"$#

La evolucin y la configuracin de
la calidad de vida de las ciudades
metropolitanas en Chile
ARTURO ORELLANA
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (ivu:)
Pontificia Universidad Catlica de Chile
ix:vouuccix
1
El presente trabajo explora la relacin entre la tendencia demogrfica de
las ciudades metropolitanas chilenas en las ltimas dos dcadas, y la calidad
de la vida urbana. Se inscribe en una investigacin sobre la calidad de vida
urbana en Chile, para la cual se aplic el denominado ndice de Calidad de
Vida Urbana (icvu 2013).
2
Este ndice revela un patrn comn al interior de
casi todas las ciudades metropolitanas: ellas crecen y concentran poblacin,
pero al mismo tiempo muestran disparidades significativas, tanto entre las
1 El presente artculo es parte de una de las lneas de investigacin que se llevan a cabo en el
marco del Proyecto Anillos de Ciencias Sociales soc++o6, actualmente en desarrollo, cuyo
director es este mismo autor.
2 Los resultados del icvu 2013 fueron hechos pblicos por el Ncleo de Estudios
Metropolitanos (xv:) del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, y la Cmara Chilena de la Construccin (ccnc), en confe-
rencia de prensa el da 7 de mayo de 2013. Est disponible el documento ICVU. Indicador de
Calidad de Vida Urbana. Anlisis 2002-2013, avances y resultados. Santiago, 13 de mayo de
2013, en http://bit.ly/15vmyu5. Recientemente se ha publicado un artculo basado en la
metodologa del icvu; vase Orellana, Bannen, Fuentes, Gilabert y Pape (2013).
"$$
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
comunas
3
que las configuran como al interior de la regin a las que pertene-
cen. Predomina en el pas un fenmeno de fagocitacin regional creciente de
parte de las ciudades metropolitanas, expresado en el crecimiento demogr-
fico en la ciudad principal (o capital) y/o en sus comunas, en desmedro de
ciudades menores de la regin, sobre todo aquellas metrpolis de menor
escala o en proceso de consolidacin. Esto ltimo obedece a un proceso de
terciarizacin a escala metropolitana y a la configuracin de regiones urbanas
en torno a las ciudades capitales, donde se asienta la dinmica econmica
principal de la regin en sintona con el proceso de globalizacin.
La globalizacin ha acrecentado la importancia de las grandes ciudades y
los procesos de metropolizacin han ido configurando megaciudades en todo
el orbe, muy especialmente en Latinoamrica, convirtindola en la regin
ms urbana del mundo. Lo anterior ha generado que, aun en contextos de
importante descentralizacin poltico-administrativa del Estado, como es
el caso de estados federales, las metrpolis sobrepasen en importancia a las
regiones (provincias y departamentos) como referentes del desarrollo econ-
mico, social y poltico. Estos nodos articuladores de la economa global en
que han devenido las metrpolis cobran especial importancia para el caso de
Latinoamrica, dado que en muchos pases concentran ms de un tercio de la
poblacin y del vin. Ejemplos de ello son las reas metropolitanas de Lima,
Santiago, Buenos Aires, Montevideo, Caracas, Asuncin, La Paz, Managua,
entre otras. Solo Ecuador, Colombia, Brasil y Mxico presentan una situa-
cin de mayor desconcentracin demogrfica y econmica, pese a que estos
dos ltimos pases tienen las dos metrpolis ms pobladas de toda Amrica,
So Paulo y Ciudad de Mxico, respectivamente, con ms de veinte millones
de habitantes cada una.
El fortalecimiento de las grandes ciudades como nodos de acumulacin
de capital y de consumo al que hemos asistido en las ltimas dcadas en
Latinoamrica obedece en gran medida a un proceso de debilitamiento del
mbito regional, en contraposicin a la consolidacin de los grandes centros
urbanos como principales protagonistas de la nueva economa. Este fen-
meno, que se ha acelerado de forma importante las ltimas tres dcadas, es
de larga data, a juicio de algunos autores, como De Mattos (1993), quien
3 En Chile se entiende por comuna la divisin poltico-administrativa menor y bsica del
territorio. Corresponde a lo que en trminos genricos se conoce como municipio. La adminis-
tracin local de cada comuna (o agrupacin de comunas en casos excepcionales) reside en una
Municipalidad, cuya mxima autoridad es el alcalde. Este gobierna con un Concejo Municipal
compuesto por entre seis y diez concejales, dependiendo del tamao de la comuna.
"$(
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
sita su origen temporal en la posguerra, ya que, como seala, al iniciarse
el proceso de industrializacin sustitutiva, los centros urbanos que conta-
ban con mayores ventajas en trminos de dimensin del mercado accesible,
disponibilidad de fuerza de trabajo, dotacin de infraestructura urbana y de
sistemas de comunicaciones y de transporte y, eventualmente, con la proxi-
midad fsica del poder poltico nacional, fueron los que ejercieron mayor
atraccin para las nuevas actividades productivas y para la poblacin (p. 82).
Claramente la concentracin territorial de la industria y de los servicios en
aglomeraciones urbanas en persistente expansin, favoreci una intensifica-
cin en la concentracin econmica, estimulando a su vez la concentracin
territorial. Ello gener una paulatina e inexorable propagacin de las rela-
ciones de produccin capitalista hacia el medio rural, como ya lo expresaba
Singer (1974), al mismo tiempo que consolidaba la posicin dominante de
los centros urbanos por sobre la regional.
El nuevo siglo ha colocado as de manifiesto la necesidad de pensar cmo
habitar los espacios en un planeta cada vez ms urbano. Los efectos de un
modelo econmico globalizado con predominancia del rol del mercado le
han dado un protagonismo importante a la iniciativa privada, hacindola
cada vez ms un agente principal en los procesos de transformacin urba-
nos y territoriales, especialmente responsable en la configuracin de las reas
metropolitanas en Latinoamrica. No resulta casual, entonces, corroborar que
en menos de medio siglo las capitales y principales ciudades del continente
americano hayan sufrido un proceso acelerado de metropolizacin a travs
de una expansin del ncleo central urbano que, a modo de una mancha
de aceite, va agregando a su nueva configuracin socioterritorial una gran
cantidad de poblados de distinto tamao, muchos de los cuales eran hasta
entonces parte del paisaje de la ruralidad.
Ciertamente, las explicaciones no solo tienen que ver con los cambios
inducidos por la apertura a los mercados o que han tenido lugar en la estruc-
tura econmico-productiva nacional y regional; tambin se relacionan con la
marcada situacin de conflictos de orden poltico interno que se expresan en
quiebres parciales y temporales de los procesos democrticos, acelerando los
procesos de metropolizacin por desplazamientos forzados, situacin que se
mantiene en algunos pases hasta hoy. Adicionalmente, resulta importante
considerar los procesos de migracin desde el campo a la ciudad en busca
de mejores condiciones de vida o mayores perspectivas laborales frente a una
ruralidad que, en nuestro continente, ha carecido de estrategias que permi-
tan equilibrar las condiciones de acceso a bienes y servicios para mejorar la
"(*
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
calidad de vida de su poblacin, en relacin con la vida urbana (Orellana,
2010). Por el contrario, la mayor concentracin de la propiedad de las tierras
en el campo, por la mayor valoracin y rentabilidad de la actividad de proce-
samiento y de servicios agroindustriales con base exportadora, muchas veces
por sobre la actividad primaria silvoagropecuaria, ha sido otro factor que
explica el acelerado proceso de urbanizacin de estas ltimas dcadas.
De alguna manera, se puede decir que el espacio regional sucumbi a
esta nueva geografa urbana, lo que explica que, para Dematteis (1998),
est ocurriendo desde hace un par de dcadas una tendencia a que con la
periurbanizacin y la ciudad difusa los modelos de suburbanizacin de tipo
latino-mediterrneo y de tipo anglosajn, que durante mucho tiempo han
seguido caminos diferentes, tienden ahora a converger en un modelo nico
comn a toda Europa de ciudad sin centros de estructura reticular, cuyos
nodos (sistemas urbanos singulares) conservan y acentan su identidad a
travs de procesos innovadores de competicin y colaboracin (p. 17). Este
planteamiento revela una de las caractersticas ms complejas del fenmeno de
la metropolizacin, el cual consiste en que, al urbanizarse, las regiones se ven
amenazadas en su identidad, ya que se impone un modelo global de ciudad que
se nutre del territorio, pero buscando ocuparlo y adaptarlo a los propsitos de
desarrollo impulsados por la lgica del capital. Lo que se observa del proceso
de conguracin de la nueva geografa urbana donde predomina el papel de
las metrpolis, es que el proceso acelerado de liberalizacin econmica gener
una reestructuracin productiva y nanciera a escala mundial, haciendo de las
regiones urbanizadas unidades geogrcas fundamentales (Brenner, 2003).
Para el caso de las metrpolis de Latinoamrica, es posible raticar lo cons-
tatado por los trabajos de Dematteis y Brenner en una serie de investigaciones
sobre las transformaciones observadas desde el punto de vista econmico,
social y ambiental en las grandes ciudades en Latinoamrica en las ltimas
dcadas. Todas ellas coinciden en la preocupacin en torno a los problemas en
materia de gobernabilidad, planicacin y gestin que experimentan cuando
se trata de dotar de mejores y ms equitativas condiciones de calidad de vida a
sus residentes, independientemente del sistema de gobierno y nivel de descen-
tralizacin de cada uno de los pases analizados a escala regional y local.
No obstante lo anterior, en general han sido los gobiernos nacionales los
que han incidido de forma signicativa en los procesos de transformacin
urbana y territorial ocurridos las ltimas dcadas en las principales ciudades
de Latinoamrica, a travs de acciones que en muchos casos han ido en contra
de intereses regionales y locales, pero amparadas en decisiones de poltica
"(%
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
econmica y scal que responden a criterios impuestos por organismos multi-
laterales (v:i, World Bank, niu).
4
Incluso, persiste cierto acuerdo entre los
investigadores respecto de la importancia de abordar desde la escala regional
el proceso de metropolizacin, como seala el propio De Mattos (2010); si se
acepta que la actual metamorfosis urbana est condicionada estructuralmente
por tendencias constitutivas de la nueva dinmica de acumulacin y creci-
miento, es lgico prever que toda propuesta de transformacin urbana que
busque impulsar modicaciones radicales en la conguracin actual de estas
ciudades, deber contemplar necesariamente una previa alteracin de dichas
tendencias, desde que son ellas las que en ltima instancia han modelado la
transicin hacia esta nueva forma urbana (p. 101).
En sntesis, la metropolizacin de nuestras principales ciudades en
Latinoamrica es una realidad y una tendencia que seguir expresndose
en todas sus dimensiones, es decir, combinando un proceso de expansin
indiscriminado y poco racional de uso de suelo, una espacializacin de las
actividades bajo criterios de mercado y no necesariamente ms ecientes en el
contexto de la movilidad urbana, aumento de la segregacin y fragmentacin
social, y mayores riesgos de carcter ambiental. No obstante, tambin consti-
tuye un desafo para la gobernabilidad de las metrpolis, la mayor complejidad
que signicar para las administraciones de gobierno (sean metropolitanas,
regionales y/o locales) ejercer sus facultades y atribuciones relativas a pol-
ticas pblicas sobre el territorio, tanto en materia de inversin pblica como
en la aplicacin de instrumentos normativos e indicativos, frente al creciente
descontento y mayores demandas de parte de la ciudadana organizada.
i~s ciuu~uvs :v:vovoii:~x~s vx vi c~so uv cniiv
Dentro del contexto latinoamericano, nuestro pas es quiz uno de los
que cuenta con mayor porcentaje de poblacin urbana, tal como lo mues-
tran los resultados preliminares del Censo de 2012 (Instituto Nacional de
Estadsticas [ixv], 2013), donde se la estima en casi un 90% de la pobla-
cin total. Adicionalmente, conforme la poblacin actual en Chile est en
poco ms de 16,5 millones de habitantes, se puede estimar que un 54% de
4 Un trabajo realizado por Fuentes y Orellana (2013), publicado recientemente en la revista
Ciudad y Territorio, en Espaa, compara indicadores socioeconmicos entre el rea
Metropolitana de Bogot y Santiago en la ltima dcada, mostrando cmo bajo un mismo
modelo econmico de desarrollo, pero con institucionalidades diferentes, los resultados
obtenidos en trminos de cohesin social entre las dos reas metropolitanas son similares.
"()
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
la poblacin vive en las principales ciudades metropolitanas
5
del pas, las
cuales sumando aquellas comunas o sistemas urbanos
6
que cumplen esa
condicin compromete actualmente a Iquique-Alto Hospicio (288.000
habs.), Antofagasta (346.000 habs.), Coquimbo-La Serena (413.000 habs.),
Gran Valparaso
7
(929.000 habs.), Gran Santiago
8
(5.845.000 habs.),
Rancagua-Machal (245.000 habs.), Gran Concepcin
9
(919.000 habs.),
Temuco-Padre Las Casas (339.000 habs.) y Puerto Montt-Puerto Varas
(266.000 habs.). De este modo, es posible aseverar que la participacin de la
poblacin que vive en ciudades metropolitanas al final de esta dcada, ser
muy probablemente cercana a dos tercios del total del pas.
En Chile, a diferencia de otros pases,
10
las ciudades metropolitanas no
cuentan con una institucionalidad ad hoc que las gobierne, planifique y
gestione a su escala desde una institucionalidad propia, ya sea esta desig-
nada o elegida. La accin de gobierno, planificacin y gestin urbana que se
expresa en el conjunto de diversas acciones de poltica pblica, se realiza en
el pas a partir de tres niveles poltico-administrativos de gobierno: nacional,
regional y municipal.
11
Esta estructura de gobierno centralista y unitario del
Estado chileno responde a lo establecido en el Captulo xiii en su articu-
lado 99 a 115 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980,
incluyendo sus respectivas reformas posteriores. Esa Carta define que solo
existen dos niveles de gobierno que se eligen en forma directa por la ciuda-
dana: el nacional y el municipal. En el mbito regional, en cuyos territorios
se hace presente el proceso de metropolizacin, se conforma un gobierno con
la figura de un Intendente designado por el Presidente de la Repblica y un
5 Las ciudades metropolitanas, segn la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, son las que tienen una poblacin superior a los 300.000 habitantes.
6 Se utilizar para este caso sistema urbano cuando se trate de al menos dos comunas
que estn conurbadas y tienen una relacin de intercambio dependiente en trminos
econmicos, laborales y sociales.
7 Comprende las comunas de Valparaso, Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana y Concn.
8 Comprende las 32 comunas de la Provincia de Santiago, ms las comunas de Puente Alto y
San Bernardo.
9 Comprende las comunas de Concepcin, Talcahuano, Lota, Coronel, Chiguayante,
Hualpn, San Pedro de la Paz, Tom y Penco.
10 Bsicamente se hace referencia a la existencia de un Alcalde Mayor, como en Bogot, o
el Major of London del Gran Londres, el Alcalde de Nueva York que gobierna sobre cinco
distritos, entre otras experiencias.
11 Si bien se reconoce un nivel de gobierno provincial establecido en la administracin
del Estado chileno, sus facultades y atribuciones no tienen significancia en materia de
desarrollo urbano y territorial, por lo que no se lo considera en el anlisis para estos efectos.
"(&
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
Consejo Regional, cuyos consejeros son designados por los concejales elegi-
dos en las elecciones municipales cada cuatro aos.
12
Histricamente y hasta la fecha, en Chile el gobierno central ha
impulsado las polticas pblicas que ms incidieron en los procesos de
transformacin y configuracin urbana en el pas. En la primera mitad del
siglo pasado, lo hizo mediante la generacin de polos productivos impulsa-
dos por la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) y las polticas
de sustitucin de importaciones posguerra, para que en la segunda mitad del
siglo xx prevalecieran el impulso a la minera (cobre y acero), el desarrollo
de los puertos, carreteras interurbanas, transporte pblico, en algunos casos
a travs de empresas pblicas que luego, con los aos, fueron privatizadas.
Tanto la Constitucin de 1925 como la de 1980 profundizaron el carcter
centralista y presidencialista de nuestro pas.
Ms recientemente, destaca en las ltimas dos dcadas la poltica de
concesiones implementada mediante la Ley y Reglamento de Concesiones
de Obras Pblicas de 1996, que permiti aumentar el nivel de conectividad y
productividad del pas a travs de la construccin y ampliacin de carreteras,
modernizacin de puertos y aeropuertos, rea que presentaba una situacin
deficitaria respecto de las necesidades de desarrollo del mercado interno y
de la estrategia exportadora del pas. Su impacto, por cierto, ha sido positivo
para el desarrollo productivo y exportador del pas desde finales de los aos
noventa; y tambin ha impactado de forma importante sobre el proceso de
metropolizacin, pero como una accin decidida, planificada y gestionada
desde el nivel central de gobierno.
Entre los ministerios ms influyentes en los efectos transformadores del
desarrollo urbano actual de las ciudades metropolitanas estn el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo (Minvu), el Ministerio de Obras Pblicas (:ov)
y Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (:::). En un segundo
orden estn los Ministerios de Educacin, Salud, Medio Ambiente,
Agricultura y Bienes Nacionales, seguidos por, y en menor medida, el resto
de los ministerios sectoriales. Cabe destacar que la incidencia de los minis-
terios no se da solo por las polticas, programas y proyectos que deciden
impulsar desde el nivel central de gobierno, sino porque tambin ejercen
su autoridad sobre cada uno de los Secretarios Regionales Ministeriales
12 Existe un proyecto de ley actualmente en discusin en el Congreso Nacional que busca
modificar la Ley N 19175 Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin
Regional de 1993, para que los Consejeros Regionales sean elegidos directamente por la
ciudadana.
"(!
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
(Seremi) de los distintos ministerios, cuya autoridad es compartida con el
Intendente de cada Regin, en una relacin a veces no exenta de conflictos
entre el nivel regional y sectorial de gobierno.
En cuanto a los gobiernos regionales, su origen se remonta a la regio-
nalizacin decretada en enero de 1974, cuando a travs de la Corporacin
Nacional de Reforma Administrativa (Conara), en ausencia de democracia, el
gobierno de la poca fij el estatuto del gobierno y la administracin interior
del Estado (Decreto Ley N 573) bajo una concepcin centralista que an
persiste, a pesar de las importantes reformas posteriores. Entre ellas, funda-
mentalmente la que dio origen a los gobiernos regionales a partir de la Ley
N 19175 Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional
(iocc~v), de 1993, promulgada con el regreso a la democracia. La regionali-
zacin impulsada hace poco ms de tres dcadas, se bas en una propuesta de
la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan) de los aos sesenta, la cual
propuso doce regiones y una zona metropolitana, para fines de planificacin
y de organizacin, las cuales fueron oficializadas por el Decreto N 1104 de
1969. Otro intento de regionalizar que precedieron la decisin de la Conara,
fue la propuesta de Corfo, que en la obra Geografa econmica de Chile (1950-
1966) distingua seis regiones segn un criterio geogrfico, demogrfico y
econmico: Norte Grande, Norte Chico, Ncleo Central, Concepcin y La
Frontera, Regin de los Lagos, y Regin de los Canales.
13
De las trece regiones originales, ya en la dcada pasada se agregaron dos
ms hasta completar quince; se incluyeron la Regin de Arica y Parinacota y
la Regin de los Ros, nuevos territorios que se escindieron de la Regin de
Tarapac y la Regin de Los Lagos, respectivamente. En cuanto a las regio-
nes que hoy enfrentan la necesidad de abordar la problemtica del proceso de
metropolizacin, estn las de Tarapac, Antofagasta, Coquimbo, Valparaso,
Metropolitana, Del Libertador Bernardo OHiggins, Biobo, La Araucana y
De Los Lagos, ocho de las quince regiones donde se concentra poco ms del
80% de la poblacin del pas.
En cuanto a las facultades y atribuciones para ejercer las polticas pbli-
cas que sostienen los gobiernos regionales en Chile, ellas son amplias y se
encuentran establecidas en los artculos de la iocc~v, siendo particular-
mente importante destacar algunas contenidas en el Artculo 17, relativas al
Ordenamiento Territorial, que corresponden al Captulo ii sobre Funciones
13 Esto es ampliamente tratado en el trabajo de Arenas, Hidalgo, Orellana y Aliaga (2007).
"("
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
y Atribuciones del Gobierno Regional, entre las cuales explcitamente se
seala que a los gobiernos regionales les corresponde:
a) Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del
sistema de asentamientos humanos de la regin, con las desagregaciones
territoriales correspondientes;
b) Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales
competentes, en programas y proyectos de dotacin y mantenimiento de
obras de infraestructura y de equipamiento en la regin;
c) Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento
del medioambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad
de la regin, con sujecin a las normas legales y decretos supremos
reglamentarios que rijan la materia;
d) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los
servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e
internacional fronterizo en la regin, cumpliendo las normas de los
convenios internacionales respectivos, y coordinar con otros gobiernos
regionales el transporte interregional, aplicando para ello las polticas
nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades que correspondan
a las municipalidades.
Por otra parte, a una escala poltico-administrativa como la comunal,
los municipios ejercen su funcin de gobierno sobre la base de lo que les
faculta la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 19806, de
junio de 2002, la cual constituye la versin ms actualizada de la original
Ley N 18695, publicada en marzo de 1988. En este instrumento legal se
establece, en su Artculo 1, que las municipalidades son corporaciones aut-
nomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas
comunas. En el Artculo 3, sobre funciones y atribuciones de los municipios,
se seala que corresponder a las municipalidades, en el mbito de su territo-
rio, las siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya
aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan
regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;
"('
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de
la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de
carcter general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma
que determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter
general que dicte el ministerio respectivo; y
f ) El aseo y ornato de la comuna, todo lo anterior contenido.
Aunque los municipios cuentan con un significativo nmero de disposiciones
legales para ejercer una adecuada gobernabilidad, planificacin y gestin de
su territorio, existen diferencias importantes de autonoma territorial, capital
endgeno y disponibilidad de recursos entre municipios, que explican que
muchos deban externalizar sus decisiones para generar dinmicas transfor-
madoras en sus territorios (Allard, Fuentes & Orellana, 2007). Lo anterior
queda de manifiesto en los resultados del icvu, donde claramente se observa
que los municipios urbanos pequeos y que tienen un perfil socioterrito-
rial superior muestran en todos los mbitos de su calidad de vida mejores
resultados que los de perfil socioterritorial inferior (Orellana, 2009). Una pla-
nificacin normativa en detalle y actualizada, el desarrollo de una estrategia
de desarrollo local coherente y articulada, una ciudadana ms empoderada
social y econmicamente, mayor autonoma de recursos y alta independencia
del Fondo Comn Municipal,
14
equipos profesionales ms amplios y com-
petentes profesionalmente (Matus et al., 2010), son un conjunto de factores
que determinan y explican que en una misma ciudad metropolitana algunas
comunas urbanas tengan mejor calidad de vida que otras.
Todas las atribuciones anteriores constituyen un marco de accin
signicativo. Sin embargo, en la prctica, los objetivos perseguidos y declarados
incluso en las Estrategias de Desarrollo Regional,
15
las cuales cada cierto
perodo se evalan y actualizan, en gran medida no se cumplen; en las ltimas
dos dcadas han demostrado claramente ser insucientes para guiar un
desarrollo equilibrado y sustentable a escala regional, pero sobre todo a escala
14 El Fondo Comn Municipal constituye la principal fuente de financiamiento para los
municipios chilenos, tal como lo define la propia Constitucin Poltica en su Artculo 122:
Mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades
del pas (www.subdere.cl).
15 Instrumento normativo promovido desde la Subsecretara Regional de Desarrollo del
Ministerio del Interior de Chile.
"(#
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
metropolitana. Estas conguraciones socioterritoriales representan una realidad
compleja y preocupante, cuyas externalidades estn en muchos casos fuera de
las posibilidades de gestin de los gobiernos regionales y municipales, algo que
en gran medida se corrobora con los resultados obtenidos por el icvu 2013.
No obstante, reconociendo que los gobiernos regionales ejercen su tarea sobre
la base de un conjunto de facultades y atribuciones que no dieren mayormente
entre las diferentes regiones, dado que casi dos tercios de la inversin pblica
se decide desde el gobierno central y con un enfoque predominantemente
multisectorial y no intersectorial, es decir, ajeno a un enfoque territorial, el
impacto de los recursos provenientes de los Fondos Nacional de Desarrollo
Regional (vxuv)
16
sobre los cuales decide el Consejo Regional no son
signicativos en el proceso de transformacin y conguracin metropolitana.
Ms bien, los Consejos Regionales administran un fondo de compensacin
municipal sobre el cual deciden polticamente y gestionan transferencias desde
el presupuesto nacional y/o sectorial, con facultad de asignarlas regionalmente.
Por lo tanto, se puede armar que el crecimiento demogrco y posiciona-
miento regional de las metrpolis obedece fundamentalmente a la accin del
mercado, en ausencia de una poltica de desarrollo urbano a escala metropoli-
tana. En este contexto, los municipios compiten para generar recursos propios, en
virtud de que los recursos provenientes del Fondo Comn Municipal que esta-
blece la Ley N 19806 no resultan sucientes para garantizar que cada municipio
pueda sostener el desarrollo de la comuna con estndares de calidad similares en
la presentacin de bienes y servicios pblicos a su poblacin residente.
coxsiuvv~cioxvs :v:ouoicic~s
En conformidad con que se trata de un estudio exploratorio, se pretende en
su primera parte establecer si los datos que arrojan los censos 1992, 2002 y
2012 permiten dar cuenta de que las ciudades clasicables como metropoli-
tanas en trminos demogrcos, no solo concentran parte signicativa de la
poblacin regional, sino que siguen una tendencia a concentrar cada vez ms
poblacin regional. De constatarse lo anterior, signica que existira evidencia
para el caso chileno respecto de que el proceso de metropolizacin, en trminos
16 El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (vxuv) es el instrumento ms descentralizado del
gobierno central para transferir recursos scales a cada una de las regiones, ya que, conforme
a la normativa, el Ejecutivo no tiene competencia en las decisiones de inversin que priorizan
y sancionan las autoridades regionales. Su administracin corresponde principalmente a la
Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) y a los gobiernos regionales.
"($
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
de concentracin demogrca, seguira un patrn similar al que se advierte en
otros pases, especialmente en Latinoamrica. Y, una vez vericado este resul-
tado, se proceder a revisar los resultados del icvu 2013 por comunas, y tambin
al interior de las regiones que concentran la mayor poblacin y las tres ciuda-
des metropolitanas ms consolidadas: Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran
Concepcin.
Ahora, para tener en propiedad un panorama completo del crecimiento de
las ciudades metropolitanas en Chile en los ltimos perodos intercensales
(1992-2002 y 2002-2012), se han considerado todas las reas urbanas con
poblacin cercana o superior a los 300.000 habitantes, compuestas por una
o ms comunas, que concentren ms de un tercio de la poblacin regional
al ao 2012 y sean cabeceras regionales, para garantizar su rol articulador
de la economa regional. En virtud de lo anterior, las ciudades metropolita-
nas consideradas en este estudio son: Iquique-Alto-Hospicio, Antofagasta,
Coquimbo-La Serena, Gran Valparaso, Gran Santiago, Rancagua-Machal,
Gran Concepcin, Temuco-Padre Las Casas y Puerto Montt-Puerto Varas.
Con ello se quiere entender el proceso de evolucin y configuracin de las
reas metropolitanas en Chile, tanto del norte como del centro y sur del pas.
En el caso del Gran Valparaso, se considerarn como parte de esta
ciudad metropolitana cinco comunas,
17
las cuales se han ido conurbando
morfolgica y funcionalmente, siendo la comuna de Valparaso el nodo
central de esta rea metropolitana en su calidad de capital regional; se tiene,
sin embargo, la particularidad de que la mayor poblacin est en la comuna
de Via del Mar, con algo ms de 330.000 habitantes, contra los 292.000 de
Valparaso. El caso del Gran Santiago representa una extensa rea urbana
que compromete fsica y funcionalmente a 34 comunas,
18
siendo esta ciudad
metropolitana la ms importante del pas; su nodo articulador es la comuna
de Santiago, donde se concentran y residen prcticamente todas las depen-
dencias poltico-administrativas del gobierno central. Finalmente, se tiene
la ciudad metropolitana del Gran Concepcin,
19
con poco ms de 922.000
habitantes, que resulta ser el nodo urbano principal de la regin ms grande
de Chile despus de la Metropolitana, con la comuna de Concepcin como
su centro neurlgico principal en tanto capital regional.
17 Las comunas de Valparaso, Via del Mar, Concn, Quilpu y Villa Alemana.
18 Incluye las 32 comunas de la provincia de Santiago, ms las comunas de San Bernardo y
Puente Alto, capitales de las provincias del Maipo y Cordillera, respectivamente.
19 Incluye las comunas de Concepcin, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Chiguayante,
Hualpn, Penco, Tom, Coronel y Lota.
"((
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
~x~iisis ix:vvcvxs~i uvi cvvci:ivx:o
uv:ocv~vico uv i~s ciuu~uvs :v:vovoii:~x~s
En el Grfico 1 se expone la concentracin demogrfica de poblacin que
reside en las ciudades metropolitanas en relacin con la regin a que pertene-
cen, para los aos censales 1992, 2002 y 2012. Queda en evidencia que todas
cumplen con la condicin definida en el estudio en trminos de concentra-
cin de poblacin superior a un tercio al ao 2012, destacando sobremanera
la concentracin que alcanzan al ao 2012 la conurbacin Iquique-Alto
Hospicio en la Regin de Tarapac, con un 93,3%, y el Gran Santiago con
87,4%, eso s siguiendo el primero una tendencia sostenida al alza en su con-
centracin, mientras que el segundo en sentido inverso.
-./01") *A varacn de a concentracn demoraca reona de as cudades
metropotanas en os aos censaes iz, zooz y zoiz (porcenta|es)
0'23&2. Laboracn propa, seun censos iz, zooz y zoiz (premnar), lnsttuto Nacona de Lstadstcas, Che.
En el otro extremo, con la menor concentracin entre ciudades metropolita-
nas, se sitan las conurbaciones de Puerto Montt-Puerto Varas, con 33,9%, y
Temuco-Padre Las Casas, de 37,4%, ambas con una tendencia al alza soste-
nida desde el ao 1992.
55%
46%
93%
64%
59%
54%
87%
47%
37%
34%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
iquique-alto
hospicio
antofagasta coquimbo-la
serena
gran
valparaso
gran santiago gran
concepcin
temuco-padre
las casas
puerto montt-
puerto varas
% pob. regin 1992 % pob. regin 2002 % pob. regin 2012
'**
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
Por su parte, casi todas las ciudades metropolitanas restantes, cuya
concentracin demogrfica en la regin flucta entre 46,9% y 63,8%, mues-
tran crecimiento en el nivel de concentracin demogrfica en el perodo
intercensal 1992-2012, exceptuando una leve baja de 55,2% a 54,0% en el
Gran Valparaso.
Ahora bien, resulta especialmente interesante evidenciar que tanto las
ciudades metropolitanas del norte de Chile (Iquique-Alto-Hospicio y
Antofagasta), as como del sur (Temuco-Padre Las Casas y Puerto Montt-
Puerto Varas) crecieron en concentracin demogrfica. No obstante,
las primeras lo hicieron en un contexto de auge en la minera del cobre,
expresado en aumento de inversin, produccin y buenos precios en los
mercados externos, mientras que el sur de Chile experiment una crisis en
su industria principal, la salmonicultura, derivada de un problema sanitario
(virus Isa) e inestabilidad de precios en los productos agrcolas.
En trminos generales, se advierte que las ciudades metropolitanas tienen
un peso demogrfico significativo en las regiones. Existe una diferencia, sin
embargo, y es que aquellas que estn en proceso de consolidacin muestran
una tendencia a aumentar su concentracin, mientras que las ciudades metro-
politanas consolidadas (Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin)
tienden a disminuir levemente o a ralentizar su concentracin demogrfica
en la regin. Desde este punto de vista, podemos afirmar que se produce una
suerte de fagocitacin regional
20
por parte de las metrpolis.
Otra forma de analizar los cambios demogrcos producidos en las ciuda-
des metropolitanas y las regiones resulta de comparar las tasas de crecimiento
demogrco en los perodos intercensales 1992-2002 y 2002-2012. Para estos
efectos, se presenta el Grco 2, donde las dos primeras columnas comparan la
tasa de crecimiento de la ciudad metropolitana con la de su regin respectiva
para el perodo 1992-2002, mientras que las segundas columnas comparan la
tasa de crecimiento de la ciudad metropolitana con la de su regin respectiva,
pero para el perodo 2002-2012. De este modo se obtiene evidencia sobre el
papel que ocupa, en trminos de crecimiento demogrco, cada ciudad metro-
politana en relacin con la regin donde se localiza.
20 Sobre el particular, lo que pretende este trmino es graficar el hecho de que el desarrollo
urbano de las ciudades metropolitanas en Chile va generando un proceso excesivo y no
equilibrado de concentracin del desarrollo econmico, social y poltico en la regin,
fundamentalmente debido a la inexistencia de una institucionalidad local y regional fuerte
en trminos de gobernabilidad, planificacin y gestin.
'*%
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
En el caso de las ciudades metropolitanas del norte (Iquique-Alto
Hospicio, Antofagasta y Coquimbo-La Serena) y sur (Temuco-Padre Las
Casas y Puerto Montt-Puerto Varas) del pas, es significativa la brecha de
diferencia entre la tasa de crecimiento de las ciudades metropolitanas y la de
las regiones respectivas, en algunos casos doblando las primeras a las segun-
das. No obstante, se reconoce que en el caso de Iquique-Alto Hospicio la
brecha es mnima para el perodo intercensal 1992-2002 y leve para el 2002-
2012, fundamentalmente porque concentra ms del 90% de la poblacin
regional, por lo que su crecimiento es similar al de la Regin de Tarapac a
la que pertenece.
-./01") +. Comparacn entre crecmento demoraco de cudades metropotanas
versus reones respectvas en perodos ntercensaes izzooz y zoozzoiz
(porcenta|es)
0'23&2. Laboracn propa, seun censos iz, zooz y zoiz (premnar), lnsttuto Nacona de Lstadstcas, Che.
En el caso del resto de las ciudades metropolitanas, se advierte mayor diver-
sidad de comportamiento entre el crecimiento de ambas tasas, las de los dos
periodos intercensales considerados. En el periodo 1992-2002, Gran Valparaso
pasa de una situacin de menor crecimiento demogrco de la ciudad metropo-
litana respecto de la Regin de Valparaso, a la situacin inversa en el perodo
2002-2012. En cuanto al Gran Santiago, en ambos perodos maniesta un
44%
18%
20%
11%
16%
12%
08%
12%
15%
26%
13%
17%
13%
11%
12%
06%
05%
10%
-10%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
i
q
u
i
q
u
e
-
a
l
t
o

h
o
s
p
i
c
i
o

a
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a

c
o
q
u
i
m
b
o
-
l
a

s
e
r
e
n
a

g
r
a
n

v
a
l
p
a
r
a

s
o

g
r
a
n

s
a
n
t
i
a
g
o

r
a
n
c
a
g
u
a
-
m
a
c
h
a
l

g
r
a
n

c
o
n
c
e
p
c
i

n

t
e
m
u
c
o
-
p
a
d
r
e

l
a
s

c
a
s
a
s

p
u
e
r
t
o

m
o
n
t
t
-
p
u
e
r
t
o

v
a
r
a
s

tasa crec. ciudad metro. 1992-2002 tasa crec. regin 1992-2002
tasa crec. ciudad. metro. 1992-2012 tasa crec. regin 2002-2012
'*)
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
menor crecimiento demogrco que la Regin Metropolitana.
21
Por su parte,
Rancagua-Machal, de crecer como ciudad metropolitana en el perodo inter-
censal 1992-2002 a una tasa superior al crecimiento de la Regin de OHiggins,
pas a la situacin inversa en el perodo 2002-2012. Y, por ltimo, el Gran
Concepcin experiment cambios signicativos entre perodos intercensales,
ya que de tener un crecimiento negativo entre 1992 y 2002, mientras que el
de la Regin del Biobo fue positivo, en el perodo siguiente la ciudad metro-
politana creci por sobre la tasa de crecimiento de la regin. Ahora, lo ms
signicativo en relacin con los datos que presenta este Grco 2 resulta ser
que durante el perodo intercensal 2002-2012, todas las ciudades metropolita-
nas crecieron a una tasa superior a la media nacional (10,1%), excepto el Gran
Santiago, que creci al 8,9%, aunque la Regin Metropolitana creci levemente
por sobre la media nacional (al 10,6%). En denitiva, la evidencia que entregan
estos resultados nos dice que no solo las ciudades metropolitanas concentran
signicativamente la poblacin en la regin y con una tendencia al alza, sino
que tambin lideran a nivel pas el proceso de crecimiento demogrco urbano.
Para complementar los resultados mostrados en el anlisis de las grcas
anteriores, vale la pena revisar el crecimiento demogrco promedio que han
tenido las ciudades metropolitanas entre los censos 2002 y 2012 (preliminar),
para lo cual se incluye el Grco 3. Como se observa, la tasa de crecimiento
promedio en el pas ha sido de 11,8%, siendo superada esta tasa por la de
las tres ciudades metropolitanas del norte del pas y las dos al sur del Gran
Concepcin. Las ciudades metropolitanas del Gran Valparaso, Gran Santiago,
Rancagua-Machal y Gran Concepcin han crecido menos que el promedio
nacional, aunque solo Gran Concepcin muestra una tasa signicativamente
menor; en las restantes, la diferencia no supera un punto porcentual.
Finalmente, para los casos en que la participacin demogrca aument,
existe evidencia econmica segn la cual, en el caso de Copiap y Antofagasta,
dicho aumento se explica por el auge econmico derivado de la expansin
de proyectos mineros asociados a la explotacin del cobre y otros minerales
metlicos y no metlicos. En el caso de Puerto Montt, responde a una dcada
marcada por una grave crisis en la industria de la salmonicultura, principal acti-
vidad generadora de empleo en esta regin, la cual hizo que desde comunas de
21 Sobre el particular, vale la pena recordar que el Gran Santiago concentra actualmente el
87% de la poblacin de la regin, pero adems, en virtud de la incidencia funcional que
ejerce actualmente sobre varias comunas perifricas de alto crecimiento residencial, como
Colina, Lampa y Padre Hurtado, probablemente en el corto plazo deberemos redefinir en
los estudios el alcance territorial de esta ciudad metropolitana.
'*&
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
la regin afectadas se desplazara fuerza de trabajo (incluso familias completas),
buscando mejores oportunidades para emplearse. En el Grco 2 se compara el
crecimiento intercensal entre las ciudades metropolitanas y su regin respectiva.
-./01") ,. Tasa de crecmento demoraco promedo de cudades metropotanas
izzoiz (porcenta|es)
0'23&2. Laboracn propa, seun censos iz, zooz y zoiz (premnar), lnsttuto Nacona de Lstadstcas, Che.
c~iiu~u uv viu~ uvn~x~ vx i~s ciuu~uvs
:v:vovoii:~x~s
Durante el perodo intercensal 2002-2012 ha habido cambios significativos
en la calidad de vida en las ciudades metropolitanas en Chile, como se puede
corroborar en el ranking de comunas de los cuadros 1 y 2, que recogen resul-
tados obtenidos para el icvu 2013. De las 93 comunas que fueron objeto de
este ranking, aqu el anlisis se centra en las 59 que son parte de las nueve
ciudades metropolitanas referidas en este trabajo. El Cuadro 1 da cuenta de
las 27 comunas que alcanzan un icvu superior al promedio nacional (46,08),
22

22 Para entender mejor la metodologa empleada, que establece una escala de 0 a 100 para los
ndices por dimensin y para el icvu en general, se puede revisar el artculo de Orellana,
Bannen, Fuentes, Gilabert y Pape (2013).
36
24
31
11
11
12
08
18
31
12
00
03
10
13
20
23
30
33
40
i
q
u
i
q
u
e
-
a
l
t
o

h
o
s
p
i
c
i
o

a
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a

c
o
q
u
i
m
b
o
-
l
a

s
e
r
e
n
a

g
r
a
n

v
a
l
p
a
r
a

s
o

g
r
a
n

s
a
n
t
i
a
g
o

r
a
n
c
a
g
u
a
-
m
a
c
h
a
l

g
r
a
n

c
o
n
c
e
p
c
i

n

t
e
m
u
c
o
-
p
a
d
r
e

l
a
s

c
a
s
a
s

p
u
e
r
t
o

m
o
n
t
t
-
p
u
e
r
t
o

v
a
r
a
s

p
a

s

'*!
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
mientras que el Cuadro 2 se refiere a las 32 comunas restantes con un icvu
menor al promedio nacional.
Un primer nivel de anlisis se focalizar en las ciudades metropolitanas que
estn compuestas por una o dos comunas, lo que lleva a exceptuar de este
anlisis al Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin. As, entonces,
para la medicin del icvu, el ao 2013 Antofagasta se sita en el dcimo lugar
del ranking de comunas metropolitanas, calicando tambin como ciudad
metropolitana. Por su parte, la ciudad metropolitana compuesta por las comu-
nas de Iquique y Alto Hospicio muestra que Iquique se ubica en undcimo
lugar (Cuadro 1) con un icvu de 56,69, mientras que Alto Hospicio est en
el penltimo lugar (Cuadro 2) con un icvu de 34,39, lo que evidencia un gran
contraste en trminos de calidad de vida al interior de esta ciudad metropoli-
tana. Cabe consignar que, en la ltima dcada, Iquique ha avanzado diecisis
lugares en su posicin relativa en trminos de calidad de vida urbana, siendo
posible que esto sea reejo de que, para el ao 2002, el territorio que ocupa
hoy la comuna de Alto Hospicio era parte de la comuna de Iquique.
En el caso de la ciudad metropolitana que conforman las ciudades de
Coquimbo y La Serena, con ms de 400.000 habitantes, los resultados del
icvu 2013 dan cuenta de que mientras La Serena alcanza un icvu de 49,28,
superior al promedio nacional de 46,08, Coquimbo se encuentra por debajo,
con un icvu de 44,97. Adems, la ltima columna de los cuadros 1 y 2 regis-
tra que, en una dcada, La Serena ha mantenido su posicin relativa en el
ranking, mientras que Coquimbo ha avanzado nueve lugares, cuestin que
nos permite afirmar que hay una cierta homogeneidad en trminos de cali-
dad de vida urbana entre ambas comunas.
Luego, hacia el sur del pas estn las comunas de Rancagua y Machal,
definidas en este estudio como una ciudad metropolitana en cierne, donde es
posible comparar la situacin de la comuna de Machal, que se ubica dentro
de las diez comunas con mejor ranking icvu 2013, ocupando el octavo lugar
del Cuadro 1, con 57,42, mientras que Rancagua se ubica en el lugar 41,
con un icvu de 42,32 en el Cuadro 2, donde estn las comunas con icvu
inferior al promedio nacional. Ahora, si comparamos la evolucin que ambas
comunas han tenido en una dcada, se advierte que Machal ha avanzado
24 posiciones en el ranking y que Rancagua ha retrocedido cinco, cuestin
que advierte no solo sobre un marcado contraste entre ambas comunas, sino
tambin sobre una evolucin antagnica en una dcada.
'*"
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
"
'
#
4
.
)

*
.

R
a
n
k

d
e

c
a

d
a
d

d
e

v

d
a

u
r
b
a
n
a

d
e

c
o
m
u
n
a
s

d
e

c

u
d
a
d
e
s

m
e
t
r
o
p
o

t
a
n
a
s

e
n

C
h

e

c
o
n

u
n

#
-
6
(

z
o
i
_

*
0
,
)
(
$
'
(

a

p
r
o
m
e
d

o

n
a
c

o
n
a

(
p
o
r
c
e
n
t
a
|
e
s
)
"
)
@
'
3
#
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5

(
#
G
)
.
#
(
2
5
#
@
G
1
2
3
&
2


4
2

3
2
-
)
"
1
)
5
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5


5
)
"
1
)
"
'
(
&
'
.
#
(
2
5
"
)
3
2
"
&
1
6
1
4
#
4

M

@
)
6
1
(
1
4
#
4
5
#
(
'
4

M

@
2
4
1
)
#
@
G
1
2
3
&
2
6
1
6
1
2
3
4
#

M

2
3
&
)
.
3
)
1
"
6
'

+
8
8
+
1
"
6
'

+
8
*
,
+
8
8
+
^

+
8
*
,
*
6
1
&
#
"
'
.
#
+
&
E
$
"
+
(
E
'
$
*
&
E
(
)
&
+
E
(
%
)
&
E
$
)
)
E
)
"
"
&
E
*
$
+
&
E
#
%
'
+
(
#
5

"
)
3
4
2
5
+
'
E
)
$
"
(
E
#
(
*
#
E
)
+
"
(
E
'
%
"
*
E
)
$
+
)
E
"
$
"
'
E
#
&
"
"
E
$
*
#
,
$
.
)
6
1
4
2
3
"
1
#
+
*
E
(
)
+
'
E
"
%
*
'
E
+
)
+
'
E
%
$
*
+
E
%
"
*
*
E
)
+
"
$
E
"
#
"
#
E
*
&
J
#
>
(
)

G
#
.
3
2
"
J
2
#
*
)
E
#
)
&
'
E
*
$
%
&
E
"
#
"
'
E
"
*
"
%
E
(
"
+
"
E
'
"
*
&
E
"
$
*
+
E
%
+
'
L
(
#

.
2
1
3
#
*
)
E
'
)
)
+
E
$
+
&
+
E
#
(
&
#
E
'
+
&
&
E
(
%
*
%
E
%
+
&
(
E
&
)
*
*
E
*
#
9
"
)
3
"
7
3
&
'
E
#
*
%
#
E
(
)
%
)
E
*
+
&
)
E
%
%
"
'
E
)
%
*
)
E
$
#
%
#
E
)
&
)
E
'
(
$
B
F
'
F
)
#
*
$
E
+
%
&
E
'
)
%
'
E
#
(
&
(
E
+
$
"
$
E
'
#
*
+
E
"
(
%
%
E
)
+
&
+
E
+
+
'
C
@
#
"
J
#
(
%
&
*
E
$
)
&
#
E
)
"
%
$
E
&
*
*
'
E
(
+
+
'
&
$
E
$
&
$
%
E
'
#
&
"
E
%
(
(
%
D
1
`
'
1
`
'
2
&
&
E
#
&
&
%
E
"
$
%
$
E
"
+
*
+
E
&
%
&
&
E
#
(
*
(
E
)
#
$
&
E
#
&
&
*
E
*
)
#
*
*
8
#
3
&
)
0
#
-
#
5
&
#
&
)
E
$
)
%
"
E
"
"
%
$
E
%
(
%
&
E
%
)
*
#
E
%
*
*
$
E
*
)
$
$
E
#
+
&
&
E
#
)
(
*
*
*
`
'
1
(
1
"
'
.
#
&
*
E
*
&
*
'
E
"
#
$
'
E
'
$
&
"
E
)
"
&
%
E
%
*
'
E
*
&
$
%
E
#
*
&
$
E
*
"
#
)
*
+
"
J
1
-
'
#
M
#
3
&
2
%
'
E
$
%
$
%
E
+
)
&
%
E
$
&
'
E
+
&
&
+
E
"
$
&
+
E
#
"
$
#
E
$
%
&
#
E
&
&
$
%
*
,
J
'
2
"
J
'
.
#
G
#
$
*
E
"
*
*
*
E
'
&
(
#
E
$
)
%
"
E
#
$
&
(
E
$
&
*
*
E
%
%
$
+
E
&
$
&
#
E
%
)
J
(
*
>
"
2
.
.
1
(
(
)
5
&
$
E
(
)
%
%
E
(
$
(
+
E
+
#
$
%
E
(
(
*
%
E
#
)
*
%
E
(
#
$
&
E
%
&
&
#
E
#
(
&
*
L
5
#
3
&
1
#
-
)
&
#
E
*
$
&
$
E
"
#
$
&
E
%
(
*
$
E
+
(
&
)
E
&
"
%
*
E
"
(
&
%
E
(
&
&
'
E
%
(
J
#
$
*
9
(
#

5
2
.
2
3
#
%
%
E
*
#
$
+
E
)
%
$
E
+
"
&
$
E
&
%
&
#
E
*
$
&
*
E
*
+
$
&
E
&
#
%
)
E
(
+
'
*
B
&
#
(
"
#
J
'
#
3
)
$
*
E
"
)
(
#
E
$
&
&
(
E
'
+
"
#
E
*
&
#
E
&
$
&
+
E
(
&
$
#
E
(
#
%
)
E
#
*
$
#
*
C
@
#
"
'
(
%
+
E
'
(
$
$
E
'
%
$
$
E
*
&
*
(
E
(
#
&
%
E
(
&
*
'
E
#
+
%
$
E
#
&
%
)
E
#
&
J
#
&
*
D
5
#
3

$
2
4
.
)

4
2

(
#

$
#
H
%
(
E
&
%
%
#
E
'
$
%
&
E
*
+
&
%
E
"
$
&
)
E
%
)
%
"
E
#
*
$
"
E
$
#
%
+
E
&
&
J
*
'*'
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
"
)
@
'
3
#
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5

(
#
G
)
.
#
(
2
5
#
@
G
1
2
3
&
2


4
2

3
2
-
)
"
1
)
5
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5


5
)
"
1
)
"
'
(
&
'
.
#
(
2
5
"
)
3
2
"
&
1
6
1
4
#
4

M

@
)
6
1
(
1
4
#
4
5
#
(
'
4

M

@
2
4
1
)
#
@
G
1
2
3
&
2
6
1
6
1
2
3
4
#

M

2
3
&
)
.
3
)
1
"
6
'

+
8
8
+
1
"
6
'

+
8
*
,
+
8
8
+
^

+
8
*
,
+
8
$
'
4
#
J
'
2
(
&
'
E
)
#
"
"
E
$
%
(
%
E
'
%
$
"
E
"
"
%
$
E
'
+
&
#
E
"
$
(
&
E
'
(
%
+
E
(
+
&
)
+
*
1
3
4
2
$
2
3
4
2
3
"
1
#
&
)
E
'
)
&
(
E
$
#
#
+
E
)
)
%
)
E
'
"
&
$
E
$
%
&
*
E
'
+
$
%
E
&
"
%
+
E
(
%
$
+
+
6
1
F
#

4
2
(

@
#
.
%
(
E
"
&
$
*
E
(
"
%
'
E
'
$
*
$
E
)
+
%
$
E
*
(
&
+
E
#
#
$
&
E
%
#
%
"
E
+
"
J
%
+
,
2
5
&
#
"
1
7
3

"
2
3
&
.
#
(
%
)
E
)
(
%
(
E
"
#
(
+
E
*
*
%
#
E
+
&
$
E
"
#
&
+
E
#
*
$
#
E
%
+
%
"
E
&
#
+
+
>
6
1
(
(
#

#
(
2
@
#
3
#
%
(
E
*
#
(
&
E
%
+
%
'
E
"
"
&
&
E
"
(
*
(
E
&
*
&
(
E
$
"
$
(
E
$
)
%
"
E
$
(
#
(
+
L
$
'
2
.
&
)

6
#
.
#
5
%
(
E
)
$
%
+
E
+
+
$
'
E
#
*
&
(
E
'
%
&
(
E
#
%
&
#
E
$
*
%
#
E
+
(
%
*
E
"
+
J
(
(
+
9
`
'
1
(
$
'
K
$
$
E
$
&
(
+
E
$
$
"
E
#
(
%
$
E
+
+
&
)
E
&
%
&
)
E
'
#
$
$
E
+
&
%
*
E
&
"
(
+
B
J
'
#
(
$
K
3
$
"
E
*
+
#
+
$
"
E
+
"
&
"
E
)
&
%
"
E
+
*
&
E
#
&
6
I
>
%
*
E
(
)
J

$
.
)
@
2
4
1
)

3
#
"
1
)
3
#
(
%
%
E
"
%
$
"
E
%
$
$
*
E
+
+
&
#
E
(
%
&
'
E
*
(
&
(
E
'
&
$
%
E
%
+
%
*
E
'
+
0
'
2
3
&
2
.

L

a
b
o
r
a
c

n

p
r
o
p

a
,

c
o
n

b
a
s
e

e
n

R
a
n
k

#
-
6
(

z
o
i
_
,

+
!
0

y

-
-
7
-
.
'*#
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
"
'
#
4
.
)

+
.

R
a
n
k

d
e

c
a

d
a
d

d
e

v

d
a

u
r
b
a
n
a

d
e

c
o
m
u
n
a
s

d
e

c

u
d
a
d
e
s

m
e
t
r
o
p
o

t
a
n
a
s

e
n

C
h

e

c
o
n

u
n

;
[
B
V

z
o
i
_

$
"
8
)
(
$
'
(

a

p
r
o
m
e
d

o

n
a
c

o
n
a

(
p
o
r
c
e
n
t
a
|
e
s
)
"
)
@
'
3
#
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5

(
#
G
)
.
#
(
2
5
#
@
G
1
2
3
&
2

4
2

3
2
-
)
"
1
)
5
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5


5
)
"
1
)
"
'
(
&
'
.
#
(
2
5
"
)
3
2
"
&
1
6
1
4
#
4

M

@
)
6
1
(
1
4
#
4
5
#
(
'
4

M

@
2
4
1
)
#
@
G
1
2
3
&
2
6
1
6
1
2
3
4
#

M

2
3
&
)
.
3
)
1
"
6
'

+
8
8
+
1
"
6
'

+
8
*
,
+
8
8
+
^

+
8
*
,
+
C

&
(
E
+
"
(
+
E
+
)
$
+
E
#
&
%
"
E
&
&
%
(
E
(
*
&
)
E
$
(
$
#
E
"
#
%
&
E
+
+
+
+
D
5
#
3

@
1
-
'
2
(
*
#
E
*
#
$
*
E
&
+
$
'
E
*
%
*
*
E
#
(
$
(
E
%
)
&
&
E
&
#
%
'
E
%
+
%
&
E
%
(
J
(
)
,
8
"
)
3
"
2
$
"
1
7
3
$
%
E
%
+
$
)
E
$
"
%
"
E
*
"
&
%
E
%
(
$
#
E
+
&
&
E
&
$
$
%
E
)
%
&
E
#
#
J
#
&
,
*
"
)
`
'
1
@
G
)
%
*
E
+
&
$
"
E
#
$
"
E
"
+
&
$
E
)
%
(
E
*
#
&
#
E
%
)
$
#
E
$
%
%
E
)
"
)
,
+
.
2
3
"
#
&
&
E
*
"
$
&
E
&
(
(
*
E
$
+
%
+
E
%
)
%
(
E
&
&
&
"
E
&
*
(
"
E
(
)
%
%
E
+
#
$
$
,
,
@
#
1
$
a
%
&
E
$
%
(
)
E
#
(
$
%
E
$
%
&
'
E
)
(
%
$
E
*
$
&
"
E
&
$
(
+
E
"
&
%
%
E
&
)
(
&
,
>
"
)
.
)
3
2
(
(
"
E
&
%
&
'
E
'
#
%
%
E
&
*
&
'
E
"
$
%
)
E
"
*
%
#
E
$
*
(
)
E
(
(
%
%
E
&
*
#
)
,
L
.
2
"
)
(
2
&
#
%
$
E
%
*
(
&
E
&
+
%
'
E
(
&
(
E
)
#
%
%
E
(
+
&
&
E
%
*
(
)
E
&
%
%
%
E
&
&
#
%
,
9
(
#

"
1
5
&
2
.
3
#
$
+
E
)
#
$
#
E
$
(
&
E
"
#
%
"
E
+
"
&
"
&
%
E
(
(
$
&
E
(
(
%
%
E
'
)
J
(
&
,
B
&
2
@
'
"
)
$
'
E
&
#
(
+
E
'
+
%
&
E
&
)
&
(
E
%
(
%
%
E
'
%
%
)
E
"
#
$
%
E
"
%
(
E
)
(
J
(
+
,
C
$
'
2
.
&
)

@
)
3
&
&
$
$
E
"
(
+
E
+
+
$
"
E
"
$
&
%
E
&
$
*
E
"
)
&
*
E
"
"
$
(
E
'
+
%
(
E
+
+
J
#
$
,
D
&
)
@
K
(
%
E
*
$
$
#
E
(
#
&
+
E
*
&
&
$
E
'
#
%
(
E
&
%
#
E
&
+
$
$
E
)
+
%
(
E
&
*
J
(
&
>
8
`
'
1
3
&
#

3
)
.
@
#
(
&
$
E
*
(
$
#
E
&
)
$
(
E
&
&
%
+
E
$
&
%
*
E
$
+
%
&
E
+
)
$
'
E
#
(
%
(
E
$
&
J
$
$
>
*
.
#
3
"
#
-
'
#
&
*
E
"
%
$
(
E
$
(
(
)
E
+
$
%
"
E
'
+
%
$
E
)
"
%
"
E
)
*
$
'
E
#
"
%
(
E
$
(
J
&
>
+
"
)
3
"
J
#
(
%
%
(
E
"
"
(
%
E
#
)
(
#
E
&
&
$
E
#
"
%
+
&
&
E
"
)
(
+
E
'
*
%
#
E
+
"
>
,
$
2
F
#
(
)
(
K
3
%
)
E
)
*
(
(
E
*
$
(
&
E
+
+
&
+
E
*
+
%
&
E
#
&
&
#
E
"
$
(
&
E
"
*
%
#
E
"
+
#
&
>
>
5
#
3

G
2
.
3
#
.
4
)
%
)
E
)
&
%
)
E
%
%
$
'
E
%
$
%
"
E
%
)
$
#
E
%
*
%
(
E
+
%
(
$
E
"
*
%
'
E
+
$
#
)
>
L
5
#
3

I
)
#
`
'
%
3
%
'
E
*
(
$
'
E
"
%
(
&
E
'
#
%
&
E
'
#
%
'
E
(
*
&
(
E
)
#
$
(
E
&
)
%
'
E
(
"
J
$
(
>
9
(
)

$
.
#
4
)
&
$
E
+
*
(
%
E
*
%
$
(
E
&
#
%
*
E
(
"
$
+
E
#
&
%
*
E
"
(
"
E
#
"
$
)
E
"
$
$
'*$
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
"
)
@
'
3
#
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5

(
#
G
)
.
#
(
2
5
#
@
G
1
2
3
&
2

4
2

3
2
-
)
"
1
)
5
"
)
3
4
1
"
1
)
3
2
5


5
)
"
1
)
"
'
(
&
'
.
#
(
2
5
"
)
3
2
"
&
1
6
1
4
#
4

M

@
)
6
1
(
1
4
#
4
5
#
(
'
4

M

@
2
4
1
)
#
@
G
1
2
3
&
2
6
1
6
1
2
3
4
#

M

2
3
&
)
.
3
)
1
"
6
'

+
8
8
+
1
"
6
'

+
8
*
,
+
8
8
+
^

+
8
*
,
>
B
(
)

2
5
$
2
I
)
%
(
E
"
"
(
"
E
*
"
(
$
E
'
%
&
'
E
(
*
$
+
E
&
#
&
#
E
*
%
(
(
E
$
(
$
)
E
%
#
(
>
C
(
)
&
#
(
*
E
+
+
)
E
%
"
#
E
+
&
(
E
(
"
$
'
E
#
)
%
#
E
)
#
$
'
E
$
#
$
)
E
(
J
(
(
>
D
$
2
3
"
)
(
+
E
"
"
#
%
E
&
*
(
$
E
%
&
#
E
%
%
&
&
E
*
%
&
'
E
)
$
(
&
E
*
$
)
E
'
+
J
#
+
L
8
6
#
(
$
#
.
#
%
5
)
$
&
E
$
"
(
"
E
)
%
$
'
E
"
(
&
"
E
*
"
$
*
E
$
)
%
*
E
&
+
(
&
E
+
*
$
+
E
)
'
L
*
(
#

-
.
#
3
I
#
$
$
E
+
$
$
E
#
*
#
)
E
%
*
%
%
E
"
(
%
)
E
"
*
%
$
E
"
#
(
*
E
#
(
$
+
E
#
(
J
$
L
+
5
#
3

.
#
@
7
3
(
*
E
&
*
(
$
E
&
(
+
E
*
$
&
)
E
'
&
%
'
E
&
+
%
"
E
(
%
(
"
E
*
(
$
+
E
'
"
J
#
'
L
,
$
2
4
.
)

#
-
'
1
.
.
2

"
2
.
4
#
$
)
E
*
$
(
*
E
%
(
(
&
E
(
&
'
E
#
*
(
"
E
+
*
&
'
E
"
%
(
)
E
'
#
$
"
E
'
(
J
(
'
L
>
$
#
4
.
2

(
#
5

"
#
5
#
5
%
E
$
(
#
E
%
$
+
E
+
&
&
$
E
&
&
"
E
(
#
$
%
E
*
(
*
E
)
&
$
*
E
$
$
J
#
'
L
L
2
(

G
)
5
`
'
2
$
#
E
&
"
(
&
E
#
#
(
%
E
&
(
%
"
E
+
#
$
+
E
"
+
%
$
E
(
+
(
$
E
+
*
$
&
E
&
+
J
(
L
9
$
'
2
3
&
2

#
(
&
)
$
*
E
(
#
(
+
E
+
+
$
'
E
(
*
%
$
E
)
(
(
&
E
"
$
%
$
E
"
"
(
%
E
$
&
$
&
J
&
L
B
"
2
.
.
)

3
#
6
1
#
&
%
E
*
(
&
E
$
(
#
(
E
%
$
&
'
E
*
%
$
E
#
$
$
"
E
(
(
(
%
E
'
$
$
%
E
)
"
J
&
L
C
#
(
&
)

J
)
5
$
1
"
1
)
$
*
E
%
#
$
&
E
)
*
(
$
E
(
#
%
#
E
(
(
$
(
E
"
%
$
+
E
(
#
6
I
>
$
%
E
$
)
J
L
D
(
#

$
1
3
&
#
3
#
(
"
E
"
)
(
*
E
*
$
#
)
E
$
(
$
*
E
)
(
$
+
E
(
+
$
+
E
*
$
#
)
E
)
&
$
(
E
#
$
J
$
$
.
)
@
2
4
1
)

3
#
"
1
)
3
#
(
%
%
E
"
%
$
"
E
%
$
$
*
E
+
+
&
#
E
(
%
&
'
E
*
(
&
(
E
'
&
$
%
E
%
+
%
*
E
'
+
0
'
2
3
&
2
.

L

a
b
o
r
a
c

n

p
r
o
p

a
,

c
o
n

b
a
s
e

e
n

R
a
n
k

#
-
6
(

z
o
i
_
,

+
!
0

y

-
-
7
-
.
'*(
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
Siguiendo con el anlisis de las ciudades metropolitanas conformadas por
dos comunas, se tiene el caso de Temuco-Padre Las Casas, donde los resul-
tados del icvu 2013 muestran que la comuna de Temuco se encuentra en la
posicin 37 de comunas metropolitanas, con un icvu de 42,92, mientras que
Padre Las Casas se posiciona en el lugar 54, con un icvu de 36,33, ambas
bajo el promedio nacional, siendo parte de las comunas del Cuadro 2. Su
evolucin en una dcada expresa que ambas han retrocedido su posicin rela-
tiva frente al resto de las comunas del pas, ya que mientras Temuco baj 28
lugares en el ranking, Padre Las Casas bajo 10 posiciones; sin embargo, de
acuerdo con el icvu 2013, la situacin de Padre Las Casas es ms desfavora-
ble en trminos de calidad de vida urbana que la de Temuco.
Y, terminado el anlisis de esta categora de ciudades metropolitanas, para
el caso de Puerto Montt-Puerto Varas se constata que mientras la comuna
de Puerto Varas se posiciona en el ranking del icvu 2013 en el lugar 25,
con 46,78 en el Cuadro 1, la comuna de Puerto Montt se posiciona en el
lugar 38, con un icvu de 42,88 en el Cuadro 2. En la ltima dcada, mien-
tras Puerto Montt ha retrocedido 13 posiciones, Puerto Varas ha retrocedido
22 posiciones,
23
manifestndose una situacin de calidad de vida urbana con
cierta tendencia a una homogeneizacin entre comunas.
Ahora, volcando el anlisis hacia las tres reas metropolitanas principa-
les, se pueden analizar los contrastes que arroja el icvu 2013 para el caso
del Gran Valparaso revisando la posicin relativa que tiene cada una de las
cinco comunas que la configuran, registradas en los cuadros 1 y 2. Se destaca
la posicin 6 que ocupa Concn en el ranking de comunas metropolitanas,
con un icvu de 59,02, solo superado por cinco comunas del cono oriente
del Gran Santiago. Por su parte, las comunas de Via del Mar (47,87) en
el lugar 22, Villa Alemana (47,32) en el lugar 24 y Quilpu (46,57) en el
lugar 26, comparten el hecho de estar en el Cuadro 1, es decir, en el selecto
grupo de comunas metropolitanas que sustentan un icvu superior al prome-
dio nacional. En total contraste, la comuna de Valparaso obtiene un icvu de
38,9, muy por debajo del promedio nacional, posicionndose en el lugar 50
del ranking y en el Cuadro 2, siendo llamativo el hecho de que se trata de
una capital regional. Respecto de su evolucin en la ltima dcada, entre las
comunas del Gran Valparaso, Concn avanz tres lugares, Villa Alemana
avanz doce lugares y Quilpu avanz dos lugares, Valparaso mantuvo su
23 Cabe sealar que el ranking del icvu 2013 se hizo para 93 comunas, siendo el cambio
de posicin relativa que se seala en razn de este ranking, no de las 59 comunas
metropolitanas de este trabajo.
'%*
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
posicin y Via del Mar retrocedi cuatro lugares. Lo anterior muestra tres
realidades diferentes en trminos de calidad de vida urbana: las extremas
de Concn y Valparaso dentro del ranking, y las de Via del Mar, Villa
Alemana y Quilpu, que se sitan levemente sobre la media nacional.
En el caso del Gran Concepcin, compuesto por nueve comunas metro-
politanas, la situacin que se presenta en el Cuadro 1 da cuenta de que las
comunas de Chiguayante (51,55) en el lugar 12, Talcahuano (49,16) en el
lugar 17, San Pedro de la Paz (48,55) en el lugar 19 y Hualpn (46,29) en el
lugar 27, son las cuatro de las nueve comunas que superan el promedio nacio-
nal del icvu 2013. Especialmente, se destaca que las dos primeras comunas
han superado en ms de treinta lugares su posicin en el ranking en la ltima
dcada, mientras San Pedro de la Paz ha retrocedido seis posiciones y Hualpn
no exista como comuna el ao 2002, para saber su evolucin. En contraste, el
Cuadro 2 incluye las comunas de Concepcin (45,11) en el lugar 30, Coronel
(44,56) en el lugar 34, Tom (42,56) en el lugar 39, Lota (39,2) en el lugar 48
y Penco (39,08) en el lugar 49. De este grupo de comunas, solo Coronel ha
avanzado en la ltima dcada, 19 lugares, ya que el resto, en total contraste,
retrocedi entre 15 y 25 posiciones en el ranking. En sntesis, podemos sea-
lar que hay contrastes importantes en la evolucin de las comunas del Gran
Concepcin, pero en el agregado tienden a tener una condicin de calidad de
vida urbana ms homognea que la que presenta el Gran Valparaso.
En el caso del Gran Santiago, los resultados obtenidos a partir del icvu
2013 dan cuenta de una situacin de gran contraste respecto de la calidad de
vida urbana en las 34 comunas metropolitanas que lo conguran. En cifras
gruesas, se advierte en primer trmino que mientras las 34 comunas represen-
tan el 57,6% de las 59 comunas metropolitanas analizadas en este estudio, son
14 las comunas que obtienen un icvu superior al promedio nacional, con lo
que dan cuenta del 51,9% de las 27 comunas del Cuadro 1; y las 20 comunas
que obtienen un icvu inferior al promedio nacional representan un 62,5%
de las 32 comunas del Cuadro 2, cuestin que indica una primera tenden-
cia maniesta de desigualdad entre comunas metropolitanas, pero tambin de
mayor concentracin proporcional de comunas en la parte baja del ranking.
Complementando el anlisis anterior, se puede constatar que en la parte
superior del ranking, los cinco primeros lugares no solo son ocupados por
comunas del Gran Santiago, sino que todas estas estn localizadas en el
sector oriente de la capital, cuyos ndices varan entre 85,14 el de Vitacura,
que obtiene el primer lugar, y los 66,60 que alcanza La Reina, con 66,60,
en el quinto lugar, marcando respecto del promedio nacional un diferencial
'%%
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
mximo de casi 40 puntos, y un mnimo de 20 puntos. Adicionalmente, se
comprueba que en una dcada no han alterado significativamente su posicin
en el ranking, mantenindose Vitacura en el primer lugar y el resto un lugar
ms arriba o ms abajo, pero siempre al tope del ranking.
Por otro lado, si revisamos los resultados de las cinco comunas metropo-
litanas con ms bajo icvu 2013, podemos confirmar que cuatro pertenecen
al Gran Santiago La Pintana (59), Cerro Navia (57), Puente Alto (56)
y El Bosque (55), mientras una quinta comuna, Pedro Aguirre Cerda, se
ubica en la posicin 53, fluctuando entre un mnimo de 32,13 y un mximo
de 37,02, lo que la sita dentro de las cinco comunas del Gran Santiago
con peor calidad de vida urbana, segn este ranking. Estas comunas tambin
tienen la caracterstica de que en una dcada han retrocedido en su posicin
relativa en el ranking, siendo la comuna de Pedro Aguirre Cerda la que ha
tenido una mayor cada, al bajar veinte lugares.
Finalmente, si bien para el caso del Gran Santiago estos antecedentes
son suficientes para demostrar que es la ciudad metropolitana donde existen
mayores diferenciales de calidad de vida urbana entre comunas, es posible
aportar mayor evidencia si se compara el diferencial que alcanzan las cinco
comunas de ambos extremos del ranking respecto del promedio nacional
del icvu 2013. En el caso de las comunas que estn en el extremo superior,
el diferencial flucta entre 40 y 20 puntos, mientras que en el caso de las
comunas que estn en el extremo inferior, el diferencial flucta entre 14 y 9
puntos. Ello muestra que la distribucin no solo no es equilibrada entre las
comunas que estn sobre o bajo el promedio nacional, sino que la diferencia
en el icvu es muy amplia entre los extremos del ranking.
coxciusioxvs
En sntesis, el fenmeno de la metropolizacin es una realidad y una ten-
dencia no solo en Latinoamrica, sino tambin en Chile. Las investigaciones
que se suceden en diferentes pases nos sealan que existen ciertos patrones
comunes en trminos de sus efectos, como puede ser el mayor consumo de
suelo urbano a medida que crece el ingreso per cpita, una terciarizacin de
la economa urbana, mayor flexibilizacin e informalidad en el mercado del
trabajo, aumento de los tiempos de viaje y del uso del transporte privado,
mayor segregacin socioespacial, entre otros fenmenos.
La evidencia entregada en este trabajo da cuenta de que para las ciudades
metropolitanas de Chile, el comportamiento demogrfico en las dos ltimas
'%)
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
dcadas no solo acenta su predominio a escala regional, sino que es una
tendencia creciente que se expresa especialmente en las ciudades metropo-
litanas noveles, es decir, aquellas que estn en proceso de consolidacin. A
excepcin del Gran Concepcin, todas estn creciendo a una tasa superior
al 10,1%, que corresponde al aumento de la poblacin en el perodo inter-
censal 2002-2012. Incluso las ciudades metropolitanas de Iquique-Alto
Hospicio, Antofagasta, Coquimbo-La Serena, Temuco-Padre Las Casas y
Puerto Montt-Puerto Varas crecieron muy por sobre la tasa de crecimiento
de 11,8% calculada para estas reas urbanas.
Adicionalmente, al incorporar los resultados del icvu 2013, tambin se dio
cuenta de diferencias significativas en materia de calidad vida entre comu-
nas al interior de las ciudades metropolitanas, sobre todo al interior de estas
ltimas. Es en el Gran Santiago donde se evidencian las mayores brechas, y
donde se da la ms extrema: una de 53 puntos, entre las comunas de Vitacura
y La Pintana. En los casos del Gran Valparaso y Gran Concepcin, ciuda-
des metropolitanas que secundan en importancia, por su peso demogrfico,
al Gran Santiago, las brechas entre las comunas con mayor y menor icvu
2013 son de 21 puntos en el Gran Valparaso, y de 12 puntos en el Gran
Concepcin.
Finalmente, aun reconociendo el carcter exploratorio de este estudio,
se muestra suficiente evidencia estadstica de que el proceso de consolida-
cin de pas urbano en Chile no solo es un hecho, sino que se refuerza la
tendencia a configurar cada vez ms ciudades metropolitanas en casi todas
sus regiones. No obstante, de por s esto no debera ser necesariamente un
problema en trminos de desarrollo socioterritorial. Por un lado, se cons-
tata que se sigue un cierto patrn de fagocitacin regional en las ciudades
metropolitanas que alcanzan o superan levemente los 300.000 habitantes,
concentrando tambin las ventajas en materia de calidad de vida respecto de
ciudades intermedias. No obstante, por otro lado, se van marcando diferen-
cias significativas en materia de calidad de vida entre las comunas que son
parte de estas ciudades metropolitanas, especialmente en el caso del Gran
Santiago y en menor medida para el Gran Valparaso. Esta realidad hace
urgente entender la accin de la poltica pblica desde una escala metro-
politana, en trminos de institucionalidad, planificacin y gestin tendiente
al logro de una mejor calidad de vida para cada uno de los territorios que
conforman las metrpolis.
'%&
i~ vvoiucix v i~ coxvicuv~cix uv i~ c~iiu~u uv viu~ uv i~s ciuu~uvs...
vvvvvvxci~s niniiocv~vic~s
Allard, P., Fuentes, L., & Orellana,
A. (2007). El municipio y la
gobernabilidad del territorio
comunal. En La reforma municipal en
la mira. Identif icando los municipios
prioritarios en la Regin Metropolitana:
Complejidad comunal versus condiciones
para la calidad de la gestin municipal
(pp. 43-83). Santiago: Expansiva
/ Observatorio de Ciudades,
Universidad Catlica / Escuela de
Trabajo Social, Ponticia Universidad
Catlica de Chile. En http://bit.
ly/15yHmkN
Arenas, F., Hidalgo R., Orellana, A.
y Aliaga, G. (2007). Propuesta
de nuevos criterios para redenir
unidades poltico-administrativas
regionales en Chile. En Camino al
Bicentenario. Propuestas para Chile.
Concurso de Polticas Pblicas 2007 (pp.
349-374). Santiago: Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo,
Ministerio del Interior / Ministerio
Secretara General de la Presidencia
/ Ponticia Universidad Catlica de
Chile / Ministerio de Planicacin.
Brenner, N. (1999). Globalisation as
reterritorialisation: Te re-scaling of
urban governance in the European
Union. Urban Studies, 36(3), 431-451.
En http://bit.ly/1aWyTsq
Corporacin de Fomento de la
Produccin (Corfo). (1950-1966).
Geografa econmica de Chile. 4 vols.
Santiago: Universitaria.
De Mattos, C. (1993). La obstinada
territorialidad de las polticas
territoriales: el caso latinoamericano.
Estudios Regionales, 35, 77-114. En
http://bit.ly/13Al1kV
De Mattos, C. (2010). Globalizacin
y metamorfosis metropolitana en
Amrica Latina. De la ciudad a
lo urbano generalizado. Revista
de Geografa Norte Grande, 47,
81-104. doi: 10.4067/S0718-
34022010000300005
Dematteis, G. 1998. Suburbanizacin
y periurbanizacin. Ciudades
anglosajonas y ciudades latinas. En F.
J. Moncls (Ed.), La ciudad dispersa
(pp. 17-33). Barcelona: Centre de
Cultura Contempornia de Barcelona.
En http://bit.ly/+oxguvc
Fuentes, L. & Orellana, A. (2013).
Gobernabilidad metropolitana en
Bogot y Santiago: institucionalidad
divergente, resultados convergentes.
Ciudad y Territorio: Estudios
territoriales, 45(75), 131-146).
Instituto Nacional de Estadsticas,
Chile (2013). Sntesis de resultados.
Censo 2012. Versin digital en
http://estudios.anda.cl/recursos/
censo_2012.pdf
'%!
-*19$(4% I ; 8%)!&+*)#4#"*" 3 8!'$#.+ (&)*+*
Matus, T., Quezada, M., Flores, R.,
Funk, R., Orellana, A., Fuentes, L.
(), Vidal, T. (2010). Identicando
municipios efectivos: Anlisis de
cuatro componentes transversales en
la gestin municipal de la Regin
Metropolitana. Camino al Bicentenario.
Propuestas para Chile, Concurso de
Polticas Pblicas 2010 (pp. 119-154).
Santiago: Ministerio de Vivienda y
Urbanismo / Ministerio Secretara
General de la Presidencia / Cmara
de Diputados / Senado / Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile /
Ponticia Universidad Catlica de
Chile. En http://bit.ly/15yvxu
Orellana, A. (2009). La gobernabilidad
metropolitana de Santiago: La dispar
relacin de poder los municipios.
EURE, 35(104), 101-120. En http://bit.
ly/10M84Gg
Orellana, A. (2010). Los desafos ante
un planeta urbano. Espacio y Sociedad,
Revista Digital del Colectivo Espacio
y ciudad (Pereira, Departamento de
Risaralda, Colombia), 1 (mayo), 7-8.
En http://bit.ly/15vGblJ
Orellana, A., Bannen, P., Fuentes,
L., Gilabert, H. & Pape, K.
(2013). Huellas del proceso de
metropolizacin en Chile. Revista
INVI, 28 (77), 17-66. En http://bit.
ly/17j42c9
Singer, P. (1974). Campo y ciudad en el
contexto histrico latinoamericano.
EURE, 4(10), 9-21. En http://bit.
ly/15vCdcO