PARTICIPANTE:

Helianny Escobar 24.013.490

RMULO GALLEGOS, ENERO DE 2014
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NDICE
Pg.
INTRODUCCIN 3
1.- REGULACIN DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA 5
1.1. Superintendencia de Seguros y su funcin reguladora 5
1.1.1. Funciones de la Superintendencia de Seguros 6
2.- LEY DE EMPRESAS DE SEGURO Y REASEGUROS 7
2.1. Reglamento General de la Ley de Empresas de
Seguro y reaseguros
8
2.2. Anlisis 9
2.3. Caractersticas 15
2.3.1. Destinatarios y ente rector 15
2.3.2. Ampliacin del Alcance del rgano de
Supervisin
16
2.3.3. Creacin de nuevas plizas de seguros
solidarios
17
2.3.4. Contratos de Fianzas y Empresas de
Reaseguros
17
2.3.5. Prohibicin de Formar Grupos Financieros 18
3.- SUPERINTENDENCIA DE LA ACTIVIDAD
ASEGURADORA
19
3.1. Antecedentes Histricos 19
3.2. Misin 20
3.3. Visin 20
3.4. Objetivos 20
3.5. Atribuciones de la Superintendencia de la Actividad
Aseguradora
21
CONCLUSIONES 24
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 26

3

INTRODUCCIN
La actividad del seguro en Venezuela ha venido creciendo
paulatinamente, motivado a muchos factores, lo cual la ha convertido en una
actividad econmicamente interesante.
Dentro de la actividad aseguradora existen diferentes figuras que
interactan entre si, para el buen desenvolvimiento de la prestacin de
servicio de Seguros y Reaseguros, una de estas figuras es la:
Superintendencia de Seguros (SUDESEG) quien es el rgano encargado de
realizar funciones de supervisin, vigilancia, fiscalizacin, regulacin y control
dentro de esta actividad.
La SUDESEG est organizada tal y como lo establece, la Ley de
Empresas de Seguro y Reaseguros, la cual junto a su reglamento conforma
el marco legal regulador dentro de la actividad aseguradora en ellos se indica
lo que se debe y que no se debe hacer dentro de est actividad as como
tambin bajo que parmetros va a funcionar la SUDESEG y todos los
integrantes de este rgano.
Por otra parte, existe la figura del Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) que fue creado, de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, la cual de alguna manera le ha dado algn impulso a
los seguros privados debido a que la empresa (independientemente de su
actividad) busca de minimizar los riesgos de accidentes laborales y si ocurren
tener un seguro que los ayude a tener una respuesta rpida y efectiva dentro
de un evento adverso.
Otra figura que se interrelaciona en este tema es la del Instituto para la
Defensa y Educacin del Consumidor y del Usuario (INDECU), quien debe
4

vigilar que toda empresa prestadora de servicio o vendedora de un bien no
se exceda dentro de los parmetros establecidos en su precio y condiciones
de servicio, es decir, hacer respetar los derechos del consumidor.
Las aseguradoras son esas empresas encargadas de prestarle un
servicio de ptimo a todos los interesados en disminuir un riesgo en particular
(por ejemplo las plizas contra incendio) o diversos tipos de riesgos (plizas
a todo riesgo), sin embargo dentro de la actividad aseguradora existen otros
elementos que participan en ella, como lo es las agencias de seguros que
son propiamente las que se encargan de intermediar entre la aseguradora y
sus clientes potenciales.
Otro factor que se puede encontrar es el Reaseguro, en donde la
aseguradora se respalda con otra compaa de seguro, en la actualidad
existen las denominadas cooperativas de seguros que se han conformado
con el oleaje de cooperativas que se han establecidos en el pas.





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1.- REGULACIN DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA
1.1. Superintendencia de Seguros y su funcin reguladora
La Superintendencia de Seguros es el ente llamado a ejercer, en
forma proactiva, las funciones de regulacin, supervisin, fiscalizacin,
control y en general las requeridas para lograr un sector asegurador sano,
competitivo y responsable.
El sector asegurador venezolano dispone de una institucin que lleva
a cabo las funciones generales de proteccin del asegurado y que posee
suficiente flexibilidad para asumir directa o indirectamente roles y
responsabilidades adicionales en tiempos de crisis para garantizar el
desarrollo de un sector saludable y competitivo.
La misin de esta institucin est enmarcada dentro de los siguientes
conceptos:
Moderacin de la actividad aseguradora
Proteccin del asegurado
Regulacin de la actividad aseguradora segn las normas vigentes
Control, regulacin y fiscalizacin del sector seguros
Organizacin adecuada de la actividad aseguradora
Prevencin de distorsiones en el sector
Las funciones de la Superintendencia de Seguros estn establecidas
en la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros publicada en Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela nmero 4.882, Extraordinario de fecha
23 de diciembre de 1994 y son las siguientes:

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1.1.1. Funciones de la Superintendencia de Seguros
Artculo 6: La Superintendencia de Seguros tendr a su cargo la
inspeccin, supervisin, vigilancia, fiscalizacin, regulacin y
control de la actividad aseguradora y en especial de las empresas
de seguros y de reaseguros constituidas en el pas, de los
productores de seguros, de los ajustadores de prdidas, de los
peritos avaluadores, de los inspectores de riesgos, de las
sociedades de corretaje de reaseguros y de las representaciones
de empresas de reaseguros constituidas en el exterior.
Artculo 7: Estarn tambin bajo la vigilancia y fiscalizacin de la
Superintendencia de Seguros las organizaciones que tengan por
objeto la prestacin de servicios de financiamiento a los usuarios
de la actividad aseguradora, cualquiera que sea su configuracin
jurdica, siempre que no estn regidas por la Ley General de
Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Artculo 12: La Superintendencia de Seguros tendr facultad para
investigar o inspeccionar cualesquiera hechos, actos o
documentos relacionados con la actividad de:
Las Empresas de Seguros.
Las Empresas de Reaseguros constituidas en el pas.
Los Productores de Seguros.
Los Peritos Avaluadores.
Los Ajustadores de Prdidas.
Los Inspectores de Riesgos.
Las Sociedades de Corretaje de Reaseguros establecidas en el
pas.
Los Representantes de las Empresas de Reaseguros del
exterior.
Si en el ejercicio de tales facultades se observaren o comprobaren
infracciones a esta Ley o a sus Reglamentos, se dejar constancia por medio
de acta que se levantar al efecto. Las actas levantadas por la
Superintendencia de Seguros de acuerdo con esta Ley tendrn valor
probatorio al ser presentadas ante los Tribunales.

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2.- LEY DE EMPRESAS DE SEGURO Y REASEGUROS
Esta ley es la que permite realizar toda la actividad aseguradora con
parmetros sealados por ella con el fin de que la competencia y realizacin
de sta actividad se realice de una forma justa y equitativa, puntualizando
medidas de control y seguimiento para las empresas, as como tambin el
claro estableciendo de las funciones y desarrollo de la Superintendencia de
Seguros (SUDESEG).
Como la Superintendencia de Seguros es el rgano, si se quiere, ms
importante dentro de sta actividad en la Ley de Empresas de Seguro y
Reaseguros se puntualiza todo lo relacionado con la SUDESEG, en cuanto al
superintendente indicando los requisitos que debe cumplir, sus limitantes,
funciones, entre otros, as como tambin el ingreso cualquier funcionario de
esta organizacin, entre otros.
A continuacin, se presenta el artculo 1, en donde se indica el mbito
de aplicacin de la Ley:
Artculo 1. El presente Decreto Ley regula la actividad
aseguradora, reaseguradora, de produccin de seguros, de
reaseguros y dems actividades conexas.
A los fines de este Decreto Ley, se entiende por actividad
aseguradora, aquella mediante la cual existe la obligacin de
prestar un servicio o el pago de una cantidad de dinero, en caso
de que ocurra un acontecimiento futuro e incierto y que no
dependa exclusivamente de la voluntad del beneficiario, a cambio
de una contraprestacin en dinero.
Se rigen por este Decreto Ley y, en consecuencia, slo podrn realizar
sus operaciones, previa autorizacin de la Superintendencia de Seguros, las
empresas de seguros, de reaseguros, los agentes de seguros, corredores de
seguros, las sociedades de corretaje de seguros y de reaseguros, oficinas de
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representacin y sucursales de empresas de reaseguros o sociedades de
corretaje de reaseguros del exterior y los peritos avaluadores, inspectores de
riesgos y ajustadores de prdidas, as como las personas naturales o
jurdicas que se dediquen al financiamiento de la actividad aseguradora,
siempre que no estn regidas por la Ley General de Bancos y otras
Instituciones Financieras.
En caso de duda acerca de la naturaleza de las operaciones que
realice una empresa o un sujeto cualquiera, corresponde a la
Superintendencia de Seguros decidir si las mismas son aquellas sometidas al
rgimen establecido en el presente Decreto Ley. Igualmente la
Superintendencia de Seguros es el organismo competente para determinar si
una operacin que realiza cualquiera de las personas sujetas a su control es
compatible con la naturaleza de la actividad para la que se le ha autorizado.
La Superintendencia de Seguros podr suspender preventivamente,
las operaciones que considere incompatibles con la naturaleza de la empresa
o sujeto, y tomar cualesquiera otras medidas en resguardo de los intereses
del pblico y del mercado asegurador en general.
La Superintendencia de Seguros queda facultada para efectuar la
regulacin, inspeccin, vigilancia, supervisin, control y fiscalizacin de las
personas naturales o jurdicas que realicen, o presuma que realicen,
cualquier operacin cuya prctica requiera autorizacin conforme a este
Decreto Ley.
2.1. Reglamento General de la Ley de Empresas de Seguro y reaseguros
Segn www.definicin.com un reglamento es una norma jurdica de
carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden
jerrquico es inmediatamente inferior a la ley y, generalmente, la desarrolla.
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Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las fuentes
del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico.
Es as pues como el Reglamento General de la Ley de Empresas de
Seguros y Reaseguros viene a complementar lo expuesto en la Ley De
Empresas De Seguros y Reaseguros, desarrollando todos aquellos puntos
los cuales no quedan claros en la ley, en tanto y en cuanto a la organizacin,
direccin y control de todos aquellos procesos operativos de las empresas de
seguros adems de toda la logstica para la realizacin de tramites de
registro, seguimiento y control posterior de las actividades inherentes a estas
instituciones.
En dicho reglamento, se exponen las normativas propias para la
respectiva constitucin y funcionamiento, as como tambin los aspectos
referentes a su presupuesto y administracin del mismo.
2.2. Anlisis
La Ley de Empresas de Seguro y Reaseguros y su reglamento, entr
en vigencia el 29 de julio de 2010 mediante su publicacin en Gaceta Oficial,
siendo reimpresa el da 5 de agosto de 2010 por los as llamados errores
materiales, lo que se ha convertido en una tcnica para legislar desde la
imprenta y fuera del alcance de la mirada del Parlamento venezolano.
Este cuerpo legal contiene dos grandes grupos de normas: unas
dirigidas a normar la relacin de las aseguradoras con el Estado y otras
especficamente relacionadas con los seguros de salud. Naturalmente, este
estudio se enfocar nicamente en el primero de los grupos mencionados y
para ello seleccionaremos los aspectos que nos parecen ms
representativos.
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La Ley de Empresas de Seguro y Reaseguros y su reglamento, es en
definitiva, el marco legal para el desarrollo de la actividad aseguradora en el
pas, todo su proceso y funcionamiento esta bajo estos requerimientos que
all se establecen. Queda claro que cualquier falta a algunas de las
disposiciones establecidas en la ley por parte de las empresas de seguro y
reaseguros incurrira en penalidades.
Por otra parte, y tomando en cuenta las normas a nivel internacional,
es el INPSASEL y el INDECU quines regulan todas las funciones de
proteccin y vigilancia del bienestar de todas las personas que hacen vida
social y laboral en el pas. Es obvio, adems, que dichos organismos siempre
lleven una supervisin de las actividades hechas no solo por las empresas de
seguro sino por toda organizacin que funcione dentro del pas.
Debido a la crisis financiera de 1994, que afect al sector asegurador,
se evidenci la deficiencia normativa de seguros vigente de 1975; tal
situacin amerit que se realizara una reforma puntual a la legislacin de
seguros, caracterizada para entonces, por la improvisacin y la inexistencia
de normas que abarcaran los cambios estructurales que debido a la
evolucin del sector y las circunstancias econmica requeran. Esta reforma
de la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros fue publicada en Gaceta
Oficial No. 4865 Extraordinaria del 8 de marzo de 1995.
Desde la legislacin de 1975, pasando por la reforma de 1995, el
mercado asegurador representado por las empresas de seguros, se sirvi de
los vacos legales existente haciendo valer su podero econmico a travs de
prcticas que por una parte, afectaban a los dbiles jurdicos representados
por los tomadores de seguros, los asegurados y beneficiarios, y por la otra, la
invasin del mercado de otras empresas mercantiles, tales como,
concesionarias de ventas de vehculos, instituciones bancarias, entidades de
ahorro y prstamos y administradoras de riesgos, empresas de medicina
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prepagada, cooperativas que realizan actividad aseguradora, entre otras,
que incursionaron en la venta de plizas de seguros, sirvindose del vaco
jurdico existente.
En el ao 2001, con la promulgacin del Decreto con Fuerza de Ley
N 1.545, por el cual se dict el Decreto Fuerza de Ley de Empresas de
Seguros y Reaseguros, publicado en la Gaceta Oficial N 5.553
Extraordinario, del 12 de noviembre de 2001, y reimpreso por error material,
en la Gaceta Oficial N 5.561 Extraordinario, del 28 de noviembre de 2001,
por rgano del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 236, numeral 8 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con
lo establecido en el artculo 1, literal f) de la Ley que Autoriza al Presidente
de la Repblica a dictar Decretos con Rango y Fuerza de Ley en las materias
que se delegan; se lograron incorporar una serie de regulaciones que sin
duda contribuyeron al fortalecimiento del sector, y as es reconocido por
todos los que interactan en el mismo.
Luego del ejercicio de un Recurso de Nulidad por Inconstitucionalidad
con medida cautelar, el Tribunal Supremo de Justicia decidi la admisin de
tal Recurso y el otorgamiento de una medida cautelar mediante la cual se
suspenden los efectos de la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros
promulgada en el ao 2001, quedando vigente en la actualidad la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros del ao 1995.
El Estado Venezolano, con el firme objetivo de ser motor para generar
cambios no slo a nivel interno, sino tambin a nivel regional y mundial, ha
diseado una nueva normativa aplicable a la actividad aseguradora, donde
confluyen los distintos derechos, intereses y obligaciones que poseen cada
uno de los sujetos que forman parte de sta, como lo son los prestadores de
servicios y los tomadores, contratantes, asegurados o beneficiarios de los
12

contratos, pero destacando en su texto el valor fundamental que procura la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
De igual forma, el rgano regulador, fiscalizador y controlador de la
actividad, nova su denominacin pasando de ser la Superintendencia de
Seguros a la Superintendencia de la Actividad Aseguradora, cuyo
reforzamiento como rgano del Estado Venezolano encargado en la
supervisin efectiva de la actividad, no tiene comparacin con el mantenido
por el texto legal vigente.
En consonancia a lo anterior, se amplan los poderes de Estado
ejercidos a travs del ente regulador, que en esta Ley est representado por
la Superintendencia de la Actividad Aseguradora, a fin de controlar el
desarrollo de la actividad aseguradora y de hacer valer los derechos de los
usuarios de seguros.
Con esta nueva Ley publicada en la Gaceta Oficial N 5.990
Extraordinario del 29 de julio de 2010 el Estado asume a travs de la
Superintendencia (SUDEASEG), el control de la actividad aseguradora. Este
rgano dicta las pautas esenciales para el desarrollo de dicha actividad y
controla la aprobacin de determinadas gestiones de las empresas
reguladas. Como por ejemplo: los modelos y cuadros de plizas, capital
mnimo, finiquitos, tarifas, publicidad, cierre de sucursales, cambios de
domicilio, cesin de carteras, fusiones, celebracin de asambleas ordinarias
y extraordinarias, enajenacin de acciones, entre otros; los cuales requieren
previa aprobacin de la SUDEASEG, a fin de lograr su validez.
Se prev una contribucin especial para todas las empresas del sector
asegurador entre 1,5% al 2,5% de las primas netas cobradas por contrato de
seguro, constituyendo un aumento importante, en relacin con el aporte que
estableca la derogada Ley de Empresas de Seguro y Reaseguro (mnimo de
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0,20% y un mximo de 0,30%). Esta contribucin forma parte de los ingresos
de la SUDEASEG y es transferida a una cuenta especial para gastos de los
prximos ejercicios presupuestarios.
Adems, se establece un aporte anual obligatorio nicamente por
parte de las empresas de seguro y medicina prepagada, del 1% del monto de
las primas de las plizas de salud y planes de salud, el cual ir a un fondo del
Sistema Pblico Nacional de Salud.
Un aspecto muy importante a considerar por empresas del sector, es
lo relativo a la responsabilidad solidaria, prevista en los artculos 56 y 98. El
primero de ellos, indica que los accionistas y la junta directiva de cada
empresa sern solidariamente responsables por la adecuada constitucin,
inversin, representacin, custodia, grado de liquidez y seguridad de las
reservas tcnicas, acotando que dicha responsabilidad es indelegable.
Mientras que el otro artculo, establece que no solo los accionistas de
las empresas de seguros y de reaseguros son responsables, sino que
adems, las sociedades de corretaje de seguros y de reaseguros y las
financiadoras de primas, sern solidariamente responsables con su
patrimonio por el total de las obligaciones de esas empresas, en proporcin a
su participacin en el capital accionario y en los trminos establecidos en la
presente Ley, en materia de responsabilidad de los accionistas y directores .
Tambin indica que los integrantes de la junta directiva de estas empresas
sern responsables cuando por dolo o culpa grave, transgredan
disposiciones legales ocasionando daos a terceros.
A travs del artculo 136, se establece una nueva carga para las
empresas, con los seguros obligatorios, como el seguro solidario, el cual es
de carcter obligatorio para las empresas de seguros y de medicina
prepagadas, los cuales deben ofrecerlo y suscribirlo y sus beneficiaros son:
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los jubilados, pensionados, adultos mayores, discapacitados y personas con
ingresos menores a 25 UT, es decir todo aquel que devengue un salario
menor de Bs.2.250, 00. Dicho seguro debe cubrir: enfermedades, servicio
odontolgico, servicios funerarios y accidentes personales. Los
intermediarios deben contribuir con su comercializacin, para lo cual deben
realizar descuentos en las comisiones que reciben por estos productos.
Con esta nueva Ley, no podrn suscribirse los seguros bajo la
modalidad banca seguro ni formar grupos aseguradores, a fin de evitar los
monopolios. Y los consejos comunales participan como rganos contralores.
Se estipulan tambin unas prohibiciones, entre las cuales podemos
mencionar: Dar por terminado el contrato de seguro por falta de pago de las
cuotas de financiamiento de las primas de seguro; el uso de claves o
autorizacin de acceso para coberturas inmediatas en caso de emergencias;
alegar una enfermedad preexistente como causal de rechazo de siniestro;
negarse a cubrir reclamos de terceros por siniestros amparados por seguros
de responsabilidad civil.
Entre las sanciones previstas al incumplimiento de esta normativa
tenemos: multas entre 5.000 a 10.000 UT para quienes no suscriban los
seguros obligatorios (seguros solidarios), entre 2.000 a 5.000 UT por oferta
engaosa, de 10.000 a 12.000 UT cuando se incumplan la emisin de las
fianzas, entre otras. Adems de penas de prisin, entre ellas, para aquellos
que no estando autorizados, ejerzan la actividad aseguradora.
Es importante acotar, que el sector asegurador, nuevamente ser
objeto de regulaciones y controles, a travs de la nueva Ley de Costos y
Precios Justos, publicada en la Gaceta Oficial N 39.715 del 18 de julio de
2011, la cual establecer los precios mximos de los bienes y servicios. Su
entrada en vigencia est prevista para el 22 de Noviembre de 2011.
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2.3. Caractersticas
La LAA busca aglutinar las normas a travs de las que debe
conducirse la relacin de las aseguradoras y otros sujetos regulados con el
Estado, y para ello desarrolla mecanismos y procedimientos que se
distinguen por tener una naturaleza altamente intervencionista. Si bien la
afirmacin anterior sigue lo que ha sido una constante en la legislacin
contempornea en la materia, la LAA lo lleva a niveles de intervencionismo
exagerado.
Por su parte, la LAA se presenta como un texto legal aislado del resto
del ordenamiento jurdico que da soporte a un creciente proceso de
atomizacin del mismo. Baste para ello mencionar las constantes
repeticiones de principios y normas ya establecidas en legislacin
relacionada como la Ley del Contrato de Seguro.
Otra de sus caractersticas es lo que hemos dado en llamar amnesia
legislativa conveniente pues, aun tratndose de ley regulatoria, olvida su
necesaria sujecin a los principios garantistas de la actividad econmica y de
la igualdad ante la ley contenidos en la Constitucin.
2.3.1. Destinatarios y ente rector
Los sujetos regulados por la LAA son las empresas aseguradoras,
reaseguradoras, sociedades de corretaje de seguros, de reaseguros,
ajustadores de prdidas, entre otros. No obstante, a pesar de la amplitud y
variedad de los sujetos regulados ser menester estar muy atento al
supuesto de hecho de cada artculo de esta Ley pues la gran mayora de las
normas estn dirigidas a las empresas aseguradoras que, de hecho,
constituyen su principal destinatario.
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En consecuencia, los sujetos regulados gozan del privilegio de tener
un tratamiento diferenciado y especial que se expresa en disposiciones
dirigidas a establecer autorizaciones de funcionamiento, as como prcticas
corporativas, accionarias, estatutarias y financieras controladas por el ente
rector, vale decir, la Superintendencia de la Actividad Aseguradora (SAA).
2.3.2. Ampliacin del Alcance del rgano de Supervisin
Entre los aspectos ms relevantes del Proyecto de Ley destaca la
posible ampliacin de las atribuciones de fiscalizacin y sancin de la
Superintendencia de la Actividad Aseguradora, actualmente llamada
Superintendencia de Seguros, hacia todos los sectores que participan dentro
de la actividad (incluyendo reaseguradoras, promotores, corredores de
seguros, financiadoras de primas y medicina prepagada), mientras que el
mbito de aplicacin de la ley de 1994 resulta menos explcito al no sealar
las dems actividades conexas objeto de regulacin ni establecer mayores
limitaciones relacionadas al libre aumento de las primas y mbitos de
cobertura.
As, la mayor fortaleza y alcance del regulador podra derivar en
mecanismos de supervisin ms efectivos y beneficios puntuales para los
tenedores de plizas, especialmente en inversiones, constitucin de reservas
y proteccin al usuario.
Dentro de las nuevas facultades del regulador, se encuentra una
mayor injerencia en la fijacin del precio de las primas, as como algunas
rigideces en relacin a: a) la suspensin del servicio por incumplimiento en
los pagos de los clientes, b) el ajuste de tarifas durante el perodo de vigencia
de la pliza, c) prohibicin de limitacin a enfermedades preexistentes, y d)
prcticas de financiamiento de primas.
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En general, estas disposiciones no son negativas en su definicin,
dado que una adecuada tarificacin del riesgo asumido debera reflejar
dichas volatilidades, sin embargo, la posibilidad que de la fijacin de precios
no siempre siga un criterio eminentemente tcnico o no considere las
caractersticas propias de los universos asegurados de cada empresa de
seguros, podra ser contraproducente para el desempeo del sector.
2.3.3. Creacin de nuevas plizas de seguros solidarios
Segn el PLAA, la Superintendencia de la Actividad Aseguradora
tendr la potestad de establecer de forma obligatoria la creacin de nuevos
seguros solidarios dirigidos a personas de bajos recursos (cuyos ingresos
mensuales no superen el equivalente a 25 Unidades Tributarias) y con
capacidad de cobertura para enfermedades graves, as como la autoridad de
la Superintendencia de incorporar dentro del portafolio de las empresas
riesgos tales como los agrarios, de las cooperativas, de las comunidades
populares, de turismo o cualquier otro riesgo que segn el ente correspondan
a los intereses de desarrollo y proteccin del Estado.
A nivel regional, la apertura y clara regulacin del mercado de micro-
seguros es una larga promesa en toda Latinoamrica, es as como pases
como Brasil, Mxico y en menor medida Per, han lo productos novedosos
para satisfacer las necesidades de a menores ingresos. Sin embargo, el
carcter obligatorio del mismo podra resultar en algunas prcticas riesgosas
para entidades que no necesariamente cuenten con la capacidad tcnica
necesaria, o el volumen de operaciones propio de estos seguros masivos.
2.3.4. Contratos de Fianzas y Empresas de Reaseguros
El Proyecto de Ley establece nuevas limitaciones relacionadas con la
posibilidad de emitir contratos de fianza por montos superiores al capital
pagado de las compaas de seguros y reaseguros, lo cual incide sobre la
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capacidad del sector de asumir mayores riesgos al restringir el negocio de
fianzas; sin que an sea clara la posibilidad de apoyarse en contratos de
reaseguros para ofrecer coberturas superiores al capital de una empresa,
prctica ampliamente usada en el pas y en el resto de la regin. Resalta que
el mayor demandante de fianzas en Venezuela es el Estado, mediante su
contratacin para acometer proyectos principalmente de infraestructura por
parte de empresas pblicas y organismos regionales y municipales.
Similar a otras regulaciones de la regin, El PLAA tambin prev que
a partir de su entrada en vigencia, no quedara permitida la cesin de primas
a empresas reaseguradoras constituidas en jurisdicciones de baja imposicin
fiscal. Sin embargo, la nueva pieza regulatoria no hace mencin a
caractersticas crediticias mnimas para aquellas entidades que intenten
ofrecer sus coberturas en el pas, como si es el caso en la mayora de la
regin, siendo esta una medida clave para disminuir el riesgo de contra parte
en estas operaciones.
2.3.5. Prohibicin de Formar Grupos Financieros
Una de las propuestas contenidas en la exposicin de motivos del
PLAA es la prohibicin de la conformacin de grupos financieros entre s o
con empresas de otros sectores de la economa, la misma con fundamento
en el Artculo 7 de la Ley Orgnica del Sistema Financiero Nacional, la cual
fue publicada en Gaceta Oficial en el mes de Junio de 2010. A pesar que las
tendencias de banca-seguros en Venezuela pueden estar por detrs de las
vistas en Brasil, Chile, Per y otros pases de la regin, la limitacin del
manejo integrado de servicios financieros y de seguros podra ser una
limitante al desarrollo del tamao del sector.


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3.- SUPERINTENDENCIA DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA
3.1. Antecedentes Histricos
En Venezuela, el auge del seguro mercantil es relativamente nuevo,
pues su explotacin en forma ordenada y progresiva se inicia a partir de
1940, durante la II Guerra Mundial; sin embargo, ya en 1862 aparece el
primer cdigo de comercio formal, regulando la actividad aseguradora.
En 1886, se funda en el Estado Zulia la primera aseguradora
venezolana que fue "Seguros Martimos"; en Caracas le siguieron " La
Venezolana"(1893), "La Previsora" (1914), "Seguros Fnix" (1925), "La
Prudencia" (1932).
El creciente auge de las empresas de seguros hace que el Estado, en
1935, inicie los decretos de la ley para regular la actividad aseguradora en
Venezuela, llevando por nombre "Ley de Inspeccin de Vigilancia de las
Empresas de Seguros" (Gaceta N 18701) y se dicta su Reglamento, donde
se establece un rgano rector e interventor estatal, el cual se llam "La
Fiscala de Empresas de Seguros" y dependa de la direccin de Industria y
Comercio del Ministerio de Fomento.
En 1938, dicha ley fue derogada segn Gaceta Oficial No. 19648,
elaborndose una nueva ley intitulada "Ley sobre Inspeccin y Vigilancia de
las Empresas de Seguros", y en 1939 su respectivo Reglamento. En 1948,
se dicta un nuevo Reglamento quedando derogados los dos primeros
(Gaceta N 22681 del 02 de agosto de 1948).
Para el ao 1958, "La Fiscala de Seguros", pasa a denominarse
"Superintendencia de Seguros", an adscrita al Ministerio de Fomento, y en
1976 pasa a depender del Ministerio de Hacienda. A partir del mes de agosto
20

de 1999 el Ministerio de Hacienda cambia de nombre denominndose
Ministerio de Finanzas.
La actividad fiscalizadora del seguro en Venezuela la realiza el
Ejecutivo Nacional por rgano de la Superintendencia de Seguros, servicio
autnomo de carcter tcnico, sin personalidad jurdica adscrito al Ministerio
de Finanzas.
3.2. Misin
Ejercer la potestad regulatoria de la actividad aseguradora nacional,
para garantizar la transformacin socioeconmica que promueve el Estado
Venezolano, a travs de la participacin ciudadana y el compromiso de sus
trabajadores y trabajadoras en la defensa de los derechos de los usuarios y
usuarias y en el desarrollo sustentable y sostenible del sector asegurador.
3.3. Visin
Ser un rgano de gestin integral comprometido con el desarrollo
social y econmico del pas, alcanzando el reconocimiento nacional e
internacional mediante el alto nivel de profesionalidad de su recurso humano,
en consonancia con las polticas del Estado Venezolano, contribuyendo con
el ejercicio eficiente en la produccin de resultados, a la tutela del inters
general representado por los usuarios y usuarias del sector segurador y a la
optimizacin del sistema pblico nacional de salud.
3.4. Objetivos
Velar por los intereses de los tomadores, asegurados y beneficiarios
de los contratos de seguros, de reaseguros, los contratantes de los servicios
de medicina prepagada y de los asociados de las cooperativas, creando
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condiciones que faciliten el incremento del bienestar social y la estabilidad
del sector asegurador.
Fortalecer las actividades de supervisin, control, vigilancia,
autorizacin, regulacin y fiscalizacin de la actividad aseguradora en el pas.
Adecuar las innovaciones tecnolgicas en el accionar de la
Superintendencia de la Actividad Aseguradora.
Implementar normas e instrumentos que optimicen las funciones de
regulacin, supervisin, fiscalizacin y control de los sujetos regulados.
Identificar oportunamente las desviaciones del sector asegurador.
Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos de la
organizacin.
Velar por el cumplimiento de las estrategias tendentes al
fortalecimiento del recurso humano.
Velar porque las Empresas de Seguros y de Medicina Prepagada
realicen los aportes al fondo del sistema pblico nacional de salud.
Integrar a las comunidades organizadas en el desarrollo del sector
asegurador.
3.5. Atribuciones de la Superintendencia de la Actividad Aseguradora
Ejercer la potestad regulatoria para el control, vigilancia previa,
concomitante y posterior, supervisin, autorizacin, inspeccin, verificacin y
fiscalizacin de la actividad aseguradora, en los trminos establecidos en la
presente Ley y su Reglamento.
Garantizar a las personas el libre acceso a los productos, bienes y
servicios objeto de la presente Ley y proteger los derechos e intereses de los
tomadores, asegurados, beneficiarios o contratantes respecto de los sujetos
regulados.
Establecer el sistema de control, vigilancia, supervisin, regulacin,
inspeccin y fiscalizacin de la actividad aseguradora, bajo los criterios de
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supervisin preventiva e integral y adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de esta Ley, su Reglamento y normas prudenciales.
Intervenir y liquidar administrativamente a los sujetos regulados en
los trminos establecidos en la presente Ley y su Reglamento.
Promover la participacin ciudadana en defensa de los derechos de
los contratantes, asociados, tomadores, asegurados y beneficiarios.
Promover la participacin ciudadana a travs de los consejos
comunales u otras formas de organizacin social.
Llevar a cabo procedimientos de conciliacin como mecanismo
alternativo de solucin de conflictos.
Efectuar anualmente, en el curso del primer semestre de cada ao,
las publicaciones que estime necesarias a fin de dar a conocer la situacin
de la actividad aseguradora y de los sujetos regulados, especialmente en lo
relativo a primas, siniestros, reservas tcnicas, margen de solvencia,
patrimonio propio no comprometido, condiciones patrimoniales y el nmero
de sanciones impuestas a los sujetos regulados, as como de las personas
que se haya determinado que han realizado operaciones reguladas por la
presente Ley sin estar autorizadas para ello.
Establecer vnculos de coordinacin y cooperacin con otros entes u
rganos de la Administracin Pblica Nacional, as como con autoridades de
supervisin de otros pases, a los fines de fortalecer los mecanismos de
control, actualizar las regulaciones preventivas e intercambiar informaciones;
a tal efecto se coordinar con el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Relaciones exteriores.
Las dems que le atribuyan la presente Ley, otras Leyes y
reglamentos.

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MAPA CONCEPTUAL




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CONCLUSIONES
En el ao 2001, con la promulgacin del Decreto con Fuerza de Ley
N 1.545, por el cual se dict el Decreto Fuerza de Ley de Empresas de
Seguros y Reaseguros, publicado en la Gaceta Oficial N 5.553
Extraordinario, del 12 de noviembre de 2001, y reimpreso por error material,
en la Gaceta Oficial N 5.561 Extraordinario, del 28 de noviembre de 2001,
por rgano del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 236, numeral 8 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con
lo establecido en el artculo 1, literal f) de la Ley que Autoriza al Presidente
de la Repblica a dictar Decretos con Rango y Fuerza de Ley en las materias
que se delegan.
Al respecto, se lograron incorporar una serie de regulaciones que sin
duda contribuyeron al fortalecimiento del sector, y as es reconocido por
todos los que interactan en el mismo. Entre estos cambios se destacan la
adecuacin del marco jurdico nacional a las modernas tendencias de
supervisin, regulando el control previo de las compaas y proponiendo
medidas para lograr su fortalecimiento patrimonial.
Igualmente, se incorporaron mecanismos de mayor transparencia en
las operaciones a fin de brindar informacin oportuna al pblico, as como, la
definicin de los lmites a las actividades que las compaas aseguradoras y
reaseguradoras deben realizar para evitar desviaciones que afectan su
capacidad de cumplir sus compromisos con los asegurados.
Luego del ejercicio de un Recurso de Nulidad por Inconstitucionalidad
con medida cautelar, el Tribunal Supremo de Justicia decidi la admisin de
tal Recurso y el otorgamiento de una medida cautelar mediante la cual se
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suspenden los efectos de la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros
promulgada en el ao 2001, quedando vigente en la actualidad la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros del ao 1995.
Transcurridos siete (7) aos de la suspensin del citado Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del ao 2001, y considerando el crecimiento
sostenido de la economa nacional y en particular del sector asegurador, se
requiere un nuevo texto normativo, que responda al nuevo modelo de Estado
Socialista, tendiente a garantizar la estabilidad del sector asegurador ante un
mercado que en la actualidad se encuentra distorsionado y concentrado,
producto de un sistema poltico, econmico y neoliberal decadente,
excluyente de la participacin ciudadana, que vivi nuestro pas a lo largo de
los ltimos 40 aos.
Hoy, en esta nueva Ley, se le otorga preeminencia a la participacin
del dbil jurdico, como lo son los contratantes, tomadores, asegurados y
beneficiarios a travs del Consejo Nacional de Usuarios de la Actividad
Aseguradora, en bsqueda del equilibrio entre los actores del sector,
incluyndose adems otros sujetos que intervienen como elementos
importantes desde el punto de vista tcnico en la labor aseguradora.
As, el Estado Venezolano, con el firme objetivo de ser motor para
generar cambios no slo a nivel interno, sino tambin a nivel regional y
mundial, ha diseado una nueva normativa aplicable a la actividad
aseguradora, donde confluyen los distintos derechos, intereses y
obligaciones que poseen cada uno de los sujetos que forman parte de sta,
como lo son los prestadores de servicios y los tomadores, contratantes,
asegurados o beneficiarios de los contratos, pero destacando en su texto el
valor fundamental que procura la Repblica Bolivariana de Venezuela como
lo es el socialismo.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Gonzlez, E. 2012. Anlisis del impacto sobre la competencia y sobre los
objetivos de poltica industrial de algunas disposiciones de la Ley de
Reforma de Ley de las Compaas de Seguro y Reaseguro. En
Observatorio de la Economa Latinoamericana N 58, marzo 20.
Venezuela 2010. Ley de Empresas de Seguro y Reaseguro. Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.447, extraordinario.
Caracas, Venezuela. Junio 16.