Ficha tcnica

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA

Presidenta do Consea
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Secretria do Consea
Ministra Tereza Campello
Conselheiros da Sociedade Civil Gesto 2012-2013
Titular - Aldenora Pereira Silva
Suplente - Vnia Lcia Ferreira Leite
Titular - Alysson Paolinelli
Suplente - Moiss Pinto Gomes
Titular - Ana Maria Segall
Suplente - rio Luiz Cont
Titular - Anelise Rizzolo de Oliveira Pinheiro
Suplente - Fernando Ferreira Carneiro
Titular - Antnio R. D. da Costa (Dourado Tapeba)
Suplente - Slvio Ortz
Titular - Carlos Eduardo O. de S. Leite (Ca)
Suplente - Fbio Pierre Fontenele Pacheco
Titular - Carmen Helena Ferreira Foro
Suplente - Alessandra da Costa Lunas
Titular - Christane Gasparini Arajo Costa
Suplente - Eduardo Amaral Borges (Cazuza)
Titular - Daniela Sanches Frozi
Suplente - Werner Fuchs
Titular - Denildo Rodrigues de Moraes
Suplente - Jos Carlos do N. Galiza
Titular - Edlcio Vigna
Suplente - Nathalie Beghin
Titular - Edgar Aparecido de Moura (Amaral)
Suplente - Carmem Silva Fontoura
Titular - Edno Honorato de Brito
Suplente - Aldenora Gonzalez
Titular - Elisabeta Recine
Suplente - Theonas Gomes Pereira
Titular - Elisngela dos Santos Arajo
Suplente - Marcos Rochinski
Titular - Elza Maria Franco Braga
Suplente - Emma Siliprandi
Titular - Gleyse Maria Couto Peiter
Suplente - Andr Roberto Spitz
Titular - Jaime Conrado de Oliveira
Suplente - Claudina Libera Scapini
Titular - Jos de Ribamar de Arajo e Silva
Suplente - Daniel Carvalho de Oliveira
Titular - Letcia Luiza
Suplente - Mrio Kara
Titular - Maria Alades Alves de Souza
Suplente - Jos Rodrigues de Arajo
Titular - Maria Emlia Lisboa Pacheco
Suplente - Julian Perez Cassarino
Titular - Maria Valria Militelli
Suplente - Alexandre Seabra Resende
Titular - Mariana Ferraz
Suplente - Ekaterine Souza Karageorgiadis
Titular - Marlia Mendona Leo
Suplente - Juliana Rochet Wirth Chaibub
Titular - Mariza Rios
Suplente - Sandra Regina Monteiro
Titular - Naidison de Quintella Baptsta
Suplente - Marilene Alves de Souza
Titular - Oldia M. da C. L. da Silva (me Torody de Ogum)
Suplente - Regina Nogueira
Titular - Paulo Srgio Matoso
Suplente - Sandra Ins Sangalet
Titular - Pedro Makumbundu Kitoko
Suplente - Paulo Fernando da Silva Teixeira Filho
Titular - Renato Srgio Jamil Maluf
Suplente - Alcemi Almeida Barros
Titular - Sandra Marli da Rocha Rodrigues
Suplente - Valter Israel da Silva
Titular - Sebastana Almire de Jesus
Suplente - Armindo Augusto dos Santos
Titular - Slvia do Amaral Rigon
Suplente - Luciene Burlandy Campos de Alcntara
Titular - Snia Lcia Lucena Sousa de Andrade
Suplente - Mrcia Samia Pinheiro Fidelix
Titular - Rosane Bertot
Suplente -
Titular Ubiraci Dantas de Oliveira
Suplente -
Conselheiros de Governo Gesto 2012-2013
Titular - Marcelo Bezerra Crivella
Suplente Valria Viera de Moraes
Titular - Brizola Neto
Suplente - Fbio Borges de Abreu
Titular - Aloizio Mercadante
Suplente - Albaneide Maria Lima Peixinho
Titular - Fernando Bezerra
Suplente - Srgio Duarte de Castro
Titular - Guido Mantega
Suplente - Alosio de Melo
Titular - Pepe Vargas
Suplente - Arnoldo de Campos
Titular - Alexandre Padilha
Suplente - Patrcia Jaime
Titular - Gilberto Carvalho
Suplente - Selvino Heck
Titular - Izabella Teixeira
Suplente - Paulo Cabral
Titular - Luiza Bairros
Suplente - Silvany Euclnio da Silva
Titular - Eleonora Menicucci
Suplente - Maria do Carmo Godinho
Titular - Tereza Campello
Suplente - Maya Takagi
Titular - Miriam Belchior
Suplente - Esther Bemerguy de Albuquerque
Titular - Maria do Rosrio
Suplente - Luiz Clvis Guido Ribeiro
Titular - Mendes Ribeiro
Suplente - Slvio Porto
Titular - Gleisi Hofmann
Suplente - Darci Bertholdo
Titular - Aguinaldo Ribeiro
Suplente - Hlio Jos de Freitas
Titular - Marco Antnio Raupp
Suplente - Angelo Pereira da Silva
Titular - Antnio Patriota
Suplente - Milton Rond
Secretaria Executva do Consea Nacional
Assessoria Tcnica
Fernanda Bitencourt Vieira
Marcelo Gonalves da Silva
Michele Lessa de Oliveira
Mirlane Klimach Guimares
Assessoria Administratva
Danielle Souza da Silva
Edna Gasparina dos Santos
Robson de Franca Silva
Ronaldo Jos
Assessoria de Comunicao
Carlos Eduardo Fonseca
Jos Marcelo Torres Batsta
Michelle de Matos Andrade
Projeto Grfco e Diagramao
Rafael Zart Ascom/MDS
Apresentao
Introduo
1. O uso de agrotxicos como violao do direito humano alimentao adequada
2. Crtcas ao modelo brasileiro de desenvolvimento rural
3. Agrotxicos versus sade
3.1. Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
3.2. Controle sobre uso de agrotxicos
3.3. Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos
4. Agrotxicos versus meio ambiente
5. Uma quase concluso
5.1. Algumas Propostas do Consea
Bibliografa
Anexo I Metas do I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
diretamente ligadas a agrotxicos
Anexo II Aes oramentrias (Diretriz 2, objetvo 11, PLANSAN)
Sumrio
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7
Apresentao
O Brasil, desde 2008, mantm a preocupante posio de maior consumidor de agrotxicos do mun-
do. A realizao do Direito Humano Alimentao Adequada incompatvel com esse quadro. Con-
sideramos que uma alimentao adequada e saudvel signifca a realizao de um direito humano
bsico com a garanta de acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtca
alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo de vida
e as necessidades alimentares especiais, considerando e adequando quando necessrio o referencial
tradicional local. Deve atender aos princpios da variedade, qualidade, equilbrio, moderao e sabor,
s dimenses de gnero, etnia, e s formas de produo ambientalmente sustentveis, livres de con-
taminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos genetcamente modifcados, consoante
uma das resolues da III Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional de 2007.
Por isso, o Consea decidiu colocar no centro de seus debates o modelo de produo de alimentos
prevalecente no pas: a monocultura exportadora baseada no uso intensivo de insumos agrcolas
industrializados, com nfase nos agrotxicos. E prope nesse momento uma Mesa de Controvrsias
sobre os Impactos dos Agrotxicos na Segurana Alimentar e Nutricional.
Fundamentalmente, esse debate pretende fazer ponderaes sobre o alcance e a validade dos argu-
mentos subjacentes s aes pblicas e privadas que contribuem para o Brasil ter uma partcipao
to signifcatva no mercado de agrotxicos do mundo. As principais afrmaes em tela so: (i) o
clima e a dimenso da agricultura brasileira exigem o uso intensivo de agrotxicos, de modo que o n-
vel de agrotxicos atualmente seria adequado e congruente como papel da agricultura na economia
brasileira e mundial; (ii) alguns problemas podem ser identfcados, todavia so resultado do mau uso
de um instrumento necessrio; logo, as poltcas pblicas no devem coibir o uso de agrotxicos, mas
apenas fscalizar sua administrao; (iii) ainda que se reconhea a existncia de problemas, mesmo
com o bom uso, a aplicao de veneno um mal necessrio sem o qual impossvel produzir alimen-
tos em quantdade sufciente para alimentar, a preos acessveis, a populao brasileira e parcela
signifcatva da populao mundial; e (iv) eventuais restries ao uso de defensivos desestruturaria
a produo agrcola e resultaria no aumento dos preos dos alimentos, agravando a penria dos gru-
pos que ainda sofrem de fome no campo e na cidade.
O texto no se reporta a todas essas questes, porm, materializa a tentatva de, a partr dos docu-
mentos de posicionamento do Consea e das expressivas manifestaes de partcipantes nas Confern-
cias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional, contribuir para a construo de respostas que
embasem poltcas pblicas garantdoras de direitos alimentao adequada e saudvel, sade, meio
ambiente saudvel, informao e promotoras da Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional.
Aos leitores e leitoras desejo uma excelente e proveitosa discusso na Mesa de Controvrsias sobre
os agrotxicos.
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Presidenta do Consea
Braslia - setembro de 2012
9
Introduo
Desde 2008, o Brasil tornou-se o maior consumidor de agrotxicos do mundo, quando, de acordo com o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), foram lanadas 673,9 mil toneladas desses pro-
dutos no meio ambiente. Essa cifra contnuou subindo e, em 2011, estma-se que atngiu o patamar de 852,8
mil toneladas
1
, inclusive de produtos proibidos em outros pases. Por isso, um tema que j possua bastante
relevncia para a agenda de discusses do Conselho Nacional de Segurana alimentar e Nutricional (Consea)
passou como ponto de alta prioridade dados os diversos efeitos negatvos que essas substncias produzem
na sade humana e animal e seus impactos no meio ambiente.
Esta publicao apresenta um resumo dos recentes posicionamentos adotados pelo Conselho com relao a
esta matria. A ideia desse documento sistematzar as principais propostas e manifestaes do Conselho,
com o intuito de construir uma primeira aproximao do tema que ser discutdo em detalhes em atvidades
propostas para 2012-2013.
1. O uso de agrotxicos como violao do direito humano alimentao adequada
Para o Consea, todas as pessoas tm direito uma alimentao saudvel e adequada, independentemente
de cor, sexo, nacionalidade, religio etc. Essa viso encerra a ideia de que alimentao saudvel e adequada
um direito humano que se materializa no acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por
meio de aquisies fnanceiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantdade e qualidade adequadas e
sufcientes, correspondentes s tradies culturais do seu povo e que garanta uma vida digna e plena nas
dimenses fsica e mental, individual e coletva.

Como todo direito humano, o direito humano alimentao adequada (DHAA) impe obrigao ao Estado e
responsabilidades aos diferentes sujeitos sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, organizaes no
governamentais, organizaes da sociedade civil, bem como as do setor empresarial) ligados diretamente
sua realizao (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2009, p. 5). Por isso, o Estado tem
a obrigao de respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fscalizar e avaliar a realizao do
DHAA, bem como garantr os mecanismos para sua exigibilidade instrumento para que as pessoas e grupos
possam exigir a realizao de seus direitos (idem, p. 7).
Contudo, o reconhecimento dos direitos humanos resultado de muita luta dos diferentes povos ao longo
da histria, indignados diante do desrespeito pessoa humana. Com o DHAA, no diferente, mas existem
vrios avanos a serem registrados, entre os quais se destacam o art. 6 da Consttuio Federal, os diversos
tratados internacionais
2
dos quais o Brasil parte e a Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Lo-
san, Lei 11.346/2001) que estabelece:
Art. 2 A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dig-
nidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na
Consttuio Federal, devendo o poder pblico adotar as poltcas e aes que se faam
1 Em 2009, foram 725 mil toneladas e, em 2010, 827,8.
Fonte: Sindag, 2009 E 2011; Anda, 2011; IBGE/Sidra, 2012; Mapa, 2010 (extrados da publicao DOSSI ABRASCO: Um alerta sobre os
impactos dos Agrotxicos na Sade 2012)
2 Destaque para o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc).
10
necessrias para promover e garantr a segurana alimentar e nutricional da populao.
1 A adoo dessas poltcas e aes dever levar em conta as dimenses ambien-
tais, culturais, econmicas, regionais e sociais.
2 dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, mo-
nitorar, fscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada,
bem como garantr os mecanismos para sua exigibilidade.
Art. 3 A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos
ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantdade sufcien-
te, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
prtcas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e
que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (grifo nosso).
No entanto, as iniciatvas do Consea voltadas para avaliar a realizao do DHAA no Brasil invariavelmente tem
apontado o uso de agrotxicos como um imenso obstculo, presente em todo o pas. Entre essas iniciatvas,
sobressai-se o relatrio A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada
no Brasil, no qual so anotados diversos avanos desde a promulgao da Consttuio atual, mas, tambm,
so apontados inmeros desafos, entre eles o uso de agrotxicos:

O relatrio detectou que persistem desafos histricos para a plena realizao do
DHAA no Pas, como a concentrao de terra, as desigualdades (de renda, tnica,
racial e de gnero), a insegurana alimentar e nutricional dos povos indgenas e co-
munidades tradicionais, entre outros. Alm disso, novos desafos emergiram na so-
ciedade brasileira: o Brasil o maior comprador de agrotxicos do mundo; existe um
risco ainda no mensurvel com a liberao das sementes transgnicas; instalou-se
uma epidemia da obesidade; e houve o aumento do consumo de alimentos com alto
teor de sal, gordura e acar, com o preocupante aumento do consumo de bebidas
adoadas e refeies prontas, e reduo de alimentos como arroz, feijo, peixe, fru-
tas e hortalias, entre outros alimentos saudveis (Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, 2010, p.8, grifo nosso).
Percebe-se que entre os novos desafos realizao do DHAA, o primeiro a ser citado relaciona-se ao uso de
venenos na agricultura.

O relatrio prossegue afrmando que o DHHA violado toda vez que pessoas, grupos ou comunidades vi-
venciam situaes de fome (...). Da mesma forma, consumir alimentos de m qualidade nutricional e sanit-
ria, como tambm aqueles produzidos com a utlizao de agrotxicos so exemplos de violaes ao DHAA.
(Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.29).
Nesse sentdo, o Consea e outras instncias do Sisan tm classifcado o uso de agrotxicos como uma das
mais graves e persistentes violaes do DHAA no Brasil, pois impede o acesso da populao a um alimento
limpo e saudvel, alm de serem extremamente danosos ao meio ambiente.

Para o Consea, ao consumir alimento contaminado, a populao no est experimentando segurana alimen-
tar e sim ingerindo diversas doenas (tais como cnceres, malformao congnita, distrbios endcrinos,
neurolgicos e mentais). Dessa forma, o uso de agrotxicos contradiz as prtcas alimentares promotoras de
sade, as quais se referem as Conferncias de SAN e ao art. 3 da Losan.

Semelhantemente, dados os impactos do veneno no meio ambiente, pe-se em cheque outro pilar da se-
gurana e da soberania alimentar tambm previsto no art. 3 da Losan: a sustentabilidade ambiental (ver
item 4 desta nota).
11
2. Crticas ao modelo brasileiro de desenvolvimento rural
Em geral o tema agrotxicos tem surgido no Consea sempre que, em sua pauta, aparece a discusso sobre o
modelo de desenvolvimento rural adotado no Brasil. Para o Conselho, apesar da importncia da agricultura
familiar na produo de alimentos para o mercado interno e na sustentao de algumas das cadeias de pro-
dutos de exportao, o modelo vigente profundamente marcado por uma lgica defnida pelo agronegcio
empresarial produto histrico da artculao entre o capital fnanceiro, o capital industrial e a grande pro-
priedade/latfndio (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.39).
No relatrio A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil, o
Consea aponta que o uso intensivo de substncias venenosas na agricultura brasileira tem aumentado vert-
ginosamente, inclusive com o pas aumentando constantemente as importaes de fertlizantes e agrotxi-
cos. Por isso, o Brasil , hoje, o maior mercado de agrotxicos do mundo (em valor e em termos absolutos):
Entre 2000 e 2007, a importao de agrotxicos aumentou 207%. O Brasil concentra
84% das vendas de agrotxicos da Amrica Latna e 107 empresas com permisso
para utlizar insumos banidos em diversos pases. Somente em 2009 foram comer-
cializados 800 mil toneladas de produtos. Deste total, 276 mil toneladas foram im-
portados e 654 mil produzidas em territrio nacional. Pesquisas indicam ainda que
os registros das intoxicaes aumentaram na mesma proporo em que cresceram
as vendas dos pestcidas entre 1992 a 2000. Alm disso, diversos estudos epidemio-
lgicos realizados entre trabalhadores rurais brasileiros sobre intoxicaes por agro-
txicos mostram que, em muitos casos, mais de 50% dos produtores rurais que ma-
nuseiam os produtos venenosos apresentam algum sinal de intoxicao (Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.44).
Em parte, essa situao derivada da insero, no campo brasileiro, de um modelo de desenvolvimento que
se baseia nos princpios (em alguns casos readaptados) da chamada Revoluo Verde, que, ao tornar-se
preponderante, insttuiu o que hoje chamado de agricultura convencional, sustentada na produo de
grande escala, monocultora, que poupa mo de obra e usa intensamente a mecanizao, irrigao e insumos
industriais, entre os quais se destacam agrotxicos, sementes transgnicas e raes industrializadas, voltada
fundamentalmente para a exportao. A transgenia apenas a verso mais recente desse processo, iniciado
nos anos 1970. Inicialmente, um dos argumentos dos defensores da proliferao dos transgnicos era que
seu uso reduziria o uso de agrotxicos, contudo, assiste-se hoje a uma realidade totalmente oposta no
mdio prazo, os cultvos transgnicos tendem a demandar muito mais agrotxicos. Em 2010, o Consea j
alertava para a venda de tecnologias casadas ou dependentes:
A estratgia das empresas inclui a disseminao de organismos genetcamente modi-
fcados (OGMs) vinculados venda de pestcidas. Como o custo para investmento em
novos princpios atvos muito alto, h uma tendncia formao de oligoplios entre
as empresas produtoras de agrotxicos. O Brasil o segundo maior plantador de semen-
tes genetcamente modifcadas do mundo [dado de 2009] e dever ser tambm o maior
pagador de royaltes decorrentes da utlizao de sementes de soja genetcamente mo-
difcada. (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.39).
Dessa forma, as informaes constantes do relatrio mostram que o segmento usualmente denominado agro-
negcio o principal consumidor de agrotxicos no pas, uma vez que as culturas tpicas desse setor so res-
ponsveis por quase 90% da demanda. Contudo, parte de peso desproporcional deve-se ao fato de o setor,
12
apesar de ser menos produtvo e utlizar-se de um nmero menor de estabelecimentos
3
, possuir 75% das reas
de planto. Ademais, ainda que consuma relatvamente menos, uma parcela signifcatva da agricultura familiar
faz uso de agrotxicos. Logo, em funo da difuso de um modo convencional de produo, baseado no uso
de tcnicas dependentes de veneno, essas substncias so massivamente utlizadas em ambos os setores:

Entre as culturas com a maior induo de consumo de agrotxicos esto a soja, o
milho, a cana, o algodo e os citros, que concentram 87% do volume total comer-
cializado. Dentre esses, a soja consome sozinha 58% do volume total de agrotxicos,
seguida pelo milho (18%), cana (9%), algodo (8%) e citros (7%). Se levarmos em con-
siderao a rea plantada das culturas, para a soja so utlizados 0,5 litro de agrot-
xicos por hectare. Em contrapartda, para as hortalias, embora representem apenas
3% do volume global de agrotxicos utlizados no pas, h utlizao concentrada de
ingredientes atvos por rea plantada que varia de 4 a 8 litros por hectare. (Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2010, Pginas 45).
4
Diante do exposto, fca evidente, para o Consea, a necessidade de mudar radicalmente o modelo prepon-
derante no Brasil e mesmo no mundo. Essa viso encontra guarida inclusive em documentos de organismos
internacionais, como o caso de relatrio da FAO citado em publicao do Consea:
Em 2007, a FAO divulgou um relatrio, no qual critca o atual modelo agrcola, ressal-
tando sua caracterstca paradoxal: produz comida de sobra enquanto a fome atnge
mais de 1 bilho de pessoas; o uso de agrotxicos vem crescendo, mas a produtvi-
dade das culturas no; e o conhecimento sobre alimentao e nutrio est mais dis-
ponvel e acessado de forma mais rpida, porm um nmero crescente de pessoas
sofre de m-nutrio. No Brasil a situao ainda se agrava por sermos o 1 consumi-
dor mundial de agrotxicos com fortes tendncias a manuteno deste modelo con-
vencional de agricultura tanto pelo monoplio das indstrias de agrotxicos quanto
pelo capital gerado pelo agronegcio. Com vistas a isso, aes de regulao fazem-se
cada vez mais necessrias, embora no sejam sufcientes para conter os agravos para
a sade e perdas ambientais e sociais. inegvel a urgncia de se repensar em um
novo modelo de produo agrcola em uma tentatva de reverter a insustentabilidade
desta conjuntura. A FAO tambm considera, no mesmo relatrio, o potencial e a ne-
cessidade de a agricultura ecolgica substtuir a agricultura convencional (Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.173.).
A substtuio da agricultura convencional, todavia, representa um enorme desafo, principalmente tendo
em vista a quantdade e o peso dos interesses que se organizam ao seu redor. O reconhecimento disso fez
com o 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Plansan) explicitasse essa questo como uma
das agendas pblicas centrais da segurana alimentar e nutricional, ou seja, defnindo-a como uma das
grandes prioridades a serem acompanhadas mais sistematcamente no perodo de vigncia do plano. Por
isso, no captulo de desafos do plano possvel encontrar o seguinte trecho:
4. Ampliao da atuao do Estado na promoo da produo familiar agroecolgica
e sustentvel de alimentos e de valorizao e proteo da agrobiodiversidade
3 De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, a agricultura familiar o setor mais dinmico do campo brasileiro: apesar de ocupar
menos de da rea de cultvo e, s recentemente, ter acesso a somente 20% do crdito13, a agricultura familiar emprega mais pessoas,
apresenta maior ganho de produtvidade, gera mais renda por hectare e responsvel por 33% do total das receitas e 38% do valor da
produo do campo. Portanto, a agricultura familiar puxa para cima a mdia nacional do valor de produo (Conselho Nacional de Se-
gurana Alimentar e Nutricional, 2011b, pgina 24).
4 Essa leitura est presente tambm na contextualizao do I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, ver Cmara Intermin-
isterial de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p. 16.
13
Sob a bandeira do combate fome e da necessidade de ampliar a produo de ali-
mentos, a partr dos anos 1960 e 1970 foram incisivamente introduzidas tecnologias
modernas na agricultura, formando o que se chamou de Revoluo Verde, que pro-
moveu uma agricultura baseada em monocultura, utlizao de fertlizantes qumi-
cos, melhoramento de sementes, mecanizao e irrigao. Este modelo resultou na
alta concentrao econmica e tecnolgica no mercado de insumos agrcolas que
pode levar, em curto perodo de tempo, a produo de alimentos de pases inteiros a
depender de poucas empresas, que fornecem a semente, o agrotxico e ainda con-
trolam o mercado de distribuio (...).
Este processo exige a necessria criao de novos ordenamentos e regulaes do Es-
tado, no sentdo de regular a atuao dos agentes privados nos mercados de alimen-
tos e estruturar uma rede de bens e servios de fomento produo familiar agroe-
colgica e sustentvel. Questes como o controle do uso de agrotxicos e sementes
transgnicas, a concentrao fundiria, a violao dos direitos de povos indgenas e
comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade devem ser enfrentadas.
Devem ser ampliadas aes de fomento, gesto ambiental e territorial; de ensino,
pesquisa e extenso relacionada aos conhecimentos, princpios e prtcas e demais
iniciatvas que promovam um modelo de base agroecolgica mais sustentvel e com
soberania. (Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, p.
35, grifo nosso).
3. Agrotxicos versus sade
Para o Consea existe uma a indivisvel vinculao entre a sade e a alimentao. Na opinio do Conselho, a
realizao do DHAA fundamental para a promoo da sade em geral e para a preveno e o controle das
doenas crnicas no transmissveis (DCNT) em partcular. Sendo assim, a produo e o acesso aos alimentos
so fatores determinantes para a realizao destes dois direitos humanos. Nesse ponto, o modelo agroali-
mentar brasileiro aparece como um fator crucial, pois, se esse modelo frustra a realizao do DHAA, as con-
sequncias disso recaem sobre o Sistema nico de Sade (SUS) e afetam diretamente as unidades bsicas
de sade e rede de hospitais, tornando-se, portanto, um problema de sade pblica que requer interveno
e regulao para proteger a sade da populao
5
.
Em termos mais precisos, nesse ponto, a crtca do Consea dirige-se ao modo de vida baseado no consumo
excessivo de produtos industrializados, dos alimentos contaminados pelos agrotxicos e transgnicos e na
homogeneizao da cultura alimentar que afetam a qualidade de vida das populaes. Nesse cenrio, assis-
te-se ao vertginoso aumento da incidncia de doenas crnicas no transmissveis, derivadas do consumo
de gua e de alimentos contaminados ou de baixa qualidade nutricional
6
.
Por isso, em agosto de 2011, quando foram discutdas no Consea as interfaces entre sade e segurana ali-
mentar e nutricional, um dos principais temas levantados foi o risco que representam os agrotxicos para a
realizao de ambos os direitos. Na ocasio, assim se pronunciou o Consea:
Cabe aqui destacar a premente necessidade de fortalecer o controle e as restries
sobre o uso dos agrotxicos no pas, na medida em que o Brasil atualmente o maior
consumidor mundial de agrotxicos, fato que compromete a qualidade dos alimen-
5 Exposio de Motvos n 011/2011/Consea, pginas 01.
6 Relatrio do Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no contexto da Poltca de Desenvolvimento Urbano, disponvel
em Consea 2011, pgina 113.
14
tos e da gua para o consumo humano no pas. imprescindvel, Senhora Presiden-
ta, revisar as atuais normas de registro de agrotxicos e fortalecer as reas tcnicas
responsveis na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e no Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) pela fscalizao do uso destes produ-
tos danosos sade. Faz-se ainda necessrio o severo controle dos produtos proibi-
dos no pas, pois sabido que h agrotxicos banidos em outros pases que ainda so
permitdos no Brasil, alm do uso clandestno de agrotxicos no permitdos no pas.
(...) Os indicadores de sade mostram um preocupante quadro epidemiolgico com
o crescimento das doenas (supostamente) decorrentes do uso indiscriminado dos
agrotxicos, como o cncer, abortos, fetos com m-formao, suicdios e dermatoses.
(...)Essa constatao corrobora o papel do setor produtvo de alimentos no contexto
da segurana alimentar e nutricional. (Exposio de Motvos n 011/2011/Consea,
pginas 01 e 02).
Outro aspecto importante, que traz preocupao para o Consea, o fato de que as metodologias utlizada
pelo governo para defnir os limites da Ingesto Diria Aceitvel (IDA) de agrotxicos levam em considerao
um indivduo mdio de 60 kg, menosprezando, portanto, o impacto dessas substncias sobre grupos mais
vulnerveis como idosos e crianas, entre outros
7
. Alm disso, esse conceito, que deveria ser um parmetro
para garantr a sade da populao exposta a alimentos com agrotxicos, no considera os efeitos da combi-
nao de vrios agrotxicos ingeridos em uma mesma refeio ou ao longo do mesmo dia.
Em funo desse diagnstco, o Consea chamou a ateno para o papel do Estado na regulao e controle da
produo, comercializao e uso dos agrotxicos, bem como do descarte das embalagens desses produtos,
sem preterir das responsabilidades do setor produtvo de alimentos:
Entendemos que deve fazer parte dos objetvos superiores do Estado Brasileiro pro-
mover a sade pblica por meio da garanta do acesso a uma alimentao saudvel,
sem excessos de sal, acar e gorduras, livre de agrotxicos, transgnicos e quaisquer
outros resduos qumicos. Diante disso, a sade pblica deve ser conduzida acima de
quaisquer outros interesses de mercado. Por essa razo, este Conselho entende que
o setor produtvo deve ser regulado pelo Estado de modo a oferecer alimentos que
respeitem e promovam a sade. O Estado Brasileiro precisa se fortalecer para prote-
ger a primazia da sade da populao sobre quaisquer outros interesses do mercado.
Diante disso, importante defnir parmetros e critrios para a relao entre os seto-
res pblico e privado nas aes de promoo da alimentao saudvel. (Exposio de
Motvos n 011/2011/Consea, pginas 02)
Nesse sentdo, ganham especial importncia poltcas voltadas para o controle, reduo e/ou monitoramen-
to do uso de agrotxicos, entre as quais se destaca o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em
Alimentos (Para).
3.1. Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
Considerando que uma questo que gera impacto muito negatvo na rea de sade e nutrio a contami-
nao de alimentos por agrotxicos, o I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional incluiu entre
suas aes o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (Para). Criado como uma ao
de controle de qualidade dos alimentos, desde 2001, o Para avaliar, em 2012, 21 culturas (abacaxi, alface,
7 Consea 2011, pgina 36.
Vale ressaltar que por falta de dados sobre o consumo desses alimentos com desagregao por faixas etrias, hoje a Anvisa no faz um
estudo do impacto da exposio diettca aos agrotxicos para o pblico infantl. (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricio-
nal, 2010, pginas 170)
15
arroz, banana, batata, beterraba, cebola, cenoura, couve, feijo, goiaba, laranja, ma, mamo, manga, mo-
rango, pepino, pimento, repolho, tomate e uva), analisando 234 princpios atvos.
Todavia, preciso observar que as medidas do Para no so fscais junto ao setor varejista, mas de orienta-
o
8
como ainda no existem instrumentos efcientes de rastreabilidade implementados, pratcamente
impossvel determinar quem so os responsveis pelas amostras irregulares. A viso que, at o momento,
prevalece no programa fornecer subsdios para que todos os agentes das cadeias produtvas das culturas
monitoradas pelo Para possam, com base nos resultados do programa, desenhar estratgias integradas para
intervir com aes na produo e comercializao de alimentos que estejam livres da contaminao por
agrotxicos. (...) Em suma, por meio de um esforo conjunto, acredita-se ser possvel eliminar, ou ao menos
mitgar, os riscos sade dos brasileiros quanto presena destes resduos na gua e nos alimentos
9
.
Em diversas ocasies, o Consea j demonstrou seu entendimento de que o Para deve ser ampliado e fortale-
cido
10
. Principalmente porque os resultados de seus levantamentos mais recentes mostram quadros deveras
preocupantes, por exemplo, em 2012:
28% das amostras foram consideradas insatsfatrias devido (i) presena de agrotxicos em nveis
acima do Limite Mximo de Resduos (LMR)
11
; (ii) utlizao de agrotxicos no autorizados para
a cultura; ou (iii) s duas situaes ao mesmo tempo: agrotxico no autorizado e acima do LMR.
35% das amostras apresentaram resduos abaixo do LMR estabelecido;
apenas em 37% das amostras no foram detectados resduos.
As amostras insatsfatrias, com nveis de agrotxicos acima do LMR, evidenciam a utlizao dos produtos
formulados em desacordo com as informaes presentes no rtulo e bula, ou seja, indicao do nmero de
aplicaes, quantdade de ingrediente atvo por hectare por ciclo ou safra da cultura e cumprimento do inter-
valo de segurana ou perodo de carncia, que o intervalo de tempo entre a ltma aplicao de agrotxicos
e a colheita do alimento para sua comercializao
12
.
Uma questo importante, levantada em relatrio do Consea de 2010, que a anlise qualitatva dos tpos de
agrotxicos encontrados em situao irregular nas amostras analisadas demonstra o aumento do uso irregular
de agrotxicos que j foram banidos de muitos pases e se encontram em reavaliao no Brasil por indicao
de alta toxicidade, o que representa um enorme desafo a ser enfrentado nas reas de Sade e Agricultura
13
.
Uma provvel causa para o aumento da presena desses produtos no mercado brasileiro pode ser o deslo-
camento dos estoques dos pases em que foram proibidos para o Brasil, o que deve levar o pas a considerar
as consequncias de absorver produtos txicos rejeitados por outras populaes em funo dos enormes
malefcios que causam. Essa ponderao realizada, ofcialmente, por meio da reavaliao de ingredientes
atvos permitdos no mercado nacional.
Enquanto as reavaliaes no so concludas, o comportamento de compra e consumo de algumas substn-
cias ampliado. A ttulo de exemplo, tem-se o Metamidofs, um dos atvos que esto em reavaliao
14
. De
8 Caisan 2010, pgina 30 (atualizada).
9 Consea 2010, pginas 169 e 182.
10 Desde 2006, o Consea faz propostas Lei Oramentria Anual em elaborao e, em pratcamente todos os anos, o Conselho solicitou
a destnao de maiores recursos para o fortalecimento e ampliao do Para.
11 O LMR estabelecido pela Anvisa, por meio da avaliao de estudos conduzidos em campo, nos quais so analisados os teores de
resduos de agrotxicos que permanecem nas culturas aps a aplicao, seguindo as Boas Prtcas Agrcolas (BPA).
12 Caisan 2010, pgina 170.
13 Idem, pginas 21 e 169.
14 O processo de reavaliao do metamidofs j foi concludo e sua comercializao proibida a partr de em dezembro de 2011 e seu uso
proibido a partr de junho de 2012.
16
acordo com dados do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), at o 3 ms de 2009, o Brasil j
havia importado mais que o dobro da quantdade desta substncia importada durante todo o ano de 2008.
Importante dizer que o mesmo atvo est proibido na China desde 08 de janeiro de 2008. Este fato explicaria
uma possvel canalizao da produo mundial deste atvo para o Brasil, visto no se contar mais com o mer-
cado chins. (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,2010, p. 183).
Nesse ponto, o relatrio de 2010 traz uma considerao relevante, decorrente dos dados do Para de 2009:
Observa-se que os agrotxicos com ingredientes atvos, que se encontram em reava-
liao, vem sendo utlizados de maneira indiscriminada, sem levar em considerao a
existncia ou no de registro para determinada cultura. Esta prtca ilegal apresenta
duas consequncias negatvas: a primeira a exposio do trabalhador rural e comu-
nidades circunvizinhas aos agrotxicos que apresentam elevada toxicidade aguda e/
ou crnica, motvo pelo qual se encontram em processo de reavaliao pela Anvisa. A
segunda consequncia que a utlizao de agrotxicos no registrados para a cultu-
ra implica no aumento do risco diettco de consumo de resduos desses agrotxicos,
uma vez que esse uso no foi considerado no clculo do impacto na Ingesto Diria
Aceitvel (IDA). Este risco se agrava medida que esse agrotxico encontrado em
um nmero maior de alimentos comercializados para a populao (Conselho Nacio-
nal de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, pginas 169 e 170).
Por fm, os resultados do Para comprovam, ainda, a utlizao ilegal de agrotxicos em culturas onde geral-
mente ocorrem ndices elevados de exposio de pequenos e mdios produtores a esses agrotxicos por
utlizarem, em sua grande maioria, pulverizadores costais. Esta informao torna-se ainda mais relevante,
uma vez que a agricultura familiar tem uma partcipao bastante representatva na agricultura brasileira,
correspondendo a 84,4% dos estabelecimentos rurais do pas, segundo dados do IBGE (Censo 2006), e re-
presenta o grupo de produtores rurais que se encontram nas piores condies de exposio a agrotxicos
15
.
De acordo com o Ministrio da Sade, em 2001 houve aproximadamente oito mil casos de intoxicao por
agrotxicos no Brasil, sendo crescente o nmero de mulheres intoxicadas.
Outra constatao que 32 amostras analisadas em 2009 (3,9%, do total de amostras contendo ingredien-
tes atvos no autorizados), apresentaram substncias banidas do Brasil ou que nunca tveram registro no
pas. Dentre os agrotxicos banidos encontrados esto os seguintes ingredientes atvos: heptacloro, clorto-
fs, dieldrina, mirex, paratona-etlica, monocrotofs e azinfsmetlico. A presena desses agrotxicos nos
alimentos sugere a ocorrncia de contrabando ou persistncia ambiental e aponta para a necessidade de
realizar investgaes para rastrear a origem de tais produtos
16
.
3.2. Controle sobre uso de agrotxicos
A Lei de Agrotxicos e afns (Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989) estabelece que os agrotxicos podem so-
mente ser utlizados no pas se forem registrados em rgo federal competente, de acordo com as diretrizes
e exigncias dos rgos responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura. Neste sen-
tdo, o Decreto n 4.074, de 04 de janeiro de 2002, que regulamentou a lei, estabelece as competncias para
os trs rgos envolvidos no registro de agrotxicos: Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio do Insttuto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
17
.
15 Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, pgina 172.
16 idem.
17
17
O Ministrio da Sade, por meio da Anvisa, o responsvel, dentre outras competncias, pela avaliao e
classifcao toxicolgica de agrotxicos, e junto com o Ministrio da Agricultura, no mbito de suas res-
pectvas reas de competncia, pelo monitoramento dos resduos de agrotxicos e afns em produtos de
origem vegetal. A Anvisa estabelece o Limite Mximo de Resduos (LMR) e o intervalo de segurana de cada
ingrediente atvo de agrotxico para cada cultura agrcola, ou seja, o intervalo a ser respeitado antes de se
colherem alimentos que tenham recebido aplicao de agrotxicos
18
.
De acordo com o art. 2, do referido decreto, cabe, tambm, aos trs ministrios, no mbito de suas respec-
tvas reas de competncia, promover a reavaliao de registro de agrotxicos, seus componentes e afns
quando surgirem indcios da ocorrncia de riscos que indiquem a necessidade de uma nova anlise de suas
condies de uso. Podem, ainda, desaconselhar a utlizao dos produtos registrados quando o pas for aler-
tado nesse sentdo, por organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio ambien-
te, das quais o Brasil membro integrante ou signatrio de acordos
19
.
Note-se que, em 2005, houve algumas iniciatvas no mbito do Governo Federal de reformar o sistema apre-
sentado acima. Diante das tentatvas de alterao nesse sistema trplice de registro e controle, o Consea
assim tem se manifestado:
(...) que o Governo Brasileiro no ceda presso de concentrar a avaliao e registro
dos produtos agrotxicos em um nico rgo, partcularmente na agricultura, elimi-
nando a partcipao de outros setores diretamente envolvidos com o tema, como
sade e meio ambiente. A eliminao da partcipao dos setores da sade e meio
ambiente se confguraria em um inegvel retrocesso por parte do Governo Brasi-
leiro na medida em que a tendncia mundial tem sido exatamente no sentdo de
garantr, cada vez mais, a partcipao destes setores nos assuntos concernentes ao
tema (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Recomendao n
006/2005, pgina 04).
O Consea acompanha o trabalho desses rgos (Mapa, MMA e Anvisa) e posiciona-se ante a eles com o in-
tuito de contribuir para os processos de reavaliao dos agrotxicos comercializados no Brasil. Similarmente,
o Consea posiciona-se perante outros rgos governamentais com o objetvo de contribuir para o banimento
de produtos e ingredientes atvos que tem impactos excessivamente negatvos sobre a sade e o meio am-
biente. Este o caso, por exemplo, da Exposio de Motvos n 003/2009, que aborda os impactos da Sul-
furamida e do Sulfonato de Perfuorooctano (PFOS). Nesse caso, o Conselho partu da seguinte constatao:
Dentre as substncias que sero avaliadas no mbito da Conveno [Poluentes Or-
gnicos Persistentes (POPS)] encontram-se os PFOS, cujo perfl de risco envolve a
capacidade de serem transportados por longas distncias, tanto pela gua como pelo
ar, e podem provocar efeitos adversos sade humana e ao meio ambiente. Os es-
tudos toxicolgicos demonstram que essa substncia, alm de bioacumulatva, isto
, acumula-se nos organismos vivos, impacta negatvamente o desenvolvimento e a
reproduo animal, e apresenta potencial efeito cancergeno.
O Conselho ainda acrescentou:
O Brasil j dispe de conhecimentos e mtodos desenvolvidos por insttuies pblicas de ensino e pesquisa,
fnanciados por agncias como a Capes, CNPq, Finep e Fapesp para o controle de formigas cortadeiras que
no impactam o meio ambiente e a sade humana.
18 Idem. Pgina 181.
19 Idem. Pgina 181.
18
Somam-se a esses as experincias desenvolvidas por diversas organizaes da agricultura familiar, baseadas
nos princpios agroecolgicos, que diminuem a vulnerabilidade dos sistemas agrcolas e a dependncia de
insumos externos.
Para, por fm, defender:
A) defenda a proposta de incluso da Sulfuramida e do Sulfonato de Perfuorooctano (PFOS) como
um dos Poluentes Orgnicos Persistentes (POPS) a ser banido, com base na racionalidade contda
nas premissas da segurana qumica da Conveno de Estocolmo, para a garanta da segurana ali-
mentar, da sade pblica e da preservao dos recursos naturais;
B) promova mecanismos rigorosos e transparentes de controle sobre a importao e produo dos
agrotxicos, objeto das Convenes de Sade e Meio Ambiente ou banidos em outros pases, elimi-
nando do nosso pas todas estas substncias que coloquem em risco o ambiente, a sade humana e
a segurana alimentar e nutricional.
3.3. Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos
A partr dos resultados do Para, foi criado o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos (Gesa), composto
pelo Ministrio de Agricultura de Abastecimento (Mapa), Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigiln-
cia Sanitria (Anvisa), a Associao Brasileira de Supermercados (Abras) e Consea. Seu objetvo diminuir
o impacto dos agrotxicos na sade, mediante aes educatvas direcionadas aos diversos grupos sociais
integrantes das cadeias produtvas de frutas, verduras e legumes.
O Consea apoia iniciatvas voltadas para a educao alimentar e nutricional e defende que tais iniciatvas
sejam, necessariamente, combinadas com aes que advirtam a populao para os riscos do consumo de
agrotxicos. Nesse sentdo, tambm advoga a obrigatoriedade de a indstria alimentcia e a agroindstria
divulgarem, no rtulo dos produtos alimentcios, os agrotxicos neles presentes, concretzando o direito dos
cidados informao.

4. Agrotxicos versus meio ambiente
necessrio reconhecer ainda que o uso disseminado e intensivo de agrotxicos no afeta apenas a sade da
populao, mas o prprio meio ambiente: de acordo com o Ibama, 88% dos venenos comercializados no Brasil
em 2009 so perigosos, muito perigosos ou altamente perigosos. Apenas 12% foram considerados pouco pe-
rigosos. Os refexos disso so evidenciados sobre culturas sensveis ao uso de algumas substncias qumicas,
e na contaminao do solo, do ar (e consequentemente da gua da chuva), das nascentes e dos aquferos
20
.
Com efeitos to amplos sobre o meio ambiente, o Consea tem denunciado que a agricultura convencional
no apenas compete com outros modos de produo e de vida, mas, na realidade, impede, muitas vezes de
maneira violenta e criminosa, que modelos sustentveis sejam colocados em prtca, e destri os modos de
vida que vivem e produzem em harmonia com a natureza, como o caso dos mtodos e tcnicas desenvol-
vidas por povos indgenas e populaes tradicionais.
Exemplo disso a realizao de pulverizao area em diversas regies do pas: ao despejar veneno utli-
zando esse expediente, via de regra, a nuvem txica transcende os limites da propriedade e alcana vastas
reas ao redor, incluindo forestas, outras plantaes, cidades e cursos dgua. Alm disso, parte do veneno
permanece no ar, resultando em posterior contaminao das chuvas.
20 Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2010, Pginas 46 e Anexo II da Exposio de Motvos n 007/2011.
19
Nesse sentdo, vale mencionar textualmente a Moo n 7 (inttulada Moo contra o uso de agrotxicos e
em defesa da vida), aprovada na 4 Conferncia de SAN, quando foram denunciados os danos sade e ao
meio ambiente causados por agrotxicos:

A liberao comercial desses agrotxicos [banidos em outros pases] implica contami-
nao dos ecossistemas, das matrizes hdricas e atmosfricas, produzindo srios pro-
blemas para a sade no campo e nas cidades. Estudos do campo da sade coletva
evidenciam que o nvel e a extenso do uso dos agrotxicos no Brasil esto comprome-
tendo a qualidade dos alimentos e da gua para consumo humano. Sendo assim, im-
portante destacar que o direito humano alimentao e nutrio adequada, de acordo
com a Emenda Consttucional n 64/2010, est sendo violado. As prtcas de pulveri-
zao area desses biocidas contaminam grandes extenses para alm das reas de
aplicao, impactando toda a biodiversidade do entorno, incluindo as guas da chuva.
A bancada ruralista e as corporaes transnacionais so responsveis pelo agronegcio
e pela induo e ampliao do pacote tecnolgico (agrotxicos, transgnicos e fertli-
zantes), fazendo presso constante sobre os rgos reguladores, no sentdo de fexibi-
lizar a legislao e burlar a fscalizao (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, 2011, pgina 98).
Com base em refexes similares, o Consea no s tem advogado rgidos controles sobre os cultvos e agentes
sociais e econmicos que utlizam agrotxicos, como tem defendido com veemncia a urgente necessidade
de se revisar a maneira como se produz alimentos no pas e como se d o relacionamento do modelo de
produo com o meio ambiente e o ser humano.

Mais especifcamente, o Conselho tem sido constante em sua defesa de poltcas pblicas que promovam a
transio agroecolgica:
Sabe-se que o Brasil tornou-se o maior consumidor de agrotxicos do mundo e que
h fortes interesses de grandes corporaes monopolizarem a comercializao de se-
mentes por meio da modifcao gentca, o que fere frontalmente a nossa soberania
e os direitos dos(as) produtores(as), especialmente a agricultura familiar e campone-
sa, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, e dos(as) consumidores(as)
de ter acesso a uma alimentao adequada e saudvel. Por essa razo, a manuteno
dos biomas fundamental para a conservao dos recursos naturais e dos territrios e
consequentemente a reproduo do modo de vida dos povos do campo e da foresta.
A consolidao de um modelo de produo de alimentos em sintonia com tais princ-
pios e que no utlize insumos perigosos sade humana e ao meio ambiente torna-se
uma necessidade premente (Exposio de Motvos n 005/2012, pgina 01).
No entendimento do Consea, a agroecologia representa um modelo tecnicamente vivel e sustentvel do
ponto vista social, ambiental e econmico:
De acordo com o Relator Especial da Organizao das Naes Unidas para o Direito
Alimentao Olivier de Schuter, a agroecologia, ao promover uma reconstruo
ecolgica da agricultura, aumenta a produtvidade no campo, melhora a resilincia
dos sistemas agrcolas contribuindo para a adaptao s mudanas climtcas e a
sustentabilidade dos sistemas alimentares, questes comprovadas por um nmero
expressivo de pesquisadores da comunidade cientfca internacional e por agncias e
organismos internacionais (Exposio de Motvos n 005/2012, pgina 01).
20
5. Uma quase concluso
Os apontamentos dessa publicao evidenciam a frme postura do Consea de considerar o uso de agrotxicos
antagnico ideia de realizao de direitos humanos, em especial, o direito humano alimentao adequada.
A gravidade da violao que o agrotxico representa ainda maior dada a interface da segurana alimentar com
outros direitos humanos, como o direito sade, a um meio ambiente saudvel e informao, entre outros.
Por isso, o Consea tem apresentado diversas recomendaes que confuem para a urgente necessidade de
se coibir o uso excessivo, muitas vezes irresponsvel, de veneno; e para promover poltcas pblicas alinhadas
com a lgica de uma transio agroecolgica e promotora da soberania alimentar das populaes brasileiras.
Desse modo, o Conselho coloca em xeque o prprio modelo de desenvolvimento rural vigente no Brasil. Con-
forme consta na Declarao Poltca da 4 CNSAN, esto sufcientemente demonstrados os danos causados
pelo modelo agrcola concentrador de terra, pela monocultura intensiva em agrotxicos e os riscos da utli-
zao dos transgnicos. Esse modelo tem, historicamente, forte presena no Brasil, que se tornou o maior
consumidor de agrotxicos no mundo (Consea 2011, p. 27). Por isso, entre diversas medidas, indispens-
vel estruturar uma poltca para reduzir progressivamente o uso de agrotxicos e banir imediatamente o uso
daqueles que j foram proibidos em outros pases e que apresentam graves riscos sade humana e ao am-
biente, com o fm de subsdios fscais (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2011, p. 27).
Nesse sentdo, importa estruturar e priorizar sistemas de produo sustentveis e diversifcados de alimen-
tos saudveis com o fortalecimento da autonomia da agricultura familiar e camponesa, povos indgenas e
outros povos e comunidades tradicionais, bem como garantr o acesso gua com qualidade e em quant-
dade sufciente, reconhecer o papel estratgico dessas populaes na conservao e no uso sustentvel da
agrobiodiversidade, como guardis do nosso patrimnio gentco, e dar contnuidade construo da Polt-
ca e do Plano Nacional de Agroecologia (Consea 2011, p. 28).
5.1. Algumas Propostas do Consea
1. Implantao do Plano Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos no Brasil, com destaque para
as seguintes medidas:
A. Eliminao da iseno fscal para a produo e comercializao dos agrotxicos e alo-
cao da arrecadao em fundo para fnanciamento para a produo orgnica e em base
agroecolgica.
B. Banimento dos agrotxicos j banidos em outros pases.
C. Garanta de estabelecimento de reas contnuas de produo orgnica e de base agro-
ecolgica para controlar os riscos de contaminao por agrotxicos em torno dos assenta-
mentos, territrios indgenas e de povos e comunidades tradicionais e aquferos
21
.
2. A retrada imediata da iseno dos impostos sobre a produo e comercializao de agrotxicos,
e determinao de taxao mxima, assim como ocorre com cigarros e bebidas alcolicas, e que os
recursos provenientes desses impostos sejam destnados ao fnanciamento do Sistema nico de
Sade e a poltcas pblicas de fortalecimento da agroecologia (Moo n 07, 4 CNSAN);
3. A proibio pulverizao area de agrotxicos em todo o territrio brasileiro (Moo n 07,
4 CNSAN);
21 Exposio de Motvos n 005/2012; Moo n 7 da 4 CNSAN (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2011); e Carta
Poltca do Seminrio: Mulheres construindo a soberania e a segurana alimentar e nutricional
21
4. A proibio das propagandas de agrotxicos nos meios de comunicao (Moo n 07, 4 CNSAN);
5. O acesso informao por meio de rotulagem que informe a presena de agrotxicos nos alimen-
tos (Moo n 07, 4 CNSAN);
6. A proibio imediata da fabricao, importao e comercializao de todos os produtos, sen-
do reavaliados pela Anvisa e o cumprimento imediato da determinao da Anvisa (RDC 10/2008 e
01/2011), que bane o uso do veneno metamidofs (Moo n 07, 4 CNSAN);
7. Fortalecer o papel regulador do Estado na proteo e promoo do direito humano alimentao
adequada e da soberania alimentar, nas esferas da produo, abastecimento, distribuio, comer-
cializao e consumo de alimentos, por meio de:
E. Substtuio progressiva da utlizao de agrotxicos, por prtcas agroecolgicas, garan-
tndo capacitao tcnica, com banimento imediato dos agrotxicos que j foram proibidos
em outros pases, incluindo os que foram usados em guerra (tais como o glifosato), e o fm
de subsdios fscais, alm da adoo de mecanismos efcientes de controle e monitoramento;
F. Regulamentao da Ingesto Diria Aceitvel de Agrotxicos (IDA), considerando, no seu
clculo, o risco diettco para populaes vulnerveis, tais como crianas e idosos, e no
somente o adulto com peso mdio de 60 kg;
22
8. Insttuir e implementar a Poltca Nacional de Abastecimento Alimentar (PNAA), com base na pro-
posta em construo pela Caisan, com os seguintes objetvos:
J. Regular e reduzir progressivamente o uso de tecnologias nocivas sade, ou cujos efeitos
so desconhecidos para quem produz, para quem consome os alimentos e ao ambiente
onde so produzidos;
K. Priorizar a aquisio de alimentos produzidos sem agrotxicos para a alimentao esco-
lar, por meio da implementao de poltcas especfcas
23
.
9. Defender os princpios do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania
alimentar nas relaes internacionais. Nesse sentdo, necessrio que o governo brasileiro tenha
papel proatvo e de liderana para:
C. Impulsionar os debates internacionais sobre concentrao e oligopolizao do sistema
alimentar mundial, com vistas a estabelecer normas e regras que disciplinem a atuao das
corporaes transnacionais e dos grandes agentes presentes nas cadeias agroalimentares,
de forma a combater as sucessivas violaes do direito humano alimentao adequada, a
exemplo da criao de barreiras contra o comrcio internacional de agrotxicos
24
;
10. Implementar uma poltca de reduo progressiva do uso de agrotxicos, devendo ser abolida ou
reestruturada toda e qualquer poltca governamental que estmule o seu uso, e criados mecanismos
efetvos e transparentes que garantam o controle, monitoramento e fscalizao da produo, impor-
tao, exportao, comercializao e utlizao de agrotxicos na agricultura brasileira, por meio de:
A. Banimento imediato do uso de agrotxicos que j foram proibidos em outros pases e
que apresentam graves riscos sade humana e ao ambiente e limitar a pulverizao ter-
restre nas proximidades de moradias, escolas, rios e nascentes;
22 Proposio nmero 6 da 4 CNSAN (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2011, pgina 35).
23 Proposio nmero 7 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 37).
24 Proposio nmero 10 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 39).
22
B. Fomento pesquisa, produo e ao uso de produtos e processos de base agroecolgica
no controle fto e zoossanitrio;
C. Suspenso dos incentvos fscais para as indstrias que produzem e comercializam agro-
txicos, com sobretaxao atvidade
25
.
11. Aplicar o princpio da precauo nas questes relacionadas biotecnologia, adotando as seguin-
tes medidas:
D. Viabilizao da transparncia das informaes nos rtulos dos produtos comercializados
informando se a produo veio de sementes transgnicas ou no e se foram utlizados ou
no agrotxicos, explicitando o perigo dos agrotxicos para a sade humana
26
;
12. Elaborar e implementar uma Poltca Nacional de Educao Alimentar e Nutricional na perspec-
tva da realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel que:
C. Contribua para gerar autonomia dos sujeitos de direito nas escolhas alimentares. Para
isso, artculado aos processos educatvos, deve ser assegurado populao o direito in-
formao sobre os efeitos da utlizao de agrotxicos, hormnios, antbitcos, transg-
nicos, aditvos alimentares nas etapas de produo, processamento e comercializao dos
alimentos, assim como o consumo excessivo de alimentos ricos em gorduras saturadas,
sdio e acares
27
;
13. Realizar campanhas pblicas, com ampla divulgao nos meios de comunicao, e aes edu-
catvas permanentes voltadas para promoo da alimentao adequada e saudvel, adoo de
prtcas de vida saudveis e sustentveis, buscando integrar as dimenses de sade, educao, as-
sistncia social, sustentabilidade, direitos humanos, consumo tco e solidrio. Consttuem-se em
temas estratgicos: aleitamento materno; alimentao adequada e saudvel, enquanto direito hu-
mano; reduo do consumo excessivo de carnes vermelhas; alimentos com altos teores de acares,
gorduras e sdio; aumento do consumo de frutas, legumes e verduras; combate ao desperdcio de
alimentos; aproveitamento integral dos alimentos; importncia da agroecologia para conservao
da agrobiodiversidade e produo adequada de alimentos saudveis; impacto do uso de agrotxicos
na sade e meio ambiente; valorizao da cultura alimentar e dos alimentos regionais; rotulagem
dos alimentos; organizao e planejamento do oramento domstco
28
.
14. Regulao e Sanidade dos Alimentos: Estruturar os rgos de vigilncia sanitria por meio do apor-
te adequado de estrutura fsica, recursos humanos habilitados e logstca, para o fortalecimento das
seguintes aes estratgicas realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel:
E. Fortalecimento e ampliao do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Ali-
mentos (Para), associado sua ampla divulgao para a sociedade e reviso das licenas
de comercializao de vrios princpios atvos
29
;
15. Controle e Monitoramento da Qualidade da gua: Ampliar os processos de monitoramento e
controle de qualidade de gua, conforme disposto na Portaria MS n 518/04, para identfcar conta-
minaes por agrotxicos e metais pesados na gua distribuda para a populao. Nos casos de con-
taminao, deve ser assegurada a efetva aplicao de sanes e punies e a imediata reparao
25 Proposio nmero 38 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 53).
26 Proposio nmero 39 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 54).
27 Proposio nmero 49 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 61).
28 Proposio nmero 50 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 62).
29 Proposio nmero 113 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 71).
23
da violao. necessrio estruturar um sistema de informao e monitoramento sobre a qualidade
da gua, garantndo a partcipao da sociedade civil organizada para propiciar maiores condies
de monitoramento e controle social
30
.
16. Banimento do uso de transgnicos nas unidades de conservao, assentamentos de reforma
agrria, terras indgenas, terras de povos e comunidades tradicionais e zonas urbanas e periurba-
nas, bem como estabelecer territrios de proteo da agrobiodiversidade, livres de agrotxicos e
transgnicos, tendo como ponto de partda os assentamentos da reforma agrria, terras indgenas,
territrios quilombolas e unidades de conservao
31
.
30 Proposio nmero 121 da 4 CNSAN (ibidem, pgina 78).
31 ?
24
Bibliograa
Associao Brasileira de Sade Coletva. Dossi Abrasco: Um alerta sobre os impactos dos Agrotxicos na
Sade. Grupo Inter GTs de Dilogos e Convergncias da Abrasco. Rio de Janeiro, World Nutriton, 2012.
BRASIL. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada e d outras providncias. Publicado no Dirio Ofcial da Unio em 18 de setembo de
2006.
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Plano Nacional de Segurana Ali-
mentar e Nutricional: 2012/2015. Braslia, DF. 2011. 132 pginas.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. 4 Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional: Relatrio Final, Declaraes e Proposies. Braslia, DF. 2011. 139 pginas.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. 4 Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional: Documento de Referncia. Braslia, DF. 2011b. 42 pginas.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. A Segurana Alimentar e Nutricional e
o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil: indicadores e monitoramento da consttuio de 1988
aos dias atuais. Braslia, DF. Novembro de 2010. 284 pginas.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Guia para Anlise de Poltcas e Pro-
gramas Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional sob a Perspectva dos Direitos Humanos. Comisso
Permanente de Direito Humano Alimentao Adequada (CP4). Brasilia, junho de 2009. 58 pginas.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Recomendao de n 006/2005. Reco-
menda medidas voltadas para a manuteno e aprimoramento das medidas de controle e fscalizao dos
agrotxicos. Braslia, 30 de agosto de 2005.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Exposio de Motvos n 003/2009.
Manifesta preocupao em relao posio que o Brasil adotar nas negociaes internacionais da Con-
veno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes. Parte de uma anlise dos impactos da Sulfu-
ramida e do Sulfonato de Perfuorooctano (PFOS). Solicita que o Brasil promova o banimento do PFOS e es-
tabelea mecanismos rigorosos e transparentes de controle sobre a importao e produo dos agrotxicos.
Braslia, DF. 29 de abril de 2009.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Exposio de Motvos n 005/2012.
Apoia a aprovao e efetva implementao da Poltca Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica que
tem muito a dialogar com as diretrizes e metas da Poltca e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional e recomendamos medidas prioritrias. Braslia, DF. 28 de maio de 2012.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Exposio de Motvos n 011/2005. Re-
comenda que no sejam feitas alteraes na Lei n 7.80, de 11 de julho de 1989 nos termos contdos na
proposta de Medida Provisria elaborada pela Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desen-
volvimento Rural da Cmara dos Deputados. Braslia, DF. 30 de novembro de 2005.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Exposio de Motvos n 007/2011. En-
caminha recomendaes ao Plano Plurianual referente a 2012-2015. Braslia, DF. 26 de maio de 2011.
25
Anexo I Metas do I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional diretamente
ligadas a agrotxicos
Diretriz 2: Promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados, de Base Agroecolgica
e Sustentveis de Produo, Extrao, Processamento e Distribuio de Alimentos
Objetvo 11: Aperfeioar os mecanismos de gesto, controle e educao voltados para o uso de agrotxicos,
organismos genetcamente modifcados e demais insumos agrcolas.
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar e implementar o plano de ao para gesto de estoques e resduos de agrotxicos considerados
poluentes orgnicos persistentes (MMA);
garantr que a avaliao do risco ambiental esteja implementada para todos os ingredientes atvos novos
que venham a ser registrados como agrotxicos (Ibama);
aumentar em 25% o nmero de culturas agrcolas a serem analisadas quanto aos nveis de resduos de
agrotxicos no mbito do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (Para) (Anvisa);
disponibilizar sociedade notas tcnicas de 8 ingredientes atvos de agrotxicos submetdos reavaliao
devido ao elevado perigo que representam para a sade dos trabalhadores (Anvisa);
fortalecer e ampliar o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos (Gesa) (Anvisa);
reproduzir e redistribuir, com auxlio de multplicadores, 20.000 vdeos e 20.000 cartlhas sobre o uso de
agrotxicos;
criar um grupo intersetorial para a defnio de estratgias de controle e uso dos agrotxicos (Anvisa);
ampliar a capacidade de avaliao e registro de agrotxicos genricos com a qualifcao de mo de obra
e sistemas eletrnicos (Mapa);
construir um ndice de risco dos insumos agrcolas (Mapa);
aumentar o nmero de fscalizaes de atvidades com Organismos Genetcamente Modifcados de 1.236
para 1.484 (Mapa);
aprovar o Plano de Aes Estratgicas de Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Gentcos para a Ag-
ricultura e Alimentao (RGAA);
desenvolver e implementar campanha de sensibilizao da sociedade para o valor e importncia estrat-
gica dos Recursos Gentcos para a Alimentao e Nutrio (RGAA) para o desenvolvimento nacional (Mapa);
estabelecer 100 especifcaes de referncia de produtos ftossanitrios com uso aprovado para a agricul-
tura orgnica, as quais representam o fomento ao registro, produo, comercializao e uso de produtos de
menor impacto sade de trabalhadores e consumidores e ao meio ambiente (Mapa);
atualizar instrumentos de gesto e publicar relatrios para a melhoria da qualidade ambiental como o Perfl
Nacional sobre a Gesto de Substncias Qumicas, elaborado em 2003 (MMA);
garantr a prestao de informaes relacionadas ao estado da qualidade do meio ambiente (MMA);
ampliar em 5% ao ano o nmero de operaes de fscalizao, visando coibir os ilcitos relacionados s
atvidades degradadoras e poluidoras do meio ambiente (MMA).
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Anexo II Aes oramentrias (Diretriz 2, objetivo 11, PLANSAN):
Em R$ 1,00
rgo Ao oramentria (cdigo e descrio) Valor 2012
MMA 1C49
Preveno de contaminao ambiental e ger-
enciamento de substncias perigosas.
389.639
Ibama 2979
Avaliao da periculosidade e controle de
produtos e substncias qumicas e resduos
perigosos.
1.551.121
Ibama 6124
Fiscalizao de atvidades degradadoras, polu-
entes e contaminantes.
550.312
Anvisa 8719
Vigilncia sanitria de produtos, servios e
ambientes, tecidos, clulas e rgos huma-
nos.
150.000.000
Mapa 2141
Fiscalizao de fertlizantes, corretvos e in-
oculantes.
4.800.000
Mapa 2179 Fiscalizao de sementes e mudas. 10.700.000
Mapa 2909 Fiscalizao de agrotxicos e afns. 2.955.637
Mapa 2019 Fiscalizao de material gentco animal. 900.000
Mapa 2124
Fiscalizao de insumos destnados alimen-
tao animal.
4.000.000
Mapa 2140 Fiscalizao de produtos de uso veterinrio. 2.100.000
Ibama 20ML
Aprimoramento do cadastro tcnico federal
para integrao, avaliao, gerao, sistem-
atzao e disponibilizao de informao
ambiental.
800.000
Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional