PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y PRCTICAS DE LA ECONOMA SOCIAL Y

SOLIDARIA
Jos Luis Coraggio
1
I. ECONOMA: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y PRCTICAS
Co!"#$os %&si!os
Una Economa es el sistema de procesos de produccin, distribucin, circulacin y consumo que,
a travs de principios, instituciones y prcticas, en cada momento histrico organizan las
comunidades y sociedades para obtener las bases materiales de resolucin de las necesidades y
deseos legtimos de todos sus miembros, actuales y de futuras generaciones, de modo de permitir
la reproduccin y desarrollo de la vida, sosteniendo los equilibrios psquicos, interpersonales,
entre comunidades y con la naturaleza (Vivir ien o uen Vivir!"
#
$l concepto de vida humana implica que la e%istencia de cada individuo requiere el
reconocimiento del otro, la vida de los dems y de la naturaleza" $l concepto de vida en general
implica adems considerar a la naturaleza como un su&eto cuya e%istencia como comple&o bitico
es un ob&etivo de las sociedades humanas que supera lo meramente funcional (la naturaleza como
recurso!"
'
(unque la misma e%istencia del capitalismo indica que una sociedad puede sobrevivir
con una economa que permite la e%clusin de la vida de una gran parte de sus miembros y el
deterioro de los ecosistemas, la definicin propuesta puede interpretarse como la afirmacin de un
principio tico objetivo
)
" ( la vez indica que, cuando la economa no resuelve esa negatividad se
genera la amenaza un desastre social y*o ecolgico (como el que e%perimentamos actualmente!
resultante de la inadecuacin del capitalismo con la cohesin y reproduccin de la sociedad por lo
+
,ncluido en -os ." /oraggio $conoma social y solidaria" $. traba&o antes que el capital", (lberto (costa y
$speranza 0artnez ($ditores!, (bya 1ala, 2uito, #3++" Una versin preliminar de este traba&o fue comentada por
4usana 5intze a quien agradecemos, aunque la responsabilidad por el resultado es solamente del autor""
#
$sta definicin de $conoma no es, ni puede ser, como veremos, independiente de principios ticos" .a redaccin
adoptada tiene algunas variaciones respecto a la que he propuesto en traba&os previos, pero el concepto es similar"
6tese que la definicin hoy hegemnica tampoco escapa a una consideracin sobre el sentido, cuando indica que la
economa debe ma%imizar la produccin de riqueza a fin de proveer al bienestar general, definido como la produccin
y distribucin ptima de bienes de consumo final a partir de recursos escasos, limitacin sin la cual no habra
problema econmico" 4in embargo, es evidente que hay problemas de uso y de distribucin de recursos y bienes a7n
sin escasez" 8ara la definicin sustantiva de economa la escasez no es una condicin, ni es necesario cuantificar para
decidir" $&emplo de esto son los ob&etos de estatus, o las consideraciones sobre los equilibrios del buen vivir o el vivir
bien" 9tra diferencia importante es que la definicin ortodo%a aparentemente e%cluye consideraciones ticas sobre la
naturaleza de las preferencias de los consumidores o la desigualdad de acceso" $l concepto de :uen vivir;, que no
debe confundirse con el sub&etivo individualista de :buena vida;, ha sido tomado del documento preparado por
<uillermo 6avarro :(genda de poltica econmica para la revolucin ciudadana;, 2uito, #33=""
'
$sta formulacin supone un inevitable antropocentrismo del discurso econmico sustantivo que, sin embargo, no ve
a la naturaleza como mero ob&eto de recursos 7tiles e%trables para cumplir funciones en el subsistema humano"
/omo indica 5in>elammert? :.os crticos ecologistas de 0ar% pueden resaltar esta contraposicin entre los elementos que
definen el proceso simple de traba&o (el traba&o mismo y los medios de produccin! como un rasgo que conduce al
antropocentrismo" (un as, no debe pasarse por alto que esta especificacin es, por un lado, indispensable para fundar una ciencia
de lo econmico y de lo social, y, por otro, que est inscrita, y nunca separada, en el proceso de traba&o en general y de la
necesidad en general, en cuanto :condicin eterna de la vida humana;, (5in>elammert y 0ora, #33=, p"@'!"
)
Aranz 5in>elammert ha propuesto que este principio no es resultado del filosofar o de consideraciones morales sino
que es la afirmacin de una determinacin que se atiene a los hechos? sin vida no hay economa ni sociedad" 6o
subordinar la lgica instrumental a la lgica reproductiva equivale a un suicidio de la humanidad (5in>elammert y
0ora, #33=!"
+
que la reproduccin de la vida requieren transformaciones o a&ustes estructurales en el modo
social de produccin
B
"
4iendo los sistemas econmicos construcciones sociales histricas,
@
en este traba&o intentamos
plantear una respuesta inicial a la siguiente pregunta? cuales son los principios que orientan las
prcticas de transformacin de la economa actual que son promovidas y realizadas por agentes,
actores y sujetos en nombre de la economa social y solidaria, y qu nuevas instituciones o que
resignificacin de las ya existentes van emergiendo!
Pri!i#ios " is$i$u!io"s "!o'(i!as
Un #ri!i#io, de acuerdo al Ciccionario de la Deal (cademia $spaEola, es una :norma o idea
fundamental que rige el pensamiento o la conducta;" $n una primera acepcin es, entonces, un
principio de comportamiento" 8or otro lado, suele entenderse por is$i$u!io"s "!o'(i!as las
reglas implcitas o e%plcitas que reproducen patrones sociales pautando seg7n principios las
#r&!$i!as "!o'(i!as r"!urr"$"s de agentes, actores y su&etos
F

4uperando un enfoque puramente comportamental, y sobre todo evitando la referencia a
propensiones :intrnsecas; de la naturaleza humana (como una supuesta propensin al trueque o a
la reciprocidad!, los principios pueden verse como patrones ob&etivados (institucionalizados! de
relacionamiento social, discernibles mediante la investigacin emprica, que emergen de procesos
histricos y se e%plican por los requerimientos de reproduccin de las sociedades o comunidades,
manifestadas en tab7es, la religin o la magia, o en el sentido com7n legitimador de un sistema
social" .os comportamientos coherentes con esos patrones pueden deberse a motivaciones muy
B
.o que implica no slo los medios y procesos tcnicos (en el sentido de forma concreta del metabolismo traba&oG
naturaleza inmediato!, sino tambin las mutuas determinaciones con las de distribucin, circulacin y consumo" 8or
otro lado, 8olanyi afirma que :el gran descubrimiento de la reciente investigacin histrica y antropolgica es que la
economa humana est sumergida por regla general en las relaciones sociales de los hombres; "(8olanyi, #33', p" =)!,
:$l sistema econmico es una mera funcin de la organizacin social; (8olanyi, #33', p" =H!, lo que incluye todas las
relaciones sociales" .a economa de mercado es vista as como un intento transformador de separar la economa de la
sociedad" Ce la misma manera proponemos ampliar las propuestas de la $conoma 4ocial y 4olidaria? se trata de
construir otra economa para otra sociedad, no de propiciar comportamientos solidarios aislados o apenas local o
sectorialmente articulados, que no se reproducirn sin una base institucional que los favorezca ($&emplo? la
reciprocidad o la solidaridad cambian de sentido cuando se dan entre personas o grupos asimtricos,
econmicamente desiguales" .a solidaridad se vuelve filantropa"!
@
Iarl 8olanyi ha e%plicado como la economa de mercado no es una constante en la historia humana y que el
surgimiento y consolidacin del capitalismo no fue meramente etapa de una evolucin necesaria, sino que fue
tambin resultado de decisiones y procesos situados histricamente en el 7ltimo par de siglos (8olanyi, #33'!" Visto
desde la formacin de capital, esto cabe conceptualizarlo como parte de lo que 0ar% denomin acumulacin
originaria, cuyo proceso en realidad se inicia con la construccin de la modernidad y sigue hasta el presente"
(/oraggio, #33=! 4e trata de evitar caer en una concepcin evolucionista y finalista de la historia" 8or otro lado, no
suponemos que ese sistema sea armnico o coherente (lgica y materialmente! sino que se postula su carcter
contradictorio, aspecto clave para posibilitar su transformacin"
F
8ara facilitar esta presentacin, y con relacin especficamente a los comportamientos de relevancia econmica,
proponemos diferenciar, una vez que estn ubicados en una posicin en la trama de relaciones sociales (e"g?
traba&adores asalariados, cooperativistas, empresarios capitalistas, funcionarios estatales, consumidores de bienes de
lu&o, etc"! entre ag"$"s (act7an seg7n hbitos y costumbres pautados de acuerdo con su funcin en el campo,
repetitiva y alienadamente, adecundose antes que cuestionandoJ en caso de errar y no comportarse dentro de tales
pautas, reciben sanciones o seEales dirigidas a corregir tales comportamientosJ al mismo tiempo participan del sentido
com7n legitimador de tales estructuras de relaciones!, a!$or"s (operan dentro de las pautas establecidas, pero tienen y
utilizan un margen de libertad, como el libreto teatral que el actor debe seguir, pero sin embargo su actuacin es
7nica y no hay dos actuaciones iguales! y su)"$os (accionan como actores con conciencia crtica de la e%istencia de
estructuras institucionales diversas, de principios de institucionalizacin contrapuestos y de su relacin con sus
respectivos principios ticos, incluyendo entre sus acciones posibles la de participar en la transformacin de tales
estructuras, lo que implica actuar parcial o totalmente por fuera de las instituciones!"
#
diversas ($&emplo? reciprocidad por temor al castigo o la discriminacin, o por voluntad
autnoma!"
Vinculado a este 7ltimo sentido, las instituciones requieren y se coGdeterminan con la e%istencia
de ciertas bases materiales ($&emplo? comercio apoyado en el desarrollo tecnolgico de las
condiciones de la produccin y el intercambio o en las estructuras polticoGterritoriales!, de
estructuras sociales ($&emplo? clases ociosas y traba&adoras, desigualdad o simetra! o polticas
($&emplo? redistribucin apoyada en la e%istencia de una autoridad central, autosuficiencia
apoyada en la e%istencia de unidades domsticas autrquicas!" (8olanyi, #33', cap",V!
8ara organizar una respuesta a nuestra pregunta referida a la economa social y solidaria
proponemos un e&ercicio de ordenamiento de nociones pertinentes al campo econmico, aplicando
un esquema por analoga con la propuesta de $nrique Cussel para los principios polticos (Cussel,
#33=!" $n el diagrama ad&unto esquematizamos la relacin entre principios ticos, principios,
instituciones y prcticas econmicas"
H

PRINCIPIOS *TICOS
+
PRINCIPIOS ECONOMICOS
+++++
INSTITUCIONES ECON,MICAS
++++++++++++++++++++++
PRACTICAS ECON,MICAS
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
$n una lectura de arriba hacia aba&o, el o los principios ticos (los principios no negociables que
marcan el deber ser, establecido como condicin de la reproduccin de la comunidad o la
sociedad!
=
encuadran y ponen lmites a los principios que organizan cada campo de prcticas, en
este caso el econmico"
+3
.os principios ticos toman la forma discursiva de proposiciones con
H
.as lneas verticales no implican un sentido unidireccional ni siempre en la misma direccin" /omo ourdieu ha
mostrado, las prcticas pueden estar institucionalizadas y a la vez haber espacio de accin libre para que generen
nuevas instituciones" (ourdieu, +==F, #333! (un en el caso de que la institucionalizacin de los principios sea
mediante normas &urdicas, como indica 0arcel 0auss? :la ley no crea, sanciona;J puede consolidar o :realzar; las
prcticas sociales, pero resulta impotente cuando no se sostiene con las costumbres o no se modela a partir de
prcticas sociales suficientemente fuertes (0auss 0", +==F!" (dems, los comportamientos que se basan en la
interpretacin de la ley pueden ser diversos y hasta contrapuestos"
=
8or la misma definicin, dado que e%isten diversas sociedades, seg7n cual sea la sociedad sern las condiciones de
su permanencia o reproduccin ampliada, de modo que cabr distinguir entre principios ticos atinentes a toda
sociedad humana y principios ticos referidos a la reproduccin de cierto tipo de sociedad ($&emplo? capitalista o
socialista!" ,gualmente, en una misma sociedad puede haber comprensiones o proyectos distintos para la misma,
dando lugar a principios ticos contrapuestos" ($&emplo? una concepcin de la sociedad basada en el individualismo
metodolgico priorizar el individualismo y la libertad de iniciativa como libertad negativa, entendida como libre de
opresin e%ternaJ otra basada en una visin holista priorizar el deber ser de ciertos rasgos estructurales, y, en todo
caso, una concepcin positiva de la libertad individual, entendida como capacidad de desarrollo! (4en, #333!"
+3
4obre los diversos campos de prcticas, ver Cussel, #33@"
'
pretensin de verdad basadas en la racionalizacin de lo e%istente,
++
en el filosofar o en el
reconocimiento de determinismos ontolgicos ineludibles" 6o hay, por tanto, una 7nica tica si
bien cada una pretende ser universal"
+#
.os principios ticos no deben limitarse a lo econmico
sino que se refieren a la sociedad en su con&unto" 8or otro lado no presuponen ni definiciones de
la :buena vida; ni instituciones econmicas determinadas" 9peran como ideas regulativas de la
accin, en este caso la econmica (5in>elammert y 0ora, #33=, p" '==!
$n la estructuracin Glgica y material, horizontal y*o verticalG del con&unto de principios ticos y
econmicos y de estos con las prcticas y su institucionalizacin, a pesar de las inevitables
contradicciones, se requiere un grado de coherencia que, dada la comple&idad del proceso
econmico, requiere un marco conceptual que aporte ideasGgua a su articulacin orgnica en
funcin de un sentido bien determinado" $se marco puede proveerlo una teora cientfica, una
teologa, una cosmovisin, etc" 2u marco sea el que oriente las practicas, cotidianas o las ms
e%cepcionales de deconstruccin*construccin de organizaciones e instituciones, incidir tanto
sobre la caracterizacin de la imagen ob&etivo que denominamos :otra economa; (alcances de las
tranformaciones propuestas? eg" ,ntegracin marginal en el sistema dominante, transformacin
sistmica!, de los modos de accin en la transicin de la economa actual en direccin a la
imagenGob&etivo propuesta (e"g" alguna estrategia de la transicion Kno lineal como lo que aparenta
la secuencia que sigueG? asistencia inicial focalizada crear condiciones para la implementacin
de proyectos laborales de inclusin fomento del asociativismo refle%in y aprendiza&e
formacin de su&etos autnomosL!"
+'

.a formulacin de #ri!i#ios "!o'(i!os -relativos a la organizacin de sistemas econmicos!
puede estar basada en postulados normativos ($&emplo? para los neoclsicos? toda sociedad debe
ma%imizar la produccin de riqueza :economizando; sus recursos escasos y la forma ptima de
lograrlo es a travs de la propiedad privada y el mercado autorregulado, lo que se institucionaliza
a travs de comportamientos individualistas y utilitaristas!, en generalizaciones inducidas del
estudio de las economas empricas (por e&emplo, 8olanyi? toda sociedad concreta combina de
manera especfica tres formas de circulacin de los bienes? reciprocidad, redistribucin,
intercambio seg7n reglas de mercado o seg7n costumbres de comercio! o en generalizaciones
resultantes del ciclo" investigacin#reflexion#accinGetc
$n cualquier caso, las modalidades de formulacin de los principios tienen historia y estn su&etas
a tensiones ticas en tanto se propongan modalidades contrapuestas de organizacin econmica
coherente con tal o cual principio, o bien una determinada &erarquizacin de los principios" .a
concepcin sustantiva de la economa propondra que estas diferencias deben zan&arse
++
Ce manera sesgada, esto es lo que hace la tica del mercado" :$sta tica del mercado no es una tica para el
mercado, es la misma estructura del mercado elevada a una tica, con sus normas de respeto a la propiedad privada y
al cumplimiento de los contratos" $n nombre de esta estructura, la tica del mercado lucha en contra de toda tica del
su&eto humano y de sus derechos frente al mercado";(5in>elammert y 0ora, #33=, p" +HH!,
+#
5in>elammert y 0ora contraponen la tica de la vida a la tica del mercado? :M/mo tenemos que comportarnos,
en nuestras relaciones humanas y con el medio ambiente, para que la vida humana sea posible, independientemente
de lo que pensemos que ha de ser la vida buena o correctaN Ce esta tica se trata" $s la tica necesaria para que se
pueda vivir" $s la tica de la responsabilidad por el bien com7n, en cuanto que condicin de posibilidad de la vida
humana" $s tambin la afirmacin de la esperanza humana en todas sus formas, de la utopa como un ms all de los
lmites de la factibilidad humana"; 5in>elammert y 0ora, #33=, p #F, '=H!
+'
.a e%istencia de un sistema coherente puede resultar de un largo proceso de e%perimentacion, aprendiza&e y
decantamiento conceptual que se revierte nuevamente sobre las prcticas, o bien de una estructura de poder politico,
economico, ideolgico que pretende imponer normativamente las pautas de comportamiento Klo que se puede y no se
puede hacer, lo que se debe hacer, lo que est prohibidoG a partir de dogmas" Un proyecto de transformacin abierto a
la e%periencia puede combinar el reconocimiento de la realidad en cada momento con la sostenida creencia en una
utopia o una estrategia de accin de transformacin aunque aun no haya sido corroborada como eficaz
)
ob&etivamente desde la perspectiva de la posibilidad del sustento de las personas y de la
reproduccin de las sociedades" .a concepcin formal (que tambin tiene historia aunque
pretende haber descubierto el principio econmico universal!, por su parte, no se basa en
contrastaciones empricas sino en aprioris sobre la naturaleza humana, que llevan al tipo ideal y
universal de comportamiento? el homo economicus, al que ubican como creador del mercado y no
consecuencia de la generalizacin del mercadoJ por tanto, la sociedad debe tender a ser una
sociedad de mercado y toda institucin que contradiga esa :verdadera; naturaleza debe ser
abolida"

.as is$i$u!io"s "!o'(i!as tambin son histricas y hacen referencia a las pautas de
comportamiento de los agentes ubicados en diversas funciones en el sistema econmico que
pueden ob&etivarse en organizaciones (empresa de capital, cooperativa, empresas p7blicas,
sistemas domsticos de reproduccin, etc"! y e%presarse ba&o formas tpicoGideales de
organizacin de los procesos econmicos de produccin, distribucin, circulacin y consumo
($&emplo? la utopa del mercado perfecto, la utopa de la planificacin perfecta!"
Oales instituciones constituyen una mediacin entre los principios de organizacin de la economa
y las prcticas" .a institucionalizacin de las prcticas significa aqu que se generan pautas de
comportamientos, individuales, colectivos, privados o p7blicos en el campo econmico, de modo
que se realicen repetitivamente (habitus, normas legales, etc"! y puedan ser anticipados, sin lo cual
no habra procesos econmicos (8olanyi, +==)!" $s decir, presupone relaciones econmicas
recurrentes Kentramados de acciones estratgicasG entre hombres, y de ellos con la naturaleza, que
se reproducen en ciclos que constituyen en su con&unto variaciones del metabolismo sociedadG
naturaleza (5in>elammert y 0ora, #33=!" $se metabolismo debe ser institucionalizado, sin lo cual
no habra sociedad"
+)
.a relacin entre institucionesy prcticas no es aGhistrica ni siempre se
desarrolla en la misma direccin" Un proyecto de transformacin de la realidad social puede
presentarse como una propuesta de instituciones que se imponen o se tratan de imponer por leyes
(la planificacin estatal en el socialismo real, restricciones a la propieda privada en cualquier
sistema moderno!, o bien puede ser un intento de reconocer prcticas que el sistema institucional
formal negaba"
(7n a este alto nivel de abstraccin, las instituciones en sociedades particulares no son o no
deben ser una derivacin lgica de principios ticos o econmicos generales, sino que van
emergiendo y tomando forma tcita o codificada en base a la cultura de cada sociedad, o al
aprendiza&e resultante de las prcticas recurrentes que muestran eficacia en el cumplimiento
material de intereses u otras motivaciones ($&emplo? la solidaridad con los otros puede tener
motivaciones utilitarias y no ser valorada como forma del entrete&ido social!" Oales intereses o
motivaciones pueden estar G implcita o e%plcitamenteG enmarcados en alg7n principio tico
Gasumido como deber ser por los miembros de cada sociedadG concretado en el campo econmico
ba&o la forma de principios de organizacin especficos de ese campo"
.os principios y las instituciones pueden ser investigados y establecidos (P la 8olanyi! Kindividual
o combinadamenteG como estructuras ob&etivas, culturales, que orientar las acciones ms all de la
conciencia de los participantes en el campo" $n todo caso, los principios no pueden materializarse
sino a travs de las prcticas institucionalizadas y, frecuentemente, a travs de organizaciones que
no son sino una trama pautada de reglas de accin interpersonal y sus bases materiales ($&emplo?
comportamientos burocrticos rgidamente pautados, materializados en organizaciones
administrativas p7blicas o privadasJ comportamientos solidarios materializados en organizaciones
cooperativas, mutuales, asociaciones"!
+)
6ada de lo propuesto supone no contradiccin ni ausencia de conflicto"
B
II. LOS PRINCIPIOS DE OR.ANI/ACI,N SOCIAL DE LA ECONOMA
Iarl 8olanyi propone, como recurso heurstico para estudiar economas empricas (no mediante
modelos apriorsticos sino a travs de las conclusiones de investigaciones histricas y
antropolgicas de distintas sociedades!
+B
, que :Llas principales formas de integracin social de la
economa humana son, empricamente? la r"!i#ro!i0a0, la r"0is$ri%u!i' propiamente dicha
+@
y
el i$"r!a(%io"; (firma que no hay en esta aseveracin valores ni normas, sino la neutralidad
que requiere :cualquier estudio ob&etivo de las relaciones del proceso econmico con las esferas
culturales y polticas de la sociedad en su con&unto;" $sas formas o principios de organizacin por
la poltica y la cultura de los procesos econmicos se refieren a :las pautas de los movimientos de
bienes y personas en la economa;" $s decir que los presenta como principios de organizacin de
la circulacinGapropiacin"
+F
Cistingue asimismo entre el intercambio seg7n costumbres o
administrado y el intercambio de mercado, donde las relaciones de cambio estn dadas por precios
determinados por los mecanismos de la oferta y la demanda, indiferentes a quienes sean las partes
que entran en esta relacin (8olanyi, +==), pag" +3=G++3!" $n su gran obra, .a <ran
Oransformacin, 8olanyi registra cuatro principios" 4e inclua all :L el principio del hogar,
QqueR consiste en la produccin para el uso propio;"
+H+=
$n cada sociedad concreta podr primar
uno u otro principio, pero la combinacin de todos ellos con distintos pesos y alcances sera la
norma general"
#3

6o hay en las obras seEaladas referencias a principios de organizacin de la #ro0u!!i' ni del
!osu(o, dos fases fundamentales del metabolismo econmico" 4e hace referencia a la tierra y al
traba&o como cuasiGmercancas y a las tendencias y velocidad de cambio de las tecnologas
industriales, pero no a los principios sociales de organizacin de la produccin" (unque se hace
referencia a la redistribucin no hay consideracin equivalente a la 0is$ri%u!i' -#ri(aria1. .a
ausencia de consideraciones sobre los principios de la produccin, la distribucin y el consumo y
el nfasis en la circulacin (intercambio por comercio o mercado, don*reciprocidad,
redistribucin! puede e%plicarse porque los escritos de 8olanyi sobre estos temas van dirigidos a
realizar la crtica de la economa de mercado (el principio de circulacin que el liberalismo y la
teora econmica formal tendan y tienden a absolutizar!, proponindose demostrar que, aunque
en diverso grado, todas las economas reales son economas con mercado, y que pretender la
utopa de una economa de mercado (por aEadidura perfecto, uno de cuyos significados es su
carcter autorregulado! es destructivo para la sociedad"
( partir de la definicin sustantiva de economa como sistema de principios, instituciones y
prcticas de produccin, distribucin, circulacin y consumo dirigidos a asegurar la satisfaccin
de las necesidades de todos, se proponen los siguientes grupos de principios de integracin social
+B
8ara una presentacin crtica de las fuentes histricas y antropolgicas de 8olanyi, ver? $ssais de Iarl 8olanyi,
4$U,., 8aris, #33#J 8ostface? (ctualit de Iarl 8olanyi dS(lain /aill et -eanG.ouis .aville, p" B@BGBHB"
+@
.a reciprocidad es tambin una forma de redistribucin, pero no est mediada por una autoridad central, como
e%ige la tipificacin de la :redistribucin propiamente dicha;" (8olanyi, #33', p"==!"
+F
8olanyi agrega al cambio de manos el movimiento relativo a los cambios de localizacin, pero en este traba&o
vamos a de&ar afuera ese aspecto"
+H
$n traba&os previos lo hemos denominado principio de la produccin domstica (9,I94!" Oambin propusimos
agregar el principio de planificacinGregulacin p7blica como quinto principio de coordinacin y distribucin"
+=
:$n trminos generales, la proposicin sostiene que todos los sistemas econmicos conocidos hasta el final del
feudalismo en $uropa 9ccidental se organizaron de acuerdo a los principios de la reciprocidad o la redistribucin, o
de la actividad hogareEa, o alguna combinacin de los tres"; (8olanyi, #33', p +3'!" $n el captulo siguiente pasa a
analizar la evolucin del patrn de mercado"
#3
.o que -eanG.ouis .aville llama :economa plural; (.aville, #33=!"
@
de dichos procesos,
#+
que estaran presentes*ausentes en diversas combinaciones al menos en las
sociedades contemporneas y que en todo caso constituyen un esquema heurstico para la
investigacin de las mismas?
A. PRINCIPIOS ETICOS
$l :deber ser;, irrenunciable, enmarcado en una cosmovisin del todo social, puede dar lugar a?
i) ETICA DE LA REPRODUCCION AMPLIADA (reproduccin y dearro!!o)
22
DE LA "IDA
(#UEN "I"IR)$ O ETICA DE LA RE%PON%A#ILIDAD (LI#ERTAD PO%ITI"A$
%OLIDARIDAD)
II) ETICA DE LA REPRODUCCION AMPLIADA DEL CAPITAL O ETICA DE LA
IRRE%PON%A#ILIDAD (LI#ERTAD NE&ATI"A$ INDI"IDUALI%MO)
.a asuncin de la tica por los su&etos se concreta en los valores que orientan las prcticas" 6o se
espera que en las sociedades reales haya coherencia total entre principios, valores, principios
econmicos, instituciones y prcticas" .a contradiccin entre valores y proyectos de vida, alentada
por los conflictos que slo analticamente podemos diferenciar como sociales, polticos,
econmicos, culturales, es la norma en las sociedades contemporneas" Cebe suponerse que todas
las cosmovisiones pretenden mantener la cohesin de la comunidad o de la sociedad que
consideran debe sostenerse, o la coherencia de las prcticas que intentan la construccin de una
nueva relacin economa*sociedad que propugnan" 8olanyi y 5in>elammert seEalan que hay
efectos no deseados resultado de una institucionalizacin que resulte destructiva de esa cohesin,
consecuencia que ambos asocian al mercado autorregulado y totalizante"
3. PRINCIPIOS ECONOMICOS
I. PRINCIPIOS DE PRODUCCI,N SOCIAL
i! PRINCIPIO% DE PO%E%I'N ( U%O DE LO% MEDIO% ( OTRA% CONDICIONE% (e"g"
naturaleza, conocimiento cientfico o prctico! DE LA PRODUCCI'N, que puede asumir
distintos tiposJ los principales seran?
T Pri!i#io 0" #os"si' #or 4os $ra%a)a0or"s, en base a la propiedad*posesinGusufructo
de los medios y condiciones de la produccin por los traba&adores, incluido el usufructo de
medios o condiciones comunes (como en el (yllu! pudiendo tener dos modalidades
principales?
Pri!i#io 0" #ro0u!!i' #ara "4 au$o!osu(o o 0"4 5ogar -oi6os1. /omprende
todas las tareas que se hacen dentro de la casa (familia, comunidad, asociacin libre para la
produccin y consumo! para la reproduccin"
Pro0u!!i' ("r!a$i4 si(#4" -i0i7i0ua4 o !o4"!$i7a1, pero en todos estos casos
implicando autogestin del traba&o
T Pri!i#io 0" s"#ara!i' 0" 4os $ra%a)a0or"s 8 4os ("0ios9!o0i!io"s 0" #ro0u!!i',
(rgimen capitalista, pero tambin esclavista o servilJ rgimen socialista centralizado!
#+
$sta enumeracin es una propuesta que proponemos a partir de los principios fundados empricamente 8olanyi,
procurando abrir el cambio de investigacin de las economas cubriendo no slo los principios de circulacin social
sino los de produccin, distribucin, coordinacin y consumo" (unque la consideramos pertinente para las sociedades
contemporneas, es una ampliacin lgica que debera ponerse a prueba sistematizando la observacin de :formas
histricas singulares; (/aill, #3+3, p +F#!
##
$n las comunidades indgenas encontramos un principio e%plicito de cohesin y reproduccin de la comunidad
(.pez rcenas!" $n 8olanyi est implcito aunque no enumerado como principio que se desea sostener la cohesin
social mediante el encastramiento de la economa" Ce alguna manera esto reconoce una eficacia particular del
determinismo econmico sin caer en el economicismo" Un problema es cmo sostener ese principio cuando la
sociedad est cohesionada pero es in&usta, hay pobreza, lucha de clases, etc" 6o son el fascismo y el socialismo
estatista sociedades cohesionadas desde un centroN (ll se nota la falta de una e%plicitacin de principios ticos, que
permitiran discriminar entre :buena y mala sociedad;, como consecuencia de lo cual no es la reproduccin de la
sociedad el ob&etivo sino su transformacin continua orientada por el principio tico adoptado"
F
ii! PRINCIPIO% DE COOPERACI'N, que puede asumir dos tipos?
T Pri!i#io 0" !oo#"ra!i' 7o4u$aria, derivada de la agregacin familiar, comunitaria o
libremente asociada
T Pri!i#io 0" !oo#"ra!i' 5"$"r'o(a, impuesta por los propietarios de los medios de
produccin o de los traba&adores esclavos
iii! PRINCIPIO DE RELACI'N ENTRE EL TRA#A)O *UMANO ( LA NATURALE+A, que
puede asumir dos tipos?
T Pri!i#io 0" i$"r!a(%io ":ui4i%ra0o 0" ""rg;a respetuoso de la reproduccin de los
ecosistemas y sus equilibrios
T Pri!i#io 0" "<$ra!$i7is(o, que ve a la naturaleza como con&unto de recursos
II. PRINCIPIOS DE DISTRI3UCI,N SOCIAL, referidos a las formas sociales instituidas de
apropiacin primaria de la riqueza producida,
#'
previa a toda redistribucin, vinculada
estrechamente con los principios de produccin, destacando dos grandes tipos?
T Pri!i#io 0" a#ro#ia!i' #or "4 $ra%a)a0or i0i7i0ua4 -#"rsoa o =a(i4ia1 que dispone
de los productos de su traba&o
T Pri!i#io 0" a#ro#ia!i' !o4"!$i7a o #or $"r!"ros. .a comunidad, el colectivo de
cooperantes, el seEor de la gleba, el capitalista, el estado, se apropian en primera instancia,
por derecho o costumbre, del producto obtenido por las actividades individuales o
cooperativas de recoleccin o transformacin"
III. PRINCIPIO DE REDISTRI3UCI,N. 8resupone la e%istencia de un centro distribuidor de
bienes en una comunidad, sistema de comunidades, o sociedad, que distribuye lo que previamente
haba recibido de los miembros individuales o unidades familiares que la integran"
#)
I>. PRINCIPIOS DE CIRCULACI,N
i! PRINCIPIO% DE RECIPROCIDAD. asado en la triple obligacin darGrecibirGdevolver
(solidaria, no contractual!" 8uede ser de dos tipos?
T Pri!i#io 0" so4i0ari0a0 si($ri!a, basada en la accin colectiva de ayuda mutua o
reivindicacin de derechos
T Pri!i#io 0" so4i0ari0a0 =i4a$r'#i!a, basada en el altruismo individual, en el don
unilateral (.aville, #33=!
ii1 PRINCIPIO% DE INTERCAM#IO. $stos principios estn basado en el :cambio de
manos; de bienes o servicios a travs un sistema de equivalentes, implican un contrato"
8ueden ser de dos tipos?
T Pri!i#io 0" ("r!a0o (a tasas variables!? se refiere al principio del trocar para ganar"
4eg7n 8olanyi :Lpara servir como forma de integracin, el intercambio requiere el
soporte de un sistema de mercados creadores de preciosL el comportamiento de los
participantes debe llevar a establecer un precio que sea tan favorable como posible para
cada uno de ellos; (8olanyi, #33H, p" @', nuestra traduccin!" 4e profundiza cuando no se
trocan e%cedentes fortuitos sino que se produce sistemticamente para la venta"
T Pri!i#io 0" !o("r!io (a ,aa -i.a$ dipue,a m/ a!!/ de !a deciione de !o
par,icipan,e)? sistema de intercambio administrado ($&emplo? :comercio &usto;! o su&eto
a costumbres, que cuida de conservar las sociedades que participan"
#'
8or e&emplo, en la sociedad capitalista, los agentes de la produccin tienen como contrapartida de su propiedad una
categora de ingreso? salario, ganancia, renta e inters" $stas pautas de distribucin pueden estar asociadas no solo a la
clase econmica sino a rasgos diferenciales que permiten o no el acceso a iniciativas o a medios de produccin o que
generan diferencias de acceso a la riqueza con el mismo traba&o (castas, gneros, etnias, edades, etc"!"
#)
$l principal sentido es mantener la cohesin social al evitar la diferenciacin social en base al enriquecimiento de
algunos, como criterio funcional o basado en valores de equidad (la buena sociedad!"
H
$s importante aqu seEalar que mercados han e%istido siempre"
#B
8ero slo en una sociedad de
mercado el traba&o y los recursos naturales tambin se transan en un mercado como si
fueran simples mercancas" $n ese caso el mercado puede desintegrar la sociedad" :Un
sistema de intercambio en que se absolutiza el principio egocntrico del mercado tiende a
barrer con las diferenciaciones entre grupos y personas, los vuelve indiferentes K
conmutablesG y a travs de la mercantilizacin de todas las dimensiones de la vida
destruye las bases de la misma e%istencia de seres humanos en sociedad"(L! $sto a su vez
lleva a modos de individuacin que reducen las personas a poseedoresGconsumidores que
no se hacen responsables por las consecuencias de sus acciones sobre otros o sobre la
naturaleza; (8olanyi, #33H, p"+'@!"
>. PRINCIPIOS DE COORDINACI,N DE UNA ECONOMA COMPLEJA. Aorma de
integracin que implica acuerdos sociales relativos a la produccin, distribucin,
circulacin y consumo de las diversas formas de riqueza en un sistema de divisin
comple&o de social del traba&o, con al menos dos modalidades?
T Pri!i#io 0" #4ai=i!a!i' 8 r"gu4a!i' !o4"!$i7a.

$&emplos de este principio se
encontraran en las acciones centralizadoras de la economa de los estados socialistas o la
planificacin de algunos sectores de la economa por parte de los estados socialG
democrticos o desarrollistas" $n las sociedades comple&as la planificacin del con&unto de
las condiciones complementarias y efectos posibles de las acciones colectivas y*o
interdependientes es aplicable como un modelo de integracin de lo econmico, en un
proceso, como dicen 5in>elammert y 0ora, de aprendiza&e social sobre las consecuencias
no deseadas de las acciones econmicas fragmentarias (5in>elammert y 0ora, #33=!" $n
este sentido podra asumir la forma de gestin central legitimada democrticamente o de
gestin directamente participativa entre grupos de actores econmicos"
T Pri!i#io 0" ("r!a0o au$or"gu4a0o. (qu se separa analticamente la funcin de
coordinacin de la economa (como seEala 8olanyi, desencastrado de la sociedad! que
cumple este principio de intercambio cuando es generalizado al con&unto de las
actividades econmicas"
>I. PRINCIPIOS DE CONSUMO, que pueden realizarse seg7n al menos dos tipos.
T Pri!i#io 0" !osu(o 0" 4o su=i!i"$" (para satisfacer las necesidades y deseos
Glegitimados socialmenteG de todosJ consumo :responsable;!,
T Pri!i#io 0" !osu(o i4i(i$a0o (consumismo! institucionalizado a partir del e&ercicio
libre de las capacidades desiguales de satisfacer deseos ilimitados"
#@
Una cuestin fundamental que sin duda surge del anlisis de las sociedades y economas
empricas es la relativa al efecto que tienen sobre la integracin social de la produccin los
diversos estadios de la tecnologa, el desarrollo de los medios de traba&o, las escalas de uso de
recursos y de ampliacin de mercados que requiere el capital, etc" (8olanyi destaca las
consecuencias de la introduccin acelerada del maquinismo!"
.as variaciones en la articulacin de estos principios por accin de la poltica y la cultura
generarn una integracin social distinta de los procesos de produccin, distribucin, circulacin
#B
Ver al respecto la discusin de /aill y .aville, #33="
#@
8ara una discusin sobre los deseos ver /aill, :4obre los conceptos de economa en general y de economa
solidaria en particular;, en /oraggio, #33="
=
y consumo" 4in duda que las combinaciones de los principios estn su&etas a restricciones
derivadas de la lgica de las relaciones materiales y sociales en cada sociedad o, en trminos de
0ar%, en el modo de produccin dominante, como indicaba en la ,ntroduccin del BF al afirmar
que se da un movimiento mediador entre el consumo y la produccin y a la inversa" 9 que :Lla
produccin, la distribucin, el intercambio y el consumo QLR constituyen las articulaciones de una
totalidad, diferenciaciones dentro de una misma unidad"; (0ar%, +=F+, p" #+!
#F
/abr analizar y sopesar con mayor precisin estos nuevos principios que estamos proponiendo"
(qu slo queremos de&ar sentado a nivel ms general que la propuesta de 8olanyi es incompleta
para caracterizar los modos de integracin de la economa a la sociedad y que no puede ser una
alternativa completa a la teora de Iarl 0ar% del 0odo de 8roduccin (incluido el mercado
capitalista! como totalidad dialctica

" 1 a nivel ms concreto, vinculado al ob&etivo especfico de
este traba&o, de&amos seEalado que al intentar identificar los principios econmicos que subyacen
a las prcticas de la economa social y solidaria no podemos limitarnos a los de circulacin" $n el
futuro habr que contemplar comple&idades adicionales de esta cuestin? las economas no son
:econmicas; en el sentido de la teora econmica formal, sino que son ob&etos concretos
multivariados como indica la teora econmica sustantiva y de&a pensar 0ar% al referirse a lo
concreto como sntesis de m7ltiples determinaciones" 8or tanto, las prcticas concretas que
denominamos :econmicas; pueden incluir dimensiones usualmente clasificadas como culturales,
religiosas, lazos de parentesco o comunitarios, polticas, de aprendiza&e, etc"
Ainalmente, si bien el diagrama anterior indica que hay una correspondencia entre los tipos ideales
de principios ticos, principios econmicos, instituciones y prcticas, en la sociedad real las
prcticas intencionadas concretas pueden ser contradictorias entre s, en cuanto al sentido prctico
y*o tico que les asignan diversos actores sociales, pero tambin por las diversas costumbres
histricamente consolidadas que conviven en una sociedad multicultural"
#H
Civersas
institucionalizaciones pueden coe%istir en la misma sociedad o implicar contradicciones que se
manifiestan como conflictos sociales" $l anlisis de una economa concreta no puede eludir la
identificacin, e%plicacin y comprensin de la conflictualidad social"
#=
U ")"(#4o: "4 #ri!i#io 0" M"r!a0o 8 su is$i$u!ioa4i?a!i'
/uando el principio de mercado es el que organiza los procesos de intercambio entre individuos,
grupos, comunidades o pases, para orientar y encarnar las prcticas de compraGventa se requiere
la mediacin de instituciones y sus bases materiales, como los lugares fsicos o virtuales
establecidos de agregacin de oferta y demanda, el dinero de curso legal, los sistemas de
comunicacin especializada entre los actores econmicos, un sistema &urdico que regule las
#F
(qu hay una diferencia de mtodo entre 0ar% y 8olanyi" Oodo indica que 8olanyi no apreciaba la hiptesis de que
la sociedad moderna capitalista es una totalidad dialctica su&eta a leyes que ponen lmites a las combinaciones de los
principios"
#H
8or e&emplo, se puede participar en el mercado para ma%imizar la ganancia individual, &ustificado por el principio de
la accin individual utilitarista y socialmente irresponsable, o participar de una red de comercio &usto para desarrollar
lazos sociales no mercantilistas, &ustificado por el principio de la reproduccin y desarrollo de una vida digna para
todos"
#=
Una dada institucionalizacin de un con&unto de prcticas, incluso ba&o un mismo principio, puede pautar el mane&o
de los conflictos mismos, como es el caso de los conflictos entre traba&adores y patrones, el reconocimiento de las
organizaciones de cada parte, o los tiempos y parmetros de las negociaciones" 9tros conflictos surgen de prcticas
que responden a principios que estn vigentes pero en confrontacin" 8or e&emplo algunos comportamientos
institucionalizados (como la disposicin de residuos seg7n valores de irresponsabilidad en materia de contaminacin
ambiental! pueden estar en contradiccin con los correctos seg7n el principio tico de reproduccin de la vida, que
e%ige el cuidado de equilibrios en el metabolismo socioGnatural"
+3
formas de apropiacin de la riqueza y los contratos, la aceptacin social de la propiedad privada y
en particular el tratamiento como mercancas de la tierra, del traba&o y del dinero (su&etas por
tanto a las leyes de la oferta y la demanda, establecindose as sus :precios; de equilibrio? renta,
salario, inters! sin todo lo cual no operara la ley de formacin del con&unto de los precios"
.os comportamientos de los actores son pautados por esas instituciones pero los hbitos
generalmente se incorporan a travs del aprendiza&e sobre la eficacia y los resultados de las
diversas prcticas con propsito econmico, como ganar dinero, o acceder a bienes 7tiles para
resolver las necesidades" uena parte de la internalizacin de las pautas opera por los fracasos o
aciertos, o bien por la imitacin de los comportamientos que resultan eficaces" .a competencia en
el mercado opera como disuasor de prcticas benvolas o solidarias con el otro" 1 el aprendiza&e
va decantando reglas establecidas de accin que pueden volverse costumbre, as como valores
morales que orientan las decisiones" Oambin se dan situaciones de prcticas monoplicas u
oligoplicas, donde tanto los comportamientos interesados como las regulaciones estatales estn
pautados" $l &uego de fuerzas contrapuestas que se configuran en un campo desigual puede llevar
a una u otra institucionalizacin &urdica con fuerza de ley, etc" etc"
/uando se lo pretende entronizar como :el; principio econmico que organiza todas las prcticas
econmicas, el mercado conlleva la legitimacin formal o el sentido com7n legitimador de un
sistema de prcticas econmicas que se funda en una tica de la libertad de iniciativa individual
irrestricta (libertad negativa! y por tanto irresponsable por los dems o por la naturaleza" ( tal
libertad de accin para conseguir ob&etivos econmicos individuales corresponde la libertad de
empresa y la garanta absoluta de la propiedad privada"
/uando impera el principio del mercado Gque es donde se encuentran, compiten y se coordinan
mecnicamente las m7ltiples iniciativas individualesG la reproduccin dinmica de la economa
plantea un deber ser" $ntre otras cosas? la ilimitacin de la utilidad buscada por cada individuo
(sea mediante la acumulacin de riqueza sin lmites o el consumo sin lmites! y del crecimiento de
la riqueza globalJ
'3
es decir su reinversinJ la legitimidad social de las prcticas de competencia
antes que de cooperacinJ la naturalizacin del egocentrismo, y su consecuente irresponsabilidad
(no hay que reparar en Kni siquiera conocer y estimarG los daEos o beneficios ocasionados a otros
o a la naturaleza por las acciones motivadas por la accin utilitarista!" Un componente de este
sistema institucional centrado en el mercado es que el consumo debe ser decisin individual y
librado a las preferencias o al clculo sub&etivo de utilidad que hacen los consumidores, sin
lmites tanto al deseo como a su libre albedro tanto en cuanto a qu consumir y cunto consumir
dentro de las restricciones de medios de cada uno como en cuanto a la irresponsabilidad por los
efectos no deseados de su modo de consumo" 6o es que el mercado no tenga tica, sino que hay
una tica, la tica del mercado"
$ste sistema de principios ticos y econmicos, de instituciones y prcticas, cuya defensa
ideolgica y poltica podemos identificar con el programa neoliberal, indica tambin que la libre
iniciativa utilitarista debe poder mercantilizar no solo las condiciones de produccin y los
productos materiales (producidos para el intercambio! sino toda capacidad humana (convertida en
cuasiGmercanca fuerza de traba&o!, la naturaleza (convertida en la cuasi mercanca :tierra;, como
seEal 8olanyi!, el dinero y el conocimiento (que de bienes p7blicos pasan a ser negocios
privados! y toda relacin social (los afectos, el cuidado, la cultura!," .os conceptos de explotacin
(apropiacin de riqueza producida por el traba&o a&eno! y expoliacin (sustraccin de condiciones
'3
$l crecimiento requiere la acumulacin de e%cedente, principalmente privada pero tambin p7blica para garantizar
las condiciones generales de la produccin como un todo"
++
de vida de los traba&adores fuera del proceso de traba&o, particularmente en las ciudades!
'+
o el de
justicia social no tienen significado en este sistema econmico ideal" $l mercado no puede ser
&usto o in&usto, ni solidario, pues se basa en el e&ercicio irrestricto de la b7squeda individual de la
m%ima utilidad posible y ello supone considerar que todo lo e%terno es obstculo a vencer o
recurso a incorporar (incluso :los otros;, sea mediante el traba&o esclavo o, ms modernamente,
mediante el traba&o asalariado!"
4i vamos a las sociedades concretas, ese tipo ideal de institucionalizacin de los procesos
econmicos es un proyecto, representa una corriente de pensamiento, orientada por el principio de
mercado como 7nico principio organizador de la economa (:economa;Ueconoma de mercado!,
para cuya &ustificacin se pretende usar la utopa del mercado perfecto" 8ero ese proyecto es
confrontado por otros proyectos de sistemas alternativos que proponen ampliar el alcance de la
institucionalizacin de otras prcticas que suponen otros principios" 8or e&emplo, en el campo de
prcticas econmicas de toda economa real se encuentran comportamientos de reciprocidad o de
produccin para el propio sustento que no responden a las instituciones del mercado y que, sin
embargo, son recurrentes en espacios limitados, procesando de otra manera la produccin, la
distribucin, la circulacin y el consumo en sociedad" 8ara el programa neoliberal, todas esas
prcticas que se ale&an de su utopa de mercado son irracionales y deben ser desalentadas o
reprimidas" 8ero e%isten, se conservan y se e%tienden"
6o hay, por tanto, un sistema de principios, instituciones y prcticas coherentes que d cuenta del
con&unto de la economa de una sociedad" $se es el punto de partida real y conceptual"
III. LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA -ESS1
Los sigi=i!a0os 0" 4a E!oo(;a So!ia4 8 So4i0aria
$l trmino "!oo(;a so!ia4 8 so4i0aria puede tener dos significados principales,
i! es un sistema econmico cuyo funcionamiento asegura la base material integrada a una
sociedad &usta y equilibrada
'#
o
ii! es un proyecto de accin colectiva (incluyendo prcticas estratgicas de
transformacin y cotidianas de reproduccin! dirigido a contrarrestar las tendencias
socialmente negativas del sistema e%istente, con la perspectiva Kactual o potencialG de
construir un sistema econmico alternativo,
''

'+
Iovari> la define como :una suma de e%torsiones urbanas que operan articulando el desgaste y la subGutilizacin de
la fuerza de traba&o en funcin de la acumulacin privada de capital;, ver Iovari>, +=H3"
'#
$ste puede ser un sentido de la declaracin de la /onstitucin $cuatoriana cuando dice en su artculo (rt" #H+";$l
sistema econmico es social y solidarioJ reconoce al ser humano como su&eto y finJ propende a una relacin dinmica
y equilibrada entre sociedad, $stado y mercado, en armona con la naturalezaJ y tiene por ob&etivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir";
''
$n este sentido, la afirmacin de /onstitucin del $cuador slo puede interpretarse como un proyecto de
transformacin de un sistema que no es solidario y que tiende a desencastrarse de la sociedad y de la poltica" 8ara
responder a la segura acusacin de voluntarismo por parte de los :realistas; estatusGquoistas, es importante recordar
que la economa capitalista actual no es resultado de una evolucin natural y necesaria sino que es una construccin
que se fue dando a travs de acciones conscientes durante los dos 7ltimos siglos (8olanyi, #33'!" 1 que nuestras
economas perifricas actuales son resultado de '3 aEos de eficaz reinstitucionalizacin voluntarista neoliberal
impuesta a sangre y fuego a nuestras sociedades" 8or nuestra parte :entendemos como $conoma 4ocial no tanto una
realidad e%istente que se reproduce sobre sus propias bases o en articulacin estructural relativamente autnoma con
el resto del sistema econmico, sino una propuesta transicional de prcticas econmicas de accin transformadora,
concientes de la sociedad que quieren generar desde el interior de la economa mi%ta actualmente e%istente, en
direccin a otra economa, otro sistema socioeconmico, organizado por el principio de la reproduccin ampliada de
la vida de todos los ciudadanosGtraba&adores, en contraposicin con el principio de la acumulacin de capital (que
+#
$l primer significado, cuyas especificidades dependern de cada cultura concreta en cada
momento concreto, puede seguramente encontrar referentes reales ms o menos cercanos al tipo
ideal que propone, pero lo que hoy predomina en el mundo globalizado es la e%istencia o, peor, la
tendencia a generalizar, un sistema capitalista de mercado que se ale&a de ese concepto"
$n cuanto al segundo significado que es el que motiva este traba&o, es un proyecto sociopoltico y
cultural de transformacin que propone nuevas prcticas conducentes y refuerza su
institucionalizacin en pugna con el sistema institucional propio de una economa dominada por
el principio de mercado" ( la vez, por la misma dinmica de los procesos de transformacin
social, debe apoyarse en prcticas e instituciones ya e%istentes que estn en los mrgenes del
principio de mercado total o que responden al menos a una pluralidad de principios econmicos
(incluido el de mercado, pero que en el conte%to de los otros ya no es total! todo ello enmarcado
por el principio tico de la reproduccin ampliada de la vida de todos"
')
8ara el enfoque sustantivo de la economa, el anlisis positivo crtico de la realidad no puede
separarse de lo propositivo basado en otro concepto de la racionalidad econmica"
'B
$sto implica
reconocer el carcter no monoltico del sistema institucional vigente, la e%istencia de proyectos y
prcticas contradictorias entre las cuales se perfilan las que llamamos de economa social y
solidaria" (simismo, implica reconocer que ba&o la misma bandera de la $44, y a7n con muchos
ob&etivos similares, pueden desarrollarse prcticas orientadas por principios distintos o al menos
por especificaciones dispares de su significado"
'@

$n esta lnea, vamos a intentar delinear cules son (con potencial de generalizacin al con&unto de
la economa! algunos de los principios que fundamentan y distinguen las prcticas de $44, y
algunas de las contradicciones que las cruzan en un periodo de transicin a 9tra $conoma"
$l listado que sigue es una propuesta de sistematizacin y en algunos casos de e%plicitacin y
e%tensin de los principios econmicos operantes, en diverso grado y combinacin, en las
prcticas concretas de $44" 6o es apriorstico sino que intenta refle&ar las principales
caractersticas del discurso y de las prcticas empricas que caracterizamos como de la $44"
'F
A4guos #ri!i#ios "!o'(i!os :u" ori"$a 4as #r&!$i!as 0" "!oo(;a so!ia4 8 so4i0aria
R"4a$i7os a 4a #ro0u!!i'
requiri e instituy como :naturales; instituciones tales como la propiedad privada y la cosificacin y
mercantilizacin de la fuerza de traba&o, de la tierra y del dinero, procesos que deberan ser al menos resignificados!";
(/oraggio, #33H, p" 'F!
')
8ara una fundamentacin de la ob&etividad de este principio, ver Aranz 5in>elammert y 5enry 0ora (#33=!"
'B
4i nos quedamos al nivel de caracterizacin positiva, el anlisis crtico de una sociedad que absolutiza el principio
de mercado autorregulado concluye en que tal sociedad ser destruida, por su degradacin de las dos fuentes de la
riqueza? el factor humano y la naturaleza" (qu, 8olanyi se une a la prediccin e 0ar% y no slo anticipa una ley
general del doble movimiento por el cual la sociedad se defender de esa amenaza, sino que asume valores y propone
acciones (la sociedad debe autoprotegerse del mercado autorregulado! como las que llevaron al $stado de ienestar"
(8olanyi, #33', cap V, y siguientes!
'@
$n esto sera de poca ayuda recurrir a la vie&a dicotoma entre :reforma; y :revolucin;"
'F
6o entraremos aqu a analizar la realidad de que e%isten diversas corrientes de concepcin y accin ba&o el ttulo de
$44 y que los principios enunciados pueden dar lugar a prcticas divergentes (un caso evidente es el del
microcrdito, otro es el de la sobrevaloracin de la insercin en el mercado por sobre el autoabastecimiento!"
Oampoco vamos a incluir aqu otros principios o interpretaciones de los mismos que consideramos deben ser
incluidos en un proyecto estratgico de $44"
+'
+" OD((-9 8(D( O9C94" $l traba&o digno y emancipador es condicin de la
reproduccin y desarrollo de la vida humana" Oodo ciudadano, familia, grupo o
comunidad, debe tener la posibilidad de integrarse voluntariamente al sistema de
divisin social del traba&o en condiciones que permitan el desarrollo de sus
capacidades" 4e valora especialmente el traba&o asociativo autogestionado, realizado
solidariamente con autonoma de poderes o &erarquas alienantes y limitantes del
desarrollo de los traba&adores"
#" (//$49 C$ .94 OD((-(C9D$4 ( O9C(4 .(4 A9D0(4 C$
/969/,0,$6O9" 8ara convertirse en la principal fuerza productiva, el traba&o
autnomo de patrones requiere reincorporar las diversas formas de conocimiento y
saber que le fueran alienadas por el desarrollo de la relacin asimtrica capital*traba&o"
'" (//$49 C$ .94 OD((-(C9D$4 ( 0$C,94 C$ 8D9CU//,W6" $sto implica
desde la defensa de condiciones previas de produccin y de vida (como el caso de los
territorios indgenas!, la recuperacin de empresas que el capital desecha despidiendo
a sus traba&adores o la redistribucin de tierras privadas o p7blicas" $n una economa
monetaria esto incluye el acceso a subsidios iniciales o al crdito, as como la e%encin
de tasas e impuestos"
)" /998$D(/,W6 49.,C(D,(" $s la principal forma de integracin social del sistema
de produccin" .a competencia debe estar subordinada a este principio, evitando
especialmente sus formas violentas que destruyen la vida y amenazan la convivencia
pacfica" 4e favorecen formas de complementariedad productiva y en todo caso las de
competencia cooperativa"
B" 8D9CU//,W6 49/,(.0$6O$ D$48964(.$" /uidado de la calidad de los
productos y la seleccin de las tecnologas, tanto en lo relativo a la satisfaccin
adecuada de las necesidades de los consumidores como a los efectos del proceso de
produccin sobre el medio ambiente" /uidado de la biodiversidad" 6o e%tractivismo"
R"4a$i7os a 4a 0is$ri%u!i'
@" -U4O,/,(, <(D(6OX( C$ .( D$8D9CU//,W6 1 C$4(DD9..9 C$ O9C94"
,nsercin econmica de los e%cluidos de la economa, particularmente de los ms
pobres, de modo que puedan resolver sus necesidades a partir de su propio traba&o o de
la solidaridad democrtica (de acuerdo a derechos sociales establecidos!"
F" ( /(C( /U(. 4$<Y6 4U OD((-9 1 4U /96OD,U/,W6 C$ D$/UD494
8D9CU/O,V94 (/U0U.(C94 ,6C,V,CU(.0$6O$" $vitar diferenciaciones
fuertes entre traba&adores de un mismo emprendimiento"
H" 69 $V8.9O(/,W6 C$. OD((-9 (-$69" 6o se admiten formas de esclavitud,
dependencia forzada por la violencia fsica o el miedo al hambre, ni la apropiacin del
producto del traba&o a&enoJ no promocin de las relaciones salariales"
=" 69 C,4/D,0,6(/,W6 C$ 8$D496(4 9 /90U6,C(C$4" 6o se admiten
relaciones econmicas o valoraciones asimtricas en la distribucin primaria entre
gneros, generaciones, etnias, religiones, centro*periferia, etc"
R"4a$i7os a 4a Cir!u4a!i'
+3" (UO94UA,/,$6/,( (autarqua!" 4e propicia el desarrollo de la capacidad de cada
comunidad o sociedad de satisfacer con seguridad lo necesario con los propios
recursos, principalmente el propio traba&o" .a ubicacin especializada dentro del
sistema de divisin social del traba&o y el comercio se subordina al principio de
+)
autosuficiencia y seguridad a nivel comunitario o social" (Un e&emplo de esto es la
consigna de soberana alimentaria!
++" D$/,8D9/,C(C" Delaciones simtricas de don*contraGdon (mingas, cooperativas,
redes de trueque, crculos de ahorro y crdito solidarios, bancos de horas, redes de
ayuda mutua para la seguridad social, etc"!" Dechazo a la filantropa (solidaridad
asimtrica!"
+#" D$C,4OD,U/,W6" (propiacin y distribucin colectiva del e%cedente dentro de
cada unidad econmica, apropiacin y redistribucin por una autoridad central
legtima (transferencias monetarias, subsidios a la produccin, servicios p7blicos
gratuitos, medios de consumo bsico, etc"! procurando la &usticia social"
+'" ,6O$D/(0,9" 8rivilegio del comercio &usto seg7n la situacin de las partesJ
regulacin progresiva del mercado como mecanismo de coordinacin de iniciativas"
4egmentacin y regulacin de los mercados y otras formas de proteccin de las
actividades locales por mtodos culturales, sociales y polticos" (cercamiento socio
econmico y personalizacin de las relaciones entre productores y consumidores"
Deduccin de los costos de intermediacin"
+)" 8.(6,A,/(/,W6" Degulacin de los mercados" /oordinacin democrtica de las
iniciativas, previsin y control de efectos no deseados, coordinacin y organizacin
con&unta de actividades (evitar competencia innecesaria, abastecimiento y*o
comercializacin con&unta, desde lo local hacia los niveles de mayor comple&idad"
+B" $. C,6$D9 69 /D$( C,6$D9 (U4UD(!" $l dinero como medio y no como fin"
0onedas sociales como creadoras de te&ido social local"
R"4a$i7os a4 !osu(o
+@" /964U09 D$48964(.$" /964U0,D .9 4UA,/,$6O$ (opuesto al
/onsumismo! $6 $2U,.,D,9 /96 .( 6(OUD(.$Z("
+F" 4$ A(V9D$/$ $. (//$49 1 (UO9<$4O,W6 C$ .94 U4U(D,94 D$48$/O9
( 0$C,94 C$ V,C( /9.$/O,V94"
Tras7"rsa4"s
+H" .,D$ ,6,/,(O,V( $ ,669V(/,W6 49/,(.0$6O$ D$48964(.$" .ibertad
positiva de opcin, basada no en el %ito en la competencia sino en la accin solidaria"
+=" 8.UD(.,409*C,V$D4,C(C" (dmisin de m7ltiples formas de organizacin
econmica y propiedad"
#3" /908.$-,C(C" .as capacidades organizativas de los emprendimientos de la $44
deben aprovecharse asumiendo sucesivas necesidades sociales de la comunidad
(multiactividad respondiendo a la articulacin de necesidades y capacidades!, y
asocindose en redes dentro de la misma actividad o entre actividades
complementarias (encadenamientos productivos, efectos de masa local!
#+" O$DD,O9D,(.,C(C" 8rioridad al te&ido social de pro%imidad, valoracin del lugar y
la comunidad" 4e favorece la autogestin de los recursos comunes en el territorio de
las poblaciones locales"
$s preciso tener presente el sentido posible de estas prcticas, si bien muchos actores y
promotores no le dan ese alcance? se trata de avanzar hacia el desarrollo de economas integradas
en la sociedad sobre la base de relaciones de solidaridad, de &usticia, de igualdad, orientadas por el
paradigma del buen vivir o el vivir bien" Decordemos tambin que, dado el punto de partida, esto
supone grandes transformaciones y, por tanto la articulacin del plano econmico con el cultural y
el poltico"
+B
Pri!i#ios, #r&!$i!as 8 !o$ra0i!!io"s. E4 #a#"4 0" 4a #o4;$i!a.
6o todos estos principios son seguidos por todas las prcticas que se realizan en nombre de una
economa social y solidaria, integradora de la sociedad y que incorpora alg7n nivel de solidaridad
en las relaciones" 1 el sentido com7n legitimador del sistema capitalista imperante puede hacer
que muchos actores de base y promotores de la $44 vean muchos de esos principios como a&enos
a sus propsitos, ingenuos o limitantes de la libertad de luchar por lo propio o de procurar la
integracin al sistema de los e%cluidos" (vanzar en ese campo de contradicciones es tarea
poltica"
8or otro lado, en tanto no se pretenda absolutizar alguno de ellos ni pretender su instalacin
inmediata en las prcticas, los principios enunciados o una parte de ellos pueden ser lgica y
prcticamente consistentes, reforzndose o resignificndose mutuamente" (s, una sociedad
solidaria puede utilizar mecanismos de mercado para organizar los intercambios de muchos
bienes y servicios" 9 el mercado puede limitar la solidaridad a clculos funcionales utilitaristas
(nosotros cooperamos para triunfar en la competencia con los otros!" .a libertad de iniciativa
puede articularse positivamente con niveles y alcances significativos de la planificacin" .a
diversidad no es incompatible con el aprendiza&e y el mimetismo que van ampliando la adopcin
voluntaria de ciertas formas" .a no e%plotacin econmica puede lograrse ms rpidamente si se
articula con palucha contra la discriminacin de gnero, tnica o generacional" 6i la &usticia ni el
grado de redistribucin pueden estar matemticamente prescriptos, sino que sern materia de
deliberacin y divergencias que deben saldarse democrticamente" .a democracia misma, ya
sabemos, es una idea lmite frenada por la desigualdad subsistente de recursos o conocimientos, y
su institucionalizacin cambia con las culturas"
.a pretensin de absolutizar uno o varios de los principios econmicos implica la subordinacin y
el menoscabo en el cumplimiento de otros, tal como ocurri con la imposicin neoliberal del
mercado total, la de la planificacin absoluta para resolver las necesidades bsicas de todos o la
soberana del $stado, o como podra ocurrir con la pretensin de un m%imo grado de
autosuficiencia" /uando los diversos actores o su&etos asumen uno o ms principios econmicos y
sus instituciones como no negociables, al modo de un principio tico, queda poco lugar para la
poltica democrtica y el aprendiza&e"
4in llegar a ese punto, dadas las diferencias culturales y en las condiciones materiales de partida
en cada sociedad, y la necesaria (y muchas veces valiosa! ambig[edad en las teoras e
interpretaciones de un mismo principio o con&unto de principios y del significado de las prcticas
institucionalizadas, los mismos enunciados de principios pueden ser congruentes con una variedad
de instituciones, y por tanto de prcticas generalizadas" $sto puede dar lugar a la valoracin de la
diferencia y la e%perimentacin responsable, o a disputas en nombre de la :verdadera;
interpretacin de los principios econmicos y su relacin con los principios ticos, por un lado, y
con las instituciones por el otro (como puede ocurrir con la absolutizacin de la cooperativa como
forma de la solidaridad!, lo que aparecer como una contradiccin y conflictos entre los su&etos
que asumen unos u otros principios como no negociables"
4i nos salimos de la discusin sobre la verdadera naturaleza de los seres humanos (homo
economicus u homo reciprocans$, en la realidad hay personas, grupos y sociedades donde puede
predominar una u otra inclinacin, y la interdependencia lleva a contraponer, debatir, buscar
acuerdos o disputar democrticamente la hegemona de uno u otro presupuesto ontolgico o sus
correspondientes principios ticos" 9, como propone 5in>elammert, se puede pretender zan&ar la
+@
cuestin de acuerdo a las reglas de la ciencia positiva (sin defender la vida, finalmente no habr
libertades individuales posibles!"
0s arriba di&imos que los principios no negociables son los ticos, pero hasta un mismo
principio tico puede ser interpretado de diferentes maneras, una vez ba&ado al nivel de orientador
de acciones concretas en situaciones concretas, eventualmente institucionalizables" $l principio de
reproduccin y desarrollo de la vida puede dar lugar a conflictos entre quienes dan prioridad a la
vida humana y quienes priorizan la naturaleza e%terna" $n ocasiones la contradiccin se debe a la
divergencia entre teoras de la realidad (qu efectos sobre los ecosistemas tiene tal o cual prctica
productiva!, en otras a las opciones que plantea la empiria en un momento dado (si el desarrollo
requiere inversiones y e%cedente econmico, es posible alg7n grado temporal de e%tractivismo o
su negacin es un principio innegociableN!" $n muchos de estos casos la tarea es buscar y mostrar
que se trata de una falsa opcin, que hay una coherencia posible en el tiempo y el espacio pero
que debe ser construida, acordada y planificada y eso requiere un pensamiento y un accionar
estratgico que encuadre la sucesin o la trama simultnea de resoluciones inmediatas de los
problemas inmediatos"
'H
(lgunos e&emplos de esta riqueza de opciones y la necesidad de valoraciones polticas muy
presentes en las prcticas actuales de $44 son?
E4 Mi!ro!r0i$o. (nte la in&usticia de la e%clusin que hace el sistema crediticio de las mayoras
se desarrollan metodologas de ahorro y crdito basadas en la solidaridad entre los participantes
de n7cleos de receptores de crdito" .os fondos utilizados para poner en marcha esos mecanismos
deben ser mantenidos o aumentados para incorporar otros beneficiarios" $l traba&o voluntario no
alcanza y es necesario remunerar a los promotores" (parece la cuestin del inters" $l :costo; de
sostener el sistema puede implicar tasas usurarias del +33 \" .os fondos de inversin filantrpica
racionalizan el inters diciendo que si los receptores de crdito no pueden generar un e%cedente
entonces las actividades que se generan estarn subsidiadas de por vida y por lo tanto el traba&o no
es :genuino;"
E4 "(#r"0"0oris(o ("r!a$i4 y los criterios de sostenibilidad" 5ay una tendencia a centrar las
acciones de $44 en la formacin y consolidacin de emprendimientos de produccin de bienes,
servicios o comercializacin para el mercado" .a institucionalizacin de esas prcticas en la forma
conocida domo :incubadoras;, o la institucionalizacin del microcrdito para la produccin
atestiguan esa tendencia" $sto va acompaEado de la tendencia a aplicar a dichos emprendimientos
Kindividuales, familiares, comunitarios o libremente asociativosG los criterios propios de la
empresa de capital" Ceben contabilizarse todos los costos, los que implican gasto de dinero y los
que no (imputacin del alquiler de la propia casa y sus servicios si se utiliza como lugar de
produccin o venta, del salario del propio traba&o, de los intereses del ahorro invertido, amortizar
los medios fi&os de produccin, etc"!" 1 obtener una :ganancia; por encima de esa inversin" /aso
contrario, nuevamente, la actividad no es eficiente ni logra el ob&etivo de una genuina integracin
'H
$sto se hace particularmente claro cuando pensamos en trminos de cambios sistmicos" Usualmente los actores de
la $44 se limitan a la accin a nivel microsocial o, en pocos casos, mesosocial" .a economa social sera una prctica
contrarrestante de la economa :oficial;" 8ero si pensamos en avanzar con la solidaridad a nivel sistmico, como
cuando un gobierno de orientacin popular incorpora la visin de la $44, surgen nuevas dimensiones y opciones,
como cul ser la poltica fiscal y de produccin de servicios p7blicos ms adecuada, o lo mismo respecto a la poltica
de comercio e%terior, a la financiera, a las sectoriales, a la de ciencia y tcnica, etc" (sumir estos niveles implica otras
incursiones tericas (poco e%ploradas por las teoras de la $44! para diagnosticar sobre la naturaleza y
funcionamiento de los mecanismos econmicos y anticipar los efectos de intervenciones macroeconmicas" 4in
embargo, en este traba&o nos estamos limitando a las opciones de accin a nivel micro o mesosocial"
+F
al mercado" 8ero la economa popular viene mostrando que, con otros criterios microeconmicos
(un saldo monetario positivo, ba&os costos de oportunidad respecto al traba&os asalariado en caso
de e%istir esa opcin!, me&ora su situacin de vida en base a emprendimientos considerados no
eficientes siguiendo la racionalidad del costo beneficio de la inversin de capital" /omo parte de
esta discrepancia, por un lado se pretende separar analtica y realmente la :empresa; de la unidad
domstica, imponiendo la mercantilizacin por sobre la autosuficiencia, cuando los hogares y
comunidades combinan ambos principios con eficacia"
E4 !o("r!io )us$o" ,niciado como una regulacin voluntaria de los precios de mercado entre
grupos con distinta condicin econmica (:del 6orte y del 4ur;!, incorporando criterios de
&usticia sino de calidad de los procesos y productos (preservacin de comunidades, de
ecosistemas, no discriminacin, etc"!, al procurar e%pandirse va incorporando criterios propios de
la competencia de mercado (costos y precios, certificacin de la calidad y consecuentes
generacin de estructuras &errquicas, homogeneidad y continuidad de abastecimiento de los
productos, etc!, y poco a poco se va convirtiendo en negocio, y hoy los grandes supermercados
tienen en sus gndolas productos de comercio &usto con todas las consecuencias de la
subordinacin de la &usticia al criterio de rentabilidad del capital"
E4 !osu(o r"s#osa%4"? (qu se abre un espacio fundamental de debate en cada cultura" 2u y
cunto es lo necesario o lo suficienteN 2u relacin hay entre necesidad y deseo, entre uen Vivir
y proyectos particulares de buena vidaN /mo, prcticamente se limita el consumo de unos para
asegurar la vida digna de otrosN $n base a la solidaridad impuesta por el $stado como fue el caso
de la /uba 4ocialistaN $n base a una larga lucha culturalN /mo se encarna el principio de libre
iniciativa y creatividad separado de la lgica de los incentivos materialesN /omo se compatibiliza
la espontaneidad del consumidor con las ocultas restricciones a la libertad que resultan de la
produccin y el mercado capitalista o con la afirmacin poltica de qu es :verdaderamente :
necesarioN /omo superar el individualismo posesivo y desarrollar formas colectivas y
democrticas de definicin y resolucin de las necesidadesN
8ara ponerlo en los trminos de 5in>elammert y 0ora? :2u mediaciones es necesario hacer
entre las luchas cotidianas y los planteamientos utpicosN 2u opciones son posibles de
desarrollar en la (mrica .atina actual, donde las crisis de representacin y legitimidad del
sistema suelen abrir espacios para propuestas mesinicas y*o autocrticasN QLR nuestra
pretensin es erigir algunas mediaciones entre lo que llamaremos la utopa necesaria, el proyecto
alternativo, la estrategia poltica de cambio y las luchas diarias y puntuales por las alternativas
frente a los principales problemas econmicos y sociales que agobian a los pases
latinoamericanos y, en especial a los sectores ms e%plotados y e%cluidos de la poblacin";
$n esto, aunque hay que evitar caer en la confusin entre la poltica (politics! y las polticas
(policies!, parece necesario te&er algunas mediaciones entre los principios que orientan las
prcticas de base de la $44 y el diseEo y gestin de las polticas p7blicas" .o que sigue propone
algunas concepciones elementales para no ver la economa como una pura economa de mercado,
lo que limitara las polticas a lograr la insercin como traba&adores como asalariados o
productores autnomos de mercancas y, por otro lado, algunos principios de diseEo e
implementacin acordes con los principios ticos y econmicos de la $44"
I>. LA POLTICA P@3LICA DE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA
AB
'=
.o que siguen son algunos criterios para orientar las prcticas de poltica p7blica dirigidas a acompaEar, promover
o consolidar una $44"
+H
4i un proyecto de $44 es acompaEado o impulsado desde el $stado, su eficacia depender de la
visin de la economa de la que se parte y del sentido de las prcticas de $44 en la misma"
Oambin depender del reconocimiento de los actores sociales de la $44 y del respeto
democrtico por los principios de la $44, lo que debe refle&arse especialmente en el estilo de
gestin de las polticas y programas p7blicos pertinentes" 8or lo tanto, no se trata meramente de
distribuir recursos, sino de plantear otra forma de institucionalizar las nuevas prcticas
econmicas a nivel de las polticas" $n especial, en las etapas iniciales deben tenerse en
consideracin ciertas limitaciones derivadas de la rigidez del $stado que pueden dar lugar a
institucionalizaciones que pretenden encuadrar las prcticas de $44 en esquemas previos de la
poltica social"
8ara contribuir a plantear un debate sobre esta cuestin propondremos algunos presupuestos y
principios que consideramos deberan asumirse desde el $stado"
+" .a E!oo(;a Po#u4ar ($8! realmente e%istente es la principal prioridad y la base
socioeconmica para avanzar hacia un subsector de $conoma 8opular 4olidaria, piso
socioeconmico de una $conoma 4ocial y 4olidaria (ver diagrama incluido en el captulo
anterior!"
)3


#" .a clula organizativa bsica general de la $8 no es el microemprendimiento mercantil
sino 4a Ui0a0 Do(s$i!a (UC!, que incluye?
a" .as familias y comunidades, que organizan su traba&o en funcin de sus
necesidades, dando prioridad al traba&o para el autoconsumo (aunque
prcticamente no es posible sobrevivir sin ingresos monetarios, el traba&o
domstico y la riqueza producida por las organizaciones rurales de la pequeEa
agricultura familiar o comunitaria, e incluso las familias y asociaciones urbanas no
estn registrados y son muy altas"!
b" .as e%tensiones de las UC, que incluyen?
i" 0icroGemprendimientos por cuenta propia, familiares o asociativos, que
producen para la venta en el mercado" .a lgica de estos debe ser
comprendida como parte de la lgica de las UC que se deriva del fin de
lograr la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros (lo contrario es
pretender que asuman la lgica de una empresa de capitalJ ntese que los
emprendimientos mercantiles son apenas una forma de organizacin del
traba&o de la economa popular y no la e%clusiva a promover como suele
pensarse!
)+
ii" Civersas asociaciones entre UC o algunos miembros de las mismas para
resolver me&or la produccin, comercializacin, crdito, consumo,
provisin de servicios p7blicos, hbitat o infraestructura productiva
autogestionada, etc"
)3
.a /onstitucin del $cuador en su artculo #H'" (L! enumera las formas de organizacin de la economa :$l
sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica p7blica, privada, mi%ta, popular y
solidaria, y las dems que la /onstitucin determine" .a economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la
ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios"; $sta formulacin no distingue entre la
economa popular solidaria y la ms amplia economa popular (la actualmente e%istente!, pero para pensar las
polticas p7blicas es indispensable hacer la diferencia, pues se trata de avanzar hacia un sistema econmico social y
solidario traba&ando con la economa popular para ampliar sus formas solidarias"
)+
$s generalizado usar el trmino :economa popular; para designar el con&unto magmtico de emprendimientos
mercantiles tambin llamados :informales;, lo que lleva a ver ese sector como ineficiente, atrasado, descapitalizado,
ilegal, pobre, irracional, etc" /aracterizacin que surge de compararlos con una empresa de capital"
+=
'" $n lo inmediato es necesario focalizar recursos en las UC y sus e%tensiones en
condiciones de pobreza e%trema y*o alta vulnerabilidad, pero hay que tener en cuenta que?
a" la economa popular abarca tambin UC de ingresos por encima de la lnea de
pobreza o sin necesidades bsicas insatisfechas (nuevos pobres, dependientes de
realizar su traba&o y empobrecidos por la desocupacin o la precarizacin!, y que
para lograr viabilidad es importante armar proyectos ms heterogneos en lo social
y por las capacidades de los participantes"
b" .as formas solidarias de segundo grado (cooperativas, asociaciones de ciudadanos,
comunidades, etc"! deben ser fortalecidas y articuladas con el resto de la $conoma
8opular, asumiendo en lo posible el papel de apoyo a los emprendimientos con
potencial o intencin solidaria" $s vital la induccin de formas solidarias de tercer
grado"
c" .os programas de transferencias de ingreso o de seguridad social siguiendo el
principio de redistribucin no son polticas alternativas a la de desarrollo de una
$conoma 8opular y 4olidaria ($84!, sino componentes fundamentales de esta
poltica"
d" .os programas de transferencia monetaria vinculados al desarrollo de
emprendimientos mercantiles no deben dar de ba&a automticamente a los
:beneficiarios; en cuanto sus emprendimientos superan la lnea de pobreza o en
cuanto parecen haber alcanzado un nivel de sustentabilidadJ esto se &ustifica dada
la alta vulnerabilidad de esos emprendimientos y la tendencia a ba&ar costos
monetarios ba&ando los niveles de vida de sus traba&adores, as como las
estadsticas disponibles de tiempos relativamente prolongados de incubacin
e%itosa"
)" .a %conoma &'blica es el principal nivel institucional para captar recursos con fuerza de
ley y aplicar el principio de redistribucin, que debe incluir transferencias monetarias y la
produccin y acceso a bienes p7blicos de calidad, distribuidos en base a derechos"
B" .a %conoma %mpresarial, sujeta al principio de mercado debe ser inducida a tener
grados crecientes de solidaridad ba&o la forma de efectiva responsabilidad social? aportar
con sus impuestos, minimizar la e%clusin social por despidos o traba&o en negro o ba&os
salarios, as como la e%poliacin de los ecosistemas, apoyar los proyectos de desarrollo de
la $84, superar la manipulacin simblica (mar(eting social!" 4u contribucin directa a
los programas de $84 es importante para ganar una mayor legitimidad social de dichos
programas" 4in embargo, debe evitarse el aprovechamiento por parte de las empresas de
los programas o de sus efectos, evitando por e&emplo que el microcrdito se convierta en
negocio, u orientando el nuevo poder de compra hacia las organizaciones de la misma
$84"
@" Cada la multidimensionalidad de sus ob&etivos, para ser eficaz la poltica de desarrollo de
la $84 debe ser integral y transversal, es decir que todas las polticas sectoriales (del
:frente social; y del :frente econmico;! y de distintos niveles de gobierno deben ser
convocadas e integradas en instancias donde se for&en acuerdos y responsabilidades claras
de coordinacin de una estrategia compartida y sostenida tanto a nivel nacional como
regional, provincial y local"

F" $n lo relativo a su implementacin como poltica articulada y participativa, es esencial el
encuentro en los territorios de los efectores de bienes p7blicos y gobierno con los actores
#3
colectivos de orden local o supra local, generando dilogos y negociaciones antes que
imposiciones de arriba hacia aba&o, a la vez que evitando el clientelismo"
H" $l principio de autosuficiencia y autonoma relativa &uega un papel importante en estos
programas integrados a nivel territorial? seguridad*soberana alimentaria y energtica,
desarrollo del hbitat de calidad, uso de recursos locales, autogobierno, desarrollo
endgeno, etc"
=" Cada la naturaleza de los ob&etivos y actores (a devenir su&etos! de esta estrategia, su estilo
de accin debe ser efectivamente participativo, generando espacios p7blicos que
convoquen con legitimidad y generen confianza en el sentido y la sostenibilidad de las
polticas y programas para la $84" Un requisito muy importante es la formacin de los
funcionarios, tanto en la comprensin de la fundamentacin y contenidos de la estrategia
de desarrollo de la $84 en el conte%to ms amplio del desarrollo de un sistema de $44,
sino en cuanto a sus disposiciones y capacidades para una gestin participativa"
+3" .a poltica de desarrollo de una $84 no tiene formas institucionales prototpicas fi&as
(como las cooperativas!, sino que debe estar abierta a la diversidad cultural, la
reafirmacin o reGsignificacin de formas tradicionales (como las comunidades! o la
emergencia de nuevas formas (como las redes!" .a legislacin debe refle&ar esta apertura
respecto a un proceso abierto a la innovacin y no tipificar e institucionalizar demasiado
pronto las nuevas formas ni avanzar con la modernizacin de las que han sobrevivido por
siglos (como las formas de patrimonio y usufructo!
++" $l nivel mesoGsocioeconmico es el ms crtico, en cuanto significa construir lazos
secundarios de complementariedad y solidaridad ms all del nivel primario de integracin
aunque sin perder contacto con el plano e%periencial, lo que permite avanzar en el
reconocimiento de los otros, sus culturas e intereses, y proveer el entorno inmediato de
confianza para la sostenibilidad de las organizaciones econmicas" 8uede definirse al nivel
de microrregiones, con criterios de regionalizacin variables en cuanto a no adoptar un
7nico criterio homogneo para todo el pas y a no ser rgidos y poder adecuarse a medida
que se modifican las condiciones de partidaJ tambin puede definirse al nivel de
subsistemas complementarios de produccin y reproduccin"
+#" .a e%tensin, consolidacin y desarrollo de una $84 es un proceso comple&o de transicin
que requiere plazos medianos y largosJ a la vez, para ganar esos tiempos, se requiere que
produzca resultados inmediatos, visibles y valorados por los que se integren a esos
programas" .a aplicacin del principio de planificacin ba&o formas participativas es
crtico para articular los plazos y subprocesos de transformacin" .a sostenibilidad de las
organizaciones de la $84 depende en el largo plazo de la ampliacin del con&unto de la
$conoma 4olidaria y de la regulacin adecuada de la economa empresarial capitalista"
+'" $s preciso complementar la focalizacin en situaciones de emergencia de los pobres,
indigentes y e%cluidos con acciones y programas ms amplios, que incorporen a la
economa solidaria diversos movimientos sociales, actores p7blicos, empresariales,
asociaciones de profesionales y en general sectores sociales no empobrecidos con voluntad
de participar solidariamente, incluso interesadamente"
#+
+)" 4e requiere avanzar en la normativa para el reconocimiento legal y administrativo de las
formas de $8 y en particular de la $84 con un rgimen especial, en particular la
superacin del concepto de :sector informal; y el estatuto del traba&ador asociado"
+B" /omo poltica conte%tual para diferenciar los valores de la $84 es necesario reconocer y
valorar la produccin y el consumo responsable a todos los niveles"
+@" .a poltica p7blica debe contribuir a constituir sujetos pasando de la categora de agentes a
la de actores con mrgenes de libertad de iniciativa, capaces de tensionar las instituciones
rgidas y adversas al cambio"
>. CONSIDERACIONES CINALES
.a urgente necesidad de me&orar las posibilidades de reproduccin digna de la vida de los y las
traba&adoras de la economa popular ha generado o legitimado polticas p7blicas ba&o el ttulo de
$conoma 4ocial, 4olidaria o 4ocial y 4olidaria" $sto se manifiesta como nuevas prcticas desde
la sociedad civil o desde el $stado, en muchos casos limitadas por la urgencia, suturadas a la
necesidad de dar respuesta inmediata a las catstrofes que ha generado la globalizacin neoliberal,
en otros meramente dirigidas a lograr gobernabilidad en una sociedad de mercado con niveles
masivos de e%clusin y empobrecimiento"
$n casos como el de $cuador, con la /onstitucin de 0ontecristi se abri un espacio para el
pensamiento utpico y su relacin con la accin en el largo plazo" $sto ha llevado a la afirmacin
de principios ticos que se espera orienten directamente nuevas prcticas y generen un sistema
econmico no alienante, con conciencia de la sociedad deseada" $sa afirmacin puede no llevar a
las transformaciones estructurales necesarias si no se dan las mediaciones para definir
operativamente el contenido de ese nuevo sistema y cmo avanzar en esa direccin a partir del
campo de prcticas econmicas e%istente" $sto implica revisar crticamente los principios
econmicos y su consecuente institucionalidad, no slo en lo &urdico sino en lo relativo a las
pautas de comportamiento y los valores morales predominantes, incluso en los sectores populares"

8or lo pronto, no puede avanzarse hacia un nuevo sistema econmico sin un amplio y dinmico
subsistema de economa popular solidaria, pero esto implica no saltar el paso previo de reconocer
la economa popular no solidaria que es propia de un sistema capitalista y que constituye el piso
emprico de esa construccin" Oampoco puede consolidarse tal subsistema si no se proponen
transformaciones sistmicas ms amplias del sistema econmico" $n particular, consideramos que
no es posible desarrollar un sector solidario en un sistema bsicamente regido por las reglas del
mercado capitalista, regulado o no, lo que hace necesario no ya la mera reinsercin en un mercado
que e%cluye sino la rearticulacin del principio de mercado con los principios caractersticos de la
$44"
8or otra parte, dado el carcter de la nueva cuestin social, las prcticas privadas y p7blicas que
intentan dar respuesta a las necesidades de los sectores populares no pueden ya desligarse del
proyecto de desarrollar formas econmicas solidarias como condicin de eficacia para encarar
dicha cuestin" 8ero ante la limitacin del criterio funcionalista (sin meterse con la produccin
con un programa que incluye el asociativismo y la cooperacin no es factible resolver las
necesidades de las vctimas e%tremas del sistema econmico actual!, debe agregarse el principio
tico de que el sistema econmico debe generar las bases materiales para la resolucin digna de
##
las necesidades y deseos legtimos de todos, lo que requiere ms que acertadas polticas p7blicas"
Dequiere una redefinicin de lo poltico, de la democracia, de la participacin"
)#
.os avances en esa direccin requieren nuevas prcticas o la e%pansin de otras ya e%istentes que
sean acordes con el principio tico propuesto" 4in embargo, como intentamos mostrar, queda un
amplio margen para concretar esas prcticas pero tambin para acordar entre sus actores sobre el
carcter compensador o alternativo de las mismas ante las prcticas privadas y p7blicas que tienen
a reproducir el sistema e%cluyente" $sto hace ms difcil dado el sistema de instituciones y el
sentido com7n que pauta esas vie&as prcticas" (7n ms, en nombre de la $conoma 4ocial,
4olidaria, o 4ocial y 4olidaria pueden desarrollarse prcticas que, desconte%tuadas, sigan
reforzando el sistema de e%clusin" Un e&emplo de esto es el nfasis que se viene dando en
(mrica .atina a la promocin de microemprendimientos asociativos (a pesar de que tenemos
algunas dcadas de ineficaces programas de empleo e ingreso y de promocin de las
microempresas!, y a sus instrumentos usuales? breve capacitacin, informacin y microcrdito y a
sus criterios empresariales de sostenibilidad" .as dificultades se hacen evidentes cuando, por
e&emplo, vemos coe%istir el microcrdito como negocio con el subsidiado a tasa cero, y se
mantiene el aislamiento de los emprendimientos as generados"
.as prcticas orientadas a superar la e%clusin del mercado de traba&o mediante la inclusin en
ese mismo mercado e%cluyente son, por lo menos, contradictorias, y claramente ineficaces en
ausencia de una estrategia de transformacin del mercado mismo" Un paso fundamental en ese
sentido es la crtica a la institucionalizacin del traba&o ba&o la forma e%cluyente de traba&o
mercantil (asalariado o autnomo! lo que requiere ampliar su concepto (incorporando el traba&o
no mercantil, como es el caso de la produccin para el propio consumo! y disputar el sentido del
trmino :traba&o digno;"
,gualmente, las transferencias monetarias o de recursos suelen ser vistas incluso por los activistas
de la $44 como solidaridad asimtrica y por tanto generadora de dependencia clientelar, y no
como un instrumento coyuntural inevitable para avanzar hacia una mayor &usticia social y,
adems, imprescindible en una poltica sostenida de desarrollo de nuevas formas de distribucin y
organizacin social de los recursos productivos"
9tro problema es el eficientismo, que ve a las transferencias monetarias meramente como una
forma costoGefectiva de la gerencia social, sin reparar en qu relaciones se generan y en qu
procesos (de gobernabilidad o de transformacin! se inscriben para interpretar su sentido"
Decordemos los estragos que ha hecho en la regin la metodologa neoliberal del acceso a la
educacin mediante la distribucin de cupones y la creacin de un mercado de servicios
educativos" $n el mismo sentido va el criterio de evitar procesos participativos porque :ya
sabemos lo que hay que hacer y es urgente hacerlo;, lo que impide el desarrollo de las
capacidades autnomas de los ciudadanos y sus comunidades y el control de las polticas p7blicas"
$n esto &uega un papel de ocultamiento la visin del $stado como una fuerza e%terna a la
economa, que interviene para apoyar o desarrollar un sector solidario, y no como parte de la
economa y por tanto con posibilidad de integrarse a la economa solidaria a travs de sus recursos
pero tambin de la calidad de sus relaciones"
.a e%istencia de visiones, instituciones y prcticas contradictorias, as como el sostenimiento de
principios econmicos que responden a diversos principios ticos o interpretaciones de cmo
pasar de uno a otro nivel, dan lugar a conflictos, no slo entre los intereses de los sectores
populares y los de los agentes que se benefician de su e%plotacin y e%clusin, sino entre diversos
)#
4obre esto puede verse? -"."/oraggio, :$s posible otra economa sin (otra! polticaN ,ncluido en este volumen"
#'
proyectos polticoGtcnicos de resolucin de la cuestin social" 6uevamente, se resalta aqu la
necesidad del entrecruzamiento entre el campo econmico y el poltico"
.e&os se est, entonces, de implementar ingenierilmente la propuesta del uen Vivir"
3i%4iogra=;a
ourdieu, 8ierre :.e champ conomique;, (ctes de la recherche en 4ciences sociales" $conomie
et conomistes, (4eptembre +==F!
ourdieu, 8ierre, .as estructuras sociales de la economa" 0anantial" uenos (ires, #333, 8ag
#+=G#B#
/aill, (lain y -eanG.ouis .aville, :8ostafe? (ctualit de Iarl 8olanyi;, in Iarl 8olanyi, $ssais,
4$U,., #33H"
/aill, Oeora antiGutilitarista de la accin" Aragmentos de una sociologa general", ]aldhuter
editores, uenos (ires, #3+3"
/oraggio, -os ." (9rg!, M2u es lo econmicoN 0ateriales para un debate necesario /ontra el
fatalismo, $diciones /,//U4, uenos (ires, #33=
/oraggio, -os ." (9rg!, :8olanyi y la economa social y solidaria en (mrica .atina;, en M2u
es lo econmicoN 0ateriales para un debate necesario /ontra el fatalismo, $diciones /,//U4,
uenos (ires, #33="
/oraggio, -os .", $conoma del Oraba&o? una alternativa racional a la incertidumbre, en -" ."
/oraggio, Ce la $mergencia a la $strategia" 0s all del :alivio a la pobreza;, $spaci9 $ditorial,
uenos (ires, #33)"
/oraggio, -os .uis, $conoma social, accin p7blica y poltica (5ay vida despus del
neoliberalismo!, $diciones /,//U4, uenos (ires, (#da" $dicin! #33H"
Cussel, $nrique, #3 Oesis de poltica, /D$A(.*4iglo VV,, 0%ico, #33@
Cussel, $nrique, 8oltica de la liberacin, Vol ,,, (rquitectnica, $ditorial Orotta, 0adrid, #33="
5in>elammert, Aranz y 5enry 0ora, $conoma, sociedad y vida humana" 8reludio a una segunda
crtica de la economa poltica, U6<4*(.O(0,D(, uenos (ires, #33="
Io^aric> .ucio" :$l precio del progreso? crecimiento econmico, e%poliacin urbana y la
cuestin del medio ambiente;, 9svaldo 4un>el (comp!, $stilos de Cesarrollo y medioambiente,
A/$, 0%ico, +=H3"
.aville, -eanG.ouis, _ definiciones e instituciones de la economa `, en -os ." /oraggio (9rg!,
M2u es lo econmicoN 0ateriales para un debate necesario /ontra el fatalismo, $diciones
/,//U4, uenos (ires, #33="
.pez rcenas, Arancisco" 6ava Iu Iaaanu ,n buu" 8ara engrandecer al pueblo" 8ensando el
desarrollo entre los mi%tecos, /entro de Aormacin y <estin por el Cesarrollo 4ustentable de la
0i%teca (/ y /9(8, (/entro de orientacin y asesora a pueblos indgenas!,
http?**^^^"lopezbarcenas"org*doc*pensandoGdesarrolloGentreGmi%tecos , #3+3"
0ar%, Iarl, ,ntroduccin general a la /rtica de la $conoma 8oltica, en $lementos
fundamentales para la crtica de la economa poltica (<rundrisse! +HBFG+HBH, 4iglo VV,
$ditores, 0%ico, +=F+"
0auss 0", +==F, %crits &olitiques, 8aris, Aayard (te%tes runis par 0arcel Aournier!"
8olanyi, Iarl, $l sustento del hombre, iblioteca 0ondadori, arcelona, +==)"
8olanyi, Iarl, .a gran transformacin" .os orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo,
Aondo de /ultura $conmica, 0%ico, #33'"
Iarl 8olanyi, $ssais, 4$U,., #33H"
4en, (martya, Cesarrollo y libertad, 8laneta, uenos (ires, #333"
#)
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