FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

Cndida Aparecida NOGUEIRA

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Orientador: Prof. Marcelo Agamenon Ges de SOUZA
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Resumo: O presente trabalho desenvolve a viso
constitucional da funo social da propriedade rural e seus
novos enfoques frente a realidade social.

Palavras-chaves: Funo Social. Propriedade. Constituio. Interesses sociais.


Introduo

A supremacia dos interesses sociais se deu pela exacerbao do individualismo
que acentuou na propriedade privada, hoje limitada por um conjunto de circunstncias
formais, sendo composto por restries e impedimentos, que formam o contedo da funo
social da propriedade.
A Constituio Federal consagra o direito de propriedade em dois momentos
distintos. A propriedade vista como garantia individual prevista no artigo 5, inciso XXII da
Constituio Federal e como princpio de ordem econmica, prevista no artigo 5, inciso
XXIII e no artigo 170, inciso III.
No que se refere propriedade imobiliria tambm se divide em dois momentos
distintos, tratando separadamente a propriedade imobiliria urbana e a propriedade
imobiliria rural. A poltica agrria encontra-se regulada pelos artigos 184 a 187,
Constituio Federal de 1988, que estabelecem, como instrumentos para a implementao e
observncia da funo social da propriedade rural, a poltica agrcola e a desapropriao por
interesse social, para fins de reforma agrria. O imposto territorial rural progressivo, como
instrumento para a consecuo da funo social da propriedade rural encontra-se
disciplinado no artigo 153, 4, do texto constitucional.
A funo social da propriedade rural esta regulada no artigo 186 da Constituio
Federal de 1988, onde considerou o aproveitamento racional e adequado do imvel rural
como elemento necessrio observncia da funo social que lhe deve ser inerente.
Pressupe a sua explorao de forma compatvel com as tcnicas cientficas e de
experincias agrcolas adequadas, bem como a observncia das potencialidades do solo,
relevo e clima.
Importante destacar, a funo social da propriedade rural como elemento de
produo. A Lei 8.629/93 no seu artigo 6, estabelece os critrios para que a propriedade
rural seja considerada produtiva, conceito que se prxima da noo de aproveitamento
racional e adequado. A no observncia dos percentuais mnimos estipulados na citada lei

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Aluna do 2 ano A do Curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de
Presidente Prudente.
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Professor Mestre do Curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de
Presidente Prudente.

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pode sujeitar o proprietrio a uma interveno do Poder Pblico, o que se dar por meio do
instituto da desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria.
Outro destaque a funo social da propriedade rural como elemento ecologia.
Desta forma a Constituio Federal estabelece como requisitos da funo social da
propriedade a utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente. A
Lei 8.629/93, em seu artigo 9, 2, considera adequada a utilizao de recursos naturais
disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a
manter o potencial produtivo da propriedade. Considera tambm a preservao do meio
ambiente, a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos
recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da
propriedade e da sade e a qualidade de vida das comunidades vizinhas.
Determina que as observncias das disposies que regulam as relaes de
trabalho implicam no respeito tanto das leis trabalhistas e dos contratos coletivos de
trabalho, bem como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e
parcerias rurais. Enquanto no artigo, 5 estatui que a explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e trabalhadores objetiva ao atendimento das necessidades bsicas dos que
trabalham na terra, determinando a observncia das normas de segurana do trabalhado.
O professor Manoel Gonalves FILHO (1990, p. 289), abordando a funo
social da propriedade rural, preceitua:

A propriedade, todavia, consagrada pela Constituio, no da
concepo absoluta, romanstica, e sim a propriedade encarada como
funo eminentemente social. o que se depreende a concepo absoluta
de propriedade, segundo a qual esta direito de usar, gozar e tirar todo o
proveito de uma coisa, de todo puramente egostico, sem levar em conta o
interesse alheio particularmente o da sociedade.

Reconhecendo a funo social da propriedade, a Constituio no nega o direito
exclusivo o dono sobre a coisa, mas exige que o uso desta seja condicionado ao bem-estar
geral.
No ficou, portanto, o constituinte longe da concepo tomista segundo a qual
o proprietrio um procurador da comunidade para a gesto de bens destinados a servir a
todos, embora pertenam a um s.
A idia da funo social da propriedade traz noes e determinaes muito mais
amplas que aquelas anteriormente consagradas. O cultivo, eficiente e correto, passa a ser
uma obrigao do titular do direito de propriedade, que somente o conserva integralmente,
sendo o imvel produtivo..


Propriedade

Podemos conceitu-la no artigo 1228 Cdigo Civil de 2002.

um direito de usar, gozar e dispor da coisa da maneira mais completa
possvel, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a
possua ou a detenha.


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Direito de propriedade


o direito de usar, gozar e dispor de sua propriedade evitando dessa forma a
perda arbitrria do bem e contra a vontade do proprietrio, exceto nos casos de
desapropriao e de usucapio.
Nossa Constituio Federal de 1988 consagra o direito de propriedade e a
funo social da propriedade como garantias fundamentais, elegendo a funo social como
principio da Ordem Economia e Financeira e da atividade econmica no Brasil.
Alm do texto constitucional traar os elementos atuais para a definio da
funo social da propriedade, finaliza com a previso de desapropriao funo social.
O direito de propriedade consagrado em dois momentos distintos e relevantes
da Constituio Federativa do Brasil: como garantia individual e como principio da Ordem
Econmica.
O Direito Tributrio define o que propriedade urbana e o que propriedade
rural, para fins de tributao, como o Imposto Territorial Rural e o IPTU.


Funo social da propriedade rural

A funo social da propriedade rural deve atender aos seguintes requisitos
descritos no artigo 186 da Constituio Federal de 1988:

Aproveitamento racional e adequado;
Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores.


Funo social da propriedade


O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na Constituio da
Repblica. Com a previso constitucional da funo social da propriedade, ocorreu a
constitucionalizao e publicizao do regime jurdico da propriedade.
A propriedade disciplinada pelo Direito Constitucional, mas tambm pelo
Direito Civil.
A funo social define o contedo do direito de propriedade. A funo social
no uma limitao do uso da propriedade, ela elemento essencial, interno, que compe a
definio da propriedade. S se legitima no ordenamento jurdico brasileiro a propriedade
que cumpre a funo social. A propriedade que descumpre a funo social no pode ser
objeto de proteo jurdica. No h fundamento jurdico ao atribuir direito de propriedade
ao titular da propriedade que no est a cumprir sua funo social.
Nos termos do artigo 186, incisos I a IV, da Constituio da Repblica, a funo
social da propriedade rural constituda por um elemento econmico (aproveitamento
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racional e adequado), um elemento ambiental (utilizao adequada dos recursos naturais e
preservao do meio ambiente) e um elemento social (observncia das normas que regulam
as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores).
Somente cumpre a funo social da propriedade a que atenda simultaneamente
aos elementos econmicos, ambiental e social.
A degradao ambiental da propriedade rural, seja ela provocada pela utilizao
inadequada dos recursos naturais ou pela no preservao do meio ambiente, implica
aproveitamento irracional e inadequado da terra. H, portanto, vinculao entre os
elementos econmico e ambiental da funo social, sendo impossvel dissoci-los.
No pode ser considerada produtiva, do ponto-de-vista jurdico-constitucional, a
atividade rural que utilize inadequadamente os recursos naturais e degrade o meio ambiente
para alcanar o grau de eficincia na explorao da terra.
A inobservncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e a
explorao que desfavorea o bem-estar dos trabalhadores implicam aproveitamento
irracional e inadequado da propriedade rural.
Ainda que a produtividade, do ponto-de-vista estritamente econmico, esteja
presente, a propriedade rural poder ser desapropriada para fins de reforma agrria
ocorrendo o descumprido um dos demais requisitos caracterizadores da funo social
(elemento ambiental ou social).
O padro produtivo da agricultura moderna baseado na grande propriedade, na
monocultura, na agroqumica e na reduo de mo-de-obra , hegemnico no Brasil,
antidemocrtico e inconstitucional. A propriedade rural que produz observando esse
modelo descumpre a funo social e passvel de desapropriao por interesse social, para
fins de reforma agrria.
A promoo da agricultura sustentvel ecologicamente equilibrada,
economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente apropriada passa
necessariamente pela reorganizao da propriedade rural, o que implica a efetivao da
Poltica de Reforma Agrria no pas.
A funo social da propriedade rural exige a preservao do meio ambiente.
Logo, no atende funo social a propriedade que no possuir suas reas de preservao
permanente e de reserva legal devidamente florestadas.
Pela nova ordem constitucional, as reas de preservao permanente e de
reserva legal so consideradas espaos territoriais ambientalmente protegidos. Sendo assim,
no existe direito adquirido explorao agrcola das reas de preservao permanente e de
reserva legal; tampouco h falar em indenizao ao proprietrio obrigado a cessar a
explorao econmica nessas reas
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.


Funo social da propriedade rural e a atuao do Ministrio Pblico



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O artigo 12, 1, inciso II, letra "b", da Lei n. 8629/93 (Lei da Reforma Agrria), ao pretender obrigar a
indenizao pela capacidade potencial da terra, inconstitucional. Isso porque no possvel indenizar um
dever jurdico, que atenda a interesses coletivos.

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Cumpre ao Ministrio Pblico, atravs das Promotorias de J ustia do Meio
Ambiente, combater as prticas rurais ofensivas ao meio-ambiente, utilizando todos os
instrumentos jurdico que esto a sua disposio, em especial, o inqurito civil, o
compromisso de ajustamento de conduta e ao civil pblica.
Diante da omisso do governo federal na efetiva implementao da Reforma
Agrria no pas, mister a interveno do Ministrio Pblico, que, em atuao conjunta das
Promotorias de J ustia do Meio Ambiente e da Cidadania e da Procuradoria da Repblica,
deve recomendar ao INCRA a desapropriao das propriedades onde ocorram prticas
rurais antiambientais e, se no atendida a recomendao, deve propor ao civil pblica que
tenha por objeto a obrigao de fazer a desapropriao e a obrigao de fazer o
assentamento de trabalhadores sem terra e sem emprego nessas reas.
O Ministrio Pblico haver de agir como intermediador qualificado no conflito
coletivo pela posse da terra, agindo junto ao rgo que pode e deve promover vistorias e
desapropriaes, para que cumpra com sua tarefa, posto que a Constituio no se compraz
com a existncia, de um lado, de terras que no atendam a funo social e, de outro,
parcelas da populao sem direito ao exerccio da cidadania. Enfim, o Ministrio Pblico
deve atuar nos conflitos agrrios com o propsito de viabilizar o acesso dos trabalhadores
posse da terra, em cumprimento do art. 5, caput e inciso XXII, que garante,
isonomicamente, o direito de propriedade para todos.
O Ministrio Pblico deve utilizar-se dos procedimentos administrativos e das
aes judiciais, quer de natureza civil, quer de natureza penal, para, tambm, exercer as
funes estampadas no art. 129, inc. II, da Constituio da Repblica. O Ministrio Pblico
no pode descuidar das as questes que esto imbricadas nas demandas que tm como
centro o conflito pela posse da terra. Haver de verificar, por exemplo, se a rea em conflito
tem correto ttulo de domnio, se a posse justa, se a propriedade produtiva, se cumpre
funo social, se respeita o meio ambiente. Haver de verificar se a populao em busca da
terra tem atendidos os direitos constitucionais educao, sade, alimentao,
dignidade, etc.
Os Ministrio Pblico Federal e dos Estados devem constituir grupos especiais
de trabalho para, em atuao conjunta, levantar dados, trocar informaes e intervir
administrativa e judicialmente na efetivao da poltica de reforma agrria no pas.


Funo social da propriedade rural e os processos que envolvem litgios
coletivos pela posse da terra rural


A posse que merece proteo jurdica aquela que, nos termos do Cdigo Civil,
seja justa e de boa f, e aquela que, em razo da Constituio da Repblica e das leis que
regulamentam a matria, recaia sobre terras que cumpram a funo social, em todos os seus
elementos (econmico, ambiental e social), escapando da possibilidade de servir Reforma
Agrria.
ilegal a utilizao dos institutos da legtima defesa da posse e do desforo
imediato quando se tratar de aes de preservao de terras que no cumpram com sua
destinao constitucional.
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O nus de provar que a posse carente de proteo judicial recai sobre terra que
cumpra com sua funo social do autor.
A indefinio dominial ou pendncia relacionada indenizao por benfeitorias
no desobriga o postulante da proteo possessria de comprovar os requisitos
constitucionais para a obteno da tutela pretendida.
A petio inicial da ao possessria que no identifica corretamente a parte que
deve figurar no plo passivo do processo inepta, nos termos do art. 282, inc. II, do Cdigo
de Processo Civil. H possibilidade de embargos de terceiros possuidores quando no
regularmente chamados a compor a relao jurdica processual.
A execuo forada das medidas deferidas no mbito dos processos que
envolvem litgios coletivos pela posse da terra deve ser realizada da forma menos gravosa
ou humilhante para o "devedor-ocupador", nos termos do art. 620 do Cdigo de Processo
Civil.
Os tribunais no podem furtar-se a obedecer ao princpio do juiz natural,
respeitando o sistema de competncia por distribuio, quando da apreciao das medidas
liminares em geral. Deve ser repudiada e questionada, pois inconstitucional, a concentrao
de poderes para a concesso ou no dessas medidas na pessoa de um nico juiz ou
desembargador.
O Ministrio Pblico, nas aes que envolvem litgios coletivos pela posse da
terra rural, tem a qualidade de interveniente em razo da natureza da lide, reveladora do
interesse pblico primrio da Repblica Federativa do Brasil de incrementar, em
conformidade com a Constituio e com as leis, a Reforma Agrria.


Concluses


Da mesma forma, a existncia de um sem fim de atos que se devem condicionar
pelo respeito a fins comuns, quer seja positivamente buscando produzir condies
favorveis consecuo desses objetivos, quer negativamente abstendo-se de prticas
prejudiciais ao atingimento dos objetivos comuns, compondo uma estrutura complexa e
intrinsecamente interativa, implica a inarredvel necessidade de coordenao. Na juno
desses dois fatores, ou seja, da interferncia recproca dos comportamentos e do
condicionamento da ao individual aos objetivos da coletividade, reside a gnese das
noes de Estado e de Direito. Desta forma, a funo social da propriedade dever cumprir
o papel firmado em prol do social, valorizando o respeito ao aspecto coletivo.
bem verdade que primitivamente as noes de Estado e de Direito, sendo
despicienda aqui a discusso acerca da precedncia de um ou outro, estiveram mais
associadas imposio da fora de um indivduo ou grupo sobre os demais, impelidos pelo
rprobo intuito de dominao. Isto, porm, no invalida que a existncia do Estado e do
Direito se constitussem sobretudo emanaes da aquiescncia individual embasada nas
duas concluses acima referidas, o que se aproxima da concepo de Estado preconizada
pelo jusnaturalismo contratualista de Hobbes e Locke.
A fora, entendida como poder de soberania do Estado e imposio aos seus
sditos, ou seja, como o prprio jus imperii no um componente desprezvel, muito
pelo contrrio um fator essencial, pois da mensurao de sua intensidade se extrai a
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inspirao mais ou menos totalitria de um Estado, com maior ou menor espao para o
indivduo. Essas consideraes so fundamentais compreenso da transio de um Estado
de modelo liberal iluminista para um Estado de modelo social.


Referncias Bibliogrficas


CAMARGOS, Luciano Dias Bicalho. O imposto territorial rural e a funo social da
propriedade. Belo Horizonte, Del Rey, 2001.

FACHIN, Luiz Edson. A funo social da posse e a propriedade contempornea. Porto
Alegre: Editora Sergio A Fabris, 1998

_________________O direito para o Brasil socioambiental. Porto Alegre: Editora
Sergio A Fabris, 2002.

PETERS, Edson Luiz. Meio ambiente e propriedade rural. Curitiba: Editora J uru, 2003.

ROCHA, Olavo Acyr de Lima. A desapropriao no direito agrrio. So Paulo, Editora
Atlas, 4 edio, 1992

ROCHA, Olavo Acyr de Lima. A desapropriao no direito agrrio. So Paulo, Editora
Atlas, 4 edio, 1992





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