Importancia Da Coletivização Do Processo Trabalhista

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Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.46, n.76, p.45-60, jul./dez.2007
A IMPORTNCIA DA COLETIVIZAO DO PROCESSO TRABALHISTA
LA IMPORTANCIA DE LA COLECTIVIZACIN DEL PROCESO DEL TRABAJO
Jos Roberto Freire Pimenta*
Nadia Soraggi Fernandes**
RESUMO
Na anlise de solues para uma Justia trabalhista mais efetiva, mister
reconhecer que a coletivizao do Processo do Trabalho, atravs, principalmente,
da ao civil pblica, deve ser implementada com eficcia, superando seus atuais
obstculos referentes legitimidade, competncia, coisa julgada e litispendncia.
Por meio dessa nova concepo processual de tutela metaindividual, ao invs de
responder a inmeras pretenses individuais idnticas, proporcionando solues
divergentes, o Judicirio adotar o relevante e democrtico papel de mediador das
lides coletivas, possibilitando decises mais uniformes e garantindo grande
economia de esforo processual, eficincia e prestgio para a Justia. Resultado
que refletir numa maior garantia dos direitos fundamentais e sociais dos
trabalhadores.
PALAVRAS-CHAVE: EFETIVIDADE; JUSTIA TRABALHISTA; TUTELA
METAINDIVIDUAL; AO CIVIL PBLICA.
RESUMEN
En el anlisis de soluciones para una Justicia del Trabajo ms efectiva, es
menester reconocer que la colectivizacin del proceso laboral, a travs,
principalmente, de la accin civil pblica, debe ser implementada con eficacia,
superando sus actuales obstculos referentes a la legitimidad, competencia, cosa
juzgada y litispendencia. Por medio de esa nueva concepcin procesal de proteccin
metaindividual, al contrario de responder a innumeras pretensiones individuales
idnticas, proporcionando soluciones divergentes, el judiciario adoptar el relevante
y democrtico papel de mediador de las demandas colectivas, posibilitando
decisiones ms uniformes y garantizando ahorro de esfuerzo procesal, eficiencia y
prestigio para la Justicia. Resultado que reflejar una mayor garanta para los
derechos fundamentales y sociales de los trabajadores.
PALABRAS CLAVE: EFECTIVIDAD; JUSTICIA DEL TRABAJO;
PROTECCIN PROCESAL METAINDIVIDUAL; ACCIN CIVIL PBLICA.
* Desembargador Federal do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, integrante dos
Conselhos Consultivos da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento dos Magistrados
do Trabalho (ENAMAT) e da Escola Judicial do TRT-3 Regio, Doutor em Direito Constitucional
pela UFMG e Professor Adjunto III da Faculdade de Direito da PUC/MG, nas reas de Direito
do Trabalho e Direito Processual do Trabalho, nos cursos de Graduao e de Ps-Graduao.
** Advogada e mestranda em Direito do Trabalho na PUC/BH.
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INTRODUO
Partindo do pressuposto de que a palavra crise, alm de ser conceituada
como situao difcil, significa tambm mudana e transformao, pode-se dizer
que h crise no Direito do Trabalho. Acentua-se substancialmente a preocupao
de que a Justia trabalhista, atravs de suas instituies processuais, cada vez
menos consegue garantir, de forma efetiva, os direitos fundamentais e sociais dos
trabalhadores. O contexto atual reclama um Direito do Trabalho mais efetivo, para
o que vrias reformas so propostas.
Na relao de emprego, os conflitos aumentam gradativamente, como
conseqncia do agravamento das questes sociais. A fora da globalizao, do
capitalismo e a desenfreada busca das empresas pela diminuio de custos elevam
em grandes propores o desemprego e o subemprego no pas. So conseqncias
de uma poltica empresarial de busca de mo-de-obra barata, de flexibilizao das
normas trabalhistas e de uma atuao sindical enfraquecida.
Vive-se, atualmente, a crtica situao na qual o trabalhador, premido pela
necessidade de emprego, submete-se s mais degradantes condies de trabalho
e no se anima a reclamar seus direitos individualmente. O mais preocupante,
entretanto, a constatao de que existe no somente um desrespeito generalizado
dos direitos trabalhistas previstos na CLT, mas tambm um grave atropelo aos
direitos fundamentais dos trabalhadores, constitucionalmente assegurados.
Por diversas razes aliadas ao mencionado fenmeno da globalizao, o
Direito do Trabalho passou por profundas modificaes, dentre as quais uma
significativa reduo das normas heternomas ou estatais. Com a tendncia de
flexibilizao e desregulamentao das normas trabalhistas, o Estado cede, dando
lugar a uma atuao maior das negociaes coletivas. Todavia, com a crise do
Estado do Bem-Estar Social verificada a partir da dcada de setenta do sculo
passado, os sindicatos foram se enfraquecendo e perdendo sua capacidade de
presso e barganha. Assim, desprovidos de um referencial legislativo e sindical,
aos trabalhadores s resta buscar nas Constituies democrticas (como a Norma
Fundamental brasileira de 1988) os seus direitos, para restabelecer um certo
equilbrio nas relaes laborais.
Ocorre que, mesmo com o efetivo apoio da Carta Magna (pois a
horizontalizao dos direitos fundamentais dos trabalhadores determina que estes
sejam aplicados no somente frente ao Estado, mas tambm frente ao empregador),
a proteo aos direitos dos empregados exige mecanismos judiciais apropriados
para um acesso e uma prestao jurisdicional eficazes. Entretanto, o que se verifica
que a crise do Direito do Trabalho alcana tambm sua esfera processual.
Como resultado do descumprimento generalizado das normas trabalhistas
e constitucionais, toma fora o demandismo na Justia do Trabalho, comprovado
pela verdadeira avalanche de reclamaes individuais nas Varas do Trabalho.
Diante dessa realidade, preciso que sejam implementados novos
instrumentos capazes de efetivar a estrutura legal e convencional existente e
nesse contexto que vrias propostas de reforma do processo trabalhista tm surgido.
Comea a existir uma conscincia de que as formas tradicionais de soluo
dos conflitos de trabalho no Brasil, de carter e alcance exclusivamente individuais,
no mais atendem necessidade de efetivao das normas protetoras dos direitos
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dos trabalhadores. A ateno volta-se ento para a adoo do processo coletivo
ou metaindividual.
A sociedade de hoje uma sociedade em massa, a produo em massa,
o consumo em massa e a conflituosidade tambm em massa. Com o Direito do
Trabalho no diferente: existe um desrespeito generalizado, repetitivo e
padronizado aos direitos dos trabalhadores. Assim, nada mais lgico que a Justia
trabalhista, responsvel direta pela efetividade de tais direitos, comece a agir
tambm de maneira coletiva.
necessrio ultrapassar definitivamente os limites tradicionais do antigo
sistema individualista ortodoxo. A soluo para a garantia dos direitos trabalhistas
reside agora na tutela coletiva no Processo do Trabalho.
Trata-se de um subsistema processual que encontra suas bases legais na
LACP, no CDC e, subsidiariamente, no CPC, quando compatvel. A CLT tem
aplicao restrita dentro desse sistema, por ter sido concebida sob uma filosofia
individual (salvo no caso da ao de dissdio coletivo, suas normas no so
compatveis com a tutela coletiva de direitos trabalhistas), mas autoriza sua
aplicao quando dispe, em seu art. 769, que: Nos casos omissos, o direito
processual comum ser fonte subsidiria do direito processual do trabalho, exceto
naquilo em que for incompatvel com as normas deste Ttulo.
Menciona-se a Lei de Ao Civil Pblica como uma das principais expresses
legais do processo coletivo, por ser a ao civil pblica instituto que se destaca
atualmente na Justia trabalhista, sendo utilizado na defesa dos interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos.
Ainda so vrios os obstculos existentes para a sua tramitao efetiva na
Justia do Trabalho, por ser uma ao que constitui novidade nas cortes laborais,
alm de coexistir com uma cultura enraizada voltada exclusivamente para a soluo
de conflitos individuais. So empecilhos processuais e procedimentais que envolvem
questes que dizem respeito competncia territorial, legitimidade ativa,
litispendncia, antecipao de tutela e coisa julgada, entre outras.
Mas, uma vez superadas todas as barreiras que uma inovao deve superar
ao ser implementada e conscientizando-se os operadores do Direito de que a
generalizao e a massificao do desrespeito aos direitos fundamentais e sociais
dos trabalhadores exigem, urgentemente, instrumentos mais efetivos para sua
manuteno, a Justia trabalhista assumir verdadeira posio de vanguarda na
soluo de lides metaindividuais ou coletivas. E, ao invs de responder a inmeras
pretenses individuais idnticas, proporcionando solues divergentes, o Judicirio
adotar o relevante e democrtico papel de mediador das lides coletivas,
possibilitando decises mais uniformes e garantindo grande economia de tempo,
dinheiro e esforo processual, o que refletir em eficincia e prestgio para a Justia,
possibilitando uma maior e real garantia para os direitos dos trabalhadores.
2 CARACTERSTICAS DOS INTERESSES E DIREITOS METAINDIVIDUAIS
So espcies de direitos metaindividuais os direitos difusos, os coletivos e
os individuais homogneos. Traz o CDC, no pargrafo nico de seu art. 81, a
definio de cada um:
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A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transi ndi vi duai s, de natureza i ndi vi svel , de que sej am ti tul ares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeito deste Cdigo, os
transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes
de origem comum.
Em tais definies, possvel observar as seguintes caractersticas
fundamentais dos direitos metaindividuais: a transindividualidade (so interesses
e direitos que transcendem a esfera privada e pessoal do indivduo), a indivisibilidade
do objeto, a indeterminabilidade dos sujeitos e a existncia ou no de elo entre os
sujeitos com eles mesmos ou com a parte contrria.
Em face das caractersticas mencionadas, faz-se possvel a seguinte
comparao entre os direitos em destaque:
Direitos ou Interesses
Individuais Homogneos
O titular perfeitamente
i denti fi cvel . So, na
verdade, direitos individuais
que, por possurem uma
origem comum, podem ser
pleiteados de forma coletiva.
Ex.: pleito de pagamento de
adicional de insalubridade
por tais e tais empregados.
Objeto divisvel e cindvel; o
que se busca em juzo
uma indenizao concreta a
favor dos ti tul ares
i ndi vi duai s dos di rei tos
violados.
Existncia clara de vnculo
jurdico entre os titulares e
a parte contrria.
Difusos
I n d e t e r mi n a b i l i d a d e
absol uta dos suj ei tos
titulares.
Ex.: pessoas dispersas na
comunidade.
Objeto indivisvel que no
permite a fragmentao.
Ex.: a pretenso que se
al mej a atravs de uma
medida judicial no caso
uma obrigao de fazer ou
no fazer, cumul ada,
conforme o caso, com uma
multa e/ou uma indenizao
genrica.
El o entre os suj ei tos
titulares que decorre de
uma simples questo ftica.
Ex.: greve no servio de
transporte pblico, o nico
elo que une os sujeitos o
fato de que todos el es
utilizam o servio pblico.
Coletivos
Embora indeterminados, os
sujeitos so determinveis,
poi s abrangem grupos,
categorias ou classes.
Ex.: empregados de uma
determi nada empresa
poluidora do meio ambiente
do trabalho.
Objeto tambm indivisvel que
no permite fragmentao.
Ex.: a pretenso que se almeja
atravs de uma medida judicial
tambm uma obrigao de
fazer ou no fazer, podendo
tambm vir cumulada com
uma indenizao de carter
genrico, no caso, reversvel
ao FAT (Fundo de Amparo
ao Trabalhador).
Existe uma ligao entre os
titulares do direito e a parte
contrria por uma relao
jurdica base.
Ex.: trabalhadores de uma
empresa, que so ligados
entre si e com o empregador
pelo contrato de trabalho.
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3 EXEMPLOS DE INTERESSES OU DIREITOS METAINDIVIDUAIS NO
DIREITO DO TRABALHO
Apesar da definio do CDC e das claras diferenas existentes entre os
direitos e interesses metaindividuais, na prtica, o que determina realmente se o
objeto da ao coletiva de natureza coletiva, difusa ou individual homognea a
pretenso trazida em juzo, uma vez que um mesmo fato pode dar origem aos trs
tipos de direitos, de acordo com a formulao do pedido.
o que ensina Nelson Nery:
...o que determina essa classificao a pretenso in concreto traduzida em juzo,
quando se prope a competente ao judicial, pois o tipo de pretenso e a causa
de pedir que vo determinar se o interesse discutido difuso, coletivo ou individual
homogneo, podendo um mesmo fato dar ensejo aos trs tipos de interesses,
conforme seja o pedido formulado.
1
Somente a partir dessa premissa, possvel identificar, de maneira mais precisa,
a existncia de tais interesses ou direitos, em situaes concretas na esfera trabalhista.
Raimundo Simo de Melo coloca, como exemplos de interesses ou direitos
difusos, as seguintes situaes: a) ao civil pblica ajuizada para obter o
cumprimento de uma obrigao em circunstncia de greve em servios ou atividades
essenciais, em que as atividades inadiveis da comunidade no so atendidas
pelos sujeitos da relao de trabalho - empregados e empregadores; b) o
ajuizamento de ao civil pblica que busca a obrigao de fazer ou realizar
concurso pblico, no caso de contratao de servidores pblicos sem concurso; c)
o ajuizamento de uma medida judicial buscando uma obrigao de no fazer com
relao a uma empresa que exige dos candidatos a emprego certido negativa da
Justia do Trabalho sobre a inexistncia do ajuizamento de eventual ao trabalhista;
d) ao civil pblica contra uma empresa que discrimina, na contratao,
trabalhadores negros ou portadores de deficincias fsicas, mulheres grvidas, ou
pratica qualquer outro tipo de discriminao vedada pela Constituio.
Para exemplificar os interesses ou direitos coletivos, enumera o autor os
seguintes exemplos de aes civis pblicas, que possuem como objetivo: a) a
realizao de exames mdicos admissionais, demissionais e peridicos, conforme
determina a Consolidao das Leis do Trabalho e a Portaria n. 3.214/78 do MTb; b)
a eliminao ou diminuio dos riscos no meio ambiente de trabalho, no interesse
exclusivo dos trabalhadores da empresa; c) a no demisso coletiva de
trabalhadores durante uma greve, como retaliao pela participao no movimento;
d) a proibio do ato patronal que obriga os trabalhadores a receber parte dos
salrios por meio de mercadorias fornecidas pela empresa (truck sistem); e) o
cumprimento de uma determinada clusula convencional; f) a obrigao direcionada
empresa para que efetue os depsitos fundirios que no tenham sido recolhidos.
1
NERY JUNIOR, Nelson; e NERY, Rosa Maria Andrade. Princpios do processo civil na
Constituio Federal. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 112-113 apud
MELO, Raimundo Simo de. Ao civil pblica na Justia do Trabalho. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2006, p. 30-31.
50
Por ltimo, Raimundo Simo de Melo cita como exemplos de direitos
individuais homogneos no Direito do Trabalho as aes civis pblicas que visam:
a) o pagamento de adicionais de insalubridade, periculosidade e penosidade; b) o
pagamento de adicional e/ou horas noturnas.
2
Ressalta-se que o mais correto para determinar a existncia de um ou outro
direito metaindividual parece ser uma interpretao do caso concreto mais rente
quilo que se pretende com a ao coletiva. No caso da empresa que no cumpre
as normas ambientais colocado por Raimundo Simo de Melo, por exemplo, est
claro que, se a ao coletiva ajuizada com o objetivo de obrigar a empresa a se
adequar s normas de proteo do meio ambiente, trata-se de ao que versa sobre
direitos difusos (se visa a proteo do interesse de toda a comunidade) ou sobre
direitos coletivos (se o dano atinge somente o ambiente de trabalho e o interesse
somente dos trabalhadores). No primeiro caso, no h como determinar os titulares
do direito, o objeto no permite fragmentao e o elo entre os sujeitos titulares decorre
de uma simples questo ftica. No segundo, embora indeterminados, os sujeitos
so determinveis, pois abrangem grupos, categorias ou classes (so os empregados
daquela empresa), o objeto tambm indivisvel e existe uma ligao entre os titulares
do direito e a parte contrria, por uma relao jurdica base (o contrato de trabalho).
Mas, sendo a ao coletiva proposta pelo sindicato ou pelo Ministrio Pblico do
Trabalho para pleitear o pagamento de adicionais de periculosidade, penosidade ou
insalubridade, trata-se, evidentemente, de defesa de direitos individuais homogneos,
uma vez que, alm de perfeitamente identificveis os sujeitos titulares de tais
direitos, o objeto cindvel, sendo possvel, quando da liquidao da sentena
genrica coletiva, determinar a quantidade, em pecnia, devida a cada empregado.
4 LEGITIMIDADE
A legitimidade ativa para ajuizar aes coletivas encontra-se regulamentada
pelo art. 5 da Lei da Ao Civil Pblica que estabelece:
Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente,
ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Como se observa nas dices do artigo mencionado, so muitos os
legitimados que faro, nos termos do art. 81 e incisos do CDC, a defesa dos
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
2
MELO, Raimundo Simo de. Ao civil pblica na Justia do Trabalho. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2006, p. 31-33.
51
No entanto, na prtica do Direito do Trabalho, tal legitimao tem-se, na
grande maioria dos casos, restringido ao Ministrio Pblico do Trabalho e,
excepcionalmente, aos sindicatos, desconhecendo-se qualquer atuao por parte
de um dos rgos pblicos elencados ou de outra associao no sindical. E isso
se d apesar de ser na esfera trabalhista onde se encontra o campo mais frtil
para a atuao dos demais legitimados, uma vez que a quantidade de ofensas aos
direitos trabalhistas no pequena, especialmente em momentos de crise e de
aumento do desemprego, em que os trabalhadores e respectivos sindicatos
naturalmente voltam suas preocupaes muito mais para a manuteno dos postos
de trabalho.
3
Essa situao, cada vez mais freqente, assume especial gravidade, uma
vez que no somente esto desprotegidos os direitos sociais dos trabalhadores
legalmente estabelecidos, mas tambm seus direitos fundamentais, de estatura
constitucional.
Ilustrativamente, menciona o autor Raimundo Simo de Melo que dados da
OIT (Organizao Internacional do Trabalho) apontam que, em 1995, o Brasil figurou
no ranking mundial no 15 lugar em acidentes do trabalho e, em 1997, pulou para
o 10, perdendo somente para pases pobres de Terceiro Mundo.
4
No site da OIT
5
, pode-se tambm observar preocupantes nmeros em
relao ao trabalho escravo e ao trabalho infantil no Brasil: so 25 mil pessoas
mantidas em condies anlogas de escravido, principalmente nos estados
amaznicos do Par e do Mato Grosso, e a estimativa de crianas e adolescentes
que trabalham no pas de 5 milhes.
O ideal seria que todos os legitimados agissem para a proteo dos
interesses trabalhistas, inclusive defendendo o bem supremo visado pela
Constituio, que a vida digna do trabalhador.
4.1 Legitimidade do Ministrio Pblico
Foi o Ministrio Pblico o primeiro legitimado ativo para as aes coletivas
de proteo a interesses transindividuais, estando prevista sua legitimidade para
tanto na Lei n. 6.938/81, art. 14, 1 e na Lei Complementar n. 40/81, art. 3, inciso
II, antes mesmo do advento da LACP e da Constituio Federal de 1988. Tal posio
de vanguarda no aleatria, j que, como diz Raimundo Simo de Melo, a
legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizamento da ao civil pblica presumida
ante as suas funes institucionais elencadas no art. 127 e seguintes da Constituio
Federal. a ao civil pblica, para o parquet, instrumento de afirmao de sua
atuao.
6
De incio, vrios obstculos foram colocados pela doutrina legitimao do
Ministrio Pblico. Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, a questo
que suscitou a maior controvrsia foi a de determinar se cabe ou no ao Ministrio
Pblico a defesa de direitos individuais homogneos.
3
MELO, Raimundo Simo de. Ob. cit., p. 125.
4
Ibidem, p. 125.
5
www.oitbrasil.org.br
6
52
Surgem ento trs perspectivas, cujos argumentos alinham-se a seguir:
a) perspectiva restritiva: no admite, em nenhuma hiptese, que os direitos
ou interesses individuais, ainda que homogneos, possam ser objeto de defesa
em sede de ao civil pblica (ou ao coletiva) promovida pelo Ministrio Pblico.
Expe essa corrente que h ilegitimidade ativa do rgo ministerial para a proteo
de tais interesses, alegando, entre outros argumentos, a inexistncia de autorizao
expressa em lei para tanto, e ausncia da expresso individuais indisponveis no
Texto Constitucional
7
, entendimento que seria pobre e superficial como indica
Hugo Nigro Mazzilli
8
, j que a Constituio Federal no poderia utilizar-se da
expresso individuais homogneos uma vez que esta foi inserida no ordenamento
brasileiro apenas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, em 1990.
Nesse sentido, explica o autor Marcos Neves Fava que a expresso
coletivos funciona, at ento, como gnero que engloba a espcie interesses
individuais homogneos.
9
Em relao falta de previso legal, inaceitvel tambm tal argumento,
uma vez que existe autorizao legal para a legitimidade ativa do MP na defesa de
direitos individuais homogneos, de acordo no s com o art. 6, VII, d, da LC 75/93
mas, tambm, segundo os arts. 81, 82 e 90 do CDC e o inciso IV do art. 25 da Lei
n. 8.625/93 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual, o que constitui, portanto,
o fundamento legal que supera o entendimento da primeira perspectiva.
b) perspectiva ecltica: a perspectiva atualmente majoritria, aceita em
decises mais recentes do TST.
10
Entende essa vertente que esto sob a proteo
do parquet somente os direitos individuais indisponveis ou de defesa coletiva
socialmente relevante. Ressalta esse entendimento a importncia de se observar
a restrio imposta pela Constituio Federal ao Ministrio Pblico, no art. 129, IX,
de adequar sua interveno s hipteses compatveis com sua finalidade.
Concordam com essa tese Hugo Nigro Mazzilli e Kazuo Watanabe. De acordo
com Hugo Nigro Mazzilli:
7
O inciso III do artigo 129 da CF/88 no contm a expresso individuais indisponveis:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
[...]
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
8
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 16. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003, p. 86 apud FAVA, Marcos Neves. Ao civil pblica trabalhista: teoria geral.
So Paulo: LTr, 2005, p. 166.
9
FAVA, Marcos Neves. Ao civil pblica trabalhista: teoria geral. So Paulo: LTr, 2005, p.
166.
10
AGRAVO DE INSTRUMENTO DO RECLAMADO. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
LEGITIMIDADE. INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS (TST - AIRR e RR-1715/
2000-003-18-00.9 - 4 T. - Rel. Min. Barros Levenhagen - DJ 15.10.2004)
53
a convenincia social em que sobrevenha a atuao do Ministrio Pblico deve ser
aferida, pois, em concreto, a partir de critrios como estes: a) conforme a natureza
do dano; b) conforme a disperso dos lesados; e c) conforme o interesse social no
funcionamento de um sistema econmico, social ou jurdico.
11
Segundo Kazuo Watanabe, somente a relevncia social do bem jurdico
tutelado ou da prpria tutela coletiva poder justificar a legitimao do Ministrio
Pblico para agir em defesa de interesses individuais homogneos.
12
Assim, possvel extrair de tal entendimento as idias de que somente se
justificaria a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho em casos em que houvesse
reflexos negativos para a sociedade como um todo, e que esse rgo no possui
condies operacionais para atuar em defesa dos interesses individuais
homogneos que no sejam relevantes socialmente. Essa perspectiva no deixa,
portanto, de restringir a atuao do Ministrio Pblico.
c) perspectiva ampliativa: esta terceira corrente defende a mxima ampliao
da capacidade de interveno social do Ministrio Pblico para a proteo de quaisquer
interesses individuais homogneos, sejam eles disponveis ou indisponveis.
Utiliza essa teoria os contra-argumentos primeira perspectiva, valendo-
se dos mtodos de interpretao sistemtica e teleolgica do art. 127 e inciso IX
do art. 129 da CF e do art. 82 do CDC, os quais permitem ao legislador
infraconstitucional alargar a legitimao ministerial para propor a ao civil pblica,
objetivando a defesa de interesses sociais. Nesse passo, a defesa coletiva dos
interesses individuais homogneos encerra, por fora dos arts. 1, 81, pargrafo
nico, III, e 82 do CDC, hiptese de interesse social e de ordem pblica, cuja
proteo insere-se perfeitamente no elenco das finalidades institucionais do
Ministrio Pblico.
13
Sobre a questo em tela, possvel concluir que, uma vez superado o
entendimento da perspectiva restritiva, no mbito do direito processual do trabalho,
ainda que prevalea a perspectiva ecltica, no encontrar o Ministrio Pblico do
Trabalho obstculo na defesa de interesses e direitos individuais homogneos, j
que os direitos trabalhistas possuem natureza ordinariamente indisponvel e o
descumprimento das garantias do trabalhador acaba por ofender, indiretamente,
os interesses da sociedade, ou seja, estar o Ministrio Pblico do Trabalho sempre
frente de defesa coletiva socialmente relevante e, portanto, legitimado a propor
ao civil pblica na defesa dos direitos individuais homogneos.
11
So Paulo: LTr, 2005, p. 167.
12
WATANABE, Kazuo. In Cdigo de defesa do consumidor comentado pelos autores do
anteprojeto. 8. ed. rev. ampl. e atual. conforme o novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense,
2004, p. 818.
13
NERY JUNIOR, Nelson; e NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de processo civil comentado
e legislao processual civil extravagante em vigor. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 1521 apud LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ao civil pblica: nova jurisdio
trabalhista metaindividual: legitimao do Ministrio Pblico. So Paulo: LTr, 2001, p. 191.
54
4.2 Legitimidade das associaes e dos sindicatos
A Constituio de 1988 estimulou a liberdade sindical (caput do art. 8) e
favoreceu o uso das aes coletivas (arts. 5, LXX, e LXXIII e 129, III). Nesse
contexto, insere-se o inciso III do art. 8, que tem o seguinte teor: ao sindicato
cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos e individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas.
Em relao legitimao ativa das associaes em aes coletivas,
preceitua a lei - inciso IV do art. 82 do CDC e incisos I e II do art. 5 da LACP - que
estas sustentaro legitimidade somente quando, cumulativamente, houver
vinculao entre o objeto tutelado na ao e os atos constitutivos da entidade, e
for esta constituda h pelo menos um ano.
De fato, h lgica na exigncia de se exigir um vnculo entre os interesses
da associao e o objeto tutelado, j que, para organizar-se, as associaes
precisam objetivar e delimitar seu campo de atuao, inclusive em seus atos
institucionais, para se revestir de legitimidade no s jurdica como poltica.
Em relao ao outro requisito objetivo, qual seja, o da pr-constituio, este
tem como escopo evitar o aparecimento de associaes ad hoc, muitas vezes com
finalidades politiqueiras.
Trata-se de requisito que pode ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano,
ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido ( 1 do art. 82 do CDC).
Em relao aos sindicatos especificamente, estes j possuem a finalidade
de defesa judicial dos direitos metaindividuais da categoria expressa na Constituio
e possuem uma existncia permanente diferena de associaes civis que so
criadas para defender um atual e passageiro interesse da sociedade. Dessa forma,
no h que se falar na aplicao de tais requisitos quando o legitimado o sindicato.
Questo relevante tambm pertinente legitimidade dos sindicatos a
referente legitimao ante os representados da categoria que no sejam
sindicalizados. Hugo Nigro Mazzilli posiciona-se pela ampliao do poder de
representao: o sindicato est, portanto, legitimado defesa judicial de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos dos integrantes da categoria, pouco
importa estejam eles sindicalizados ou no.
14
Finalmente, cabe ressaltar a recente deciso do Pleno do STF, no julgamento
de relatoria do Min. Joaquim Barbosa, que assegura aos sindicatos a substituio
processual ampla para defesa dos interesses coletivos e individuais homogneos
da categoria, tanto na fase de conhecimento como na fase de execuo, conforme
exposto no Informativo n. 431 da Corte Suprema.
Nesse mbito, insta acrescentar ter sido correto o cancelamento do
Enunciado n. 310 do TST, pois decorria de uma interpretao restritiva de uma
garantia fundamental disposta no inciso III do art. 8 da CF/88.
14
So Paulo: LTr, 2005, p. 167.
55
Trata-se de dois grandes avanos, que abrem caminho para que o sindicato
possa ter uma maior atuao na defesa dos direitos e interesses metaindividuais
dos trabalhadores, uma vez que agora no resta dvida de que o sindicato possui,
alm de legitimidade ativa, ampla legitimidade processual para, como substituto
processual dos integrantes da categoria profissional por ele representada, ajuizar
ao coletiva.
5 COISA JULGADA
No processo ci vi l tradi ci onal , no qual a funo j uri sdi ci onal vi sa
solucionar os conflitos interindividuais, a sentena faz coisa julgada s partes
entre as quais dada, no beneficiando ou prejudicando terceiros, conforme
di spe o ar t . 472 do CPC. Essa r egr a, cont udo, no se adapta s
necessidades, exigncias e peculiaridades inerentes aos interesses e direitos
metaindividuais, razo por que a sentena proferida nas aes destinadas
tutela desses interesses da coletividade projeta seus efeitos em relao a
todos.
Atualmente, a matria disciplinada pelo art. 103 do CDC, que estabelece:
Nas aes coletivas de que trata este Cdigo, a sentena far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico
do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia
por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese
prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as
vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
Assim, para discorrer sobre os efeitos dos limites subjetivos da autoridade
da coisa julgada no processo coletivo, necessrio que se faa uma distino
entre os efeitos referentes s aes coletivas em defesa de interesses difusos e
coletivos, e queles advindos de aes coletivas cujo objeto so interesses
individuais homogneos.
Com efeito, para a primeira categoria, e em direta decorrncia da
i ndi vi si bi l i dade de seu obj eto, a coi sa j ul gada ter efei tos erga omnes
(i nteresses di fusos) ou ul tra partes (i nteresses col eti vos estri to senso)
l i mi tadament e ao grupo, sej a no caso de procednci a, como no de
improcedncia do pedido, tendo como nica exceo o desacolhimento por
insuficincia de provas, hiptese em que simplesmente no haver coisa
julgada, podendo a ao ser repetida com novas provas (incisos I e II do art.
103 do CDC). denominada pela doutrina de coisa julgada secundum eventum
probationis. Ressalta-se que, de qualquer forma, os efeitos da coisa julgada,
neste caso, no prej udi caro os i nteresses e di rei tos i ndi vi duai s dos
integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe ( 1 do art. 103 do
CDC).
56
o que se pode inferir do quadro explicativo formulado por Ronaldo Lima
dos Santos
15
:
No tocante ao campo das aes coletivas em defesa de interesses ou direitos
individuais homogneos, a coisa julgada ser erga omnes apenas no caso de
procedncia do pedido (inciso III do art. 103 do CDC). Operam-se, aqui, os efeitos
da coisa julgada in utilibus, transportando-se para a relao individual os resultados
positivos do processo, beneficiando todas as vtimas e sucessores, os quais podero
iniciar diretamente a liquidao individual da sentena (art. 97 do CDC), sem
necessidade de ajuizarem, cada qual, aes individuais de conhecimento para
esse desiderato ( 3 do art. 103 do CDC). Em caso de improcedncia do pedido,
os interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero
propor ao de indenizao a ttulo individual ( 2 do art. 103 do CDC). Essa
modalidade recebe o nome de coisa julgada secundum eventum litis.
Conseqncias
Possibilidade de propositura
de nova demanda com o
mesmo objeto e causa de
pedir, inclusive pelo autor
que havia proposto a ao
anterior.
Eficcia erga omnes / ultra
partes.Impossibilidade de
proposi tura de nova
demanda com o mesmo
objeto e causa de pedir, por
qualquer ente legitimado.
Eficcia erga omnes / ultra
partes. Impossibilidade de
demanda com o mesmo
pedir, baseada em novas
provas, inclusive pelo autor
anterior.
Natureza da deciso
Extino do processo sem
julgamento do mrito (art.
267 do CPC)
Procedncia do pedido
Improcedncia do pedido
por qualquer motivo que no
a insuficincia de provas
Improcedncia do pedido
por insuficincia de provas
Formao da coisa
julgada
Coisa julgada formal
Coisa julgada material
Coisa julgada secundum
eventum probationis
15
SANTOS, Ronaldo Lima dos. Amplitude da coisa julgada nas aes coletivas. In Ao
coletiva na viso de juzes e procuradores do trabalho / Jos Hortncio Ribeiro Jnior ...
[et. al.], organizadores. So Paulo: LTr, 2006, p. 301-302.
57
Sintetizando novamente o autor supracitado
16
:
Cumpre por fim observar que, no caso de extino do processo sem
julgamento do mrito, em que h coisa julgada meramente formal, no haver a
possibilidade de propositura de nova demanda com o mesmo objeto e causa de
pedir pelo mesmo autor, diante da nova redao dada ao inciso V do art. 267 do
CPC.
6 LITISPENDNCIA
Haver litispendncia quando se ajuizar ao idntica anteriormente
proposta, considerando-se idnticas as aes que possuam as mesmas partes, a
mesma causa de pedir e o mesmo pedido. Nesse caso, pode a litispendncia ser
Formao da coisa
julgada
Coisa julgada formal
Conseqncias
pedir, inclusive pelo autor
anterior.
Efi cci a erga omnes.
Impossi bi l i dade de
demanda com o mesmo
qualquer ente legitimado. A
execuo poder ser
efetuada a ttulo coletivo ou
i ndi vi dual . No ser
benefi ci ado pel a coi sa
julgada coletiva o indivduo
que no requereu a
suspenso do processo
individual (art. 104 do CDC).
Impossi bi l i dade de
demanda com o mesmo
Os interessados individuais
que no tiverem intervindo
no processo podero
pleitear seus direitos em
aes individuais.
Natureza da deciso
Extino do processo sem
julgamento do mrito (art.
267 do CPC)
Procedncia do pedido
Improcedncia do pedido,
inclusive por insuficincia
de provas
16
Ibidem, p. 306.
58
conhecida mediante alegao da parte interessada ou de ofcio, pelo juiz (CPC,
art. 301, 1, 2, 3 e 4).
17
Em relao litispendncia, a Lei n. 7.347/85 (LACP) nada fala a respeito
da questo, a qual somente veio a ser tratada pelo CDC que, em seu art. 104,
estabelece:
As aes coletivas, previstas nos incisos I e II do pargrafo nico do art. 81, no
induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada
erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso
no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento de ao coletiva.
H, segundo Ada Pellegrini Grinover, erro no artigo supracitado, em relao
referncia dos incisos do artigo 103 do mesmo Diploma Legal. Segundo a autora:
Observe-se e retifique-se, antes de mais nada, um erro de remisso contido no art.
104: a referncia do dispositivo aos efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior deve ser corrigida como
sendo coisa julgada a que aludem os incisos I, II e III do artigo anterior, e isto
porque a coerncia interna do dispositivo exige a relao entre a primeira e a segunda
remisso, pelo que no se pode excluir da segunda a meno ao inciso I do art. 103
que, ademais, se sujeita ao mesmo regime previsto no inciso II. Quando muito,
poder-se-ia entender a segunda remisso como feita aos incisos I e II do art. 103,
levando em conta a prpria ordem de indicao dos efeitos da coisa julgada (erga
omnes e ultra partes) seguida pelo dispositivo.
18
Dessa forma, tem-se que a primeira regra do dispositivo no sentido da
excluso da litispendncia, uma vez que no possvel observar a trplice identidade
de partes, pedido e causa de pedir, ao comparar as aes coletivas que versem
sobre direitos difusos e coletivos (cujo objeto consiste na reparao ao bem
indivisivelmente considerado, ou na obrigao de fazer ou no fazer na comparao)
com as aes individuais (que tendem ao ressarcimento pessoal).
19
Em sntese, duas opes so oferecidas ao demandante a ttulo individual:
a) pode o autor da demanda individual ignorar a ao coletiva e prosseguir com
sua ao, no podendo, posteriormente, beneficiar-se da coisa julgada coletiva,
mesmo sendo ela favorvel; b) ou pode o autor individual requerer, no prazo de
trinta dias da cincia do ajuizamento da ao coletiva, a suspenso de seu processo,
caso em que poder ser beneficiado pela coisa julgada favorvel na ao coletiva
e, sendo improcedente o pedido coletivo, poder ser retomado o processo individual,
17
18
GRINOVER, Ada Pellegrini. In Cdigo de defesa do consumidor comentado pelos autores
do anteprojeto. 8. ed. rev. ampl. e atual. conforme o novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro:
Forense, 2004, p. 942.
19
Ibidem, p. 942.
59
para que seja apreciado o pedido de reparao individual, desde que no tenha
intervindo no processo coletivo, caso em que dever se conformar com o resultado
da demanda coletiva, seja ele positivo ou negativo ( 2 do art. 103 do CDC).
J no tocante s aes coletivas para defesa de direitos individuais
homogneos em relao quelas a ttulo individual, a situao diferente.
Sobre o tema, preleciona a autora retromencionada que a questo da relao
entre a ao coletiva de responsabilidade civil e as aes reparatrias individuais
soluciona-se com a reunio obrigatria dos processos ou, quando esta for
impossvel, pela suspenso prejudicial, tudo em razo da continncia, uma vez
que o pedido da ao coletiva (condenao genrica a indenizar as vtimas) contm
os pedidos individuais nas distintas aes reparatrias, atribuindo-se ao mesmo
juiz a competncia para julgar ambas as aes, para se evitar decises
contraditrias.
20
Por sua vez, discorda desse posicionamento Raimundo Simo de Melo,
alegando, entre outros argumentos, que, no caso em tela, no se trata de continncia
e nem de litispendncia:
A continncia de aes ocorre quando h identidade entre as partes e a causa de
pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o da outra (CPC, art. 104),
o que no nos parece ser a hiptese vertente porque, na ao coletiva, o pedido de
reparao genrica dos danos causados mais amplo apenas no sentido de abranger
de forma geral (erga omnes) todas as vtimas do dano, porm, com relao ao autor
individual, em nada amplia em relao ao seu pleito. Quanto a litispendncia, tambm
entendemos descartada, no apenas porque as partes processuais no so as
mesmas, pois numa o autor coletivo e, noutra, o interessado individual na
reparao do dano pessoalmente sofrido, mas porque os pedidos no so
efetivamente os mesmos; na ao coletiva busca-se uma condenao genrica,
mediante a fixao da responsabilidade do ru de indenizar os danos causados aos
direitos individuais homogneos, necessitando-se, portanto, de uma liquidao futura,
num verdadeiro processo de conhecimento, em que o interessado ter ainda que
provar o dano sofrido e o nexo causal, para posterior execuo (CDC, arts. 95 e 96),
enquanto, na ao individual, o objeto uma condenao especfica, em que desde
j se apura o nexo e a existncia do dano individualizado de forma concreta, no
sendo preciso, como regra, a identificao do quantum debeatur, indo-se diretamente
para a execuo.
No h, portanto, entendimento pacfico sobre esta ltima questo, mas
possvel observar certa tendncia jurisprudencial, embora ainda no pacificada,
ao acolhimento da tese que defende a no existncia de continncia ou
litispendncia entre as aes coletivas que versem sobre direitos individuais
homogneos e as aes individuais que tambm os tenham por objeto.
20
GRINOVER, Ada Pellegrini. Ob. cit., p. 943-947 apud MELO, Raimundo Simo de. Ob.
cit., p.186.
60
CONSIDERAES FINAIS
No h como negar que a concepo individualista do processo trabalhista
no mais consegue solucionar, de maneira efetiva, os conflitos que chegam, em
massa, s Varas da Justia do Trabalho.
Diante de tal realidade, na busca da efetivao dos direitos trabalhistas,
surge a proposta de uma real implementao da coletivizao do Processo do
Trabalho que, atravs, principalmente, da ao civil pblica, representa uma soluo
eficaz para tratar as inmeras pretenses judiciais no mbito do Direito do Trabalho
que, muitas vezes, so simplesmente idnticas.
Para tanto, faz-se necessrio enfrentar todos os obstculos hoje existentes
para a afirmao e a efetiva utilizao desse novo sistema processual. preciso
resolver, sempre no sentido de assegurar a mxima efetividade da tutela
metaindividual, as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais referentes
legitimidade, coisa julgada e litispendncia das aes coletivas. necessrio que
os operadores do Direito se conscientizem da necessidade da coletivizao do
processo trabalhista e colaborem para uma Justia trabalhista mais clere e eficaz.
REFERNCIAS
- FAVA, Marcos Neves. Ao civil pblica trabalhista: teoria geral. So Paulo: LTr,
2005.
-
GRINOVER, Ada Pellegrini, WATANABE, Kazuo... [et. al.] Cdigo de defesa do
consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed. rev. ampl. e atual.
conforme o novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
- LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ao civil pblica: nova jurisdio trabalhista
metaindividual: legitimao do Ministrio Pblico. So Paulo: LTr, 2001.
- MELO, Raimundo Simo de. Ao civil pblica na Justia do Trabalho. 2. ed. So
Paulo: LTr, 2004.
- RIBEIRO JNIOR, Jos Hortncio... [et al.] Ao coletiva na viso de juzes e
procuradores do trabalho. So Paulo: LTr, 2006.
-
Site da Organizao Internacional do Trabalho, no Brasil: www.oitbrasil.org.br.

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