Painel 27-095 096 098

GESTO PBLICA MUNICIPAL: AT
ONDE CAMINHAMOS?

Joo Francisco Alves Veloso
Leonardo Monteiro Monastrio
Roberta da Silva Vieira
Rogrio Boueri Miranda

GESTO PBLICA:
UMA AMOSTRA DA REALIDADE
DOS MUNICPIOS CAPIXABAS

Adauto Beato Venerano
Jos Carlos Daleprani
Duarte de Souza Rosa Filho

Painel 27/097 Gesto Pblica Municipal: diagnstico, avanos e desafios

GESTO PBLICA: UMA AMOSTRA DA REALIDADE
DOS MUNICPIOS CAPIXABAS

Adauto Beato Venerano
Jos Carlos Daleprani
Duarte de Souza Rosa Filho
RESUMO

A parceria feita entre o governo do Estado do Esprito Santo, por meio do Instituto
Jones dos Santos Neves IJSN e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA possibilitou a realizao da pesquisa Fortalecimento Institucional e
Qualificao da Gesto Municipal em municpios capixabas com o objetivo de
analisar os processos que perpassam a gesto e qualificao pblica municipal, nas
reas de Gesto de Pessoas, Gesto Financeira, Gesto de Capital e Infraestrutura
e Gesto da Tecnologia da Informao. Dos 78 municpios capixabas 24 foram
includos na amostra, onde foi possvel detectar a fragilidade nas reas de
abrangncia da pesquisa, tais como: os estudos socioeconmicos que fundamentam
o processo oramentrio so demonstrados atravs da informao de que nem a
metade dos municpios os realiza, e aqueles que o fazem se restringem a estudos
de mbito municipal; h desinteresse pela base prpria de recursos, que deve ser
combatido, visando conferir maior autonomia fiscal aos mesmos, iniciando-se pelos
grandes e com nfase no IPTU, que um imposto de natureza mais estvel e de
maior complexidade tcnica para sua administrao; inexistncia de estudos e
programas para a qualificao de pessoal voltado para a gesto financeira;
necessidade de apoio aos municpios a respeito da gesto de tecnologia da
informao, dentre outros. Vale ressaltar a dificuldade de obteno de informao
para a realizao da pesquisa, em especial nos municpios de pequenos e mdios
portes. A pesquisa de campo e a anlise dos seus resultados possibilitaram estudos
especficos e maior apoio gesto municipal, e, tambm sugerir alguns indicativos
de atuao por parte do Governo Federal e Estadual.

Palavras-chave: Administrao pblica, administrao municipal.

2

INTRODUO
Este trabalho tem como base a realidade dos municpios do Estado do
Esprito Santo, e faz parte da pesquisa mais ampla, realizada em outros estados
brasileiros, que integram o projeto Fortalecimento Institucional e Qualificao da
Gesto Municipal, inserido no Programa de Apoio a Redes de Pesquisa
(ProRedes).
Atravs do ProRedes foi formada uma rede de pesquisa entre o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea e seis instituies participantes da rede
Ipea/Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica
(ANIPES): Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de
Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ); Instituto de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP); Instituto de Desenvolvimento
Municipal e Estadual da Paraba (IDEME); Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN)
do Esprito Santo; Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
(IPARDES); e Secretaria de Estado do Planejamento e do Oramento (SEPLAN)
de Alagoas. Posteriormente, o Centro de Estudos e Pesquisas da Administrao
Municipal (CEPAM), representando o Estado de So Paulo, integrou-se ao projeto.
Em funo da diversidade cultural, social e econmica do Brasil, uma
soluo padro no se encaixaria com uniformidade a todos os municpios
brasileiros. Por esta razo a utilizao de uma rede formada por centros de
pesquisa regional.
Esta rede de pesquisa busca verificar nos municpios a sua capacidade
de gesto, verificando os procedimentos utilizados pelas administraes municipais
para atender as demandas da populao.
O territrio do estado do Esprito Santo delimitado por uma extenso
de 46.078 km e possui uma populao de 3,45 milhes de habitantes, dividido em
doze microrregies administrativas de gesto e quatro macrorregies de
planejamento, composto por 78 municpios.
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Em atendimento amostra estabelecida pela rede, vinte e quatro
municpios capixabas foram pesquisados.
Foi realizado um diagnstico por meio de pesquisa de campo, por
pesquisadores graduados, indicados pela universidade federal, utilizando-se
questionrios dirigidos aos gestores municipais, e, posteriormente, as perguntas e
respectivas respostas foram lanadas num sistema para tabulao dos dados.
Dessa forma esta pesquisa insere o Estado do Esprito Santo no
programa de redes cujo objetivo integrar aes e pesquisas em reas temticas
definidas no planejamento estratgico do IPEA, como nfase na aplicao de
resultados focados na sustentabilidade do desenvolvimento social e econmico
brasileiro.
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Fonte e elaborao: Coordenao de Geoprocessamento/IJSN, dados de abril de 2010.

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OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto Fortalecimento Institucional e Qualificao da
Gesto Municipal apresentar um diagnstico da atual gesto pblica municipal
brasileira, focando nos processos e no nos resultados da gesto, para avaliar o seu
nvel de qualificao e identificar os principais entraves ao seu fortalecimento
institucional, com o intuito de subsidiar polticas pblicas que possam favorecer o
aprimoramento da governabilidade, da transparncia e da eficcia da ao pblica
municipal brasileira.
Os objetivos especficos foram focados nos processos e no nos
resultados da gesto, pois no se pretendeu avaliar a eficincia no provimento de
bens e servios pblicos. A seguir algumas questes relevantes para o
aprimoramento da gesto pblica municipal que foram observadas com base nos
processos.
Em relao a aspectos gerais:
as principais barreiras e deficincias na gesto pblica municipal;
disponibilidade das administraes locais dos meios necessrios para
uma atuao adequada.
No tocante ao fortalecimento institucional e gesto democrtica foram
observados:
que arranjos institucionais devem ser fortalecidos para minimizar as
descontinuidades das polticas e servios no mbito municipal;
em quais segmentos, reas ou setores so prioritrios as aes para
fortalecimento da gesto municipal;
se existem programas de cooperao intergovernamental direcionados
ao fortalecimento da gesto municipal;
qual a importncia dos consrcios intermunicipais e das parcerias
pblico-privadas na gesto pblica municipal;
qual o nvel de participao e controle social da gesto pblica
municipal e quais os seus principais instrumentos;
se os conselhos municipais so instrumentos efetivos de participao
social na definio e controle das polticas pblicas.
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Quanto disponibilidade de recursos fsicos, humanos e financeiros:
se as administraes locais dispem de estrutura fsica e tecnolgica
adequada para uma gesto pblica eficiente;
se as administraes dispem de gestores e tcnicos municipais
adequadamente capacitados para uma gesto eficiente;
as formas adequadas de controle, avaliao e disseminao dos
gastos municipais.
Quanto ao provimento de bens e servios pblicos:
se as administraes locais esto cumprindo de forma adequada as
suas atribuies legais quanto ao provimento de bens e servios
pblicos;
em quais reas h deficincias nessa participao e por qu.
Com base nesses objetivos so apresentados os aspectos relativos aos
24 municpios includos na amostra desta pesquisa dos 78 municpios pertencentes
ao Estado do Esprito Santo. Eles foram agrupados pelos estratos com relao a
populao e o produto interno bruto (PIB) per capita em relao mdia estadual.
Os resultados obtidos no identificam os municpios especficos, mas representam
os estratos nos quais foram ocupados.
Os estratos so apresentados na Tabela 1 a seguir.
Tabela 1: Descrio da amostra por estrato
Estrato
Total de
municpios
no estrato
Total de
municpios
amostrados
Renda per
capita
(mdia, em
2000)
Distncia
mdia dos
municpios
da capital
do estado
(km)
Tempo mdio
de instalao
dos municpios
(anos)
1 42 8 200,30 116,44 38,38
2 2 1 229,92 43,44 71,00
3 21 7 190,48 160,84 53,29
4 4 4 205,96 123,36 53,75
5 7 2 245,41 55,19 71,00
6 2 2 450,81 10,68 71,00
Total 78 24 - - -
Fonte: IPEADATA (2010).
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Os municpios pesquisados (em ordem alfabtica) foram: Anchieta,
Apiac, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica, Conceio da Barra, Fundo,
Itaguau, Itarana, Jaguar, Laranja da Terra, Montanha, Nova Vencia, Pedro
Canrio, Pinheiros, Pima, So Roque do Cana, Serra, Sooretama, Vila Valrio e
Vitria. Houve, tambm, uma escolha ad hoc de trs municpios: Guau, Domingos
Martins e Barra de So Francisco.
METODOLOGIA
Foram elaborados questionrios sobre as grandes reas da administrao
municipal: gesto financeira, gesto de capital e infraestrutura, gesto de pessoas e
gesto de tecnologia da informao. Os questionrios incluram, para estas reas,
questes relativas a seus aspectos gerais, aos procedimentos usados no
planejamento e na execuo das diferentes atividades, bem como aqueles adotados
no monitoramento e controle de suas atividades.
Sobre gesto financeira foram identificados alguns dados, sucintamente
elencados:
rgo responsvel pela Gesto Financeira na estrutura organizacional
do municpio;
organograma da Prefeitura localizando o(s) rgo(s) responsvel(eis)
pela rea de Gesto Financeira desde o Gabinete do Prefeito;
percentual de recursos financeiros recebidos por convnio;
percentual de recursos financeiros repassados por convnio;
se so contratados servios externos para auxiliar a Gesto Financeira;
se os funcionrios da rea de Gesto Financeira recebem
cursos/programas de treinamento e de qualificao;
se os processos da Gesto Financeira do municpio esto
informatizados;
se so realizados estudos socioeconmicos para subsidiar o processo
de planejamento oramentrio do governo municipal;
as reas que participaram da elaborao do PPA;
a participao da sociedade civil na elaborao do PPA;
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a participao da populao diretamente na elaborao do oramento
da Prefeitura;
informaes sobre as receitas tributrias sob a competncia do
municpio;
quais os mecanismos utilizados para a correo do dficit oramentrio
(receita total menor que a despesa total) municipal;
quais reas da Gesto Financeira existem mecanismos de
acompanhamento e controle;
qual a periodicidade mdia da atualizao da informao de execuo
oramentria;
se os gestores municipais (secretrios/diretores municipais) tm
acesso situao atualizada de suas dotaes para fins de
gerenciamento prprio de suas despesas;
quais os instrumentos de divulgao a populao tem acesso s
informaes da execuo do PPA;
se os relatrios de acompanhamento da execuo oramentria so
divulgados para a populao.
Em relao gesto de capital e infraestrutura foram levantados:
se a prefeitura possui equipe responsvel pelo planejamento dos
investimentos;
se a prefeitura possui equipe responsvel pelo acompanhamento da
execuo dos investimentos;
se a prefeitura realiza parcerias a fim de atender as demandas de
investimento;
quais instrumentos so utilizados como subsdios ao planejamento dos
investimentos da prefeitura;
quais instrumentos so utilizados como subsdios para a definio de
prioridades dos investimentos realizados pela prefeitura;
se populao participa na escolha dos investimentos que sero
executados pela prefeitura;
quais tipos de manuteno so realizados pela prefeitura;
qual foi a taxa de execuo (executado/previsto) dos investimentos da
prefeitura;
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se a prefeitura realiza o gerenciamento das informaes do patrimnio
pblico municipal;
quais inventrios ou cadastros existem na prefeitura;
se a prefeitura informa a populao os valores e os prazos dos projetos
de investimento executados pelo Municpio.
Em relao gesto de pessoas foram levantadas as seguintes
informaes:
qual o rgo responsvel pela Gesto de Pessoas na estrutura
organizacional do municpio;
o organograma da Prefeitura localizando o(s) rgo(s) responsvel(eis)
pela rea de Gesto de Pessoas desde o Gabinete do Prefeito;
a quantidade de pessoas ocupadas na Prefeitura por tipo de vinculao
e escolaridade;
a quantidade de pessoas ocupadas na rea de Gesto de Pessoas por
tipo de vinculao e escolaridade;
a quantidade de pessoas ocupadas na rea de Gesto Financeira por
tipo de vinculao e Escolaridade;
a quantidade de pessoas ocupadas na rea de Gesto de Capital e
Infraestrutura por tipo de vinculao e escolaridade;
a quantidade de pessoas ocupadas na rea de Gesto de Tecnologia
da Informao por tipo de vinculao e escolaridade;
a participao, em termos percentuais, dos cargos ou empregos com
funo de chefia ocupados por servidores efetivos da Prefeitura;
quais processos e atividades listados abaixo so desenvolvidos pela
rea de Gesto de Pessoas;
se a rea de Gesto de Pessoas conta ou possui equipe especializada
para a promoo da qualidade de vida no trabalho;
se existe terceirizao na rea de Gesto de Pessoas;
se os funcionrios da rea de Gesto de Pessoas recebem
cursos/programas de treinamento e de qualificao;
se a rea de Gesto de Pessoas informatiza seus servios;
quais informaes so consideradas para a criao de novas vagas
(para servidores efetivos) na Prefeitura;
se h previso de concurso para os prximos 2 (dois) anos para a
Prefeitura;
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se existe dificuldade na contratao de pessoas por questes salariais;
se a Prefeitura possui planos de cargos, carreiras e
salrio/remunerao/subsdio;
se Prefeitura possui algum mecanismo de progresso funcional;
se a Prefeitura realiza a capacitao8 de seus funcionrios;
se existem instrumentos de participao dos funcionrios na gesto da
Prefeitura;
se existem instrumentos para medir a satisfao dos funcionrios da
Prefeitura;
se existem instrumentos para valorizar o bom desempenho dos
funcionrios na Prefeitura;
quais dos servios e instrumentos de atendimento e comunicao ao
cidado so disponibilizados pela Prefeitura.
No tocante a gesto de tecnologia da informao foi pesquisada:
qual o rgo responsvel pela gesto de Tecnologia da Informao
(CPD ou informtica) na estrutura organizacional da prefeitura;
o organograma da Prefeitura localizando o(s) rgo(s) responsvel(is)
pela rea de Gesto de Tecnologia da Informao desde o Gabinete do
Prefeito;
se a rea de Gesto de Tecnologia da Informao disponibiliza cursos
de qualificao para seus prprios tcnicos;
se a prefeitura terceiriza alguma atividade de TI;
quais agentes a prefeitura realiza parcerias4 na rea de gesto de TI;
se a prefeitura possui computadores em rede (local);
se os computadores da prefeitura tm acesso internet;
quais processos encontram-se informatizados;
se a rea de Gesto de TI possui um planejamento de longo prazo;
se a prefeitura dispe de site prprio na internet;
se em relao Gesto de dados e informao da prefeitura, a rea de
Gesto de TI realiza backup dirio;
quais as aes, programas ou atividades, a rea de gesto de T.I.
coordena ou participa em cooperao com outras secretarias
municipais, estaduais ou de programas federais.
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Vale ressaltar a dificuldade encontrada na operacionalizao da pesquisa
em funo de conflitos na agenda dos gestores que, por vezes, desmarcavam as
reunies, outros resistiam responder as perguntas, temendo represlias, outros por
julgarem no terem competncias para tal, e alguns por desconhecimento das suas
atribuies. Tambm contamos com transtornos enfrentados com deslocamentos em
funo do mal tempo, que impossibilitou o trfego, descumprindo assim a agenda.
CONCLUSES
As concluses da pesquisa so apresentadas de acordo com as reas
pesquisadas (gesto financeira, gesto de capital e infraestrutura, gesto de
pessoas e gesto de tecnologia da informao), e, ao final, foi alinhado de forma
ampla, algumas sugestes aos gestores para solucionar os problemas identificados.
GESTO FINANCEIRA
Para o conjunto dos municpios capixabas da amostra, predominam
estruturas administrativas nesta rea em uma secretaria municipal exclusiva
(79,16%), que so as estruturas predominantes nos municpios de maior porte.
Ocorre situao relativamente distinta nos municpios de tamanho mdio, a despeito
de tambm neste grupo de municpios predominarem secretarias exclusivas. Em
36,36% dos mdios, a gesto da rea financeira ocorre em secretarias que agregam
outras atividades.
Aproximadamente 46% dos municpios da amostra so atendidos por
servios externos de contabilidade; isso vem ocorrendo em todas as faixas de
tamanho, com ligeira predominncia em municpios maiores, faixa na qual 50%
apresentam essa situao.
Foram consideradas como atividades tpicos da gesto financeira os
servios de contabilidade, a elaborao do Plano Plurianual de Aplicaes (PPA), a
elaborao do oramento anual, a elaborao da Planta Genrica de Valores (PGV),
a execuo da Lei Oramentria Anual (LOA), manuteno do cadastro imobilirio,
manuteno do cadastro de contribuintes e manuteno do cadastro de empresas e
autnomos. Verificou-se, em um tero dos municpios mdios e grandes, a
terceirizao destas atividades. Nos municpios menores, a terceirizao s atinge
cerca de 19% das atividades.
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Ocorrem repasses financeiros para trs tipos de organizaes (OS,
OSCIPS e ONGs) em 50% dos grandes, 64% dos mdios e 11% dos pequenos. Os
consrcios na rea da sade foram declarados nas 3 faixas dos municpios:
pequenos, mdios e os grandes, por volta de 50% destes.
No que se refere ao planejamento e execuo das atividades financeiras,
de modo geral, menos da metade dos municpios da amostra afirmam realizar
estudos socioeconmicos para subsidiar o planejamento oramentrio, deste
nmero a maioria declarada pelos municpios grandes.
A busca de uma base de gerao de receitas prprias mais ampla,
aspecto que confere maior autonomia fiscal ao municpio, no parece ser intensa
para o conjunto dos municpios da amostra, e tende a acompanhar o tamanho dos
mesmos: quanto menor o municpio, piores os indicadores.
A desatualizao da planta genrica de valores e do Imposto sobre a
propriedade territorial urbana (IPTU) maior nos municpios mdios e pequenos. Ao
passo que se percebe o imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN)
atualizado com maior freqncia nos grandes municpios da amostra.
A anlise sugere que tende a prevalecer nos municpios capixabas,
especialmente nos mdios e pequenos, uma cultura de priorizao de receitas de
transferncias ao invs da busca por gerao de receitas prprias. Os municpios
grandes ainda mantm espaos relevantes no plano tcnico e poltico para ampliar a
arrecadao de suas receitas prprias.
Quanto ao monitoramento e controle da gesto financeira, a participao
da populao no processo de elaborao oramentria demonstra um considervel
percentual nos municpios capixabas, conforme os dados da amostra. No entanto as
condies nas quais se do estas formas de participao devem ser mais bem
qualificadas, pois, esto estreitamente associadas onde existe Oramento
Participativo OP.
GESTO DE CAPITAL E INFRAESTRUTURA
De modo geral todos os municpios grandes informaram possuir equipe
prpria responsvel pela gesto de infraestrutura e capital. Por outro lado, os
municpios mdios e pequenos indicaram relativa debilidade nesta rea, 73% e 33%
respectivamente.
13

Quanto ao planejamento e execuo de atividades nesta rea, no geral,
91% da populao participa na definio das prioridades dos investimentos no
municpio; em contrapartida as decises do prefeito aparecem com 79% dos casos,
demonstrando desequilbrio nos critrios de definio das polticas de investimento.
Quanto ao monitoramento e controle e no que tange a participao da
populao na escolha dos investimentos, os dados apontam que quanto maior a
faixa populacional maior tambm o ndice de participao. Estes dados devem ser
mais bem relativizados, tendo em vista as experincias com Oramento Participativo
OP, em alguns dos municpios grandes.
GESTO DE PESSOAS
De modo geral, apenas 25% dos municpios da amostra possuem
secretaria exclusiva responsvel pela gesto de pessoas. J 67% do total possuem
o setor subordinado a outra secretaria.
O nmero de funcionrios comissionados e sem vnculo permanente
somam 36% no total dos funcionrios da amostra de municpios pesquisados. Os
estatutrios e celetistas so representados por 64% do total das 3 faixas dos
municpios da amostra.
No que se refere ao grau de instruo de pessoas ocupadas nas
prefeituras, apenas os municpios grandes apresentaram os dados. Destes 41%
possui ensino superior completo ou incompleto e 35% o ensino mdio, completo ou
incompleto.
Sobre o planejamento e a execuo de atividades de gesto de pessoas,
em torno de 50% dos municpios mdios e pequenos no apresentam previso de
concurso para os prximos 02 anos. Estes dados podem sugerir a falta de
planejamento com relao a pessoal. J 75% dos municpios grandes informaram tal
previso.
A maioria dos municpios possui planos de cargos e salrios (PCS) e
planos de carreira, cargos e remunerao (PCCR), no entanto, a pesquisa indica a
ausncia deste instrumento de gesto de pessoas em algumas carreiras como as da
sade e da guarda municipal.
A implantao de polticas de participao, satisfao e valorizao dos
funcionrios declarada principalmente nos municpios grandes.
14

Para monitoramento e controle das atividades prestadas populao,
grande parte dos municpios relatou haver pelo menos um servio de atendimento
ao cidado, embora tenha sido possvel identificar, em alguns dos municpios,
apenas a existncia de balco integrado de atendimento ao cidado e de servio de
ouvidoria pblica.
GESTO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI)
Em 50% dos casos o setor de gesto de TI est subordinada a uma
secretaria, enquanto 25% no possui estrutura prpria. Do total, 17% esto
relacionadas diretamente a chefia do executivo, enquanto apenas 4% possui uma
secretaria exclusiva
Em torno dos 33% dos municpios pequenos e 45% dos mdios prevem
atualizao de equipamentos (hardware) e nas infraestrutura de redes. Sobre a
atualizao de programas de computador (software) e capacitao de pessoas,
menos de 50% dos mdios e pequenos informaram tal previso.
A interligao entre os terminais das secretarias restrita nos municpios
mdios e pequenos, apesar do acesso Internet ser maior do que nos grandes.
RESULTADOS GERAIS
A partir da pesquisa, possvel evidenciar alguns resultados em relao
ao objetivo geral deste projeto. Estes resultados so apresentados a seguir, de
forma itemizada.
Entre as principais barreiras e deficincias encontradas na gesto pblica
dos municpios da amostra esto:
A terceirizao de servios tpicos de gesto financeira, como
contabilidade, elaborao do PPA, da LOA, de manuteno do
cadastro de contribuintes, de empresas e autnomos, o que deveria ser
realizado pela administrao direta da prefeitura municipal. Isto ocorre
em 46% dos municpios da amostra.
A baixa oferta de cursos de capacitao e treinamento para os
funcionrios das prefeituras municipais, em especial na rea de gesto
financeira.
15

O uso ainda limitado rea da sade de instrumentos de cooperao
entre os municpios, para solues conjuntas de problemas. Na
pesquisa, foram mencionadas ocorrncias de consrcios em 50% dos
municpios grandes e cerca de 45% nos mdios e nos pequenos.
A no utilizao de informaes socioeconmicas mais abrangentes no
planejamento oramentrio manifesta pela informao de que nem a
metade dos municpios no Esprito Santo os realiza, e aqueles que o
fazem em grande medida se restringem a estudos de mbito municipal.
Os parcos esforos na gerao de receitas prprias, como ampliao
das receitas oriundas do IPTU e do ISSQN, baixas inclusive nos
municpios de maior porte. Este fato se reflete na menor proporo da
receita prpria no total da receita municipal que, por sua vez, indica a
forte dependncia dos municpios em relao aos repasses federais e
estaduais.
A relativamente baixa participao da populao dos municpios
pequenos na elaborao do PPA e do oramento municipal (33%), bem
como na escolha dos investimentos (55,56%).
No que tange aos municpios maiores, a declarada plena participao
no corroborada pelos estudos empricos especficos da temtica do
OP na Grande Vitria, denotando que a participao ainda
insuficiente, a despeito do que mostram os dados desta pesquisa.
A existncia de grande nmero de pessoas sem vnculo empregatcio
com a prefeitura mais de 35% do total de pessoas ocupadas so
comissionados e sem vnculo empregatcio, enquanto nos pequenos
municpios este nmero de mais de 42%. A situao mais grave em
gesto de TI, para mdios e pequenos, e em gesto financeira, para os
pequenos. Esta proporo indica a necessidade de maior contratao
de efetivos no quadro de pessoal das prefeituras municipais, em
especial nos pequenos municpios.
16

As informaes anteriormente referidas sugerem maior influncia da
poltica partidria na administrao pblica municipal dos pequenos
municpios em relao aos municpios de maior tamanho, referendando
os argumentos de Torres (2004, Cap. 4), que trata dos efeitos sobre a
administrao pblica da engenharia institucional brasileira, em termos
do presidencialismo de coalizo e da natureza do pacto federativo.
A falta de informao sobre o grau de instruo do pessoal ocupado
nas prefeituras municipais de tamanho pequeno e mdio indica sria
deficincia na gesto de pessoas, inclusive no que se refere definio
de vagas para futuros concursos e ao estabelecimento de programas
de aperfeioamento. Apenas as prefeituras dos municpios grandes
dispem deste tipo de informao.
Alguns municpios da amostra pesquisada ainda no possuem PCS ou
PCCR. Apenas em 25% dos grandes municpios existe PCCR ou
estatuto para a guarda municipal.
A maioria dos municpios da amostra afirmou ter problemas na
contratao de profissionais de nvel superior, como mdicos,
engenheiros e arquitetos. Esta dificuldade tambm ocorre em menor
proporo para advogados, economistas, administradores e
contadores.
Ainda se mostram relativamente pouco utilizadas as polticas de
participao, satisfao e valorizao dos funcionrios das prefeituras
municipais.
Embora todos os municpios declarem dispor de instrumentos de
atendimento e comunicao aos cidados, ainda so relativamente
tmidas estas iniciativas. Poucas prefeituras informaram dispor de
balco integrado de atendimento ao cidado (33% do total e 50% dos
municpios grandes) ou servio de ouvidoria pblica (33% do total e
75% dos municpios grandes).
Menos da metade dos municpios pesquisados planeja sua gesto de
tecnologia da informao, embora parcela significativa disponha de
servios totalmente informatizados, inclusive por meio de pginas da
internet em menor proporo para os municpios mdios e pequenos.
17

CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa de campo e a anlise dos seus principais resultados nos
permitem sugerir alguns indicativos de atuao por parte do Governo Federal e
Estadual, tais como:
Ampliar e qualificar estudos socioeconmicos que fundamentam os
processos oramentrios dos municpios;
elaborar programas voltados a experincias (internacionais e
nacionais) acerca do uso de impostos, visando orientar melhores
polticas de administrao dos tributos, no sentido de consolidar bases
prprias de recursos visando o aumento da autonomia fiscal dos
municpios, o Governo Federal;
analisar, de modo mais detalhado, como se do os processos de
participao social que orientam as prioridades das polticas pblicas
municipais, a fim de qualificar abordagem mais realista do processo de
democratizao do Estado no mbito municipal;
estimular programas de profissionalizao e qualificao dos
funcionrios pblicos municipais para prestao dos servios pblicos;
propor um programa de desenvolvimento de sistemas de informao
especialmente para atender a rea de pessoal. Isto contribuiria para
fortalecimento institucional dos municpios compatibilizando e
padronizando estas informaes
propor estudos especficos que detalhem a gesto municipal sob um
ponto de vista setorial, notadamente nas reas de educao, sade,
segurana pblica, transporte e trnsito, servios e equipamentos de
uso coletivo, meio ambiente e assistncia social.
18

REFERNCIAS
TORRES, M. D. F. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de
Janeiro: FGV, 2004.

VENERANO, Adauto Beato; LOBINO, Camilla Ferreira; ROSA FILHO, Duarte de
Souza; DALEPRANI, Jos Carlos; VARGAS, Neide Csar e ROCHA, Rodrigo
Taveira. Captulo 4 - Anlise da gesto pblica dos municpios do Esprito Santo. In:
Gesto pblica municipal. Braslia: IPEA, 2011 (no prelo).

___________________________________________________________________
AUTORIA
Adauto Beato Venerano administrador e mestre em Planejamento Regional e Gesto de Cidades
pela Universidade Candido Mendes UCAM/Campos-RJ, Ps-Graduao em Administrao Pblica
pela Faculdade Espritosantense de Administrao - FAESA, tcnico de Planejamento do IJSN.
Endereo eletrnico: adauto@ijsn.es.gov.br

Duarte de Souza Rosa Filho engenheiro civil e Doutor em Administrao pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, professor do Departamento de Administrao/CCJE da
Universidade Federal do Esprito Santo-UFES.
Endereo eletrnico: duartesrf@gmail.com

Jos Carlos Daleprani administrador e Ps-Graduao em Administrao Pblica Municipal
IBAM/ENSUR-RJ. tcnico de planejamento do IJSN.
Endereo eletrnico: jcdaleprani@ijsn.es.gov.br

REFLEXES SOBRE A CAPACIDADE DE
GESTO PAULISTA: ANLISE DAS
GESTES FINANCEIRA, DE CAPITAL E
INFRAESTRUTURA, DE PESSOAS E DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO

Fernando Antonio Franco Montoro
Maria do Carmo Meirelles T. Cruz
Silvia Rodrigues Bio


REFLEXES SOBRE A CAPACIDADE DE GESTO PAULISTA:
ANLISE DAS GESTES FINANCEIRA, DE CAPITAL
E INFRAESTRUTURA, DE PESSOAS E DE TECNOLOGIA
DA INFORMAO
1

Fernando Antonio Franco Montoro
Maria do Carmo Meirelles T. Cruz
Silvia Rodrigues Bio

RESUMO

A pesquisa Fortalecimento Institucional e Qualificao da Gesto Municipal no
Estado de So Paulo foi realizada pela Fundao Prefeito Faria Lima Cepam,
rgo do governo do Estado de So Paulo, sob a coordenao do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada Ipea. Teve como objetivo realizar um diagnstico da
atual capacidade institucional de gesto, nas reas de finanas, de capital e
infraestrutura, de pessoas e de tecnologia da informao. O texto apresenta a
metodologia da pesquisa e os resultados obtidos na sua aplicao em 50 municpios
paulistas, por rea de gesto, referentes estrutura da rea e sua insero no
organograma do municpio; caracterizao do quadro de pessoal quanto ao vnculo
empregatcio, escolaridade e capacitao; informatizao de processos;
terceirizao de atividades; e mecanismos de participao e de controle social.
Finaliza apontando algumas reflexes sobre a capacidade institucional dos
municpios e algumas proposies.

1
Alm dos autores, participaram da pesquisa Manuela Trindade Viana, Slvia da Silva Craveiro e
Talita Pereira de Castro (bolsistas do Ipea); Carlos Eduardo Schad (estagirio); Maria Teresa
Tavares de Lima Ferraz e Rosngela Alves da Silva (apoio administrativo). A equipe agradece
Felipe Soutello, Ftima F. Arajo, Nelson Hervey Costa e Juliana Schneider. Elaborao dos
grficos: Jlio Carreiro.
2

1 INTRODUO
A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, rgo do governo do Estado de
So Paulo, tem desenvolvido vrias atividades para contribuir com a melhoria da
gesto dos municpios, reorientando a sua prtica e aprimorando e fortalecendo as
administraes municipais. Realiza consultorias e assessorias referentes gesto
financeira, modernizao administrativa e reestruturao de cargos e salrios;
organiza capacitaes; publica documentos de orientao; entre outras atividades.
Este artigo destaca os principais resultados da pesquisa Fortalecimento
institucional e qualificao da gesto municipal no estado de So Paulo,
desenvolvida pelo Cepam no mbito do programa Proredes-Ipea/Anipes, com o
objetivo de apresentar um diagnstico da gesto pblica nos municpios paulistas e
identificar os entraves ao seu fortalecimento institucional.
Foi organizado apresentando, primeiramente, a metodologia e, em
seguida, os resultados da pesquisa.
As gestes financeira, de capital e infraestrutura, de pessoas e de
tecnologia da informao, formam os quatro eixos investigados, nesse estudo, como
integrantes de um ncleo de atividades desenvolvidas nas administraes
municipais que constituem a base para a gesto das polticas pblicas.
Nessas reas foram identificados seis aspectos relevantes: estrutura
organizacional da rea e sua insero no organograma; formao do quadro de
pessoal, por meio dos dados relativos ao vnculo empregatcio, escolaridade e
capacitao; e questes ligadas informatizao dos servios, terceirizao e
existncia de instrumentos de participao e controle social.
2 METODOLOGIA DA PESQUISA
A pesquisa foi estruturada em cinco etapas: formao da rede de
pesquisa, definio da estrutura do projeto, determinao da amostra de municpios,
elaborao e aplicao dos questionrios e anlise dos dados. A rede de pesquisa,
integrada por instituies filiadas Associao Nacional das Instituies de
3

Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes)
2
, teve por finalidade a promoo de
um debate tcnico capaz de subsidiar o aprimoramento da governabilidade, da
transparncia e da eficcia da ao pblica municipal brasileira.
O trabalho
3
foi realizado a partir dos marcos conceituais do Government
Performance Project (GPP), metodologia aplicada h vrios anos nos Estados
Unidos para medir capacidade de gesto dos municpios e estados, adaptada
realidade e aos princpios da Administrao Pblica brasileira.
O conceito de capacidade institucional de gesto que norteou a pesquisa
consiste na habilidade das administraes cumprirem suas responsabilidades em
um governo democrtico: utilizar bem os recursos pblicos e direcion-los para os
objetivos desejados; gerir programas e pessoas de forma eficiente; e avaliar se os
objetivos esto sendo alcanados (Ingraham, 2007).
A pesquisa teve o foco em processos e no em resultados, analisando
reas-meio das prefeituras. A pesquisa de campo aconteceu entre maro e maio
de 2010.
Optou-se pela pesquisa de campo com a aplicao de questionrios-
base, por meio de entrevistas estruturadas presenciais, com os gestores e tcnicos
municipais.
Os pressupostos que orientaram a elaborao dos questionrios foram:
estrutura organizacional do rgo responsvel pela rea e seu
posicionamento no organograma municipal;
equipe (vnculo empregatcio, escolaridade e capacitao do pessoal);
informatizao dos servios prestados;
terceirizao de atividades;
existncia de planejamento e execuo; e
instrumentos para promover a participao e o controle social.

2
Instituies participantes da pesquisa: Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e
Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (Ceperj); Instituto de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp); Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual da
Paraba (Ideme); Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), do Esprito Santo; Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e Secretaria de Estado do Planejamento e do
Oramento de Alagoas (Seplan/AL).
3
Os resultados encontram-se em Gesto municipal no Brasil: um retrato das prefeituras, 2011.
4

Esses pressupostos so entendidos como fundamentais em um processo
de consolidao da governana no setor pblico e orientaram a elaborao das
questes, na maioria fechadas, dos questionrios-base formulados pelas instituies
participantes, abordando os quatro eixos.
A amostra de So Paulo foi definida considerando os critrios de porte
populacional e produto interno bruto (PIB) per capita. Foram escolhidos 50
municpios (8% do total do estado) aleatoriamente a partir das variveis
estabelecidas (tabela 1). Os municpios foram agrupados em trs faixas
populacionais (at 20 mil habitantes, de 20 mil a 100 mil habitantes e mais de 100
mil habitantes) e em duas faixas de PIB per capita (menor e maior em relao
mdia estadual de PIB per capita).
Tabela 1 Total de municpios do estado de So Paulo e da amostra da pesquisa, por
porte populacional
Faixa populacional
Total de municpios
do Estado de So
Paulo
Total de
municpios
amostrados
PIB per capita dos
municpios amostrados
mdio 2006 (R$)
Pequenos
(At 20 mil
habitantes)
399 27 30.476
Mdios
(de 20.001 a 100 mil
habitantes)
173 16 31.711
Grandes
(Acima de 100 mil
habitantes)
73 7 17.492
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria
O municpio de So Paulo foi excludo da anlise, por ser considerado
atpico, em vista do porte populacional e econmico. A amostra inicial sofreu ajustes
para que as 15 Regies Administrativas do Estado estivessem representadas com,
pelo menos, um municpio. O Mapa 1 apresenta os participantes da pesquisa.
5

Mapa 1 Distribuio geogrfica dos municpios da amostra do Estado de So Paulo
A seguir so comentados parte dos resultados obtidos pela pesquisa para
cada gesto analisada, discriminadas por porte populacional.
3 RESULTADOS DA PESQUISA
3.1 Gesto Financeira
A gesto financeira figura como uma importante rea-meio, na medida em
que prov condies materiais necessrias para as polticas finalsticas de
determinada administrao. Integra tarefas ligadas obteno, utilizao e controle
de recursos financeiros desde o planejamento, sua elaborao, execuo, prestao
de contas e outras atividades correlatas.
A estrutura de finanas nos organogramas das 50 prefeituras
analisadas revela que, na maior parte da amostra, o rgo responsvel pela
gesto est no primeiro escalo, contando com uma secretaria exclusiva (42%) ou
com um setor diretamente subordinado ao prefeito (36%). Apenas um municpio
6

da amostra (2%) no possui estrutura especfica. Em 56% dos municpios
pequenos, a rea responsvel pela gesto financeira est diretamente ligada
chefia do Executivo e, conforme aumenta o tamanho do municpio, passa a se
constituir como secretaria exclusiva. Essa organizao encontrada em 71% dos
municpios grandes (grfico 1). Esses dados apontam para a importncia dada
rea nas prefeituras.

Grfico 1 Estrutura organizacional responsvel pela gesto financeira (%)
Quanto ao vnculo empregatcio da equipe, h predominncia de
servidores efetivos (estatutrios e celetistas) (grfico 2).
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
Pequenos Mdios Grandes
18,5%
69,0%
71,0%
3,8%
6,0%
18,5%
12,7%
14,5%
55,4%
12,3%
14,5%
3,8%
No possui estrutura
Setor subordinado ao Executivo
Setor subordinado secretaria
Secretaria conjunta
Secretaria exclusiva
0%
50%
100%
Total da amostra
42,0%
4,0%
16,0%
36,0%
2,0%
7

Grfico 2 Pessoas ocupadas na gesto financeira, segundo vnculo empregatcio (%)
Nota-se pouca variao entre os estratos de porte populacional e baixos
percentuais de servidores no efetivos (somente comissionados e sem vnculo
permanente). De acordo com as hipteses da pesquisa, tais dados podem garantir
algum grau de estabilidade na gesto financeira.
Quanto formao do pessoal ocupado na rea, observa-se que 50,5%
dos funcionrios possui, no mnimo, ensino superior completo ou incompleto; e um
grande nmero (44%) possui ensino mdio completo ou incompleto (grfico 3). Os
municpios mdios e grandes seguem essa tendncia e os pequenos apresentam
mais pessoas com ensino mdio. pequeno o percentual de pessoal com baixa
escolaridade. Ressalta-se que, em muitas localidades, no h uma sistemtica de
atualizao da escolaridade dos funcionrios.
-
25,0
50,0
75,0
100,0
51,8
41,6
64,6
31,2
38,9
14,9
14,6
17,1
10,3
2,4 2,4
10,2
Pessoas ocupadas na gesto financeira, segundo vnculo empregatcio (%)
Sem vnculo permanente
Somente comissionados
Celetistas
Estatutrios
0%
50%
100%
Total da Amostra
55,0
25,5
13,3
6,2
8

Grfico 3 Pessoas ocupadas na gesto financeira, segundo grau de instruo (%)
O percentual de municpios que ofereceram alguma capacitao para
servidores da gesto financeira, nos ltimos trs anos, atingiu 100% nas faixas dos
mdios e grandes (grfico 4). Segundo os entrevistados, essas iniciativas foram
oferecidas principalmente pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
(TCESP), por intermdio do Programa de Gesto Governamental (PGG)
4
que
ofereceu, em 2009 e 2010, capacitaes
5
presenciais nas regies e cursos
distncia para os municpios.
J as empresas que disponibilizam softwares para gesto financeira,
oferecem treinamentos regulares para sua utilizao e, eventualmente, informaes
referentes s alteraes legais. No se verificou papel protagonista dos municpios
pesquisados na escolha da necessria capacitao e no h um processo contnuo
de capacitao para toda equipe.

4
O PGG objetiva melhorar o planejamento e o acompanhamento da gesto dos recursos pblicos,
tornando mais eficiente e eficaz o trabalho realizado pelos rgos municipais, por meio da oferta de
atividades permanentes de capacitao, sob a forma de educao continuada Disponvel em:
<pgg.fundap.sp.gov.br/index.html>.
5
Foram oferecidos os cursos de Planejamento e Oramento no Municpio, em 2009; e Contabilidade
Pblica Aplicvel s Entidades Municipais e a Estrutura de Auditoria Eletrnica do Estado de So
Paulo (Audesp), em 2010.
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
4,0% 4,5%
7,0%
58,1%
42,5%
38,4%
37,2%
53,0%
53,2%
0,8% 1,5%
Ps-graduao
Ensino superior incompleto e
completo
Ensino mdio incompleto e
completo
Ensino fundamental incompleto e
completo
0%
50%
100%
Total da Amostra
5,6%
44,0%
49,6%
0,9%
9

Grfico 4 Municpios que ofereceram capacitao, nos ltimos trs anos, s
pessoas ocupadas na gesto financeira (%)
Para caracterizar a gesto financeira, foram coletados dados a respeito
da informatizao dos processos e das atividades
6
. Essas iniciativas contribuem
para o aumento das receitas prprias e otimizam o acompanhamento e o controle
das receitas e despesas municipais.
A mdia dos processos informatizados pelos municpios alcana altas
cifras nos trs estratos pesquisados (grfico 5). A maioria destes processos
informatizada utilizando softwares locados.

6
Procedimentos pesquisados: arrecadao de tributos, contabilidade, controle da execuo do PPA,
controle da execuo oramentria, dvida ativa e outros.
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
92,6%
100,0% 100,0%
Oferta de capacitao s pessoas
ocupadas na gesto financeira
0,0%
50,0%
100,0%
Total da Amostra
96,0%
10

Grfico 5 Mdia de processos informatizados na gesto financeira (%)
Outro fator analisado foi a terceirizao dos servios da rea. O grfico 6
mostra que 48% dos municpios da amostra declararam contratar algum servio
externo. O percentual aumenta no estrato dos municpios grandes. Entre as
atividades terceirizadas
7
, a maioria relaciona-se com servios de assessoria ou
consultoria contbil, tributria, financeira ou jurdica. Menor nmero de
entrevistados mencionou a contratao de servios de contabilidade, entre outros
objetivos para a elaborao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei Oramentria
Anual (LOA). No foram identificados estudos prvios para analisar os custos e
benefcios dessa opo.

7
Atividades pesquisadas: servios de contabilidade, elaborao do PPA, elaborao do oramento,
elaborao da Planta Genrica de Valores (PGV), execuo da LOA, manuteno do cadastro
imobilirio, manuteno do cadastro de contribuintes, manuteno do cadastro de empresas,
autnomos e outros.
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
99,3%
97,5%
100,0%
Processos informatizados (mdia)
0,0%
50,0%
100,0%
Total da Amostra
98,8%
11

Grfico 6 Municpios com servios externos de auxlio gesto financeira (%)
Dentre os municpios que afirmam terceirizar servios, no foram
registrados instrumentos efetivos de controle. A maior parte revelou no
acompanhar sistemtica e efetivamente a quantidade e a qualidade dos servios
contratados.
Foram pesquisadas, ainda, as diversas fases do planejamento
oramentrio municipal, com questes especficas relacionadas sua execuo,
como a obteno de receitas e a busca do equilbrio financeiro das contas pblicas.
No Brasil, o PPA, institudo pela Constituio Federal de 1988, o
instrumento definidor de diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
organizados em programas governamentais. A chamada Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) refora a importncia do planejamento na ao governamental e a
necessidade de manter a coerncia entre as trs peas oramentrias: o PPA, a Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a LOA. Aliada ao planejamento plurianual, a
atualizao peridica de despesas e receitas e sua divulgao, de forma a permitir o
acompanhamento e o controle da execuo oramentria, preservam a estabilidade
fiscal do municpio e conferem qualidade gesto financeira.
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
44,4%
37,5%
85,7%
Existncia de servios externos de
auxlio gesto financeira
0,0%
50,0%
100,0%
Total da Amostra
48,0%
12

Quanto s despesas, observa-se que determinados gastos, dada a
importncia e dificuldade de sua contrao, devem ser objeto de acompanhamento e
controle permanente por parte do gestor. A disponibilidade de dados e informaes
acerca da execuo oramentria permite o efetivo controle das despesas com
pessoal e do endividamento de curto e longo prazo.
Nas prefeituras pesquisadas, verificou-se a existncia de tais mecanismos
de controle (grfico 7). Embora o controle das despesas com pessoal e de
endividamento de curto e longo prazo seja obrigatrio pela LRF, somente nos
municpios grandes a totalidade dos respondentes afirmou dispor desses
mecanismos, apesar dos elevados percentuais registrados nos demais portes.

Grfico 7 Municpios com mecanismos de controle de despesas (%)
A cobrana dos tributos prprios outro elemento que ilustra a
capacidade de gesto. Na administrao dos impostos municipais mister conhecer
a defasagem na reviso da Planta Genrica de Valores (PGV), da atualizao do
Cadastro Imobilirio Municipal e da adequao das leis municipais do ISS s
alteraes da Lei Complementar 116/2003, pois a atualizao desses itens, em
geral, aumenta a arrecadao prpria.
0%
25%
50%
75%
100%
96,3%
93,8%
100,0%
70,4%
75,0%
100,0%
51,9%
81,3%
100,0%
Despesa com Pessoal
Endividamento de Curto Prazo
Endividamento de Longo Prazo
0%
50%
100%
Total da Amostra
96,0%
76,0%
68,0%
13

O grfico 8 mostra o tempo mdio de defasagem da reviso e atualizao
dos dois principais instrumentos para cobrana de impostos municipais: a PGV tem
defasagem de 9,5 anos e o cadastro imobilirio, de 6,4 anos; valores altos diante da
importncia desses para a gesto financeira. Com relao ao ISS, no entanto, a
defasagem mdia da atualizao da legislao de 5,2 anos, tempo inferior
promulgao da Lei Complementar 116/2003, o que revela a possibilidade de terem
sido incorporadas as alteraes trazidas pela lei.

Grfico 8 Atualizao das bases tributrias sob a competncia municipal Mdia,
em anos, de defasagem na atualizao
O percentual da receita oramentria advinda de convnios revela o grau
de articulao do municpio com outras organizaes. O grfico 9 mostra o
percentual da receita obtida por meio de convnios federais (2,8%) e estaduais
(3,8%) na receita oramentria, considerando os 46 municpios da amostra. Os
quatro restantes no responderam pergunta.
0,0
2,5
5,0
7,5
10,0
9,8 9,8
7,5
6,3
7
5,5
5,9
4,5
3,7
Mdia, em anos, de defasagem na
atualizao da(o): PGV
atualizao da(o): Cadastro
imobilirio do IPTU
atualizao da(o): Legislao ISS
0,0
5,0
10,0
Total da amostra
9,5
6,4
5,2
14

Grfico 9 Receita obtida por meio de convnios em relao receita oramentria
municipal (%)
Foram analisadas, ainda, duas importantes questes: a existncia de
mecanismos que promovam a participao da sociedade civil na elaborao das
peas oramentrias e a divulgao para a populao de informaes relativas
execuo oramentria. Dos municpios pesquisados, 64% afirmam incorporar as
organizaes da sociedade civil ao processo de elaborao do PPA percentual
crescente quanto maior o porte populacional (grfico 10). Entre as instituies
participantes, foram citados, principalmente, conselhos gestores (sade, educao,
etc.) e associaes de moradores.
Mais da metade dos municpios (58%) declaram que as reas da
prefeitura tambm participaram da elaborao do PPA, sendo que esse percentual
crescente conforme aumenta o porte populacional.
A audincia pblica citada por 92% dos municpios como instrumento
utilizado para a participao da populao na elaborao do oramento, e esse
percentual decrescente dos municpios pequenos para os grandes.
0%
5%
10%
2,2%
3,6%
2,6%
3,7%
4,5%
1,0%
Governo federal
Governo estadual
0%
5%
10%
total de respostas
2,8%
3,8%
15

Grfico 10 Municpios com instrumentos de participao na elaborao do PPA e do
oramento (%)
digno de nota que todos os municpios, afirmaram divulgar relatrios da
execuo oramentria para a populao, conforme as determinaes da LRF.
3.2 Gesto de Capital e Infraestrutura
A gesto de capital e infraestrutura refere-se ao planejamento,
acompanhamento e execuo dos investimentos, e manuteno e conservao
dos bens pblicos municipais
8
.
As aes da gesto de capital e infraestrutura, diferentemente das demais
analisadas, acontecem em vrias reas da prefeitura e, muitas vezes, de forma
independente. Dessa forma as perguntas sobre a estrutura da gesto de capital e
infraestrutura consideraram a existncia de servidores ou equipes e no setores
responsveis pelo planejamento, acompanhamento da execuo dos investimentos
e pela manuteno de bens.

8
Neste trabalho os bens submetidos manuteno e conservao foram divididos em quatro
categorias: veculos, demais bens mveis patrimoniados, bens imveis de uso especial (escolas,
hospitais, reparties pblicas, etc.) e bens de uso comum (praas, parques, ruas, pontes, etc.).
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
55,6%
68,8%
85,7%
96,3%
85,7%
85,7%
Municpios com instrumentos de
participao da populao na
elaborao do PPA
Municpios com instrumentos de
participao da populao na
elaborao do oramento
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
Total da amostra
64,0%
92,0%
16

Os municpios afirmam possuir um ou mais profissionais que realizam o
planejamento dos investimentos e o acompanhamento da sua execuo em 72% e
94% deles, respectivamente (grfico 11). Em vrios casos, o planejamento
concentra-se nas reas de finanas. J seu acompanhamento realizado
principalmente pelas reas de obras ou compras. A manuteno exercida em
grande parte pela rea de administrao, servios ou obras.

Grfico 11 Municpios com pessoas ou equipes responsveis pelo planejamento dos
investimentos e seu acompanhamento (%)
A totalidade dos municpios grandes e mdios afirmam acompanhar a
execuo de investimentos, enquanto que nos municpios pequenos h ainda
aqueles que no o fazem, apesar da obrigatoriedade da Lei de Licitao. O
monitoramento, na maioria das vezes, realizado por engenheiro ou arquiteto da
prefeitura, ou por meio da contratao de servios tcnicos especializados. Em
vrias localidades, essa atividade compartilhada com os gestores da rea
beneficiria do investimento.
Verificou-se, tambm, pequena incidncia de equipes municipais para
captao e estruturao de projetos, cuja existncia poderia agilizar a busca de
recursos necessrios para a gesto.
0%
25%
50%
75%
100%
66,7%
68,8%
100,0%
88,9%
100,0% 100,0%
Equipe responsvel pelo
planejamento dos investimentos
Equipe responsvel pelo
acompanhamento da execuo dos
investimentos
0%
50%
100%
Total da amostra
72,0%
94,0%
17

A pesquisa levantou, ainda, os instrumentos que subsidiam o
planejamento dos investimentos. O PPA e o Plano de Governo foram os mais
citados em 92% e 78% dos municpios, respectivamente (grfico 12).

Grfico 12 Principais Instrumentos utilizados como subsdio ao planejamento dos
investimentos da prefeitura (%)
A alta incidncia de uso do Plano de Governo como subsdio ao
planejamento dos investimentos, demonstra preocupao dos gestores pblicos com
os eleitores e indica um avano na prtica democrtica.
Os planos setoriais das polticas pblicas so utilizados por 54% dos
municpios no planejamento dos investimentos. Nesse quesito, destacaram-se os de
sade e educao, que tm recursos vinculados e a obrigatoriedade de elaborar
planos.
Os dados evidenciam que, por serem mais complexos, os municpios
populosos tendem a utilizar com maior frequncia esses instrumentos.
Outro aspecto interessante o fato de os municpios possurem poucos
recursos para investimento e, por isso, buscarem parcerias com os governos
estadual e federal para atender s suas demandas (grfico 13).
0%
25%
50%
75%
100%
85,2%
100,0% 100,0%
51,9%
43,8%
85,7%
70,4%
81,3%
100,0%
PPA
Planos setoriais
Plano de governo
0%
50%
100%
Total da amostra
92,0%
54,0%
78,0%
18

Grfico 13 Municpios que realizam parcerias para atender s demandas de
investimentos (%)
Tais parcerias ocorrem preponderantemente com educao e com sade
(88% cada), reas em que h responsabilidade compartilhada entre as trs esferas
de governo na sua implementao (grfico 14). As parcerias voltadas s polticas de
saneamento (68%) e de habitao (42%) tambm so significativas, em especial no
estrato grande. Diversamente, as parcerias na rea de transporte (64%) e de
infraestrutura (50%), ocorrem em maior nmero nos pequenos e mdios municpios.
75%
100%
100,0%
93,8%
100,0%
Realizam parcerias para atender s
demandas de investimento
0%
50%
100%
Total da amostra
98,0%
19

Grfico 14 reas em que os municpios realizam parcerias para atender s
demandas de investimentos (%)
A pesquisa identificou os elementos considerados na escolha dos
investimentos: todos afirmam considerar as decises do prefeito; as demandas da
populao foram mencionadas por 90%; as decises do secretariado por 72% e os
estudos tcnicos por 64% (grfico 15). Ressalta-se que as respostas no so
exclusivas.
0%
25%
50%
75%
100%
85,2%
93,8%
85,7%
85,2%
87,5%
100,0%
70,4%
62,5%
43,0%
56,3%
100,0%
55,5%
50,0%
28,5%
29,7%
37,5%
100,0%
Educao
Sade
Transporte
Saneamento
Infraestrutura
Habitao
0%
50%
100%
Total da amostra
88,0%
64,0%
68,0%
50,0%
42,0%
20

Grfico 15 Elementos considerados para a definio de prioridades dos
investimentos realizados pela prefeitura (%)
Outro aspecto analisado foi o tratamento gerencial da informao dado
aos cadastros de bens. A maioria dos municpios possui cadastro de bens mveis,
sendo que 94% possuem cadastros dos veculos e 96% dos demais bens mveis
(grfico 16) e a situao semelhante nos diferentes portes populacionais. No caso
dos bens mveis, existem sistemas informatizados para registro e controle. Tais
sistemas, em grande parte, atualizam os cadastros e geram relatrios, e so um
diferencial na capacidade de gerenciamento, pois facilitam a manuteno do
patrimnio pblico. Entretanto, diversos entrevistados apontam para o desafio de
uma manuteno contnua.
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
66,7%
85,7%
100,0% 100,0% 100,0%
70,4%
85,7%
88,9%
87,5%
100,0%
44,4%
56,3%
85,7%
Estudos tcnicos
Decises do prefeito
Decises do
secretariado
Demandas da
populao
Participao de
entidades sociais
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
Total da amostra
64,0%
100,0%
72,0%
90,0%
54,0%
21

Grfico 16 Municpios que possuem cadastros de bens (%)
Quanto ao cadastro de bens de uso pblico especial e de bens de uso
comum, verifica-se sua existncia em 72% e 58% dos municpios, respectivamente.
O percentual cresce conforme aumenta o porte dos municpios. O tempo de
atualizao dos bens de uso especial de 2,4 anos e os de uso comum, de 2,9 anos
(grfico 17).
Verificou-se, na maioria dos municpios, que, por determinao legal, as
atualizaes esto sendo feitas anualmente. Entretanto, no se identificou uma
poltica de preservao do patrimnio.
No que diz respeito ao cadastro de bens tombados, verificou-se que
especialmente os pequenos municpios no o possuem. Contudo, nos demais
estratos, a existncia menor do que a dos demais cadastros, pois muitos
municpios, quando possuem bens tombados, no tm polticas prprias voltadas ao
seu gerenciamento. Recorrentemente, os processos de tombamento so feitos pelo
estado ou pela Unio e so os conselhos estadual e/ou federal Conselho de Defesa
do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (Condephaat) e Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) que administram esses bens.
Ainda no frequente uma poltica de preservao do patrimnio municipal.
0%
25%
50%
75%
100%
92,6%
93,8%
100,0%
96,3%
59,3%
81,3%
48,2%
56,3%
3,7%
31,3%
42,9%
Veculos
Demais bens mveis
Bens de uso pblico especial
Bens de uso comum
Bens tombados
0%
50%
100%
Total da Amostra
94,0%
96,0%
72,0%
58,0%
18,0%
22

Grfico 17 Nmero mdio de anos desde a ltima atualizao dos diversos
cadastros
Com relao existncia e utilizao de instrumentos que possibilitem a
participao da populao na escolha dos investimentos verifica-se que 80% dos
municpios afirmam consider-la, por meio das audincias pblicas.
Os municpios declaram ainda divulgar os valores e prazos dos projetos de
investimentos. Entretanto, utilizam-se principalmente das placas nas obras para tal.
Os instrumentos existentes para a participao da populao na escolha
dos investimentos e a sua divulgao esto bastante vinculados aos procedimentos
previstos em lei sobre as audincias pblicas e a prestao de contas dos gastos
pblicos. Novas prticas de gesto ainda so pouco frequentes nos municpios
analisados. A incorporao de tais prticas, a partir das exigncias legais, um
avano, mas evidencia que so instrumentos que podem ser potencializados e os
municpios deveriam ampliar os mecanismos para viabilizar a participao.

0,0
1,5
3,0
4,5
1,8
0,7
0,6
0,7
2,5
3,7
1,1
1,9
4,3
2,6
1,0
1,4
2,0
Veculos
Demais bens mveis
Bens de uso pblico especial
Bens de uso comum
Bens tombados
0,0
1,5
3,0
4,5
Total da Amostra
1,0
1,1
2,4
2,9
1,5
23

3.3 Gesto de Pessoas
A gesto de pessoas uma rea estruturante da administrao. As pessoas
so fundamentais para que a administrao municipal consiga proporcionar
qualidade de vida aos cidados. Atrair a fora de trabalho, contrat-la, remunerar
adequadamente, desenvolv-la diante das novas atribuies municipais e mant-la
motivada um desafio ao poder pblico.
Parcela significativa dos municpios (76%) insere as competncias
relacionadas gesto de pessoas em um setor subordinado a uma secretaria
(grfico 18). Na maioria dos casos, trata-se da secretaria de administrao, que
responde por esse domnio, ao lado de outros, como servios gerais, patrimnio e TI
e atuam como uma espcie de departamento pessoal, realizando atividades
rotineiras principalmente voltadas folha de pagamento.

Grfico 18 Estrutura organizacional responsvel pela gesto de pessoas (%)

0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
29,0%
67,0%
94,0%
71,0%
26,0%
6,0%
7,0%
No possui estrutura
Secretaria conjunta
Secretaria exclusiva
0%
50%
100%
Total da amostra
4,0%
76,0%
16,0%
4,0%
24

As nicas ocorrncias de secretaria exclusivas para a rea de gesto de
pessoas encontram-se entre os municpios grandes talvez uma resposta
dificuldade de gerir um quadro com mais servidores ou uma opo estratgica para
a administrao. Os municpios de pequeno porte, mesmo no contando com uma
secretaria exclusiva, atribuem destaque gesto de pessoas, quando a
subordinam-na diretamente chefia do Executivo; aproximadamente 26%
encontram-se nesta situao.
A distribuio dos servidores de acordo com seu vnculo empregatcio
constitui outro foco de anlise. A seguir ser apresentada a situao da prefeitura
como um todo e, particularmente, da rea de gesto de pessoas, de forma que
possa ser feita a anlise comparativa entre as gestes estudadas.
A maior parte das pessoas ocupadas nas prefeituras estatutria (50%)
ou celetista (38%) e a proporo de funcionrios efetivos (celetistas e estatutrios)
no varia significativamente conforme o porte populacional (grfico 19). Entre os
pequenos, os efetivos somam 87,2%; entre os mdios, 86,1%; e, nos grandes,
totalizam 86,1%.

Grfico 19 Pessoas ocupadas na prefeitura, segundo vnculo empregatcio (%)

0%
25%
50%
75%
100%
40,1%
53,3%
69,9%
47,1%
32,8%
16,2%
8,1%
6,7%
4,9%
4,8%
7,2% 9,0%
Celetistas
Estatutrios
0%
50%
100%
Total da amostra
50,0%
38,0%
6,0%
6,0%
25

No que diz respeito aos funcionrios comissionados, o percentual elevado
observado em municpios pequenos (8,1%) tampouco foge ao esperado.
Considerando que os cargos comissionados correspondem normalmente aos postos
de chefia, a proporo desses maior em relao ao total de funcionrios nos
municpios pequenos, comparativamente queles de portes mdio e grande.
Os dados referentes aos sem vnculo permanente, mostram aumento
dos percentuais, conforme aumenta a populao.
As informaes sobre as pessoas ocupadas na gesto de pessoas, de
forma geral, obedecem ao padro observado para o conjunto da prefeitura. A maior
parte dos funcionrios estatutria ou celetista. Entre os municpios pequenos, os
servidores sob tais vnculos somam 77,6%; nos mdios, 83,2%; e, nos grandes,
80,7% (grfico 20). A maior proporo de funcionrios comissionados na gesto de
pessoas tambm no foge ao padro do quadro geral das prefeituras: maior nos
municpios pequenos.

Grfico 20 Pessoas ocupadas na gesto de pessoas, segundo vnculo empregatcio (%)
No quadro geral do grau de instruo do pessoal das prefeituras a maioria
(42,6%) possui ensino superior incompleto e completo (grfico 21). Entretanto, o
percentual de pessoas com, no mnimo, ensino superior incompleto, em municpios
pequenos de 38,6%; em mdios, de 42,6%; e nos grandes, 50,4%.
0%
25%
50%
75%
100%
46,8%
66,4%
66,8%
30,8%
16,8%
13,9%
17,0%
12,8%
11,3%
5,3%
4,0%
8,0%
Celetistas
Estatutrios
0%
50%
100%
Total da amostra
63,9%
16,9%
12,4%
6,9%
26

Grfico 21 Pessoas ocupadas na prefeitura, segundo o grau de instruo (%)
Observam-se nveis de escolaridade um pouco maiores na rea de gesto
de pessoas em relao ao padro geral da prefeitura. O percentual de pessoas
ocupadas com, pelo menos, ensino superior incompleto, de 51,6%, sendo 42,6%
nos municpios pequenos, 65,3% nos mdios e 46,9% nos grandes (grfico 22).

0%
25%
50%
75%
100%
0,3%
0,3% 0,3%
29,5%
23,8%
16,7%
31,6%
33,4%
32,7%
36,3%
41,0%
45,3%
2,3%
1,6%
5,1%
Ps-graduao
completo
Ensino mdio incompleto e completo
completo
Sem instruo
0%
50%
100%
Total da amostra
0,3%
20,4%
32,6%
42,6%
3,7%
27

Grfico 22 Pessoas ocupadas na gesto de pessoas, segundo o grau de instruo (%)
Quanto aos cursos de capacitao oferecidos aos funcionrios da rea de
gesto de pessoas, os dados mostram que 64% dos municpios possuem servidores
beneficiados, nos trs ltimos anos, por alguma iniciativa (grfico 23).

0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
0,2%
8,5% 5,3%
48,9%
34,7%
47,6%
39,4%
63,7%
40,5%
3,2%
1,6%
6,4%
Ps-graduao
completo
completo
Sem instruo
0%
50%
100%
Total da amostra
0,1%
4,5%
43,7%
47,9%
3,7%
28

Grfico 23 - Municpios que ofereceram capacitao, nos ltimos trs anos, s
pessoas ocupadas na gesto de pessoas (%)
Ao analisar o contedo dos cursos ofertados, nota-se que se concentram
no aprimoramento e atualizao legislativa dos procedimentos da rea. Os contratos
com as empresas locadoras de sistemas de informatizao preveem o treinamento
de servidores para oper-los. Tais treinamentos ocupam posio importante no
quadro geral de cursos na rea. Por fim, destacam-se as qualificaes no que tange
formao e s prticas de trabalho. H pouca incidncia de cursos vinculados
motivao, ao trabalho em equipes, neurolingustica e outros relacionados
melhoria da gesto.
Dos municpios pesquisados 70% ofereceram capacitao aos servidores
nos ltimos trs anos (grfico 24). No entanto, apenas 36% previu recursos no
oramento de 2010 para capacitao.
0%
25%
50%
75%
100%
70,4%
50,0%
71,4%
Municpios que oferecem capacitao
aos funcionrios da gesto de
pessoas
0%
50%
100%
Total da amostra
64,0%
29

Grfico 24 Municpios que oferecem capacitao aos funcionrios da prefeitura e
prev recursos no oramento para capacitao (%)
Observou-se a concentrao de capacitaes em educao e sade. No
foi identificado, na maioria dos municpios analisados, um planejamento estruturado
para o desenvolvimento dos funcionrios.
Quanto mdia de informatizao dos servios na rea
9
o grfico 25
revela dados expressivos: 96,3%, nos municpios pequenos; 100%, nos mdios; e
95,2% nos grandes. A emisso da folha de pagamento, de dados cadastrais dos
funcionrios e da movimentao dos servidores possui alta incidncia de
informatizao. Tambm esto informatizadas outras prticas como o controle de
frias, faltas, horas extras, 13
o
salrio, promoes, ponto eletrnico, licena-prmio e
estgio probatrio.

9
Servios pesquisados: folha de pagamento, dados cadastrais dos funcionrios e movimentao dos
servidores. O entrevistado podia destacar outros, caso desejasse.
0%
25%
50%
75%
100%
66,7%
68,8%
85,7%
25,9%
50,0%
42,9%
Realiza capacitao de
funcionrios
Prev recursos no oramento de
2010 para treinamento,
qualificao e/ou capacitao
0%
50%
100%
Total da amostra
70,0%
36,0%
30

Grfico 25 Mdia de processos informatizados na gesto de pessoas (%)
Quanto terceirizao, 30% dos entrevistados declaram terceirizar
atividades na gesto de pessoas (grfico 26). As respostas positivas referem-se,
geralmente, a atividades vinculadas a empresas e a profissionais autnomos que
atuam na medicina e segurana do trabalho. H que se destacar que a maioria
declarou no terceirizar as tarefas rotineiras.
0%
25%
50%
75%
100%
96,3%
100,0%
95,2%
Servios informatizados (mdia)
0%
50%
100%
Total da amostra
97,2%
31

Grfico 26 Municpios com servios externos de auxlio gesto de pessoas (%)
Para a contratao de novos funcionrios, observa-se pouca utilizao,
pela rea, do cadastro e da movimentao de seus servidores (46%), ferramenta de
controle e organizao dos dados dos funcionais (grfico 27).
0%
25%
50%
75%
100%
29,6%
18,8%
57,1%
Municpios que terceirizam atividades
na rea de gesto de pessoas
0%
50%
100%
Total da amostra
30,0%
32

Grfico 27 Informaes consideradas para a criao de novas vagas na prefeitura (%)
Observou-se 96% dos municpios consideram as demandas das
secretarias para a contratao de novos funcionrios. Em municpios mdios e
grandes, essa taxa chega a 100%. Identificou-se que no existe interao peridica
entre as reas; em 48% dos municpios ocorrem contatos espordicos,
concentrados na resoluo de problemas administrativos pontuais relacionados aos
servidores. Os elevados percentuais de demanda das secretarias pela contratao
de pessoas apontam para a falta de iniciativa da gesto de pessoas e uma posio
preponderantemente executora e menos voltada ao protagonismo no planejamento
dos concursos.
Quanto institucionalizao de normas de progresso funcional, foi
pesquisada a existncia de: Quadro de Pessoal; Plano de Cargos e Salrios (PCS);
e Plano de Cargos, Carreiras e Salrios/Remunerao (PCCR).
Observa-se que existe estreita relao entre porte populacional e o tipo de
plano ou estatuto adotado (grfico 28). A ocorrncia de PCCR incidiu
predominantemente sobre os municpios grandes (71,4%). E, 54% possuem PCS,
sendo 55,6% em pequenos e 75% em mdios.
0%
25%
50%
75%
100%
48,2%
50,0%
28,6%
25,9%
42,9%
92,6%
100,0%
100,0%
Cadastro e movimentao de
servidores
Parmetros de polticas setoriais
Demandas das secretarias
0%
50%
100%
Total da amostra
46,0%
36,0%
96,0%
33

Grfico 28 Municpios com quadro de pessoal; planos de cargos e salrios e planos
de cargos, carreira e remunerao (%)
Parte expressiva dos municpios (86%) possui plano de carreira ou
estatuto para a educao. Isso porque se trata de medida exigida pelo governo
federal
10
. O papel indutor da legislao reflete-se na alta taxa de casos que os
instituram aps 2001, quando da aprovao do Plano Nacional de Educao: 56%
dos municpios.
Identificou-se que 86% dos municpios afirmam possuir mecanismos de
progresso funcional aos seus servidores, por meio de critrios de antiguidade
(80%) e cursos de aperfeioamento (36%). Apenas 22% realizam avaliao de
desempenho. A mensurao do desempenho e a contratualizao dos resultados
prtica restrita.
A existncia de instrumentos de participao, de mensurao da
satisfao e de valorizao do desempenho dos servidores no frequente. Apenas
34% dos municpios possuem instrumentos para participao dos funcionrios
(grfico 29).

10
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB); a Lei federal 10.172/2001, que institui o Plano
Nacional de Educao; a Lei Federal 11.738/2008, que institui o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; e a Resoluo 2/2009, do Conselho
Nacional da Educao (CNE) preveem que os municpios organizem legislao que estabelea as
normas do magistrio (Estatuto do Magistrio) e o plano de carreira e remunerao para os
profissionais da rea.
0%
25%
50%
75%
100%
25,9%
6,3%
55,6%
75,0%
28,6%
18,5% 18,8%
71,4%
Quadro de pessoal
Plano de cargos e salrios
Plano de cargos, carreiras e
salrios/remunerao
0%
50%
100%
Total da amostra
20,0%
54,0%
26,0%
34

Grfico 29 Instrumentos de participao, mensurao da satisfao e de valorizao
de funcionrios na gesto da prefeitura (%)
Somente dois municpios da amostra possuem instrumentos para medir a
satisfao dos servidores. E 26% possuem instrumentos de valorizao do
desempenho.
O baixo desempenho da rea de gesto de pessoas relacionado
existncia de instrumentos de participao, valorizao e medio da satisfao dos
servidores municipais, revela que a rea atua, basicamente, em atividades rotineiras
e no de forma estratgica.
3.4 Gesto de TI
A TI envolve variados instrumentos que possibilitam a melhoria da
capacidade de gesto por meio da agilizao de procedimentos e reestruturao de
servios. Tais tecnologias permitem aumentar a produtividade, aperfeioar a
qualidade das aes, bem como garantir a transparncia, permitindo comunicao e
interao mais dinmicas entre os cidados e a administrao.
Em 56% da amostra, verificou-se a subordinao do setor de TI a uma
secretaria (grfico 30), com mais incidncia nos municpios mdios (88%) e grandes
0%
25%
50%
75%
100%
22,2%
50,0%
42,9%
7,4%
28,6%
22,2%
31,3%
Instrumentos de participao dos
funcionrios na gesto da prefeitura
Instrumentos para mensurar a
satisfao dos funcionrios
Instrumentos para valorizar o bom
desempenho dos funcionrios
0%
50%
100%
Total da amostra
34,0%
8,0%
26,0%
35

(100%), enquanto nos pequenos municpios predomina a inexistncia de estrutura
especfica (63%).

Grfico 30: Estrutura organizacional responsvel pela gesto de TI (%)
Quando a rea de TI subordinada a uma secretaria, em geral trata-se
da Secretaria de Administrao que engloba outras atividades.Observa-se que, em
poucos municpios, a rea de TI faz parte da gesto estratgica da prefeitura, com
forte articulao com as demais reas.
Quanto ao vnculo empregatcio das pessoas ocupadas na gesto de TI
(grfico 31), verifica-se que h uma quantidade menor de servidores efetivos
(estatutrios e celetistas) em relao aos comissionados e sem vnculo
permanente (38%), em todas as faixas populacionais. Nos grandes municpios,
60,8% das pessoas ocupadas em TI no possuem vnculo permanente e 8,2% so
comissionadas.

0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
26,0%
88,0%
100,0%
11,0%
6,0%
63,0%
6,0%
No possui estrutura
0%
50%
100%
Total da amostra
56,0%
8,0%
36,0%
36

Grfico 31 Pessoas ocupadas na gesto de TI, segundo vnculo empregatcio (%)
Com relao ao grau de instruo das pessoas ocupadas na rea de TI
(grfico 32), observa-se que a escolaridade dos seus profissionais maior do que a
dos profissionais da prefeitura em geral.
0%
25%
50%
75%
100%
23,8%
36,3%
26,6%
28,6%
10,0%
4,4%
26,2%
33,8%
8,2%
21,4%
20,0%
60,8%
Celetistas
Estatutrios
0%
50%
100%
Total da amostra
28,9%
9,6%
18,2%
43,2%
37

Grfico 32 Pessoas ocupadas na gesto de TI, segundo o grau de instruo (%)
Em relao capacitao oferecida a essas equipes, 32% da amostra
afirma realiz-la. Nos municpios pequenos, 22,2% disponibilizam ou custeiam
cursos aos funcionrios de TI e esse percentual vai para 50% nos municpios
grandes (grfico 33). Dentre os cursos ofertados, 93% referem-se transmisso de
conhecimento no manuseio de software privado ou de equipamento de informtica.
0%
25%
50%
75%
100%
5,0%
35,7%
22,5%
15,2%
59,5%
71,3%
69,6%
4,8%
1,3%
15,2%
Ps-graduao
completo
completo
0%
50%
100%
Total da
amostra
1,4%
20,4%
68,6%
9,6%
38

Grfico 33 Municpios que oferecem capacitao aos funcionrios da rea de TI (%)
Todas as prefeituras possuem atividades, servios e/ou processos
informatizados. As atividades vinculadas gesto financeira (administrao
oramentria e financeira, contabilidade, dvida ativa e IPTU) e a folha de pagamento,
vinculada gesto de pessoas, esto informatizadas em todas as localidades;
seguidas da administrao do ISS (98%) e do registro e do controle funcional (98%);
do cadastro de fornecedores (96%); do controle dos bens mveis (92%); e do
gerenciamento de estoque (90%) e do controle de bens imveis e compras (88%).
Portanto, a prioridade da informatizao est nos processos internos.
Entre as atividades terceirizadas na rea de TI, foram apontadas:
desenvolvimento de site (64%), desenvolvimento de sistemas (62%), manuteno de
equipamentos (58%), gerenciamento e suporte de rede (40%), manuteno
corretiva, preventiva e evolutiva (16%) e locao de equipamentos (12%).
Chama ateno o elevado percentual de municpios que terceirizam o
desenvolvimento do seu site; ressalta-se que, em muitas localidades, esta atividade
no est vinculada rea de TI e sim de comunicao.

0%
25%
50%
75%
100%
22,2%
40,0%
50,0%
Realiza capacitao de funcionrios
da rea de TI
0%
50%
100%
Total da amostra
32,0%
39

Verificou-se, ainda, nmero pequeno de fornecedores de softwares nos
municpios visitados. Em alguns casos, os gestores municipais declaram possuir
pouca governabilidade para modificar a ferramenta. H sistemtica padronizada de
trabalho e de emisso de relatrios, e pouca autonomia para alter-los, a partir das
necessidades locais.
A pesquisa buscou identificar se havia planejamento de longo prazo. O
grfico 34 aponta que em 48% das localidades, os entrevistados declaram t-lo,
abrangendo itens relacionados infraestrutura fsica, com destaque atualizao de
hardware (48%) e infraestrutura de redes e segurana (48%), seguido por
atualizao de software (42%). Afirmam dar menos ateno capacitao de
pessoas (38%) no planejamento da rea. Por fim, alguns entrevistados destacam
que sade e educao planejam parte a gesto de TI.

Grfico 34 Itens abordados no planejamento de TI (%)
Verificou-se, ainda, que todas as prefeituras tm acesso internet ainda
que no esteja disponvel na totalidade de seus equipamentos. Os municpios
pequenos so os que possuem maior percentual de mquinas com acesso rede
(tabela 2).
0%
25%
50%
75%
100%
44,4%
50,0%
57,1%
40,7%
43,8%
42,9%
33,3%
44,4%
50,0%
57,1%
Atualizao de hardware
Atualizao de software
Capacitao de pessoas
Melhorias de Infraestrutura de redes e segurana
0%
50%
100%
Total da amostra
48,0%
42,0%
38,0%
48,0%
40

Tabela 2: Municpios com acesso a Internet e que possuem Intranet, por porte
populacional (%).

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao prpria.
Outro ponto que merece realce o acesso internet de banda larga (acima
de 512 kbps), presente em praticamente todas as prefeituras. No caso especfico do
estado de So Paulo, em funo do programa Intragov, todos os municpios dispem
de banda larga por causa da infraestrutura instalada e disponibilizada aos servios
municipais de sade, educao, assistncia social e ao programa Acessa So Paulo.
Entretanto, a sua qualidade ainda uma meta a ser alcanada.
J a intranet utilizada como ferramenta da gesto apenas em 34% da
amostra. Outro ponto analisado refere-se criao de redes entre as secretarias,
com melhorias na estrutura existente. Existe rede na maioria dos municpios, mas
apenas na metade abrange equipamentos de todas as secretarias.
Os governos federal e estadual surgem como os principais parceiros dos
municpios no processo de viabilizao das atividades de TI (grfico 35). Na amostra
70% das administraes mantm parceria com a Unio, e 60% com o governo
estadual. A pesquisa identificou, ainda, outras organizaes parceiras, como:
instituio de ensino superior (cinco municpios), empresas (trs), instituies de
pesquisa (um), instituies internacionais (um) e organizaes no governamentais
(ONGs) (um).
41

Grfico 35 Municpios que realizam parcerias na gesto de TI, por parceiro (%)
Os consrcios intermunicipais, mesmo aps a promulgao da Lei de
Consrcios Pblicos, tm sido pouco utilizados para a criao de projetos na rea de
TI: apenas duas localidades afirmam dispor desse arranjo. Os custos com
infraestrutura, desenvolvimento de sistemas, capacitao de pessoas, entre outros
investimentos poderiam ser socializados entre os municpios, por meio dos
consrcios ou outras formas organizacionais.
Assim, a articulao da poltica de TI est concentrada com o Poder
Pblico, carecendo ainda de estmulos para ampliao de parcerias bem como de
integrao com os diversos atores governo, empresas, sociedade civil
(comunidade, universidade e ONGs).
A pesquisa tambm identificou que todos os municpios possuem site
prprio, as localidades de grande porte possuem conjunto mais amplo de servios e
informaes disponveis no site
11
. J os pequenos indicam oferta menor, exceo

11
Servios disponibilizados no site pesquisados: consulta de processos, Dirio Oficial, estatsticas
(sobre o municpio), estrutura organizacional, legislao municipal, mapa do municpio, notcias
informativo, ouvidoria municipal, prestao de contas, Fundao de Proteo e Defesa do
Consumidor Procon, programas e projetos, protocolos, atividades das secretarias municipais,
servio de atendimento ao cidado, servio de emisso de guia de ISS de autnomos, servio de
emisso de guia de dvida ativa, segunda via de IPTU, links e telefones teis, editais de licitao,
informaes tursticas, solicitao de servios de manuteno urbana e outros.
0%
25%
50%
75%
100%
63,0%
87,5%
57,1%
55,6%
68,8%
57,1%
0,0%
6,3%
14,3%
Governo Federal
Governo Estadual
Municpios/consrcios
0%
50%
100%
Total da amostra
70,0%
60,0%
4,0%
42

das estatsticas e do mapa do municpio. A divulgao de informaes sobre a
prestao de contas no site foi registrada em 80% da amostra e a publicao de
editais de licitao nos sites por 78%.
A pesquisa debruou-se tambm sobre os instrumentos que permitem a
comunicao entre a prefeitura e os muncipes. Dos municpios pequenos, 92,6%
possuem pelo menos um servio de atendimento ou comunicao com os
cidados, 93,8% de porte mdio e todos os de grande porte (grfico 36). Os
servios mais frequentes so a pgina da Internet (80%), o e-mail (72%) e
informativos peridicos (60%).

Grfico 36 Municpios que possuem instrumentos de atendimento e comunicao ao
cidado (%)
Observa-se, ainda, a existncia de balco integrado de atendimento ao
cidado e ouvidoria em apenas 30% da amostra no coincidentes e
concentrados nos municpios maiores.

0%
25%
50%
75%
100%
7,4%
6,3%
92,6%
93,8%
100,0%
22,2%
31,3%
57,1%
11,1%
43,8%
71,4%
No possui servios de atendimento e
comunicao ao cidado
Possui pelo menos um servio de
atendimento e/ou comunicao
Possui balco integrado de
atendimento ao cidado
Possui servio de ouvidoria pblica
0%
50%
100%
Total da amostra
6,0%
94,0%
30,0%
43

4 CONSIDERAES FINAIS
O carter inovador deste estudo, tanto pela sua temtica quanto pela
dinmica do trabalho em rede com vrias instituies de pesquisa, permitiu
identificar elementos para um diagnstico da capacidade de gesto das
administraes pblicas municipais.
Os eixos de gesto estudados so a base para o bom desempenho de
qualquer poltica pblica, responsabilidade fundamental tanto para administraes
de municpios grandes quanto de pequenos. E, a gesto da tecnologia da
informao, a mais recente nas atividades administrativas, atualmente crucial para
promover uma maior eficincia e qualidade da gesto. Nesse contexto, a
metodologia aplicada concentra-se em pontos pertinentes ao incremento da
capacidade institucional de gesto municipal.
Embora no esgotem todo repertrio possvel, algumas consideraes
nos parecem significativas para a discusso da capacidade de gesto dos
municpios paulistas.
A primeira diz respeito gesto financeira, rea tradicionalmente
estruturada nas prefeituras. Em quase todos os municpios, tem posio de
destaque no organograma, est institucionalizada e os servidores so, na maioria,
efetivos. Tais caractersticas possibilitam estabilidade e continuidade das atividades,
mesmo em perodos de mudana poltica e administrativa.
A rea de gesto de pessoas, na maioria dos municpios pesquisados,
no valorizada e no goza de posio estratgica na administrao local. As
capacitaes e qualificaes dos servidores observadas so fruto de demandas
pontuais e a ocorrncia de PCCRs no prtica frequente s se verifica em
poucos municpios de grande porte. A rea tem um perfil executor de rotinas
voltadas gerao e manuteno da folha de pagamento. Poucas prefeituras atuam
na gesto do desempenho, com contratualizaes, remunerao varivel aos
servidores e no estabelecimento de carreiras estratgicas. As aes relacionadas
participao, valorizao e medio da satisfao dos servidores municipais so,
ainda, embrionrias.
44

necessrio, portanto, investir na valorizao e no desenvolvimento dos
servidores e na interao com as demais reas, tendo como base paradigmas da
administrao, como por exemplo, a gesto voltada a resultados, bem como na
adequao dos funcionrios aos novos perfis profissionais requeridos pelo setor
pblico.
Outra considerao relativa rea de gesto de TI, que tambm no
ocupa papel de destaque no organograma municipal. Conta com poucos servidores
efetivos e apresenta o maior nvel de escolaridade das reas analisadas. A gesto
de TI, ainda longe de uma integrao satisfatria, vista com respeito pelas
diversas reas da prefeitura e tem trazido inegveis avanos administrao, em
termos de melhoria da produtividade e da qualidade dos servios prestados.
Com efeito, entrevistados de outras reas pesquisadas apontam a
informatizao de seus setores como um dos principais avanos observados e em
que h maior nmero de inovaes.
Finalmente, vale destacar questes especficas de alguns temas
abordados na pesquisa. A terceirizao um destes, que aparece como importante
instrumento utilizado nos eixos pesquisados. Pode-se dizer que a contratao de
servios de terceiros levada a cabo pelos municpios paulistas, muitas vezes, perde
o foco principal da utilizao deste instrumento: a melhoria na qualidade e o menor
custo do servio prestado. Na pesquisa h poucas prefeituras em que foram
registrados instrumentos efetivos de controle sobre a terceirizao. Esta constatao
preocupante e incita a realizao de novas investigaes para detalhar a situao,
buscando tambm compreender as motivaes da terceirizao e sua possvel
relao com gastos de pessoal e processo licitatrio. A gesto dos contratos com
terceiros outro aspecto a ser aprimorado.
Outro ponto analisado diz respeito ao planejamento que, como um
instrumento de gesto, necessita ser aprimorado nas prefeituras nos eixos
analisados.
Merece ateno na gesto financeira em particular o PPA, elaborado por
todos os municpios, o que demonstra a institucionalizao do instrumento. Sob este
aspecto, a institucionalizao e uso dos instrumentos de planejamento e
45

oramentao pelos municpios representa um salto qualitativo na capacidade de
gesto, que deve ser destacado. No entanto, bem verdade que em grande parte
dos municpios, o PPA, como instrumento de planejamento estratgico, fica muito a
desejar.
Da mesma maneira que ocorre com o planejamento, as questes relativas
participao e ao controle social, contam com mecanismos previstos na legislao,
j institucionalizados nas administraes municipais. Tambm aqui se verificou o
acato da maioria dos municpios paulistas a estas determinaes legais. Entretanto
os instrumentos utilizados (audincias pblicas, consulta a demandas da populao,
divulgao de prazos, valores e outras informaes, etc.) contam com fraca
participao popular e controle social.
necessrio investigar em que medida a engenharia institucional, que
possibilita a participao popular, incorpora a complexidade que envolve a relao
entre o Estado e a sociedade civil. Neste quesito, seria interessante, tambm,
estudar o potencial da tecnologia de informaes no sentido de promover a efetiva
aproximao da sociedade civil gesto.
O estudo levantou, ainda, que as exigncias legais, comuns a todos os
municpios e seguidas pela maioria dos municpios paulistas, no consideram as
diferentes realidades, a complexidade dos problemas enfrentados, as ferramentas
disponveis e a capacidade de resposta dos diversos portes populacionais. Mesmo
afinadas com a perspectiva de planejamento e transparncia na execuo das
tarefas pblicas, essas obrigaes, apesar de representarem avanos, podem
apresentar efeitos perversos quando implicam um volume de trabalho incompatvel
com a estrutura de determinada prefeitura, desafio mais recorrente em municpios
de pequeno porte.
Ao investigar os quatro eixos identificou-se, ainda, a possibilidade, no
futuro, de estabelecer um padro de capacidade de gesto municipal, talvez pelos
diferentes portes populacionais. Existem municpios que renem de forma razovel
as condies consideradas necessrias para um bom desempenho da gesto
municipal; outros se destacam em um determinado eixo, mas necessitam aprimorar
os demais. H, ainda, aqueles que possuem de forma integral todos os
pressupostos para realizar a gesto municipal dentro das dimenses institucionais
consideradas.
46

Os dados apresentados na pesquisa tambm permitem readequar ou
criar programas estaduais e federais considerando dificuldades de gesto municipal,
muitas vezes diferentes conforme o porte populacional. Aes de assessoria,
consultoria e capacitao tcnica para auxiliar as administraes municipais no
desenvolvimento de instrumentos que orientem a ao para resultados, precisam ser
formatadas considerando os diferentes recursos disponveis nas prefeituras.
necessrio, ainda, disseminar informaes e instrumentos, bem como
ampliar a capacidade de reflexo sobre a melhoria da gesto, por meio de debates,
seminrios e oficinas e o desenvolvimento de instrumentos que orientem a ao
municipal. Nesse cenrio devem ser estimuladas reflexes sobre o papel estratgico
da gesto de pessoas voltado para estruturao de carreiras, valorizao do
servidor, avaliao de desempenho, entre outras. Os governos estaduais e federal
podem assumir essas atividades como de sua responsabilidade.
Para alm dos fatores contemplados em cada uma das reas
isoladamente, fica colocado o desafio de desenvolver estratgias que incorporem
fatores de alta complexidade analtica, tal qual o papel das lideranas na conduo
de transformaes, da integrao e intersetorialidade na gesto e da cultura
organizacional pblica, entre outros temas, que possam contribuir para qualificao
e aperfeioamento da gesto. Neste contexto, uma agenda que se coloca para
futuras pesquisas a reaplicao peridica da pesquisa para o conjunto dos
municpios do Estado, objetivando estabelecer uma rotina de avaliao da
capacidade de gesto municipal.

47

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50

___________________________________________________________________
AUTORIA

Fernando Antonio Franco Montoro Administrador Pblico; mestre em Economia pela
Universidade de So Paulo (USP); doutor em Integrao da Amrica Latina pelo Programa de Ps-
graduao em Integrao da Amrica Latina da USP, Tcnico da Fundao Prefeito Faria Lima
Cepam.
Endereo eletrnico: fmontoro@sp.gov.br

Maria do Carmo Meirelles T. Cruz Administradora e mestre pela Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas; especialista em Polticas Pblicas; Tcnica da
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam.
Endereo eletrnico: mcmcruz@sp.gov.br / carminhameirelles@gmail.com

Silvia Rodrigues Bio Gegrafa pela USP; mestre em Geografia pelo Programa de Ps-graduao
do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho UNESP/ Campus Rio Claro; Tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam.
Endereo eletrnico: sbio@sp.gov.br


GESTO PBLICA MUNICIPAL: AT ONDE CAMINHAMOS?
Joo Francisco Alves Veloso
Leonardo Monteiro Monastrio
Roberta da Silva Vieira
Rogrio Boueri Miranda
RESUMO

Este artigo tem por objetivo apresentar os principais resultados da pesquisa
Fortalecimento Institucional e Qualificao da Gesto Pblica Municipal. A
pesquisa teve por escopo a abordagem de 4 reas da gesto municipal (Pessoas,
Financeira, Capital e Infra-Estrutura e Tecnologia da Informao) nos estados de
Alagoas, Esprito Santo, Par, Paraba, Paran, Rio de Janeiro e So Paulo. Alguns
resultados so norteadores para fins de polticas pblicas. A gesto financeira
parece ter lugar de destaque na maior parte dos municpios, sendo menos intensa
em municpios abaixo dos 20.000 habitantes. As prefeituras parecem dar pouca
ateno rea de gesto de pessoas, j que o percentual delas com secretaria
exclusiva nessa rea em torno de 20%. O potencial da rea de Tecnologia da
Informao parece pouco aproveitado, como por exemplo, o baixo nmero de
servios da prefeitura ofertados pela internet.
2

1 INTRODUO
Os municpios brasileiros, nas ltimas duas dcadas, acumularam
papel de destaque na execuo das polticas pblicas, principalmente as
sociais. A Constituio Federal de 1988 (CF/88) fortaleceu o processo de
descentralizao, consolidando a autonomia tributria e a responsabilidade de
gastos dos municpios, embora seja reconhecido que desequilbrios fiscais,
principalmente para a unio, foram conseqncias de atribuies de gastos
no to claras no incio desse processo.
Educao bsica, atendimento bsico de sade, coleta de lixo,
transporte pblico so exemplos de servios essenciais que esto sob a
responsabilidade dos municpios e impactam diretamente na vida dos
cidados. A CF/88 atribuiu aos municpios a competncia de organizar e
prestar, de forma direta ou no, os servios pblicos de natureza local.
Segundo Afonso (2006), a diviso federativa no que diz respeito ao
gasto social, excetuando os gastos da previdncia e do trabalho, apresentou
em 2004 uma forte participao municipal (41%) com tendncia de
crescimento, com expectativas de superar os percentuais encontrados nas
naes mais desenvolvidas. A importncia que os municpios possuem hoje na
execuo das polticas pblicas exige, cada vez mais, que suas competncias
administrativas estejam orientadas para o resultado das polticas pblicas.
Apesar de a literatura emprica brasileira apresentar diversos
trabalhos que calculem a eficincia municipal
1
, h uma carncia de estudos
que foquem na capacidade de gesto dessas instituies, entendida neste
trabalho como uma condio prvia para a eficincia. A capacidade de gesto
pode ser definida pela existncia de condies e parmetros que possibilitem
as entidades de gerir recursos, pessoas e capital fsico.
Dessa forma, este artigo tem por objetivo apresentar a concepo,
os conceitos e os principais resultados obtidos da pesquisa Fortalecimento
Institucional e Qualificao da Gesto Municipal
2
realizada, em parceria com o
Ipea, pelas sete instituies estaduais de pesquisa e/ou planejamento, a
saber: Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de

1
A anlise da eficincia pode ser encontrada numa variedade de trabalhos empricos aplicados
para os municpios: Marinho (2003); Gasparini e Melo (2004); Miranda (2006); Motta e Moreira
(2007); Vieira, Silva e Duarte (2010).
2
Uma anlise mais detalhada da pesquisa poder ser consultada em Veloso (2011).
3

Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (Ceperj); Instituto de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental (IDESP) do Par; Instituto de Desenvolvimento
Municipal e Estadual (Ideme) da Paraba; Instituto Jones dos Santos Neves
(IJSN) do Esprito Santo; Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico
e Social (Ipardes); Secretaria de Estado do Planejamento e do Oramento
(Seplan) de Alagoas; a Fundao Prefeito Faria Lima - Centro de estudos e
pesquisas da administrao municipal (Cepam).
O objetivo da pesquisa foi realizar diagnstico da atual gesto
pblica municipal brasileira, a fim de se avaliar seu nvel de qualificao e
identificar entraves a seu fortalecimento institucional. O trabalho focou-se nos
processos, e no nos resultados da gesto, pois no se pretendia avaliar a
eficincia no provimento de bens e servios pblicos. Foram pesquisadas
quatro importantes reas de gesto identificadas como centrais para o
funcionamento das prefeituras: gesto financeira, gesto de capital e
infraestrutura, gesto de pessoas e gesto de tecnologia da informao.
2 CONCEPO DA PESQUISA
No mbito do ProRedes
3
, criou-se a rede de pesquisa formada por
instituies filiadas Anipes
4
, com a finalidade de promover debates de carter
tcnico a respeito de temas que venham a subsidiar a formulao de polticas
pblicas que favoream o aprimoramento da governabilidade, da transparncia
e da eficcia da ao pblica brasileira.
A pesquisa Fortalecimento Institucional e Qualificao da Gesto
Municipal foi um dos projetos
5
selecionados para compor o portflio inicial do
ProRedes. A estrutura de rede tinha o Ipea como coordenador geral e cada
instituio participante, no nvel estadual, possua uma coordenao local, com
equipe prpria, formada tanto por tcnicos do quadro da instituio quanto por
bolsistas selecionados localmente, sendo estes financiados pelo Ipea por meio
do ProRedes.

3
Portaria do Ipea N 278, de 2 de setembro de 2008, que estabelece procedimentos relativos
concesso de bolsas de pesquisa para o Apoio a Redes de Pesquisa - PROREDES, a serem
observados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA e/ou pelas instituies que
venham a participar em regime de co-gesto.
4
Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica
(www.anipes.org.br).
5
Os demais projetos tinham como temticas: economia urbana, regional e ambiental.
4

Inicialmente, o projeto de que trata este artigo era formado por seis
instituies de pesquisa, a saber: Fundao Centro Estadual de Estatsticas,
Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (Ceperj);
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental (IDESP) do Par;
Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual (Ideme) da Paraba; Instituto
Jones dos Santos Neves (IJSN) do Esprito Santo; Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes); e Secretaria de Estado do
Planejamento e do Oramento (Seplan) de Alagoas. Posteriormente, aps uma
busca por especialistas em gesto pblica para complementar a pesquisa,
identificou-se que a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam- Centro de estudos
e pesquisas da administrao municipal, referncia em estudos e pesquisas
dos municpios de So Paulo, poderia contribuir com sua experincia na
construo e na execuo da pesquisa. Desse modo, firmou-se acordo de
cooperao tcnica com o Cepam, representando o estado de So Paulo e
completando as sete equipes estaduais participantes do projeto.
Como ponto de partida, a pesquisa adotou alguns conceitos e parte
da estrutura da pesquisa Government Performance Project-GPP
6
. Por meio de
discusses tcnicas iniciais, percebeu-se a necessidade de adapt-la
realidade dos municpios brasileiros. O GPP teve por objeto a anlise da
capacidade de gesto de entidades federais, estaduais e locais do territrio
americano, baseada em critrios, que abrangiam cinco reas da gesto
comuns a todos os nveis de governo: gesto financeira - GF, gesto de
pessoas - GP, gesto da tecnologia da informao - GTI, gesto de capital e
infra-estrutura - GCI e gesto por resultados.
Conforme apresentado por Ingraham (2007), a capacidade de
gesto pblica pode ser definida e descrita de diversas formas, mas
basicamente consiste na habilidade das administraes de cumprir com suas
responsabilidades em um governo democrtico: i) utilizar sabiamente os
recursos pblicos e direcion-los para os objetivos desejados; ii) gerir
programas e pessoas de forma eficiente; iii) avaliar se os objetivos esto sendo
alcanados.

6
GPP (Government Performance Project) foi uma pesquisa de seis anos, conduzida por
especialistas na rea de gesto pblica da Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at
Syracuse University aplicada em algumas instituies pblicas americanas
5

Nesse contexto, capacidade de gesto, definida no mbito
municipal, a competncia do Poder Executivo municipal em cumprir seus
objetivos e atribuies legais de acordo com o interesse pblico com
eficincia, alcance e eficcia, utilizando para tanto os recursos disponveis por
meio de instrumentos e ferramentas de gesto adequados.
As reas de gesto, segundo Ingraham (op. cit), foram escolhidas
aps extensas consultas com gestores governamentais, acadmicos
especializados em administrao pblica e outros especialistas da rea. A
administrao financeira, das pessoas e dos ativos fsicos responsabilidade
fundamental tanto para governos grandes quanto para pequenos. A GTI, a
mais recente nas atividades administrativas, atualmente crucial para maior
eficincia no planejamento, na avaliao e na tomada de decises. J o
sistema de gesto por resultado tem se tornado ligao crtica entre os
recursos disponveis e os resultados obtidos em um perodo em que governos
voltados para desempenho so cada vez mais comuns.
O GPP utilizou-se de diversas fontes de informaes para a
composio de um retrato completo das reas de gesto avaliadas, tais como:
pesquisas de opinio, anlise de documentos e entrevistas. O processo de
avaliao no classificou as organizaes simplesmente por seus resultados.
Ao contrrio, identificou-se o quo bem os governos administram seus recursos
e entregam seus servios.
Conforme estabelecido pelo documento do projeto, o GPP examina
a capacidade ao analisar se o governo, por exemplo, pode contratar a pessoa
certa quando necessrio, se possui a informao e sabe usar a informao
correta, na hora certa, e se os sistemas que do suporte a viso e estratgia
dos lderes esto presentes. Com essas caractersticas, concluindo o
pressuposto, bem provvel que indicadores de desempenho e efetividade
sejam positivos.
A figura 1 apresenta o modelo conceitual que relaciona as conexes
entre os sistemas de gesto, capacidade e desempenho. Conforme colocado
na definio da metodologia e critrios do GPP, o projeto diferencia as medidas
de desempenho e a gesto para resultados. A mensurao do desempenho,
segundo o projeto, mensurar o produto ou o resultado de uma atividade que
j ocorreu. A construo da capacidade de gesto vista como potencial para
um bom desempenho futuro.
6

Figura 1- Modelo do GPP.

Fonte: Government Performance Project (2003, p.227).
A metodologia do GPP no tinha por objetivo identificar as melhores
prticas, mas ser um exerccio de accountability, alm de ser um aprendizado
de como os bons governos funcionam, externalizando essas informaes para
os demais.
A partir da estrutura do GPP, foram discutidos os possveis ajustes
para melhor adequao da aplicao da metodologia realidade dos
municpios brasileiros. Percebeu-se que a limitao do tempo, j que a
pesquisa deveria ocorrer, inicialmente, no prazo de 12 meses, era determinante
ao escopo da pesquisa. Tambm foi considerado o fato de que o objeto era
um campo de investigao ainda pouco explorado no caso brasileiro. Portanto,
a pesquisa nas prefeituras foi baseada nos quatro subsistemas de gesto
(management subsystems) que formam a base para a avaliao da capacidade
de gesto.
Alm disso, havia um consenso de que a pesquisa, neste momento
inicial, abriria um rol de possibilidades para trabalhos futuros que viessem
investigar o quo eficiente e efetivo so as administraes municipais na
entrega de servios a populao.
Portanto, o objeto desta pesquisa limitou-se a identificar os
instrumentos e procedimentos utilizados pela prefeitura para a realizao de
suas atividades nas quatro reas de gesto consideradas centrais ao seu
funcionamento: financeira, pessoal, capital e infra-estrutura e tecnologia da
informao.
7

A pesquisa de campo foi a metodologia definida para se obter as
informaes. O questionrio contava, na sua maioria, com perguntas fechadas
e algumas abertas, formado por um ncleo de perguntas comuns a todas as
equipes estaduais. A opo de acrescentar suplementos estaduais
7
variou de
acordo com o interesse de cada equipe. Tambm foi definido que o
entrevistado deveria ser a pessoa responsvel pela rea da gesto na
prefeitura, quando possvel, facilitando o preenchimento do questionrio, alm
de propiciar uma avaliao e reflexo do mesmo.
3 PRINCIPAIS CONCEITOS UTILIZADOS
Nesta seo apresentamos a estrutura proposta pelo GPP em cada
um dos quatro subsistemas de gesto que foram adotados como referenciais
para a pesquisa Fortalecimento Institucional e Qualificao da Gesto
Municipal e as modificaes que foram introduzidas nos critrios de avaliao
do GPP para a construo dos questionrios aplicados nas prefeituras da
amostra.
O GPP adotou uma metodologia de avaliao baseada em critrios
a qual no deve ser confundida com a anlise baseada nas melhores prticas.
Segundo Ingraham (2007), as avaliaes que utilizam as melhores prticas
implicam na escolha de solues, aes e reformas nicas e especficas. Por
outro lado, a avaliao baseada em critrios descreve as condies e os
parmetros pelos quais o potencial para a capacidade e o desempenho da
gesto possam ser alcanados. A hiptese por trs dessa escolha a de que
cada governo ou organizao possui uma estratgia que esteja alinhada com o
seu contexto poltico e econmico.
Para chegar a uma avaliao final de cada governo nos EUA, em
cada sistema de gesto foi dada uma nota, que variou entre A e F. A

7
Dentro da proposta da pesquisa em rede, foi dada a liberdade para que cada instituio
aprofundasse ou mesmo ampliasse temas que julgasse ser importantes para o seu
planejamento e conhecimento. A Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam aprofundou a
pesquisa nas reas de gesto de pessoas e gesto da tecnologia da informao.
8

metodologia do GPP assumiu que para cada governo, um conjunto distinto de
condies econmicas e polticas existiria, e portanto, a prioridade dada pelos
governos a cada sistema seria distinta e no seria justo qualquer tipo de
ponderao para se chegar a uma nica nota final por governo. No entanto,
como cada sistema utilizou um conjunto de critrios, a ponderao de cada um
deles foi baseada num conjunto de condies
8
para se chegar a uma avaliao
final em cada sistema, por governo.
Na pesquisa aplicada aos municpios brasileiros no foi possvel a
construo de indicadores por rea de gesto por no haver, no entendimento
do grupo de trabalho desta pesquisa, a aplicao direta da metodologia para o
caso brasileiro dado as suas peculiaridades e o carter pioneiro desse tipo de
avaliao sobre governos municipais.
O sistema de gesto financeira entendido dentro da anlise do
GPP como central ao funcionamento do governo. Conforme Hou (2003), a
existncia dos governos est condicionada arrecadao de receitas, por meio
da tributao e ao seu gasto, por meio da oferta de bens. O sistema de gesto
financeira foi avaliado sob a diviso de trs reas chaves na anlise do GPP. A
primeira delas a perspectiva de longo prazo do oramento pblico,
abrangendo questes como, por exemplo, se os oramentos refletem um
equilbrio fiscal; qual o grau de acerto na previso de receitas/despesas. A
segunda grande diviso a sade fiscal e o papel na estabilidade da
economia. E por ltimo avaliado a existncia e o funcionamento dos
mecanismos de controle interno sob os gastos pblicos e a transparncia das
informaes pblicas como meio de controle externo.
A gesto de Capital foi avaliada, assim como a gesto financeira, em
trs critrios distintos. O primeiro deles considera o planejamento e o
oramento do capital avaliando-se de forma detalhada como o governo conduz
uma anlise de suas necessidades futuras. O segundo critrio avalia a gesto
de projetos, a forma como o governo monitora e avalia o projeto durante a sua

8
As condies, entre outras, dizem respeito : a importncia do critrio para identificar a
capacidade geral do sistema; a importncia do critrio para fins de comparao entre governos;
a apurao acurada de um outro critrio que ficaria comprometida; a no utilizao do critrio
poderia ocultar qualidades positivas de outros critrios do sistema.
9

implementao. Por ltimo, analisada a forma como o governo realiza a
manuteno de seus ativos, coletando informaes de forma regular do custo
de manuteno dos mesmos.
O sistema de gesto de recursos humanos entendido na anlise
do GPP como central e crtico na avaliao da capacidade de gesto das
entidades pblicas. A prestao de servios pblicos depende da existncia de
empregados qualificados. Para isso necessrio um conjunto de prticas e
polticas que assegurem a manuteno e atrao desses profissionais. O GPP
utilizou cinco critrios para avaliar a gesto de recursos humanos: anlise
estratgica do governo da necessidade presente e futura de recursos
humanos; se o governo obtm e mantm fora de trabalho qualificada (dois
critrios); se o governo possui os incentivos e se eles so apropriados para
motivar a sua fora de trabalho; se a fora de trabalho bem estruturada para
atingir seus objetivos.
A anlise da tecnologia da informao uma das reas mais
transversais e fluidas segundo Reed (2003) dentro da anlise do GPP. Foram
sete os critrios analisados neste sistema de gesto, a saber: se a tecnologia
da informao fornece a informao adequada para as necessidades
gerenciais e estratgicas; se o sistema de tecnologia da informao forma uma
arquitetura coerente para as estratgias do presente e do futuro; se h um
planejamento das informaes por um perodo superior a um ano; se h
treinamento adequado tanto para os usurios quanto para os operadores das
tecnologias de informaes; se h avaliao do benefcio versus investimentos
realizados pela rea de TI; se a tecnologia da informao fornece as
informaes no tempo certo; e por ltimo, se o sistema de TI apia as
atividades de comunicao e provimento de servios populao.
Alguns esclarecimentos em relao estrutura proposta pelo GPP e
aos critrios que deram suporte criao do questionrio da pesquisa
9
so
necessrios. estrutura dos subsistemas de gesto, acrescentaram-se etapas
de gerenciamento de projetos conforme colocado no anexo. Foi entendido que

9
Os questionrios podem ser solicitados aos autores por email.
10

nem todos os critrios utilizados pelo GPP seriam adequados para a aplicao
aos municpios brasileiros. Alm disso, os critrios serviram como uma base
conceitual para a formulao das perguntas. Uma parte dos critrios utilizados
no GPP foram reorganizados, formando um conjunto de questes
denominadas aspectos gerais, comuns a todos os subsistemas de gesto.
4 RESULTADOS GERAIS DA PESQUISA
Antes da apresentao dos resultados da pesquisa faz-se
necessrio conhecer o seu desenho amostral. Primeiramente, o tamanho
amostral foi definido por cada estado. Em um segundo momento, a seleo dos
municpios que fariam parte da amostra foi realizada por meio da amostragem
aleatria estratificada
10
.
A estratificao da amostra utilizou as variveis municipais de
produto interno bruto (PIB) per capita e populao. Os municpios foram
distribudos em oito estratos, formados pelo cruzamento de quatro faixas
populacionais at 20 mil habitantes; de 20 mil a 100 mil habitantes; de 100
mil a 500 mil habitantes; mais de 500 mil habitantes e duas faixas de PIB per
capita menor e maior em relao mdia estadual de PIB per capita. Essas
variveis foram escolhidas por serem normalmente utilizadas como critrios de
polticas governamentais e se adequarem como proxies para um padro de
gesto pblica municipal. Foram utilizadas as estimativas municipais do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para o ano de 2006.
A tabela 1 apresenta os valores, respectivamente, do total de
municpios de cada estrato e da amostra definida. Nas situaes em que o
valor da amostra tima foi superior ao nmero de municpios do estrato, as
equipes foram instrudas a ajustar as quantidades com outros estratos.

10
A equipe do Ipea realizou amostragem aleatria estratificada para cada estado, utilizando o
mtodo de alocao de Neyman. Para mais informaes sobre o mtodo, consultar captulo 5
de Scheaffer, Mendenhall e Ott (1996).
11

Tabela 1- Total de municpios e amostra definida por estratos de faixa populacional e PIB per
capita do estado.
UF
At 20 mil
habitantes
De 20 mil a 100
mil habitantes
De 100 mil a 500 mil
habitantes
Mais de 500 mil
habitantes Total
Menor
1
Maior Menor Maior Menor Maior Menor Maior
AL 59 (8) 4 (1) 31 (6) 6 (5) 0 1 (1) 0 1 (1) 102 (22)
ES 42 (8) 2 (1) 21 (4) 4 (6) 7 (2) 2 (3) 0 0 78 (24)
PA 43 (4) 6 (1) 72 (5) 12 (15) 7 (1) 2 (2) 0 1 (1) 143 (13)
PB 189 (33) 5 (6) 23 (5) 3 (10) 0 2 (1) 0 1 (1) 223 (23)
PR 281 (31) 31 (9) 60 (8) 11 (1) 5 (1) 9 (9) 0 2 (1) 399 (40)
RJ 24 (2) 4 (10) 31(3) 6 (9) 16 (2) 7 (4) 2 (1) 2 (1) 92 (23)
SP 358 (19) 41 (16) 149 (8) 24 (11) 49 (3) 15 (5) 2 (1) 7 (1) 645 (50)
Fonte: IBGE (2006) e dados da pesquisa. Elaborao dos autores.
Nota:
1
Comparao do PIB per capita do municpio em relao mdia estadual do PIB per
capita.
Na aplicao dos questionrios, foram observadas diversas
dificuldades que acabaram por afetar o tamanho final da amostra
11
e a
amostragem. Apesar da existncia de normas
12
que obrigam os municpios a
disponibilizar as informaes, observa-se a falta de interesse e at mesmo
desconfiana por parte dos gestores locais em disponibilizar as informaes
das prefeituras.
Para melhorar a consistncia e facilitar a apresentao das
informaes, os municpios foram agrupados em apenas trs faixas
populacionais: pequenos (at 20 mil habitantes), mdios (de 20 mil a 100 mil
habitantes) e grandes (mais de 100 mil habitantes); e ignorou-se a separao
relativa ao PIB per capita. A seguir, apresentamos os principais resultados
encontrados para cada uma das reas de gesto pesquisadas.

11
O total da amostra efetivamente pesquisa em cada estado foi: Alagoas (21); ES (24); PA
(13); PB (23); PR (40); RJ (23); SP (50). O banco de dados da pesquisa consta de 194
municpios.
12
Algumas normas sobre o assunto: Art. 5, inciso XXXIII, da CF/88; Lei n
o
11.111/2005;
Decreto n
o
1.171/1994; Lei Complementar n
o
101/2000; e Decreto n
o
7.185/2010.
12

4.1 Gesto Financeira
Em termos gerais, a existncia de uma estrutura organizacional
pode significar maior estabilidade para a rea e contribuir para garantir a
continuidade das atividades em perodos de mudana poltica e administrativa.
A dimenso hierrquica, ou a relevncia que uma rea tem na gesto pblica,
avaliada a partir de sua posio no organograma do governo municipal, pode
revelar a autonomia oramentria e a capacidade de tomada de decises. As
reas vistas como mais relevantes pelo gestor pblico tendem a se organizar
na forma de uma secretaria exclusiva. Por outro lado, as reas de menor
interesse no chegam a receber estrutura institucional definida. Obviamente,
deve ser considerado que as prefeituras de municpios com grandes
populaes tendem a ter estruturas administrativas mais complexas.
De acordo com esses pressupostos, percebe-se que a rea de
gesto financeira tem papel destacado na maior parte dos municpios, uma vez
que em mais da metade das prefeituras da amostra existe uma secretaria
exclusiva para a rea. De acordo com o grfico 1, em termos estaduais, os
nicos casos em que tal fato no se verifica so Paran e So Paulo, mas
mesmo nestes a parcela de municpios que tem secretaria exclusiva de 48%
e 42%, respectivamente. Corroborando o que foi dito, em termos agregados,
apenas na faixa dos municpios com menos de 20 mil habitantes isto , os
ditos pequenos no se observa uma secretaria de finanas como forma
organizacional prevalecente para as atribuies da gesto financeira.
13

Grfico1 - Estrutura organizacional da gesto financeira
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AL ES PA PB PR RJ SP
1-Secretaria Municipal Exclusiva 2-Secretaria Municipal em conjunto com outras
3-Setor subordinado a uma secretaria 4-Setor subordinado diretamente chef ia do Executivo
5-No possui estrutura especf ica

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao dos autores.
A terceirizao na gesto financeira como um todo
13
no possui um
padro regional ou populacional significante. No caso especfico da
terceirizao de servios especializado de contabilidade, os dados sugerem
um padro regional bem caracterizado. Nos estados do Nordeste, a parcela
de municpios com servios terceirizados parte de 71% em Alagoas e chega a
96% na Paraba. J em So Paulo, este valor de apenas 10% conforme
apresentado pela tabela 2.

13
No questionrio, aplicado s prefeituras, primeiramente perguntado se existe, de uma
forma geral, terceirizao na gesto financeira. Em seqncia, a fim de se confirmar essa
resposta ou mesmo aprofundar o conhecimento sobre aonde de fato acontece a terceirizao,
algumas atividades so listadas.
14

Tabela 2-Terceirizao dos servios de contabilidade
UF
Percentual de municpios da amostra que terceirizam os servios de
contabilidade
AL 71,43
ES 45,83
PA 84,62
PB 95,65
PR 25,00
RJ 17,39
SP 10,00
As evidncias sugerem que nos municpios menos desenvolvidos,
com menores dotaes de pessoal qualificado, a gesto financeira entregue
a escritrios especializados por vezes distantes da sede. Cerca de um quarto
das atividades relacionadas gesto financeira
14
so terceirizadas, mas mais
uma vez existe diferena regional marcante. Enquanto no estado de So
Paulo os municpios que terceirizam o fazem em mdia em apenas 6% de tais
atividades, na Paraba a parcela chega a 58%.
A tabela 3 apresenta anlise cruzada das relaes entre a posio
da gesto financeira no organograma municipal e a questo da terceirizao
das atividades. Entre os municpios que tm secretaria exclusiva voltada para a
gesto financeira, a terceirizao mais frequente. Por outro lado, para
aqueles que no tm tal secretaria, o mais comum no terceirizar. De incio,
imaginava-se que as prefeituras que mais terceirizassem a gesto financeira
fossem aquelas que dessem menos importncia ao setor. Os dados falseiam
tal hiptese ao mostrar que exatamente naquelas em que existe secretaria
exclusiva a terceirizao mais intensa. Seja qual for a explicao para tal
fenmeno, plausvel afirmar que os 19% de prefeituras da amostra que no
possuem secretaria exclusiva da rea e terceirizam devem ser as que tm
menor capacidade de enfrentar os desafios da boa gesto financeira.

14
As atividades pesquisadas foram: servios de contabilidade, elaborao do plano plurianual
(PPA), elaborao do oramento, elaborao da Planta Genrica de Valores (PGV), execuo
da Lei Oramentria Anual (LOA), manuteno do cadastro imobilirio, manuteno do
cadastro de contribuintes e manuteno do cadastro de empresas e autnomos.
15

Tabela - 3 Relao entre presena de secretaria exclusiva de gesto financeira e terceirizao
para o total da amostra. (em %)
Terceirizam No terceirizam
Tm secretaria exclusiva 42 17
No tm secretaria exclusiva 19 22
A informatizao dos processos possibilita a maior transparncia nas
aes do governo, alm de permitir a integrao das aes e da comunicao
entre reas e servios. Portanto, esta pode refletir maior agilidade no
atendimento de demandas internas e da populao, bem como da prestao
de servios pblicos. Em termos de modernizao da gesto financeira, os
dados mostram que a informatizao j chegou imensa maioria dos
processos de gesto financeira e no mais se mostra como entrave. Mesmo no
Par, o estado com os piores resultados, em mdia, 80% dos processos de
gesto financeira so informatizados.
15

Quo preparados so os funcionrios ligados rea de gesto
financeira? Em geral, nota-se ampla discrepncia regional. A pior situao a
de Alagoas, em que cerca de um em cada cinco funcionrios tem apenas at o
nvel fundamental. Por outro lado, cerca de 50% dos ocupados na prefeitura do
Rio de Janeiro e do Paran possuem ao menos nvel superior.
No tocante aos recursos humanos da rea de gesto financeira, h
uma lacuna notria no treinamento e na qualificao dos funcionrios. Percebe-
se uma discrepncia regional significativa. A tabela 4 apresenta o percentual de
municpios da amostra que afirmaram realizar treinamento para os funcionrios
da rea de gesto financeira. Os municpios do estado de So Paulo chamam
ateno, em que 96% das prefeituras realizam programas de qualificao e
treinamento na rea da gesto financeira.

15
Os seguintes procedimentos foram pesquisados quanto sua informatizao: arrecadao
de tributos, contabilidade, controle da execuo do PPA, controle da execuo oramentria e
dvida ativa.
16

Tabela 4 - Treinamento e qualificao de funcionrios na rea da Gesto Financeira.
UF (%) de municpios que realizam treinamento
AL 33,33
ES 45,83
PA 41,67
PB 50,00
PR 62,50
RJ 47,83
SP 96,00
Aproximadamente metade dos municpios da amostra afirma que
elabora estudos socioeconmicos para orientar seu planejamento financeiro.
Como no existe controle sobre a qualidade desses estudos, tal informao
deve ser vista com cautela. J em relao ao controle das operaes
financeiras, os municpios tendem a disponibilizar informaes atualizadas de
dotaes oramentrias para os gestores municipais (secretrios e diretores).
Em termos agregados, 90% dos municpios enquadram-se nesta categoria e os
resultados so relativamente homogneos em termos regionais.
Com alguma surpresa, os municpios mostram esforo tributrio, ao
menos se este for medido pela defasagem mdia da legislao da Planta
Genrica de Valores, do cadastro de Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) e da legislao de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN). No tocante primeira varivel, a defasagem foi de cerca de oito anos.
J no caso do cadastro do IPTU, houve alguma variao de acordo com a
escala municipal. Os municpios do estrato mdio apresentaram as maiores
defasagens (6,6 anos), enquanto os de menor defasagem foram os grandes
(4,3 anos). Quanto ao ISSQN, a maior defasagem da legislao foi de 5,3 anos
para os municpios pequenos. Embora a variao na amostra, em anos, das
defasagens sejam de 35, 32 e 27 anos, respectivamente, para a reviso da
PGV, da atualizao do cadastro do IPTU e da legislao do ISSQN, existem
evidncias de que ao menos parte dos municpios da amostra faz algum
esforo tributrio.
17

Tabela 5 Esforo tributrio municipal
Defasagem mdia, em anos, dos instrumentos e da legislao tributria:
Tama
nho Reviso da PGV
Cadastro
IPTU Legislao ISSQN
Pequ
eno 7,93 4,95 5,34
Mdi
o 8,21 6,61 4,92
Gran
de 7,81 4,32 3,88
Total 8,01 5,43 4,99
No caso de dficit oramentrio, cerca de um tero dos municpios
afirmam que tentam financi-lo por meio do aumento da arrecadao. Cerca de
40% responderam que tentam sanar tais dficits mediante aumento das
transferncias voluntrias. Nesse sentido, pesquisas empricas mais profundas
utilizando os dados contbeis municipais disponveis em Finanas do Brasil
(FINBRA), disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da
Fazenda (STN/MF), seriam recomendveis para verificar se os fatos
corroboram tais afirmaes.
Surpreende o grau de participao popular que os respondentes
afirmaram haver. Mais de dois teros dos municpios brasileiros asseguraram
que a sociedade civil participa da elaborao do PPA e do oramento.
4.2 Gesto de capital e infraestrutura
Dados recentes mostram que os municpios so responsveis por
mais de 40% da formao bruta de capital fixo (FBCF) brasileira, o que os faz a
esfera governamental com maior parcela no investimento (AFONSO;
JUNQUEIRA, 2009). Alm disso, essa rubrica que garante a base para o
desenvolvimento futuro dos municpios. Apesar dessa importncia, tal
dimenso da administrao municipal no recebe a ateno devida nem dos
pesquisadores nem da opinio pblica.
18

Dos municpios da amostra, 75% afirmam ter equipe responsvel
pelo planejamento dos investimentos. No existe padro ntido neste aspecto
em relao escala municipal. Contudo, a tabulao dos dados por estado
mostra que os valores variam de 63% para o Esprito Santo a 87% para a
Paraba. Em relao existncia de equipe responsvel pelo
acompanhamento dos investimentos, os valores so, em geral, ainda mais
altos.
Salta aos olhos que a rea gesto responsvel por capital e
infraestrutura seja aquela em que a escolaridade dos ocupados to baixa. No
Par, 70% dos envolvidos tm at o nvel fundamental. Mesmo nas prefeituras
do Rio de Janeiro e do Paran, que em outras reas possuem indicadores
razoveis de escolaridade, na rea sob escopo, os indicadores apresentam
mo de obra pouco qualificada.
O gerenciamento das informaes do patrimnio pblico municipal
16

uma ferramenta de controle tanto para a melhor tomada de deciso no
presente em relao a localizao de ativos, manuteno e custos quanto em
relao s decises futuras dos investimentos. Aproximadamente, 91% dos
municpios afirmaram possuir o controle sobre as informaes do patrimnio
pblico municipal. Desses, h uma discrepncia regional quanto aos que
afirmam ter um sistema informatizado dessas informaes. Nos estados de
Alagoas e Paraba, o percentual de sistemas informatizados foi de apenas
50%. J nos estados do Esprito Santo, Par, Paran, Rio de Janeiro e So
Paulo o resultado foi de respectivamente, 77%, 72%, 73%, 60% e 86%.
Como so definidas as prioridades para os investimentos? Para
investigar esta questo, o questionrio apresentou opes no exclusivas de
resposta. Em geral, as duas fontes mais freqentes mais de 90% dos
municpios se enquadram neste mbito foram decises do prefeito e
demanda da populao. Em ambos os casos, a variao regional e por escala
populacional no parece ser relevante.

16
O Patrimnio pblico municipal nesta pesquisa entendido como o conjunto que engloba os
bens mveis (patrimoniados); veculos; bens imveis de uso especial (prdios pblicos como
escolas, hospitais, postos de sade e secretarias); bens imveis de uso comum (ruas, viadutos,
praas etc. e equipamentos auxiliares, como boca de lobo, bueiros); e bens tombados.

19

Ao contrrio do esperado, tambm no se percebe tendncia
regional clara na parcela de municpios que afirmaram elaborar estudos
tcnicos para as decises de investimento. No Rio de Janeiro, 91% dos
municpios enquadraram-se nesta categoria e, no outro extremo, So Paulo
possui apenas 64% das prefeituras afirmando o mesmo.
A gesto democrtica reaparece de outra forma. A participao da
populao na escolha dos investimentos de 93% nos municpios grandes e
de 77% nos municpios pequenos. Essas evidncias desafiam a viso do senso
comum de associar a menor escala com gestes mais participativas ou
democrticas.
4.3 Gesto de Pessoas
A pesquisa revelou amplas disparidades na forma como as
prefeituras gerenciam seus recursos humanos. Apesar de terem seus gastos
com pessoal limitados pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), as
prefeituras apresentam aspectos diferenciadores no tocante gesto de
pessoas.
Em termos de estrutura, a gesto de pessoas tem uma secretaria
exclusiva em pouco mais de um tero dos municpios grandes. Para as faixas
dos pequenos e mdios, uma secretaria exclusiva s existe em 14% e 12% das
prefeituras, respectivamente. Conforme indica o grfico 2, no h padro
regional claro. Afinal, prefeituras em estados to dspares como So Paulo e
Alagoas possuem parcela igualmente baixa de prefeituras dotadas de
secretarias exclusivamente voltadas para a gesto de pessoas.
20

Grfico 2- Estrutura Organizacional da Gesto de Pessoas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

Julgar, a priori, qual o perfil ideal dos recursos humanos municipais
tarefa questionvel. Afinal, existem dilemas conhecidos entre incentivos,
flexibilidade, estabilidade que mesmo sem contar as restries de ordem
financeira levam a escolhas distintas por parte das prefeituras.
Conforme indica o grfico 3, o primeiro fenmeno a se notar que
existe ampla variao estadual entre os perfis dos vnculos empregatcios
17
. Os
empregados estatutrios so os mais presentes, mas sua participao vai, em
mdia, de 55% para os municpios do Esprito Santo a 76% para os de
Alagoas. O Esprito Santo chama ateno, mais uma vez, pela alta participao
de cargos comissionados (12%).

17
Os nmeros representam a mdia ponderada nos municpios do estado.
21

Grfico 3- Pessoal nas prefeituras segundo vnculo empregatcio (%).
76%
55%
48%
70%
73%
57%
61%
11%
9%
23%
4%
17%
15%
25%
6%
12%
6%
10%
5%
12%
6%
7%
24%
23%
16%
5%
16%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Estatutrio Celetista Comissionado Sem vnculo permanente

A anlise do capital humano das prefeituras revela fatos inesperados
e importantes. O grfico 4 e a tabela 4 mostram que as desigualdades de
capital humano observadas entre a populao dos estados no totalmente
refletida nos quadros das prefeituras. Somando-se as participaes de
graduados e ps-graduados no total de funcionrios das prefeituras, chega-se
a valores que variam de 18% para o Par a 43% para o Paran. fato digno
de nota que Alagoas e Paraba tm percentuais de funcionrios com pelo
menos nvel superior de 32% e 33%, valores inferiores aos observados em So
Paulo, mas que no refletem completamente as discrepncias regionais de
escolaridade.
Em sntese, as prefeituras da amostra possuem mo de obra mais
qualificada que a mdia dos estados em que se localizam, conforme pode ser
observado na tabela 4. Alm disso, nas regies mais pobres, as prefeituras
conseguem atrair funcionrios mais qualificados. Aparentemente, isso pode ser
explicado pelo fato dessas regies apresentarem menos oportunidades no
setor privado.
22

Grfico 4 - Pessoal nas prefeituras segundo nvel de escolaridade (%).
23%
18%
41%
32%
19%
22%
21%
39%
37%
37%
31%
31%
34%
33%
6%
7%
3%
4%
7%
4% 8%
32%
37%
18%
33%
43%
40%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
At Fundamental Mdio incompleto e completo Superior incompleto Superior e ps graduao

Tabela 4 - Comparao entre a escolaridade dos funcionrios das prefeituras e da populao
entre 25 e 65 anos (%)
UF
Funcionrios das prefeituras da amostra
com ao menos nvel superior
Populao entre 25 e 65 anos com
ao menos nvel superior
AL 36 7
ES 32 12
PA 37 7
PB 18 9
PR 33 16
RJ 43 18
SP 40 18
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009/IBGE e dados da pesquisa.
A gesto de pessoas mostrou-se menos sujeita a terceirizao do
que a gesto financeira. Foi na faixa de grandes municpios em que se obteve
a maior frao de prefeituras (28%) que tinham alguma atividade terceirizada
de gesto de pessoas. Mesmo entre estes, o percentual de atividades
23

terceirizadas muito baixo, no passando de 7% do total nas prefeituras dos
municpios pequenos.
18

Uma das informaes que indica o quanto ainda falta avanar em
termos de gesto de pessoal a ausncia de Plano de Cargos, Carreiras e
Salrios/Remunerao (PCCR) nas prefeituras. A tabelas 5 apresenta o
percentual das prefeituras que afirmaram possuir a institucionalizao de
regras para progresso funcional, salrios e benefcios.
Tabela 5 Existncia de Planos de Cargos, Carreira e Salrios. (%)
UF
Plano de Cargos, Carreira e
Salrios\Remunerao-PCCR PCCR rea de educao
PCCR rea da
sade
AL 18 94 0
ES 71 92 29
PA 77 85 46
PB 35 87 0
PR 68 78 18
RJ 33 88 8
SP 26 86 6
A primeira coluna da tabela 5 apresenta o percentual de municpios
que declararam ter um PCCR para a prefeitura como um todo. No h um
padro regional, mas surpreende o fato do Esprito Santo e Par possurem em
mais de 70% dos municpios pesquisados um PCCR. A rea de educao
apresenta um percentual elevado de municpios que possuem o plano,
refletindo a exigncia legal
19
. Por ltimo, a rea de sade apresenta uma
grande variao entres os estados, com percentuais bem menores quando
comparados com a prefeitura como um todo, chamando a ateno os estados
de Alagoas e Paraba em que nenhum dos municpios pesquisados possui o
plano de carreiras para a rea da sade.

18
As atividades pesquisadas foram: gerao de folha de pagamento, manuteno de cadastro
com informaes atualizadas dos funcionrios, gerenciamento de informaes referentes aos
recursos humanos e levantamento de faltas e atestados mdicos.
19
Conforme estabelecido pela lei federal 11.738/2008 e resoluo n 2 de 28 de maio de 2009
do Conselho Nacional de Educao.
24

Uma das constataes em estudo realizado pela OCDE (2010) para
a rea de recursos humanos do governo federal de que a capacidade tcnica
dos rgos de recursos humanos restrita, sendo o seu corpo tcnico formado
e treinado no servio. O estudo conclui que o treinamento e qualificao do
corpo tcnico da rea de recursos humanos so importantes ferramentas de
gesto.
Ao perguntar s prefeituras se elas possuam cursos/treinamento
para rea de gesto de pessoas os resultados mostraram uma grande variao
entre os estados, sendo Alagoas o de menor percentual (14%) e So Paulo
com o maior percentual de municpios (64%). Os dados em um corte
populacional mostram que o percentual maior nos municpios grandes (58%)
do que nos pequenos (37%) e mdios (36%). Outra informao importante para
se avaliar o quo qualificado o corpo funcional da rea de gesto de pessoas
o seu nvel escolaridade. No se observa discrepncia entre os estados em
relao ao nvel de escolaridade dos funcionrios da rea de gesto de
pessoas, sendo que mais de 74% possuem pelo menos o nvel mdio.
Ainda em relao ao tema treinamento e qualificao foi pesquisado o
quo preocupado o municpio com a capacitao continuada do quadro geral
de pessoal da prefeitura. Grosso modo, as prefeituras parecem ter avanado na
questo de cursos de capacitao. Nas grandes, 83% afirmam realizar a
capacitao dos funcionrios e mesmo nas pequenas tal valor de 63%.
Embora existam crticas ao principal mtodo de recrutamento das
administraes pblicas, o concurso pblico a forma mais transparente e
utilizada para a seleo de pessoas. Investigamos se as prefeituras brasileiras
possuem previso de concurso para os prximos dois anos como indicador do
planejamento estratgico das suas necessidades de capital humano. Esse
resultado apresentou algumas discrepncias. Enquanto Paran e So Paulo
apresentaram respectivamente 85% e 72% dos municpios com previso de
concurso para os prximos dois anos, os demais estados apresentaram um
indicador abaixo de 61%. A anlise dos dados por corte populacional no
apresentou grandes diferenas, sendo os municpios de maior porte com o maior
percentual em afirmar a realizao de concursos nos prximos dois anos (75%).
25

A informatizao dos processos relativos rea de recursos
humanos j est presente em mais de 95% dos municpios pesquisados no
sendo este obstculo para a sua gesto.
No tocante existncia de canais de participao dos funcionrios,
so os maiores municpios que apresentam melhores resultados (66%), mas,
mesmo na faixa dos pequenos municpios, a frequncia de tal participao
considervel (44%).
Esse padro observado intramuros da prefeitura se repete em suas
relaes com os cidados. Aproximadamente 63% dos municpios grandes tm
instrumentos de atendimento ao cidado, enquanto nos pequenos esse valor
s chega a 28%. No mesmo sentido, 69% das prefeituras da faixa dos grandes
municpios tm ouvidoria pblica e s 8% dos pequenos a possuem. Poder-se-
ia argumentar que as formas citadas de participao seriam desnecessrias
nas prefeituras pequenas, pois sua escala favoreceria mecanismos de voz
informais (HIRSCHMAN, 1970). Contudo, a no institucionalizao de
processos participativos os torna frgeis, uma vez que estaro sujeitos s
idiossincrasias dos gestores municipais em ouvir ou no a sociedade e seus
prprios funcionrios.
4.4 Gesto de tecnologia da informao
Sobre a estrutura organizacional da rea de gesto de tecnologia da
informao, os principais fatos estilizados so: i) nas prefeituras pequenas, o
setor no possui estrutura institucional especfica; ii) nas prefeituras de
municpios mdios e grandes, o mais frequente observar o setor de TI como
setor subordinado a outra secretaria; e iii) secretarias exclusivas de TI ainda
so um fenmeno raro, sendo observado em apenas seis dos municpios da
amostra.
26

Grfico 5 Estrutura organizacional da gesto de tecnologia da informao.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

O grfico 5 indica que trs desses municpios esto localizados no
estado do Rio de Janeiro. Este grfico sugere a ausncia de um perfil regional
na distribuio desta varivel.
Das reas analisadas, na gesto de TI em que a terceirizao
mais intensa. No geral, a terceirizao de alguma atividade de TI observada
por volta de metade dos municpios da amostra e, entre estes, em mdia,
metade das atividades de TI so terceirizadas.
20
Neste caso, a terceirizao de
diversas atividades parece fazer mais sentido, uma vez que os baixos custos
de transao favorecem que se recorra ao mercado para servios de TI
especficos. Ou seja, busca-se a terceirizao, porque seria ineficiente
incorporar estrutura administrativa da prefeitura servios de TI espordicos e
padronizados.
Como era de se esperar, na rea de gesto de TI em que os
indicadores de escolaridade so mais elevados. So raros os funcionrios que
possuam apenas o nvel fundamental. No Esprito Santo e em So Paulo, mais

20
Os aspectos passveis de serem terceirizados foram os seguintes: manuteno de
equipamentos; gerenciamento/suporte de rede; locao de equipamentos; desenvolvimento de
sistemas, desenvolvimento de web site da prefeitura; manuteno corretiva, preventiva e
evolutiva.
27

da metade dos funcionrios tem ao menos nvel superior. Os municpios de
Alagoas so, em certa medida, outliers, pois se, por um lado, todos os
funcionrios tm mais do que o nvel fundamental, por outro, apenas cerca de
21% possuem nvel superior ou ps-graduao.
O questionrio mostrou que a imensa maioria dos processos j se
encontra informatizado nas reas de gesto de pessoas e financeira. O estudo
examinou ainda outras 23 atividades de responsabilidade da prefeitura e
averiguou qual a parcela estava totalmente informatizada. Os resultados
indicam prefeituras bastante modernas, haja vista que, mesmo na faixa dos
municpios pequenos, mais de 70% de tais atividades so integralmente
processadas com as ferramentas de TI.
O ponto em que as prefeituras pequenas ainda esto muito atrs se
refere aos servios oferecidos pela internet. Enquanto apenas uma mdia de
27% dos 22 servios questionados est disponvel pela rede nesta faixa, os
cidados de municpios grandes tm acesso a quase 73% de tais atividades na
internet.
A pesquisa tambm observou o alcance de conectividade dos
computadores da prpria prefeitura quer internet, quer rede local. Existe
notvel variao regional. Enquanto no Par cerca de 70% dos computadores
esto conectados rede mundial, no Paran menos de 2% no esto ligados a
tal rede. No tocante conexo intranet, a mesma desigualdade regional se
mostra. Enquanto na Paraba apenas 15% das prefeituras tm todos os
computadores ligados rede local, tal valor alcana 54% em So Paulo.
Existe um problema grave no planejamento de longo prazo do setor
de TI no tocante a atualizao de hardware ou software, capacitao e
infraestrutura de redes e seguranas. Este problema , em geral, mais grave
nos municpios menores, em que comum no haver qualquer planejamento
nestas atividades. Mesmo nos municpios grandes, cerca de 30% afirmam no
ter qualquer planejamento na rea de atualizao de hardware ou software.
As prticas de gesto de segurana dos dados ainda esto muito
aqum do recomendado. Apenas 66% das prefeituras afirmam fazer back up
dirio das informaes. Outros 16% realizam o back up da forma semanal ou
mensal. Os demais fazem cpias de segurana em perodos menos frequentes
do que bimestrais ou sem regularidade.
28

5 CONSIDERAES FINAIS
A boa prtica cientfica nunca fornece todas as respostas e muito
menos capaz de afirmaes definitivas e inquestionveis. Ao longo de cada
uma das fases desta pesquisa, novas perguntas e inquietaes surgiram para
os envolvidos. Outras questes exigiro novas investigaes qualitativas, uma
vez que certos aspectos no so capturados pelos dados e questionrios
usuais. Dessa forma, cabem algumas consideraes a respeito das principais
concluses e limitaes deste trabalho.
No que diz respeito estrutura organizacional dos subsistemas de
gesto a pesquisa revela que a gesto financeira a que recebe maior
destaque em termos de sua posio na estrutura hierrquica dos municpios.
Mais de cinqenta por cento dos municpios possuem uma secretaria exclusiva
para assuntos de finanas. No caso da gesto de pessoas, a estrutura
predominante a de setor subordinado a uma secretaria, embora nos grandes
municpios a secretaria exclusiva aparea em aproximadamente um tero. Na
gesto de TI raro encontrar secretarias exclusivas, sendo que nos municpios
mdios e grandes a forma institucional prevalecente de setor subordinado a
uma secretaria enquanto que nos pequenos a maioria no possui uma
estrutura especfica.
Segundo Teixeira, Martelanc e Filho (2009), a terceirizao a
contratao de um terceiro para a prestao de um servio ou fornecimento de
produtos. A terceirizao deve ser utilizada com vista a obter resultados que
no seriam alcanados por meio da sua execuo interna e desse modo no
h porque ter um posicionamento contra ou favor. Ainda segundo os autores,
para a identificao de oportunidades de terceirizao devem ser analisadas
duas dimenses: a oportunidade de se contratar externamente e os resultados
que podem ser obtidos. Dentro dessas duas dimenses os autores sugerem a
checagem de critrios que revelem a importncia ou relevncia do servio, a
disponibilidade de recursos, os custos e os resultados.
Quando se compara a terceirizao nas diferentes reas, a rea de
TI onde mais da metade dos municpios afirmaram terceirizar suas
atividades. Na gesto financeira, nota-se uma discrepncia regional onde os
estados do nordeste quando comparados com os do sul e sudeste so os que
29

possuem o maior percentual de terceirizao dos servios de contabilidade.
Por outro lado, a gesto de pessoas no apresenta predominncia de
terceirizao e o maior percentual na faixa dos municpios grandes, em que
28% terceirizam algum tipo de atividade dessa rea.
A informatizao de procedimentos das reas da gesto financeira e
de pessoas no parece ser um entrave ao funcionamento dessas gestes. Das
atividades pesquisadas, passveis de informatizao na GF, o pior estado
possui 80% delas informatizadas. Na GP, mais de 90% dos municpios
afirmaram ter seus processos informatizados. Apesar da informatizao ter
avanado nas atividades internas da administrao municipal, a informatizao
dos servios disponveis aos cidados no alcanou resultados to positivos.
Apenas 27% dos 22 servios pesquisados so disponibilizadas pela internet
nos municpios pequenos embora 73% sejam disponveis na internet pelos
municpios grandes. As prefeituras tambm apresentaram baixo ndice de
informatizao no gerenciamento do patrimnio publico.
H considervel discrepncia no nvel de escolaridade dos
funcionrios de cada uma das reas pesquisadas. Preocupa o fato da rea de
gesto de capital e infraestrutura possuir um percentual to elevado de mo de
obra pouco qualificada. No estado do Par o percentual de pessoas com at o
nvel fundamental trabalhando nessa rea em mdia de 70%. Por outro lado,
a rea da gesto financeira apresenta o maior percentual mdio de pessoas
qualificadas.
Apesar de terem sido objeto de diversas questes nos quatro blocos
de questionrio da pesquisa, as relaes intergovernamentais carecem de uma
pesquisa qualitativa e estratificada por rea de atuao municipal j que a
maioria dessas relaes acontece sob a jurisdio de polticas setoriais.
A partir do slido banco de dados construdo, muitas questes de
pesquisa podero ser examinadas com mais detalhes, tanto por meio de
tcnicas simples de explorao dos dados quanto por mtodos quantitativos
mais sofisticados. H ainda imenso potencial de avano no conhecimento
mediante a combinao do banco de dados neste mbito gerado com os da
MUNIC/IBGE e os de finanas pblicas municipais, disponvel no Finbra/STN.
30

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32

ANEXO
Critrios utilizados na construo dos questionrios da pesquisa, por reas da gesto e etapas de gerenciamento de projetos
Etapas
reas da gesto
Financeira Capital e infraestrutura Pessoas Tecnologia da informao
Aspectos gerais
Desenho institucional
Disponibilidade de recursos
Qualificao de gestores e tcnicos
municipais
Qualificao de gestores e
tcnicos municipais
Qualificao de gestores e tcnicos
municipais
Qualificao de gestores e tcnicos municipais

A AP tem estrutura de servio
pblico que apoia a sua capacidade
de atingir seus objetivos de fora de
trabalho
Os sistemas de TI da AP formam arquitetura
coerente
A AP pode obter os sistemas de TI
necessrios em tempo hbil
Planejamento
Articulao
Participao social
Articulao
Participao social
Articulao Articulao
A AP tem perspectiva plurianual do
oramento
A AP se engaja em planejamento
estratgico orientado para resultados
A AP realiza anlise minuciosa
das necessidades futuras
estratgico orientado para
resultados
A AP conduz anlises estratgicas
da necessidade presente e futura de
pessoal
estratgico orientado para
resultados
A AP realiza significativamente o planejamento
plurianual de TI
A AP se engaja em planejamento estratgico
orientado para resultados
Acompanhamen
to, controle e avaliao
Articulao
Transparncia
Controle formal
Controle social
Articulao
Transparncia
Controle formal
Controle social
Articulao
Transparncia
Controle formal
Controle social
Articulao
Transparncia
Controle formal
Controle social
33

A AP tem controle apropriado sobre
as operaes financeiras
A AP desenvolve indicadores e
dados de avaliao que possa medir
o progresso em direo a resultados
e realizaes
Informao financeira suficiente
est disponvel aos agentes
polticos, aos gestores e aos
cidados
Os gestores utilizam os resultados
de dados para elaborao de
polticas, gesto e avaliao dos
progressos
A AP realiza a manuteno
adequada dos bens de capital
dados de avaliao que possa
medir o progresso em direo a
resultados e realizaes
A AP monitora e avalia os
projetos ao longo da sua
implementao
Os gestores utilizam os
resultados de dados para
elaborao de polticas, gesto e
avaliao dos progressos
A AP capaz de obter os
empregados de que precisa
A AP capaz de manter fora de
trabalho apropriadamente
qualificada
A AP capaz de motivar os
empregados para realizar de forma
eficaz as suas metas
dados de avaliao que possa medir
o progresso em direo a resultados
e realizaes
Os gestores utilizam os resultados
de dados para elaborao de
polticas, gesto e avaliao dos
progressos
O treinamento em TI adequado
O sistema de TI suporta a habilidade da AP de
comunicar e prestar servios a seus cidados
A AP em geral e no nvel das agncias os
sistemas de TI disponibilizam informaes que
apoiam de forma adequada as necessidades
dos gestores e os objetivos estratgicos
A AP desenvolve indicadores e dados de
avaliao que possa medir o progresso em
direo a resultados e realizaes
A AP pode avaliar e validar em razo de que
os benefcios do sistema de TI justificar o
investimento
Os gestores utilizam os resultados de dados
para elaborao de polticas, gesto e avaliao
dos progressos
Obs.: Em cada etapa, a linha superior contm os critrios definidos pelo grupo e a linha inferior os critrios utilizados pelo GPP.
AP = Administrao Pblica.

34

___________________________________________________________________
AUTORIA
Joo Francisco Alves Veloso economista, mestre pela Universidade Catlica de Braslia, bolsista
do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e
Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
Endereo Eletrnico: joao.veloso@ipea.gov.br.

Leonardo Monteiro Monastrio economista, doutor pela Universidade Federal do Paran, tcnico
de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea.
Endereo Eletrnico: leonardo.monaterio@ipea.gov.br.

Roberta da Silva Vieira economista, mestre pela Universidade Catlica de Braslia, tcnica de
planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur)
do Ipea.
Endereo Eletrnico: roberta.vieira@ipea.gov.br.

Rogrio Boueri Miranda economista, doutor pela Universidade de Maryland, Estados Unidos,
tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais (Dirur) do Ipea.
Endereo Eletrnico: rogerio.boueri@ipea.gov.br

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