CEDES-Empleo y Voluntariado

EMPLEO Y VOLUNTARIADO EN LAS
ORGANIZACIONES DEL SECTOR NO LUCRATIVO

DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA
DE BUENOS AIRES
Jefe de Gobierno
JORGE TELERMAN
Ministro de Derechos Humanos y Sociales
GABRIELA CERRUTI
Subsecretario de Gestin Social y Comunitaria
OMAR ABBOUD
Directora General de Promocin del Voluntariado
y la Sociedad Civil
ONDINA FRAGA
INES GONZALEZ BOMBAL
MARIO ROITTER
ALEJANDRA VIVAS
(compiladoras)
EMPLEO Y VOLUNTARIADO EN
LAS ORGANIZACIONES DEL
SECTOR NO LUCRATIVO DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
CEDES
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en la Argentina
2006, CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad)
Snchez de Bustamante 27
(1173) Buenos Aires, Argentina
Telefax: (54-11) 4865-1707/1704
(54-11) 4862-0805
E-mail: sociv@cedes.org
Web site: http://www.cedes.org
ISBN-10: 987-21844-4-5
ISBN-13: 978-987-21844-4-5
Derechos reservados
Prohibida su reproduccin total o parcial
Gonzlez Bombal, Ins
Empleo y voluntariado en las organizaciones del sector no lucrativo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires / Ins Gonzlez Bombal ; Mario Roitter ;
Alejandra Vivas - 1a ed. - Buenos Aires : CEDES, 2006.
96 p. ; 23x16 cm.
ISBN 987-21844-4-5
1. Voluntariado. 2. Organizaciones Civiles sin Fines de Lucro.
I. Roitter, Mario. II. Vivas, Alejandra. III. Ttulo
CDD 361.26
El presente informe fue realizado por el rea Sociedad Civil y Desarrollo Social del
Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) con el apoyo de la Secretara de De-
sarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en particular del Programa
de Voluntariado Ser Solidario dirigido por Ondina Fraga. Participaron del mismo los in-
vestigadores Ins Gonzlez Bombal, Mario Roitter y Alejandra Vivas. El mismo se bas
en una muestra de 250 organizaciones de la Ciudad de Buenos Aires. La muestra esta-
dstica fue diseada por Gonzalo Mar. Las variables centrales analizadas fueron empleo
y voluntariado en organizaciones del sector no lucrativo. La encuesta fue aplicada du-
rante los meses de septiembre y octubre del ao 2005.
PRIMERA PARTE
1. Presentacin: el sector sin fines de lucro en la Argentina ............................ 13
2. El sector sin fines de lucro en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires .............................................................................................. 17
SEGUNDA PARTE
3. Debate conceptual sobre el empleo en el sector no lucrativo....................... 27
4. Presentacin y anlisis de los datos de la encuesta sobre empleo
en organizaciones sin fines de lucro de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, 2005 .................................................................................... 37
5. Conclusiones respecto del empleo en el sector no lucrativo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sobre la base de la
encuesta de 2005....................................................................................... 43
TERCERA PARTE
6. Debate conceptual sobre el voluntariado..................................................... 47
7. Presentacin y anlisis de los datos de la encuesta sobre el
voluntariado en organizaciones sin fines de lucro de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, 2005 ............................................................... 59
8. Conclusiones sobre el voluntariado en el sector no lucrativo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sobre la base de
la encuesta de 2005................................................................................... 65
NDICE
CUARTA PARTE
9. El empleo y el voluntariado en organizaciones sin fines de
lucro segn zonas de diferentes necesidades bsicas insatisfechas
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ..................................................... 69
QUINTA PARTE
Anexo metodolgico .......................................................................................... 77
Bibliografa........................................................................................................ 87
10 EMPLEO Y VOLUNTARIADO EN LAS ORGANIZACIONES
PRIMERA PARTE
Durante los aos 1996-2000, el CEDES asociado al proyecto internacional de la
Universidad Johns Hopkins, que ha desarrollado una metodologa aplicada en treinta pa-
ses estim por primera vez la dimensin del sector no lucrativo en la Argentina. De
acuerdo con esa metodologa, las unidades de anlisis son las organizaciones sin fines
de lucro (OSFL), cuyos atributos son los contemplados en la definicin estructural-ope-
racional del Proyecto Comparativo Internacional de la Johns Hopkins University (Roitter
y Gonzez Bombal, 2000). Esta definicin establece que las organizaciones deben ser:
Organizadas: institucionalizadas en alguna medida. Que presenten algn tipo
de certificacin legal o la existencia y permanencia de estructuras organizacio-
nales, objetivos, funciones y actividades.
Privadas: institucionalmente separadas del gobierno. Esto no significa que no
reciban aportes del gobierno.
Autogobernadas: habilitadas para tomar sus propias decisiones y controlar sus
actividades.
No lucrativas: no deben distribuir entre los miembros los excedentes genera-
dos. Pueden acumular estos excedentes, pero deben reinvertirlos en funcin del
cumplimiento del objeto institucional.
Voluntarias: de membresa o afiliacin voluntaria.
Este conjunto de instituciones comienza a ser conceptualizado, desde diferentes
pticas, como un sector que, a pesar de su inmensa heterogeneidad, cuenta con ca-
ractersticas propias que lo diferencian de las empresas y del Estado.
Los resultados de esa primera estimacin, basada en los datos del Censo Nacional
Econmico de 1994 y sus posteriores adecuaciones en 1995, dan cuenta de la impor-
tante participacin que tiene este sector en la economa nacional. Por un lado, sus ope-
rativos llegaron a ser en 1994 de aproximadamente 12.000 millones de pesos, equiva-
lente al 3,2% del PIB. Por otro, el empleo que absorbe el sector representa el 3,7% del
empleo no agrcola de la economa. Por ltimo, son considerables los valores estimados
Captulo 1
PRESENTACION: EL SECTOR SIN FINES
DE LUCRO EN LA ARGENTINA
del trabajo voluntario, que supera los dos millones de personas incluyendo las activi-
dades religiosas. En este caso, debido a que el referido Censo no contena informacin
sobre el trabajo voluntario, se estim esta variable sobre la base de entrevistas con in-
formantes clave y tomando como referencia los datos de la encuesta realizada por Ga-
llup-Argentina, encargada por el Foro del Sector Social en 1998.
A lo largo de la dcada del noventa se ha incrementado de modo significativo la
presencia de las organizaciones no lucrativas. De ello da cuenta el notable espacio que
ocupan en los distintos medios de comunicacin, el surgimiento de diversas instancias
de formacin y capacitacin, la creacin de mbitos institucionales especficos, la rele-
vancia econmica que presentan, la apelacin como proveedoras de servicios de bie-
nestar que a ellas realizan tanto los Estados como los organismos multilaterales de cr-
dito. En la Argentina es creciente la articulacin entre el Estado y este tipo de
organizaciones para la implementacin de polticas sociales tendientes tanto a la asis-
tencia a la pobreza como al fortalecimiento de la economa social y el desarrollo local.
En los ltimos aos se viene verificando una redefinicin de la cantidad y calidad de
las relaciones establecidas por las entidades sin fines de lucro con diversos actores so-
ciales, como el Estado, las empresas y la cooperacin internacional. Con las agencias
estatales, se perciben crecientes acciones de complementacin tcnica y financiera pa-
ra la realizacin de proyectos, de este modo las organizaciones del sector van posicio-
nndose en funciones referidas a la asesora tcnica, la ejecucin, el monitoreo y la
evaluacin externa de nuevos proyectos estatales. Las ventajas que presentan las enti-
dades asociativas en este terreno se vinculan a factores tales como: el manejo de infor-
macin especfica, la expertise de sus recursos humanos, el contacto directo con la
realidad de la demanda, su posibilidad de operar con menores costos y, en ciertos ca-
sos, con una mayor calidad y capacidad operativa.
EL SECTOR SIN FINES DE LUCRO
PRINCIPALES INDICADORES DE TAMANO (ARGENTINA, 1995)
Cantidad de locales 76.760 (Incluido subsector religin)
Personal empleado 464.000 (Incluido subsector religin)
Nmero de voluntarios 2.209.000 (Incluido subsector religin)
Voluntarios 203.860 (Equivalente a personas empleadas
a tiempo completo)
Total de recursos humanos 506.800 (Equivalente a personas empleadas
a tiempo completo)
Gastos operativos 12.000 (millones de pesos)
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional Econmico de 1994. Vase estudio sobre el
sector sin fines de lucro en la Argentina, Roitter y Gonzlez Bombal, 2000).
Con las empresas, adems de obtener apoyo financiero a travs de sus donaciones,
se abre la posibilidad de conformar alianzas para lograr su participacin en el desarrollo
de programas hacia la comunidad. Estos programas pueden dirigirse hacia la innova-
cin y la experimentacin de iniciativas en pequea escala que luego pueden ser toma-
das por otras empresas para multiplicar los proyectos, y por el Estado, para su poten-
cial adaptacin en mayor escala. Asimismo, estas acciones pueden tener una gran
efectividad en la medida que tiendan a fortalecer y complementar a los actores pbli-
cos (escuelas, centros de salud) y privados (clubes, centros vecinales) que ya estn de-
sarrollando proyectos en una determinada regin o en un especfico campo de actua-
cin.
Se observa entonces que los desafos son variados y que en todos los aspectos
mencionados resulta vital contar con informacin. En efecto, ampliar el grado de cono-
cimiento sobre este sector hace posible delinear con mayor claridad su perfil, y realza
su importancia dentro de la economa y la sociedad argentinas. Contar con mayor y
mejor informacin redundar, sin duda, en un incremento de su visibilidad y, conse-
cuentemente, mejorar las posibilidades de dilogo y de acciones convergentes y aso-
ciativas con otros actores. Asimismo, la disposicin de datos e indicadores constituye
un pilar fundamental para la definicin, la implementacin, seguimiento y la evaluacin
de las polticas pblicas en las que las instituciones sin fines de lucro se insertan. La in-
formacin resulta, adems, un factor clave a la hora de aumentar la transparencia, atri-
buto fundamental para el funcionamiento y desarrollo del sector asociativo en el marco
de un sistema democrtico. El trato diferenciado que brindan las normas tributarias a
las organizaciones sin fines de lucro debe necesariamente tener como contrapartida la
posibilidad de que la sociedad est informada sobre el origen y el destino de sus fon-
dos.
El informe que se presenta brinda informacin sobre el sector sin fines de lucro en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a partir de datos disponibles, y avanza sobre la
medicin de dos variables centrales, el empleo y los voluntarios sobre la base de una
encuesta recientemente realizada que permiten vislumbrar aspectos significativos del
sector luego de la crisis del ao 2001. Hay que tener en cuenta que los datos de la Ciu-
dad de Buenos Aires reflejarn la dinmica del aglomerado con mayor nivel de desarro-
llo del pas. Por lo tanto, cabe esperar que las transformaciones del sector no lucrativo
en el nivel nacional en la ltima dcada hayan sido mucho ms drsticas que las que
se reflejan para la ciudad capital.
PRESENTACION: EL SECTOR SIN FINES DE LUCRO EN LA ARGENTINA 15
Sobre la base del Censo Nacional Econmico de 1994, el CEDES realiz una estima-
cin del sector sin fines de lucro en el nivel nacional. Si se comparan esos datos con
los correspondientes a las organizaciones de la Ciudad de Buenos Aires, se observa
que el peso relativo del sector sin fines de lucro de la principal ciudad del pas es muy
alto. No tanto en el porcentaje de organizaciones porteas casi el 12%, sino en el
peso relativo que estas tienen en el empleo, en el valor de la produccin y en los ingre-
sos generados, que representan casi un 40% del total nacional. Los datos sealan que
las entidades radicadas en la Ciudad de Buenos Aires son consolidadas, de tamao me-
dio y alto en relacin con la media nacional, con posibilidades de generacin de recur-
sos y autosustentacin importantes. Es conocido que el sector sin fines de lucro en ge-
neral tiene una fuerte impronta urbana. Sin embargo, en la Argentina, el aporte de la
Ciudad de Buenos Aires representa un porcentaje muy alto respecto del sector no lu-
crativo nacional. Si bien es esperable que el distrito con ms alto nivel de desarrollo del
pas contenga las entidades con mayor capacidad, la concentracin de las variables s-
lo en una ciudad no deja de llamar la atencin.
CUADRO 1
PRINCIPALES VARIABLES DEL SECTOR SIN FINES DE LUCRO (SFL) DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, RESPECTO DEL SFL NACIONAL
(En porcentajes)
Total Nacional Ciudad de Buenos Aires
Cantidad de organizaciones 100,0 11,8
Empleo 100,0 22,9
Valor de la produccin 100,0 36,7
Total de ingresos 100,0 40,0
Fuente: CEDES sobre la base del Censo Nacional Econmico, 1994.
Actualmente en la Argentina no se cuenta con informacin variada y peridica so-
Captulo 2
EL SECTOR SIN FINES DE LUCRO EN LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
bre las organizaciones sin fines de lucro. Ms precisamente, no existe ningn mbito
que releve datos sistemticos, considerndolas un sector en s mismo. Por esto es que
para caracterizar el sector sin fines de lucro en la Ciudad de Buenos Aires hay que re-
currir a diferentes fuentes de informacin.
En el ao 2004 Gadis realiz una estimacin del ndice de desarrollo de la sociedad
civil en la Argentina a travs de una encuesta a una muestra representativa de organi-
zaciones.
1
Los datos proporcionados para la Ciudad de Buenos Aires indican que los
recursos que son utilizados por estas organizaciones porteas provienen en su mayor
parte de ingresos propios (grfico 1), es decir, cuotas que pagan los miembros o venta
de servicios y prestaciones. Los fondos pblicos, las donaciones de personas y de em-
presas son poco significativos. Los recursos brindados por organismos de cooperacin
internacional, que equivalen a slo el 0,2%, adquieren significacin en las organizacio-
nes de apoyo (de asistencia social, promocin y desarrollo, ampliacin de derechos,
centros acadmicos), donde alcanzan el 15% del presupuesto anual.
2
En estas condi-
ciones las entidades de la ciudad de Buenos Aires se colocan en el ms alto nivel de
autonoma financiera de OSFL del pas, y por encima de los promedios nacional y re-
1. ndice de desarrollo de la sociedad civil, PNUD, BID, Gadis, 2004.
2. ndice de desarrollo de la sociedad civil, PNUD, BID, Gadis, 2004.
GRAFICO 1
ORIGEN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS EN OSFL
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
(En porcentajes)
Fuente: ndice de desarrollo de la sociedad civil, PNUD, BID, Gadis, 2004.
gional.
3
Con referencia a las temticas en las que actan las organizaciones, el estudio de
Gadis sostiene que se privilegia la atencin a los grupos ms vulnerables de la socie-
dad, y esto se expresa en el nmero de organizaciones que se ocupan en reas de de-
sarrollo productivo y trabajo. En segundo lugar y con un peso importante, estn las de
deporte y recreacin, educacin y cultura, y salud, las reas tal vez ms tradicional-
mente atendidas por las organizaciones no lucrativas, mientras que temas emergentes
como medio ambiente, derechos, hbitat, aun cuando revelan una baja prioridad, en-
cuentran en las organizaciones respuestas muchas veces innovadoras a los crecientes
problemas de la ciudad y sus vecinos.
4
Una variable importante para caracterizar al sector sin fines de lucro es su capaci-
dad para generar empleo, ya que es un indicador de sustentabilidad de las organizacio-
EL SECTOR SIN FINES DE LUCRO EN LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES 19
GRAFICO 2
REAS TEMATICAS ATENDIDAS POR LAS OSFL
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
(En Porcentajes)
Fuente: ndice de desarrollo de la sociedad civil, PNUD, BID, Gadis, 2004.
3. dem.
4. dem.
nes. Si se analiza esta dimensin, sobre la base de una encuesta de CEPAL del ao
2001, se observa que como muestra el grfico 3 el sector educacin e investigacin
es el que mayor cantidad de puestos de trabajo gener, donde casi un 50% del empleo
pertenece al rea educacin y, dentro de sta, en mayor medida a las escuelas prima-
rias y secundarias.
Las reas de salud y servicios sociales muestran una participacin significativa-
mente menor, con el 6,2% y el 6,7%, respectivamente. Dos reas que representan una
parte significativa del empleo son las de cultura y recreacin, y de representacin pro-
fesional (cmaras, colegios profesionales, asociaciones, sindicatos, etc.), que juntas
equivalen al 18,9%. En el caso de la primera, los clubes deportivos son los de mayor
relevancia y, en el de la segunda, el peso del movimiento sindical y las organizaciones
de profesionales dio origen a una base institucional importante.
Por ltimo, el resto de las reas (religin, organizaciones filantrpicas, advocacy,
desarrollo econmico y medio ambiente) en conjunto representaba slo el 8,6% del
empleo del sector sin fines de lucro, correspondiendo a las organizaciones religiosas el
mayor porcentaje (4,2%).
EVOLUCION DEL EMPLEO EN LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, 1994-2001
GRAFICO 3
EMPLEO EN LAS OSFL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
POR RAMA DE ACTIVIDAD.
Ao 2001
Fuente: CEDES sobre la base de la encuesta de CEPAL, 2001.
Se presenta en este apartado un informe sobre la evolucin de las OSFL de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires entre 1994-2001, para un panel de poco ms de 1.000
entidades. El Censo Nacional Econmico de 1994 (CNE de 1994) y la encuesta de CE-
PAL realizada en el ao 2001, actualizacin del Padrn Estadstico de Empresas, Con-
venio con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, son las fuentes secundarias de in-
formacin utilizadas. El anlisis permite ilustrar la dinmica del empleo, para un mismo
grupo de organizaciones de las cuales se contaba con informacin tanto en el CNE de
1994 como en la encuesta de CEPAL, entre dos momentos en el tiempo, y ver algunas
de sus particularidades por subsectores.
La clasificacin elegida para analizar las diferentes organizaciones es la Clasifica-
cin Internacional de Organizaciones sin fines de Lucro (ICNPO, International Classifica-
tion of Nonprofit Organizations), que las divide en once categoras, y una que incluye a
las no clasificadas. Estas ltimas son las siguientes:
1. Cultura y recreacin
2. Educacin e investigacin
3. Salud
4. Servicios sociales
5. Medio ambiente
6. Desarrollo y vivienda
7. Ley, defensa y poltica
8. Filantropa y promocin del voluntariado
9. Internacional
10. Religin
11. Cmaras empresariales, asociaciones profesionales y sindicatos
12. No clasificadas previamente
Cabe realizar algunas aclaraciones sobre las organizaciones y sus categoras. En la
categora 4 servicios sociales se incluye todo tipo de organizaciones que proveen
servicios sociales y mutuales. En la categora 6 desarrollo y vivienda, adems de las
organizaciones vinculadas al desarrollo comunitario (asociaciones vecinales, de fomen-
to, centros comunitarios, organizaciones barriales, etc.), se incluyen tambin las coope-
rativas, de las cuales slo se considerarn las que tienen hasta diez empleados. En la
categora 8 filantropa y promocin del voluntariado se agrega, adems, todo el uni-
verso de las cooperadoras. Por ltimo, la categora 10 religin contiene a todas las
entidades en las cuales se practican los diferentes cultos.
CUADRO 2
VARIACION DEL EMPLEO DE UN PANEL DE OSFL DE LA CIUDAD AUTONOMA
DE BUENOS AIRES ENTRE 1994-2001, SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD
ICNPO Organizaciones 1994 2001 Dif. Variacin %
1. Cultura y recreacin 101 3.707 2.995 -712 -19,2
2. Educacin e investigacin 264 18.790 20.434 1.644 8,7
3. Salud 118 8.229 6.649 -1.580 -19,2
4. Servicios sociales 91 1.108 1.390 282 25,5
5. Medio ambiente 4 47 54 7 14,9
6. Desarrollo y vivienda 21 97 177 80 82,5
7. Ley, defensa y poltica 7 38 65 27 71,1
8. Intermediacin filantrpica
y promocin del voluntariado 82 908 808 -100 -18,3
10. Religin 55 1.451 1.733 282 19,4
11. Cmaras empresariales,
asociaciones profesionales
y sindicatos 293 4.559 4.765 206 4,5
TOTAL 1.036 38.934 39.070 136 0,3
Fuente: CEDES segn datos del CNE de 1994 y la Encuesta de CEPAL, 2001.
Al comparar los niveles de empleo en 1.036 organizaciones sin fines de lucro, entre
1994 y 2001, y en las diversas ramas, se observa que en el trmino de siete aos,
prcticamente no hubo aumento en el nivel de empleo, slo un 0,3%. Sin embargo, es
interesante analizar los datos de desempleo de la Ciudad de Buenos Aires, que indican
que en el perodo 1994-2001, esta variable sufri un aumento significativo, pasando de
8,7% a 14,3%, respectivamente. En este contexto desfavorable, producto de la crisis
econmica, debe situarse la interpretacin sobre las variaciones en el empleo del sec-
tor sin fines de lucro de la Ciudad de Buenos Aires.
Esta variacin puede ser explicada en su mayor parte por el aumento de empleo del
8,7% que se produjo en la rama educacin la que da cuenta del 25,5% de las OSFL
integrantes del panel y del 4,5% en cmaras y otras asociaciones sindicales y profe-
sionales, que representa el 28,3% de las entidades consideradas. En sentido inverso,
los subsectores cultura y recreacin y salud redujeron el empleo en un 19%. Si bien en
desarrollo y vivienda compuesta en un 77% por cooperativas, y en las organizacio-
nes de ley, defensa y poltica, el empleo aument en forma muy notable, esto no ha in-
fluido en igual medida en los totales, dada la baja representacin que tienen estas or-
ganizaciones en el total del panel. En tercer lugar, y ya muy alejada de las dos
primeras, se encuentran las organizaciones de servicios sociales, en las cuales el au-
mento fue del 25,5%.
En la categora intermediacin filantrpica y promocin del voluntariado, se registra
una cada del 18,3%, cuyo mayor efecto se apunt en las cooperadoras escolares y de
hospitales. En el caso de las cooperadoras, esta disminucin puede estar explicada por
el aumento constante de los niveles de pobreza que experiment la poblacin. En par-
ticular, el empobrecimiento de la clase media debi de haber influido en la disminucin
de la recaudacin de las cuotas que sostienen los gastos de las cooperadoras y sus po-
sibilidades de generar empleo asalariado.
En sntesis, se puede concluir que en general las organizaciones porteas lograron
al menos retener su fuerza de trabajo en un contexto altamente desfavorable en trmi-
nos de crisis econmica y crecimiento del desempleo. Sin embargo, la evolucin del
empleo detectada no alcanza para verificar la hiptesis que plantea que el sector no lu-
crativo puede operar como un refugio para el desempleo generado en otros sectores de
la economa.
SEGUNDA PARTE
En la investigacin implementada por el Proyecto Comparativo Internacional Johns
Hopkins se prest especial atencin al estudio de la variable empleo (Salamon, Anheier
et al., 1999) ya que es muy significativa para evaluar el nivel y tipo de desarrollo del
sector no lucrativo, y posee dos ventajas principales: 1) Es una variable relativamente f-
cil de obtener, lo cual es importante dada la escasez de informacin que hay sobre es-
tas organizaciones, y tiene mayor grado de confiabilidad que otras variables, como fac-
turacin, valor bruto de la produccin, o valor agregado. 2) Por ser un sector poco
intensivo en capital, an en el rea de prestaciones de salud, permite comparaciones in-
tersectoriales, as como comparaciones internacionales que requieren de menores pro-
cesos de adaptacin. Las variaciones en el empleo pueden ser consideradas un buen in-
dicador de las variaciones en la produccin de servicios. Los resultados generales para
36 pases de ese proyecto, indican que:
1) El sector no lucrativo muestra ser un importante generador de empleo. A modo
ilustrativo, posee una fuerza de trabajo de 25 millones y medio de empleados.
Asimismo, segn los primeros resultados del estudio comparativo de la Johns
Hopkins University, que inclua 22 pases en 1999, se resaltaba que el nmero
de personas que trabajaban en estas entidades superaba al conjunto del em-
pleo de las mayores empresas privadas de los 22 pases relevados, en una pro-
porcin de 6 a 1 (19 millones de empleados del sector no lucrativo frente a 3,3
millones del personal de las mayores empresas privadas).
2) Ms de dos terceras partes del empleo se encuentran concentradas en cuatro
actividades, el rea de actividades recreativas y culturales con el 19%, y las
tres reas restantes, vinculadas al campo de servicios de bienestar social, la de
educacin con el 23%, la de servicios sociales con el 20% y la de sanidad con
el 14% del empleo total del sector.
3) En trminos de fuerza de trabajo el sector no lucrativo es relativamente ms
grande en la mayora de los pases desarrollados vis vis los pases en desa-
Captulo 3
DEBATE CONCEPTUAL SOBRE EL EMPLEO
EN EL SECTOR NO LUCRATIVO
rrollo. Esto no significa que en estos ltimos haya ausencia de relaciones de
ayuda mutua, por el contrario en muchos de ellos existe una larga tradicin de
relaciones sociales fuertes, a travs de la familia, clanes o redes comunitarias,
las cuales cumplen muchas de las funciones de las instituciones de la sociedad
civil.
En Amrica latina el estudio, que comprendi a Argentina, Brasil, Colombia, Mxico
y Per, concluy afirmando que existira en la regin un sector no lucrativo dual, con un
segmento ms formal orientado a los profesionales y la clase media, y otro segmento
ms informal orientado hacia la poblacin pobre. Este segmento informal es amplio en
la cantidad de organizaciones, pero tiene escasa capacidad de sustentabilidad econ-
mica y, por ende, de generacin de empleo. Respecto de la distribucin del empleo,
present los siguientes resultados:
1) La educacin domina la base del empleo del sector no lucrativo, mientras que el
empleo en otras reas de bienestar social es ms limitado, teniendo un rol cen-
tral las escuelas religiosas y privadas que dan servicios a las clases media y al-
ta.
2) Es destacable la proporcin de empleo que se verifica en organizaciones profe-
sionales, sindicales y empresariales.
3) Las organizaciones ligadas al desarrollo presentan un nivel de empleo superior
a la media mundial.
Los resultados de la medicin, en particular para la Argentina, indican que los pues-
tos de trabajo generados por organizaciones sin fines de lucro colocan al sector como
una importante usina de empleo que se expresa en:
Un empleador de relevancia. Una significativa proporcin de los gastos ope-
rativos del sector descansa en un alto nivel de empleo, que llega a 395 mil tra-
bajadores asalariados. Este valor representa el 3,7% del total del empleo no
agrcola de la economa, el 9,4% del sector servicios y el equivalente a un ter-
cio del empleo pblico del pas en todos sus niveles nacional, provincial y mu-
nicipal.
Una alta participacin de voluntarios. Si bien slo se cuenta con valores es-
timativos, la participacin de trabajadores voluntarios en el sector es considera-
ble. La cifra total de voluntarios, excluyendo las actividades religiosas, es de al-
rededor de un milln y medio de personas para el ao 1995. Si se transforma el
aporte de trabajo voluntario en empleo full time equivalente, se obtiene una ci-
fra de 264 mil empleados que, sumada al empleo remunerado del sector, refle-
ja una cifra global que supera las 650 mil personas empleadas. Esto equivaldra
al 6% del total del empleo de la economa argentina (grfico 1).
Una significativa participacin de voluntarios en diversas organizaciones
religiosas. Adems de los 395 mil empleados remunerados que exhibe el sec-
tor, hay cerca de 70 mil personas asalariadas que trabajan en instituciones re-
ligiosas. Por otra parte, si se suma al milln y medio de voluntarios estimados
para el sector, el voluntariado religioso, que rene a 1.190.000 personas, el to-
tal es de 2.690.000 voluntarios.
Si se analiza la distribucin del empleo por subsectores, se observa que en forma
similar a otros pases latinoamericanos y al promedio de los veintids pases estudia-
dos, en la Argentina el rea de educacin es la que exhibe una mayor participacin en
el sector sin fines de lucro, con una preeminencia muy superior. Especficamente:
Ms del 40% del empleo pertenece al rea educacin. De todas las activi-
dades desplegadas por el sector sin fines de lucro en la Argentina, el rea de
educacin principalmente primaria y secundaria es la que presenta la mayor
participacin en el empleo. El 41% de la ocupacin sin fines de lucro es gene-
rada por esta rea. Se trata de un porcentaje comparable con el promedio re-
gional (44%) y es superior al promedio general que se ubica en el 23%. Esta si-
tuacin refleja la firme tradicin de escuelas religiosas, tanto de educacin
primaria como secundaria, en la regin (grfico 2).
DEBATE CONCEPTUAL SOBRE EL EMPLEO EN EL SECTOR NO LUCRATIVO 29
GRAFICO 1
RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR SIN FINES DE LUCRO
COMPOSICION Y PARTICIPACION EN EL EMPLEO NO AGRICOLA
(Por regin, 1995)
Fuente: JHU-CEDES.
Una participacin relativamente inferior de las reas salud y servicios
sociales en la generacin de empleo. Comparada con el promedio general
que presentan los treinta y seis pases estudiados, la participacin de las reas
salud y servicios sociales en la generacin de empleo del sector es relativamen-
te inferior. As, mientras que estas reas absorben en promedio el 34% del em-
pleo del sector en los treinta y seis pases estudiados, para el caso argentino re-
presentan el 24% de los puestos de trabajo sin fines de lucro (grfico 2).
Presencia del sector sin fines de lucro en las asociaciones profesionales y
la vida social. Otra porcin importante de empleo sin fines de lucro es genera-
do por las reas de cultura y recreacin y por las asociaciones profesionales. To-
madas en conjunto, ambas reas representan el 22% del empleo, distribuidas de
la siguiente forma: 15% en actividades de cultura y recreacin, y 7% en asocia-
ciones profesionales y sindicales. Estas cifras reflejan, para el caso de cultura y
recreacin, la importancia que los clubes sociales y deportivos han tenido en la
sociedad argentina. En el caso de las asociaciones de representacin profesio-
nal, las cifras revelan el peso del movimiento sindical y de la clase media profe-
sional, que ha dado origen a una importante base institucional (grfico 2).
GRAFICO 2
EMPLEO DEL SECTOR SIN FINES DE LUCRO.
ESTRUCTURA POR SUBSECTORES
(Argentina y promedio de 36 pases)
Fuente: Johns Hopkins University-CEDES.
Una limitada participacin del empleo en las reas de desarrollo y
advocacy. La participacin del empleo sin fines de lucro en las reas de
desarrollo, incidencia en polticas pblicas (advocacy) y proteccin del me-
dioambiente es considerablemente inferior a la de las reas edu-cacin, bie-
nestar social, deportes y organizaciones profesionales. En conjunto, estas
reas absorben el 6% del empleo sin fines de lucro en el pas, por debajo del
13% que exhibe el promedio general. Esta participacin ofrece una imagen
adecuada de la importancia econmica relativa de las organizaciones denomi-
nadas ONG respecto del resto del sector (grfico 2).
El patrn cambia con la inclusin de voluntarios. El panorama descripto
anteriormente cambia en forma considerable cuando se incluye la medicin del
trabajo voluntario. Concretamente, la participacin del rea de desarrollo en el
empleo del sector asciende del 6 al 16%, y las reas de advocacy y medioam-
biente, en conjunto, pasan de menos del 1 al 3,3%. Asimismo, la participacin
del rea de servicios sociales en el empleo total del sector aumenta del 11 al
14% si se incluye el trabajo voluntario (grfico 3).
GRAFICO 3
RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR SIN FINES DE LUCRO.
ESTRUCTURA POR SUBSECTORES
(Argentina, 1995)
Fuente: Johns Hopkins University-CEDES.
Utilizando la metodologa del proyecto de la Johns Hopkins University (Stephen Ald-
mond y Jeremy Kendall, 2000) destacan en su estudio sobre el empleo en el sector no
lucrativo en el Reino Unido, la importancia del sector para generar puestos de trabajo,
como ya lo sealaron J. Rifkin y el debate europeo.
Sin embargo, estos autores prestan especial atencin al rol particular del sector no
lucrativo en proporcionar soluciones a situaciones de alto desempleo crnico. Aluden a
la implementacin de polticas pblicas de empleo y sociales que articulan al Estado
con las organizaciones no lucrativas, para subsidiar la generacin de ocupacin a los
desempleados, buscando con ello preservar la comunidad y evitar la prdida de una
cultura del trabajo. Se refieren al caso de la Unin Europea, que tiende crecientemen-
te a apelar al tercer sector para generar nuevas modalidades de trabajo en lo que se
denominan servicios de proximidad. Por servicios de proximidad se entiende servi-
cios sociales, que operan en el nivel local, situados en los barrios, y especialmente
orientados a la atencin de poblaciones vulnerables, como ancianos, jvenes en situa-
cin de riesgo, nios, enfermos, etc.
Los autores, en uno de los primeros y ms exhaustivos estudios sobre la temtica,
comparan las caractersticas del empleo en el sector no lucrativo vis vis el sector p-
blico y privado en el Reino Unido y concluyen que:
1) En proporcin a su tamao, el sector no lucrativo britnico genera ms empleo
que el sector pblico y privado.
2) En las organizaciones no lucrativas britnicas es superior el nmero de volunta-
rios que el de empleados.
3) Es ms frecuente el empleo de medio tiempo y el empleo temporario en el sec-
tor no lucrativo respecto de los otros sectores.
4) Presenta una alta tasa de trabajadores autnomos o contratados.
5) La mayora del empleo dos tercios corresponde a mujeres.
6) La distribucin por rango de edades no difiere de la media general en otros sec-
tores. Ms del 90% el empleo se concentra en la franja de 21 a 65 aos de
edad, en los tres sectores.
7) Los empleados en el sector no lucrativo presentan un nivel de instruccin igual
o superior al de los sectores pblico o privado.
8) El sector no lucrativo es un espacio de entrenamiento y formacin de nuevos re-
cursos humanos o de reentrenamiento subsidiado de desempleados.
9) Muchos de los empleados bajo contrato en las organizaciones del sector no lu-
crativo no se perciben a s mismos trabajando en ese tipo de organizaciones, si-
no que se autoclasifican equivocadamente como empleados del sector privado.
El debate terico sobre la crisis del empleo en las sociedades avanzadas, ha lleva-
do a prestar especial atencin al sector no lucrativo. Jeremy Rifkin puede ser ubicado
dentro de una corriente que ve, en el sector no lucrativo, la fuente de una nueva for-
ma de trabajo que puede enfrentar los problemas del desempleo y del ocio originados
por el cambio tecnolgico en las sociedades avanzadas, as como la va para superar
los efectos destructivos de los procesos de globalizacin. Para ello, plantea la necesi-
dad de expandir los trabajos comunitarios financiados mediante impuestos u otros fon-
dos pblicos con el fin de que los excluidos puedan cumplir funciones socialmente va-
liosas. De esta manera, se generaran formas de contraprestacin destinadas a superar
los problemas que plantea, en las sociedades avanzadas, la perpetuacin de las sub-
venciones al desempleo. Especficamente, Rifkin sostiene que desde el gobierno debe-
ran surgir polticas pblicas que subsidien a las organizaciones sin fines de lucro, para
el reclutamiento, formacin y ocupacin de desempleados.
Segn este autor el gobierno debera considerar la posibilidad de establecer sala-
rios sociales, como alternativa a los pagos y beneficios de la asistencia pblica para los
desempleados permanentes dispuestos a ser reeducados y empleados en el sector no
lucrativo. El pago de un salario social, como alternativa al pago de beneficencia, a
millones de pobres del pas que trabajen en el sector de voluntarios, ayudara no slo a
los receptores de estas cantidades, sino tambin a las comunidades para las que estn
trabajando. Forjar nuevos lazos de confianza y un sentido de compromiso con los de-
ms y con los intereses de los vecindarios en los que prestan sus servicios, es algo ab-
solutamente necesario si se pretenden reconstruir las comunidades (Rifkin, 1996).
En cuanto a la forma de financiar estas iniciativas propone transferir tantas ganan-
cias de la productividad como sean posibles del sector de mercado al tercer sector, pa-
ra fortalecer y afianzar los lazos comunitarios y las infraestructuras locales. Slo me-
diante la construccin de comunidades locales fuertes y autosuficientes, las personas
de cualquier pas podrn soportar las consecuencias de los cambios tecnolgicos y la
globalizacin del mercado que amenazan la vida y la supervivencia de muchas fami-
lias.
5
Desde Francia, intelectuales que han reflexionado en torno a la nueva cuestin so-
cial tambin se refieren al sector no lucrativo, pero en un sentido ms crtico. Por
ejemplo, R. Castel reconoce la prdida de la centralidad del trabajo tpico de la socie-
dad salarial con base en la industria e intenta dar cuenta de otras modalidades de tra-
bajo en instituciones no tradicionales y con modalidades de empleo menos rgidas
(Castel, R., 1998). Frente al crecimiento del desempleo analiza otros tipos de empleos
posibles ligados a los servicios de ayuda a las personas, ayudas domsticas, y los lla-
mados servicios de proximidad que se han desarrollado mucho en reas de asisten-
cia social. Sin embargo, tiene una visin menos optimista acerca del tercer sector co-
mo yacimiento de empleo que la que manifiesta Rifkin. Remarca lo siguiente: a)
pretender transformar en actividades sistemticas todos estos trabajos implica una
mercantilizacin total de la sociedad; b) los servicios de proximidad y las ayudas a las
5. Vase Rifkin, J. (1996), pg. 291.
personas son una nebulosa confusa que moviliza saberes y aptitudes completamente
heterogneos ( los servicios de reparacin, mdicos, asistentes sociales, abogados,
etc.). Pero su expansin tiene un lmite, no se puede ofrecer un especialista a cada per-
sona que sufre de aislamiento social. Hay otros que no parecen tener un lmite tan es-
trecho como los ligados a lo que denomina lo neodomstico.
Segn el autor, lo neofilantrpico, lo neodomstico, la economa social o el ter-
cer sector, pueden ser importantes para asegurar la cohesin social, pero difcilmente
puedan constituirse en alternativas para la generacin de empleo. Para Castel, se trata
ms bien de la aparicin de una nueva situacin intermedia entre el trabajo y la asis-
tencia, que tiene escasas posibilidades de independizarse de las polticas sociales que
le sirven de sustento.
Ms all de este debate, ha quedado demostrado que el sector no lucrativo es una
fuente de empleo en las sociedades actuales con mayor importancia de lo que se supo-
na.
Reflexionando en relacin con esta problemtica en el contexto de la emergencia
social en la Argentina (Roitter, 2001) plantea que existe una alteracin profunda de las
distinciones entre empleo, voluntariado y trabajo en el hogar. Como producto de la cri-
sis, se encuentran en estado de franca alteracin en una sociedad como la Argentina,
golpeada por niveles de desempleo inditos, con un mercado de trabajo excluyente y
precarizado, donde los que estn empleados se saben potenciales desempleados o fle-
xibilizados, o donde los desempleados realizan trabajos sin remuneracin con la espe-
ranza de ser incorporados al mercado de trabajo o de resolver momentneamente sus
acuciantes necesidades.
De lo expuesto, se deriva que resulta imperioso conocer con mayor profundidad si
existe relacin entre el aumento del desempleo y el crecimiento del trabajo voluntario,
as como la distancia social que puede establecerse entre los voluntarios y la poblacin
beneficiaria.
6
Esto es as, particularmente, cuando se trata de personas que encuentran
en estas actividades un espacio en el que tambin pueden satisfacer demandas perso-
nales y familiares, de forma tal que quedan insertas en una especie de submercado de
trabajo que remunera a sus participantes en especie.
7
A partir del ao 2002, con la ex-
pansin de los programas sociales, tambin se debera prestar atencin a las modali-
dades de contraprestacin en organizaciones no lucrativas como un dato nuevo a tener
en cuenta.
6. Vase Roitter, M. (2001), pg. 81.
7. Vase Roitter, M. (2001), pg. 82.
Los datos que se presentan a continuacin derivan de una encuesta realizada a or-
ganizaciones no lucrativas durante el ao 2005 en la Ciudad de Buenos Aires (ver ane-
xo metodolgico). Si se evala el empleo en el sector de acuerdo con el tipo de relacin
contractual que declaran las entidades, como se presenta en el cuadro 1, se observa
que en su amplia mayora se encuentran en relacin de dependencia y que slo una
minora asume la forma de trabajo bajo contratos flexibles.
8
Este resultado se explica-
ra por el peso del empleo en el sector de educacin y salud, que asume formas de tra-
bajo regido por convenios colectivos, que se desempea en organizaciones grandes y
formalizadas como es el caso de hospitales o bien en colegios subsidiados por el Es-
tado.
CUADRO 1
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO EN RELACION
DE DEPENDENCIA Y SIN RELACION DE DEPENDENCIA
ANO 2005
Total de puestos de En relacin de Sin relacin de
trabajo remunerado dependencia % dependencia %
Total 127.293 113.070 88,8 14.223 11,2
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta sobre empleo en organizaciones sin fines de lucro
de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.
Captulo 4
PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS DATOS
DE LA ENCUESTA SOBRE EMPLEO EN
ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
DE LA CIUDAD AUTONOMA
DE BUENOS AIRES, 2005
8. Cabe aclarar que en la categora sin relacin de dependencia estn incluidos los contrata-
dos y algn tipo de trabajo informal.
Al analizar el empleo remunerado por rama de actividad es significativo que casi el
77% del total de puestos de trabajo remunerados se concentran en educacin y salud.
A su vez, ambas reas explican el 80% de los puestos de trabajo en relacin de depen-
dencia y casi un 50% de los puestos sin relacin de dependencia. El otro sector en el
que las relaciones laborales flexibilizadas se repiten con mayor frecuencia es el sector
de las organizaciones religiosas, 24,5% (cuadro 2).
CUADRO 2
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO EN RELACION
DE DEPENDENCIA Y SIN RELACION DE DEPENDENCIA
SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD
ANO 2005
% total de puestos % de puestos de % de puestos de
Actividad de trabajo trabajo en relacin trabajo sin relacin
remunerado de dependencia de dependencia
Total 100,0 100,0 100,0
Cultura y recreacin 4,7 4,3 7,6
Educacin e investigacin 48,3 52,6 14,3
Salud 28,1 27,2 35,3
Servicios sociales 5,4 5,6 4,5
Desarrollo y vivienda 1,0 0,9 2,3
Ley, defensa y poltica 0,4 0,2 1,4
Filantropa y promocin
del voluntariado 2,0 2,0 1,6
Religin 4,5 2,0 24,5
Asociaciones profesionales,
de negocios y sindicatos 5,6 5,2 8,5
Si se discrimina el empleo en relacin de dependencia en las organizaciones no lucra-
tivas segn el tipo de funciones que ah se desempean, como se presenta en el cuadro
3, se verifica que la amplia mayora de los empleos (60%) se concentra en la atencin di-
recta a beneficiarios, el resto se reparte entre apoyo administrativo (aproximadamente
20%) y servicios profesionales (20% aproximadamente).
PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS DATOS DE LA ENCUESTA 39
CUADRO 3
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADOS
EN RELACION DE DEPENDENCIA POR ACTIVIDAD
ANO 2005
Total Atencin directa Apoyo Servicios
a beneficiarios administrativo profesionales
113.070 66.372 23.519 23.179
100,0 % 58,7 % 20,8 % 20,5 %
Una distribucin muy diferente es la que surge si se analiza el trabajo remunerado
sin relacin de dependencia que se muestra en el cuadro 4. En este caso, casi el 90%
se concentra en partes casi iguales entre las funciones de atencin directa a beneficia-
rios y servicios profesionales. Slo un 10%, aproximadamente, del personal sin relacin
de dependencia cumple funciones administrativas.
CUADRO 4
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADOS SIN RELACION
DE DEPENDENCIA POR ACTIVIDAD
ANO 2005
14.223 6.814 1.081 6.328
100,0 % 47,9 % 7,6 % 44,5 %
Si se examina el empleo en el sector no lucrativo en la Ciudad de Buenos Aires, se-
gn la variable sexo que surge del cuadro 5, se verifica que el trabajo femenino alcanza
respecto del masculino una proporcin sensiblemente ms alta. La preponderancia del
trabajo de las mujeres en el sector no lucrativo es una constante en las mediciones in-
ternacionales y es coherente con el tipo de servicios que se prestan: servicios de aten-
cin a personas, educacin, salud, etc., donde predomina el trabajo femenino. En el
cuadro 6 se muestra que el porcentaje de mujeres es altamente mayoritario en todas
los subsectores, con excepcin de cultura y recreacin, que al incluir el deporte como
actividad rene a ms varones, y el sector de las asociaciones de profesionales, de ne-
gocios y sindicatos. En el resto de los subsectores el empleo femenino es superior a la
media, y alcanza porcentajes superiores al 70% en religin, filantropa y voluntariado, y
en organizaciones de defensa de derechos.
CUADRO 5
TOTAL PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO SEGUN SEXO
ANO 2005
% de mujeres % de varones Total
62,5 37,5 100,0
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta sobre empleo en organiza-
ciones sin fines de lucro de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.
CUADRO 6
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO,
POR SEXO Y POR RAMA DE ACTIVIDAD
ANO 2005
Actividad Total % de mujeres % de varones
Salud 100,0 64,4 35,6
Filantropa y promocin del voluntariado 100,0 75,4 24,6
Religin 100,0 74,3 25,7
Asociaciones profesionales, de negocios y sindicatos 100,0 46,5 53,5
La distribucin del empleo por rango de edad que emerge en el cuadro 7 no pre-
senta particularidades especficas al sector no lucrativo. Como es previsible, el 60% se
concentra en el rango de 31 a 50 aos de edad y se distribuye casi por igual en el ran-
go de 21 a 30 aos y ms de 50. El trabajo de menores es prcticamente inexistente.
CUADRO 7
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO, SEGUN RANGO DE EDADES
ANO 2005
Edad %
Total 100,0
15-20 0,2
21-30 23,0
31-50 58,4
ms de 50 18,4
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta sobre empleo en organizaciones
sin fines de lucro de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.
Por el contrario, el cuadro 8, que detalla el trabajo remunerado en el sector no lu-
crativo de la Ciudad de Buenos Aires, segn el nivel de educacin de sus empleados, es
significativo: casi el 40% de los empleados tiene estudios universitarios completos y
ms del 50% alcanz el secundario completo y universitario incompleto. Estos porcen-
tajes hablan de la alta calificacin de los recursos humanos en las organizaciones, lo
que permite inferir positivamente en relacin con la calidad de los servicios que pres-
tan. Este dato tambin es alentador ya que aunque se presume sobre la base de com-
paraciones internacionales que el nivel de salarios en el sector no lucrativo es inferior
al del sector privado, ste aun cuenta con capacidad para retener recursos humanos
calificados. Es interesante, a su vez, realizar una comparacin con los datos para el to-
tal del empleo remunerado de la Ciudad de Buenos Aires, en la que se destaca, tanto
CUADRO 8
EMPLEO SEGUN NIVEL EDUCATIVO EN OSFL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Y EN EL TOTAL DE LA CIUDAD (SECTOR PUBLICO Y PRIVADO)
ANO 2005
Nivel educativo OSFL Ciudad de Buenos Aires
Total 100,0 100,0
Primaria incompleta 1,1 1,9
Primaria completa 3,0 8,7
Secundaria incompleta 4,7 11
Secundaria completa 45,6 20,1
Universitaria incompleta 6,1 20,7
Universitaria completa 39,5 37,6
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta sobre empleo en organizaciones
sin fines de lucro de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.
para las OSFL como para el total de la ciudad, casi un 40% de los empleados ha finali-
zado estudios universitarios. En relacin con la educacin universitaria incompleta, el
total de la ciudad posee un 21%, mientras que en las OSFL equivalen al 6,1%. En estas
ltimas el mayor porcentaje de empleados, 45,6%, finalizaron la secundaria, mientras
que en el total stos representan un 20%.
1. El empleo remunerado respecto del trabajo voluntario es una porcin mayorita-
ria de los recursos humanos ocupados en el sector no lucrativo de la ciudad.
2. El peso de las organizaciones de los subsectores de salud, por la complejidad
de los servicios que prestan, y de educacin, por el subsidio al empleo que re-
ciben del Estado, explica estos resultados.
3. Por los mismos motivos, es alto el porcentaje de empleados en relacin de de-
pendencia en esos sectores. Por el contrario, es sensiblemente menor en otro
sector importante, como el de organizaciones religiosas, donde se concentran el
empleo sin relacin de dependencia y un alto nivel de voluntarios.
4. El peso del sector de educacin y salud en el empleo del sector no lucrativo de
la Ciudad de Buenos Aires para el ao 2005 es coherente con mediciones pre-
vias en ese distrito realizadas en 1995 y 2001.
5. La medicin del empleo que surge de la encuesta 2005 para la Ciudad de Bue-
nos Aires muestra que la distribucin por sectores se asemeja a la media nacio-
nal registrada en 1995.
6. La atencin directa a beneficiarios concentra cerca del 60% del empleo en las
organizaciones no lucrativas, el resto se reparte por igual entre servicios profe-
sionales calificados y servicios de administracin de las entidades.
7. La proporcin del trabajo femenino es superior (60%) al del masculino y los ran-
gos de edades son los esperables. Estos datos son equiparables a los presenta-
dos en estudios internacionales.
8. Es destacable el alto nivel de calificacin de los empleados en el sector no lu-
crativo de la Ciudad de Buenos Aires. Este resultado tambin se verifica en la
investigacin realizada en el Reino Unido, ya citada.
Captulo 5
CONCLUSIONES RESPECTO DEL EMPLEO EN EL SECTOR NO
LUCRATIVO DE LA CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES SOBRE
LA BASE DE LA ENCUESTA DE 2005
TERCERA PARTE
Una perspectiva clsica para el estudio del voluntariado es la expuesta por Rose-
Ackerman (1997), quien seala la ideologa y el altruismo como factores esenciales pa-
ra su comprensin. Segn la autora existen diferentes motivos por los cuales las perso-
nas realizan donaciones en tiempo y en dinero. Las creencias que guan estas
donaciones son diferentes de los vnculos de afecto y deber existente entre los miem-
bros de la familia y entre los amigos, que estn orientados por valores ligados a la su-
pervivencia intergeneracional. En tal sentido, menciona otros modelos que pueden
guiar las elecciones individuales, entre ellos, la creencia de que el bienestar de los
otros puede afectar el bienestar propio.
Rose-Ackerman sostiene que una de las explicaciones respecto de las donaciones
es que los donantes se benefician del acto mismo de donar. Para la autora, una parte
de las contribuciones en tiempo o dinero deriva de sentimientos de compromiso, otras
surgen de la simpata hacia los dems, otras, de la creencia en el valor moral de la re-
ciprocidad, o se encuentran motivadas por beneficios privados de los donantes tales
como el prestigio, el orgullo, etc. Con relacin a esto ltimo, plantea que slo es posi-
ble obtener prestigio de las acciones que uno realiza si los otros ven la accin como va-
liosa.
Es interesante tambin su reflexin acerca de por qu no se dona a entidades p-
blicas. Al respecto, la autora seala que las personas que donan tiempo y dinero no s-
lo lo hacen porque tienen la intencin de favorecer el bienestar general, sino tambin
porque son portadoras de creencias particulares acerca de cmo perseguir este tipo de
objetivos. Las organizaciones pblicas estn constreidas por diversos factores y por lo
tanto resulta ms difcil que los donantes o voluntarios logren poner sus ideas en prc-
tica o experimentar en la provisin de un servicio si canalizan sus aportes a travs de
este tipo de entidades. Las organizaciones no lucrativas, por el contrario, ofrecen un
espacio ms propicio para el donante de tiempo y dinero.
Por qu subsisten en algunos mercados proveedores pblicos, con fines de lucro y
sin fines de lucro? La autora seala que el sector sin fines de lucro tiende a concentrar
la actividad de idelogos, esto es, personas que tienen creencias filosficas, religio-
Captulo 6
DEBATE CONCEPTUAL
SOBRE EL VOLUNTARIADO
sas, estticas, etc., e ideas acerca de cmo deben hacerse las cosas. Para la autora, al
igual que para otros estudiosos del mundo anglosajn, es claro que gran parte de la ini-
ciativa sin fines de lucro es ideolgica. Los consumidores tienden a demandar los ser-
vicios de estas entidades por diversas razones. Entre ellas, porque comparten sus valo-
res, porque los servicios que proveen son de mayor calidad o porque el compromiso
religioso o filosfico de la entidad les brinda una mayor garanta de calidad en merca-
dos que exhiben una mayor asimetra de informacin.
Un enfoque alternativo puede encontrarse en autores que han ahondado en estas
cuestiones conceptuales, entre ellos Handy et al. (2000). El foco de este estudio es la
percepcin social que existe sobre los voluntarios. La percepcin pblica del trmino
voluntario es el resultado de la evaluacin que hacen las personas del costo neto de la
situacin del voluntario, a la que definen como el costo total menos el beneficio total
para el voluntario. Consecuentemente, el pblico al observar a dos personas que hacen
la misma tarea voluntaria que beneficia por igual a la sociedad, designan al individuo
que devenga un mayor costo neto, como ms voluntario que el otro. As, a mayor costo
para el voluntario, mayor es su cualidad.
Al utilizar un modelo basado en la teora econmica racional, sugieren que para que
un individuo lleve adelante una accin voluntaria los beneficios deben ser mayores que
el costo incurrido. Los beneficios para el individuo consisten en beneficios privados y
pblicos. Entre los privados se encuentran las retribuciones, el incremento del status
social, las oportunidades sociales (reputacin), la mejora de las capacidades de ingre-
so potenciales, la interaccin social, la actividad de esparcimiento, el sentido de satis-
faccin, y la obtencin de un sentimiento positivo sobre uno mismo. Los pblicos estn
vinculados a las mejoras que la actividad desarrollada producen sobre la comunidad. El
beneficio que es incluido en la decisin racional del individuo es su propia valoracin
del beneficio pblico. El costo del voluntariado incluye: tiempo, esfuerzo, dinero, opor-
tunidades de ingreso y de actividad social que son dejadas de lado.
Handy et al. (2000) desarrollan una serie de hiptesis a partir del marco conceptual
precedente y las sustentan a travs de un estudio realizado en diferentes pases.
9
Las
hiptesis testeadas son las siguientes: Hiptesis 1: En situaciones de voluntariado en
las cuales las personas experimentan costos de oportunidad diferentes mientras reali-
zan la misma actividad con beneficios relativamente equivalentes, la persona con los
ms altos costos de oportunidad ser considerada ms voluntaria. Hiptesis 2: Un in-
dividuo que es voluntario en una ONG, reconocida, ser considerado ms voluntario que
un individuo que se desempea en una ONG desconocida. Hiptesis 3: El voluntario
que se involucra en una actividad ms demandante ser considerado ms voluntario
que aquel que se involucra en una menos demandante. Hiptesis 4: Las personas
9. A fin de poner a prueba las hiptesis presentadas el equipo de trabajo desarroll un cues-
tionario que inclua cincuenta escenarios tpicos y aplic la encuesta en Canad, India, Italia,
Holanda, Georgia y la ciudad de Filadelfia en Estados Unidos. En cada localidad se trabaj con
una muestra de al menos 450 adultos.
que se desempean como voluntarios y que presumiblemente lo hacen a cambio de
ningn beneficio personal, son consideradas ms voluntarias que las personas que do-
nan su tiempo por un beneficio personal explcito.
En cuanto a las motivaciones y retribuciones intangibles que caracterizan la prc-
tica del voluntariado, Butcher (1996) postula que el acto de dar constituye: a) una ex-
periencia, una accin y una praxis dinmica; b) una accin consciente y despierta; c)
una accin libremente elegida que al ser consciente implica responsabilidad; d) un
sacrificio; e) la expresin de la voluntad de servicio sin espera de reciprocidad; f) una
interaccin, no un acto aislado; g) una interaccin, se lleva a cabo dentro de un am-
biente de igualdad; h) un potencial humano que promueve un proceso interior perso-
nal hacia fuera; i) un acto que produce efectos variados, y j) una actividad que, bajo
los condicionantes de accin mencionados, promueve un estado de gracia o bienestar
que trae aparejada una sensacin de satisfaccin derivada del sentirse til a otros.
En funcin de ello, Butcher define el acto de dar como una forma de interaccin libre,
igualitaria, incondicional y voluntaria con una intencionalidad abierta de producir ser-
vicio.
Se puede observar aqu que, como en otros casos, el voluntariado aparece reduci-
do a la nocin de dar (tiempo) y por lo tanto su comprensin debera inscribirse en la
misma lgica que la donacin (de dinero). De manera un tanto rudimentaria puede de-
cirse que esta lnea de pensamiento se basa en que, finalmente, tiempo es dinero. La
necesidad de mejorar el conocimiento sobre la temtica del voluntariado atraviesa bue-
na parte de la bibliografa consultada. En tal sentido, Schervish (1993) sostiene que es
preciso incorporar nociones del campo de la sociologa y antropologa en torno a la no-
cin del don y estudiar los contextos relacionales de intercambio. Incorporar tambin
cuestiones relacionadas con la teologa, como la caridad, y con la psicologa, como las
disposiciones emocionales del cuidado y el altruismo. Si bien se ha desarrollado un n-
mero importante de estudios en ambos campos, el autor seala que salvo contadas ex-
cepciones, ese conocimiento no ha contribuido al desarrollo de una comprensin ms
amplia del voluntariado y de las donaciones.
En un documento elaborado por Justin Smith para Naciones Unidas (1999) se pro-
pone una mirada menos unilateral del fenmeno. El autor seala que el significado del
voluntariado no es el mismo para todos. Al respecto cita un estudio reciente de Cnaan
et al. (1998) en el cual se indica que la percepcin de lo que constituye voluntariado di-
fiere bastante de un pas a otro. Citando a este autor, dice que para algunas personas
lo que lo distingue es la ausencia de una retribucin, para otros lo es la falta de coer-
cin. El voluntariado adquiere diferentes formas y significados segn el entorno, est
muy influenciado por la historia, la poltica, la religin y la cultura de una regin.
10
Sin embargo, el autor plantea que hay que esforzarse por identificar algunas carac-
tersticas bsicas de lo que constituye la actividad voluntaria. Es por eso por lo que pro-
pone una serie de ejes para su comprensin y promocin por parte de los gobiernos. En
sntesis, cinco elementos constituyen las piezas que permiten conformar mltiples per-
files para el voluntariado: 1) retribucin, 2) libre voluntad, 3) naturaleza del beneficio
percibido, 4) entorno organizacional, y 5) nivel de compromiso.
DEBATE CONCEPTUAL SOBRE EL VOLUNTARIADO 49
Definiendo cada uno de ellos Justin Smith encuentra que: 1) algunas definiciones
permiten que los voluntarios sean retribuidos de cierta manera, econmicamente, a
cambio del reembolso de los gastos o algn tipo de remuneracin, o a cambio de ca-
pacitacin o credenciales. El punto lmite clave en la distincin entre voluntariado y
empleo remunerado es que el voluntario no debe emprender la actividad motivado por
el beneficio econmico, y tambin que el valor de todo reembolso que recibe debe ser
menor al del valor del trabajo provisto. 2) Con respecto al concepto de libre voluntad,
tambin se sealan reas grises, ya que existen por ejemplo planes escolares que in-
cluyen trabajo voluntario, y programas sociales que incorporan servicio comunitario, o
en algunos pases el servicio cvico puede reemplazar el servicio militar obligatorio. Es
decir, este marco conceptual reconoce que puede ser difcil mantener nicamente el
concepto de libre voluntad en toda interaccin voluntaria. 3) En cuanto al tercer ele-
mento, la naturaleza del beneficio, se sostiene que para haber voluntariado debe ha-
ber un beneficiario que no sea el propio voluntario, o que adems del voluntario haya
otro beneficiario. 4) Con respecto al tema del entorno organizacional, se afirma que en
un marco amplio debiera aceptarse que el voluntariado puede ser formal (organizado)
e informal (individual), as como que la actividad voluntaria se emprenda en los secto-
res pblico y privado. 5) Finalmente, en referencia al nivel de compromiso, se inclina
por englobar una variedad de niveles, desde un fuerte compromiso a una participacin
espordica, a pesar de que parece justo suponer que la mayora del voluntariado im-
plicara algn grado de compromiso continuo.
11
En funcin de estos elementos en el documento se plantea que es posible identifi-
car al menos cuatro tipos diferentes de actividad voluntaria ms frecuente en las so-
ciedades contemporneas: 1) ayuda mutua o autoayuda; 2) filantropa o servicio para
otros; 3) participacin, y 4) promocin o realizacin de campaas.
Estos cuatro tipos de voluntariado existen en todo el mundo, pero la forma que cada
uno adquiere difiere notablemente de un pas a otro. Entre los factores que influyen so-
bre la naturaleza del voluntario se encuentran la estructura econmica, social y poltica
del pas de que se trate, as como su etapa de desarrollo. Es como una regla general:
cuanto menos desarrollado es un pas, menos formales pueden ser sus estructuras vo-
luntarias y ms nfasis se va a poner en sistemas de apoyo informal y redes de ayuda
mutua y autoayuda.
Otros autores como Jerez (1997), Madrid (2001) y Rifkin (1996), si bien discuten so-
bre cuestiones conceptuales referidas al voluntariado y el empleo, tienen un fuerte tono
propositivo con respecto al rol que debera cumplir el sector sin fines de lucro en las so-
ciedades actuales y, en particular, en la generacin de trabajo.
El trabajo de Madrid es el que rene una mayor densidad conceptual, entre los
mencionados precedentemente, y ubica al voluntariado dentro de las prcticas de cola-
boracin social. Este autor sita dos temas centrales: por una parte, advierte los dile-
10. Vase el documento de Justin Smith, inciso 7.
11. Op. cit., incisos 8 al 12.
mas que plantean los procesos de institucionalizacin del voluntariado y, por la otra, re-
flexiona sobre el sentido social del acto voluntario y el lugar del voluntariado dentro de
la divisin social del trabajo en las sociedades contemporneas. Al respecto, seala
que: La prctica de colaboracin social [el voluntariado como actividad social de las
personas] se halla inmersa en un complejo proceso. Los elementos configuradores de
dicho proceso son novedosos en relacin con las modalidades tradicionales de estas
actividades. Hasta no hace mucho estas prcticas eras clasificadas como actividades
de amistad, benevolencia y buena vecindad. [] En realidad nuestra vida est sembra-
da de actos voluntarios que no se reducen a una lgica contractual, ni a una lgica
mercantil. Son actos a los que no se est obligado en trminos jurdicos, ni tampoco en
trminos sociales.
12
El autor concluye que en la actualidad, las acciones voluntarias
ms valorizadas son las que se desarrollan en torno a una organizacin social sin ni-
mo de lucro.
Al fenmeno del voluntariado, Jerez lo aborda desde la perspectiva de las organiza-
ciones ambientalistas. En tal sentido, considera que la popularizacin del trmino vo-
luntariado es mucho ms reciente que el propio fenmeno social que se engloba con
esa denominacin y pone como ejemplo de ello al referido sector. Es en este tipo de
actividades innovadoras donde se percibe que la inmensa mayora del ingente trabajo
desarrollado, desde su configuracin moderna en los aos setenta, se ha basado en el
voluntario. El trmino voluntariado ambiental es empleado con significados diversos
y est sujeto a una creciente confusin. Por ello parece oportuno, sostiene el autor, co-
menzar presentando la propia concepcin de voluntariado ambiental como una va de
transformacin positiva de la realidad. Se trata de una va que es crtica con la realidad,
ya que pretende transformarla a partir de la accin colectiva que nace de la voluntad
compartida de un grupo de personas que acuerdan libremente trabajar en comn.
Un marco general sobre la problemtica del voluntariado en Amrica latina puede
hallarse en el trabajo de Thompson y Toro (2000). Los autores del artculo se proponen
intentar sacar a la luz las diferentes situaciones y contextos en los que se desarrolla la
accin voluntaria en el marco de las cuestiones sociales en Amrica latina, de manera
que se pongan de relieve sus tensiones y contradicciones. Se indagan aspectos histri-
cos del voluntariado, se identifican ciertas tendencias, y se analiza un nmero reducido
de casos especficos para plantear preguntas y avanzar en lneas de investigacin. Se
parte de la hiptesis de que existe una fuerte e importante trayectoria de voluntariado
social en la regin latinoamericana, que hay un reconocimiento actual mayor de su rol
y contribucin, pero que es an un capital social no aprovechado.
Thompson y Toro sealan algunas dificultades que deben ser tomadas en cuenta
para abordar este tema en el marco regional. En primer lugar, la propia definicin de lo
que es un voluntario.
13
En tal sentido, afirman que: [...] tal concepto puede abarcar
una infinidad de situaciones, partiendo de los miembros de una familia que dedican
gran parte de su vida a la crianza y educacin de sus hijos, pasando por algunos traba-
12. Vase Madrid A. (2001), pg. 12.
jadores del sector pblico cuya pasin y compromiso con los ciudadanos no es de nin-
guna manera compensado por el salario que reciben, hasta la anciana que dedica unas
horas de su vida a acompaar a algn enfermo. Desde el nivel elemental de la familia,
pasando por la comunidad, la empresa, el Estado o una organizacin no gubernamen-
tal, los grados de compromiso, dedicacin, motivacin y expectativas son sumamente
diferentes. Es por ello que una primera advertencia para el tratamiento del tema es co-
menzar reconociendo que cuando hablamos de voluntariado no nos estamos refirien-
do a un conjunto social homogneo, identificable y medible con facilidad sino, por el
contrario, a un conglomerado no fcilmente clasificable de situaciones en las que los
seres humanos demuestran, de dismiles maneras, su amor por la humanidad, su al-
truismo, su conciencia y responsabilidad poltica y social, sus pretensiones de ubicarse
socialmente, o bien la nica alternativa posible frente a situaciones como catstrofes o
emergencias ambientales.
14
De esta forma los autores realizan una advertencia que apunta a relativizar las mi-
radas generalizadoras y hasta romnticas acerca del voluntariado, sobre cuyas ca-
pacidades para el cambio social o sus contribuciones para el desarrollo se ponen quiz
demasiadas expectativas. Sostienen que as como cuando hablamos del tercer sector
no nos estamos refiriendo a un conjunto de organizaciones no gubernamentales homo-
gneo, sino a un conglomerado plagado de contradicciones, tensiones y situaciones
varias, el voluntariado como concepto tampoco es unvoco ni ayuda mucho a la com-
prensin de una dinmica social que es en s misma rica y diversa. De all que no hay
un voluntariado ideal con caractersticas comunes, sino diversas situaciones de vo-
luntariado, cada una de ellas relacionada con el contexto en el que se desenvuelven los
propsitos y enfoques de su accin.
Tambin hay desarrollos conceptuales en trabajos especficos sobre voluntariado.
Tal es el caso del trabajo de Fassio (2001) donde, a partir de una investigacin que
combina estrategias cuali-cuantitativas, la autora propone abordar la pregunta por el ti-
po y la calidad de la participacin de las personas de edad en organizaciones de la so-
ciedad civil en el espacio geogrfico de la Ciudad de Buenos Aires. El supuesto de par-
tida es que las personas de edad son estigmatizadas a partir de fuertes mitos y
prejuicios sociales que las visualizan sin capacidades y desenganchadas de la socie-
dad, por un lado, y con capacidad, ocio creativo, actividad y creatividad, por el otro. En
este sentido, la edad no es la nica dimensin a tener en cuenta para identificar al con-
junto de adultos mayores, sino que la vejez es un concepto que se construye social-
mente y se manifiesta en el esfuerzo de los viejos por dar nuevos sentidos a su vejez.
La autora sostiene que las organizaciones para personas de edad (OPE) son espacios
de prctica social, por lo tanto prctica poltica, en los que se conforman los sujetos so-
ciales, en este caso, los mayores.
13. Thompson y Toro definen al voluntario como a aquel que ofrece su tiempo y su talento
a favor de una causa sin ser remunerado por ello ni pretender un lucro de tal accin.
14. Op. cit., pg. 2.
Portocarrero y Milln (2001) presentan los resultados de un proyecto para el caso
especfico de Per, entre cuyas conclusiones se destaca que: 1) Cerca de un tercio de
los encuestados realiza trabajo voluntario. 2) Las organizaciones parroquiales son los
mbitos de desempeo preferidos por los voluntarios. 3) La mayor cantidad de tiempo
invertido en voluntariado se realiza en el rea de los servicios sociales. 4) Existe corres-
pondencia entre el tipo de trabajo de los voluntarios y su nivel educativo. 6) El nmero
de varones y mujeres voluntarios es similar. 7) El nmero de voluntarios es mayor en
los niveles centrales de la escala de estratos socioeconmicos. 8) Los voluntarios de los
sectores populares invierten la mayor cantidad de tiempo en el rea de los servicios so-
ciales.
Bettoni y Cruz (2001) analizan el fenmeno del voluntariado en su estudio sobre
Uruguay, cuyo objetivo principal es evaluar el fenmeno del trabajo voluntario desde el
punto de vista del impacto en la sociedad uruguaya en su conjunto, tanto en los grupos
de beneficiarios a los cuales se dirige como en las polticas pblicas y sociales del pas.
Las principales conclusiones del estudio indican que: 1) en los ltimos tres aos se ha
duplicado el voluntariado en Uruguay; 2) la mayor convocatoria la obtienen temas como
infancia y salud; 3) actualmente conviven en armona aquellos voluntarios considerados
tradicionales y aquellos ms transformadores; 4) el perfil predominante del volun-
tario puede describirse en trminos de su condicin de adulto, perteneciente a los sec-
tores de mayores recursos y con un nivel educativo alto; 5) las mujeres realizan en ge-
neral ms actividades voluntarias que los varones en el marco de las organizaciones
sociales y solidarias, mientras que stos participan ms en los mbitos polticos, gre-
miales y sindicales; 7) la insercin de los voluntarios en organizaciones sociales se ma-
neja con un grado importante de informalidad y flexibilidad, sin existir prcticamente
acuerdos previos al ingreso, requisitos o criterios de otro tipo establecidos a priori por
parte de las instituciones, y 8) el voluntariado en Uruguay, a pesar de su impacto cuan-
titativo y econmico, no parece tener, por parte del Estado, el suficiente apoyo poltico
como para convertirse en una poltica pblica y social efectiva. Las intervenciones del
Estado parecen haber retrasado procesos que haban adquirido dinamismo propio.
Para el caso de la Argentina, las estimaciones de Roitter, Rippetoe y Salamon (1999)
ubican en aproximadamente 2.200.000 personas la cantidad de trabajadores voluntarios
que se desempean en organizaciones privadas y pblicas en todo el pas. La mayor
parte de ellos realizan sus labores en cooperadoras escolares y hospitalarias; clubes so-
ciales y deportivos; entidades religiosas o instituciones vinculadas a ellas, y organizacio-
nes volcadas a la prestacin de servicios sociales.
Una investigacin realizada por el CEDES (Gonzlez Bombal y Roitter, 2002) en el
ao 2001, sobre la base de entrevistas cualitativas, en el rea metropolitana y la provin-
cia de Tucumn, se refiere a los tipos ms frecuentes de perfiles de voluntarios en la
Argentina. En este estudio se sostiene que el voluntariado es, como cualquier otra rela-
cin social, una accin donde se pueden identificar diferentes tipos de racionalidades.
Hay racionalidades con arreglo a medios, y por lo tanto relativamente ms estratgicas,
y racionalidades con arreglo a fines, donde la accin se orienta ms por valores. En ge-
neral, la figura ideal del voluntario que se nos trasmite corresponde a un tipo imaginario
en el que prima la orientacin sobre la base de puros valores, en el que el voluntario es
quien da sin recibir nada a cambio, orientado por fines altruistas. Por el contrario, el
anlisis de las experiencias concretas y de las historias de vida nos muestra que el vo-
luntario es una figura ms compleja, donde dar y recibir es una misma accin en la que
a veces prima un aspecto y, otras veces, el otro.
A grandes rasgos se pueden identificar un continum de tipos sociales de acciones
voluntarias que va desde racionalidades ms estratgicas donde el voluntariado se
parece ms a un medio para la satisfaccin de alguna necesidad racionalidades ms
orientadas a valores donde esa prctica no cubre necesidades, sino que es la realiza-
cin de un ethos, sea religioso o laico. Por supuesto, este continum, en la realidad de
nuestros testimonios reales y concretos, no reconoce tipos puros que corresponderan
a los extremos ideales. Entre los entrevistados no hay acciones voluntarias puramente
estratgicas ni absolutamente valorativas. No hay voluntarios que slo busquen hacer
del voluntariado un medio para alcanzar un fin que nada tiene que ver con la accin
emprendida, as como no hay acciones orientadas por valores que no impliquen algn
grado de contraprestacin u obtencin de algn beneficio para el voluntario que la ejer-
ce.
Aunque lo valorativo est siempre presente, encontramos un amplio espectro de
casos donde la racionalidad explcita o implcita en la accin voluntaria est ms orien-
tada a la satisfaccin de necesidades, de diversos tipos: a) necesidades bsicas insa-
tisfechas en el hogar o la comunidad ms inmediata, que afectan directa o indirecta-
mente al voluntario; b) necesidades de desarrollo laboral, y c) necesidades de
sociabilidad. Aunque lo estratgico no est del todo ausente, existen otros casos donde
la accin voluntaria se orienta predominantemente por valores, entre los que se desta-
can: d) las orientadas a valores de servicio a la comunidad definidos en trminos laicos,
algunas muy tradicionales, otras ms modernas, y, muy residualmente, algunas toda-
va sustentadas en identidades polticas para quienes el trabajo voluntario sigue siendo
una modalidad de la militancia, y e) las ligadas a valores religiosos, que son las ms
frecuentes.
El trabajo voluntario, en la medida en que satisface algn tipo de necesidad, supone
tambin algn grado de contraprestacin por parte de la organizacin, la comunidad, el
Estado, etc. stas pueden ser directas o indirectas, permanentes o eventuales. Las per-
sonas que realizan acciones voluntarias por necesidad estn mejor posicionadas en las
redes formales o informales dentro de las cuales circulan los bienes o servicios que se
requieren para la satisfaccin de esas necesidades. Estos bienes o servicios pueden ser
materiales: subsidios, becas, viticos y trabajo, para ellos o para algunos de sus fami-
liares. O bien, pueden ser relativamente ms inmateriales aunque muy eficaces, como
por ejemplo: acceso a informacin, a servicios, a proteccin frente a riesgos, etc.
A pesar de que puede existir en el voluntario un cierto inters por la contrapres-
tacin, no se han encontrado casos, en este estudio, donde la lgica de la accin sea
totalmente instrumental y absolutamente descarnada de valores. No es que se ingresa
al voluntariado por una conciencia estratgica orientada exclusivamente a la obtencin
de un beneficio. La contraprestacin llega a los voluntarios y satisface sus necesidades
insatisfechas o de sus hogares, pero siempre ha habido una experiencia previa y la de-
mostracin de un compromiso con la tarea. El beneficio se recibe porque hay una dedi-
cacin en el desempeo del rol de voluntario, pero tambin porque hay necesidad de l.
Si analizamos los tipos de racionalidad en las acciones voluntarias desde la perspec-
tiva de las motivaciones, los factores que llevan a las personas a realizarlas, y desde los
beneficios o contraprestaciones que reciben, se pueden identificar perfiles ms frecuen-
tes de voluntarios entrevistados en esta investigacin. Los casos recogidos en el trabajo
de campo pueden agruparse en cinco perfiles que presentan mayor asiduidad. stos son:
acciones voluntarias por necesidades bsicas insatisfechas; acciones voluntarias por ne-
cesidades de desarrollo laboral; acciones voluntarias por necesidades de sociabilidad;
acciones voluntarias por vocacin de servicio a la comunidad, y acciones voluntarias por
mandato religioso.
Un perfil muy frecuente entre los sectores ms pobres, desempleados y vinculados
a organizaciones ms informales, es lo que se podra denominar voluntario por nece-
sidades bsicas insatisfechas del hogar o la comunidad ms inmediata. Son quienes
participan de acciones voluntarias porque el voluntariado se convierte en una fuente de
recursos (materiales e inmateriales) que suma a sus estrategias de sobrevivencia. Los
beneficios pueden ser monetarios: la figura ms frecuente es la del vitico o la del in-
centivo o sueldito. Tambin puede ser en bienes que se adjudican al voluntario tanto
como al beneficiario: llevarse comida, traer a los chicos a comer, etc. O pueden ser in-
materiales, como informacin estratgica para la resolucin de problemas y contencin
social frente a riesgos.
Un segundo perfil podra denominar acciones voluntarias por necesidades de de-
sarrollo laboral. En este perfil el trabajo voluntario es bsicamente una instancia de
aprendizaje, un modo de ingreso al mercado de trabajo. Es un grupo menos numeroso
en el que prevalecen los jvenes de clase media en proceso de formacin universitaria
o terciaria. Por lo general, se vinculan a organizaciones ms formalizadas, en las que
existe ms gestin de recursos humanos, mayor capacitacin y posibilidad de desarro-
llo profesional. Es ms frecuente en ONG ms tcnicas y de temticas ms actuales,
como medioambiente o desarrollo social. Pero tambin puede aparecer en organizacio-
nes ms informales, ligadas a prcticas de carreras, como trabajo social, por ejemplo.
El tercero es un perfil menos frecuente en cantidad de personas involucradas, pero
importante en lo que se refiere a otras variables, como por ejemplo el ciclo de vida y las
necesidades de resocializacin que muchas veces supone, y que aqu llamaremos ac-
ciones voluntarias por necesidad de sociabilidad. Est representado sobre todo por el
amplio espectro de personas de tercera edad, jubilados o pensionados que encuentran
en el voluntariado un modo de recrear lazos sociales y evitar el aislamiento propio del
fin de la vida laboral. Sin embargo, no es ste el nico segmento social involucrado.
Tambin son importantes, figuras como las de las amas de casa con hijos ya mayores
o que han abandonado el hogar. Es ms heterogneo en el tipo de organizaciones en
las que se ubica, aunque son de destacar los centros de jubilados, el fomentismo, las
cooperadoras hospitalarias y las entidades religiosas.
En el cuarto perfil, que denominaremos de acciones voluntarias por vocacin de
servicio a la comunidad, conviven voluntarios que orientan su accin a interpretacio-
nes muy diversas de lo que consideran el servicio a la comunidad como un valor que
los orienta. Esta vocacin, a diferencia del perfil religiosos, tienen una idea del bien p-
blico laica que puede expresarse de diversos modos: a) una variante ms tradicional se
encuentra en organizaciones como los Rotarios o Los Leones, que crean una identidad
muy inclusiva entre sus miembros que los induce fuertemente a volcarse al trabajo por
la comunidad, en particular, la comunidad local en el rea de influencia de la institu-
cin; b) una variante ms moderna, aunque ms difusa, es la que presentan quienes
han tenido alguna socializacin en la poltica, de la que se han alejado, pero siguen
suscribiendo un ethos cvico de inters por el bien pblico y que vuelcan ahora al tra-
bajo comunitario en cooperadoras escolares, entidades vecinales, movimientos socia-
les, etc., y c) finalmente existen, muy residualmente, quienes inscriben su accin co-
mo ligada a una identidad poltica partidaria que es explicitada y defendida
abiertamente.
Por ltimo, consideraremos el perfil de acciones voluntarias por mandato religio-
so, donde el trabajo voluntario aparece como la prolongacin o la puesta en accin de
una fe religiosa. Corresponde bsicamente a los creyentes que son a su vez practican-
tes y estn insertos en las instituciones de los cultos que profesan: catlicos, evangli-
cos, protestantes, luteranos, etc. Dentro de este grupo puede diferenciarse a quienes
desarrollan trabajo voluntario ligado directamente al culto y se dirigen a sus propios fie-
les. por ejemplo, los que trabajan en las iglesias mismas, los catequistas, de aquellos
que por caridad vuelcan su accionar a otros, a la comunidad ms amplia de necesi-
tados. Se ubican, por lo general, en organizaciones ms formalizadas, que les proveen
de una estructura y cierto nivel de capacitacin Si bien es un grupo heterogneo en su
composicin social, guarda cierta distancia con los beneficiarios. Parece ser ms fre-
cuente en mujeres de mediana edad y con ingresos en el hogar suficientes.
La estimacin sobre la base de la expansin de la muestra representativa aplicada
durante el 2005 indica que se desempean en las organizaciones sin fines de lucro de la
Ciudad de Buenos Aires aproximadamente 47.714 voluntarios integrados al trabajo per-
manente en las organizaciones; es decir que esta cifra puede ser considerada el piso del
nmero de personas voluntarias que participan en estas entidades, ya que a la referida
suma habra que agregar las personas que colaboran en forma no sistemtica u ocasio-
nal en diversas funciones.
Si se analiza su distribucin porcentual segn subsector de actividad de las organi-
zaciones, encontramos que los valores mximos de voluntariado se concentran en
desarrollo y vivienda, servicios sociales, religin y filantropa, y promocin del volunta-
riado. Precisamente en estas actividades se observa un menor nmero de personas
remuneradas, que en conjunto representan poco ms del 10% del empleo. En cambio,
en el sector salud se halla el porcentaje menor, no porque no existan voluntarios de
hecho el voluntariado en hospitales es una actividad de larga tradicin
15
sino porque
la complejidad de los servicios que se prestan requiere de personal calificado que se
desempea de modo rentado. Algo semejante ocurre con el rea de asociaciones pro-
fesionales.
Captulo 7
PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS DATOS
DE LA ENCUESTA SOBRE EL VOLUNTARIADO EN ORGANIZA-
CIONES SIN FINES DE LUCRO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE
BUENOS AIRES, 2005
15. Los voluntarios de cooperadoras de escuelas y hospitales han sido incluidos en el sub-
sector filantropa y promocin del voluntariado.
CUADRO 1
TOTAL DE VOLUNTARIOS, SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD
ANO 2005
Actividad % de voluntarios
Total 100,0
Cultura y recreacin 9,8
Educacin e investigacin 10,8
Salud 5,7
Servicios sociales 14,3
Desarrollo y vivienda 16,0
Ley, defensa y poltica 10,7
Filantropa y promocin del voluntariado 12,7
Religin 13,8
Asociaciones profesionales, de negocios y sindicatos 6,2
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta de 2005.
El cuadro 2 permite apreciar la distribucin de los voluntarios segn el tipo de fun-
ciones que cumplen en la organizacin. En su amplia mayora (61%) los voluntarios tra-
bajan en atencin directa a los beneficiarios. Un 23% hace apoyo en tareas de adminis-
tracin, y el 16% brinda servicios profesionales.
CUADRO 2
TOTAL DE VOLUNTARIOS POR ACTIVIDAD
ANO 2004-2005
2005
47.714 29.106 10.974 7.634
100,0 % 61,0 % 23,0 % 16,0 %
Fuente: CEDES, sobre la base de la encuesta, 2005.
La distribucin por sexo que presenta la poblacin de voluntarios en organizaciones
de la Ciudad de Buenos Aires indica una amplia mayora de mujeres, superior al 65%,
contra menos del 35% de varones, como surge de los datos del cuadro 3. A diferencia
del empleo remunerado, que presentaba mayora de varones slo en dos subsectores
(cultura y recreacin, y asociaciones profesionales, de negocios y sindicatos), en el ca-
so de los voluntarios hay mayora de mujeres en el total de ramas de actividad (cuadro
4).
CUADRO 3
TOTAL DE VOLUNTARIOS, SEGUN SEXO
ANO 2005
% de mujeres % de varones
65,8 34,2
CUADRO 4
TOTAL DE VOLUNTARIOS, POR SEXO Y POR RAMA DE ACTIVIDAD
ANO 2005
Actividad Total % de mujeres % de varones
Salud 100,0 85,3 14,7
Filantropa y promocin del voluntariado 100,0 59,4 40,6
Religin 100,0 75,1 24,9
Asociaciones profesionales, de negocios y sindicatos 100,0 53,5 46,5
En el cuadro 5 se puede ver que el rango de edad en el que se concentra el mayor
porcentaje de trabajo voluntario es el tramo de 31 a 50 aos con cerca del 40%, segui-
do por el de ms de 50 aos con ms del 30%. Este ltimo dato reviste un gran inters,
ya que existen otros estudios en la Argentina y en el nivel internacional que indican la
creciente importancia del aporte voluntario a organizaciones sin fines de lucro por parte
de personas de la tercera edad. La actividad en los centros de jubilados es un ejemplo
local ya citado. A esto se agrega una tendencia ms general, que seala que la exten-
sin del ciclo de vida sumada a una mejor calidad de vida en las sociedades desarro-
lladas hace que las personas de tercera edad busquen trabajo voluntario donde seguir
siendo tiles a la sociedad y, al mismo tiempo, evitar para s mismos el aislamiento so-
cial.
CUADRO 5
TOTAL DE VOLUNTARIOS, SEGUN RANGO DE EDADES
ANO 2005
Edad %
Total 100,0
15-20 3,9
21-30 23,4
31-50 41,6
ms de 50 31,1
En el cuadro 6 se puede apreciar la distribucin de voluntarios segn el nivel edu-
cativo alcanzado. Es un dato destacable el alto nivel educativo que presentan los volun-
tarios en las organizaciones de la Ciudad de Buenos Aires. Ms del 35% tiene secunda-
rio completo, ms del 13%, universitario incompleto, y ms del 20% ha concluido sus
estudios universitarios. Al comparar los datos con los mismos encontrados para la
variable empleo, se observa que en el caso de esta ltima, ms del 90% termina la
secundaria y tiene algn nivel de estudios universitarios, mientras que en el caso de los
voluntarios esto ocurre en un 70%. Aun con las diferencias sealadas, estos nmeros
indican un nivel de calificacin alta de los recursos humanos que se desempean en
las organizaciones del sector no lucrativo en la Ciudad de Buenos Aires. Para el caso de
los voluntarios, otros estudios cualitativos ya citados indican que para los ms jvenes
las tareas voluntarias son asumidas como entrenamiento laboral o como un primer
paso para el ingreso al mercado de trabajo. Sin embargo, los datos de esta encuesta
muestran que el aporte voluntario de profesionales con experiencia sigue estando pre-
sente en las organizaciones no lucrativas.
CUADRO 6
TOTAL DE VOLUNTARIOS, SEGUN NIVEL EDUCATIVO
ANO 2005
Nivel educativo %
Primaria incompleta 0,9
Primaria completa 19,5
Secundaria incompleta 7,9
Secundaria completa 35,8
Universitaria incompleta 13,5
Universitaria completa 22,4
Finalmente, se desprende del cuadro 7 que muestra la distribucin de voluntarios
segn horas semanales dedicadas a esas tareas no remuneradas que casi el 40%
dedica entre 5 y 15 horas semanales al voluntariado, y cerca del 30%, entre 16 y 30
horas. Estos valores indican que el trabajo voluntario es un aporte no aleatorio en la
vida de las organizaciones. Por el contrario, parece asumir una alta dedicacin de los
voluntarios, lo que redunda en mayor entrenamiento y por lo tanto mejor prestacin de
servicios.
CUADRO 7
TOTAL DE VOLUNTARIOS POR HORAS SEMANALES DE TRABAJO
ANO 2005
Horas semanales %
Total 100,0
Hasta 4 horas 20,5
5-15 39,6
16-30 27,5
ms de 30 12,4
Se relev, asimismo, el perfil de ingreso del voluntariado. El 37% de las organiza-
ciones sealan que ms del 75% de sus voluntarios tienen un trabajo remunerado, jubi-
lacin o renta. El 15,7% inform que menos del 25% perciba ingresos por trabajo
remunerado, jubilacin o renta, otro 30% afirm que entre el 25 y 75% de voluntarios
perciba ingresos por los medios ya mencionados. El porcentaje restante (16,8%) de
organizaciones inform que sus voluntarios no trabajaban ni reciban otro tipo de renta.
En el cuadro 8 se encuentran tabuladas las respuestas a la pregunta: Qu cantidad de
voluntarios tienen, adems, un trabajo remunerado, jubilacin u otra renta?
CUADRO 8
ORGANIZACIONES QUE CUENTAN CON VOLUNTARIOS, SEGUN CANTIDAD DE VOLUNTARIOS CON TRABAJO
REMUNERADO, JUBILACION U OTRA RENTA
ANO 2005
% de voluntarios Ninguno -25% 25-50% 50-75% 75% TOTAL
% de organizaciones 16,8 15,7 15,2 15,2 37,0 100,0
Por su parte, poco ms de la mitad de las organizaciones encuestadas (56%) sea-
l que ninguno de sus voluntarios perciba subsidios de desempleo o algn otro vitico
o beca por el que tuvieran que realizar la contraprestacin. En importancia le sigue el
25,5% de organizaciones que respondieron que menos del 25% de sus voluntarios
reciban ingresos por alguno de estos medios. El restante 18,5% de organizaciones se
distribuye entre las que mencionaron que, entre un 25-50%, 50-75% y ms del 75%
de sus voluntarios perciban algn subsidio o beca o vitico, con un 9,2%, 6% y 3,3%
respectivamente. En el cuadro 9 se encuentran tabuladas las respuestas a la pregunta:
Qu cantidad de voluntarios reciben subsidios de desempleo, beca u otro vitico?
CUADRO 9
ORGANIZACIONES QUE CUENTAN CON VOLUNTARIOS, SEGUN CANTIDAD DE VOLUNTARIOS QUE RECIBEN
SUBSIDIOS DE DESEMPLEO, BECA U OTRO VIATICO
ANO 2005
% de voluntarios Ninguno -25% 25-50% 50-75% 75% TOTAL
% de organizaciones 56,0 25,5 9,2 6,0 3,3 100,0
CONCLUSIONES SOBRE EL VOLUNTARIADO EN EL SECTOR NO LUCRATIVO 63
Si bien el aporte de trabajadores voluntarios, aproximadamente 48.000 personas,
es importante en las organizaciones de la Ciudad de Buenos Aires, la proporcin res-
pecto del total de recursos humanos en las organizaciones no es tan alto como el que
se espera en la media nacional. En este distrito, el empleo remunerado alcanza el 70%,
y el trabajo voluntario el 30%, lo cual da cuenta del predominio de organizaciones con
un alto grado de formalizacin, en las cuales los voluntarios se encuentran integrados
al trabajo permanente; es decir que esta cifra puede ser considerada el piso del nmero
de personas voluntarias que participan en estas entidades, ya que a la referida suma
habra que agregar las personas que participan en forma no sistemtica u ocasional
colaborando en diversas funciones.
1. Esta proporcin tan alta puede estar afectada por los beneficiarios de progra-
mas sociales que realizan la contraprestacin en organizaciones. A los efectos
de las estadsticas nacionales, estas personas se consideran empleadas. Desde
la perspectiva de las organizaciones, es altamente probable que, si bien no los
consideran empleados como para sumarlos en el personal remunerado, tampo-
co los contemplan como voluntarios.
2. El nivel de desarrollo de la Ciudad de Buenos Aires, la presencia de organizacio-
nes consolidadas y de prestacin de servicios complejos, la composicin socio-
econmica de sus habitantes y su impacto sobre la sustentabilidad de las enti-
dades, parecen indicar que stas sostienen sus actividades mayormente
basadas en el empleo remunerado y, en menor medida, con aporte voluntario.
3. El porcentaje de edad ms alto entre los voluntarios se concentra en el tramo
31-50 aos, 40%. Pero es significativo el aporte de personas de ms de 50
aos, que supera el 30%, lo que indica que la tercera edad es una fuente
importante de aporte al sector no lucrativo que debiera ser destacado en polti-
cas de promocin de ste.
4. La mayora de los voluntarios trabaja en atencin directa a beneficiarios (61%)
pero el resto se distribuye en partes casi iguales en servicios profesionales y
Captulo 8
CONCLUSIONES SOBRE EL VOLUNTARIADO
EN EL SECTOR NO LUCRATIVO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE
BUENOS AIRES SOBRE LA BASE DE LA ENCUESTA DE 2005
administrativos. El tiempo de dedicacin al voluntariado en horas semanales
parece indicar, como se seal precedentemente, el predominio de actividades
continuadas y permanentes.
5. Es significativa la calificacin de los voluntarios y por ende la calidad de los ser-
vicios que prestan, si evaluamos su nivel educativo (ms del 22% tiene forma-
cin universitaria completa y ms del 13%, universitaria incompleta).
6. Como es esperable, las reas temticas que concentran mayor nmero de vo-
luntarios son las que poseen menor cantidad de empleados remunerados (desa-
rrollo y vivienda, servicios sociales, religin y filantropa, y promocin del volun-
tariado). Estas reas representan poco ms del 10% del empleo.
7. Los voluntarios son en su gran mayora mujeres en todas las ramas de activi-
dad, a diferencia del empleo remunerado, que presenta dos subsectores con
mayora de varones (cultura y recreacin, y asociaciones profesionales de nego-
cios y sindicatos).
8. La modalidad informal que asume el trabajo del voluntariado hace que esta va-
riable sea de muy difcil medicin, ya que depender del modo en que se defina
el trabajo voluntario y de la calidad de los instrumentos para recolectar informa-
cin. Los datos que presenta la encuesta realizada por CEDES en el ao 2005
para la Ciudad de Buenos Aires muestran la importancia del aporte voluntario
en las organizaciones, con un total de 47.714 personas. Dado que estos datos
se refieren al segundo distrito poblacional del pas, aproximadamente el 14%
del total, la proyeccin de estas cifras al conjunto del pas mostrara un nmero
menor de voluntarios que las oportunamente estimadas por Gallup Argentina
(alrededor de 4.000.000), lo cual planteara la necesidad de pensar una nueva
medicin para el total nacional.
CONCLUSIONES SOBRE EL VOLUNTARIADO EN EL SECTOR NO LUCRATIVO 65
CUARTA PARTE
EL EMPLEO Y EL VOLUNTARIADO EN ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO 67
En este apartado se realiza un anlisis de los datos presentados, pero en este caso
por zonas de la Ciudad de Buenos Aires diferentes en cuanto al nivel de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI). Las organizaciones encuestadas fueron reagrupadas segn
las siguientes zonas: en la zona 1 se incluyeron las organizaciones ubicadas en los ba-
rrios de ms bajo nivel de NBI, entre los cuales encontramos microcentro, Retiro, Alma-
gro, Villa Crespo, Caballito, Flores, Floresta, Paternal, Villa del Parque, y toda la zona
norte de la ciudad; la zona 2 comprende las organizaciones que se encuentran en los
barrios con NBI ms alto, que son Villa Lugano, Pompeya, Parque Patricios, Barracas,
Constitucin, San Telmo, San Cristbal, Monserrat, La Boca y Boedo, y por ltimo, la
zona 3 incluye todas las organizaciones encuestadas en villas de emergencia.
Al analizar cmo se encuentran distribuidos los recursos humanos en las organiza-
ciones sin fines de lucro en la Ciudad de Buenos Aires, es interesante sealar que a
medida que aumenta la pobreza en la zona, menor es la capacidad de las organizacio-
nes de generar puestos de trabajo remunerados. Esto puede verse claramente en el
cuadro 1, mientras que en la zona 1 el 74,8% de sus recursos humanos son empleos
remunerados, en la zona 2 equivalen a un 49,2% y, finalmente, en la zona 3 slo el
2,6% son puestos de trabajo remunerados. Es en esta ltima, donde predomina el tra-
bajo voluntario con un 97,4%.
La distribucin del empleo segn las formas contractuales que se observa en el
cuadro 2, presenta diferencias poco significativas entre las zonas analizadas. Clara-
mente, predomina el empleo, en relacin de dependencia. Sin embargo, es interesante
resaltar que la zona 2 posee mayor proporcin de trabajo sin relacin de dependencia
en comparacin a la zona 1, el 18,3 y el 11,3% respectivamente, y en la zona 3 es
an mayor, con el 25%. Lo anterior da cuenta de que cuanto ms alto es el nivel de
NBI de la zona, mayor es el porcentaje del trabajo precario.
Esto puede estar explicado en un alto porcentaje por el grado de informalidad de las
organizaciones sin fines de lucro. Sobre la base de los datos obtenidos de la encuesta,
se observa que la zona 1 tiene un 89% de organizaciones con personera jurdica y un
11% sin personera jurdica, mientras que la zona 2 posee un porcentaje un poco ms
Captulo 9
EL EMPLEO Y EL VOLUNTARIADO EN
ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO SEGUN ZONAS DE
DIFERENTES NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS EN LA CIUDAD AUTONOMA
DE BUENOS AIRES
alto de organizaciones informales, 14% frente al el 86% de organizaciones formales y,
por el contrario, en la zona 3 y ms pobre de la Ciudad, ms del 87% de las organiza-
ciones son informales.
CUADRO 2
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO, EN RELACION DE
DEPENDENCIA Y SIN RELACION DE DEPENDENCIA, POR ZONA
ANO 2005
Zonas Puestos de trabajo en Puestos de trabajo sin Total
relacin de dependencia relacin de dependencia
Total Ciudad de Bs. As. 88,8 11,2 100,0
1 88,7 11,3 100,0
2 81,7 18,3 100,0
3 75,0 25,0 100,0
Tal como se haba explicado anteriormente la preponderancia de las mujeres en los
puestos de trabajo remunerados se observa tambin en el cuadro 3. En las tres zonas
de anlisis la proporcin de mujeres tambin est muy por encima de la de los varones.
Sin embargo, es interesante analizar que tanto en la zona 1 como en la 2 la diferencia
que hay entre mujeres y varones es de aproximadamente 20 puntos, y en la zona 3, vi-
llas de emergencia, esta diferencia es significativamente mayor, ms de 70 puntos. En
trminos generales la diferencia se da principalmente por lo que ya fue expuesto en la
seccin de empleo y tiene que ver con el tipo de servicios que se prestan, que son rea-
lizados en su gran mayora por mujeres. En el caso particular de las villas (zona 3), en
la cual la diferencia es tan evidente, est explicado por el tipo de actividades que se de-
sarrollan, sobre todo si se tiene en cuenta que en su gran mayora las organizaciones
CUADRO 1
RECURSOS HUMANOS POR ZONA
ANO 2005
Zonas Total de puestos de Total Total
trabajo remunerado voluntarios
1 74,8 25,2 100,0
2 49,2 50,8 100,0
3 2,6 97,4 100,0
que all se encuentran son comedores comunitarios, jardines y guarderas, centros co-
munitarios y comisiones vecinales, estas ltimas con un rol importante en la atencin
de la salud.
CUADRO 3
PORCENTAJE DEL TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO POR ZONA, SEGUN SEXO
ANO 2005
Zonas Mujeres Varones Total
1 62,2 37,8 100,0
2 60,9 39,1 100,0
3 87,5 12,5 100,0
Tal como se observa en el cuadro 4, para la zona 1 y 2 la mayor parte de tra-
bajadores remunerados se encuentran en la franja de edad de 31 a 50 aos. Para el
caso de la zona 3, el mayor porcentaje se encuentra en la franja de edad de 21 a 30
aos.
CUADRO 4
TOTAL DE PUESTOS DE TRABAJO REMUNERADO POR ZONA,
SEGUN RANGO DE EDADES
ANO 2005
Zonas 15-20 21-30 31-50 Ms de 50 Total
Total Ciudad de Bs. As. 0,2 23,0 58,4 18,4 100,0
1 0,1 25,0 54,6 20,3 100,0
2 0,0 13,8 68,5 17,7 100,0
3 0,0 50,0 37,5 12,5 100,0
El cuadro 5 muestra cmo se distribuyen los voluntarios en las tres zonas segn el
tipo de actividad que desempean en la organizacin. Tal como ocurra para los datos
totales, el mayor nmero se dedica a la atencin directa de los beneficiarios. No exis-
ten diferencias significativas en los porcentajes entre la zona 1 y 2, en tanto la zona 3
es la que muestra una mayor preponderancia de la atencin directa a los beneficiarios,
con un casi 80% contra el 11,3% de voluntarios que realizan actividades de apoyo
administrativo y el 9,1% brinda servicios profesionales.
CUADRO 5
CANTIDAD DE VOLUNTARIOS POR ZONA, POR TIPO DE ACTIVIDAD.
ANO 2005
Zonas Atencin directa Apoyo Servicios Total
Total Ciudad de Bs. As. 61,0 23,0 16,0 100,0
1 61,9 21,5 16,6 100,0
2 55,4 26,9 17,7 100,0
3 79,6 11,3 9,1 100,0
El porcentaje de mujeres voluntarias es mayor que el de los varones en las tres
zonas. En el caso de las zonas 1 y 2 los datos son prcticamente iguales, el 60 y el
61,2% de mujeres respectivamente. La zona 3 presenta un porcentaje mayor, 82,3%
por sobre el 17,7% de varones (cuadro 6). Sobre esto ltimo puede agregarse que, en
el caso de la zona 3, el importante nmero de mujeres voluntarias responde tambin al
rol central que tienen las mujeres pobres a la hora de impulsar este tipo de organizacio-
nes e iniciativas, en la mayora de los casos sin tener los recursos suficientes, simple-
mente con el compromiso y la necesidad de modificar su situacin, la de su familia y la
de la comunidad. Esto puede tener relacin con el incremento de las mujeres jefas de
hogar, a partir del importante aumento de la pobreza que se viene dando de manera
sostenida desde la dcada del noventa en nuestro pas.
CUADRO 6
TOTAL DE VOLUNTARIOS POR ZONA, SEGUN SEXO
ANO 2005
Zonas Mujeres Varones Total
1 60,0 40,0 100,0
2 61,2 38,8 100,0
3 82,3 17,7 100,0
En el cuadro 7 se muestra la distribucin de los voluntarios por zona y segn rango
de edad que, como ocurra para el total de la ciudad, el mayor porcentaje est concen-
trado en la franja de 31 a 50 aos para las tres zonas. Sin embargo, puede apreciarse
que dentro de la franja de 21 a 30 aos, las organizaciones de las villas de emergencia
son las que registran el mayor porcentaje de jvenes. Mientras que los menores por-
centajes de voluntarios se presentan en el rango de edad de 15 a 20 aos en las tres
zonas.
CUADRO 7
TOTAL DE VOLUNTARIOS POR ZONA, POR RANGO DE EDADES
ANO 2005
Zonas 15-20 21-30 31-50 Ms de 50 Total
Total Ciudad de Bs. As. 3,9 23,4 41,6 31,1 100,0
1 4,4 26,9 42,8 25,9 100,0
2 1,7 10,6 45,9 41,8 100,0
3 6,1 32,9 48,4 12,6 100,0
Algunas conclusiones sobre el anlisis respecto del empleo y voluntariado segn
zonas, diferenciadas por el nivel de necesidades bsicas insatisfechas
1. Los datos que arrojan los cuadros anteriores dan cuenta de la poca diferencia
que hay entre las zonas 1 y 2. Aun cuando ambas tienen niveles de NBI diferen-
tes, esto no alcanza a afectar fuertemente variables significativas del sector no
lucrativo, como el empleo y el voluntariado. Esto puede explicarse porque esta-
mos comparando zonas en una ciudad con un alto nivel de desarrollo relativo.
2. El contraste es importante cuando se toma la zona 3, villas de emergencia, en
la cual cambia el tipo de organizaciones, son ms informales, por lo que tienden
a hacer ms endeble la capacidad de generar empleo y deben basarse mucho
ms en el trabajo voluntario. Esto lo reflejan los datos, el 97% de los recursos
humanos de las organizaciones de la zona 3 son voluntarios, mientras que para
las zonas 1 y 2 los voluntarios representan el 25,2% y el 50,8%, respectiva-
mente.
QUINTA PARTE
La seleccin de organizaciones sin fines de lucro se realiz a partir de un marco
muestral que consista en un listado provisto por el CEDES, que se obtuvo depurando
los datos de organizaciones provenientes de tres fuentes distintas.
1) La base del CENOC que, si bien no tiene representatividad estadstica, permite
incorporar organizaciones informales no inscriptas en otras bases.
2) El directorio realizado por la CEPAL en el ao 2001 consiste en una encuesta
que se realiz en la CABA a un importante nmero de organizaciones y consti-
tuye una fuente indita.
3) El Censo Nacional Econmico de 1994 (CNE 1994).
El listado consta de la siguiente informacin: fFuente, ICNPO (cdigo de actividad),
razn social, direccin, incluir. Este ltimo campo indica con una marca aquellas orga-
nizaciones que deban ser incluidas de manera forzosa.
La base estaba compuesta por 3.814 organizaciones, de las cuales 15 deban ser
de inclusin forzosa. Se plante un tamao de muestra de 250 organizaciones, a las
que se le agregaron 30 ms para ser utilizadas en el caso de necesitar reemplazos.
Se consideraron cuatro grupos de organizaciones formados a partir de los cdigos
de actividad (ICNPO) que figuran en la base:
Grupo 1: cdigos 2100, 2400, 3500 y 9100, que corresponden a las siguientes
actividades respectivamente, educacin, investigacin, obras sociales y organi-
zaciones internacionales. De acuerdo con un peso de importancia, este grupo
deba ser el de menor peso.
Grupo 2: cdigos 1100, 4100 y 6110, que corresponden a las siguientes activi-
dades respectivamente, organizaciones culturales, servicios sociales, organiza-
ciones barriales, comunitarias y de fomento. De acuerdo con el peso de impor-
tancia, este grupo deba ser el ms importante.
Grupo 3: resto de los cdigos importancia media, cuyas actividades incluyen:
ANEXO METODOLOGICO
actividades deportivas, organizaciones vinculadas a la salud, mutuales, me-
dioambiente, cooperativas, advocacy, cooperadoras, fundaciones, sindicatos,
cmaras empresariales y asociaciones de profesionales.
De acuerdo con esta estratificacin, y teniendo en cuenta la importancia que se
deba dar a cada uno de los grupos, el tamao de la muestra por seleccionar en cada
uno de los grupos qued determinado de la siguiente forma:
Grupo Nmero de Muestra Inclusin Muestra
organizaciones forzosa total
1 711 28 0 30
2 761 82 9 113
3 2.327 125 6 157
Total 3.814 235 15 250
La seleccin de la muestra y de los reemplazos fue realizada mediante un muestreo
simple al azar. Durante la aplicacin de la encuesta, 130 organizaciones tuvieron que
ser sustituidas, ya que algunas haban desaparecido, otras se haban mudado y algunas
no respondieron. Estas organizaciones fueron reemplazadas por entidades semejantes
en localizacin, tamao y subsector de actividad. Las organizaciones finalmente en-
cuestadas fueron las que figuran en la grilla siguiente.
Organizaciones encuestadas
1 Asociacin Cultural y Deportiva Scholem
2 Asociacin Civil Centro Lekotek
3 Fundacion Proa
4 Asociacin Amauta - Saber y Trascender
5 Museo y Ateneo de Estudios Histricos de Nueva Pompeya
6 Centro Cultural y Social Vecinos de Almagro y Caballito
7 Centro de Estudios Piansticos
8 Asociacin Amigos del Centro Cultural Recoleta
9 Casal de Catalunya
10 Asociacin Momusi Movimiento de Msica para Nios
11 Asociacin Civil y Cultural Amigos de Flores Norte
12 Amigos del Instituto Histrico Ciudad de Bs. As.
ANEXO METODOLOGICO 77
13 Asociacin Amigos de Av. de Mayo y Adyacencias
14 Asociacin Civil Centro Creativo Cabildo
15 La Percha Pa Que Te Cuelgues - Medio de Comunicacin Adolescente
16 Asociacin Amigos del Museo Casa Yrurtia
17 Fundacin Esteban Lisa, Escuela de Arte
18 Asociacin Argentina Joven
19 Centro Cultural Macedonio Fernndez (Programa Cultural De Barrios)
20 Argent Msica
21 Academia Nacional de Periodismo
22 Abasto, Patrimonio e Identidad
23 Asociacin Biblioteca de Mujeres
24 A.C.A.R.YA. - Asociacin Civil sin Fines se Lucro - Agrupacin de Coleccionistas, Artesanos,
Restauradores y Anticuarios
25 Fundacion Alumbrar
26 Ex Centro Social y Cultural Sur - Biblioteca de la Asociacin Patritica Albanesa
27 Club Social y Deportivo Aasco
28 Tiro Federal Argentino de Buenos Aires
29 Club Social y Deportivo Villa Malcom
30 Belgrano Athletic Club
31 Confederacin Argentina de Natacin
32 Club Atltico Nueva Chicago
33 Federacin Regional de Basquetbol de Capital Federal
34 Rotary International
35 Asociacin Social Civil y Deportiva Club Atltico River Plate
36 Institucin Bethania Asociacin Civil Sin Fines de Lucro
37 Instituto Santa Felicitas de San Vicente de Paul
38 Fundacin Consejo Argentino de Seguridad
39 Asociacin Italiana - Proasilo de Infancia (y Escuela Toms Devoto)
40 Instituto River Plate
41 Centro Comunitario Una Mano Amiga Al Nio
42 Escuela 19 Distrito Federal 2 Florencio Balcarce
43 Siniuk, Elsa - Presidente
44 Asociacin Bioqumica Argentina
45 Asociacin Civil Nueva Mirada
46 Instituto Ana Mara Janer - Asociacin Educacional
47 Fundacin Mercedes Mallo
48 Youth For Understanding
49 Asoc. Capacitacin y Reconversin para Argentina del Futuro
50 Fundacin Cimientos
51 Instituto para la Inclusion Social y el Desarrollo Humano
52 Asociacin Argentina para la Infancia
53 Asociacin Amanecer Grupo Casa Taller
54 Fundacin Cutis para la Docencia Investigacion y Tratamientos de las Enfermedades de la Piel
55 CIPPEC - Centro de Implementacion de Politicas Publicas para la Equidad y el Crecimiento
56 Fundacin Arche de Altos Estudios
57 Fundacin Cardiologica Argentina
58 Fundacin Cardiovascular de Bs. As.
59 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
60 Fundacin para la Lucha Contra las Enfermedades Neurologicas de la Infancia (FLENI)
61 Sociedad Espaola de Beneficencia Hospital Espaol
62 Asociacin para Espina Bifida e Hidrocefalia
63 Obra Social de la Ciudad de Bs. As.
64 Asociacion de Ayuda al Ciego (ASAC)
65 Ampare - Asociacin para Ayuda y Recuperacin Encefaloptica
66 Fundacin Angel Roffo
67 Centro Educativo Asistencial Bs. As. Asociacin Civil Sin Fines de Lucro
68 Adis (Asociacion para la Asistencia, Docencia e Investigacion Experimental)
69 Fundacin Argentina de Transplante Heptico
70 Fipan Asoc. Arg. de Lucha Contra la Enferm. Fibroqustica del Pancreas (Mucoviscidosis)
71 Asociacin Antitabquica Sin Pucho
72 Asociacin Benefica Pro Escuelas Fabricas Diferenciales (Fadi)
73 Fondo de Ayuda Toxicolgica (Fax)
74 Fundacin Zacaras Brikman
75 Lupus Argentina (Alua) (Asociacion de pacientes, formada por ellos, que son portadores
de la enfermedad)
76 Alce Asociacin de Lucha Contra la Epilepsia
77 Fundacin Zambrano
78 Centro Asistencia al Suicida
79 Asociacin Medica Homeoptica Argentina
80 Asociacin en Camino con Otro para el Desarrollo Social de la Niez
81 Osdop
82 Obra Social de Capitanes de Ultramar y Oficiales de la Marina Mercante
83 Obra Social del Personal de Obras y Servicios Sanitarios
84 Obra Social del Personal Aeronutico
85 Los Tronquitos
86 Asociacin Civil de Padrinos de Alumnos y de Escuelas Rurales
87 La Juventud del Maana
88 Pimpollito
89 Fundacin Ananke
90 Comedor Comunitario Josecito
91 Centro de Jubilados Almagro-Boedo Asociacin Civil
92 Asociacin Cruzada por la Vida
93 Fundacin Vida y Esperanza (Fundave)
94 Asociacin Civil la Casona de los Barriletes
95 Asociacin Ortodoxa de Ayuda
96 Casa del Veterano de Guerra de la Repblica Argentina
97 Los Humildes
98 Asociacin Vecinal Bajo Flores
99 Centro Comunitario El Jazmin
100 Accin Solidaria
101 La Ranita Feliz
102 Ejercito de Salvacin
103 Oficinas de Servicios Generales Al Anon para la Republica Argentina
104 La Nueva Fe
105 Red Solidaria Chilenos en Argentina
106 Fundacin Juanito
107 Comedor En-Haccore
108 Arco Iris de Inta
109 Asociacin Argentina de Scouts Baden Powell
110 Institucion Salesiana Casa Social San Antonio Obra de Don Bosco
111 4 de Agosto
112 La Casa de Ronald Mc Donald
113 Fundacin Nicols Lowe
114 Fundacin Construir Futuro
115 Asociacin Civil El Arca
116 Crecer Juntos
117 Futuros Para Todos
118 Papa Noel
119 Centro de Jubilados y Pensionados del Sur
120 Casa del Nio Pde J. Kentenich
121 Patronato de la Infancia
122 Caminos Abiertos
123 La Matera Educadora de Calle
124 Estrella de Belen
125 Hogar de Nios Ramon L. Falcn
126 Asociacin Residencia Juvenil Mara y Jesus
127 Federacion de las Asociaciones Cristianas Femeninas de la Republica Argentina
128 Centro Vecinal de Jubilados Argentina en Movimiento
129 Cebollitas
130 Argentina Solidaria Asociacin Civil
131 Asociacin Mutual de Ayuda para la Mujer
132 Mutual El Salvador de Iglesia Cristiana Evanglica
133 Cooperativa de Bienes y Servicios para la Industria de la Carne - Obra Social de la Carne
134 Mutual de la Asociacin Psicoanaltica de Bs. As.
135 Cooperativa de Agencias de Loteria Nacional - Cooperativa de Bienes y Servicios para las
Agencias de Loteria Nacional
136 Asoc. Mutual 12 de Enero
137 Asociacin Cooperativa Presidente Roberto M. Ortiz
138 Sociedad Mutual Cofar
139 Intercooperativa Editora Cooperativa Limitada
140 Asociacin Mutual de la Escuela de Psicoterapia
141 Asociacin Mutual de Personal de la Administracin Pblica
142 Asociacin Mutual 2 de Agosto
143 Asociacin Argentina de Proteccin Mutual Mariano Moreno
144 Asociacin Civil Ave Mara (ex Septiembre)
145 Los Vecinitos
146 Manos Latinas
147 Los Pinkitos
148 La Fe
149 Comisin Vecinal La Lonja
150 Comisin Vecinal Barrio Inta
151 Legin de la Buena Voluntad (LBV)
152 Centro Comunitario Los Patitos
153 Centro Comunitario Los Pibes - Asociacin Civil
154 Ositos Cariosos
155 Fundacin Steps
156 Comedor Comunitario La Escuelita
157 Centro Comunitario Los Gagitas
158 Grupo Comunitario Lorenzo
159 Asociacin de Vecinos de la Boca
160 Comedor Nio Jess
161 Agrupacin Vecinos de la Boca
162 Paula Albarracn de Sarmiento
163 Centro Comunitario Races
164 Centro Comunitario Unin y Libertad
165 Ha nacido tu luz como el alba
166 Asociacin Vecinal Centro de Jubilados de Palermo y Colegiales
167 Centro Popular Mataderos
168 Asociacin de Profesionales Italo Argentinos para la Asistencia y el Desarrollo Comunitario
169 Centro Comunitario Integral Emanuel
170 Frutos de la Unidad
171 Asociacin Vecinal de Fomento y Biblioteca Popular Pueyrredn Sud
172 Los Chiquitos con Amor
173 Grupo Comunitario Soldati Siglo XXI
174 Los Humildes Primero
175 Los Nios del Futuro
176 Williams Morris
177 Asociacin Civil Crisol - Proyectos Sociales
178 Arco Iris
179 Por amor a los nios
180 Chispitas de Amor - Estrellitas
181 Asociacin Vecinal de Palermo y Colegiales
182 Asociacin Civil Sembrar Conciencia
183 Centro Comunitario No Me Olvides
184 Andes la esperanza nace en cada amanecer
185 Cooperativa de Trabajo Editora Patria Grande
186 Instituto de Vivienda de los Trabajadores
187 La Usina Asociacin Civil
188 Grito de Corazn Peronismo y Militancia Social
189 Asociacin Civil Pro-Amnista (Amnista Internacional)
190 Evitar accidentes de transito es revivir
191 Equipo San Jose Asistencial y de Adopcin
192 Fundacin Banco Credicoop
193 Fundacin Compromiso
194 Fundacin Elsa Shaw de Perason
195 Fundacin para la Promocion Social de la Salud
196 Donum (promueve el voluntariado en los jvenes)
197 Cooperadora Escolar Otto Krause
198 Asociacin Cooperadora Cnel. I. lvarez Thomas
199 Escuela Municipal Emilio Zapiola - Cooperadora
200 Asociacin Cooperadora del Hospital Francisco Muiz
201 Asoc. Coop. Esc. N 8 Base rea Vicecomodoro Marambio
202 Asociacin Cooperadora Juan Jose Castelli
203 Asoc. Cooperadora de la Escuela N 13 de 20 de la MCBA
204 Cooperadora del Instituto Municipal de Quemados
205 Asociacion Cooperadora Felices Los Nios - Escuela N 11 Distrito Escolar N 10
206 Congregacin de las Carmelitas Descalzas
207 Unin de las Asambleas de Dios (Sede Central)
208 Iglesia Evangelista Bautista el Rey Jess
209 Fundacin Nueva Cristiandad
210 Colectividad Helnica Panelinion
211 Parroquia San Antonio de Padua
212 Asociacin Hermanas de los Pobres de Santa Catalina
213 Fundacin Evanglica Misionera Argentina (FEMA)
214 Asociacin Civil Carmelitas de la Caridad
215 Consejo Federal Argentino de Orientacion para la joven
216 Fundacin Loyola
217 Comunidad Bet-El
218 Clarisas Franciscanas Misioneras del Santisimo Sacramento
219 Cmara de Comercio Argentino Paraguaya
220 Federacin Argentina Industria Molinera
221 Calab Camara Argentina de Laboratorios de Anlisis Bioqumicos
222 Cmara Argentina de Empresas de Salud
223 Centro de la industria lechera
224 CAIPIC Cmara Argentina de Industriales Proveedores Componentes para Industria de
Calzado
225 Cmara Algodonera Argentina
226 Asociacin Vitivincola Argentina
227 Cmara Argentina de Actividad Frutihortcola
228 Cmara Argentina del Libro
229 Cmara Empresaria del Transporte Urbano de Buenos Aires
230 AAFMHA - Asociacin Argentina de Fabricantes de Mquinas Herramientas, Acc. y Afines
231 Asociacin de Enfermera de Capital Federal
232 Asociacin Psicoanaltica de Buenos Aires
233 Asociacin de Profesionales del Instituto de Gastroenterologa Hospital Udaondo
234 Asociacin de Funcionarios del Poder Legislativo de la Nacin
235 Colegio Abogados Ciudad de Bs. As.
236 Centro Patrones Peluqueros y Peinadores de Bs. As.
237 Asociacin Viajantes Vendedores de la Argentina (AVVA)
238 Asociacin Argentina de Empleados de la Marina Mercante
239 Asociacin de Fabricantes Artesanales de Helados
240 Confederaciones Rurales Argentinas
241 Sindicato Obrero de la Industria del Papel
242 Unin de Cerrajeros Integrales y Afines
243 Asoc. de los Organismos de Previsin Social
244 Asociacin de Fbricas Argentinas de Tractores
245 Sindicato de Empleados Jaboneros
246 Federacin Ecuestre Arg.
247 Federacin Interamericana de Touring y Automvil C
248 Solidarias amas de casa de la Rep Argentina (SACRA)
249 Federacin de Centro de Jubilados y Pensionados de Fabricaciones Militares
250 Consejo Publicitario Argentino
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