.

O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico
nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de
autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias
reservadas sua competncia.

4.3. FORMAS DE GOVERNO

define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o
modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:

a) REPUBLICA: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos
temporariamente, surge a forma republicada,


26
b) MONARQUIA: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem
representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de
governo.

4.4. REGIMES DE GOVERNO

refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo.
Pode ser:

a) PARLAMENTARISMO: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente
ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro
Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do
Executivo deslocada para o Legislativo.

b) PRESIDENCIALISMO: o Presidente CONCENTRA as funes de Chefe de
Estado e de Chefe de Governo.

4.5. REGIMES POLTICOS

refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao da
vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos
governados de influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao
varivel em funo do regime adotado. Dentro deste critrio, temos:

a) REGIME DEMOCRTICO - a Democracia pode ser:

direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo
leis, administrando e julgando.

indireta: povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do Estado
diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da
complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos
seus representantes, que so eleitos periodicamente

semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao
direta do povo nas funes do governo.

b) REGIME NO DEMOCRTICO: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio.


27
SISTEMA BRASILEIRO:

forma de estado: ESTADO FEDERAL,

forma de governo: REPUBLICANO,

regime de governo: PRESIDENCIALISTA,

regime poltico: DEMOCRTICO.

Nosso modelo de uma DEMOCRACIA SOCIAL (promover justia social,
promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuio das
desigualdades), PARTICIPATIVA (caminha para democracia semi-direta) e
PLURALISTA (pluralismo poltico).

Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna como objetivos
fundamentais (art. 3):

construir uma sociedade livre, justa e solidria;
garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao;
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e de outras formas de discriminao.

5. EVOLUO CONSTITUCIONAL DO BRASIL

A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos da Constituio Federal.


28
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.

Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de PLEBISCITO, e do Congresso Nacional, por LEI
COMPLEMENTAR.

5.1. A CONSTITUIO DE 1988

Requisitos do Federalismo:

a) repartio de competncias:

b) repartio de rendas: entes federativos com capacidade de instituir
impostos e repartir receitas tributrias;

c) existncia de constituies estaduais: poder de auto-organizao dos
Estados-membros, com supremacia da
Constituio Federal;

d) rigidez constitucional: federalismo protegido por clusula ptrea;

e) indissolubilidade: unio indissolvel dos entes federativos e integridade
nacional;

f) representao senatorial: o Senado Federal rgo de representao dos
Estados-membros no Congresso Nacional
(representao paritria), 3 senadores por Estado,
eleitos por maioria simples;

g) defesa da Constituio: o STF o guardio da Constituio;

h) Interveno Federal: a Unio, em casos extremos, pode intervir nos
Estados-membros;

5.1.1. ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO: DIVISO ESPACIAL DO PODER


29
INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO

1) INICIATIVA POPULAR: admite-se que o povo apresente projetos de lei ao
legislativo, desde que subscrito por nmero razovel de
eleitores .

2) REFERENDO POPULAR: caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei, j
aprovados pelo legislativo, devam ser submetidos
vontade popular, atendidas certas exigncias, tais como,
pedido de certo nmero de eleitores, de certo nmero
de parlamentares ou do prprio chefe do executivo, de
sorte que s ser aprovado se receber votao
favorvel do corpo eleitoral, do contrrio, reputar-se-
rejeitado. atribuio exclusiva do Congresso Nacional
autoriz-lo, tendo liberdade para estabelecer critrios e
requisitos.

3) PLEBISCITO: tambm uma consulta popular, semelhante ao referendo; difere
deste porque visa a decidir previamente uma questo poltica ou
institucional, antes de sua formao legislativa, ao passo que o
referendo versa sobre aprovao de textos de projeto de lie ou de
emenda constitucional, j aprovados; o referendo ratifica ou rejeita o
projeto j elaborado, enquanto que o plebiscito autoriza a sua
formao. Pode ser utilizado pelo CN nos casos em que decidir seja
conveniente e em casos especficos como a formao de novos
Estados e Municpios.

5.1.2. UNIO

So bens da UNIO:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;


30
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Compete UNIO:
assegurar a defesa nacional;
decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
emitir moeda;
administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira;
manter o servio postal e o correio areo nacional;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;

5.1.3. ESTADOS FEDERADOS

Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies Estaduais e leis que
adotarem, observados os princpios da Constituio Federal.

Cabe aos Estados EXPLORAR diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.

Os Estados podero, mediante lei complementar, INSTITUIR regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies, constitudas por
agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Incluem-se entre os bens dos ESTADOS:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;


31
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

5.1.4. DISTRITO FEDERAL

O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por LEI
ORGNICA, votada pela Cmara Legislativa;
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios.

5.1.5. MUNICPIOS

O MUNICPIO reger-se- por LEI ORGNICA, votada pelos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio
Federa e na Constituio do respectivo Estado.

o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do municpio;

Compete aos MUNICPIOS:
legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

5.1.6. TERRITRIOS

A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos TERRITRIOS.

Os Territrios PODERO ser divididos em Municpios;


32
As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios
de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.

5.1.7. INTERVENO FEDERAL

Em regra ns temos autonomia dos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao,
normatizao, autogoverno e auto-administrao. Excepcionalmente, porm, ser
admitido o afastamento desta autonomia poltica, COM A FINALIDADE DE
PRESERVAO da existncia e unidade da prpria Federao, atravs da
INTERVENO FEDERAL.

INTERVENO: consiste em medida excepcional de supresso temporria da
autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses
taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e
preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A UNIO, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito
Federal, enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios de seu
territrio.

A UNIO no poder intervir diretamente nos Municpios, salvo se
pertencentes a Territrio Federal.

ato privativo do Chefe do Poder Executivo, na Unio por decreto do
Presidente da Repblica e, nos Estados pelo Governador do Estado, a
quem caber tambm as medidas interventivas.

A UNIO intervir nos Estados e no Distrito Federal, para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;


33
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
fixadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

O ESTADO intervir em seus MUNICPIOS e a UNIO nos Municpios localizados
em Territrio Federal, quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
i
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.

O procedimento da Interveno Federal pode ser explicado em quatro fases, porm,
nenhuma das hipteses apresenta mais de trs fases conjuntamente. So:

a) iniciativa;
b) fase judicial: somente em duas das hipteses de interveno;
c) Decreto interventivo
d) Controle poltico


34
A interveno se formaliza atravs de decreto presidencial, que deve especificar
a amplitude, o prazo e as condies de sua execuo e, se necessrio for, afaste
as autoridades locais e nomeie temporariamente um interventor (como se fosse
servidor pblico federal), submetendo essa deciso apreciao do Congresso
Nacional, em 24 horas, quando realizar o CONTROLE POLTICO que:

poder rejeitar a medida: o Presidente cessa a interveno, sob pena de crime
de responsabilidade

ou aprovar a medida: expede decreto legislativo

5.1.8. REPARTIO DE COMPETNCIAS

O princpio da predominncia do interesse o princpio geral que norteia a
REPARTIO DE COMPETNCIA entre as entidades, segundo o qual:

UNIO cabero as matrias e as questes de predominante interesse geral,;
com os ESTADOS ficaro as matrias e os assuntos de interesse regional;
com os MUNICPIOS, as questes de predominante interesse local.

CLASSIFICAO DAS COMPETNCIAS

Competncia a capacidade para emitir decises dentro de um campo especfico.

I) Quanto finalidade:

a) MATERIAL: refere-se prtica de atos polticos e administrativos. Pode ser:

Exclusiva: a pertencente exclusivamente a uma nica entidade, SEM
POSSIBILIDADE DE DELEGAO (ex. art. 21)

Cumulativa: ou paralela

b) LEGISLATIVA : refere-se prtica de atos legislativos.

Exclusiva: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, sendo
INADMISSVEL QUALQUER DELEGAO (ex. art. 25, 1)


35
Privativa: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, MAS POSSVEL A
DELEGAO DE COMPETNCIA a outras entidades (ex. art. 22 e seu
pargrafo).

Concorrente: competncia CONCOMITANTE de mais de uma entidade para
legislar a respeito de matria (ex. art. 24).

Suplementar: cabe a uma das entidades ESTABELECER REGRAS GERAIS e
outra A COMPLEMENTAO DOS COMANDOS NORMATIVOS
(ex. art. 24, 2)

II) Quanto extenso:

Exclusiva: a atribuda a uma entidade com excluso das demais, SEM
POSSIBILIDADE DE DELEGAO (ex. art. 21),

Privativa: quando, embora prpria de uma entidade, seja passvel de delegao.

Comum, cumulativa ou paralela: quando existir um campo de atuao comum s
vrias entidades, sem que o exerccio de uma
venha a excluir a compet6encia da outra, atuando
todas juntamente em p de igualdade,

Concorrente: quando houver possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto
ou matria por mais de entidade federativa, COM PRIMAZIA DA
UNIO NO QUE TANGE S REGRAS GERAIS (ex. art. 24),

Suplementar: o poder de formular normas que desdobrem o contedo de
princpios ou normas gerais, ou que supram a ausncia ou a
omisso destas (ex. art. 24, 1 e 4).

COMPETNCIA DA UNIO:
art. 21: competncia material exclusiva expressa ou enumerada,
art. 22: competncia legislativa privativa expressa ou enumerada,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 154, I: competncia tributria residual,
art. 153 e incisos: competncia tributria enumerada ou expressa.

COMPETNCIA DOS ESTADOS:
art. 25, 1: competncia reservada ou remanescente,
art. 25, 2: competncia material exclusiva enumerada e expressa,


36
art. 23: competncia material comum, paralela ou cumulativa,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 155: competncia tributria enumerada ou expressa.

COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL:
art. 32, 1: competncia reservadas ou remanescentes dos Estados e Municpios,
art. 155: competncia tributria expressa ou enumerada,

COMPETNCIA DOS MUNICPIOS:
art. 30: competncia enumerada ou expressa,
art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.

PRIVATIVA DA
UNIO
CONCORRENTE
UNIO / ESTADOS/ DF
COMUM A TODOS DOS MUNICPIOS
NORMAS GERAIS
Diretrizes, Poltica,
Sistema
INTERESSE
REGIONAL
MATERIAL
Zelar, proteger, cuidar,
fiscalizar, estabelecer,
fomentar, proporcionar
INTERESSE LOCAL
No que couber, local,
com cooperao
Direitos: Eleitoral, Civil,
Comercial, Aeronutico,
do Trabalho, Martimo,
Agrrio, Espacial, Penal
Direitos: Penitencirio,
Urbanstico
Zelar: CF, leis,
instituies democrticas.
Conservar: Patrimnio
Pblico
Legislar: Assuntos
de interesse local
Direito Processual Procedimentos em
Matria Processual
Fiscalizar: as
concesses de recursos
hdricos e minerais
Criar e prestar:
servios pblicos de
interesse local
Seguridade Social Previdncia Social,
Proteo e Defesa da
Sade
Cuidar: Sade,
Assistncia Pblica e
Proteo das Pessoas
portadoras de Deficincia
Prestar: servios de
atendimento sade
da populao (com a
cooperao financeira
da Unio e Estado)
Diretrizes e Bases da
Educao Nacional
Educao, Cultura,
Ensino e Desporto
Proporcionar: meios de
acesso cultura,
educao e cincia
Manter: programas de
educao pr-escolar
e ensino fundamental
(com cooperao da
Unio e Estado)
Poltica: Financeira,
Sistemas: Monetrio e
de Medidas
Direito Tributrio,
Financeiro e Econmico

Sistema Cartogrfico,
jazidas, minas,
informtica, energia e
telecomunicaes,
Florestas, caa, pesca
conservao: natureza
e recursos naturais
proteo: do meio
Preservar: florestas,
fauna e flora.

Promover: no que
couber, adequado
ordenamento territorial


37
metalurgia. ambiente e poluio
Desapropriao Oramento
Comrcio Exterior,
Interestadual e
Propaganda Comercial
Produo e Consumo Fomentar: Produo
agropecuria

Registros Pblicos Juntas Comerciais
Trnsito e Transporte
Interestadual
Diretrizes da Poltica de
Transportes
Estabelecer: poltica de
educao para a
segurana do trnsito
Transporte Urbano
Defesa: Territorial,
Aeroespacial, Martima,
Civil e Mobilizao
Nacional
Proteo: Patrimnio
Histrico, Cultural,
Artstico, Turstico e
Paisagstico
Proteger: meio ambiente
Combater: poluio
Impedir: evaso e
destruio de obras de
arte e bens de valor
histrico
Promover: proteo
do patrimnio histrico
e cultural local,
observada a lei e a
ao fiscalizadora
federal e estadual
Organizao Judiciria:
Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica do
DF e dos Territrios
Criao e
funcionamento dos
Juizados especiais
Custas dos servios
forenses. Assistncia
Jurdica e Defensoria
Pblica

Resumo Didtico elaborado por Dr. Eber Paulo Cruz

Referncias Bibliogrficas:

- Constituio Federal do Brasil.

Direito Constitucional Modulo I

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