30/05/2014

1
LAS POLTICAS TERRITORIALES
EN AMRICA LATINA COMO
MARCO PARA EL
DESARROLLO LOCAL
(Diapositivas para organizar un dilogo)
PRIMERA PREGUNTA:
DNDE ESTAMOS?
PASADO
Fracaso completo en el
esfuerzo por estimular
el desarrollo.
Carencias cognitivas y
deficiencias
procedimentales como
hiptesis.
FUTURO
Produccin de bienes y
servicios dependiente del
conocimiento.
Bienestar dependiente de
valores.
Hablamos de crecimiento y de
desarrollo.
Necesidad de un nuevo paradigma cognitivo, constructivista,
lingstico, sistmico, complejo y necesidad de nuevos
procedimientos asociativos.
30/05/2014
2
SEGUNDA PREGUNTA:
HABLAMOS DE DESARROLLO
LOCAL O ENDGENO?
Desarrollo LOCAL es una modalidad de desarrollo que busca
responder desde abajo a la crisis estructural del ajuste propio del
capitalismo tecnolgico actual y que busca tambin superar la crisis
de proximidad producida por la modernizacin. Poca teora detrs.
Desarrollo ENDGENO es una expresin algo tautolgica en tanto
todo desarrollo presupone una autonoma creciente del territorio, una
capacidad creciente para reinvertir el excedente in situ, una
capacidad en aumento para generar conocimiento e innovaciones, y un
fortalecimiento de la identidad cultural y el sentido de pertenencia
territorial. Posee un cuerpo terico relativamente slido.
Ambos conceptos tienen un amplio campo superpuesto, si bien el
primero es ms geogrfico y el segundo ms estructural.
TERCERA PREGUNTA:
ES LO MISMO CRECIMIENTO QUE
DESARROLLO?
Desde el punto de vista de la teora de sistemas, el CRECIMIENTO
ECONMICO sintetiza las interacciones entre el sistema territorial y su
entorno.
El DESARROLLO SOCIETAL es una propiedad emergente de ese
mismo territorio en la medida de su complejidad, de su sinapsis interna
y de su sinerga cognitiva externa.
Esto permite entender la naturaleza crecientemente EXGENA del
crecimiento econmico subnacional en la contemporaneidad y la
inmanente ENDOGENEIDAD del desarrollo.
Ello resulta de la simultnea autopoisis y apertura de todo sistema no
disipativo.
30/05/2014
3
QU SUCEDE CON EL TERRITORIO EN LA
CONTEMPORANEIDAD?
CRNICA DE UNA MUERTE FRUSTRADA.
EL TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIN
EL HOMBRE: UN ANIMAL TERRITORIAL
PERSONA HUMANA Y TERRITORIO: IDENTIDAD,
PROXIMIDAD, COMPLEJIDAD
CAPITALISMO TECNOLGICO, DESNACIONALIZACIN Y
DESTERRITORIALIZACIN INDUSTRIAL
GLOBALIZACIN, COMPETITIVIDAD Y TERRITORIO
CONOCIMIENTO Y TERRITORIO
RENDIMIENTOS CRECIENTES Y TERRITORIO
TERRITORIOS SIN CIUDADES Y CIUDADES SIN TERRITORIO
CONSTANTES Y VARIABLES: EL TERRITORIO Y SUS
DIVERSOS RECORTES
EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y DE LOS PROCEDIMIENTOS
EN LAS POLTICAS REGIONALES EN AMRICA LATINA
(1947/2000)
Las polticas pblicas a favor del desarrollo regional en Amrica Latina se originan en 1947 y 1948 en Mxico y Brasil respectivamente
con el establecimiento de la Comisin de la Cuenca del ro Papaloapan y del ro San Francisco respectivamente, ambas amparadas en
el modelo institucional de la TVA. Posteriormente se disearan otras polticas inspiradas en el modelo institucional de la Cassa per il
Mezzogiorno y ya en los aos 60, otras de carcter nacional apoyadas en una regionalizacin comprehensiva y basadas en el paradigma
de la modernizacin.
Durante medio siglo estas polticas se aferraron a cuatro grandes tpicos: la REGIONALIZACIN, el freno a la METROPOLIZACIN,
la reduccin de las DISPARIDADES territoriales de nivel de vida, la DESCENTRALIZACIN y el DESARROLLO REGIONAL
propiamente tal.
Es posible hablar de un fracaso evidenciado por el anlisis emprico.
Las causas de tal fracaso son, a manera de hiptesis:
UNA CARENCIA COGNITIVA
Y UNA
DEFICIENCIA PROCEDIMENTAL
30/05/2014
4
TESIS: UN CONOCIMIENTO PERTINENTE Y
SOCIALIZADO PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL HARA MS
FACTIBLE EL OBJETIVO
NUESTRO INTERS BSICO COMO CIENTISTAS SOCIALES Y COMO POLICY MAKERS
ES EL DESARROLLO DE LOS SERES HUMANOS, NO DE LOS TERRITORIOS, QUE SLO SON
INSTRUMENTOS DE MAYOR O MENOR EFICACIA PARA ELLO.
PODEMOS CONFIAR EN LA AUTO-ORGANIZACIN DE UN SISTEMA TECNO/ECONMICO/SOCIAL
Y EN EL DESARROLLO COMO UNA EMERGENCIA SISTMICA QUE SE GENERA ALL A PARTIR
DE UN CIERTO NIVEL DE COMPLEJIDAD O PODEMOS TRATAR DE DESATAR NOSOTROS MISMOS
(LA SOCIEDAD ORGANIZADA) TAL PROCESO.
PARA ESTO SE REQUIERE CONOCIMIENTO, UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALMENTE DISTRIBUDO.
DE OTRA FORMA, COMO LO PRUEBA LA EXPERIENCIA, LOS INTENTOS DE EMPUJAR EL
DESARROLLO SON ESTOCTICOS Y SU RESULTADO DEPENDE DE
LA BUENA SUERTE
SIN EMBARGO, SERA NUEVAMENTE UN ILUMINISMO RACIONALISTA CREER
QUE SLO BASTA EL CONOCIMIENTO.
EN REALIDAD EL DESARROLLO, COMO MUCHOS PROCESOS SOCIALES
COMBINA CIENCIA Y ARTE.
30/05/2014
5
DIFICULTADES MENTALES
HEREDADAS DEL
PARADIGMA POSITIVISTA
METODOLGICAS
EPISTEMOLGICAS
PRAXEOLGICAS
IDEOLGICAS
Estas dificultades obstaculizan pensar en trminos sistmicos y
complejos. No ofrecen espacio para el constructivismo y devalan la
cultura como factor de desarrollo. Dificultan en consecuencia, el
tratamiento del desarrollo local.
TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA
ACCIN TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIN ES
UN SISTEMA, QUE ES ADEMS UN
SISTEMA ABIERTO Y QUE POR
AADIDURA ES UN SISTEMA
COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR
EN UNA REGIN.
TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN
TRMINOS DEL PARADIGMA DE LA
COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUL ES LA
ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIN) DE LOS PROCESOS
DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO
(CMO SE INSERTA UNA REGIN EN
SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO
INTERNO (CULES SON HOY LOS
FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL
PRIMERO EXGENO Y EL SEGUNDO
ENDGENO, HAY QUE TOMAR NOTA
DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN
HACER GOBIERNO.
30/05/2014
6
NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIO
POLITICO
APERTURA
EXTERNA
APERTURA
INTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION
NUEVO INTERNO DEL
DESARROLLO REGIONAL
CRECIMIENTO
ECONMICO
DESARROLLO
SOCIETAL
CMO
CMO
30/05/2014
7
CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(debido a carcter aliengeno de decisores)
PROYECTO
NACIONAL
Y MATRIZ DE POLTICA
TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA
NACIONAL
DEMANDA
EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO
PROACTIVO
ACUMULACION
DE
CAPITAL
ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA POLTICA TERRITORIAL
POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta de divisin poltica-administrativa del territorio en cuestin (que puede incluso coincidir con la
geografa poltica actual)
Identificacin de la vocacin territorial
Explicitacin de las prioridades temporales de la dinmica (de crecimiento y de desarrollo) comparativa
de los diferentes cortes territoriales
Propuesta de distribucin poblacional por tamao y funciones de los asentamientos humanos
Localizacin de grandes obras de infraestructura pesada (carreteras, aeropuertos, puertos, ferrovas,
represas, canales, etc.)
Uso del suelo segn grandes categoras: uso del borde costero y aguas interiores, uso del monte y de la
montaa
Identificacin de ecosistemas (bioregiones, cuencas, humedales, etc.)
Identificacin del riesgo territorial (catstrofes naturales)
Normativa e institucionalidad nacional
30/05/2014
8
LOS ELEMENTOS DE CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA
POLTICA TERRITORIAL
POLTICA DE DESCENTRALIZACIN
Diseo de la arquitectura poltica, institucional y administrativa especfica a
las particularidades de cada unidad territorial, evitando estructuras
homogneas propias de la cultura administrativa centralista
Distribucin anotada de competencias exclusivas, compartidas, y residuales
entre el nivel central de gobierno y los niveles territoriales
Transferencia efectiva de recursos coherentes con las competencias
establecidas
Carcter poltico de la descentralizacin (generacin de cuerpos polticos
mediante elecciones populares)
Establecimiento de mecanismo constitucional de resolucin de conflictos
Ejercicio del principio poltico de la subsidiaridad articulado con el principio
moral de la solidaridad (territorial)
Desconcentrar y descentralizar
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA
POLTICA TERRITORIAL
POLTICA CRECIMIENTO TERRITORIAL
Crecimiento econmico territorial ms y ms exgenamente determinado en
la globalizacin (capital y progreso tcnico cada vez ms mundializados)
Cambio en la cultura de gobierno en los territorios hacia una cultura
proactiva en relacin a los factores determinantes del crecimiento
econmico en el territorio (acumulacin de capital, acumulacin de
progreso tcnico, acumulacin de capital humano, ordenamiento territorial
nacional, poltica econmica nacional, demanda externa). Esta cultura se
basa en el conocimiento cientfico y en la capacidad de promocin
(marketing territorial)
Apoyo del Estado a la reconversin productiva como proceso permanente
Apoyo del Estado a la competitividad territorial (tanto competitividad hacia
adentro como competitividad hacia afuera)
Apoyo a la transferencia de conocimiento
Apoyo a la reconversin de la fuerza de trabajo
Apoyo del Estado al sistema educacional de los territorios
Papel directo del Estado en materia infraestructural
30/05/2014
9
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA
POLTICA TERRITORIAL
POLTICA DE FOMENTO DEL DESARROLLO
Por definicin el desarrollo del territorio es una cuestin profundamente
endgena, nadie sino la propia sociedad regional puede generar su
desarrollo
Si el desarrollo es visto como una emergencia de un sistema territorial que
acontece cuando ste alcanza niveles apropiados de complejidad, apertura,
adaptacin, dinmica, autopoisis, entonces hay que generar en el territorio
en cuestin, una sinapsis considerable e introducir una energa externa
(neguentropa) bajo la forma de una sinerga cognitiva que conduzca a un
cierto consenso social y a una concertacin poltica, a fin de crear un poder
poltico capaz de llevar una propuesta colectiva de desarrollo (un proyecto
poltico) desde el plano de su concepcin colectiva al plano de la
materializacin.
Fomentar el desarrollo (contemporneamente entendido como un proceso y
un estado intangible e intersubjetivo), supone identificar y dimensionar los
subsistemas que definen la complejidad del territorio: axiolgico, subliminal,
organizacional, decisional, procedimental y, de acumulacin, y crear y
fortalecer las articulaciones sinpticas entre ellos.
Fortalecer el capital cognitivo, el simblico, el cultural, el social, el cvico, el
institucional, el psicosocial, el meditico, el humano, y el sinergtico
EFECTOS TERRITORIALES DE LA
POLTICA ECONMICA
EJEMPLOS EMPRICOS
Una estrategia nacional cepalinade
crecimiento e industrializacin (Brasil)
Una poltica cambiaria inserta en la estrategia
(Brasil)
Una poltica fiscal regionalizada (Chile)
Un instrumento (precio de sustentacin) de
poltica econmica (Chile)
30/05/2014
10
CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD
DE NEGOCIACION
(para atraer recursos y compensar
efectos)
La persuasin y el pacto o contrato social, respaldado por el peso de
la acumulacin de antecedentes tcnicos y el mximo
aprovechamiento, COMO RECURSO DE PODER, del prestigio que
da el conocimiento cientfico, son quizs los instrumentos ms
eficaces en una sociedad consensual
E. Boeninger, Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, 1976
INTRODUCCIN AL DESARROLLO
Hay una saludable evolucin en la idea de desarrollo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicacin actual
en un plano intangible, subjetivo, sistmico, cultural,
axiolgico. Hay paralelamente una recuperacin de las
contribuciones de intelectuales como Lebret, Perroux, Myrdal,
Hirschmann, Seers, Sen, Furtado, etc. Se descubre un
humanismo y una espiritualidad recuperados.
El PNUD ha hecho una contribucin importante a travs del
concepto de Desarrollo Humano (?) y del Indice respectivo.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto,
entorno [...], que facilite la potenciacin del ser humano para
transformarse en persona humana [...]. Esto significa reubicar el
concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo
e intersubjetivo, valrico o axiolgico, y por cierto endgeno,
o sea directamente dependiente de la autoconfianza
colectiva [...], desde el propio territorio.
30/05/2014
11
UNA VOZ AUTORIZADA
Quizs su enemigo ms grande sea la ortodoxia...
...es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir
siempre la misma receta, la misma terapia, para curar tipos de
enfermedades diferentes; no admitir la complejidad, desear
reducirla a toda costa; mientras las cosas reales son siempre
un poco ms complicadas.
A. Hirschmann, 1999
Tal vez en ningn otro campo del conocimiento/accin, como el del
desarrollo y su promocin sea esto tan cierto. Como quiera que
se defina, despus de sesenta aos de polticas pblicas a favor del
del desarrollo, escasamente un 12 % de la poblacin mundial
puede considerarse como viviendo en tal categora (y en un
porcentaje an menor de la superficie del globo).
Es decir, estamos frente a un fracaso completo. Quizs la
conceptualizacin fu errada; quizs lo fue la implementacin,
quizs ambas cosas a la vez.
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO:
CORRIGIENDO ERRORES
La Carta del Atlntico.
La sinonimia inicial: desarrollo=crecimiento.
Dudley Seers y el quiebre.
La propuesta de la F. Hammarskjold: el Desarrollo a Escala
Humana
El concepto de Desarrollo Humano del PNUD y su Indice.
La Secretara General de las NN.UU. El informe Boutros-Gali.
Algunas opiniones contemporneas y otras no tanto:
Louis Joseph Lebret (1969)
Dudley Seers (1970)
Celso Furtado (1982)
Amartya Sen (2000)
Joseph Stiglitz (2002)
30/05/2014
12
JOSEPH-LOUIS LEBRET
La mayora de los expertos no se atreven a
enfrentarse con la cuestin de los valores ni, en
consecuencia, con los objetivos de ptimun
humano que hay que proponer...Algunos
autores que tratan del desarrollo, adolecen de
la cortedad de miras de su concepcin
metafsica. Estn aprisionados por una teora del
poseer y de la extensin de la posesin, cuando
en realidad habra que subordinarlo todo a ser-
ms y elaborar una teora y una praxis del ser-
ms que comprendiese la utilizacin civilizadora
del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el
hombre, cada hombre, cada grupo de
hombres, la humanidad entera. El objetivo del
desarrollo no puede ser otro que el desarrollo
autntico de los mismos hombres
CELSO FURTADO
...Sin embargo la experiencia ha
demostrado ampliamente que el verdadero
desarrollo es principalmente un proceso de
activacin y canalizacin de fuerzas
sociales, de avance en la capacidad
asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de
la inventiva. Por lo tanto, se trata de un
proceso social y cultural, y slo
secundariamente econmico. Se produce
el desarrollo cuando en la sociedad se
manifiesta una energa, capaz de canalizar,
de forma convergente, fuerzas que estaban
latentes o dispersas.
30/05/2014
13
DUDLEY SEERS
La cuestin primigenia: la dignidad del ser humano
alcanzable slo cuando se es persona.
El punto de partida de una discusin acerca del
desarrollo es reconocer que el desarrollo es un
concepto normativo, lleno de juicios de valor.
Las preguntas que hay que formular en relacin con
el desarrollo de un pas son: qu est pasando con
la pobreza?, qu est ocurriendo con el
desempleo?, qu est sucediendo con la
desigualdad?. Si estas tres cuestiones han declinado
desde sus altos niveles iniciales, entonces, fuera de
toda duda ste ha sido un perodo de desarrollo
para el pas en cuestin
AMARTYA SEN
El subdesarrollo como ...la privacin de
capacidades bsicas y no meramente
como la falta de ingresos que es el criterio
habitual con el que se identifica la pobreza
(Las capacidades bsicas de Sen o
libertades sustantivas en contraposicin a
las libertades formales de Rawls, son las
capacidades para generar las condiciones
para la construccin de una sociedad ms
justa, y, en tal sentido, un verdadero
progreso social). Como ejemplos: derecho a
la educacin, a la salud, etc.
30/05/2014
14
JOSEPH STIGLITZ
...el desarrollo requiere de un cambio de
predisposiciones mentales y, en particular, una
aceptacin (...) del cambio.
En uno de los pases que visit, en lugar de
proponerse elevar al mximo el Producto Interno
Bruto, las autoridades se trazaron como misin
nacional elevar al mximo la Felicidad Nacional
Bruta...
Adivine a qu pas se refiere Stiglitz
.EL PESO DE LA NOCHE CARTESIANA
Con todo lo positivo de esta evolucin, parece que todava
somos vctimas del sndrome de la suma, evitamos la
multiplicacin, todo esto como metfora.
Prevalece en la formulacin de planes, polticas y proyectos, un
enfoque de incrementalismo disjunto ( disjointed
incrementalism y muddling through) propio de Lindblom y las
estrategias son del tipo piece-meal, de actuacin iterativa, de
ataque secuencial a los problemas.
La explicacin de ello radica en el peso del paradigma
positivista en nuestra manera de pensar (Newton, Bacon,
Descartes, Comte): linealidad, proporcionalidad, certidumbre,
empirismo, y disyuncin cartesiana son las bases de este
modelo mental. El desarrollo, por el contrario, es un fenmeno
de elevada complejidad que requiere modelos mentales
propios de otros paradigmas (constructivismo, complejidad).
Otros factores: la inmediatez de las carencias, el electoralismo de
los gobiernos, el economicismo, las trabas al pensamiento
holstico.
Teoras actuales.
30/05/2014
15
Y SI EL DESARROLLO FUESE
UNA
EMERGENCIA SISTMICA?
CULES SERAN LAS
CONSECUENCIAS
TERICAS Y PRCTICAS?
PROPIEDADES EMERGENTES
Fenmenos culturales y sociales que emergen de las interacciones
e intercambios entre los miembros de un sistema social, (roles
grupales, normas, valores, fines, entendimientos, experiencias
compartidas, vocabularios compartidos, etc.
Son las caractersticas funcionales inherentes a un objeto
agregado. Una propiedad emergente es una
caracterstica funcional nica de un objeto agregado que
emerge de la naturaleza de sus partes componentes
y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas
en su conjunto. No se encuentra en sus partes ni en la
suma de ellas.
Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden
formar propiedades y fenmenos nuevos al interactuar
los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen
de la nada, por no estar en las partes; salen de las interacciones.
30/05/2014
16
EJEMPLOS DE PROPIEDADES
EMERGENTES
(ESTN TAN CERCA Y TAN LEJOS)
El arcoiris
La humedad del agua
Nuestra visin tridimensional
La inteligencia
La conciencia
El amor
El reloj
Una sinfona
VARIEDAD, COMPLEJIDAD Y CONTROL DEL
SISTEMA
La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. Una
organizacin compuesta por muchos actores, como una regin, puede
producir una cantidad tan grande de posibles estados del sistema
que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible,
casi catica, amenazando la propia existencia del sistema. En tales
condiciones es imposible intervenir a favor del desarrollo; sin
embargo la propia idea de desarrollo supone una alta complejidad.
Esto significa que los sistemas muy complejos, como puede ser una
sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas de
regulacin que permitan un grado posible de prediccin (de
construccin de futuro). O sea que organizar implica siempre
controlar.
Hay tres formas de controlar un sistema: 1) reducir la variedad; 2)
amplificar la variedad hasta igualar a la del entorno; 3) absorber la
variedad.
30/05/2014
17
SINAPSIS NEURONAL: ALGO PARA
ENVIDIAR DE LA NEUROFISIOLOGA
SABA USTED QUE NUESTRO CEREBRO CONTIENE
ALREDEDOR DE 100 MIL MILLONES DE NEURONAS Y CADA
UNA DE ELLAS MANTIENE ALREDEDOR DE 10 MIL
CONTACTOS CON OTRAS NEURONAS?
ESTOS CONTACTOS NO SON PERMANENTES Y SON, EN SU
ESPECIE, ELCTRICOS, QUMICOS, INFORMACIONALES.
LA INTELIGENCIA ES CONSIDERADA UNA EMERGENCIA
SISTMICA DE LA SINAPSIS NEURONAL.
FRANCISCO VARELA TRABAJABA EN EL CONCEPTO DE
SINCRONA NEURONAL. NUESTRO CEREBRO ES CAPAZ DE
PENSAR ANALTICA Y SISTMICAMENTE UNA SITUACIN.
CUNTOS GOBIERNOS REGIONALES PUEDEN HACER LO
MISMO?
ESTN PREPARADOS LOS
GOBIERNOS PARA UN ENFOQUE
COMO STE?
NO
Las formas disponibles de gobierno
no son adecuadas para las
necesidades y oportunidades de un
mundo en constante cambio
Y. Dror
30/05/2014
18
.QU TIPO DE ESTRUCTURA MENTAL Y DE
GESTIN SE REQUIERE PARA GENERAR
DESARROLLO?
Hay que identificar los factores causales del desarrollo. Puesto de
otra manera, hay que identificar los sub-sistemas que
integran el sistema territorial en cuestin, para introducir
sinapsis, complejidad y sinerga de forma que emerja el
desarrollo.
Valores universales y singulares (sub-sistema axiolgico)
Actores individuales, corporativos, colectivos (sub-sistema
decisional)
Organizaciones pblicas y privadas, caractersticas y relaciones
(sub-sistema organizacional)
Procedimientos para administrar, informar y posicionar al sistema
completo (sub-sistema procesual o procedimental)
Capital econmico (sub-sistema de acumulacin)
Capitales intangibles (sub-sistema subliminal)
Este hexgono es dinamizado por el capital sinergtico
Hay que vencer el miedo a innovar y alejarse de la ortodoxia
Subsistema
axiolgico
Subsistema
decisional
Subsistema
organizacional
Subsistema de
acumulacin
Subsistema
subliminal
Subsistema
procedimental
SINAPSIS
EMERGENCIA SISTMICA EL DESARROLLO: EMERGENTE COMO LA AURORA
30/05/2014
19
SUBSISTEMA SUBLIMINAL
Y CAPITALES INTANGIBLES
CAPITAL COGNITIVO
Es el stock de
conocimientos que es
posedo por una
comunidad territorial.
Cubre una amplia gama
de conocimientos, desde la
propia geografa, pasando
por la historia interpretada
y no slo relatada, hasta el
conocimiento acerca del
arco tecno-productivo que
es posible configurar a
partir de los recursos del
territorio. Es tambin el
conocimiento acerca del
desconocimiento.
30/05/2014
20
CAPITAL SIMBOLICO
El poder o capital simblico
es, segn Bourdieu, el
poder de hacer cosas con
la palabra, es un poder de
consagracin o revelacin.
El poder transformador de
la palabra reconoce en el
lenguaje un papel activo y
generativo. El despliegue
de la palabra, su ejercicio,
nos conduce a la nocin
de conversacin. Mucho
debe hacerse
conversando: hablando y
escuchando a otros,
creando nuevos espacios
emocionales.
Hgase la luz
Al comienzo era el
Verbo
RIO MAULE
Manuel, Elena
El desarrollo de la
Regin....etc., etc.
CAPITAL CULTURAL
Es el stock de historias y
prcticas sociales en
manos de una comunidad
territorial, en la doble
acepcin de cultura.
Como una cosmogona y
una tica que responden a
las interrogantes del
hombre y regulan sus
relaciones y que a travs
de prcticas histricas
producen bienes y servicios
sui gneris y como una
cultura de desarrollo,
conjunto de actitudes
hacia procesos
econmicos que en la
virtuosidad mezclan
cooperacin y
competencia.
30/05/2014
21
CULTURA DE DESARROLLO
ASUNTOS CLAVES
PREDISPOSICION AL TRABAJO
QUE ES EL OCIO?
EL RIESGO: ENTRE EL JUGADOR Y EL TIMIDO
AHORRO VERSUS GASTO
ALIANZAS O GUERRILLAS
UNA PIZCA DE CALVINISMO?
EMPRESA FAMILIAR O FUNCIONAL?
VALE LA PENA INNOVAR?
LA LEALTAD TERRITORIAL:SIRVE O NO?
CAPITAL SOCIAL
El capital social es lo que
permite a los miembros de
una comunidad, confiar el
uno en el otro y cooperar
en la formacin de nuevos
grupos o en realizar
acciones en comn. Se
basa en la reciprocidad
difusa. Una comunidad con
elevado capital social
alcanza mayores logros
con recursos dados. Se
reconoce la existencia de
capital social en la
densidad del tejido social.
Es un bien pblico y por
tanto hay una tendencia a
sub-invertir en l.
Asociatividad:
organizacin
voluntaria y no
remunerada de
personas o grupos que
establecen un vnculo
explcito con el fin de
alcanzar un objetivo
comn lcito.
30/05/2014
22
CAPITAL CIVICO
Este concepto tiene que
ver con la tradicin de una
prctica poltica
democrtica, con la
confianza de las gentes en
las instituciones de la
sociedad poltica y civil,
con la preocupacin de los
ciudadanos con la cosa
pblica, con los negocios
pblicos tanto para
participar en ellos como
para exigir de ellos
rendicin de cuentas
pblicas, con la
conformacin de redes de
compromisos cvicos, etc.
CAPITAL INSTITUCIONAL
Consiste en el stock de
instituciones
(organizaciones en el
lenguaje de North) tanto
pblicas como privadas
existentes en la regin. Ac
interesan tres cuestiones: a]
el nmero de ellas, b] el
clima de relaciones inter-
institucionales
(cooperacin, conflicto,
neutralidad) y, c] el grado
de modernidad de ellas
(velocidad, flexibilidad,
maleabilidad, resiliencia,
inteligencia, identidad.
30/05/2014
23
CAPITAL PSICOSOCIAL
El capital psicosocial est
configurado por un
conjunto de factores
subjetivos que condicionan
la transformacin del
pensamiento en accin.
Metafricamente se ubican
entre el cerebro y el
corazn, tienen que ver
con el saber articulado con
el sentir. Corresponden a
actitudes, creencias,
valores, estereotipos y
representaciones.
Autoconfianza colectiva, fe
en un futuro socialmente
construdo, memoria y
ganas de desarrollarse.
CAPITAL HUMANO
Se entiende por capital
humano el stock de
conocimientos y
habilidades que poseen los
individuos y su capacidad
fsica y mental para
ejercitarlos. Con esta
definicin, los gastos en
educacin, en salud (y en
migrar) deben ser
considerados como
inversin y no como
consumo, ya que el capital
humano pasa a ser un
factor de produccin,
asociado a la
productividad y a
externalidades positivas.
30/05/2014
24
SUBSISTEMA DE
ACUMULACIN
CULES SON LOS FACTORES QUE EN LA
GLOBALIZACIN
EXPLICAN EL CRECIMIENTO DE UN TERRITORIO?
CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(SUBSISTEMA DE ACUMULACIN)
PROYECTO NACIONAL
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA
NACIONAL
DEMANDA
EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO
PROACTIVO
ACUMULACION
DE
CAPITAL
ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO
30/05/2014
25
SUBSISTEMA DECISIONAL
QUINES SON LOS AGENTES?
AGENTES son actores sociales portadores de proyectos de cambio,
con capacidad real para influir en el medio y por tanto detentadores
de poder.
Hay actores individuales que deben ser identificados y evaluados en
funcin del poder que detentan, sea por riqueza, ubicacin poltica,
o debido a su insercin en la malla de organizaciones sociales.
Hay actores corporativos que representan intereses sectoriales.
Hay actores colectivos que encabezan movimientos sociales regionales
Apartir de estos actores se construye la participacin social en la
gestin del territorio.
SUBSISTEMA PROCEDIMENTAL
CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS?
La prestacin de servicios a la poblacin
El procesamiento y transformacin del flujo entrpico
y masivo de informacin en un conocimiento estructurado
y sistmico que reduzca los costos de transaccin y la
incertidumbre
El soporte para el posicionamiento del territorio en la
globalizacin
30/05/2014
26
SUBSISTEMA AXIOLGICO
QU SE ES Y EN QU SE CREE?
Valores universales compartidos por la poblacin:
Libertad
Justicia
Democracia
tica
Solidaridad
Esttica
Variedad o heterogeneidad
Valores singulares que emanan de la relacin histrica
entre la sociedad y el territorio y que definen la identidad.
SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL
O
EL TEJIDO SOCIAL
Cul es el mapa de las organizaciones pblicas y privadas?
Qu tipo de relacin inter organizacional ha prevalecido
histricamente en el territorio? Conflicto?, Cooperacin?,
Neutralidad?
Cun contemporneas son las organizaciones?
Caractersticas de rapidez decisional, flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia organizacional.
30/05/2014
27
CAPITAL SINERGETICO Y SINERGA
COGNITIVA
Es la capacidad, real o
latente, de toda
comunidad, para
articular en forma
democrtica las diversas
formas de capital
intangible que se
encuentran en la
comunidad, dndoles
una direccionalidad
consensuada por el
conocimiento. Es poner
en trabajo el potencial
endgeno de desarrollo.
Para producir capital
sinergtico se requiere
una escala territorial y
social pertinente y un
agente inductor.
DESARROLLO TERRITORIAL
ENDGENO
RIZOS E INTERACCIONES
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO
STOCK DE
CAPITALES
INTANGIBLES
POTENCIAL
DE
CRECIMIENTO
GRADO DE
ENDOGENEIDAD
ACTITUD
MENTAL
COLECTIVA
30/05/2014
28
NATURALEZA DEL TERRITORIO
Hablamos de un territorio que no slo es complejo; el
territorio socialmente organizado, que constituye la base fsica y
psquica del desarrollo, es tambin un sistema adaptativo
complejo, dinmico, disipativo y autopoitico.
La tensin constante entre orden y caos, que se llama
complejidad, es el resultado de dos procesos dinmicos que
interactan permanentemente: la necesidad autopoitica de
conservar la identidad, de recrearse contnuamente a s mismo,
de resistirse al cambio y de centrarse en el interior, y la
necesidad vital de todos los sistemas vivos de cambiar, de crecer,
de explorar los lmites y de centrarse en el exterior. Un sistema
adaptativo complejo aprende a la vez que se auto organiza.
Eliminacin de entropa y acumulacin de neguentropa: clave de
la evolucin mediante crecimiento interno para evitar la disipacin.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
TAL VEZ SEA CONVENIENTE SEPARAR DE UNA MANERA
RADICAL LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE LAS
DE GOBIERNO PROPIAMENTE TAL (que en el caso chileno son
inexistentes en rigor jurdico) DE MANERA QUE LAS REGIONES
TENGAN EQUIPOS TCNICOS DEDICADOS
EXCLUSIVAMENTE A LA PROSPECTIVA, A LA CREACIN
DE SINAPSIS, AL AUMENTO SISTEMTICO DE LA
COMPLEJIDAD, A LA INTRODUCCIN DE ENERGA E
INFORMACIN (neguentropa), AL ESTABLECIMIENTO DE
CONVERSACIONES SOCIALES, AL POTENCIAMIENTO DE
LOS CAPITALES INTANGIBLES, ETC. An intervenciones
inteligentes no producen el desarrollo, slo lo facilitan.
Nadieproduce el desarrollo sino la sinapsis y la sinerga
sistmica.
30/05/2014
29
DEL PENSAMIENTO A LA ACCIN.
EL DISEO DE UN PROYECTO
POLTICO DE DESARROLLO
EN EL TERRITORIO
POR QU UN PROYECTO POLTICO?
POR QU NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?
PLAN Y ESTRATEGIA
Un PLAN supone un nico
agente con control total del
medio (el Estado con todo
el poder).
Una ESTRATEGIA supone un
agente hegemnico
operando en conjunto con
otros agentes (el Estado en
situacin de poder
compartido).
Ambos se basan slo en la
racionalidad econmica
instrumental.
Ambos funcionan slo con
recursos de mercado.
Ambos suponen sistemas socio-
tecno-econmicos simples.
PROYECTO POLTICO
Un PROYECTO POLTICO opera en
situaciones de poder difuso con
elevado nmero de agentes
sociales.
Un PROYECTO POLTICO reconoce
diferentes racionalidades distintas
de la econmica.
Un PROYECTO POLTICO es de naturaleza
constructivista
Es ms teleolgico que instrumental.
Opera con recursos tanto de mercado
como intangibles.
Supone elevada complejidad del
sistema.
Es holstico y sistmico.
30/05/2014
30
PROYECTO POLITICO
ACTORES
FUTURIBLES
IDEOLOGIA
CONDUCCION
COMUNICACION
PROGRAMAS
FUNDAMENTO
PROYECTO POLITICO. SECUENCIA DE TAREAS.
RECONOCIMIENTO
DEL ENTORNO
RECONOCIMIENTO
DEL INTERNO
LA CONVOCATORIA
LA EXPLICACION
DE LA
SITUACION
UN FUTURIBLE
POSIBLE
QUIN HACE QU
Y CUNDO?
QUIN SUPERVISA,
CONTROLA Y
EVALA?
QUIN Y CMO PREMIA,
SANCIONA Y
REMUEVE?
LA MODERNIZACIN
DEL GOBIERNO
REGIONAL:
CLAVE DEL EXITO
30/05/2014
31
30/05/2014
32
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
EL CONCEPTO SINTETIZA UNA
COMPETENCIA DE:
ANIMACION,
TCNICA,
GESTIN
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
REALIZAN FUNCIONES DE:
INTEGRACIN
(lgica del territorio)
MEDIACIN
(intereses de actores)
INNOVACION
(necesidades y proyectos)
30/05/2014
33
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
EL ANLISIS TERRITORIAL
ACTIVIDADES
INVENTARIO DE
RECURSOS LOCALES
PARA EL DESARROLLO
CREACIN DE UNA
SINERGA DE
RECURSOS A TRAVS
DE SU PROPIA
MOVILIZACIN
APTITUDES
CONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CONOCIMIENTO DE LOS
ACTORES
CONOCIMIENTO DE
METODOLOGAS DE
APROXIMACIN AL
MEDIO
CAPACIDAD DE ANLISIS
DE ACTORES, DEL MEDIO,
DE DATOS
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
DESARROLLO LOCAL
ACTIVIDADES
APOYO AL DESARROLLO A
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE
LA POBLACIN
PROMOCIN DEL
PARTENARIADO
APOYO A LA CONSTITUCIN DE
ASOCIACIONES ECONMICAS
APOYO A LA ORGANIZACIN DE
LA ACCIN Y A LA TOMA DE
DECISIONES
APTITUDES
DISTINGUIR LAS FASES DE LA
ACCIN
CAPACIDAD DE ELABORARLAS
CON LOS ACTORES
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR
LA ACCIN DURANTE
EJECUCIN
CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS
INTERLOCUTORES
COMPRENSIN DEL PROCESO
DE CREACIN DE ACTIVIDAD
ECONMICA
30/05/2014
34
ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA ANIMACIN Y LAS RELACIONES
HUMANAS
ACTIVIDADES
PARTICIPACIN ACTIVA EN
LOS MOVIMIENTOS DE BASE
ORGANIZACIN DE
REUNIONES CON LOS
DIFERENTES ACTORES
IMPLICADOS EN LA POLTICA
DE DESARROLLO
APTITUDES
COMPRENSIN DE LOS
FENMENOS INDIVIDUALES,
GRUPALES Y COLECTIVOS
DISTINCIN DE CATEGORAS
DE GRUPOS
REDES DE AFINIDAD
AUTORIDADES E INFLUENCIAS
CONOCIMIENTO
CONSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA ELEGIR UN
MTODO DE TRABAJO
CAPACIDAD PARA REGULAR
EL TRABAJO EN GRUPO
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
LA COMUNICACIN
ACTIVIDADES
CONTACTO CON EL
CONJUNTO DE ACTORES
IDENTIFICACIN DE LAS
NECESIDADES DE
INFORMACIN DE LOS
INTERLOCUTORES
REDES DE INFORMACIN
ENTRE DIFERENTES
FUERZAS SOCIALES
APTITUDES
CONOCER LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN Y SU
INCIDENCIA LOCAL
CONOCER LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN
ALTERNATIVOS
CAPACIDAD DE EMITIR
MENSAJES, TRATAR LA
INFORMACIN Y
CIRCULARLA
CAPACIDAD PARA
FAVORECER LA
COMUNICACIN ENTRE
PERSONAS Y GRUPOS
30/05/2014
35
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
LA GESTIN
ACTIVIDADES
PREPARACIN Y GESTIN
DE DOCUMENTOS
RELATIVOS A LOS
PROGRAMAS DE
DESARROLLO
TRADUCCIN DE UN
PROYECTO EN UN
DOCUMENTO ADAPTADO
A LAS INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS
CORRESPONDIENTES
APTITUDES
CONOCIMIENTO SOBRE
LA LEGISLACIN Y
NORMATIVA VIGENTES
CONOCIMIENTO
INSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA
UTILIZAR RECURSOS
INFORMTICOS PARA LA
GESTIN
CAPACIDAD DE
ELABORAR UN PROYECTO
POLTICO
PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO
LINGSTICO Y CONVERSACIONES
SOCIALES
LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS
CASOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN
AMRICA LATINA.
ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA
SOCIEDAD POLTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS
PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS
DEL PASADO HABR QUE INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE
LA PROPIA COMUNIDAD TERRITORIAL EL AGENTE ENDGENO DE
CAMBIO, TRANSFORMNDOLA EN UN SUJETO COLECTIVO REGIONAL.
PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL ACTIVO Y GENERATIVO DEL
LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA PALABRA Y DEL
DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRCTICA, ELLO
SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES
PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO
DE UNA SINERGA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL
PODER, SIN CUYA ACUMULACIN SOCIAL TODA PROPUESTA DE
CAMBIO ES SLO UNA PROPUESTA DE GABINETE.
30/05/2014
36
ALGUNOS CASOS DE ESTUDIO EN
DESARROLLO REGIONAL EN AMRICA
LATINA.
Concepcin y Crdoba
Neuqun
Cear
Santa Cruz de la Sierra
Regin del Bo-Bo
Regin del Maule
EL DIFCIL ARTE DE HACER REGIN
(BO-BO, CHILE)
UN INTENTO DE MODERNIDAD
FRUSTRADO EN EL MARCO DE UN
MUY BAJO STOCK REGIONAL
DE CAPITAL
SOCIAL Y CVICO
(Chile, 1990)
30/05/2014
37
OTROS CASOS DE
CONSTRUCCIN REGIONAL
SANTA CRUZ DE LA SIERRA (BOLIVIA)
NEUQUN (ARGENTINA)
CEAR (BRASIL)
MAULE (CHILE)
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
BOLIVIA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
GUERRA DEL CHACO (DCADA DE LOS 30)
REFORMA AGRARIA (DCADA DE LOS 50)
ESTRATEGIA NACIONAL PROPUESTA POR EL PUNTO IV (DCADA
DE LOS 50)
REGALAS
INSTITUCIONALIDAD
BURGUESA LOCAL
30/05/2014
38
NEUQUN
ARGENTINA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
PROVINCIALIZACIN
PETRLEO E HIDROELECTRICIDAD
RUPTURA POLTICA. CREACIN DEL MPN
CONFLICTO CON LA NACIN
LIDERAZGO POLTICO
PROYECTO POLTICO
ESTADO PROVINCIAL DESARROLLISTA
CEAR
BRASIL
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
CLASE EMPRESARIAL CON VOCACIN DE PODER
INFLUENCIA MODELOS EMPRESARIALES
TECNOCRACIA
PENSAMIENTO MODERNO
30/05/2014
39
MAULE
CHILE
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
UNIVERSIDAD MODERNA CON LIDER SOCIALMENTE VALIDADO
LIDERANZA EMPRESARIAL
INCOMPETENCIA GUBERNAMENTAL
DISPONIBILIDAD Y CREDIBILIDAD DE EXPERTIZAJE DE PUNTA
DISPOSICIN A LA INNOVACIN