74 z FEVEREIRO DE 2014

Anlise das redes

de organizaes da
sociedade civil contraria
tese da onguizao
A
mobilidade
dos
movimentos
sociais
HUMANIDADES CINCIA POLTICA y
Mrcio Ferrari
M
ovimentos sociais tiveram papis ativos nos
processos de democratizao ocorridos na Am-
rica Latina nas ltimas dcadas do sculo XX.
Daquele perodo at os dias de hoje, muitos
passaram por uma evoluo amplamente re-
gistrada na literatura das cincias sociais, especialmente na-
quela dedicada ao estudo da sociedade civil na regio. Um
aspecto quase consensual entre os pesquisadores do setor
que a partir dos anos 1990 houve uma renovao da socieda-
de civil e que ela se deu de forma substitutiva isto , com
certos tipos de atores tomando o lugar de outros. Isso teria
culminado, a partir dos anos 1990, numa preponderncia das
organizaes no governamentais (ONGs), deslocamento que
cou conhecido como onguizao dos movimentos sociais,
entre os que estudam esses fenmenos.
Em suma, os movimentos populares, formados pelos pr-
prios interessados nas demandas de mudana, teriam cedido
espao para organizaes que tambm defendem mudanas,
mas em nome de grupos que no so seus membros consti-
tuintes (atividade chamada de advocacy nas cincias sociais).
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Essas aes teriam acarretado uma despolitizao
da sociedade civil.
O cientista poltico Adrian Gurza Lavalle, da
Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Huma-
nas da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP),
pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole
(CEM), no entanto, vem conduzindo estudos que
contradizem a tese da onguizao. Um mapea-
mento das organizaes em dois dos maiores
conglomerados urbanos da Amrica Latina, So
Paulo e Cidade do Mxico, que conguram as
ecologias organizacionais das cidades da regio,
demonstrou que as ONGs conquistaram e manti-
veram protagonismo, mas os movimentos sociais
tambm esto em posio de centralidade, apesar
das predies em contrrio. Nossas pesquisas
contrariam diagnsticos cticos que mostram
uma sociedade civil de organizaes orientadas
principalmente para a prestao de servios e a
trabalhar com assuntos pblicos de modo de-
senraizado ou pouco voltado para a populao
de baixa renda, diz Gurza Lavalle, que tambm
pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap). Mais: elas mostram que
a sociedade civil se modernizou, se diversicou
e se especializou funcionalmente, tornando as
ecologias organizacionais da regio mais com-
plexas, sem que essa complexidade implique a
substituio de um tipo de ator por outro.
Essas concluses vm de uma sequncia de es-
tudos comandados por ele nos ltimos anos. Os
mais recentes foram desenvolvidos em coautoria
com Natlia Bueno no CEM, um dos 17 Centros de
Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid) nanciados
pela FAPESP. O trabalho tem como pesquisado-
res convidados Ernesto Isunza Vera (Centro de
Estudios Superiores en Antropologa Social, de
Xalapa, Mxico) e Elisa Reis (Universidade Fede-
ral do Rio de Janeiro). Concentra-se no papel das
organizaes civis e na composio das ecologias
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organizacionais nas sociedades civis de diversas
cidades no Mxico e no Brasil.
O que o cientista poltico apresenta nos seus
estudos de rede pode ser uma contribuio para
que os tomadores de deciso conheam melhor
a heterogeneidade das organizaes civis. H
implicaes claras para a regulao sobre o ter-
ceiro setor, no sentido de que ela se torne me-
nos uma camisa de fora e mais um marco que
oferea segurana jurdica aos diferentes tipos
de organizaes da sociedade civil que recebem
recursos pblicos ou exercem funes pblicas,
diz o pesquisador.
O trabalho que vem sendo realizado por Gurza
Lavalle, seus alunos e colaboradores especial-
mente valioso porque, por meio da anlise de
redes, permite mapear com mais rigor e de ma-
neira mais na as relaes entre os movimentos
sociais, diz Marisa von Blow, professora do
Instituto de Cincia Poltica da Universidade de
Braslia (UnB), especializada no estudo das so-
ciedades civis latino-americanas. A anlise de
redes no necessariamente o melhor mtodo,
mas complementa muito bem mtodos como as
pesquisas qualitativas e de campo, as entrevistas
etc. Permite que se vejam coisas que no poderiam
ser lidas com tanta clareza pelas vias tradicionais.
No caso das pesquisas de Gurza Lavalle, acaba-
ram mostrando que as sociedades civis da regio
so mais diversas e plurais do que se pensava.
As anlises que tnhamos eram geralmente lei-
turas impressionistas ou dados sem capacidade de
produzir inferncias, diz Gurza Lavalle. Ele tirou
da literatura local a evoluo dos atores sociais na
regio, que identica duas ondas distintas de inova-
o na mobilizao social: tomando como plano de
comparao as organizaes tradicionais como as
entidades assistenciais ou as associaes de bairro,
a nova onda de atores surgida nos anos 1960, 1970
e metade dos 1980, e a novssima onda de atores
que ganhou fora nos anos 1990.
A
primeira se caracterizou pelas organiza-
es criadas em razo de demandas so-
ciais de segmentos amplos da populao
durante a vigncia do regime militar. o caso das
pastorais incentivadas pela Igreja Catlica e os
movimentos por moradia, pela sade e contra a
carestia. As organizaes da segunda onda cos-
tumam ser agrupadas na denominao de ONGs,
que por sua vez deram origem s entidades ar-
ticuladoras, aquelas que trabalham para outras
organizaes, e no para indivduos, segmentos
da populao ou movimentos localizados por
exemplo, a Associao Brasileira de Organiza-
es No Governamentais (Abong) ou a Rede
Brasileira Agroorestal (Rebraf ).
A anlise de redes, segundo Gurza Lavalle, per-
mitiu avaliar a inuncia das associaes, tanto
Atores sociais
Entidades civis que atuam nas grandes cidades,
como So Paulo e Cidade do Mxico
ORGANIZAES
ARTICULADORAS
Renem associaes
e trabalham em
benefcio delas,
realizando funes
de coordenao,
defesas de causas
e representao
ORGANIZAES
POPULARES
Associaes
dedicadas
defesa de causas
de grupos sociais
de baixa renda
mediante
mobilizao que
operam em nvel
regional (acima
do nvel
microterritorial)
FRUNS
Espaos fundados
por organizaes da
sociedade civil, sem
agenda prpria e
com o objetivo de
estimular o debate e
criar compromissos
entre atores sociais
ONGS
Organizaes voltadas
para a defesa pblica
de causas que
favorecem terceiros
ou interesses difusos
PASTORAIS
Associaes
vinculadas Igreja
Catlica e organizadas
para a ao pastoral
em determinados
temas e com grupos
sociais desfavorecidos
dos prprios membros
ASSOCIAES
ASSISTENCIAIS
Organizaes que
prestam servios a
indivduos e grupos
sociais de acordo com
suas vulnerabilidades
ASSOCIAES
DE BAIRRO
Associaes de
indivduos que tm em
comum a mesma base
microterritorial e
reivindicaes
relacionadas
infraestrutura e servios
urbanos desse territrio
ASSOCIAES
COMUNITRIAS
Organizaes microlocais de
pessoas com traos comuns,
orientadas para o auxlio
mtuo (como grupos de
faixa etria) e a realizao
conjunta de atividades
(como as de recreao)
COMITS DE BAIRRO
Associaes existentes no Mxico,
derivadas da Lei de Participao Cidad,
que tm por objetivo o encaminhamento
de projetos de melhoria do bairro ao
poder pblico
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no seio da sociedade civil quanto em relao a
outros atores sociais e polticos. Esse resultado
foi obtido por um conjunto de medidas de cen-
tralidade que computam os vnculos no interior
da rede, no s aqueles diretos ou de vizinhana,
mas, sobretudo, aqueles indiretos ou entre uma
organizao e os vnculos de outra organizao
com a qual a primeira interage e aos quais no
tem acesso direto. Quando nos relacionamos,
estamos vinculados de forma indireta aos vn-
culos dos outros, diz o pesquisador.
A
anlise de redes, de acordo com o cientista
poltico, registrou desenvolvimento ace-
lerado nas ltimas duas dcadas e apli-
cvel a diversas reas do conhecimento. Graas
aos avanos da anlise de redes possvel, por
exemplo, detectar padres de difuso de doen-
as, pois permite identicar estruturas indiretas
que no esto disposio dos indivduos, mas
atuam num quadro maior. um caminho para
superar as caracterizaes extremamente abstra-
tas e estilizadas dos atores comuns nas cincias
sociais, mas sem abrir mo da generalizao de
resultados. Segundo Gurza Lavalle, uma das
principais vantagens desse mtodo complemen-
tar e ir alm dos estudos de caso e controlar as
declaraes das prprias organizaes estudadas
(autodescrio) e investigar as posies objetivas
dos atores dentro das redes, bem como as estru-
turas de vnculos que condensam e condicionam
as lgicas de sua atuao.
O mtodo de amostragem adotado para apurar
a estrutura de vnculos entre as organizaes
conhecido como bola de neve. Cada entidade
foi chamada a citar cinco outras organizaes
importantes no andamento do trabalho da enti-
dade entrevistada. Na cidade de So Paulo foram
ouvidos representantes de 202 associaes civis,
que geraram um total de 827 atores diferentes,
1.368 vnculos e 549.081 relaes potenciais. Essa
rede permitiu identicar claramente a vitalidade
dos movimentos sociais, semelhante das ONGs.
Alm disso, o estudo detectou quatro tendncias
da ecologia organizacional da sociedade civil em
So Paulo e, em menor grau, na Cidade do M-
xico: ampliao, modernizao, diversicao e,
em alguns casos, especializao funcional (capa-
cidade de desenvolver funes complementares
com outras organizaes).
O que o pesquisador utiliza como aproxima-
o aos movimentos sociais so organizaes
populares, entidades cuja estratgia de atuao
distintiva a mobilizao popular, como o Mo-
vimento de Moradia do Centro, a Unicao de
Lutas de Cortios e, numa escala bem maior, o Mo-
vimento dos Sem-Terra. Estas, na rede, esto em
p de igualdade com as ONGs e as articuladoras.
Numa posio de centralidade intermediria
esto as pastorais, os fruns e as as-
sociaes assistenciais. Finalmente,
em condio perifrica, esto organi-
zaes de corte tradicional, como as
associaes de bairro e comunitrias.
As organizaes civis passaram
a desempenhar novas funes de
intermediao, ora em instituies
participativas como representantes
de determinados grupos, ora gerindo
uma parte da poltica, ora como re-
ceptoras de recursos pblicos para a
execuo de projetos, diz Gurza La-
valle. As redes de organizaes civis
examinadas so produto de bolas de
neve iniciadas em reas populares
da cidade e por isso nos informam
a respeito da capacidade de inter-
mediao das organizaes civis em
relao a esses grupos sociais.
Outros estudos confirmam as
concluses do trabalho conduzido
por Gurza Lavalle, como os de L-
gia Lchmann, professora do Departamento de
Sociologia e Cincia Poltica da Universidade
Federal de Santa Catarina, que vem estudando
as organizaes civis de Florianpolis. Eu con-
rmaria a ideia de que a sociedade civil hoje
funcionalmente mais diversicada do que cos-
tumava ser, com atores tradicionais coexistindo
com os novos, diz. Ela cita, na capital catari-
nense, a atuao de articuladoras como a Unio
Florianopolitana de Entidades Comunitrias e o
Frum de Polticas Pblicas.
No cenrio latino-americano, Gurza Lavalle e
Marisa von Bllow veem o Brasil como um caso
excepcional de articulao das organizaes so-
ciais ao conseguir acesso ao poder pblico, o que
no ocorre no Mxico. Gurza Lavalle cita como
exemplos os casos do Estatuto da Cidade, que teve
origem no Frum Nacional da Reforma Urbana, e
do ativismo feminista no interior do Movimento
Negro, cuja histria um componente imprescin-
dvel da congurao do campo da sade para a
populao negra dentro da poltica nacional de
sade, embora sejam mais conhecidos os casos do
movimento pela reforma da sade ou do ativismo
de organizaes civis na denio das diretrizes
das polticas para HIV/Aids. n
Graas aos
avanos da
anlise de redes,
possvel,
por exemplo,
detectar padres
de difuso de
doenas
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Projeto
Centro de Estudos da Metrpole - CEM (n 2013/07616-7); Moda-
lidade Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid); Pesquisa-
dora responsvel Martha Teresa da Silva Arretche; Investimento R$
7.103.665,40 para todo o Cepid (FAPESP).
Artigo cientco
GURZA LAVALLE, A. e BUENO, N. S. Waves of change within civil
society in Latin America: Mexico City and Sao Paulo. Politics & Society.
v. 39, p. 415-50, 2011.