CAJAMARCA COMPETITIVA

CAPITULO 16
EL POTENCIAL DE LA MINERA
En los ltimos aos, la minera en el Per ha recobrado el auge que tuvo en
otras pocas. Muchas empresas nacionales y extranjeras estn reali!ando
importantes inversiones en el pas ante las condiciones "avorables o"recidas.
#in duda, la privati!aci$n de proyectos y operaciones mineras ha contribuido a
que los principales consorcios mineros del mundo vean al Per como una
interesante oportunidad de inversi$n, y esta coyuntura alcan!a, obviamente, a
la #ubregi$n.
LA SITUACIN ACTUAL
%l anlisis de las ventajas competitivas actuales del sector minero en la
#ubregi$n indica lo pr$diga que es la !ona en "actores bsicos& yacimientos
interesantes, reservas probadas y probables, mano de obra barata, entre otros.
'ambin las condiciones de la demanda son "avorables, puesto que la minera,
como sector productivo, dispone de una gran demanda nacional e internacional
y est considerada, aun en el mbito nacional, como una de las locomotoras
del desarrollo.
#in embargo, al igual que el resto de actividades econ$micas en la #ubregi$n,
las principales debilidades en este caso radican en los "actores avan!ados (
tecnologa, investigaci$n, desarrollo, mano de obra capacitada(, cuyo grado de
desarrollo es incipiente. %stos "actores necesitan especial atenci$n, pues son
justamente los que pueden proporcionar el valor agregado al proceso minero.
)omo se sabe, en la actividad minera, *tomadora de precios*, la principal
"uente de ventaja competitiva es la capacidad para minimi!ar los costos de
operaci$n y de administraci$n.
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+
,especto de las industrias relacionadas y servicios conexos, se nota una clara
ausencia. -o existen proveedores ni servicios conexos al proceso minero que
sean capaces de apoyar su desarrollo y, a la ve!, aprovechar su e"ecto
multiplicador como actividad econ$mica. .a mayora de los servicios
relacionados son prestados en .ima u otras ciudades capitales de provincia del
pas, dada la "alta de recursos en la !ona, aspecto que resulta "undamental de
resolver para potenciar el *diamante minero*.
%n lo que a estructura y rivalidad de las empresas se re"iere, se espera un gran
desarrollo del sector en el "uturo, pero en la actualidad s$lo est en actividad
Minera /anacocha0 Michiquillay y .a 1ranja an no inician operaciones. 2ebido
a las caractersticas inherentes al negocio minero, no hay rivalidad en la regi$n0
la competencia se establece en el mbito internacional.
3 pesar de las expectativas que ha generado la minera en la #ubregi$n,
conviene tener en cuenta que el desarrollo econ$mico de la !ona no puede
basarse totalmente en esta actividad, puesto que su capacidad de dinami!ar al
resto de sectores econ$micos, estimulando la inversi$n y el empleo, es limi(
tada.
%s conocido que, de todos los sectores de la actividad econ$mica, la ms alta
productividad per cpita corresponde al sector minero 4casi el cudruple que la
industria, por ejemplo, como se puede apreciar en la siguiente "igura5, pero, a la
ve!, este sector tiene una capacidad limitada de absorci$n de empleo por el
uso de alta tecnologa 6solamente ocupa a algo ms del 78 de los trabajadores
activos de todo el pas5. Por esta ra!$n, su alta productividad no llega a tener
e"ectos relevantes sobre los ingresos y el nivel de vida de la poblaci$n
7
. .Por
muy rpido que sea el crecimiento del sector minero en la #ubregi$n, si el resto
de la economa no crece tambin, este bene"icio no se ver re"lejado en el
bienestar global de la !ona.
7
Parad$jicamente, las productividades ms bajas se presentan en sectores que concentran la
mayor parte del empleo de la #ubregi$n& la agricultura y los servicios in"ormales.( donde el
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Para resumir, se puede a"irmar que los resultados del anlisis competitivo
muestran una situaci$n poco "avorable para el sector minero en la #ubregi$n,
debido "undamentalmente a la inadecuada condici$n de los "actores avan!ados
ya la "alta de industrias relacionadas o de apoyo, lo cual ha limitado hasta el
momento el e"ecto multiplicador de la minera en la economa de la #ubregi$n.
#in embargo, a pesar de la gravedad de las limitaciones actuales, la #ubregi$n
se vislumbra como un importante *distrito* minero del pas, lo cual podra in"luir
positivamente en el desarrollo econ$mico de toda la #ubregi$n en la medida
que la poblaci$n sea capa! de generar actividades conexas a la actividad
minera.
Por otro lado, conviene precisar que la competitividad en la actividad minera
di"iere de la de otras industrias. El punto de partida est constituido por los
propios recursos naturales, es decir, disponibilidad, calidad y ley de los
recursos. Pero a continuaci$n, la competitividad depende de otros "actores,
como el marco jurdico y la estabilidad poltica, el contexto socioecon$mico, la
caso es ms grave.
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tecnologa disponible, la capacidad empresarial y la calidad de la mano de
obra, entre otras
+
.
3dems, la industria minera presenta particularidades que a"ectan su
competitividad, como el hecho que requiere grandes inversiones de capital
*inamovible* (largos periodos de amorti!aci$n( y en"renta precios
intemacionales sobre los cuales las empresas no pueden in"luir. 3dems,
determinar la "actibilidad de las operaciones no es sencillo, ya que el producto
principal no suele encontrarse s$lo en los dep$sitos mineros, sino junto con
varios otros recuperables comercialmente.
.a interacci$n de todos estos "actores, recursos naturales, situaci$n poltica y
econ$mica, progreso tcnico y particularidades del negocio, de"inen el nivel de
competitividad de la actividad minera. .as ventajas naturales con que cuenta la
#ubregi$n condicionan la competitividad de la producci$n minera, pero no la
determinan. Poseer recursos naturales de alta leyes una ventaja competitiva
importante, pero no su"iciente. 'anto o qui! ms relevante para la minera en
la #ubregi$n, es su capacidad de mantener una alta productividad mediante el
uso de tecnologa de avan!ada.
Por esto, el aspecto ms relevante para el "uncionamiento e"iciente de la
explotaci$n minera constituye el control de los costos, lo que va desde el uso
de adelantos tecnol$gicos 4imgenes satelitales para identi"icar las !onas por
explorar, procesos hidrometalrgicos, "usi$n continua5 hasta la prioridad
otorgada a las operaciones a tajo abierto y de bajo costo de inversi$n, pasando
por sistemas de protecci$n ambiental, instalaci$n de equipos ms grandes y
e"icientes, uso de plantas de chancado dentro de las minas, nuevas
alternativas para el transporte de los minerales, como "ajas y tuberas, entre
muchos otros.
+
Mara )happuis. Competitividad e incorporacin del progreso tcnico en la minera de oro y
cobre. 7;;<.
<
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%l en"oque de las grandes empresas mineras que podran invertir en la
#ubregi$n, especialmente de las transnacionales, est dirigido hacia el
incremento sostenido de la productividad y la reducci$n de los costos de sus
operaciones de escala mundial, de tal manera que puedan estar preparadas
para a"rontar los "actores cclicos que a"ectan la estabilidad de los precios
internacionales. .as estrategias de las empresas mineras, especialmente las
dedicadas al cobre y al oro, estn dirigidas a concentrar sus es"uer!os de
inversi$n en el desarrollo de yacimientos grandes, de alta calidad, y que estn
ubicados en distritos mineros donde se puedan encontrar otros dep$sitos que
reemplacen las reservas explotadas.
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Por otro lado, la reducci$n de los precios de los minerales causada por la crisis
asitica puede crear un contexto en el que los grandes operadores mineros
replanteen sus presupuestos de exploraci$n y se orienten a los proyectos
mineros ms rentables.
%s de esperar que, dada la gran importancia de la minera y la opci$n que
entraa para revertir el actual d"icit de balan!a de pagos (por ser generadora
de divisas(, los proyectos mineros reciban el apoyo complementario en in"ra(
estructura, "uentes econ$micas de energa yagua, vas de acceso, puertos,
entre otros. 3s como las de"iniciones "inales en la .ey de 3guas y 'ierras con
relaci$n a la minera, todo lo cual permitira compensar, en parte, la prdida de
rentabilidad de algunos megaproyectos mineros.
ACCIONES PARA POTENCIAR EL DIAMANTE
Para potenciar las ventajas competitivas del sector minero en la #ubregi$n y la
capacidad dinami!adora de las esperadas inversiones mineras en el resto de
?
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actividades econ$micas de la !ona, se requiere de una serie de acciones,
principalmente en lo concerniente a la generaci$n de servicios conexos que
puedan apoyarse en el desarrollo minero y en cuanto a la preparaci$n de mano
de obra capacitada. .as principales acciones propuestas son las siguientes&
7. 2esarrollo de procesos de trans"ormaci$n de los recursos primarios no
metlicos. .a mayor parte de los recursos minerales explotados en la
#ubregi$n son vendidos como recursos en bruto, y los que son tras"ormados se
basan en procesos poco relevantes que le aaden un mnimo valor, 2esarrollar
procesos de trans"ormaci$n ms complejos aumentara la actividad econ$mica
y podra incrementar la demanda por empleo. .as acciones espec"icas para
conseguir este resultado seran&
a5 ,educci$n de sobrecostos. %l principal medio para atraer inversi$n privada
hacia el sector y dedicarla a la puesta en marcha de procesos de
trans"ormaci$n es la reducci$n de la carga tributaria y de los sobrecostos.
%n este aspecto, destaca el reclamo del sector empresarial sobre la devoluci$n
anticipada del @mpuesto 1eneral a las Aentas 4@1A5 en la etapa preoperativa (
principalmente en la "ase de exploraci$n( y el "raccionamiento arancelario para
la importaci$n de bienes de capital.
b5 2esarrollo de procesos logsticos que "aciliten la movili!aci$n y exportaci$n
de recursos naturales, trans"ormados y productos "inales. %l mejoramiento de la
in"raestructura vial y la puesta en marcha del puerto de Pacasmayo "acilitara y
reducira los costos de exportaci$n de los productos de la #ubregi$n. %n el
caso de la minera, esto es "undamental, puesto que permitira la reducci$n de
los costos 4"letes5 y de los pla!os de entrega, el acceso a la #ubregi$n, el
aumento del "lujo comercial y el incremento de la rentabilidad.
+. Promocionar la explotaci$n del recurso minero a travs de diversos medios.
.as acciones tendentes a lograr este "in seran&
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a5 Btili!aci$n de mecanismos de in"ormaci$n internacional. 2e esta manera se
dara a conocer el potencial minero de la #ubregi$n y del pas, destacando la
abundancia de recursos, el marco legal y regulatorio existente y la situaci$n de
estabilidad poltica y econ$mica del pas. %s importante mencionar que se
tendran que aunar los es"uer!os del Ministerio de %nerga y Minas, de
Promper, de las empresas mineras en "uncionamiento y, en general, del
sector privado, pero buscando resaltar las ventajas de la #ubregi$n.
b5 Incentivar las alianzas estratgicas. %stablecer alian!as estratgicas con
empresas internacionales a"ian!ara aun ms la imagen del sector minero pe(
ruano en el extranjero. #e buscara comprometer el nombre de aquellas
empresas internacionales que individualmente o mediante sociedades ya estn
invirtiendo en el Per. )on esto se buscara aumentar las exploraciones y
explotaciones mine( ras, captar capitales externos y tecnologa de punta, con el
consiguiente mayor dinamismo de la economa regional.
7C
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9. Desarrollo de la infraestructura y servicios de soporte a la actividad minera.
#e ha estimado que la actividad minera puede generar el desarrollo de las
actividades conexas a ella en una relaci$n de < a @ por el aumento de la
demanda. %s ste el principal e"ecto que la #ubregi$n debera estimular ante el
aumento de la actividad minera. %ntre las acciones concretas destinadas a
lograr este objetivo pueden mencionarse&
a5 Desarrollo de los servicios alimenticios, hospedaje y diversin. .a escasa
o"erta y variedad de estos servicios en la actualidad justi"ica que se haga
nuevas inversiones en establecimientos de este tipo. Ms an si se considera
que en el "uturo la demanda crecer por el aumento de la explotaci$n minera y
el turismo. 2e esta manera, podra esperarse el crecimiento de la capacidad y
variedad de los servicios, el desarrollo de la actividad turstica, el crecimiento
econ$mico de la #ubregi$n, el aumento de los puestos de trabajo y el
incremento de la competencia 4mejoramiento de los servicios5.
b5 Instalacin de empresas contratistas y proveedoras de bienes
especializados en la zona. %sta acci$n tendra por objetivo el dinami!ar la
economa local, debido a que estas empresas demandaran servicios que
tendran que obtener de las empresas de la #ubregi$n. .os bene"icios
esperados comprenderan el mayor dinamismo econ$mico, las posibilidades de
integraciones verticales y alian!as estratgicas con empresas locales y el
establecimiento permanente de empresas en la !ona.
c5 Promover la formacin !o agrupamiento de pe"ue#as empresas para "ue
puedan abastecer de insumos o productos a las empresas instaladas en la
$ubregin. Por el tamao de sus operaciones, una pequea empresa no puede
atender individualmente al gran mercado que constituye el sector minero.
#umando su o"erta a la de otras pequeas empresas s podra hacerlo. )on
este tipo de asociaci$n, los pequeos empresarios podran aumentar su
capacidad de negociaci$n, disminuir sus costos (por la especiali!aci$n(, y tener
la posibilidad de a"ian!arse e incursionar en nuevos mercados.
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d% Desarrollo de sistemas de informacin acerca de las necesidades o
re"uerimientos de las empresas mineras. .as empresas comerciales e
industriales establecidas en la !ona podran mejorar su capacidad para brindar
un abastecimiento e"iciente si conocieran con antelaci$n las necesidades de las
empresas mineras. .o "avorable de esta iniciativa sera el acceso a mercados
grandes y estables.