Subsecretaria de Promoo da Qualidade e Integrao do Sistema de Defesa Social

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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
PAS refere-se aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional;
manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das
terras ocupadas pelos brasileiros.
ESTADO - ordenao que tem por fim especfico a regulamentao
relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre
um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo
situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza
esses elementos.
TERRITRIO - limite espacial dentro do qual o Estado exerce de
modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens.
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FORMAS DE ESTADO
Estado Unitrio: nico centro dotado de capacidade
legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os
comandos normativos e no qual se concentram todas as
competncias constitucionais. Ocorre a FORMA UNITRIA de
ESTADO.
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Estado Federal: capacidades polticas, legislativas e
administrativas so atribudas constitucionalmente a entes
regionais, que passam a gozar de autonomias prprias;
surge a FORMA FEDERATIVA.
as autonomias regionais no so fruto de delegao
voluntria de um centro nico de poder;
originam na prpria Constituio, o que impede a retirada
de competncias por ato voluntrio de poder central.
ESTADO FEDERADO no significa necessariamente
Estado descentralizado.
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Federalismo: forma de Estado (Federao ou Estado Federal)
caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de
autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa;
a Federao consiste na unio de coletividades regionais
autnomas (Estados Federados, Estados-membros ou
Estado).


Unio: entidade federal formada pela reunio das partes
componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico
interno,
autnoma em relao aos Estados;
cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado
brasileiro.

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a autonomia federativa assenta-se em dois elementos:
na existncia de rgos governamentais prprios;
na posse de competncias exclusivas.

O Estado Federal constitudo por Estados-membros
dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de
capacidade normativa sobre matrias reservadas sua
competncia.
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FORMAS DE GOVERNO
Repblica: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de
mandatrios eleitos temporariamente, surge a forma
republicada;
Monarquia: quando o poder exercido por quem o detm
naturalmente, sem representar o povo atravs de mandato,
surge a forma monrquica de governo.
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REGIMES DE GOVERNO
Parlamentarismo: a funo de Chefe de Estado exercida
pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo
Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete.
Parte da atividade do Executivo deslocada para o
Legislativo.
Presidencialismo: o Presidente CONCENTRA as funes de
Chefe de Estado e de Chefe de Governo.
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O Estado constitudo de trs elementos originrios e
indissociveis:
Povo: componente humano do Estado;
Territrio: base fsica;
Governo soberano: elemento condutor do Estado,
que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do
Povo.




PODERES E ORGANIZAO
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Estado Soberano
Governo
Povo
Territrio
PODERES E ORGANIZAO
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No h Estado independente sem
soberania;
Isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e
incontrastvel de organizar-se;
de conduzir-se segundo a
vontade livre de seu Povo
de fazer cumprir as suas
decises inclusive pela fora,
se necessrio.
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos
denominados Poderes de Estado.
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Os Poderes de Estado so:
Legislativo, o Executivo e o Judicirio;
independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (art. 2 da CF).
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No Estado Federal, a organizao poltica era dual:
Unio (detentora da Soberania)
Estados-membros ou Provncias (com autonomia poltica,
alm da administrativa e financeira).

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Hoje, a nossa Federao compreende:
a Unio,
os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios, que tambm
so entidades estatais, com autonomia poltica
reconhecida pela Constituio da Repblica (art.
18), embora em menor grau que a dos Estados-
membros (art. 25).
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Outras pessoas jurdicas:
Autarquias;
fundaes;
entidades paraestatais
constitui a Administrao Pblica em sentido
instrumental amplo, ou seja,
a Administrao centralizada e a
descentralizada, atualmente denominada
direta e indireta.

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administrar gerir interesses, a moral e a finalidade dos bens
entregues guarda e conservao alheias.
Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se
administrao particular;
Se so da coletividade, realiza-se Administrao Pblica.
Natureza, Fins e Princpios da Administrao Pblica
Administrao Pblica a gesto de bens e interesses da
comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os
preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum;
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a Administrao Pblica :
Subjetivamente : o conjunto de rgos a servios do
Estado;
objetivamente : a expresso do Estado agindo in concreto
para satisfao de seus fins de conservao, de bem-estar
individual dos cidados e de progresso social.

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impe-se ao administrador pblico cumprir os preceitos do
Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao.
todo agente do poder assume para com a coletividade o
compromisso de bem servi-la, porque o desejo do povo,
como legitimo destinatrio dos bens, servios e interesses
administrados pelo Estado.
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Os fins da Administrao Pblica resumem-se num nico
objetivo: o bem comum da coletividade administrada.
Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for
praticado no interesse da coletividade.

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Supremacia do Interesse Pblico: princpio que determina
privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse
pblico sobre o particular;
Indisponibilidade do interesse Pblico: limita a supremacia; o
interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo
administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei.
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Sendo o interesse pblico indisponvel, no pode ser
objeto de:

renncia;
transao;
alienao; ou
nus ou gravame.

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Interesse Pblico Primrio: Interesse da coletividade,
de todos, da sociedade. O real interesse pblico.




Interesse Pblico Secundrio: Interesse da
Administrao Pblica na condio de pessoa jurdica.
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A Administrao Pblica possui poderes que lhe so inerentes, e
decorrem dos princpios administrativos;

No so os poderes uma faculdade da Administrao, mas um
tipo de poder-dever, j que so irrenunciveis.

PODERES ADMINISTRATIVOS
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Poder Vinculado atribudo Administrao, para o ato
de sua competncia, estabelecendo elementos e requisitos
necessrios para sua formalizao. A norma legal
condiciona a expedio do ato aos dados constantes de
seu texto.
A Administrao fica sem liberdade para a expedio do
ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido.
Ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos.
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Poder Discricionrio - faculdade conferida autoridade
administrativa escolher uma dentre vrias solues
possveis.
H liberdade na escolha de convenincia e
oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas a
administrao pode ou no deferir o pedido, aps
analisar o caso.



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Poder Hierrquico - atravs do qual os rgos e respectivas
funes so escalonados numa relao de subordinao e de
crescente responsabilidade.
Do poder hierrquico decorrem faculdades para o
superior, tais como:
dar ordens e fiscalizar seu cumprimento,
delegar e avocar atribuies e rever atos dos
inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de
competncia).
No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em
suas funes essenciais.
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Conflito de competncia positivo dois agentes pblicos se
julgam competentes para a mesma matria. O superior
hierrquico aos dois quem vai dirimir o conflito.

Conflito de competncia negativo dois agentes pblicos
se julgam incompetentes para a mesma matria.
CONFLITO DE COMPETNCIA
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Poder regulamentar - poder de que dispem os executivos, por
meio de seus chefes (presidente, governadores e prefeitos) de
explicar a lei, a forma correta de execuo.

Poder normativo - faculdade que tem a Administrao de emitir
normas para disciplinar matrias no privativas de lei.
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Poder disciplinar - poder dado a autoridades administrativas,
com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais.
O poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo
do Estado mediante a da justia penal. Ele s abrange as
infraes relacionadas com o servio.
O poder de aplicar a pena o poder-dever, ou seja, o
superior no pode ser condescendente na punio, ele no
pode deixar de punir.
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Poder de polcia - atividade da Administrao Pblica que,
limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades
individuais, regula a prtica do ato ou absteno de fato, em
razo do interesse pblico.
aplicado aos particulares
Aplicado em defesa dos interesses pblicos.
Deve ter previso legal.
toda a atividade administrativa limitadora do exerccio de
direitos individuais, em prol do interesse coletivo. Essas
limitaes recaem sobre a liberdade e a propriedade dos
indivduos.
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Uso de Poder
O poder da autoridade pblica tem limites e forma legal de
utilizao;
no pode ser desvirtuado para o arbtrio e o favoritismo;
numa afronta aos princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica;
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito.
Da porque todo ato abusivo nulo, por excesso ou
desvio do poder. So formas de ABUSO DE PODER: o
excesso de poder, o desvio de finalidade e a omisso.

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Abuso de Poder

Excesso de poder
Ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita de suas
faculdades administrativas. Fica configurado o crime de
abuso de autoridade, previsto na Lei 4.898/65.
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Desvio de finalidade - Verifica-se quando a autoridade, embora
atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por
motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico.
Ex: quando uma autoridade decreta uma desapropriao
alegando utilidade pblica mas visando, na realidade, a
satisfazer interesse pessoal ou favorecer algum particular.

Omisso da Administrao - Inrcia da Administrao,
retardando ato ou fato que deve praticar,
caracteriza, abuso de poder, que enseja correo judicial e
indenizao ao prejudicado.

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Responsabilidade por atos de abuso de
poder
So mecanismos judiciais e extrajudiciais
para combater o abuso de poder:
Exemplos:
mandado de segurana, utilizado para
corrigir atos ilegais ou praticados com
abuso de poder por autoridade pblica,
na forma do art. 1 da Lei 1.533/51;
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- direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder (CF, art. 5, XXXIV, a);

- punio nos termos da Lei 4.898/65, que regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade administrativa,
civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.
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aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta;
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
Lei 8429/92 Enriquecimento Ilcito
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perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
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Improbidade Administrativa - Os
atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou
no, contra a administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, sero punidos na forma
desta Lei.
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Quando o agente pblico auferir
qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo
do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas
acima, e notadamente:
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receber, para si ou para outrem,
dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao
ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;

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perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas
entidades referidas acima por preo
superior ao valor de mercado, bem
como a alienao de bem pblico
por valor inferior a de mercado;
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perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado;
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utilizar, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas, bem como
o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
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receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade


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adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
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aceitar emprego, comisso ou exercer atividade
de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;


perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;


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receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;

usar ou incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio:
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas;

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perda da funo pblica;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;
suspenso dos direitos polticos de 8 (oito) a 10 (dez)
anos;
pagamento de multa de at 3 vezes o valor do
acrscimo patrimonial;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 10 (dez) anos;
PENA - Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes:
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facilitar ou concorrer por qualquer forma para
a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades j mencionadas;

Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio
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permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades j mencionadas, sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares;

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doar pessoa fsica, jurdica, bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades j mencionadas, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares;
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permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades j
mencionadas, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;

permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;

realizar operao financeira sem observncia das normas legais
e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
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conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares;

frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;

ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em
lei ou regulamento;
agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
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liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
permitir, facilitar ou concorrer para que 3 se enriquea
ilicitamente;
permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades j
mencionadas, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
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celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente
e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
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PENA Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes:

perda da funo pblica;

ressarcimento integral do dano;

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia;

suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos;

pagamento de multa civil de at 2 (duas) vezes o valor do dano;

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de 5 (cinco) anos.

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suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos;

pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente;

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.

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Da Declarao de Bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de
Pessoal competente. (art. 13, Lei 8429/92)
A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.


Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar
a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.

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Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade. (art. 14, Lei 8429/92)
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Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano ao patrimnio pblico. (art. 16, Lei 8429/92)
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vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
que trata o caput. (art. 17, 1, Lei 8429/92)

O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como
parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade. (art. 17, 4, Lei 8429/92)
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Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e
notadamente:
praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competncia;
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
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revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
negar publicidade aos atos oficiais;
frustrar a licitude de concurso pblico;
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
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ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed. So Paulo: Mtodo, 2010.

BRASIL. Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias.

IURK, Cassiano Luiz. Noes de Direito Administrativo. Cuiab:
EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008
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