Rrii 1914-1991

Cuadernos de Historia Contempornea ISSN: 0214-400-X
1999, nmero 21.17-62

Un siglo de cooperacin y conflicto.
Las relaciones internacionales
desde la perspectiva del presente
JUAN CARLOS PEREIRA CASTAARES
Departamento de Historia Contempornea (UCM)
RESUMEN
Las relaciones internacionales en el siglo XX desde la perspectiva actual, es decir,
entre la 1 Guerra Mundial y 1991 con la desaparicin de la URSS, se pueden definir
por el conjunto de conflictos, no slo blicos, que se producen entre un cada vez mayor
nmero de actores, pero tambin por los importantes procesos de cooperacin, en un
contexto cada vez ms globalizado, que se desarrollan entre esos mismos actores. Es,
por lo tanto, un siglo de contrastes que hoy ya se puede analizar con perspectiva his-
trica
ABSTRACT
The International Relations in fue xxth century can be defined from de present
perspective, namely, between fue First World War and fue dismemberment of fue
USSR, 1991, not only as fue whole of armed conflicts and others that take place
among an increasing number of actor, but also as fue important cooperation precesses
in a more and more globalized context that develops among fue aforementioned actors.
Therefore, it is a century of contrasts that today can already be analysed from fue his-
torical peIspective.
Sintetizar en unas pocas pginas lo que ha significado el siglo xx desde la
perspectiva de las relaciones internacionales es, sin duda, todo un reto. Ellla-
mado por algn historiador corto siglo xx es, sin embargo, muy complejo
tanto en lo que se refiere a la multiplicacin del nmero de actores con pro-
tagonismo en la sociedad internacional, como por los diferentes procesos de
cooperacin y conflicto que se han desarrollado y la inestablidad de las es-
tructuras diplomticas y polticas -a pesar de la existencia de la Sociedad de
Naciones y la. Organizacin de Naciones Unidas-, que provocaron dos
guerras mundiales ms un sin fin de conflictos localizados. No obstante,
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deseada destacar tambin que nuestro siglo desde un punto de vista interna-
cional es, sobre todo, un tiempo ya histrico defuertes contrastes exclu-
yentes pero dependientes entre s, que se expresan principalmente a travs
de este conjunto de trminos precisos y bien asentados en la mentalidadco-
lectiva de la sociedad: civilizacin/barbarie; capitalismo! comunismo; de-
mocracias/totalitarismos; desarrollo/pobreza; centro/periferia; nacionalis-
mo/mundializacin; integracin/globalizacin; ecologa] destruccin medio
ambiental; seguridad/guerra; desarme/proliferacin armamentstica; or-
den/inseguridad; derechos humanos/genocidio. La imagen ms precisa de
este siglo es la de un globo terrqueo, todo l conocido y sujeto a una nor-
mativa jurdica internacional global, sobre el que se inserta una cruz, en
cuyo eje de ordenadas se apftcia una tensin Este-Oeste de caractersticas
poltico-ideolgicas; y en el eje de abscisas una nueva tensin Norte-Sur de
carcter econmico-social.
1. TIEMPO E HISTORIA
Algunos historiadores insisten en sealar que el problema del Tiempo y su
relacin con la Historia slo concierne a aspectos que podemos denominar
como cronolgicos. Quiz por ello, el inters de los historiadores por este
concepto social ha sido reciente como han puesto de manifiesto M.Miyake y A.
Gieysztor. Un hecho clave en este proceso de cambio lo tuvo la publicacin en
1958 del artculo La longue dure escrito por F. Braudel 2 ~ Estas y otras re-
flexiones posteriores nos permiten afirmar, pues, que la reflexin sobre el
tiempo para un historiador es no slo obligada por la propia definicin de
nuestra materia de estudio, e incluso de especializacin (media,moderna,con-
tempornea,etc.), sino tambin un recurso bsico para conocer los procesos de
cambio, de ruptura, frente a los factores de permanencia en una sociedad, en un
sistema internacional o en lapropia Humanidad.
En etapas anteriores a la denominada tradicionalmente como Edad Con-
tempornea, ladivisin por siglos de la evolucin histrica parece menos
complicada que cuando nos acercamos a nuestro periodo de anlisis. Ya el
propio siglo xix, en latradicional Historia Contempornea, no se inicia en
1800/1801, sino en 1789 con la Revolucin Francesa, con una revolucion en-
Vid Myalce, M.-Gieysztor, A.: ~ <Conceptsof time in Historical writings in Europe and
Asia, en 17t6 Inernational Congress of 5-listo rcal Scienc.cs. 1 Grandes Tenias, Madrid, C..C.H.,
990. pp. 2 5-148.
Vid. Braudel, F.: La longuedure, enAnnales, 13 , u
0 4 (octubre-diciembre 1958), Pp. 72 5-
753 . Fn unode sus prrafos se puede leer:>4...) las otras ciencias sociales estn bastante mal in-
formadas y tienden a desconocer porigual los trabajos de los historiadores y un aspecto de are-
alidadsocial del que la historia es fiel sirviente, y a veceshbil propagandista: esaduracin social,
esos tiempos mltiples y contradictorios de la vida humana(...) Raznde ms paraseijalar con vi-
gor (...) la importancia, la utilidad dela historia, o ms bien de la dialcticade laduracin tal como
se desprende del oficio, de la repetidaobservacin del historiador.
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tendida a la manera de K. Pomian: la transformacin radical de una estruc-
tura y el advenimiento de otra estructura nueva ~. Tampoco su finalizacin se
puede datar en 1900/1901, sino en 1914 con el estallido de la 1 Guerra Mun-
dial, dondelos factores de ruptura son ms evidentes que los de continuidad,
anunciando el nacimiento de un nuevo orden, de una nueva estructura mun-
dial
4.
Quiz ha sido el historiador britnico E. Hobsbawm el autor ms repre-
sentativo de cuantos han participado en lapolmica sobre la verdadera dura-
cin de nuestro siglo. En su Historia del siglon5 nos habla de ste como de
un corto siglo, enmarcndolo entre los aos 1914 y 1991. Entre uno y
otro periodo sobresalen, en su opinin, tres caractersticas diferentes: el mun-
do ya no es eurocntrico; lamundializacin, hoy denominada globalizacin,
es la unidad operativa de anlisis; la ruptura entre generaciones,la desinte-
gracin de las antiguas pautas por las que se regan las relaciones sociales es
una realidad evidente, especialmente en el llamado mundo desarrollado. Los
acontecimientos que se desarrollaron en Europa desde 1989 llegaron incluso
a escribir a un funcionario norteamericano, F. Fukuyama, que estbamos
ante el fin de la Historia6 Todas estas polmicas y la aceleracin histrica
que se inici en 1989, ha hecho que los historiadores contemporaneistas ha-
yamos comenzado un debate en tomo a la propia subdivisin de nuestro pe-
riodo de especializacin, no tanto en funcin de la cronologa, sino de acuer-
do al momento en el que el historiador puede comprender y explicar el
pasado en funcin del presente en el que es protagonista: Historia Contem-
pornea clsica, Mundo Actual, Historia Reciente, Historia del Tiempo Pre-
sente2 .
Es vlida esta periodizacin del siglo xx desde un punto de vista histrico
para el anlisis de las relaciones internacionales?. El punto de partida hoy pa-
rece incuestionable: el siglo xx desde la perspectiva internacional ha termina-
do y, por lo tanto, ya es Historia. En efecto, cuando en 1989 nos disponamos
a celebrar el bicentenario de larevolucin francesa de 1789, los peridicos y
otros medios de comunicacin, nos informaban de un rpido conjunto de acon-
tecimientos que se estaban desarrollando en la Europa Central y Oriental, en el
Pomian, K.: El orden del tiempo, Madrid, Jijear, 1990.
Hay que recordarque adems de los trabajos que sobreesta materia existen, en el Congre-
so Mundial de CienciasHistricas celebradoen Stuttgart en 1985, se adopt la decisin, a travs
de la frmuladel consenso, de dividir la HistoriaModerna de laContempornea en 914.
Hobsbawm, E.: Historia del siglo XX, Barcelona, Crtica, 1995.
Vid. Fukuyama, F.: Elfin dela historia yel ltimo hombre, Barcelona, Planeta, 992 . Vase
tambin la respuesta espaola a sus peculiares tesis en el trabajo de Fontana, J.: LaHistoria des-
pus de la Historia, Barcelona, Crtica, 1992 . Enjunio de 1999 Fukuyaina ha escrito un replan-
teamiento de su hiptesis original que seha publicado en El Pas, 17 dejunio p. 17.
Nada mejor que leer el n0 2 0 dela revista Cuadernos deHistoria Contempornea, 1998, edi-
tada porel Departamento de Historia Contempornea dela UCM, para introducirse enesta pol-
mica, acompaadodel libro coordinado por Das Barrado, M. P.: Historia del Tiempo Presente.
Teora y Metodologa, Cceres, Universidad de Extremadura, 1998.
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bloque comunista, pero tambin en la URSS deGorbachov, en la Repblica Po-
pular China, en Amrica Latina, etc. En 1991 esa aceleracin histrica sin
precedentes, esa ola revolucionaria y democratizadora 8, se cerraba con otro
evento realmente histrico: el anuncio por parte del presidente sovitico Gor-
bachov de la desaparicinjurdica y territorial de la Unin de Repblicas So-
cialistas Soviticas, tras 74 aos de existencia. Qu estaba ocurriendo real-
mente, nos preguntbamos muchos?, Era el presagio de un nuevo conflicto,
del final de una era?
Pronto comenzaron a aparecer propuestas ms o menos sugerentes o acer-
tadas sobre lo que haba ocurrido. Desde la ya comentada tesis del fin de la
Historia, hasta el anuncio en 1990 por los presidentes de EEUU, Bush, y de la
URSS, Gorbachov del fin de la Guerra Fra, que para algunos haba comenza-
do en 1917. En febrero de 1991 tras lafinalizacin de la Guerra del Golfo, ini-
ciada en agosto de 1990, se declar en la ONU y por algunos de los principales
lderes del mundo elfinal del viejo orden internacional yel inicio de un Nuevo
Orden Mundial. Cundo se haba iniciado ese orden?
Aunque la II Guerra Mundial provoc un conjunto de cambios transcen-
deritalesdsd un punto dltfintdiol ~, hb pairece tvidente que la te-
sis de la continuidadentre este conflicto y la llamada Gran Guerra debe acep-
tarse como una realidad indiscutible ~.
En efecto, la1 Guerra Mundial para los contemporneos, no slo supuso el
primer enfrentamiento militar agran escala de la poca moderna en el que mu-
rieron millones de personas, se emplearon nuevas armas y tcticas y se produ-
jeron importantes cambios en el interior de los Estados, sino que adems puso
en marcha dos procesos de gran impacto para la historia contempornea y las
relaciones internacionales
8 Recordemos aqu las siempre sugerentes palabras sobre la ltima ola democrtica en el
mundo, iniciada en los aos 1974/1975, que ha escrito Huntington, SP.: La tercera ola. La de-
mocratizacin afinales del siglo XX, Barcelona, Paids, 1994.
El concepto de ola va adquiriendo una mayor relevancia como lo demuestra tambin su uti-
lizacinpor A. Heller y F. Fehr en su trabajoLa cuarta ola: el lugar histrico de las revolucio-
nes en las sociedades de tipo sovitico, en El pndulode la modernidad. Barcelona, Pennsula,
1994.
En este sentido conviene recordar el testimonio de Ernst Jungercuando an no haba fina-
lizadola guerra:Es la primeravez que la Tierra ensu condicin de globo, de planeta, seha trans-
formadoen campode batalla y es asimismola primera vez que lahistoria humana est tendiendo
con apremio hacia un orden planetario(...) Nos hallamos en el horno defundicin yen los dolores
del parto, enLa Paz, Madrid, Tusquets, 1996.
lO Las obras sobre esta tesis son abundantes, desde la ya clsica de Taylor. A. J. P.: Los
origenes de la II Guerra Mundial, Barcelona, Caralt, 1963 hasta los trabajos ms recientes
de Nolte, E.: La guerra civil europea, 1917-] 945. Nacionalsocialismo ybolchevismo, M-
xico, ECE, 1994 y Preston, P.: La guerra civil europea, 1914-1945 en Claves, 53 (junio
1995).
De forma general pueden citarse para estudiar este conflicto los trabajos de Ferro, M.: La
Cran Guerra, 1914-1918, Madrid, Alianza, 1970; Howard, M.: La guerra en la historia europea,
Mxico. PCE, 1989; Keegan, J.: Historia de la Guerra, Barcelona, Planeta, 19950 Renouvin, 1.:
Laprimera guerra mundial, Barcelona, Oikos Tau, 972 .
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Un siglo de cooperacin y conflicto
Por un lado, cuando en abril de 1917 se produjolaintervencin de EEUU
en la guerra europea, abandonando as su tradicional aislamiento internacional
y la no injerencia en los asuntos no americanos, para vincularse a un conflicto
global y participar en los problemas europeos, comenz una nueva era en la que
la presencia norteamericana en la sociedad internacional se hizo permanente y
decisiva en algunos momentos, en virtud de ese espritu de cruzada del que
nos habla Kissinger L2~ Por otra parte, enoctubre de 1917 triunf en la Rusiaza-
rista una revolucin proletaria-socialista, que cre un nuevo modelo poltico,
econmico y social alternativo al capitalista burgus hastaese momento hege-
mnico en el mundo civilizado; se abrade esa manera latensin y lacompe-
tencia entre dos Estados y dos sistemas, ya anunciado por Tocqueville en su li-
bro La democraciaen Amrica.
El proceso de mundializacin de la guerra europea ir acompaado pro-
gresivamente de una periferizacin del sistema de poder internacional, pues al
mismo tiempo que EEUU y Japn iban adquiriendo un papel ms destacado en
los temas internacionales, la debilidadde Europa se iba acrecentando amarchas
forzosas, relegndose de forma paulatina el eurocentrismo dominante hasta el
momento.
En noviembre de 1918 termin Ial Guerra Mundial con el armisticio im-
puesto al ejrcito alemn y desde ese momento se pusieron las bases de un Nue-
vo Orden Internacional ~>, basado en los siguientes caracteres:
La sociedad internacional ya no ser hegemnicamente europea, sino
que pasar a ser dominantemente euroamericana, siendo an lapresencia asi-
tica muy limitada y la africana inexistente. No obstante, en la periferia de esa
sociedadcomenzar a introducirseun objetivo: el derecho de los pueblos adis-
poner de s mismos~ en el centro de la misma un proyecto convertido en reali-
dadpara muchos pueblos: el principio de las nacionalidades 1
En esta sociedad el nmero de actores aumentar en comparacin con
etapas anteriores. Si por un lado, el nmero de estados soberanos e indepen-
dientes alcanz la cifra de 64, principalmente europeos y americanos; por
~ Un buen anlisis de este procesode cambio lo tenemos enel clsico libro de Kennan, G. F.:
American Diplomacy 1 9 0 0 - 1 9 5 0 , Londres, Secker & Warburg, 1952 . De forma ms reciente
debemos mencionar la publicacin de Kissinger, H.: Diplomacia, Barcelona, Ediciones E, 1996.
En estemismo nmero el Prof Juan Pablo Fusi analiza este tema con detalle.
13 No todos los autores estn de acuerdo con esta afirmacin. Deseo destacar aqui la pers-
pectiva tan interesante cono discutible que nos ofrece el profesor J. A. Carrillo, ensu libro El De-
rechoInternacional en perspectiva histrica, Madrid, Teenos, 1991, cuando afirma que la So-
cedadde Naciones supuso una reformadel sistema internacional no una niptura del mismo, ni su
sustitucin porotro radicalmente distinto del que habla sido establecido en laPaz de Westfalia. en
648, p. 66.
~ Slamenteen Europala aplicacin deeste principio con la desaparicin de los grandes im-
penos multinacionales, supuso el incremento enel nmero deestados, de 2 1 a2 8, con la amplia-
cin de 7.000 klm. en fronteras. Vid. Hobsbawm, E.: Naciones ynacionalismos desde 1870,
Barcelona, Crtica, 1997.
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otro lado, el fenmeno de las organizaciones internacionales irrumpi con
fuerza en la sociedad internacional. Los llamados actores no gubernamenta-
les interestatales, o fuerzas transnacionales en trminos de Mene se in-
crementaron enormemente pasando de las 176 existentes en 1909 a las 560 de
1945 6, El papel de la Iglesia Catlica; las Internacionales de Partidos (la III
Internacional Comunista, fundada en Mosc en 1919, o la Internacional So-
cialista); los sindicatos (creacin de la Confederacin Internacional de Sindi-
catos Cristianos en La Haya en 192 0) o incluso las primeras agrupaciones de
empresas para crear lo que posteriormente denominaremos como empresas
multinacionales, son ejemplos representativos de esa multiplicacin en el n-
mero de actores.
En esta sociedad se crear un nuevo sistema de relaciones interna-
cionales basado principalmente en una estructura de cooperacin y seguri-
dad colectiva que representar la Sociedad de Naciones. Primera organiza-
cin internacional de carcter poltico, creada a propuesta del presidente
norteamericano W. Wilson, cuyo principal objetivo fue el de garantizar el
statu quo surgido de los Tratados de Paz, elaborados en laConferencia de
Paz de Pars, con el fin de conseguir un orden internacional estable y pac-
fico ~
La estabilidad del orden as creado a travs de la Sociedad de Nacio-
nes se trat de alcanzar a travs de tres principios: a) El arbitre, como me-
dio de arreglo pacfico de las diferencias, utilizando los rganos creados
por la propia Sociedad de Naciones; b) La seguridad colectiva,por lacual se
estipulaba que laseguridad de cada nacin era responsabilidad colectiva de la
Comunidad Internacional organizada, y para conseguirla y mantenerla la
Comunidad garantizaba laintegridad territorial y la independencia poltica de
los estados, lasolucin pacfica de los conflictos, lalimitacin del derecho a
recurrir a laguerra y un sistema de sanciones que solucionara el conflicto an-
tes de llegar a la intervencin colectiva contra lapotencia agresora: c) el re-
chazo a la guerra como forma de resolver los conflictos entre los estados,
acompaado de un compromiso tendente a la progresiva limitacin de los ar-
mamentos ~
> Merle, M.: Sociologa de las relaciones internacionales, Madrid, Alianza, 991, p. 410
y ss.
~ La importancia del papel de estas fuerzasexigi una respuestade muchosgobiernos y cabe
citar, como ejemplo significativo, el caso de Blgica donde en 1919 se aprob ya una legislacin
especial destinada ala implantacin de lo que hoy denominamos Organizaciones No Guberna-
mentales.
~ Las dos obras bsicas sobre la Sociedad de Naciones son lade Walters, F. P.: Historia dela
Sociedad de Naciones, Madrid, Tecnos, 1971 y una excelente sntesis como es la que nos ofrece
Neila, J. L.: La Sociedad deNaciones, Madrid, Arco, 1997.
~ Siendo la firma en Pars del Pacto Briand-Kellogg, el 2 7 de agosto de 192 8, el paradigma
de este objetivo al prohibirse por vez primera el recurso a la guerra, obligando a las partes en-
frentadas ala resolucin pacfica de sus diferencias. Qfr. Duroselle, J. B.: Poltica exterior de los
Estados Unidos, 1913-1945, Mxico, ECE. 1965.
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Por ltimo, la Gran Guerra y sus consecuencias inmeditas tuvieron
tambin un efecto importante en la forma en laque se transformaron los pro-
cesos de cooperacin internacional. De una diplomacia secreta se pas a unadi-
plomacia abierta ,tal y como quera Wilson, que se tradujo, de acuerdo con los
principios del Pacto de la Sociedad de Naciones, en la publicacin de 2 05 vo-
lmenes entre 192 0 y 1943 , que recogan los 4.83 4 tratados firmados en ese pe-
riodo. Se introdujo tambin, en palabras de Nicolson, ladiplomacia democr-
tica, que se rige por estas reglas: El diplomtico, en su condicin de
funcionario del servicio civil, depende del secretario de relaciones exteriores;
ste, por ser miembro del gabinete, depende de lamayora del Parlamento, y el
Parlamento, por no ser ms que una asamblea representativa, est subordinado
a la voluntad del pueblo soberano t Se institucionalizaron las tcnicas de ne-
gociacin y cooperacin multilateral, e incluso se instaur una funcin pblica
internacional permanente e independiente de los estados. An y as, la diplo-
macia secreta volver a reaparecer aimpulso de los regmenes totalitarios en los
aos treinta.
Estos cambios que hemos considerado los ms significativos para las re-
laciones internacionales, vinieron acompaados de otras consecuencias que,
de una u otra forma, tambin influyeron en el denominado periodo de entre-
guerras. Las transformaciones demogrficas, especialmente en Europa, rela-
cionadas con el nuevo mapa estatal y las polticas migratorias que crearan
pequeas Europas por el mundo. El proceso de democratizacin de las
sociedades, asentado sobre estructuras dbiles, que pronto se vern sometidas
aintensas presiones desde la derecha y laizquierda, convirtiendo a este pe-
riodo en uno de los ms interesantes de estudio por la coexistencia de ideo-
logas y regmenes que entrarn en una pugna global que culminar en una
guerra total. El impacto de una crisis econmica, la de 192 9, que desde
EEUU llegar a Europa y contribuir a lacrisis de la democracia y el auge de
los totalitarismos. La decadencia de Occidente (Spengler), representada por
Europa, y el mayor protagonismo norteamericano ser otro de los temas re-
levantes de esta etapa, manifestndose a travs de una cultura del pesimismo,
dramtica, que observaremos en el arte, la filosofa o la literatura, frente a los
nuevos valores representados por laamerican wayof (fe. Estamos, por lti-
mo, ante el advenimiento de las masas en la historia, ante el final de un mun-
do elitista, minoritario, burgus; unas masas que buscan alternativas de forma
constante a sus problemas, que obligan a los estados a repartir una justicia so-
cial inexistente hasta entonces, hacia la que miran partidos, dirigentes e ilu-
minados para atraer su atencin y sus votos, en las que la mujer adquirir un
nuevo status y hacia las que los medios de comunicacin de masas es-
~ Nicolson, H.: LaDiplomacia, Mxico, FCE, 1975, p. 77.
2 3
cua&rn, , ~r dt Historia contempoMnea
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Un siglo de cooperacinyconflicto
pecialmente el cine y la radioextendern su influencia y capacidad de
persuasin 2O ~
Existe una continuidad entrela Oran Guerra y el ciclo revolucionario
1989/1991? Es indudable que el proceso deruptura centroeuropeo va a culmi-
nar con la desaparicin de los smbolos ms destacados del sistema interna-
cional bipolar surgido en 1945: la cortina de hierro o teln de acero, el muro de
Berln y, en definitiva, la Guerra Fra. De hecho, cuando el 2 de agosto de
1990, el lder de Irak, Sadam Husein, decidi invadir el pequeo territorio, pero
rico en recursos, de Kuwait, inicindose desde ese momento una guerra
la Guerra del Golfoen una zona geoestratgica vital para los intereses de
Occidente, que provoc la mayor movilizacin blica desde la II Guerra Mun-
dial lideradapor EEUU y con una directa participacin de la ONU, se habl ya
del primer conflicto de lapostguerrafra.
Sin embargo, ese periodo de algo ms de dos aos tuvo otros significados
ms relevantes parael tema que nos ocupa. En primer lugar, el 3 de octubre de
1990 se produca de nuevo en Europa otro acontecimiento clave: la reuntfica-
cinalemana; algo contra lo que haban luchado las potencias vencedoras en la
II Guerra Mundial, que haban decidido la existencia de dos Alemanias, con-
vertidas en Estados independientes pero no soberanos y que ahora se presenta-
ba como una gran potencia econmica y un Estado poblado por ms de 80 mi-
llones de habitantes. Este acontecimiento cerraba tambin un problema
histrico, la cuestin alemana, que arranca precisamente de un Tratado, el de
Versalles; una fecha, 2 8 dejunio de 1919; y un tema: el papel de Alemania en
Europa y el mundo 2~
El da de Navidad de 1991, el presidente sovitico Mijail Gorbachov anun-
ciaba a travs de la televisin la desaparicin de la URSS. Segunda superpo-
tencia mundial durante cincuenta aos y pilar de una bipolaridad, fundamento
bsico del sistema internacional que desapareca con esa decisin pblica. Un
Estado surgido en 1917 de un proceso revolucionario socialista que pronto se
convirti en firme alternativa al sistema liberal-capitalista. Su modelo se ex-
20 Unanlisis general del periodo sepuede encontraren obras como lasde AJdcroft, D. 1-1.: De
Versalles a Wall Street, 1919-1939, Barcelona, Crtica, 1985: Arendl, H.: Los orgenes del Tota-
litarismo, Madrid, Alianza, 1987; Brunet, J.P.-Launay. M.: De una guerra aotra, 1914-1945. Ma-
drid, Akal, 1991; Fusi, J. P.: Dictaduray Democracia en el siglo XX, en Ayer, 2 8 (1997), Pp.
15-2 8; Kitchen, M.: El periodo de entregue~-ras en Europa, Madrid, Alianza, 1992 ; Nolte, E.: La
crisis de) sistema liberal ylos movimientosfascistas, Barcelona, Pennsula, 1971; Ortega y Gas-
set, J.: La rebelin de las masas, Madrid, Alianza, 1979: Watt, D. C.: Historia de la Diplomacia
de1 9 1 3 a 1 9 39 ; Barcelona, 1975.
21 Vid. Diez, J. R.-Martn de laGuardia, R. M.: Historia contempornea deAlemania <1945-
1995), Madrid, Sntesis, 1998; Droz, J.: Historia de Alemania, Barcelona, V. Vives, 1973 ; Ful-
brook, M.: Historia deAlemania, CambridgeUni. Press, 1995. Para verlas diferentes perspecti-
vas que ofrece la cuestin alemana recomiendo la lecturade trabajos como los de Grass, O.:
Alemania. Una un,ftcacin insensata. Madrid, El Pas, 1990; el nmeromonogrfico dela revis-
ta Poltk.a Exterior, u
0 7 (1988) y el ms reciente del periodistaMarti Font, 1. M.: El daque aca-
b el sigloXX. La cada del muro deBerln, Barcelona, Anagrama. 1999.
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24
Juan Carlos PereiraCastaares Un siglo decooperacin yconflicto
tendi oficialmente a 16 Estados del mundo, integrantes del llamado sistema
socialista mundial, pero la influencia de la alternativa comunista, a travs de
partidos, sindicatos y medios de comunicacin alent la tensin Este-Oeste des-
de 1917 hasta 1991 ~.
Todo este conjunto de acontecimientos, que provocaron una aceleracin
histrica desconocida desde haca muchas dcadas, se enmarcaban, al igual
que durante laGran Guerra>~ , entredos trminos como son el de revolucin
y guerra. Ellos van a marcar, efectivamente, el final del sistema internacional
surgido en Yalta y Potsdam, pero tambin con estos cambios terminaba una
era no laHistoria, y comenzaba una nueva fase en laevolucin de laHu-
manidad
2 3 .
En primer lugar, estos eventos han producido una ruptura en la Historia y
muy especialmente en la Historia Contempornea. Una ruptura que supone el
fin de una poca, pero de qu poca? Aqu el debate sigue abierto: del mo-
derno sistema mundial, 1450-1989?, de lacontemporaneidad, 1789-1989?, de
la era comunista, 1917-1989?, de la Historia del Mundo Actual, 1945-1989?.
Se apoye una u otra alternativa (nosotros apostamos por la tesis que estamos
manteniendo, 1914/18-1991), lo que en nuestra opinin ha ocurrido ha sido que
el siglo xxha terminado yque en 1991 ha comenzado el siglo xxidesde un pun-
to de vista internacional.
En este periodo el comunismo y con l el sistema que se cre en torno a
esta ideologa ha fracasado, la ilusin ha terminado 24~ Un fracaso que
cabe entenderlo de tres formas: cada o ruina de algo con estrpito; suceso
lastimoso, inopinado y funesto, o como resultado adverso de una empresa.
Desde marzo de 1985 Gorbachov intent reconstruir el sistema, primero
econmicamente, luego polticamente y despus globalmente, pero no lo
consigui. La descomposicin territorial de la URSS en 15 Repblicas so-
beranas e independientes, 12 de la cuales se han integrado en la Comunidad
de Estados Independientes, as como su transformacin paulatina, con mayor
o menor fortuna, en estados con un sistema econmico de mercado, unas es-
tructuras polticas democrticas y un desigual respeto de los derechos y li-
bertades de los ciudadanos, hacen que por vez primera en laHistoria, prin-
22 La bibliografa sobre la URSS es amplsima y es difcil seleccionar algunos de las obras
ms representativos. A ttulo de sugerencia recomendara: Blackburt, R. (ed.): Despus de la ca-
ida. El fracaso del comunismo yel futuro del socialtsmo, Barcelona, Crtica, 1993 ; Castels,
M.: La nueva revolucin rusa, Madrid, Sistema, 1992 ; Giraul, R.-Ferro, M.: De la Russie a
ltJRSS. Lhistoire de la Russie de 1850 a nous jours, Pars~ , Nathan. 1974; Taibo, C.: La Unin
Sovitica <917-1 991), Madrid, Sntesis, 1993 . En este nmero el profesor Antonio Fernndez
analiza enprofundidad estacrisis del mundo sovitico.
23 En este sentido es oportuno sealar que han sido tres mujeres, H. Arendt, T. Skocpol y A.
Heller, las que han consagrado una granparte de su trabajo al estudio de las revoluciones. Una
muestra ms de la importancia que adquiere la mujeren estesiglo, tal y como analiza eneste n-
mero la profesora Gloria Nielfa.
24 Vid. Furet, F.: El pasado de una ilusin. Ensayo sobre la idea comunista en el siglo XX,
Mxico, FCE, 1995.
2 5
999, nmero 2 1, 7-62
Juan Carlos PereiraCastaares Un siglo de cooperacin yconflicto
cipios tales como los de la libertad, Estado de derecho, mercado, derechos
humanos,etc., seextiendan tanto por Europa como por el resto de los conti-
nentes, tras ms de 2 00 aos desde su formulacin y aplicacin en un terri-
torio concreto.
Es importante destacar tambin que con el fracaso del comunismo, ha de-
saparecido uno de los dos grandes ejes de tensin y confrontacin desde 1947,
para algunos, desde 1917, para otros, la tensin Este-Oeste de caractersticas
poltico-ideolgicas. Durante ms de 70 aos los gobiernos occidentales y las
clases dirigentes estuvieron obsesionados y perseguidos por el espectro de la re-
volucin social y el comunismo. Durante esos aos, y especialmente tras el ini-
cio de la Guerra Fra, la poltica internacional de Occidente estuvo concebida
como una cruzada contra el comunismo y en slo tres aos, el comunismo, sus
principales instrumentos e incluso la URSS, haban desaparecido. De esta for-
ma se pona fin a uno de los grandes condicionantes de la evolucin histrica
del mundo, desde aquel octubre de 1917, y con ello se dejaba patente la nece-
sidad de buscar nuevas alternativas y formas de actuacin frente al nuevo reto
que tiene la sociedad internacional: la tensin Norte-Sur, de caractersticas
econmicas, sociales y medioambientales.
En cuarto lugar, ladesaparicin del orden internacional vigente desde la II
Guerra Mundial ha provocado un retorno a la Historia. Los sucesos que se pro-
dujeron entre 1989 y 1991 no slo han puesto en cuestin Yalta y Potsdam,
sino tambin los Tratados de paz firmados en laConferencia de Paz de Paris de
1919. Versalles, Triann, Svres, Neuilly y Saint Germain, dieron paso, entre
otras consecuencias, a una importante redistribucin del espacio territorial eu-
ropeo, a un amplio desplazamiento de poblacin siguiendo el tradicional eje
Este-Oeste o al establecimiento de un cordn sanitario que aislara aEuropa Oc-
cidental y al mundo del contagio revolucionario sovitico. Gran parte de lo all
acordado se ha puestoen cuestindesde 1991, renaciendo con fuerza en Euro-
pa conflictos fronterizos o enfrentamientos nacionales; reclamaciones histri-
cas, en definitiva, que se han extendido a otros continentes: en Amrica los li-
tigios fronterizos, en Africa los conflictos tnicos y religiosos, en Asia los
problemas territoriales y de soberana. Muchos de estos enfrentamientos no hu-
bieran sido posible bajo el orden bipolar; desaparecido ste, vuelven a resurgir
y la Historia, para bien o para mal, vuelve a ser recordada y utilizada, como he-
mos visto en el conflicto en el que mejor se refleja la historia y el nuevo orden
(desorden?) mundial: la guerra en la ex-Yugoslavia, con sus casi 3 00.000
muertos en el corazn de Europa
2 5.
25 Una reflexin sobre este retorno a la Historia en Europa lo encontramos en el libro de
Tertsch, rL: La venganza de la Historia, Madrid, El Pas-Aguilar. 1993 . En este sentido creoin-
teresante destacar tambin las palabras de Sadako Ogata. Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados, recogidas porInternational Herald Tribune, 9 de agosto de 1994: no nos di-
mos cuenta de que la Guerra Fra tenaotro aspecto, el de que las superpotencias proporcionaban
orden o presionaban paraque lo hubiera en sus respectivas zonas de influencia. De esta fonsia, los
conflictos tnicos o religiosos o nacionales tenan muy pocas probabilidades de estallar. Ahora,
999, nmero 2, 7-62
26
Por ltimo, si lainterdependencia y la mundializacin aparecieronprogre-
sivamente durante el periodo de entreguerras,convirtindose posteriormente en
dos de las notas ms determinantes del sistema internacional bipolar, con lade-
saparicin de uno de los bloques esos caracteres acrecientan su importancia.
Hablar ya de una aldea global, de una economa-mundo; de un pensamiento
unico; de un campo estratgico unificado; o de un sistemaplanetario es, en de-
finitiva, definir al nuevo sistema internacional que se est formando desde
1991 26 Esta ruptura en el tiempo histrico oblig a los estadistas y estrategas a
plantearse la formulacin de un Nuevo Orden Mundial. El estadista que for-
mul las primeras alternativas al sistema bipolar fue Mijail Gorbachov, en el
discurso pronunciado en la ONU el 7 de diciembre de 1988: un mundo nue-
vo basado en el desarme, lano politizacin y la democratizacin de las rela-
ciones internacionales, la internacionalizacin del dilogo, la revitalizacin
del papel de laONU, la actuacin inmediata sobre el deterioro del medio am-
bientey la defensa del principio de lalibre eleccin. Los acontecimientos que
surgieron en Europa a las pocas semanas deeste discurso, ms los problemas a
los que tuvo que hacer frente Gorbachov, hicieron olvidar por un tiempo sus
propuestas. Sin embargo, otro acontecimiento destacado de esta fase de transi-
cin, la Guerra del Golfo, fue el marco adecuado para que otro lder poltico, en
este caso el presidente norteamericano George Bush, pronunciara un discurso
en el Congreso el 11 de septiembre de 1990, en el que anunci la redefinicin
del sistema internacional, describindolo como un Nuevo Orden Mundial en el
cual la accin de la comunidadinternacional, representada por laONU, debera
basarse en el derecho internacional y en criterios objetivos. A partir de esos
planteamientos se han ido poniendo las bases de la nuevaetapa en las relacio-
nes internacionales que vivimos y de la que somos protagonistas directos en
nuestros das2 7
Redefinido, pues, el marco temporal de las relaciones internacionales en el
siglo xx, slo nos queda exponer laforma en la que se van sucediendo los rit-
mos histricos, los cambios de coyuntura y la sucesin de acontecimientos.
Nada mejor que acudir a los planteamientos de Braudel, para presentar lapro-
despus de la GuerraFra, estamos asistiendo a laexplosin de connictos tnicos de un tipo mu-
cho ms tradicional, durmientes, quizs anteriores a la 1 Guerra Mundial. Parala guerra en Yu-
goslaviaes obligatorio la lecturadel libro de Holbrooke, It: Para acabar una guerra, Madrid, Fo-
ltica Exterior, 1999.
~ Es recomendablepara este fin de una era> la lectura de trabajos comolos de Cleveland,
H.: Nacimiento de un nuevo mundo, Madrid, El Pas-Aguilar, 1994; King, A.-Schneidre, B.: La
Primera RevolucinGlobal, Informedel Consejodel Club de Roma, Barcelona, Crculo de Lec-
tores, 1992 ; Kennedy, P.: Haciael SigloXXI, Barcelona, Plaza y Jans, 1993 ; Nadal, 1, (Cood,);
El mundoque viene, Madrid, Alianza, 1994; Ramonet, 1.: Un mundosin rumbo. Crisis defin de si-
glo, Madrid, Debate, 1997; Zaldvar, C. A.: Variaciones sobre un mundo en cambio, Madrid,
Alianza, 1996.
2 7 Vid. el epilogo Hacia un Nuevo Orden Mundial que escrib en la Historia del MundoAc-
tual, Madrid, Marcial Pons, 1996, p. 511 y ss, Una visin desde laperspectiva norteamericana la
podemos encontrar enBrzezinski, Z.: El gran tablero mundial, Barcelona, Paids, 1998.
1999, nmero 2t, 17-62
27
Un siglode cooperacin yconflicto
puesta de evolucin del llamado corto siglo xx. El resultado sera el si-
guiente:
1. FASEESTRUCTURAL, 1914-193 9 Periodo de entreguerras
A. COYUNTURA 1914/192 4. Definida por tres ideas-fuerza: Gue-
rra, Revolucin, Crisis.
B. COYUNTURA, 192 4/192 9. Definida por tres ideas-fuerza: Seguri-
dad, Expansin, Reconciliacin.
C. COYUNTURA, 1 9 29 /1 9 39 . Definida por tres ideas-fuerza: Demo-
cracias, Comunismo, Totalitarismos
II. FASE ESTRUCTURAL, 193 9-1989 Historia del MundoActual
A. COYUNTURA, 193 9/1947. Definida por tres ideas-fuerza: Guerra,
Divisin, Internacionalismo
B. COYUNTURA, 1947/1953. Definida por tres ideas-fuerza: Ten-
sion, Anticomunismo,Reconstruccin
C. COYUNTURA, 1953 /1973 . Definida por tres ideas-fuerza: Quenas,
Mundializacin, Integracin
D. COYUNTURA, 1973 /1989. Definida portres ideas-fuerza: Depre-
sin, Inseguridad, Neoliberalismo
III. FASE DE TRANSICION, 1989-1991 Entre el viejo yel nuevo orden
mundial
Definida por cuatro ideas-fuerza: Revolucin, Fracaso, Nacionalismo,
Globalizacin.
2 . EL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL:
DEL ANLISIS CLSICO A LOS PARADIGMAS
CIENTFICOS
Si nos atenemos a una definicin clsica de las Relaciones Internacio-
nales, bienpuede afirmarse que que esta disciplina social tiene como objeto
el estudio de la vida internacional. lEn funcin de este objeto se comenz a
estudiar la sociedad internacional
2 8 desde el Derecho de Gentes (trmino
recogido en la Edad Media y sistematizado en sus planteamientos tericos
por la Escuela Espaola de Derecho Internacional); la Diplomacia (cuya
primera misin permanente se sita en 1450 en Florencia); y la Historia
Diplomtica (que desde laHistoria de los Tratados se ir configurando has-
tael siglo xix donde alcanzar su cenit) 2 9 El resultado de esta confluencia de
28 En 1780 el filsofo ingls J. Bentham utiliz porvez primera el trmino internacional. No
obstante, y comouna muestra ms de larelacin entre historia y relaciones internacionales, dos
autores prestigiosos como J. Der Deriany M. 1. Shapiro, indican el nacimiento delas relaciones
internacionales en 1789, cuando seasign en Francia la soberana a la nacin. Cfr. en nter-
national/intertextualRelations, N. York, Maxwell M., 1989.
29 Para una ampliacin de estas cuestiones pueden consultarse los siguientes trabajos: Arenal,
C. Del: Introduccin a las Relaciones internacionales, Madrid, Tecnos. 1984; Barbe, E.: Rea-
1999. nmero 2 1, 7-62
2 8
Juan Carlos Pereira Castaares Un siglo de cooperaciny conflicto
perspectivas fue,sin duda, importante, tanto en laelaboracin de una norma-
tiva jurdica internacional queprogresivamente se fue aceptando y aplicando
por los estados soberanos, como por el fortalecimiento de la diplomacia
como medio de resolucin de los conflictos y forma de relacionarse los es-
tados, y laelaboracin de colecciones de documentos diplomticos y estudios
poltico-diplomticos 3 0~
Esta forma de estudio permiti explicar y exponer a un pblico especiali-
zado los acontecimientos internacionales de unaforma racional y clara. Desde
las diversas guerras, hasta los ms de 10.000 tratados internacionales que se fir-
maron entre 1815 y 1914. Hasta la1 Guerra Mundial todo pareca poder expli-
carse razonadamente como una permanente luchapor el poder entre las grandes
potencias, a la que sucedera peridicamente etapas en las que exista un deseo
deestablecer normas de convivencia internacional a travs de congresos, acuer-
dos o tratados. Pero la Gran Guerra provoc un cambio decisivo en el estadio
de la vida internacional.
En efecto, pueden citarse al menos seis razones que explican esta ruptura
con el pasado: a) el horror causado por el nivel de barbarie que se alcanz du-
rante el conflicto mundial, que impuls, presionados por la opinin pblica
3 1, a
los investigadores a analizar las causas de la violencia armada y los medios para
evitar enfrentamientos de esta ndole; b) la influencia de movimientos sociales
y polticos, especialmente en EEUU, de carcter pacifista y en contra de la di-
plomacia secreta; c) la irrupcin desde 1917 en Rusia de un modelo poltico-
econmico-social alternativo al liberal capitalista, que preconizaba la revolucin
y un nuevo orden mundial, introduciendo, a su vez, el factor ideolgico en el
proceso de anlisis terico de la vida internacional; d) la aparicin de la So-
ciedad de Naciones, que incorporaba ladiplomacia multilateral a la problem-
tica internacional global, exigiendo respuestas a problemas tan diversos como
los de las minoras, el desarme o el trfico de drogas; e) la aceptacin indiscu-
<iones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1995; Huntzinger, J.: Introduction aun relations inter-
nationales, Pars, Ed. du Seil, 1987; Olson, W. C.-Grom, A. J. R.: InrernationalRelations. TIten &
Now, Londres, Routledge,1992 .
30 Los resultados de esta labor pueden aprciarse, entre orcas, en obras comolas deArun, R.:
Paz yCuera entrelas naciones, Madrid, Alianza, 1985; Carrillo, J. A.: Op. cit.;Duroselle, J. B.:
Todoimperio perecer. Teora sobrelas relaciones internacionales, Mxico, PCE, 1998; Gore-
Booth, Lord(Ed.): Satows Cuide to DiplomaticPractice, Londres, Longman, 1988; Kegley, Ch.
W.: Controversies in International Relations Theory, N. York, St. Martins Press, 1995; Luard, E.:
BasicTeyts itt Jne,-national Relarions, Londres, MacMillan, 1992; Pereira, J. C.: De la Hisoria
Diplomticaa la Historiade las Relaciones Internacionales: algo ms que el cambio de un trmi-
no, en Historia Contempornea, 7(1992 ), Pp. 155-182 .
S u Debemos recordar que el papel de laopinin pblica en el procesode elaboracin y deci-
sin de la poltica internacional se acrecienta enormemente desde 1918/1919. Los sondeos, in-
ventados por George GaJlup en 193 5 como forma deconocer las actitudes de una sociedad en un
momento dado, comensaron en los pases anglosajones, en primer lugar, a convenirse encondi-
cionantes para los dirigentes polticos. (ifr. Muoz, A-Monzn, C.-Rospir, J. 1.-Dader, J. L.: Opi-
nin pblica ycomunicacin poltica, Madrid, EUDEMA, 1990. Desde otra perspectiva Vid. Mer-
le, M.: Op. cit. pp. 451-470.
2 9
t999, nmero 21. 17-62
Un siglo de cooperacin yconflicto
tibIe por parte de los gobiernos de que la relacin y la mua influencia entre
poltica interior y poltica exterior, que se habacomprobado en el transcurso de
la Gran Guerra, exiga la creacin de instituciones, centros de estudio o
unidades administrativas especializadas en temas internacionales; y 1) el deseo
por partede las grandes potencias de responder de la forma ms adecuada a sus
intereses nacionales a los retos del nuevo orden mundial surgido de laConfe-
rencia de Paz de Pars.
Precisamente en el seno de esta gran Conferencia, el presidente norteame-
ricano Wilson preconiz una nueva forma de entender las relaciones interna-
cionales (sobre la base de sus famosos 14 puntos), que se plasmjurdicamen-
te en el Pacto de la Sociedad de Naciones y acadmicamente en el profundo
cambio que se apreciaen los objetivos y el mtodo de los llamados Estudios In-
ternacionales. En 1919 se inauguraba en Gran Bretaa la primera ctedra de re-
laciones internacionales (Gales); en 192 0 se creaban dos instituciones cientfi-
cas claves: el Royal Institute of International Affairs en Londres y el Council on
Foreign Relations deN. York; y comenzaban, a su vez, aaparecer obras reno-
vadoras en el estudio de la sociedad internacional, cuyo primera manifestacin
puede ser el trabajo colectivo que encabezado por A. 1. Grant se public en
Londres en 1916 bajo el ttulo An Introduction to the Study of International Re-
lations
32
Como se puede apreciar son los anglosajones los que lideran el cambio en
el estudio de la vida internacional. Por qu? Para E. FI. Can larespuesta es
sencilla: Thecampaign for the popularization of international politics began in
the English-speaking countries in te form of an agitation against secret treaties,
which were attacked, on insufficient evidence, as one of te causes of the war.
The blame for the secret treaties should liave been imputed, not to the wicked-
ness of the governments, but to the indifference of the peoples (...) It was the
frst symptom of te demand for te popularization of international politics and
heralded the birth of a new science ~ De forma ms concreta en el caso de
EEUU se indica por vados autores que su impulso se debe, en una primera fase,
al movimiento pacifista que con gran fortaleza se extiende por el pas y, pos-
terionnente, por el ascenso a la categora de gran potencia y el deseo de dispo-
ner de los recursos tericos necesarios para poner en prctica una poltica de
poder3 4
De esta forma se iniciaen el periodo de entreguerras una fase de transicin
entreel estudio clsico y el anlisis cientfico de las relaciones internacionales.
A lo largo de este periodo podemos encontrar cuatro perspectivas dominantes:
32 Para una mayor ampliacin puede consultarse el trabajo clsico de Toynbee, A.:<The
Study of Contemporary History: Fotunding of theFirst Institutes en Orrego, E.: (ed.): Los estudios
internacionales en AmricaLatina.Realizaciones y desafos, Santiagode Chile, 1980, pp. [8-3 0,
y Arenal; C. del: Op. cit, pp. 41-71.
Can, E. 14.: TIte Twenty Yearscrisis, 1919-1939, Londres, Macmillan, 193 9, pp. 3 -4.
~ Son interesantes lasreflexiones en este sentido deU. ]. Morgenthau: La luchapor el poder
ypor la paz, U. Aires, Ed. Sudamericana, 1963 .
Cuadernos de Historia Conteenpordnra
999, nmero 21, 7-62
30
a) un enfoque predominantemente descriptivo de los acontecimientos interna-
cionales, en los que la Historia Diplomtica jugar un papel dominante; b)
una perspectiva normativa en la que pesa fuertemente el derecho internacional
y el estudio del fenmeno de las organizaciones internacionales, con una clara
tendencia a emitir juicios morales sobre el devenir internacional (caso de los
trabajos de D. Mitrany); c) el desarrollo de una teora idealista, que destaca los
factores de cooperacin, integracin y jurdicos en las relaciones entrelos es-
tados y los hombres, valorando a la Sociedad de Naciones como centro de ese
mecanismo que poda evitar un nuevo conflicto; d) lateora realista que desde
EEUU y Gran Bretaa se ir imponiendo en los estudios internacionales, ha-
ciendo que conceptos como poder, inters nacional o seguridadse conviertan en
el centro del debate cientfico ~.
La necesidad deuna ciencia, escribe Arenal 36, de las relaciones interna-
cionales se sinti fuertemente por los polticos de los Estados Unidos, a partir
de la Segunda Guerra Mundial. Con el fin de la guerra, el estudio de las rela-
ciones internacionales apareca no slo como un ejercicio acadmico, sino
tambin como algo vital para los Estados Unidos. En efecto, larazn de este
cambio nos la proporciona de forma rotunda Morgenthau cuando escribe:
Puesto que en este mundo los Estados Unidos tienen una posicin preeminente
de poder, y por consiguiente una responsabilidad principalsima, la compren-
sin de las fuerzas que moldean la poltica internacional, y de los factores que
determinan su curso, es mucho ms que una simple ocupacin intelectual. [la
venido aser una necesidad vital
A partir, pues, de 1945 el estudio de las relaciones internacionales no slo
comienza a extenderse por otros estados,sino que adems adquiere lacate-
gora de ciencia. No es el lugar adecuado para extendernos en las polmicas
entre los especialistas acerca de laposibilidadde elaborar una teora de las
relaciones internacionales o sobre laespecifidad de la disciplina38; sin em-
bargo, s debemos terminar nuestro anlisis sobre este cambio tan decisivo en
el mbito del estudio de la sociedad internacional, indicando los tres grandes
paradigmas que desde 1945 han definido el anlisis cientfico de las relacio-
~ Una ampliacin de estetema se puedeencontrar enla obra de Barbe, E.: Op. cit. Duroselle,
J. E.: Todo imperio ... Hoffmann, S.: Teoras contemporneas sobre las relaciones internacio-
nales, Madrid, Tecnos, 1979; Merle, M,: Op. cit. La aportacin ms reciente enlengua espaolala
tenemos en e libro de Garca Picazo, P.: Las relaciones internacionales enel siglo XX; la con-
tienda terica, Madrid, [JNED, 998.
36 Arenal, C. del: Op. nt. p. 52 .
~ Vid. Morgenthau, 14. J.: Op. cit., p. 3 9.
36 En este sentido es recomendable la lecturade algunos delos libros citados anteriormente, a
los que deberan aadirse los trabajos de Aron, R.: Qust que cst quune thoriedes relations in-
ternationales?, enRevue Francaisede SciencePolitique, vol. 17(1967); Groom, A. J. R.-Light,
M. (comps): ContemporaryInternational Relations: A Cuide to Theory, Londres, Pinter. 1994; y
[-lolstio,K. J.: TIte dividing discipline. Hege,nony and diversityin international Theory, Boston,
Alen & tJnwin, 1985. En mi opinin, uno de los trabajos ms interesantes es el de Halliday. F.:
Rethinking International Relations, Londres, MacMillan, 1994.
3 1
999, nmero 21,17-62
nes internacionales, representados, en palabras de J. Huntzinger, por Clau-
sewitz, Vitoria y Marx~
El paradigma realista o Teora clsica del Estado Natural, que se
fortalecer desde Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fra, el cual
considera y analiza las relaciones internacionales como el conjunto de rela-
ciones que se establecen entre Estados soberanos e independientes,en un
medio especfico como es lasociedad internacional, de caractersticas anr-
quicas, sin reglas establecidas, y dominada y caracterizada por una constan-
te lucha por el poder entre los diferentes estados. El Estado es, pues, el actor
principal; la defensa del inters nacional es clave en una sociedad interna-
cional jerarquizada, lo que hace necesario buscar ante todo la seguridad na-
cional, que debe alcanzarse por el equilibrio o, en caso necesario, atravs de
la guerra; el pesimismo sobre lahumanidad es permanente y la imagen del
mundo bien puede estar representada por una mesa de bolas de billar.
Los principales tericos que se adscriben a esta corriente son I-I.J. Morgent-
hau, George E Kennan, K. Thompson. R. Aron, Z. Brzezinski, K. Waltz y 1-1.
Kissinger, entre otros.
El paradigma idealistao las Escuelas de la Interdependenciao de la
Comunidad internacional, surgidas a principios de los aos setenta en un
nuevo contexto internacional y econmico, a travs de las obras de R. Keoha-
ne y 1. Nye. Consideran y analizan las relaciones internacionales como el
conjunto de relaciones que se establecen entre los hombres en el seno de una
comunidad internacional, en la que los elementos de solidaridad, los intereses
comunes son ms importantes que los factores de oposicin, de enfrenta-
miento o de lucha. Se cuestiona, pues, el sistema de estados como estmctura
del sistema internacional, incorporando a un amplio conjunto de actores como
unidadde anlisis; se relegan los temas diplomticos o militares y se amplia el
estudio a todas aquellas cuestiones inherentes a la actividad humana en un
mundo cada vez ms integrado, ms globalizado, en el que los lazos de soli-
daridade intedependencia son ms condicionantes que los de enfrentamiento,
y desde una perspectiva ms optimista; la imagen del mundo vendr repre-
sentadaen forma de una red o telaraa. En este mbito de anlisis debemos
incluir aM. Merle, J. Galtung, R. Keohane, J. Nye, M. Kaplan, J .W. Burton o
5. Krasner, entre otros.
El tercer paradigma es el denominadoparadigma del Imperialismo yes-
tructuralista, inspirado en la teora marxistade las relaciones sociales. El sis-
tema internacional, nos dicen, es la expresin directa del funcionamiento, la
evolucin y las contradicciones del sistema capitalista. En este sentido, la so-
ciedad internacional no sera una sociedad de coexistencia entreentidades in-
dependientes unas de otras, sino al contrario, una sociedad en la que la depen-
dencia poltica y econmica, fundada sobre la explotacin y la dominacin, de
~ Vid. l-ltuntzinger,J.: Op. cit. p. 74 y
999, nmero 2 , 7-62
32
unos estados con respecto aotros y de una clase, la burguesa internacional,en
relacin con el proletariado internacional, sera el factor determinante de la mis-
ma. La imagen del mundo estara muy bien definida a travs de un pulpo con
varias cabezas alimentado a los tentculos. El estadio superior y final en la
evolucin del sistema capitalista sera el Imperialismo, entendindose por ste
en el siglo xx las relaciones de dependencia centro-periferia como consecuen-
cia directa del proceso de concentracin de la produccin y el capital, as
como por la sustitucin de la libre competencia por el dominio de los mono-
polios, proceso que originan una lucha internacional por el aprovisionamiento
de materias primas o el control de nuevas reas y zonas de inversin. De esta
forma la teora marxista-leninista inspir la poltica exterior de la URSS y del
llamado sistema socialista mundial hasta la llegada de Gorbachov al poder en
1985, cuando se produjo un cambio sustancial en estos planteamientos. No obs-
tante, ya desde los aos sesenta y, principalmente, desde la periferia surgieron
nuevas alternativas al estudio de la realidad internacional dentro de este para-
digma, como son las que representaba R. Prebisch y su teora de la depen-
dencia; A. Gunder Frank y sus anlisis centro-periferia e 1. Wallerstein
como terico del sistema-mundo.
En definitiva, las Relaciones Internacionales se han convertido en una
ciencia social desde 1945, interdisciplinar, sin sentido de unidad terica, pero
que desde los tres paradigmas dominantes podemos, por lo general, entender y
explicar el comportamiento de los estados, analizar los factores de cooperacin
y conflicto, adems de buscar respuestas a las diferencias entre pases ricos y
pobres
3 . UNA NUEVA SOCIEDAD INTERNACIONAL
El internacionalista francs C. A. Col liard define la sociedad interna-
cional como lensemble des etres humains vivant sur la Terre ~ Esta
simple definicin, no oculta la existencia de un intenso debate entre los in-
ternacionalistas acerca del mtodo de anlisis del espacio en el que se desa-
rrollan las relaciones entrelos diferentes actores, as como ladialctica entre
sociedad internacional y comunidad internacional
42. De una forma precisa
~> De forma muy significativaescribir 1. Huntzinger: Enfin, u nest pas possible doprer
une vague synthse entre les diffrentes approches de la societ intemationale, ni de choisir entre
lune desapproches existantes lexclusion des autres si on veut apprhender dans leur totalit les
phnornnes de la vie internationale, tant chacunede ces approcbes met laccent sur certains res-
sorts des rapports intemationaux et en ignore les autres. Ni Morgenthau. ni Lnine, ni le sransna-
conalisme nc possdent A eux seuls les ca de la comprhension de la societinternationale. Op.
uit. p. 107.
~ Colliard, C. A.: Instituions desrelations internationales, Pars, Dalloz, 1990, p. 2 1.
~ En Espaa este debate lo inici Antonio Poch y Caviedes, con la publicacin de un articu-
lo titulado Comunidad internacional y sociedad internacional en laRevista de Estudios Politi-
(Duiadernos de Historia Contempornea
999, nmero 21, 17-62
33
Arenal seala que ante lacuestin de si estamos ante una sociedad o una
comunidad internacional, pensamos que la posicin ms adecuada alas re-
alidades del presente es laque afirma que estamos ante una sociedad inter-
nacional inmersaen un proceso de evolucin hacia una comunidad interna-
cional ~
La sociedad internacional laforman bsicamente los Estados como su-
jetos y rganosy los hombres que habitan esas unidades territoriales. Entre
unos y otros se establecen unas reglas e instituciones comunes para organizar
sus relaciones, cumplir con los acuerdos contrados y poner ciertos lmites al
comportamiento de los mismos. La actuacin de hombres y estados se ven con-
dicionados por unas fuerzas profundas o factores condicionantes tales como
la geografa, la demografa, la economa, la tecnologa, la ideologa o el factor
jurdico. En el seno de esa sociedad internacional se puede apreciar y analizar la
progresiva descentralizacin del poder, unajerarquizacin de las unidades te-
rritoriales y las respectivas sociedades, la incorporacin de nuevos actores, la
progresiva mundializacin del espacio que abarca dicha sociedad, la globali-
zacin creciente que conduce a la existencia de un marco espacial cerrado y la
existencia de dos tendencias, a priori excluyentes entre s, pero al mismo tiem-
po dependientes una de otra: laque impulsa a reforzarlos vnculos internos de
estados,sociedades nacionales y civilizaciones; la que alienta la cooperacin, el
intercambio, la bsqueda de soluciones comunes a los problemas cada vez
ms globalest
Sobre este planteamiento terico nos debemos preguntar cules son los ca-
racteres que desde nuestra perspectiva definen a la sociedad internacional en el
siglo xx? He aqu nuestra propuesta:
1. La mundializacin es el primer rasgo a destacar y con ello no solo ha-
cemos referencia a la yustaposicin de elementos naturales deextrema variedad
y desigual reparto que existen en el espacio en donde se desarrollan las rela-
ciones internacionales, convirtiendo a aquel en un factor de riqueza, desigual-
dad y poder, sino tambin a la divisin de ese mbito espacial entre unidades te-
rritoriales independientes ~ Cuatro son las formas en las que se manifiesta esa
mundializacin del espacio:
cos, vol. VI, 12 , (1943 ), pp. 3 41-400. Vid, tambin la obradeMedina, M.: Teora yformacin de
la sociedadinternacional, Madrid, Teenos, 1983 .
Arenal, C. del: Op. cit., p. 42 9. Vese tambin el interesante trabajo deintroduccin a este
tema de Truyol, A.: La sociedadinternacional, Madrid, Alianza, 1993 .
~ Adems de las obras que sobre relaciones internacionales seha indicado en anteriores no-
tas y que inciden en este tema, sepuede ampliar el mismo a travs de los trabajos de los dos prin-
cipales tericos e historiadores de la sociedad internacional: Bul, l-1.-Watson, A.: TIte expansion
of international sociely. Londres. Oxford U. Press, 1984. A sta debe unirse las obras de Bul, 1-1.:
TIte Anarchical Society. A Studyof Order in WorldPolitics, Londres, MacMillan, 1977 y Watson,
A.: TIte evolution of International Society, Londres, Routledge, 1992 .
<~ Vid. Merle, M.: Op. cit, Pp. 164-176.
Cuadernas de Historio Contempornea
999, nmero 21. 7-62
3 4
fin siglo de cooperacin yconflicto
a) por el incremento en el nmero deEstados soberanos e independientes,
que se producir de forma lenta desde 1900 donde haba 46 estados, incre-
mentndose a53 en 1914 y a 64 durante el periodo de entreguerras, para au-
mentar de forma espectacular desde 1945 como se demuestra por el hecho de
que en 1960 lacifra ya se haba elevado a 13 1 y tras la Resolucin 1514 (XV)
de la ONU, por laque se inicia de forma generalizada el gran proceso de des-
colonizacin, la cifra va aumentado hasta los 190 estados en 1980, hasta llegar
a los 2 2 7 estados y territorios autnomos que hoy existen sobre los 13 5,4 mi-
llones de Klm
2 de tierras emergidas, de los que 188 estn integrados en la
ONU.
b) a travs de la ampliacin progresiva del marco geohistrico de la
sociedad internacional,hasta convertirla en verdaderamente mundial. Un
proceso que se ir produciendo en paralelo a la decadencia de Europa y lo
europeo en el mundo, pues de una sociedad de Estados europeo se pasa-
r desde 1917, bsicamente, a una sociedad euro-americana que desde
1945, pero ms especialmente desde 1960 y a travs del proceso de desco-
lonizacin, se transformar por vez primera en la historia en una sociedad
mundial 46;
c) la mundializacin hace tambin referencia al proceso de globalizacin
en los procesos de cooperacin y conflicto entre los estados y los hombres que
habitan la sociedad. Nada mejor que el trabajo de U. Beck para poner de ma-
nifiesto la irreversibilidad de este proceso47, y para encontrar una definicin
precisa al concepto de globalizacin hoy tan en uso: significa los procesos en
virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbri-
can mediante actores transnacionales y sus respectivas probalidades de poder,
orientaciones, identidades y entramados varios.
46 El tema de la decadencia de Europaen el mundo es tratado eneste mismo nmero porel
prof. Antonio Moreno, al constituir una de las cuestiones claves de la Historia del siglo XX. No
obstante es recomendable la relecturade dos libros clsicos como el de Demangeon, A.: Ldclin
de 1 Europe, Pars, Payot, 192 0 y Spengler, O.: La decadencia de Occidente, Madrid, Espasa,
1983 y la consulta de cinco obras bsicas: Brugsmans, 14.: La idea europea, 1920-1970, Madrid,
Moneda y Crdito. 1972 ; Chabod, F.: Historia de la idea deEuropa, Madrid, Edersa,1992 ; Du-
roselle, 1. B.: LidedEurope dans lHistoire, Pars, Denoel, 1965; Rougemont, O. de: Tres mi-
lenios de Europa, Madrid, Revista de Occidente, 1963 ; y Todd, E.: La invencin de Europa, Bar-
celona,Tusquets, 1995
~ Vid. Beck, U.: Qu es la globalizacin. Falacias del globalismo respuestas a la globali-
zazin, Barcelona, Paids, 1988. Las razones de esa irreversabilidad son: el ensanchamientodel
campogeogrfico y lacreciente densidad del intercambiointernacional; la revolucin permanente
enel terreno de la infom~ aciny las comunicaciones; la exigencia universal derespeto de los de-
rechos humanos; las corrientes inicas de las industrias de la cultura; el problema de la pobreza
global; el problemade los daos ecolgicos; la cuestin delos conflictos transculturales, y la po-
ltica posinernacional y policntrica con un mayor nmero de actores internacionales en compe-
tencia.
Hay que recordar, no obstante, que e trminoglobalizacin que usaremos en varias ocasiones
surge a finales de los aos 60 a travs delas obras deM. McLuhan: War and Peace in tIte Clobal
Vi/lage yBetween TwoAges. Americans Role in tIte Technotronic Era, de Z. Brzezinsky.
3 5
1999, nmero 21, 7-62
d) por ltimo, la mundializacin se observa tambin a travs de laim-
portancia que ha adquirido la poblacin del mundo como factor condicionante
de la sociedad internacional al constituir, en palabras de Merle, uno de los
principales desafos a la estabilizacin de las relaciones internacionales 48
Este condicionante se aprecia, en primer lugar, a travs del crecimiento ace-
lerado de la poblacin en el siglo xx: en 1804 la poblacin del mundo lleg a
las 1000 millones (en 1600 era de 545 millones); en 192 7 se alcanzaron
2 000 millones (12 3 aos despus); en 1960 los 3 000 millones (3 3 aos des-
pus); en 1974 los 4000 millones (14 aos despus); en 1987 los 5000 mi-
llones (en 13 aos) y el 12 de octubre de 1999, segn la ONU, se ha alcan-
zado los 6000 millones de habitantes (despus de 12 aos). Este crecimiento
se ha producido de forma desigual, no slo en relacin a su concentracin (en
la actualidad slo 6 estados en el mundo tienen el 51% de la poblacin49; sino
a su desigual reparto pues casi todo el aumento se produce en los estados me-
nos adelantados de Africa, Asia y Amrica Latina, donde las mujeres si-
guen teniendo entre 4 y 7 hijos a lo largo de la vida. Otra variante a conside-
rar de la poblacin es la relacin entre sta y los recursos disponibles, que
convierten al Eje de tensin NORTE/SUR en un condicionante decisivo en el
presente y para el futuro; laONU en este sentido lleva denunciando esta de-
sigual situacin desde los aos 60 y desde 1990 a travs de los Injbrmes sobre
Desarrollo Humano, referencia bsica para comprender en su totalidad este
fenmeno~. Por ltimo, la demografa afecta tambin a los movimientos mi-
gratorios internacionales, ya sean como refugiados (en 1997 ms de 12 mi-
llones), emigrantes legales o inmigrantes clandestinos procedentes en un
80% de los pases menos desarrollados; todo un retoamenazador para las
relaciones internacionales, en palabras de lapoderosa e influyente Comisin
Trilateral ~
~ Mene, M.: Op. cit. p. 178. Para valorar laimportanciade este factorpuede leerseel captulo
it de la Segunda Partedel trabajo del profesor Mene y las pginas 2 1-3 7 de la obradeL. A. Co-
lliard: Op. <it.
~ Estos estados son, segn datos de la ONU de 1997: China con 1.2 2 7 millones; India con
961; EEUU con 2 68; Indonesiacon 2 00; Brasil con 164 y Rusia con 147; total 51,06% dc la po-
blacin del mundo. tfr. Fnuap, Estado de la Poblacin Mundial 1998, N. York, FnuaplONU,
1998. Vid. www.overpopulation.com.
50 Desde 1990 las Naciones Unidas publica anualmente el Informe sobre Desarrollo Humano,
en el que a travs del llamado indice de Desarrollo l-lumnao>=, definido como el procesode am-
pliacin de las opciones de la gentes>, clasificaa los estados y lerta sobrelos problemas globales
que padece la poblacin del mundo. Valga como ejemplo algunos de los datos publicados en
1999: los pases desarrollados con el 2 0% de la poblacin obtienen el 80% de los ingresos, a la in-
versa en los paises en vas de desarrollo; casi 1.3 00 millones de personas viven con menos de 1
dlar al da: 840 millones de personas estn desnutridas; lo que cuesta 1 submarino nuclear per-
mitina la educacin de 160 millones de nios en 2 3 pases; mientras que en EEUU se gastaban
8.000 millones de dlares en cosmticos, los gastos deenseaiva en el mundo eran de 6.000 mi-
llones.
~ Los datos sobre los refugiados se pueden consultar en los Anuarios que publica la AC-
NUR, delas Naciones Unidas. Como muestra de una publicacin queaborda estaproblemti-
999, nmero 2, 7-62
36
Juan Carlos Pereira Castaares fin siglo de cooperacin yconflicto
2 . Un nuevo rasgo que nos parece muy revelador de los cambios que se
han producido a lo largo de este siglo en la sociedad internacional, es el que
nos proporciona la heterogeneidad de actores que de una u otra forma ad-
quieren un protagonismo durante este siglo corto. Durante muchos aos
los tericos de las relaciones internacionales han discutido acerca del con-
cepto de actor internacional. El peso de lateora realista, como hemos visto,
hizo que tambin durante un largo periodo dominara la visin estatocntri-
ca, que hacia del estado el actor nato de las relaciones internacionales. Esta
perspectiva podra ser vlida, an con reservas, durante el perodo de en-
treguerras en donde el Estado, realmente, ocup un papel privilegiado fren-
te a lasolitaria Sociedad de Naciones. Sin embargo, desde 1945 la escena
internacional se ha visto poblada de una gran diversidad de actores que, de
una u otra forma, han competido con el propio estado que, como tambin
hemos indicado, ha incrementado su nmero de forma espectacular. Todo
ello ha obligado a los internacionalistas a cambiar la perspectiva sobre estos
actores 52
Qu es un actor internacional?, desde nuestro punto de vista es toda auto-
ridad, organizacin, grnpo o persona susceptible de jugar un papel destacado en
la vida internacional. Una definicin ms amplia es la que nos proporciona
E. Barb cuando escribe que el actor internacional es aquella unidad del sis-
tema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de habilidadparamo-
vilizar recursos que le permiten alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para
ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autono-
ma ~. Desde estas perspectivas, los internacionalistas han tratado de estable-
cer una clasificacin lo ms acertada posible de los actores internacionales. La
bibliografa sobre el tema en la actualidad es muy amplia 54; no obstante, no-
sotros vamos a apostar por el amplio trabajo realizado por R.W. Mansbach y su
equipo (resultado de la investigacin realizada bajo el ttulo Nonstate Actor
Proyect>s),para establecercomo se manifiesta laheterogeneidad del sistema in-
ternacional a travs de los actores ~
ca general se puede citar el exhaustivo trabajo que lleva por ttulo Geopoltica del Hambre.
Cuando e hambre es un arma..., publicado por Accin contrael Hambre en 1999. El Informe
al que merefiero de la poderosaComisin Trilateral es el redactado porO. M. Meissner; R. O.
Hormats; A. Garriges, 8. Ogara. Los nuevosretos de las migraciones internacionales, Madrid,
INCIPE, 1993 .
52 Dos son las perspectivas principales: la que en los aos sesenta apost porlo llamados ac-
tores transnacionales y la que en los aos ochenta ha ampliado el concepto de actor a una di-
mensin subestatal. Cfr. Garca Segura, C.: La evolucin del concepto deactor enla Teora de
lasRelaciones Internacionales, en Papers, 41(1993 ), pp. 13 -3 2 .
Vid, Barbe, E.: Op. cit., p. 117.
>~ Cr. Sainz, N.: Bibliografa sobreactores internacionales, en Papers, 1(1993 ), pp. 159-164.
~ > Vid, Mansbach, R. W. y otros: TIte Web of World Politics, Prentice Hall, Englewood
Cliffs. 1976; y Mansbach, R. W.-Vasquez, 1.: InSearch of Theory. A New Paradigmior Global
Polftics, N. York, Columbia UP, 1981.
Cuadernos deHistoria Contempornea
999, nmero 2 1, 7-62
37
Juan Carlos Pereira Castaares fin siglo de cooperacin yconflicto
Estados, con sus cuatro elementos constitutivos (territorio, poblacin,
gobierno, soberana). Su gran aumento desde 1960, ha hecho necesario proce-
der a elaborar una clasificacin o tipologade Estados, al mismo tiempo que al
establecimiento de elementos correctores en los foros internacionales (cuotas,
sistema de veto, etc.) ante esta democratizacin estatal. Todo ello a pesar de
lo que indica el artculo 2 .1 de la Carta de las Naciones Unidas que establece el
principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros, como una regla b-
sica del sistema internacional desde 1945, que vena a sustituir a las confusas
referencias que sobre este tema aparecan en el Pacto de la Sociedad de Na-
ciones 56~ Los Estados as constituidos en la sociedad internacional se han visto
sometidos desde los aos 2 0, pero especialmente desde 1945, a cuatro condi-
cionantes: a) el desigual reparto del poder, analizado a travs de cuatro criterios
como el militar, el econmico, el tecnolgico y el cultural, que nos permite di-
vidir a los estados entregrandes potencias, potencias medias, pequeas poten-
cias y microestados; no obstante con la introduccin en 1945 del arma nuclear
como instrumento de poder e influencia har que aparezca un nuevo status: el
de superpotencia, al que slo pudieron acceder EEUU y la URSS 57; b) a una
doble tendencia contradictoria que si, por un lado, les impulsa a reforzar su na-
cionalismo,a protegerse del exterior; por otra parte, les obliga por la estrnctura
del sistema a cooperar de una forma cada vez ms intensa con otros actores; c)
a lapuesta en duda cada vez ms de un fundamento de las realidad estatal, la
soberana, a travs de lo que muy acertadamente han denominado Ducha-
cek,Latouche y Stevenson soberanas perforadas
58 para explicar el fenme-
no de la penetracin de las fronteras nacionales por partede los perforadores
subnacionaless>: los grupos de oposicin; los grupos de intereses privados; los
inmigrantes y los gobiernos locales, municipales o regionales; d) la puesta en
duda tambin del principio de no injerencia, cuyas ltimas manifestaciones han
podido ser la aprobacin del Tribunal Internacional de Roma parajuzgar cr-
menes contra la Humanidad; la intervencin de la OTAN en Serbia y Kosovo,
o la detencin del general Pinochet en Gran Bretaa cuando se encontraba en
visita privada.
Los Actores Gubernamentales Interestatales, es decir, las Organiza-
ciones Internacionales. Aunque no existe una definicin comnmente acepta-
da de un concepto profusamente difundido en el siglo xx, podemos caracterizar
a las Organizaciones Internacionales como todas aquellas asociaciones esta-
56 Vid., especialmente, las referencias en los artculos 1 y 4 del Pacto aprobadoen 1919. que
entr en vigorel 10 de enero de 192 0.
>~ Para este tema los trabajos de Y. Lacoste sobre la Geopoltica de los Estados son funda-
mentales. Un tema sobre el que los alemanes, donde nace la Geografa poltica (Ritter, Ratzel,
Haushofer) y ms adelantela Geopoltik durante el 111 Reich, y los anglosajones (Mackinder, Ma-
han, Spykmas, ocuparn los primeros puestos. Vid. Gallois, P. M.: Geopoltica, Madrid, Edi-
cones Ejrcito, 1992 ; Lorot, P.: Ilistoire de la Gopolitique, Pars, Econoniica, 1995; y Lacoste
Y.: Dictionnaire Geopotitique des Etats, Paris, Flammarion, 1995.
Vid. Duchacek, l.-Latouche, D.-Stevenson, G.: Pe,forated Sovereignitiesand International
Relations. Westport, Greenwood Press, 1988.
1999, nmero 23, 17-62
38
blecidas mediante un acuerdo internacional por tres o ms estados, para la
consecucin de unos objetivos comunes y dotadas de una estructura adminis-
trativa permanente ~ El fenmeno de las Organizaciones Internacionales arran-
cade principios del siglo xix, como un proceso conectado con la revolucin in-
dustrial y la cooperacin tcnica y econmica en Europa, y no por cuestiones
vinculadas a la paz o la guerra
60. A partir de 1890, con la Unin Internacional
de las Repblicas Americanas, el continente americano se unir a este proceso
de cooperacin. Hasta 1914, el nmero de Organizaciones Internacionales va-
ra, segn los autores entre las 2 4 que indica el Yearbook ofInternational Or-
ganizarions y las 3 7 que recoge en su libro A. Truyol.
Ser en el siglo xx cuando veamos irrumpir con gran fuerza a este actor,
convirtindose en uno de los rasgos bsicos de las relaciones internacionales.
En primer lugar, asistiremos a un crecimiento inusitado de las mismas: 80 an-
tes de 193 9; 2 80 en 1972 ; 3 3 7 en 1981 y 2 63 en 1995, segn el Yearbook..., lo
mejor fuente de informacin para estos temas6t. Este crecimiento ha obligado
a establecer una clasificacin de las mismas segn su vocacin geogrfica, se-
gn su actividad, segn las funciones que ejercen y segn los poderes que po-
seen y se establecen en sus caas fundacionales. Su funcionamiento, estructu-
ra interna, lademocratizacin o no de sus decisiones y papel de los estados en
las mismas, siguen siendo objeto de amplios debates entrelos internacionalis-
tas62 Por ltimo, no es menos importante el sealar hasta qu punto influye la
pertenencia o no de los estados a las Organizaciones Internacionales y la inci-
dencia de esta cooperacin en la propia evolucin de las relaciones internacio-
nales63
De todas las Organizaciones Internacionales existentes a nivel mundial en
el siglo xx, dos son las ms universales: la Sociedad de Naciones y la Organi-
zacin de las Naciones Unidas.
>~ Para Pastor Ridruejo aunque no se comprometa a definir de una forma precisa una
0.1., s considerams importante resaltar los seis rasgos diferenciales quedefinen a este actor:
carcter interestatal, base voluntaria, rganos permanentes, voluntad autnoma, competencia
propia y cooperacin entre sus miembros a efectos de lasatisfaccin de intereses comunes. Cfr.
Curso de Derecho Internacional Pblico yOrganizaciones Internacionales, Madrid, Tecnos,
1994, p. 690.
60 (fr. Medina, M.: Las Organizaciones Internacionales, Madrid, Alianza, 1979.
~ Recientemente se ha publicado en espaol un trabajo muy til para conocer los datos b-
sicos de las 0. 1.: Frattini, E.: Gua de las OrganizacionesInternacionales, Madrid, Editorial Com-
plutense, 1998.
62 A ttulo de ejemplo puedenleerse las pginas 689-73 2 dela obra deC. A. Colliard: Op. cit.
63 En este sentido me parece de un enorme interslo que indica E. Barb cuandoseala un
dato llamativo: Africa es el continente con el mayor nmero deredes de cooperacin (2 .3 54), fren-
tea Europa (2 .151). Asia (1.554), Amrica (1501) y Oceana (2 82 ). Sin embargo, es de sobraco-
nocido que la mayora de las organizacionesinternacionales africanas son inoperantes, carecende
recursos econmicos y consiguen pocos resultados ensus actuaciones. No ocurre lo mismoen Eu-
ropa Occidental, en donde radican la mayorparte delos secretariados, y en la que los Estados de
la Unin Europea son los que estn integrados en la mayor parte de la Organizaciones Interna-
cionales. Cfr. Barbe, E.: Op. <it. pp. 156-171.
3 9
1999, nmero 21.17-62
Juan Carlos Pereira Castaares Un sig lo de cooperacin y conf licto
La Sociedad de Naciones, a laque nos hemos referido anteriormenteM, lle-
g a integrar a 63 estados, extinguindose oficialmenteen 1946; su creacin
abri una nueva etapa en el campo de la cooperacin interestatal al incluir la
cuestin de la paz y los temas polticos en su agenda de trabajo; a pesar de su
vocacin universal e igualitaria fracas en sus objetivos al tenerms un carc-
ter intergubernamental que interestatal, ser ms euroamericana que mundial, es-
tar bajo el control de franceses y britnicos y no conseguir ni laseguridad co-
lectiva que preconizaba ni el estallido de un nuevo conflicto mundial. Por su
parte, laOrganizacin de Naciones Unidas, creada tambin a iniciativa norte-
americana, y con un carcterverdaderamente mundial (de los 51 estados mIem-
bros fundadores se hapasado a los 188 en la actualidad), ha tratado de mejorar
su estrnctura interna, ampliar sus funciones a campos diversos y dotarse de los
recursos necesarios para hacer frente a los cada vez ms numerosos problemas
de la sociedad internacional; sin embargo, su actuacin, muy condicionada
por el sistema de veto en el Consejo de Seguridad, la influencia que sobre la
misma ejerci la Guerra Fra, sus propias actuaciones basadas ms en reco-
mendaciones que en imposciones o sancones, y la falta de recursos, han hecho
que el balance de su actuacin pueda caracterizarse de desigual en cuanto a re-
sultados, tarda en los temas bsicos como el mantenimiento de la paz y la se-
guridad internacionales y sujeta a un profundo cambio, aunque an no resuelto,
en el llamado Nuevo Orden Mundial
65
Actores no gubernamentales interestatales, tambin llamadas fuer-
zas transnacionales que ,segn Merle, son los movimientos y las corrientes
de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las
fronteras y que tienden a hacer valer o imponer su punto de vista en el sistema
internacional 66, Dos son los protagonistas en este mbito:
Por un lado, las llamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
verdaderas protagonistas de las relaciones internacionales desde mediados del
siglo xx 67, Estos grupos o asociaciones constituidos por particulares en dife-
rentes estados, tratan de alcanzar objetivos precisos no lucrativos, supliendoen
gran partela labor de otros actores. Con respecto a su origen sigue existiendo
una polmica abierta pues si bien el Yearbook... seala ya en el ao 3 12 la exis-
tencia de la primera ONO, Beigbeder nos indica la fecha de 1863 (con el Mo-
~ I nf ra. Nota 1 7 .
> La bibliografa sobre la ONU es muy amplia. A ttulo de ejemplopueden citarse los traba-
j os de M edi n a, M . : La Organizacin deNaciones Unidas. Su estructurayfunciones, Madrid, Tec-
nos, 1972 ; Montao, J.: L as Naciones Unidas y el Orden M undial, 1 9 4 5 - 1 9 9 2 , M x i c o, FCE,
1992 ; y Pereira, J. C.: La Organizacin de Naciones Unidas. Cuadernos del Mundo Actual His-
toria 1 6 , 10(1993 ). Para el caso espaol puede leerse el trabajo de Fernndez, A., Pereira, J.C.:
La percepcin espaola de laONU (1945-1962 ), en Cuadernos de H istoria Contempornea ,1 7
(995), pp. 12 1-146. Un balance crtico desde el seno de lapropia Organizacin exige leer con de-
tal l e Un Prog rama de Paz , del ex-Secretario General Boutros Boutros-Ghali, N. York, 1992 .
<~ M en e, M . : Op. ciA p. 411.
67 V id. Beigbeder. Y: Le role international des organisations non gouvernementales, Brus e-
l as , Bruy l an t, 1 9 9 2 .
999, nmero 21. 17-62
40
vimiento Internacional de laCruz Roja) como el punto de arranque de este fe-
nmeno. Sea como fuere el crecimiento ha sido vertiginoso y si en 1909 exis-
tan ya 176 ONGs, en 1945 su nmero se haba elevado a 560 y en laactuali-
dad existen ms de 5.000. A travs de todas estas organizaciones la sociedad
civil ha ido adquiriendo un papel destacado en el proceso detoma de decisiones
de carcter internacional y en su ejecucin, al mismo tiempo que han introdu-
cido temas de discusin olvidados o relegados como el medio ambiente, los de-
rechos humanos o el hambreque afecta a grandes sectores de 2 /3 de la pobla-
cin del mundo. Organizaciones como Greenpeace, Aministia Internacional,
Mdicos sin Fronteras, Ayuda en Accin, etc, son ejemplos paradigmticos de
actuaciones con gran resonancia en los medios de comunicacin que han cala-
do en la opinin pblica, e incrementando su apoyo en detrimento de otras ins-
tituciones oficiales o semioficiales
6t. No obstante, el papel de las ONGs en la
sociedad internacional sigue siendo objeto de amplios debates entre los espe-
cialistas69
Por otro lado, las Empresas Multinacionales o Transnacionales constituyen
no un fenmeno nuevo del siglo xx, pero s un actor muy condicionante en los
planos poltico, econmico e internacional de la sociedad mundial actual. Su
origen est vinculado a larevolucin industrial y las transformaciones dinini-
cas del capitalismo; desde mediados del siglo xix la implantacin de filiales de
empresas en el extranjero comenz a acelerarse, especialmente en EEU1J y Eu-
ropa occidental: Siemens, Hoerchst, Nestl, Ericsson, Kodak, etc. 70 En 1914 se
estimaba en ms de 14.000 millones de dlares los recursos de los que dispo-
nan las Empresas Multinacionales; siendo de 2 7.000 en 193 8, 63 .000 en 1960,
485.000 en 1982 y hoy empresas como General Motors vende en un ao por
valor de 168.3 69 millones de dlares (empleando a 647.000 trabajadores) y la
japonesa Mitsubishi 175.000 millones. Son los pases centrales (EEUU, Gran
Bretaa, Japn, Alemania y Francia) desde los que las multinacionales irradian
su influencia y poder por el mundo, de acuerdo con la definicin de la ONU:
son las sociedades que poseen y controlan medios de produccin o servicios
<~ Puede c i tars e aq u el c as o es p a ol . Hay q ue i n di c ar q ue h as ta 1 9 8 1 el Ban c o M un di al c on -
s derab a a Es p a a c omo un p a s en des arrol l o de ren ta medi a , s us c ep ti b l e, p ues , de rec i b i r ay u-
da para el desarrollo. Desde eseao el status cambia apas en desarrollo desde el que se inicia
unaaccin exterior es este mbito. En 1985 secrea la Secretaria deEstado para laCooperacin In-
ternacional e Iberoamrica (SECIPD que, en 1988. se sustituir por la actual Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional. En 1994 en Espaa estaban representadas 2 .62 6 ONGs.
El apoyo de laopinin pblica espaola a estas organizaciones ha sido creciente endetrimento
de instituciones oficiales, como haocurrido recientemente en las catstrofes de Centroamricao
en Rs ovo ( l a ay uda es p a ol a n o s up era el 0, 2 5% del PI B) . ( f r. Alonso, J. A.: La cooperacin
oficial al desarrollo en Espaa: balance de una dcada, en Anuario I nternacional CI DOB 1 9 9 2 ,
Barc el on a, CI DOB, 1 9 9 3 y ms rec i en te Gmez, M . - S an ah uj a, J . A . : E l sistema internacional de
cooperacin a/ desarrollo, Madrid, CIDEAL, 1999.
69 C f r. A ttulo de ejemplo: Barbe, E.: Op. <it. pp. 171-190. Apesar de ello en 1999 se leha
c on c edi do a M di c os s i n Fron tera el Premi o Nob el de l a Paz.
70 Cf r. Andreff, W.: L es multinationales, Pars, LaDcouverte, 1986, p. 12 y ss.
41
Cnadernos de Historia Contempornea
1999, nmero 21,17-62
.Iuan Carlos Pereira Castaares Un siglode cooperacin yconflicto
fuera del pas en el que estaban establecidas7t~ Cmo valorar su importancia
en las relaciones internacionales?: en el plano econmico, el fenmeno multi-
nacional ha abierto una nueva etapa en la evolucin del capitalismo interna-
cional (capitalismo monopolista de Estado, en trminos marxistas; economa
transnacional en trminos liberales), incidiendo en la divisin internacional
del trabajo, controlando mayoritariamente las inversiones extranjeras y gran
parte de los intercambios comerciales en el mundo, acentuando lareduccin de
los costes laborales y el control sindical, profundizando la divisin Norte/Sur,
impulsando el desarrollo cientfico-tecnolgico y contribuyendo de forma de-
terminante en los procesos de interdependencia y globalizacin mundiales; en
el plano poltico, condicionan y llegan a controlar la propia actuacin de los Es-
tados, llegando a constituir, segn algunos autores, una verdadera amenaza para
la independencia nacional y el propio desarrollo econmico, al mismo tiempo
que ejercen de grupo de presin internacional, condicionando, en definitiva, la
accin exterior de los Estados en lasociedad internacional
72 .
Actores gubernamentales no centrales, siguiendo con el planteamiento
de Mansbach, que incluye en este apartado al personal de los gobiernos locales
(regionales,municipales) de un estado o los funcionarios coloniales que repre-
sentan a las metrpolis. Es indudable que si bien el papel de estos ltimos ha ido
disminuyendo en relacin con la aceleracin del proceso de descolonizacin, las
actuaciones de los entes no centrales en la sociedad internacional ha ido cre-
ciendo, especialmente en los Estados federales y autonmicos. Protagonismo
que se pueden apreciar en el seno de las organizaciones internacionales (bajo el
estatuto de institucin consultiva); organizaciones regionales (Consejo de Euro-
pa, OSCE o la Unin Europea atravs del Comit de las Regiones) 73; coopera-
cin al desarrollo (especialmente de ayuntamientos) y mediante iniciativas in-
ternacionales propias en cooperacin o en oposicin a la propia poltica exterior
del Estado, que ver mermada as tambin la unidad de accin en el exterior74.
~ Vid. M erl e, M : Op. <it, p . 4 3 0-4 51 . T ug en dh at, C. W . : L as empresas multinacionales, Ma-
dri d, A l i an za. 1 9 7 3 . En s tos y otros trab aj os s ob re es te tema p uede ob s ervars e l a g ran di f i c ul tad
p ara def i n i r de un a man era p rec i s a a l as emp res as mul ti n ac i on al es .
72 V id. Berg s ten . F. y otros ; L es M ultinationales auj ourd h ui. Par s , Ec on omi c a, 1 9 8 3 ; Hy mer,
5. 1-1.: L a compaa multinacional. Un enf oq ue radical, M adri d, Bl ume, 1 9 8 2 : K eg l ey , C. W.-
Wittkopf, E. R.: World Politics. Trend and T, ansf ormauion, N. Y ork . S t. M arti n s Pres s , 1 9 9 3 ; P -
rez Voiuriez, A.: L as sociedades multinacionales y los sindicatos mundiales ante el Derech o I n-
ternacional, Madrid, Akal, 1981.
~ Un as ac tuac i on es a n i vel reg i on al , es p ec i al men te en Europ a, q ue s e ac el eran des de p ri n c i -
p i os de l os a os oc h en ta c uan do s e c rean el Con s ej o de M un i c i p i os y Reg i on es de Europ a ( 1 9 8 4 ) ,
lared Ciudades y Desarrollo (1985), etc. En 1990 una asamblea de ciudades, ONGs y movi-
mi en tos s oc i al es h ac en p b l i c a l a Carta de Bul away o>4 Zi mb ab we) , rec l aman do un a as oc i a-
c i n i g ual i tari a en re el Norte y el S ur a p arti r del trab aj o c on ti n uo de mun i c i p i os y reg i on es .
~ El caso de Espaa en este sentido es paradigmtico a travs de las actuaciones en el cx-
f ran j ero de al g un as Comun i dades A utn omas , q ue c uen tan i n c l us o c on s us p rop i os Dep arta-
men tos de A s un tos l n tc mac i on al es , ex i g en rep res en tan tes en l as reun i on es de org an i s mos c omo l a
UNESCO o la Unin Europea, o utilizan los acontecimientos deportivos para hacer prevalecer su
Cuodernos de Historia Conteniporneo
999. n mero 2,7-62
42
Juan Carlos Pereira Castaares Un siglo de cooperacin y conflicto
Actores intraestatales no gubernamentales, se integran en este apartado
los individuos o grupos no gubernamentales que ubicados en un estado, mantie-
nen relaciones directas con otros actores autnomos distintos a su gobierno. El
anlisis de este grupo de actores es el que nos muestra con gran importancia la
heterogeneidad creciente de la sociedad internacional. Aqu se incluyen las In-
ternacionales de Partidos (especialmente el socialista, liberal y demcratacris-
tiano); las Internacionales Sindicales (Confederacin Internacional de Sindicatos
Libres, Federacin Mundial de Sindicatos o Confederacin Mundial de Traba-
jadores); el papel de las confesiones religiosas desde las tres grandes monotestas
(catlica, musulmana y juda), a las 3 3 0 religiones integradas desde 192 1 en el
Consejo Mundial de las Iglesias; o asociaciones empresariales y financieras
como la Comisin Trilateral. Todos estos grupos y movimientos se han creado
para defender sus intereses, esforzndose por todos los medios a su alcance
para influir en la accin gubernamental y en laopinin pblica internacional
75.
Individuos Si el protagonismo de los grupos y actores colectivos ha do-
minado en los anlisis internacionales, los estudiosos de las relaciones inter-
nacionales, entre los que se encuentran dc forma destacada los historiadores,
han reivindicado cada vez con mayor fuerza el papel del individuo, de los 1/-
deres, de las personalidades relevantes con capacidad de influencia, con poder,
que deciden, en definitiva, las polticas o las acciones en el contexto de la so-
ciedad internacional ~ Los estudios sobre la personalidad de los estadistas,
como los desarrollados por P. Renouvin y 1. B. Duroselle, y los anlisis com-
parados, como el elaborado por A. Bullock sobre Hitler y Stalin~ han puesto
de manifiesto la importancia de estos actores para comprender en su integridad
los hechos y los procesos que definen un periodo histrico. No vamos a tratar
de hacer un listado de los grandes lderes protagonistas del siglo xx, a los que
hay que prestar atencin, pero si vamos a presentar como elemento de debate la
relacin de los 2 0 personajes histricos que segn la revista Tinte, han sido los
grandes protagonistas del siglo xx: T. Roosevelt, V. 1. Lenin, la feminista
M. Sanger, F. D. Roosevelt, A. Hitler, J. Monnet, W. Churchill, Eleanor Roo-
sevelt, M. Gandhi, D. Ben-Gurion, Mao Zedong, Ho Chi Minh, M. L. King,
Ayatolah Jomeini, M. Thatcher, Juan Pablo II, R, Reagan, L. Walesa, M. Gor-
s ob eran a f ren te a l a del Es tado. V id. Pardo, J . L . : La Accin Exterior de las Comunidades Aut-
nomas, Teora y Prctica. M adri d, Col ec c i n Es c uel a Di p l omti c a, 1 . 995 y Pon s , F. X . : El Co-
mir Olmpico Intemacioial y los Juegos Olmpicos: Algunas cuestiones de relevanciajurdico-
n s i uc i on al , en R ev ista E spaola de Derech o I nternacional, vol , X L V, n 0 2 , ( 1 9 9 3 ) .
~ Un an l i s i s de es tos g rup os o movi mi en tos s e p uede en c on trar en el A n uari o Th e S tates-
mons Y carh ook , f un dado c n L on dres en 1 8 6 4 y edi tado en l a ac tual i dad p or M ac M i l l an b aj o l a
c oordi n ac i n de B. T urn er.
~ V id. A l l ai n , J . C. : L a g roup e di ri g ean t dan s l a c on dui te des rel ati on s i n tern ati on al es s s , en
R elations I nternationales, 41(1985), pp. 79-92 .
~ Vid, Ren on vi n , P. -Duros el l e, J . B. : El Homb re de Es tado , en I ntroduccin a la Poltica
I nternacional, M adri d, Ri al p , 1 9 6 8 , p p . 3 2 3 -503 ; y Hul l oc k , A . : H itler y S talin. V idas paralelas,
2 tomos , Barc el on a, Pl aza y J an s , 1 9 9 4 .
43
999, nmero 2. 7-62
Un sig lo de cooperacin y conf licto
bachov, N. Mandela y el desconocido rebelde que se enfrent a los tanques del
ejrcito chino en l9S9~ ~ .
3 . La mundializacin y la heterogeneidad de la sociedad van a impulsar la
tercera de las caractersticas de la misma, la interdependencia entre los actores
que configuran una sociedad cerrada, sin entorno exterior, que ha debido asumir
progresivamente sus propias contradicciones y desequilibrios. Un proceso que
arranca con fuerza a finales del siglo xx, pero que adquiere mayor relevancia
tras las dos guerras mundiales ~. La interdependencia se producir, en primer
lugar, porlaextensin de los limites de la sociedad a todo el espacio terrestre,
sin entorno exterior, gracias a los procesos de exploracin, ocupacin, coloni-
zacin y posterior descolonizacin de las tierras emergidas. Tambin por cuan-
to a travs de la aplicacin de unos principios comunes de Derecho Interna-
cional, se regula desde los fondos submarinos al espacio extraterrestre y nos
obliga a todos en el cumplimiento de los mismos ~ QEn el campo econmico ese
proceso se ha definido con el trmino globalizacin, alentado por el desarrollo
de las tecnologas de la informacin, la apertura de nuevos mercados funcio-
nando las 2 4 horas del da, el alto nivel de consumo, la influencia de la publi-
cidad o la actuacin de actores como laOrganizacin Mundial del Comercio.
En el campo de las comunicaciones a travs de la creacin de una aldea global,
a travs de vnculos mundiales como Internet, telfonos celulares, redes de me-
dios de comunicacin. En el campo armamentstico se aprecia en la creacin de
un campo estratgico nuclear global, con miles y miles de armas nucleares y
tcticas que pueden provocar una destruccin mtua y asegurada. En el mbi-
to social Giddens nos dice que el mundo se haconvertido en un sistema social
nico...(ste) no es slo un medio en el que determinadas sociedades corno
GranBretaa se desarrollan y cambian. Las relaciones sociales, polticas y
econmicas que traspasan las fronteras de los pases condicionan de forma
decisiva el destino de todos su habitantes ~.
4. La creacin de una nueva estructura econmica es uno de los factores
ms determinantes del siglo xx pero tambin de la propia evolucin de las re-
laciones internacionales ~ La economa en nuestro siglo ya no es una ciencia
~ V id. Time 1 3 de ab ri l de 1 9 9 8 .
~ Otros autores no estnde acuerdocon estaperiodizacin. As 1. Wallerstein en los aos se-
tentaya analiz este proceso de interdependencia unidoa laglobalizacin del sistema, a travs de
l o q ue l den omi n s i s tema mun di al , en el q ue el c ap i tal i s mo ac tu de motor de es e p roc es o q ue
seinici en los siglos XV y xvi. V id. Wallerstein, E: E l moderno sistema mundial) , Madrid, Si-
g l o X X I , 1 9 7 9 y El moderno sistema mundial!! Madrid, Siglo XXI, 1984.
~ V id. Carrillo, J. A.: Op. < it. p. 12 9 y ss.
< ~ Gi dden s , A . : S ociolog a, M adri d, A l i an za, 1 9 9 8 , p p . 1 00-1 01 .
~ Para A . W ats on : T h e mos t s tri k i n g i n n ovati on s i n ti ro org an i zati on of i n tern ati on al s oc i ety
s i n c e S ec on d W orl d W ar h ave b een i n th e ec on omi c f i el d. f l e ti g ten i n g ec on omi c i n teg rati on of th e
s y s tem mak es n ew p rac ti c es an d i n s ti tuti on s n ec es s ary . T h e ec on omi c order i s n ow more i n teg rated,
an d more man ag ed b y an i n s ti tuti on al i zed di rec torate of ec on omi c g reat p owers , th an an y th i n g p re-
vi ous l y attemp ted b y a s oc i ety of p ol i ti c al l y i n dep en den r s ates . TI te ev olution. . . pp. 3 03 -3 04.
1999, nmero 2 . 7-62
44
Un siglo de cooperacinyconflicto
elaborada por especialistas y dirigida a expertos o financieros. Los temas eco-
nmicos se han socializado, se han mediatizado a travs de los diversos r-
ganos de comunicacin hoy se habla de una geoeconoma, de una diplomacia
macroeconmica, de una mundializacin a travs de la economa e incluso de
un Pensamiento Unico en la era de la posmodernidad, en laque lo econmico
prima sobre lo poltico y lo social, condicionndonos a todos da ada
83 .
Sintetizar la forma en la que la economa ha influido sobre las relaciones in-
ternacionales en este siglo es una tarea harto complicada. No obstante, podemos
afrontar el reto sealando los rasgos que pueden ser ms significativos:
De la economa-mundo europea a la mundializacin, vendra a ser el
primer rasgo que bien puede explicarse con los trminos recogidos en un re-
ciente libro, cuando se dice que en vsperas de la 1 Guerra Mundial: Con su
red de intecambios de dimensin mundial, su capacidad financiera, sus pose-
siones coloniales y su colonizacin por asentamiento de regiones de dimen-
siones coloniales (Amrica del Norte o Australia) el Viejo Mundo tiene en sus
manos el destino del planeta ~ Frente a esta afirmacin, el informe sobre De-
sarrollo Humano 1999 publicado por laONU, indicaen sus primeras pginas
que Actualmente se intercambian en los mercados monetarios del mundo
ms de 1,5 billones de dlares por da, y se comercia casi una quinta parte de
los bienes y servicios que se producen todos los afios(...) lamundializacin es
(pues) un proceso que integra no slo la economa, sino adems la cultura, la
tecnologa y la estructura de gobierno(...) El colapso del babt tailands no slo
provoc el desempleo de millones de habitantes del Asia sudoriental sino que la
declinacin consiguiente de la demanda mundial signific el retraso de la in-
versin social de los pases exportadores de petrleo del Oriente Medio, lare-
duccin de servicios sociales en Amrica Latimay un abrupto aumento del cos-
to de los medicamentos importados de Africa. El declive europeo, en
definitiva, arrancar de la crisis provocada en la primera postguerra, se acele-
rer con el crak del 2 9 y se profundizar despus de 1945. No obstante, frente
a una periferizacin del poder econmico, que representar EEUU y el eje
China-Japn, los europeos se unirn, se integrarn, como respuesta y necesidad
formando hoy a travs de la Unin Europea el primero de los poos de la lla-
mada trada del poder econmico (Kennichi Obmae), junto con EEUU y ja-
pn. Una trada inserta en un sistema cerrado, interrelacionado, globalizado en
el que una crisis nacional lamonetaria de Mxico de 1994, un problema de
salud de un importante lder Yeltsin en Rusia, o el deseo de especular
y obtener rpidos beneficios por parte de un hombre de negocios caso de
~ V id, s ob re el Pen s ami en to Un i c o l os trab aj os de Ramon et, 1 . : Un mundo sin rumbo. Crisis
de f in de sig lo, Madrid, Debate, 1997 y Estefana. 3 .: Contra el pensamiento nico. M adri d,
T au-vs , 1 9 9 7 ,
~ V id. Adda, J.: G loh aliz acin de la economa, Madrid, Sequitur. 1999, p. 57. Una buena sn-
tes i s de l ec tura s ug eren te n os l a of rec e Es tef an a, J i La nueva economa. La Globalizacin, Ma-
drid, Debate. [996.
4 5
999, nmero2, 7-62
George Soros, pueden provocar efectos adversos, duraderos y determinantes
en el conjunto del mundo.
De la era Keynesiana al Neoliberalismo, no es el ttulo de una obra de
economa, sino la forma de expresar la incidencia del pensamiento econmico
en la sociedad internacional. Sin duda, el britnico John Maynard Keynes
(1883 -1946), ha sido el economista ms importante e influyente de este siglo,
jugando un papel decisivo en la defensa del capitalismo y siendo protagonista
de algunos de los acontecimientos internacionales ms destacados; pronto
apost por una economa mixta que implicara una intervencin del Estado a tra-
vs de la cual se podra alcanzar pleno empleo y un mayor bienestar para todos,
reconciliando as tambin capitalismo con democracia. Su obra Teora General
de la Ocupacin, el Inters yel Dinero (193 6), contituye la referencia terica
ms importante de Keynes, impulsado la vertiente macroeconmica de los es-
tudios econmicos que junto con la iniciativas polticas de Lord Beveridge du-
rantela II Guerra Mundial, contribuyeron a crear el Estadodel Bienestar en las
paises desarrollados. Desde mediados de los aos setenta el paradigma keyne-
siano entr en declive por las consecuencias del impacto de la crisis de 1973
y el fenmeno de la estanflacin, acentundose en los aos ochenta y prin-
cipios de los noventa por el menor crecimiento y los altos tipos de inters.
Se han buscado respuestas y la ms decisiva ha sido la que ofrece el pensa-
miento neoliberal en la poltica en general y el paradigma neomonetarista en la
poltica econmica en particular. El mercado se convierte as en el centro del
sistema econmico, y la aplicacin de un liberalismo a todos los mbitos de la
economa y la sociedad, en la reglaque puede pennitir corregir las asperezas
y disfunciones del capitalismo. Una teora y otra se han hecho sentir profun-
damente desde los aos veinte en el comportamiento de los estados, en la ac-
tuacin de las organizaciones internacionales y en la propiaevolucin de las re-
laciones econmicas internacionales85
Del centro a laper~ria, son los trminos que el economista latinoame-
ricano Ral Prebisch utiliz para definir la fractura econmica que se fue pro-
duciendo en el sistema capitalista desde el siglo xv, Wallerstein dixit, o desde
1944/45, alentada despus por el proceso de descolonizacin ~ La fractura
Norte/Sur desde esta perspectiva se nos muestra compleja no slo por su carc-
ter multifactorial (econmico, poltico, cultural, religioso, etc.), sino por la he-
85 Un a rel ac i n de l os trab aj os ms rep res en tati vos s ob re es te tema l a p odemos c omen zar re-
c omen dan do l a l ec tura de K ey n es , I I . Ni . : Teora G eneral de la ocupacin, el inter s ye! dinero,
Madrid, FCE, 1985 y L as consecuencias econmicas de lapa: , Barc el on a, Cr ti c a, 1 9 8 7 . Un a re-
flexin desde la perspectiva actual del pensamiento keynesianoen I nf ormacin Come, cial E spa-
ola. R ev ista de E conoma, K ey n es , 50 a os des p u s , 7 58 ( n ovi emb re 1 9 9 6 ) . S ob re el n eol i -
b eral i s mo l a ob ra de Berg er, P. L . : La revolucin capitalista, Barc el on a, Pen n s ul a, 1 9 8 9 ;
Friedman, M.: L ibertad de eleg ir, Barc el on a, Gri j al b o, 1 9 8 0; Friedman contra G albraith , M adri d,
Instituto de Economade Mercado, t982 y como aplicacinprctica enun Estado deben leerse las
memorias de Thatcher, M.: L os aos de Downing S treet, M adri d, El Pa s -A g ui l ar, 1 9 9 3 .
86 Cfr. Preb i s c h , R. : El desarrollo econmico deAmricaLatinaysus principales problemas,
S an ti ag o de Ch i l e, CEPA L . 1 9 4 9 .
1999. nmero 2. 7-62
46
Juan Carlos PereiraCastaares Un siglo de cooperaciny conflicto
terogeneidad de los actores. Los pases del centro son capitalistas, desarrollados,
producen una gran cantidad de bienes, mantienen un equilibrio del mercado
interior y de las exportaciones, y, a pesar de las desigualdades crecientes dentro
de la lgica del sistema que impulsa a la integracin pero tambin a la exclusin,
sus sociedades presentan altos niveles de bienestar. Los paises de lapertferia o
del Tercer Mundo, en trminos de Alfred Sauvy, son los integrados en las
3 A: Amrica Latina, Asia y Africa; pero en ese grupo se integran estados tan
contrapuestos como Arabia Saud o Ruanda, de tal manera que tos estudiosos de
este fenmeno han tenido que recurrir a introducir conceptos como los de semi-
periferia, caso de Braudel yWallerstein, Cuarto Mundo, o la distincin que ha-
cen las organizaciones econmicas internacionales entre Nuevas Economas
Industrializadas, Pases de laOPEP o Pases Menos Desarrollados. Las econo-
mas de esta diversidad de estados se van a ver afectadas por la divisin inter-
nacional del trabajo, la interdependencia creciente, el endeudamiento progresivo,
la dependencia de las inversiones y la ayuda exterior, y la profunda desarticula-
cin social Sea como fuere, la tensin Norte/Sur se convierte en un rasgo deci-
sivo de la Historia del siglo XX y de las relaciones internacionales, a la que se
responde desde la periferiabien con la agrupacin cooperativa atravs del Gru-
po de los 77; bien con la creacin de organizaciones especializadas para hacer
frente a las presiones desde el centro, caso de la OPEP (1960); bien actuando de
grupo de presin en el seno de la ONU, atravs de la UNCTAD; bien convo-
cando reuniones multilaterales como la Conferencia de Bandung (1955)o Can-
ctin (1981), o a travs de una actuacin global e independiente en la sociedad in-
ternacional mediante el Movimiento dePases No alineados(Belgrado, 1961) ~.
Del imperialismo ysus alternativas, as podra definirse la forma en la
que se tratan de buscar alternativas a la que se considera desde el marxismo
fase superior del capitalismo. Con el triunfo en la Rusia sovitica de la Re-
volucin de Octubre surgir la primera: el sistema socialista o sistema depla-
nificacin central. Su definicin es precisa y as nos lo indica la Constitucin de
la URSS de 193 6: La base econmica de la URSS est constituida por el sis-
tema socialista de laeconoma y la propiedad socialista de los instrnmentos y
medios de produccin, consolidados como resultado de la liquidacin del sis-
tema capitalista, de la abolicin de la propiedad privadade los medios e ins-
trumentos de produccin y de la supresin de la explotacin del hombre por el
hombre (art. 40) y La propiedad socialista de la URSS reviste laforma de
propiedaddel Estado (propiedad del pueblo) y propiedadcolectiva y koljozia-
na (art. 5O) ~ Para llegar a estos objetivos los dirigentes soviticos tuvieron que
~ La bibliografa sobre estaproblemtica es inmensa y los profesores Martnez Carreras y
M oren o l o ab ordan tamb i n en es te n mero de l a revi s ta. No ob s tan te, p uede i n di c ars e p or c l i n -
ter s de l os p l an teami en tos l os trab aj os de: Berzos a, C. ( Coord) : La economa mundial en los 90.
Tendencias y desaf os, Barc el on a, Cr ti c a/ I c ari a, 1 9 9 4 ; T ortos a, J . M . : S ociolog a del sistema mun-
dial, M adri d, T ec n os , 1 9 9 2 ; Vi dal Vi l J a, 1 . M . : H acia una economa mundial. Norte/ S ur: f rente a
f rente, Barc el on a, Pl aza y J an s , 1 9 9 0. Como ref eren c i a b s i c a y ac tual i zada l os I nj rmes sobre el
Desarrollo del M undo, p ub l i c ados an ual men te p or e Ban c o M un di al , W as h i n g ton .
47
cuadernos de Historia Contempornea
999. nnjero 21, 7-62
experimentar el Comunismo de Guerra y la NEP, y posteriormente, ya con
Gorbachov, la reforma basada en los principios de la Perestroika. Unos y
otros convirtieron a laURSS en una gran potencias econmica, y en un mode-
lo para los otros estados que integraron el llamado Sistema Socialista Mundial,
pero no evitaron la existencia de grandes desigualdades, el agotamiento del mo-
delo ni lacrisis multifactorial que hoy caracteriza a la Rusia de Yeltsin~
La llegada de Hitler al poder en 193 3 supuso la segunda gran ruptura en la
historia de Alemania y, sin duda,fue una consecuencia ms de la Gran Depre-
sin en Europa. Las polmicas historiogrficas sobre el nazismo siguen an a
pesar de las miles de pginas que se han escrito. Unas discusiones que desde
1986, por medio de la llamada querella de los historiadores, en la que parti-
ciparon historiadores y filsofos como Mommsen, Hildebrand, Nolte o Haber-
mans, entreotros, traspasaron las fronteras alemanas~ El nazismo tambin re-
present una ruptura dentro de los movimientos totalitarios al presentar una
alternativa global, desde el Estado a los aspectos raciales, a los movimientos y
sociedades conocidos hasta ese momento. A su vez puso en marcha una nueva
poltica econmica integrada en lo que se denomin Teora del Gran Espacio
(Grossraum).Una teora que quiso convertirse en realidad y que estuvo basada
en los planteamientos de Hitler, tanto en Mein Kampfcomo en su continuacin,
el llamado Segundo libro de Hitler, junto a las aportaciones de individuos
como el jurista Carl Schmitt, el ministro de Economa Walter Funk o el eco-
nomista Schacht. El objetivo fundamental de esta teora era el crear un Nuevo
Orden Europeo, que fuese la base de una futura expansin alemana por otros
continentes. Los fundamentos de esta teora fueron tres: la creacin de un
Gran Espacio Econmico, nico e integrado bajo el liderazgo de Alemania;
el establecimiento de un Nuevo Orden Jurdico; y un nuevo tipo de Diplo-
macia basada en un rgido bilateralismo. El resultado fue una recuperacin eco-
nmica rpida, la desaparicin del desempleo, el establecimiento deun binomio
de dominacin en Europa basado en un centro germnico productor y un con-
tinente productor, y una militarizacin progresiva de los sectores econmicos
que condujo, inevitablemente, al enfrentamiento blico en 193 9 ~
< > S ob re l os as p ec tos ec on mi c os p ueden s e al ars e l os trab aj os de A g an b eg y an , A . : L a pe-
restroik a econmica, Barc el on a, Gri j al b o, 1 9 8 9 ; Demb i n s k i , P. H. : Les conomiesplanif i s, Par s ,
Seuil, 1988; Dobb, M.:La economa sov i tica desde 1 9 1 7 , M adri d, T ec n os , 1 9 7 2 ; Nove, A . : E lsis-
tema econonuco sov i tico, M x i c o, S i g l o X X I , 1 9 8 2 y Pal azuel os , E. : L a f ormacin del sistema
econmico sov i tico, M adri d, A k al , 1 9 9 0.
89 Qr. l-Iildebrand, K.: E l Tercer R eich , Madrid, Ctedra, 1988 y Kershaw, 1.: The Nazi
Dictatorsh ip. Problems and Perspectiv es of I nterpretation, L on dres , Edward A rn ol d, 1 9 8 9 . Un re-
c i en te an l i s i s es p a ol es el q ue n os of rec e F. Gal l eg o: L a n atural eza del n azi s mo , en inv esti-
g aciones 1 1istricas, 1 8 , ( 1 9 9 8 ) , p p . 3 1 3 -3 2 6 . L a l ti ma p ol mi c a h a s i do l a q ue s e h a i n i c i ado c on
lapublicacin de la biografade 1. Kershaw: H itler, 1 8 8 9 - 1 9 3 6 , Barc el on a, Pen n s ul a, 1 9 9 9 .
~ Cfi. Bettelheim, Ch.: L a economa alemana baj o el naz ismo, M adri d, Fun damen tos , 1 9 7 2 ;
Bark ai , A . : Naz i econoncs. ideolog v , th eary arid policy. Oxford, Uni. P., 1990; Freymond, 1.: L e
Ile Reich et la rorganisation conomique de lEurope, 1940-1942, Ginebra, 1974; Overy, R.:
Warandeconomy in tI te Th irdR eich , Oxford Un. Press. 1994.
1999, nmero2, 7-62
48
Juan Carlos Pereira Castaares Un sig lo de cooperacin yconflicto
De la cooperacin a la integracin, es tambin uno de los procesos mas
determinantes de la estructura econmica del siglo xx. Esta cooperacin se
debe, principalmente, al deseo de los estados de establecer mecanismos multi-
laterales para la resolucin de los problemas comunes, responder a los retos que
la globalizacin econmica plantea y liberalizar progresivamente el sistema
econmico. Quiz histricamente el primer hito de este nuevo proceso puede
ser la Conferencia Internacional de Londres, que reuni a 70 pases enjunio-ju-
lio de 193 3 , para plantear respuestas y soluciones a la Gran Depresin; a pe-
sar del fracaso y las respuestas individuales a ladepresindel New Deal a la
economa militarizada del nazismo, sus recomendaciones fueron la base de
la segunda gran conferencia, ladeBretton Woods entre el 1 y el 2 2 de julio de
1944, que reuni a 44 delegaciones, y que supuso un triunfo de la Repblica
Imperial norteamericana (R. Aron) y una dolarizacin , hasta ahora, de laeco-
noma mundial. La diplomacia macroeconmica pronto se extendien el seno
de las organizaciones econmicas (GATT/OMC) y tambin entre las grandes
potencias, cuyo ejemplo ms significativo es el llamado G-7, creado por ini-
ciativa de Franciaen 1975, al que desde hace poco tiempo se ha unido Rusia.
Este proceso de cooperacin haconducido desde la Europa Occidental a dar un
paso ms en forma de integracin econmica regional, la Unin Europea,
constituyendo un modelo que ha contribuido en gran partea impulsar otros pro-
cesos regionales de integracin, en la actualidad 52 , cuyas consecuencias son
mltiples y determinantes
9k
De un ciclo a otro, esa es la reglaque define el sistema ecoiniico mo-
derno cuya inestabilidad, seguida de fases expansivas, caracteriza el siglo xx.
Como iidican Flamant y Singer-Kerel: Durante muchotiempo se habl de cri-
sis, incluso cuando se viva tan slo uno de los momentos de un ciclo. La gra-
vedad social ypoltica de la gran crisis de 192 9 y de la depresin que le sigui,
justificaba sobradamente el empleo de este vocablo. Desde hace unos treinta
aos se califican las disminuciones en la actividad con el trmino recesin 92~
Las causas de estas crisis y sus consecuencias, pronto fueron objeto de anlisis
por algunos estudiosos como el francs Juglar, el ruso Kondratieff o los norte-
americanos Kuznetz y Kitchin. Aplicadas sus teoras al siglo xx encontramos
una evolucin cclica muy concreta: crisis dc postguerra, recuperacin desde
192 4/192 5, crack del 2 9 y Gran depresin, crisis de postguerra, los treinta
aos gloriosos (1945-1975), las crisis petrolferas de 1973 y 1979, y los ciclos
cortos cuyos puntos lgidos sern 1982 , 1985, 1987, 1991. 1994 y 1997/98.
Una tras otras han ido poniendo de manifiesto lamundializacin de las crisis, la
Vid. Aron, R.: La repblica imperial. Los Estados Unidos en el mundo (1945-1972), M a-
dri d, A l i an za, 1 9 7 6 ; Gardn er, R. : La diplomacia del dlar yla esterlina. Orgenes yfuturo del sis-
tuno de Bretton Woods- Can, Barc el on a, Gal ax i a/ C. L ec tores , 1 9 8 9 ; Ontiveros, E.: Sin arden ni
concierto. M edio sig lo de relaciones econmicas internacionales, Madrid, EFAJCaixa Galicia,
1997.
~ Flamant, M.-Singer-Kerel, 1.: Crisis yrecensiones econmicas, Barc el on a, Oi k os T au,
1971, p. 6,
49
Cuadernos de Historia contenspornea
1999, nmero 21,17-62
duracin, la incapacidad de gobiernos e instituciones para controlar la economa
y las consecuencias globales que tienen sobre la sociedad internacional ~.
5. Ciencia y Tecnologa: hacia la Cibersociedad, sera la forma en la po-
dra definirse nuestra sociedad gracias a uno de los inventos ms sobresalientes
del siglo xx, el microchip, desencadenante de la llamada era digital. Los
avances cientficos durante ese siglo, que encuentran su base en el desarrollo de
una teora del conocimiento de la fsica segn las leyes de Newton y en la rup-
tura que provoca la publicacin en 1916 de la Teora General de la Relatividad
de Einstein, han sido decisivos para toda laHumanidad.Laaplicacin de estos
avances y descubrimientos,sin embargo, han servido bsicamente para tres
cosas: para salvar, prolongar y mejorar la vida humana; para destruir esas mis-
mas vidas que se tratan de salvaguardar con el riesgo de la desaparicin por vez
primera de toda la civilizacin; para conocernos mejor anosotros mismos y al
universo que nos rodea. Esta verdadera revolucin va unida a algunos trminos
y elementos simblicos: petrleo, electricidad, energa nuclear, carrera espacial,
informtica, antibiticos, biologa gentica y molecular, etc.; pero tambin a
todo un conjunto de inventos tiles desde el bolgrafo y el microondas, a la m-
quinade afeitar y los ordenadores. Al mismo tiempo las aplicaciones cientfico-
tcnicas han servido para la fabricacin de armas nucleares, aviones de com-
bate, portaaviones, misiles, armas qumicas y bacteriolgicas o simplemente
metralletas y pistolas, y con ello aparece una contradiccin de nuestro siglo:
mientras que desde los aos treinta, y especialmente desde los cincuenta, se in-
crementan los gastos militares, al mismo tiempo van aumentando las desi-
gualdades entre las naciones y la pobreza. A pesar de lo cual, hay que aceptar
que las innovaciones tecnolgicas se han convenido en motor del cambio so-
cial,impulsado laglobalizacin, la llamada economa digital y tambin la ci-
bercultura y lamundializacin del conocimiento. Las relaciones internacio-
nales se han visto, a su vez,infludas por esta revolucin global, de tal manera
que lainformacin y el saber se han convertido en un factor bsico de poder, ha
creado una nuevajerarquizacin entre los estados en relacin con su potencial
cientfico y tcnico, ha convertido al capital intelectual (en palabras deT. A.
Stewart) en un nuevo activo para las naciones y las empresas y, en definitiva,
ha horarado an ms la soberana nacional t
6. La creacin de un sistema de comunicaciones global, define tambin a
nuestro siglo, hasta el punto que puede hablarse, en trminos de McLuhan de la
~ Vid. Ci oc c a, P. : Crisis econmicas el sig lo X X , Barcelona, Oikos Tau, J 988; Hernndez
A n dreu, J . : L as crisis econmicas del sig lo X X , Madrid, Eudema, 1988; Martnez Estvez, A.:
Diez aos de crisis en la economa mundial, Madrid, 1. E. E., 1985; Mattick, P.: Crisis yteoras de
las crisis, Barc el on a, Pen n s ul a, 1 9 7 7 .
~ S on y a i n n umerab l es l os trab aj os q ue s ob re es ta temti c a s e I n ri p ub l i c ado a t tul o de s u-
g eren c i a s e i n di c an : J oy an es , L . : Cih ersociedad. M adri d, M c Graw. l -I i l l , 1 9 9 7 ; S tewart, T. A.: In-
tellectual Capital, L on dres , Ni c h ol as , H. P. 1 9 9 8 ; o T erc ei ro, J . B. : S ociedad dig ital, M adri d,
A l i an za, 1 9 9 6 .
Cuadernos de Historia Contemporneo
1999, nmero 2 , 17-62
50
creacin de una verdadera aldea global o en trminos periodsticos de una so-
ciedad meditica. La revolucin de las comunicaciones en este siglo, no obs-
tante, ha de caracterizarse de tres formas: a) por los cambios que se han produ-
cido en las comunicaciones como medio de desplamiento de los hombres (desde
el ferrocarril a la aviacin, pasando por el automvil como smbolo de nuestro
siglo, que permiten el rpido traslado de las personas en un tiempo cadavez ms
corto; b) las transformaciones de las comunicaciones como medio de transpor-
te de los mensajes humanos, desde el sistema de correos a Internet 95; c) la re-
volucin en el mundo de las comunicaciones como medio de informacin: des-
de los aos veinte se incrementarn los medios de comunicacin de masas,
llegando a alcanzar algunos peridicos tiradas de ms 2 millones de ejemplares
y, junto a ellos, la radio, usada con fines militares en la 1 Guerra Mundial,
pronto se socializar convirtindose en un eficaz instrumento de propaganda de
las democracias (EEUU RCA y NECy Gran Bretaa BBCcreada en
192 6) y los totalitarismos. Con todo ello se inici un proceso de ruptura en el
mundo de la comunicacin cuyas manifestaciones se han podido observar du-
rante los conflictos blicos a travs de la guerra psicolgica 96; en los aos de
la Guerra Fra a travs de la propaganda con medios como La Voz de Amri-
ca o Radio Free Europe; y desde la dcada de los ochenta con la difusin de
las imgenes del mundo por la CNN, Cable News Netwok, creada por Ted Tur-
ner (que se present mundialmente con ocasin de la Guerra del Golfo),
considerndose todo un paradigmade las revolucin meditica que, como indi-
ca Ramonet cubre la tierra como una telaraa aprovechando las ventajas de la
digitalizacin y fomentando el entramado de todos los servicios de comunica-
cin. Adems, fomenta el entrelazamiento de tres mbitos tecnolgicos in-
formtica, telecomunicacin y televisin que se han unificado en los multimedia
e Internet
97. En definitiva, indica M. Vaisse: La guerre des ondes, des images,
des mdias menace la souverainet des tats et frquemment leur stabilit poli-
tique interne, lEst at au Sud. Les rapports EstlOuest et Nord/Sud sen trouvent
En este sentido fue muy representativa la publicacin en 192 7 del libro de H. D. Lasswell
ti tul ado Propag anda Tech niq ue in tI te World War, enel que enunciaba la regla de las SQ: Qui n
di c e Qu a Qui n , p or Qu c an al y c on Qu ef ec to . Con es te trab aj o s e ab ri l a era de l a i n ves -
ti g ac i n de l a c omun i c ac i n de mas as . Un a de l as ref l ex i on es ms rec i en tes q ue ab orda l a i n c i -
den c i a de es tos c amb i os en l a s oc i edad s on l as A c tas de l as Jornadas de I nf ormtica y S ociedad,
org an i zadas p or l a Un i vers i dad Pon ti f i c i a de S al aman c a en 1 9 9 8 y edi tadas p or el Dep artamen to
de Lenguajesy Sistemas Informticos e Ingenierade Software.
~ l-Iay que recordar la importancia de laGuerra del Vietnamen este sentido, al ser la prime-
ra g uerra tel evi s ada y c on ven i rs e en el c en tro de ref l ex i n de M ars h al l M c L uh an en s u trab aj o
War an peace in tI te G lobal V illa g e.
~ Le Monde Diplomatique, II de abril de 1997. Un buen balance detoda estarevolucin en
el mun do de l as c omun i c ac i on es s e p uede en c on trar en l os c ap tul os I X y X del l i b ro de Nous c h i ,
M.: H istoria del sig lo X X . Todos los mundos, el mundo, M adri d, Ctedra, 1 9 9 6 . No ob s tan te, h ay
q ue rec omen dar i n evi tab l emen te l os trab aj os de Cas tel s , M . : La era de la injrmacin, Madrid,
A l i an za, 1 9 9 7 ; Ceb ri n , i . L . : La Red, M adri d, T aurus , 1 9 9 8 ; M attl el art, A . : La mondialisation de
la commttnication, Par s , PUF, 1 9 9 6 ; Ramon et, 1 . : La tirana de la comunicacin, M adri d, Deb ate,
1 9 9 8 y S artori , H. : Horno v idens. L a sociedad teledirig ida, Madrid, taurus, 1998.
51
Cuaderno, ~ de Historia Contempornea
1999. nmero 2t, 17-62
Un sigo de coopera(.in yconflicto Juan Carlos Pereira Castaares
eux-memes affects car les technologies de la communication vhiculent des
idologies politiques, des valeurs spirituelles, culturelles et religieuses 98
7. Tnninos como Seveso, Bhopal, Chemobil, Sahel, etc., son hoy recordados
por la opinin pblica internacional y asociados a una caracterstica cada vez ms
determinante de la sociedad internacional: el progresivo deterioro del medio am-
biente. El crecimiento econmico acelerado durante el ltimo tercio del siglo xix y
muy especialmente a lo largodel siglo xx, relegla preocupacin por lo que se ha
denominado como capital natural: bosques, praderas, suelos, acuferos subterrne-
os y especies pisccolas. Laconsecuencia ha sido la irrupcin en el mundo del lla-
mado para otros, definido como aquellas alteraciones en los sistemas naturales, f-
sicos y biolgicos, cuyos impactos no son y no pueden ser localizados, sino que
afectan al conjunto de laTierra>0& Las causas de este cambio son debidas, enpri-
mer lugar, a las actividades humanas como el consumo de combustibles fsiles, la
produccin y emisin de halocarbonos, los productos de cambiode uso dela tierra
o los abonos nitrogenados de origen industrial,entre otros; pero tambin, en palabras
de M. Ludevid, debemos examinar las que l denomina como causas profundas o
fuerzas motrices del cambio global: la relacin poblacin/uso social derecursos, la
tecnologa, el nivel de conocimientos yla percepcin social de ese cambio, y el pa-
pellas instituciones polticas, econmicas y sociales ~. Las consecuencias de todo
este proceso global son adems de la lluvia cida, el efecto invernadero, la deserti-
zacin, la disminucin de la capa de ozono o la prdida de la biodiversidad. La pu-
blicacin oficial de datos como los que nos indican quela Tierra pierde cada ao un
1% de su riqueza forestal y acutica, que entre 1970 y 1995 ha perdido tambin el
3 0% de su riqueza natural o que en Estados Unidos hay 4.669 especies vegetales
amenazadas (en Espaa 985, el 50 pas del mundo), nos indican que el problema me-
dioambiental supera fronteras y naciones, convinindoseen un verdadero peligro ~
El cambio global, de este modo, se ha convertido en un problema que ha ad-
quirido una dimensin planetaria en el que la opinin pblica se ha movilizado
cada vez en mayor manera, pues junto con la amenaza atmica, est en juego la
supervivencia de la Tierra y los hombres. En razn de ello, la ecologa es un tr-
mino que aparece cada vez ms en los medios de comunicacin, cuyo origen se
debe a Haeckel quien lo invent en 1869, definindola como la ciencia de las
interrelaciones de los organismos y el medio ambiente 2~ Desde 1964 se la de-
OS Vai s s e, M . : L es relations internationales depuis 1945, Pars, ArmandColin, 1994 p. 119.
~ Stern. P. y otros: Global E nv ironmet CI tang e, Washington, National Research Council,
1992 , p. 2 5 .
lOO V id. L udevi d, M . : El cambio global en el medioambiente, Barc el on a, M arc omb o, 1 9 9 7 .
101 V id. E l Pas, 10 de septiembre y 3 de octubre de 1999, en donde se hace referencia a
uno delos mejores informes que se publican en el mundo sobre esta degradacin del medio am-
b i en te: Perspectiv as de un planeta v iv o el de l a org an i zac i n ec ol og i s ta i n tern ac i on al
WWF/Adena. Dos importantes redes de informacin sobre estos temas: www.nrdc.org y
www.greenpeace. org/cnuk. html
>02 Cas ado, S . -M on tes , C. Qu es l a ec ol og a? . L a def i n i c i n de l a ec ol og a des de s u h i s -
tori a , en , 4 rbor, CXL Vil 579 (Marzo 1994). pp. 99-12 5.
1999, nmero 21, 7-62
52
.1 uan Carlos Pereira Castaares
nomin una ciencia subversiva y a pesar de los llamamientos de los ecolo-
gistas, hubo que esperar hasta principios de los aos setenta para que la sociedad
internacional comenzase a plantearse medidas ante el cambio global: la Confe-
rencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente, patrocinada por la ONU, en
1972 marca el inicio; la IV Conferencia sobre el Cambio Climtico, celebrada
en 1998 en Buenos Aires, ha establecido, por el momento, los ltimos objetivos
para salvar la Tierra. En este proceso de negociacin multilateral han influido
muchos actores desde organizaciones como Greenpeace (fundada en 1971>, a In-
formes como el denominado Limits to Growth de Dennis Meadows de 1972 o
los datos publicados desde 1983 por el Worldwatch Institute de Washington ~.
No obstante,fue la fecha del 2 6 de abril de 1986, con la explosin en la central
nuclear ucraniana de Chernbil, cuando se pueda establecer un antes y un des-
pus en la concienciacin internacional sobre las verdaderas posiblidades de des-
truccin global. De ah que los internacionalistas consideren que hablar hoy de
una diplomacia verde, de la necesidad de sustitutir la concepcin clsica de
seguridad en trminos militaristas por una ms amplia que incluya los factores
econmicos, sociales y ecolgicos, e indicar que el verdadero poder en el siglo
XXI no estar en disponer de ms armas orecursos materiales, sino que el poder
verde ser el decisivo, nos indicaque la preocupacin medio ambiental debe
entrar en la agenda de estudio de los internacionalistas en el siglo xx.
4. EL SISTEMA INTERNACIONAL: PROCESOS DE CONFLICTO
Y COOPERACIN
Caracterizada la sociedad internacional, estamos en disposicin de estudiar
cmo se organiza esa sociedad a travs de los procesos de cooperacin y con-
flicto entre los actores que intervienen en el mismo. Cmo estudiar esa orga-
nizacin?, a travs de un simple concepto objeto de intensos debates tericos:
sistema internacional. En efecto, analizando la evolucin de la sociedad inter-
nacional moderna que arranca de los siglos xv y xvi, podemos hablar de la
existencia de varios sistemas internacionales que nos permiten analizar una re-
alidad internacional de carcter total, sin determinar la naturaleza de las rela-
ciones entrelos actores, estableciendo las normas y reglas vigentes a travs de
las cuales se trata de buscar una estabilidad, un equilibrio entre las naciones:
sto es, el orden internacional. En este sentido, B. Korany nos dice que Si hay
un concepto que puede unificar el anlisis de las relaciones internacionales es,
sin duda, el concepto de sistema internacional 04
< ~ Des de h ac e p oc os a os s e p uede l eer en es p a ol es te i n f orme, p ub l i c ado an ual men te en c o-
edi c i n c on el Cen tro de I n ves ti g ac i n p ara l a Paz. Vi d. www. worl dwatc h . org / ti tl es / tea. h tml .
~ V id. K oran y , B. : L a c ri s e des rel ati on s i n tern ati on al es : vers un b i l an >o, en E tudes nter-
nationales, vol. XV, n
04 (1984), p. 751. Una buena sntesis sobre el concepto de sistemaylos di-
f eren tes s en ti dos q ue p ara el i n tern ac i on al i s ta p uede ten er l o en c on tramos en el art c ul o de M erl e,
M.: El enfoque sociolgico del sistema internacional, en R ev ista I nternacional de Filosof a Po-
ltica, 9(1997), pp. 7-2 2 .
cuadernar de Historia Contemporneo
1999, nmero 21, 17-62
53
Juan Carlos Pereira Castaares Un siglo de cooperacin yconf licto
Fue Charles A. McClelland el primer autor que en los aos cincuenta co-
menz a formular la que se denominar como Teorade los sistemas, aunque
su anlisis fue excesivamenteestatocntrico. No obstante, ser Morton A. Ka-
plan con su libro System and Process in International Politics, publicado en
1957, el internacionalista que, en primer lugar, realice una aportacin con-
ceptual ms precisa, tratando adems de aplicar lateora sistmica a las rela-
ciones internacionales y, por ltimo, formulando una tipologa de los sistemas
internacionales posibles ~. Apartir de estos planteamientos un amplio conjunto
de autores, desde Holsti a Aron, pasando por Attina, Merle, Burton, Models-
ki,etc, han polemizado y ampliando la teora sistmica analizando aspectos
tales como los actores, la jerarqua entre los mismos, lahomegeneidad o hete-
rogeneidadde los sistemas, las estructura de poder o el orden imperante en cada
uno de ellos. En suma, siguiendo a E. Barb, se ha tratado de analizar el siste-
ma internacional como el conjunto de actores, cuyas relaciones generan una
configuracin del poder (estrnctura) dentro de lacual se produce una red com-
pleja de interacciones (proceso) de acuerdo a deteminadas reglas 106
Vamos, por lo tanto, a analizar por ltimo esa red compleja de interacciones
entre los actores internacionales en el seno de la sociedad mundial del siglo xx
que venimos en denominar como procesos. Hay un consenso entre los inter-
nacionales en sealar cules son los procesos de interaccin: los de conflicto y
los de cooperacin. Ambos aparecen muy bien representados, aunque aplicados
al caso europeo, en la obra de G. Jackson: Civilizacin yBarbarie en la Euro-
pa del siglo xx; pero quiz el mejor libro que analiza esa tendencia dialctica en
lasociedad internacional sea el de R. Aron: Paz yguerra entre las naciones ~
Desde una perspectiva mundial, debemos considerar que ambos procesos deben
hacer referencia a dos hechos bsicos que protagonizan nuestro siglo: la guerra
y la integracin, a priori excluyentes entre si, pero , al mismo tiempo, influ-
yndose uno sobre el otro 08
>05 Desde su perspectiva Kaplandefine e sistema internacional como aquel que estcons-
tituido porun conjunto deactores, cuyas relaciones generan una configuracin depoder (estruc-
tura) dentro de la cual seproduce una red complejade interacciones (procesos) de acuerdo a de-
terminadas reglas. Al mismo tiempo, estableci la siguientetipologa: sistema de equilibrio de
poder; sistema bipolar flexible; sistema bipolar rgido; sistema internacional universal; sistemaje-
rrquico internacional y sistema internacional de veto por unidad. Cf r. S ystem and Process in I n-
ternational Politics, N. York, Wiley, 1957.
>06 Barbe, E.: Op. cit. p. 115. Para una ampliacin del tema puede consultarse la obra de Are-
nal, C. del: Op. nr pp. 182 -2 15 y Braillard, Ph.: Th orie des sv st mes et relation. s internationales,
Bruselas, Bruylant, 1977.
>> Jackson, O.: Civ iliz acin yf iarbw- ieen la E uropa del sig lo X X , Barcelona, Planeta, 1997;
Aron, R.: Paz y g uerra entre las naciones, Madrid, Alianza, 1985 2 volmenes. Recomiendo, por
su inters, e trabajode l-lobsbawn, E.: o<Barbarie: gua del usuario en S obre la H istoria, Barce-
lona, Crtica, 1998, pp. 2 53 -2 65.
~ En este sentido son significativas las palabras dePh. Braillard y M-R. Djalili: On sac-
cordeen gnral reconnaitre ces processus deux dimensions essentielles: le conflict et la coo-
pration. II serait toutefois dangereux dopposer radicalement, corume on le fail trop souvent, ces
deux aspects des relations sociales. En effet, leconflict, aussi bien que la coopration. sont mes-
Cuadernos dc Historia Contempornea
1999. nmero 21. 17-62
54
4.1. Los procesos de conflicto: el protagonismo de la guerra
En un trabajo muy sugerente pero poco divulgado, 1. Fisas nos define el
conflicto como una situacin en laque un actor (una persona, una comuni-
dad, un Estado,etc.) se encuentra en oposicin consciente con otro actor
(del mismo o de diferente rango), apartir del momento en que persiguen ob-
jetivos incompatibles (o stos son percibidos como tales), lo que los condu-
ce a una oposicin, enfrentamiento o lucha 109 Para R. Aron el conflicto es
sencillamente unaoposicin entre grnpos e individuos por laposesin de bie-
nes escasos o la realizacin de valores mutuamente incompatibles. Acepte-
mos una u otra definicin, lo cierto es que el conflicto forma parte intrinseca
del comportamiento de los hombres en sociedad. Los socilogos, con R.
Dahrendorf a lacabeza, han analizado, especialmente desde 1945, este com-
portamiento violento atravs de lateora del conflicto social, pero tambin
desde otras perspectivas se han establecido teoras, modelos, sobre esta agre-
sividad a partir de los paradigmas biolgico, pisco-sociolgico y estructura-
lista ~
Desde un punto de vista internacional, con el referente de R. Aron siempre
presente, los estudios sobre la violencia en las relaciones internacionales cuen-
tan ya con una amplia bibliografa, especialmente cuando una situacin con-
flictiva se transforma en una guerra Como nos indica Aron La guerra es de
todos los tiempos histricos y de todas las civilizaciones. Con hachas o cao-
nes, con flechas o con balas, con explosivos qumicos o con reacciones atmi-
cas en cadena; de lejos o de cerca, aisladamente o en masas, al azar o de
acuerdo con un mtodo riguroso, los hombres se han matado unos a otros, uti-
lizando los instrumentos que la costumbre y el saber de las colectividades les
ofrecan ~ Segn el historiador de los conflictos M. Howard, el mundo oc-
cidental ha ido conociendo una evolucin en el conceptode la guerra que ha pa-
sado de la guerra de los mercenarios profesionales, a la que sucede en 1792 la
de naciones en armas, para convertirse desde 1941 en guerra de ideologas y
desde 1945 en guerra entre sistemas, en una verdadera Guerra Fra. Ahora
que vivimos enla postguerra fra, nos dice el SIPRI en su ltimo informe, las
guerras no sern como las del pasado, sino que se debern a la violacin ma-
tricablement au coeur de toutye vie sociale, sans etre muruellement exclusifs. Touterelation so-
ciale, aussi cooprativequelle soit, comporte une dimension conflictuelle, de meme que tout con-
tlict laisee place des possibilits de coopration, mememinime. L es R elations I nternationales,
Pars, PUF, 1988, p. 99.
>> Fisas, V.: I ntroduccin al estudio de lapaz yde los conf lictos, Barcelona, Lerna. 1987,
p. 166.
V id. Fisas. y. Op. e it. , p. 175 y ss. Tambin Domenach, J. M.: L a v iolencia y sus causas,
Pars, UNESCO, 1981 y Galrung, J.: Contribucin especfica dela irenologa al estudio de la vio-
lencia: tipologas enLa violencia...
Cfr. Ruiz, A.: La violencia en las relaciones internacionales, en Sistema, 13 2 -13 3
(1996), pp, 2 59-2 69.
>12 Vid. Aron, R.. Op. <it. vol. 1. Cap. VI, p. 197.
55
Cuaderno, o de Historia Contempornea
3999, nmero it, t7-61
Juan Carlos Pereira Castaares Un siglo de cooperacin yconf licto
siva de los derechos humanos y de las minoras, y de la depuracin tnica co-
metida por polticas nacionalistas agresivas ~
Durante largo tiempo los Estados poseyeron el derecho a laguerra (ius ad
bellum) considerndola como un medio ms, entre otros, mediante el cual Po-
dran alcanzar sus objetivos o destruir al enemigo. Napolen fue el primer
protagonista contemporneo en estimular unateora, una cienciade laguerra y
aplicarla a] campo de batalla. No obstante, ser el oficial prusiano Carl von
Clausewitz el que a travs de su libro De la guerra, publicado despus de su
muerte en 183 1, se convierta en el referente bsico de los que se denominarn
posteriormente como Estudios Polemlgicos, surgidos en 1945~ ~ ~ . Su princi-
pio ms conocido la guerra no es un mero acto de la poltica, sino un verda-
dero instrumento poltico, la continuacin de la actividad poltica por otros me-
dios, ha servido de base para poner de manifiesto la importancia de este
fenmeno violento en la sociedad internacional y la necesidad de estudiarlo a
fondo precisamente, como indica O. Bouthoul, uno de los principales polem-
logos porque si quieres la paz, debes conocer la guerra ~.
Desde estos planteamientos podemos llevar a cabo un primer acercamien-
to al fenmeno de la guerra en el sigloXX. Lo primero que no deja de sorpren-
dernos es un dato: desde 1900 hasta la actualidad nos encontramos en el pe-
riodo histrico en el que ha habido ms guerras, con ms victimas, en toda la
historia de la Humanidad. No son slo la primera y la segunda guerras mun-
diales las protagonistas de esta cuantificacin, sino las ms de 12 4 conflictos ar-
mados hasta 1 974, segn Bouthoul; cifra inferior a la que indican la ONU
desde 1945 con 150 conflictos o el SIPRI con casi 3 00 conflictos hasta la d-
cada de los 90. La guerra en la actualidad sigue teniendo un papel destacado, a
pesar del final de una de las causas de tanta conflictividad, la Guerra Fra, y
as D. Smith nos indicaen su obra Pie State of War and Peace. Atlas, el esta-
llido de 55 conflictos entre 1900 y 1995, y el SIPRI nos acaba de informar que
slo en 1998 se han registrado 2 7 conflictos armados en 2 6 estados 16
113 ~2fr.Howard, M.: L as causas de las g uerras y otros ensayos, Madrid, Servicio de Publi-
caciones del EME, 1987 e I nf orme Anual del I nstituto I nternacional de I nv estig acin sobre a Paz
de E stocolomo ( S I PR I ) , 1998. Puede resultar deinters tambinla consultadel trabajode Oaltung,
J.: La situacin geopoltica despus dela Guerra Fra: un ensayo sobre la teora de la agenda, en
Tiempo de Paz , 3 6(1995), pp. 115-12 5.
4 Lamejor versin espaola, resumida, de laobra deClausewitz es la publicadapor el Mi-
nisterio de Defensa en 1999. El anlisis crtico sobre su pensamiento que ofrece mayor inters, en
mi opinin, es el que realizaJ. Keegan. en la introduccin de su obraH istoria de la G uerra, Bar-
celona, Planeta, 1997. Vase tambin Dupuy,Co.T.N.: La comprensin de la guerra. Historia y
teora del combate, Madrid, Ediciones Ejrcito, 1990.
>~ La figura de G. Bouthoul es esencial en este campo no slo como terico y autor de
obras como La Guerra, Barcelona, Oikos Tau, 1971 o El desaf o de la g uerra, escrito en colabo-
racin con E. Carrre, Madrid, Edal, 1977; sino tambin porser el fundador del Instituto Francs
de Polemologa.
~ Cfr. Smith, D.: TI te S tate of WarandPeace. Atlas, Londres, Penguin Books, 1997 y Ki-
dron, M.-Smith, D.: TIte War Atlas. Armenconflict-A rmed peace, Londres, Pan Book, 1983 , libro
1999. nmero 23, 7-62
56
Se observa tambin cmo en el siglo XX el concepto d guerra clsica, tal
y como nos la defina la Enciclopedia Britnica a principios del siglo ha cam-
biado y. Junto a los dos conflictos mayores (1914/1918 y 193 9/1945), que por
s mismos tienen una personalidad propia en la Historia, encontramos los si-
guientes tipos de enfrentamientos: guerras entre sistemas poltico-ideolgi-
cos; territoriales o fronterizas; por los recursos naturales; civiles; coloniales y
postcoloniales (de liberacin); de guerrillas; tnicas; religiosas; de secesin; y
por problemas migratorios. En el origen de estas guerras se sigue sealando el
principio de la legtima defensa de los Estados frente a las agresiones exterio-
res ~, relegndose progresivamente la distincin principal entre el usad be-
llumy el ius in bello, sto es entre los criterios (jurdicos o morales) que justi-
fican la iniciacin de una guerra. de forma ms recientemente se ha introducido
como criterio la intervencin humanitaria o en defensa de los derechos huma-
nos, cuyo paradigma reciente ha sido el conflicto de Kosovo, en el que se ha
producido la primera intervencin armada de la OTAN fuera de su reade ac-
tuacin recogida en el Tratado de Washington, relegndose a su vez a la ONU
y violando la soberana nacional de un Estado. De una u otra forma, la guerra,
en palabras de Holsti, se manifiesta como una actividadracional 9.
Estemos o no de acuerdo con esta afirmacin s parece cierto que las gue-
rras en este siglo se han convertido en un fenmeno que supera el mero en-
frentamiento entre pueblos, naciones y ejrcitos. Las guerras han servido de im-
pulso al desarrollo cientfico-tecnolgico, cuyos logros han tenido en muchos
casos aplicaciones civiles; han servido tambin como elemento homogeneiza-
dor y democratizador de la sociedad civil, al sentirse obligado el Estado que
manda a miles de hombres a luchar a concederles el voto, alfabetizarlos e in-
cluso a concederles la independencia, adems de acelerar la incorporacin de la
que inician con una rotunda afirmacin: There have been about three hundred wars since 1945.
Therehas been no single day free of war and few islands of tranquility, p. 5. Una buena sntesis
del fenmenode las grandesguerras y los tuicroconflictos o guerras no raediticas lo encontamos
en el libro de Gonzlez Ochoa, J. M.-Montes, A.: L as g uerras olv idades, Madrid, Acento, 1997.
~ Su definicin era la siguiente: la guerra civilizada, segn afirnas~ los manuales, debe Ii-
mitarse, en la medidade lo posible, a ladesmembracin de las fuerzas armadas del enemigo; de
otra forma, la guerracontinuara hastaque unode los dos bando fueraexterminado. Con buen sen-
tido... Esta prctica se ha convertido en costumbre en las naciones de Europa. Vid. dos intere-
santes artculos que giran sobre esta concepcin clsica: Bastenier, M. A.: La guerrade Eu-
ropa, El Pas, 15 denoviembre de 1994 y Fusi, J. P.: La guerra y Europa, E l Pas, 7 deabril de
999.
~ Es por ello muy importante la Resolucin 3 3 14 (XXIX) de la Asamblea General de la
ONU, 14 de diciembre de 1974, en laque serealiza de formaprecisa el concepto deagresin: el
uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territorial o la indepe-
denncia poltica de otro Estado (Art. 1).
9 De acuerdo con las palabras de este gran especialista: Men do not go to war for the sake
of battle, but no resolve issues that cannot be reconciled by other means. War may be rational in
the sense that it is goal-oriented and is based on rough or carefully crafted calculations of costs,
risk, and advantages. 1 / id. l-lolsti. K. J.: Peore and war: armed conf iicts and international order
1 6 4 8 - 1 9 8 9 , Cambridge Uni. Press, 1994, p. XVI.
57
cuadernos dc Historia Contempornea
999, nmero 21, 17-62
mujer a la vida laboral; han tenido un efecto multiplicador desde un punto de
vista econmico, no slo por lo que hace referencia al fuerte incremento de los
gastos militares en el mundo (de 100.000 millones de $ en 1950 a los 866.000
de 1987, y los 700.000 de 1998)12 0, sino por los efectos de los mismos en la po-
blacin activa, la comunidad cientfica, el gasto pblico, la balanza de pagos o
la balanza comercial 2; la guerra se ha convertido tambin en un acelerador de
los progresos de la medicina.
No obstante, todas estas consecuencias no son comparables con el nmero
de victimas provocados por estas mismas guerras: Si la Gran Guerra provo-
c entre 10 y 12 millones de muertos, la II Guerra Mundial elev la cifra aSO
millones y conflictos recientes como la Guerra de Yugoslavia ha provocado
3 00.000 muertos. El balance humano de estos conflictos debe ampliarse no slo
a los muertos en campaa, sino tambin a los desplazamientos de poblacin (2
millones como consecuencia de laRevolucin sovitica y la Guerra Civil, 2 4
millones slo en la Europa central en 1945, 52 5.000 en Somalia,etc.). El Ge-
nocidio, objeto de un Tratado internacional aprobado en 1951, es otra conse-
cuencia directa; su primera manifestacin est datada entre 1915 y 1916, con el
exterminio de 2 millones de armenios por el ltnperio Otomano, la ltima la ocu-
rrida en Bosnia (1992 -1995), Ruanda (1994) y Kosovo (1999), aunque ser du-
rante el III Reich alemn ,con el exterminio de 6 milones de judos, el para-
digma de este irracional proceso 22, Un dato ms muy significativo: si en la 1
Guerra Mundial el nmero de muertos civiles fue del 13 %, en 193 9-1945 la ci-
fra se elev al 70% y en los ijtimos conflictos ha alcanzado al 90%.
Dos aspectos ms que merecen ser tenidos en cuenta al analizar la guerra en
el siglo xx. Por un lado, la incidencia de laconflictividad en el desarrollo ar-
mamentistico, base material de la misma. Sin duda, la 1 Guerra Mundial intro-
dujo un nuevo tipo de armamentos adecuado a la guerra de trincheras en la que
se bas. No obstante, la aplicacin prctica de la frmula: Emc
2 , produjo la fi-
sin de un ncleo de tomo de Uranio 2 3 5 por un neutrn, dando origen a una
fragmentacinque provocara la fisin nuclear. Naca as un nuevo tipo de arma
ms destructiva, ms potente, que las conocidas hasta el momento: las armas
nucleares. El 16 dejulio de 1945 se experimentpor vez primera en el desier-
>< El coste de las guerras ha sido muy variable. Si la 1 Guerra Mundial tuvo un coste de
42 7.000 millones dedlares, la segunda alcanz lacifra de600.000 y la de Vietnam 08.000. Por
contraconflictos deimportancia como laGuerra deCorea (51.000), Afganistn (17.400), Irn-Irak
(22.500) ola Guerra deJ Goifo (15.3 00) han tenido unos costes menores, a pesar de la duracin y
capacidadde las fuerzas operativas.
121 Para este tema es imprescidible la lectura del trabajo de Leontieff, W.-Duchin, E.: E l g as-
to militar, Madrid, Alianza, 1983 .
>22 La Convencin para la Prevencin y Castigo del Crimen de Genocidio, define a ste
comolos actos cometidos con laintencin dedestruir, en Lodoo enparte, una comunidadtnica,
racial o religiosapor los siguientes medios: a) asesinando a miembros de la comunidad; b) cau-
sando serios daosfsicos omentales; c) destruyendo los medios devida para lograr ladestruccin
total oparcial de una comunidad; d) adoptando medidas encaminadas aevitar los nacimientos den-
tro de una comunidad; e) traspasando por lafuerza nios de unacomunidad a otra.
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58
fin siglo de cooperacin yconflicto
to de Nuevo Mxico; unos semanas ms tarde el presidente Tmman decidi
bombardear Hiroshima y Nagasald, con miles de victimas humanas. Haba
comenzando la era nuclear, pero tambin un nuevo tipo de actuacin diplom-
tica, junto a una manifestacin de poder ms decisiva y destructiva que lo co-
nocido hasta el momento. Desde 1945, pues, junto a las armas convencionales,
veremos la proliferacin nuclear (oficialmente slo desarrollada por EEUU,
URSS/Rusia, Gran Bretaa, Francia y Rep. Popular China) y la aparicin de
otras armas de destrnccin masiva desde las qumicas a las bacteriolgicas.
Por otro lado, cabe preguntarse si la comunidad internacional ha reaccio-
nado ante el protagonismo de la guerra y la multiplicacin de las armas. Sin
duda, habra que remontarse a las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907 para
apreciar una iniciativapara el arreglo pacfico de las controversias internacio-
nales, aunque sus convenciones pronto chocaron con la realidad y la ambicin
de las potencias en 1914. En el seno de laSociedad de Naciones, y tras el im-
pacto de la Gran Guerra, se adoptaron medidas de arbitraje (Corte Perma-
nente de Justicia); se prohibi el empleo de armas qumicas y bacteriolgicas
(Protocolo de 192 5); se convoc una Conferencia de Desarme, en plena Gran
Depresin y auge del Totalitarismo, e incluso se firm un Tratado de renuncia
a la guerra (Pacto Briand-Kellogg, 192 8). El 1 de septiembre de 193 9 comen-
zaba la 11 Guerra Mundial y tras su finalizacin, fue la ONU laencargada de
impulsar la paz y el desarme: Resoluciones para el uso de la fuerza, acuerdos
para reforzar la seguridad colectiva, Tratado de no Proliferacin Nuclear
(1968), establecimiento de zonas libres de aunas nucleares, prohibicin de ar-
mas de destruccin masiva y Acuerdos de Limitacin de Armamentos. Habr
que esperar al Tratado entre EEUU y la URSS de 8 de diciembre de 1987, de
eliminacin de armas nucleares de alcance intermedio, para ver por vez primera
no una reduccin o limitacin de los armamentos, sino su verdadera destruc-
cin. Por otro lado, el Tratado sobre Fuerzas Convencionales em Europa, fir-
mado el 19 de noviembre de 1990 en el marco de laCSCE, abri el paso para
la destruccin de un 50% de las armas convencionales en Europa 23,
Todo este entramadojurdico-internacional no pudo evitar ni el alto grado
de conflictividad que ha vivido nuestro siglo, ni el estallido de un conflicto pe-
culiar pero determinante entre 1947 y 1991 en el sistema internacional: la
Guerra Fra. Objeto de una amplia literatura hoy sujeta a revisin, puede de-
finirse como un estado de tensin permanente primero entre las dos superpo-
tencias, EEUU y la URSS, y luego entre los dos bloques liderados por ellas. A
travs de una evolucin cclica, en cuyos puntos lgidos estallarn cuatro con-
fictos-tipo (Corea, Cuba, Vietnam y Afganistn), el enfrentamiento puramen-
23 V id. Daz Barrado, C. M.: E l uso de la f uerz a en las R elaciones I nternacionales, Madrid,
Ministerio deDefensa,1989 y Carrilo, J. A.: Op. cit. El contexto general lo podemos encontrar en
Pereira, J. C.: La poltica exterior y de seguridad comnen el proceso de construccin europea:
una reflexin desde laHistoria, enLa ConferenciaIntergubernamental yde la Seguridad Comn
E uropea, Madrid, Ministeriode Defensa, 1997, pp. 47-88. Ms informacin en www.people4pc-
ace.cotn/idp; www.worldpeace2 o00 y org;www.wagingpeace.org.
59
1999. nmero 2!. 17-62
Juan Carlos Pereira Castaares Un siglo de cooperacin y conf licto
te estratgico se mundializar identificndose con el propio sistema interna-
cional, adquiriendo en l un protagonismo destacado el llamado Tercer Mundo
al ser el campo de batalla elegido por Washington y Mosc. Las manifestacio-
nes de la Guerra Fra se harn patentes en laregionalizacin del espacio a tra-
vs de la creacin de alianzas militares (OTAN,Pacto de Varsovia, SEATO,
UEO,etc.); en el impulso que se da ala carrera armamentstica y a la era espa-
cial (Sputnik, octubre 1957); a travs de la creacin de agencias de espionaje
como la CIA y el KGB; institucionalizando las cumbres entre los lderes de am-
bas superpotencias (iniciadas en Camp David en 1959) o incluso en el propio
desarrollo de una actividad propagandstica a travs del cine 2 4,
4.2 . Los procesos de cooperacin: integracin versus globalizacin
A la vista de los expuesto hasta ahora, parece que dominan las relaciones
conflictivas entrelos actores en el sistema internacional del siglo xx. Sin em-
bargo, tambin sabemos que otro de los procesos cada vez ms determinantes
de este periodo es el que ha impulsado a la cooperacin internacional. La cre-
acin de la Sociedad deNaciones y la ONU, el proceso de mundializacin de la
sociedad, la interdependencia creciente, la aparicin de problemas globales, la
propia Guerra Fra y los cambios que se han producido en la estructura eco-
nmica internacional explican, fundamentalmente, la consolidacin de este
proceso. De tal manera que si laglobalizacin es una realidad incuestionable,
como hemos visto, la cooperacin internacional pero, sobre todo, la de mbito
regional ha dado lugar auna fragmentacin espacio, del sistema internacional,
en lo que se ha venido en denominar como subsistemas 12 5
Las formas en las que se manifiestan la cooperacin en nuestro siglo son
varias. En primer lugar, desde un punto de vista poltico en el contexto de la So-
ciedad de Naciones, acelerndose durante la JI Guerra Mundial a travs de las
14 conferencias aliadas que se desarrollaron entre 1941 y 1945, y evolucio-
24 Como se puede comprender el nmero de obras sobre laGuerra Fraes amplsimo. A ttulo
de sugerencia son imprescindibles las escritas por Fontaine, A,: H istoria de la G uerra Fra,
Barcelona, Caralt, 1970 y Un seullitpourdeu. x r v es, Pars, Fayard, 1981; Gaddis,J. L.: <cThetra-
gedy of CoId War History en Foreig n Af f airs, vol. 73 -1 (1994), pp. 1 4 2- 1 5 4 ; Pereira, J.C.: H is-
toria y Presente de la G uerra E ra, Madrid, Istmo, 1989; Thomas, H.: L a Paz Armada. L os co-
emenz os de la g uerra f ra ( 1 9 4 5 - 1 9 4 6 ) , Barcelona, Grijalbo, 1988; Veiga. F.-Dacal, E-Duarte, A.:
La paz simulada. Una historia de la guerrafra, Madrid, Alianza, 1997. Una visin global, su-
gerente y desdela perspectiva norteamericana es la que nos ofrece Kissinger, E.: Diplomacia .. La
reconsideracin continua de los argumentos y polticas de la Guerra Fra nos obligan ala consul-
talas siguientes direcciones: www.seas.gwu.edu/nsarchive (Archivo Seguridad Nacional EEUU);
cwihp.si.edu/defauh.htm (Proyecto Guerra Fra) o cnn.com/SPECIALS/cold war ( Departamento
sobreGuerra Fra dela CNN).
~ Vid. Aldecoa, F. (comp.): La Cooperacin Internacional, Bilbao, Univ. Pas Vasco, 1993 ;
Moreau, P. : L es relations internationales dans le monde dauj ourd h ui. E ntre g lobalisation et
f rag nentation, Paris, SHT. 1992 .
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60
nando de forma desigual desde 1945, constituyendo un hito en esta vertiente el
llamado proceso de Helsinki puesto en marcha en Europa desde 1973 , que
permiti la creacin de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea
(hoy OSCE) [=6, La cooperacin econmica, a la que hemos aludido anterior-
mente, que iniciar desde la dcada de los treinta su fase multilateral, impul-
sando a los Estados a la integracin econmica; tras el primer proyecto (fraca-
sado) de 192 9/193 0, las iniciativas se acelerarn desde la dcada de los
cincuenta en Europa Occidental y, progresivamente, a otras zonas del mundo.
La cooperacin militar, como una exigenciade la propia Guerra Fra, y de la
bsqueda de la seguridad por los dos bloques. La cooperacin tcnica cuyo m-
bito de actuacin es muy amplio. Por dtimo, habra que hablar de un tipo es-
pecifico de cooperacin reciente pero cada vez ms importante tanto a nivel na-
cional como multilateral, nos estamos refiriendo a la cooperacin para el
desarrollo 12 7
No podemos terminar este apartado sin hacer una breve referencia a uno de
los ms destacados procesos de cooperacin en el mbito econmico: el de la in-
tegracin econmica. La teorade la integracin econmica surgir ya en el pe-
riodo de entreguerras a travs de los trabajos de D. Mitrany y W. Rpke, si bien
habr que esperar ala dcada de los cincuenta cuando autores como E. B. Hass
(desde la perspectiva neofuncionalista), J. 5. Nye y R. O. Keohane (desde la
concepcin trasnacional), y posteriormente desde pticas tan vahadas como el
neoinstitucionalismo o el anlisis intergubernamental aborden esta cuestin 1=8,
Habr que esperar hasta el 9 de mayo de 1950 para ver convertido en rea-
lidad un largo sueo integrador que puede remontarse en Europa hasta el siglo
XVIII. Ese da el ministro de Asuntos Exteriores francs, R. Schuman, propuso
lacreacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA). El 18 de
abril de 1951 se firmaba el Tratado constitutivo de la CECA en Pars, inicin-
dose el llamado proceso de construccin europea que hoy ha convertido a la
Unin Europea (15 estados y a sus 3 70 millones de habitantes), en el primer
bloque comercial del mundo, en uno de los tres polos de la llamada trada del
poder econmicoy, lo que es ms importante, en un modelo de integracin
para el resto de las reas regionales I2 9~
>26 Sobrela evolucin de este procesopueden leerseFuentes, J.: L a lnea de la distensin, Ma-
drid, l9SOyEl Crculo dellelsink i, Madrid, MAE, 1989; Ruprez, J.: E uropa eno- e el miedo y lo
esperanz a, Madrid, Edicusa, 1976.
27 V id. Alburqueque. F.: Hacia una nuevaconceptualizacin de lacooperacin internacional
para el desarrollo en I nf ormacin Comercial E spaola, 702 (1992 ). Muy recientemente se aca-
ba de publicar una obra de gran inters para el temaescrita porGmez, M.-Sanahuja, J. A.: op. < it.
28 V id. Closa, C.: Epur si muove: teoras sobre laintegracin europea en R ev ista de E s-
tudios Polticos. 85(1994), pp. 3 3 9-3 64.
>29 Entrelos innumerables libros sobre el proceso de construccin europea podemos destacar
por su inters Bossuat, G.: H istoire de la construction europ enne de 1 9 4 5 nous j ours, Bruselas,
Complexe, 1996; Gerbet, P.: L a construction de lE urope, Paris, Imp. Nationale, 1983 ; Prez, R.:
H istoria de la Unin E uropea. Madrid, Dykinson, 1997; Puyo1, R.-Vinuesa, J. (Ed.): La Unin
E uropea, Madrid, Sntesis, 1997; Vilarios, E.: L a construccin de la Unin E uropea, Madrid,
61
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Desde la dcada de los sesenta el ejemplo europeo, en efecto, alentar la in-
tegracin econmica regional. En Amricahoy existen 13 bloques regionales;
en Africa otros 13 ; en Asia y el Pacfico 6 y en Oriente Medio 10. Muchos de
ellos estancados, otros con dificultades en el contexto de las sucesivas crisis,
pero de una u otra forma son manifestaciones de un cambio de actitudhacia la
cooperacin de Estados y dirigentes polticos. Quiz el dato ms sobresaliente
es que desde la dcada de los 80 se han puesto en marcha tambin los procesos
de integracin intercontinentales, en los que EEUU, como otro dato relevante,
est jugando un papel decisivo tras las reticencias a estos proyectos integrado-
res desde la segundapostguerra
3 -
El siglo xx ha terminado, decamos en las primeras pginas, desde el pun-
to de vista de las relaciones internacionales. A lo largo de estas dcadas la so-
ciedad internacional y los hombres y mujeres que en ella han vivido, y viven
(6.000 millones cuando escribimos este artculo), han visto guerras, llegar el
hombre a la luna, explosionar dos bombas atmicas, combatir el hambre y
nuevas epidemias como el Sida, comunicarse en segundos a travs de las au-
topistas de comunicacin y viajar de Pars aNueva York en algo ms de tres
horas. Entre 1989 annus mirabilis, en palabras de Dahrendorf y 1991
muchas cosas cambiaron Un Nuevo Orden Mundial se est elaborando y ajus-
tando a una realidad ms difcil de lo que se prevea, acentundose algunos de
los problemas que quedaron sin resolver. Slo hay que esperar que la Historia,
como ciencia social del pasado en funcin de un presente, sirva para no repetir
los errores y la barbarie que hemos analizado, y si para hacerun mundo estable,
justo, equilibrado y pacifico.
Arcolibros, 1996. Unabuena recopilacin de documentos bsicos sobre este proceso lo podemos
encontrar en Moreno, A-Palomares, G.: Tex tos bsicos de la construccin europea, Madrid,
Acento, 1999.
<~< Defonna destacada sobresaleel Foro de Cooperacin EconmicaAsia-Pacfico (APEC),
creadoen 1989 en Camberra y hoy integrado por2 1 Estados de Amrica, Asia y Pacfico, cuyo
objetivoes crearla mayor zona de libre comerciodel mundo. Recurdese tambin la importancia
que EEUU haconcedido al Acuerdo de Libre Comercio de Amricadel Norte (NAFTA) creado
en 1992 entre Canad. Mxicoy EEUU.
Cuadernar de Historia Contempornea
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Rrii 1914-1991

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