1

DERECHO DEL TRABAJ O Y SEGURIDAD SOCIAL SAM UES21 +Mirolo

MODULO 3 - DERECHO COLECTIVO E INTERNACIONAL
UNIDAD 12 - DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO - ASOCIACIONES SINDICALES
12.1
El derecho colectivo de trabajo: Concepto, contenido, finalidades, semejanzas y diferencias con el derecho individual y el plurindivi-
dual. El derecho colectivo con la Constitucin Nacional, los Convenios y Resoluciones de la OIT (N 87 y 98). Las quejas y reclamos por
violaciones sindicales ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT.
12.2
Las asociaciones gremiales. Resea histrica del movimiento obrero argentino. Legislacin vigente: proteccin de la libertad sindical.
Clases de asociacin, la personera gremial, el patrimonio de las asociaciones sindicales. Amparo especial para el dirigente sindical,
competencia de los Ministerios del Trabajo de la Nacin y las provincias. Procedimiento para el encuadre sindical. Las prcticas
desleales. Acciones y recursos judiciales. De la Tutela Sindical. Pedidos de exclusin.

SAM 12.1 - LOS CONTENIDOS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - por Pedro Fernando Nez
El Derecho Colectivo del Trabajo, que conforma junto al Derecho Individual uno de los dos troncos fundamentales del
Derecho del Trabajo. Es as que el mismo ha sido recientemente calificado, como un derecho de carcter catico y en
donde los intervinientes actan de manera visceral.- Posee cuatro ejes o principios temticos:
1) La negociacin colectiva.
2) Los convenios colectivos de trabajo, como una de sus consecuencias lgicas.
3) Las asociaciones sindicales de trabajadores y las asociaciones profesionales de empleadores.
4) Los mtodos de solucin de los conflictos colectivos de trabajo.-
1.- La negociacin. Se negocia siempre y desde todos los tiempos en todas las facetas de la vida y hay mltiples tipos de
negociaciones (familiares, entre pases, entre ciudades, entre empresas, entre cnyuges, escolares, etc.).
Hoy se ha desarrollado en nuestro pas a partir del desenvolvimiento de los denominados Mtodos alternativos de
solucin de Conflictos y el pensamiento de la Escuela de Negociacin de la Universidad de Harvard.
Siguiendo la definicin propuesta por ALDAO ZAPIOLA, en lo que se refiere al mundo laboral, consideramos a la
negociacin laboral como La actividad dialctica en la cual los interlocutores sociales (principalmente empleadores y
trabajadores y secundariamente el Estado), que representan intereses discrepantes se comunican e interactan
influencindose recprocamente, para lo cual utilizan tanto el poder como la disposicin que pueda existir para aceptarlo,
con el fin de arribar a un acuerdo mutuamente aceptado que configura desde entonces un objetivo comn, en cuyo
logro las partes se comprometen.
Podemos afirmar que siempre que exista una relacin colectiva de trabajo, en donde un empleador o un grupo de
empleadores est relacionado con un grupo de trabajadores, tendremos un principio de negociacin, dependiendo la
misma de las tradiciones y costumbres de la empresa en donde se da en algunos casos o en las normas imperativas del
Derecho del Trabajo que imponen la misma en algunos pases.
Se negocian condiciones de trabajo, empleo y remuneraciones en todos los niveles, desde el de taller hasta los de la
gerencia o direccin de las empresas y en todos ellos actuaran personas que tienen muchas veces intereses
contrapuestos que debern ser resueltos en pos del objetivo comn.
El resultado de la negociacin en s misma, podr ser desde una orden de trabajo o acuerdo de taller, llegando a un
reglamento de empresa o a un convenio de trabajo de empresa, o como sucede mayoritariamente entre nosotros un
convenio colectivo de trabajo de empresa, rama o actividad.
2.- Convenios colectivos de trabajo. El resultado lgico de toda negociacin entre las partes de una relacin colectiva del
trabajo, son los Convenios Colectivos de trabajo en sus diferentes tipologas y caracterizaciones.
La Ley que regula todo lo relacionado con las convenciones colectivas de trabajo y su normativa, es la Ley 14.250 de
1953, modificada en varias ocasiones y cuyo texto ordenado por el decreto 1135/2004 es el actualmente vigente.- En ella
se define a los convenios como Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociacin profesional
de empleadores, un empleador o un grupo de empleadores y una asociacin sindical de trabajadores, con personera
gremial, se rigen por la presente ley.
Se encuentran excluidos del rgimen legal los docentes, salvo los pertenecientes a universidades nacionales y los
trabajadores del sector pblico nacional, provincial o municipal, por contar ambos con regmenes especficos.
En cada uno de estos casos y segn los sujetos intervinientes las consecuencias son diferentes.
En el caso de ser firmado el acuerdo entre un sindicato y un empleador resultar un convenio aplicable a una empresa o
a una unidad productiva de la misma que no es el caso ms frecuente entre nosotros.
En el caso de que el acuerdo se realice entre el sindicado y un grupo de empleadores o una asociacin profesional de
empleadores, el resultado ser un convenio de rama o actividad.


2

3.- Las asociaciones sindicales de trabajadores y las asociaciones profesionales de empleadores. Representatividad de
los sujetos que actan en las relaciones colectivas de trabajo. Analizaremos en primer lugar cuales son las normas que
rigen el funcionamiento de las asociaciones sindicales y luego el de las asociaciones de empleadores.
Con respecto a la organizacin sindical los regmenes varan entre la denominada entre nosotros unidad
promocionada o Sindicato nico por actividad, mediante el otorgamiento de la personera gremial, hasta la absoluta
libertad para la conformacin de varios sindicatos por empresa, rama o actividad, como es el caso de otros pases.
El tema del otorgamiento de la personera gremial al sindicato ms representativo de cada actividad ha provocado
polmicas que se reflejan tambin en los informes elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo, al opinar
que si bien este sistema no es el que ms le gusta al organismo internacional, es aceptable si se brindan por la legislacin
nacional garantas de imparcialidad en su otorgamiento y funcionamiento, no admitindose de ninguna manera la
injerencia del poder poltico administrador en la vida sindical.
En la actualidad, este sistema es el establecido por la Ley 23.551, Rgimen de las Asociaciones Sindicales sancionada en
el ao 1988, que en su artculo 25 establece que La asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea
la ms representativa, obtendr personera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos: personera gremial
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a esta ley y haya actuado durante un perodo no menor de seis meses.
b) Afilie a ms del 20% de los trabajadores que intente representar. La calificacin de ms representativa se atribuir a la
asociacin que cuente con mayor nmero promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores
que intente representar.
Por otro lado no existe una normativa especfica sobre la constitucin y el funcionamiento de las asociaciones de
empleadores, por lo tanto se rigen por las normas correspondientes del Cdigo Civil y tienen total libertad para su
desenvolvimiento.
Un problema se plantea en las negociaciones de convenios colectivos de trabajo, cuando abarcan varias actividades o
ramas de una misma industria o actividad y se suscitan problemas de representacin entre varias asociaciones
empresarias, para lo cual la Ley 24.877 otorga facultades de dirimir las mismas al Ministerio de Trabajo que prefiere no
utilizarlas y que las partes lleguen a acuerdos consensuados sobre el tema.
4.- Mtodos de solucin de conflictos colectivos de trabajo. Herramienta indispensable para mantener la paz social,
cuando se generan problemas que no pueden ser resueltos por las propias partes intervinientes.
En nuestro pas, a partir de la sancin de la Ley 25.877 derog la Ley 19.636 de Arbitraje Obligatorio y como nica forma
legislativa sigui rigiendo la Ley 14.786 sancionada en diciembre de 1958 y que establece que todo conflicto puede ser
sometido a una conciliacin obligatoria y como consecuencia de la misma puede llegarse a un arbitraje voluntario,
del cual surgir un laudo arbitral, que debe ser acatado por las mismas. Sin perjuicio de ello y receptando los
denominados mtodos de Resolucin Alternativa de Conflictos, la ley 25.877 establece en su artculo 23, que
sustituye al 7 de la Ley 23.546 que En los diferendos que se susciten en el curso de las negociaciones, se aplicar la Ley
14.786. Sin perjuicio de ello las partes podrn de comn acuerdo, someterse a la intervencin de un servicio de mediacin,
conciliacin y arbitraje que funcionar en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social..
Un caso especial es de los conflictos en los considerados servicios esenciales, en donde los sindicatos actuantes tienen
la obligacin de garantizar el cumplimiento de servicios mnimos.

Mirolo: 12.2 - DERECHO COLECTIVO: Rama que comprende la organizacin sindical, la negociacin
colectiva y a los conflictos colectivos de trabajo. Conjunto de principios y normas que regulan las relaciones
entre sujetos.
Sujetos del Derecho Colectivo Funciones o Actividades del DC Legislacin del DC
Asociaciones Sindicales Participacin en direccin, ganancias y
controles
Ley de asociaciones gremiales 23.551
y decreto 467/88 Representantes de los empleadores
Estado como autoridad administrativa Intervencin de ente estatal y mixtos,
legislacin x el Congreso
Ley de convenios colectivos regulados
por la ley 14.250
Estado como empleador La accin social La Huelga: ley 14.786 sobre
conciliacin y servicios esenciales. Los organismos internacionales La educacin y capacitacin

Contenido: se ocupa de los conflictos colectivos y de las medidas de accin directa (huelga)
EL SINDICATO: o gremio, es la entidad creada por voluntad de los trabajadores que a la vez es el ente que tiene
a su cargo la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores.
El derecho colectivo fue plasmado al agregar la Reforma de 1957 el Art.14bis.
Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial: el
derecho de constituir gremios es una potestad reconocida a los trabajadores
Se garantiza a los gremios concretar CCT.


3

Se garantiza recurrir a conciliacin y arbitraje: es un lmite al derecho de huelga y se plantean como medio
de solucin.
Se garantiza el derecho a huelga
Los representantes gremiales gozarn de garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical
y las relacionadas con la estabilidad del empleo: con ello se da cobertura a lo que se denomina tutela
sindical donde se protege al representante contra cualquier situacin de abuso originada en la suspensin,
despido o modificacin de las condiciones laborales.
Principios:
Autonoma de la voluntad colectiva: es el reconocimiento que nace de la legislacin por el cual se admite
que los sujetos colectivos puedan ser creados, dictar sus propias normas, establecer la administracin, y el
rgimen disciplinario y finalmente, pueden generar normas (CCT) que a su vez son obligatorias para las
partes involucradas en el mbito de aplicacin personal y territorial que se determine en ellas.
Libertad Sindical: polo individual - sea para resolver la afiliacin, desafiliacin o no afiliacin a una entidad;
polo colectivo - unirse con otros trabajadores para constituir una entidad gremial.
Subsidiaridad: es el principio por el cual se deben respetar la libertad y los derechos de los individuos,
pasando por las organizaciones intermedias como el sindicato y llegando hasta el Estado. Como las
atribuciones del individuo pueden ser insatisfactorias, insuficientes, y hasta pueden ser avasalladas, las
organizaciones intermedias (sindicatos) y el Estado deben auxiliarlo a fin de que se respete el bien comn.
De Amparo de la categora profesional: categora profesional es una reunin de intereses comunes y solida-
rios entre personas que realizan el mismo arte, oficio, profesin o estn en la misma industria. Se busca au-
nar las individualidades para lograr en el plano colectivo una mejor defensa de los intereses profesionales.
ASOCIACIN SINDICAL: agrupacin permanente de trabajadores que ejerce una actividad profesional o
econmica para defensa y promocin de los intereses de los trabajadores. Se constituye por grupo de profesin
similar.
Caracteres: Permanente Voluntario Independiente Sin Fines de Lucro Estructuracin Jerrquica
ASOCIACIN GREMIAL: entidad ms representativa a quien se le otorga personalidad gremial y que tiene por
objeto esencial la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores del grupo, clase o categora a la que
pertenecen. La libertad sindical presupone la existencia de un gremio.
Clasificacin:
De Grado: -1er Grado: Gremios o Sindicatos - 2do: Federaciones - 3er: CGT
Por Actividad u Oficio: - Horizontales: un Arte, Oficio o Profesin - Verticales: segn la actividad: industria o
servicio - Mixtos
Simplemente inscriptas o con personera gremial: las asociaciones simplemente inscriptas carecen de
ejercicio de derechos gremiales y de las facultades fundamentales respecto a la defensa de los intereses
colectivos, en cambio las que tienen personera gremial tienen la exclusividad de esas facultades. Para que las
simplemente inscriptas consigan la personera gremial deben constituirse en las ms representativas de la
actividad.

Requisitos para la personera gremial: - Que est inscripta de acuerdo a la ley y con una actuacin no inferior a
6 meses - Que afilie a ms del 20% de los trabajadores que intenta representar.
Al darse el reconocimiento la autoridad administrativa fija el mbito personal y territorial de su actuacin, que
no podr exceder los lmites fijados en el estatuto, pero si podrn ser disminuidos si se superpone con otra
asociacin.
Pretensiones de personera gremial simultneas: autoridad debe comparar la afiliacin de los ltimos 6
meses y darle la personera a quien tenga mas afiliados.
ESTATUTOS: es el conjunto de normas fundamentales establecidas por el rgano deliberativo a las que deben
sujetarse las acciones y decisiones que tomen los sindicatos. Debern contener:
Denominacin, domicilio, objeto y zona de actuacin
Actividad, oficio, profesin o categora de los trabajadores que representan
Derechos y obligaciones de los afiliados, requisitos para su administracin y procedimiento para su
separacin, que garanticen el derecho de defensa
Determinacin de las autoridades y especificaciones de sus funciones con indicacin que ejerza su
representacin legal, duracin de los mandatos, recaudos para su revocacin y procedimientos para la
designacin y reemplazo de los directivos e integrantes de los congresos


4

Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio social y su destino en caso de disolucin y
rgimen de cotizacin de sus afiliados y contribuciones.
poca y forma de presentacin , aprobacin y publicacin de memorias y balances; rganos de revisin y
fiscalizacin
Rgimen electoral
Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas
Procedimiento para disponer medidas legitimas de accin sindical
Procedimiento para la modificacin de los estatutos y disolucin de la asociacin
Derechos de las asociaciones simplemente inscriptas (asociacin sindical): con la inscripcin en el
registro obtienen personera jurdica y los siguientes derechos:
Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus afiliados
Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad, asociacin gremial
Promover: formacin de cooperativas y mutuales, el perfeccionamiento de las leyes laborales, provisionales y
de seguridad social, la educacin general y la formacin profesional de los trabajadores.
Imponer cotizaciones a sus afiliados
Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin previa.
Sistema argentino: unidad promocionada o unidad inducida (no pluralidad sindical), solo se otorga personera
gremial a la organizacin sindical ms representativa y que hubiere actuado por un perodo mayor a 6 meses.
Derechos exclusivos de las Asociaciones gremiales (personera gremial): representar a los trabajadores
tanto por intereses colectivos como por individuales ante distintos organismos, negociar y firmar convenios,
ejercer medidas de accin directa (huelga), crear mutuales y administrar las obras sociales, entre otros.
rganos de Gobierno: un consejo directivo y una asamblea. El consejo directivo (rgano ejecutivo) esta
formado por 5 miembros mayores de edad (21 aos) con antigedad en la actividad y en la afiliacin de 2 aos
como mnimo; no tener inhibiciones. Se eligen por votacin secreta y directa de los afiliados o de los
delegados que los representan. Su cargo con duracin de 4 aos con la posibilidad de reeleccin.
La asamblea de afiliados es el rgano deliberativo que ostenta la mxima autoridad de las asociaciones
gremiales. Se requiere un mnimo del 15% de los afiliados o del 33% de los delegados congresales para que el
consejo directivo deba convocar a asamblea extraordinaria.
Facultades indelegables de la Asamblea o Congresos:
Normativa: establece el programa que llevara adelante la asociacin, ejercer las facultades constituyentes y
legislativas; aprobar y modificar el estatuto; los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo y dar
mandato con las instrucciones permitentes a los delegados a congresos de asociaciones de grado superior.
Federativas: una asociacin sindical puede fusionarse con otra o adherirse a federacin o confederaciones
Patrimoniales: ejercer las facultades de controlador econmico-financiero y fijar el monto de las cotizaciones
ordinarias y extraordinarias.
REPRESENTACIN SINDICAL EN LA EMPRESA: los trabajadores tienen derecho a constituir libremente y
sin necesidad de autorizacin previa una asociacin sindical, afiliarse a las ya constituidas, desafiliarse o no
afiliarse, reunirse y desarrollar actividades sindicales, peticionar ante la autoridades y empleadores, participar
en la vida interna de las asociaciones sindicales y elegir representante o postular candidatos.
DELEGADO: es el elegido por voto directo y secreto de todos los trabajadores en el sector representado
(afiliados y no afiliados) pero con intervencin del sindicato al que deben estar afiliados los electos. Tienen
funcin mltiple ya que representan a los trabajadores ante el empleador, ante el sindicato, ante autoridades
administrativas que acten de oficio en el lugar de presentacin, y representa al sindicato ante los trabajadores
y empleador.
Requisitos: ser afiliado al sindicato con personera gremial, ser elegido en comicios por voto directo y secreto
de los trabajadores a quienes representar, antigedad mnima de un ao en la afiliacin, ser mayor de 18
aos y haber brindado servicio a la empresa durante todo el ao anterior a la eleccin.
Duracin del mandato: 2 aos. Se lo puede revocar mediante asamblea convocada por el rgano directivo a
peticin del 10% de los representados.
Funciones: verificar la aplicacin de normas legales o convencionales, participar de las inspecciones
administrativas, reunirse con el empleador peridicamente y presentar ante el empleador o sus
representantes los reclamos de los trabajadores a los que representa.


5

Obligaciones del empleador: deben facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados de
personal, concretar reuniones peridicas con los delegados, conceder a cada delegado un crdito en horas
mensualmente retribuidas para que puedan cumplir con sus funciones.
Cantidad de delegados: vara segn la cantidad de trabajadores en la empresa:
-De 10 a 50 1 delegado
-De 51 a 100 2 delegados
-Desde 101 1 delegado mas cada 100.
En los establecimientos de ms de un turno de trabajo debe haber al menos un delegado por turno.
Reserva del Puesto: al ocupar un cargo electivo o representativo o cargos pblicos, los trabajadores tienen
derecho a una licencia sin goce de sueldo con reserva del puesto durante el tiempo que dure su mandato ms
30 das a partir de su finalizacin. Es computable a efectos de la antigedad.
Estabilidad gremial: el delegado contina trabajando y no puede ser suspendido, modificada su condicin de
trabajo, ni despedido durante su mandato y un ao posterior a su cese, salvo por justa causa. A partir de su
postulacin al cargo no puede ser despedido ni modificarse su condicin por 6 meses. La estabilidad especial
desaparece en caso de cesacin de las actividades del establecimiento o suspensin de las tareas.
AMPARO ESPECIAL: PRCTICAS DESLEALES: las practicas desleales consisten en todas aquellas
acciones que segn la ley atentan contra la libertad sindical y sus principios tico profesionales. El Art.53 de la
Ley 23.551 de sindicatos las menciona taxativamente en once incisos considerando entre ellas: la subvencin
directa o indirecta a un sindicato; intervenir o interferir en su constitucin, funcionamiento o administracin;
obstruir o dificultar la afiliacin; promover la afiliacin a determinadas asociaciones, adoptar represalias con
aquellos que hayan participado en medidas de fuerza o de accin directas (huelgas); no querer negociar los
convenios colectivos; para impedir la actividad gremial utilizar recursos como despidos suspensiones o
modificaciones de las condiciones de trabajo, no reservar el empleo o negarse a ello respecto de quienes
gozan de licencia gremial; realizar actos en general de discriminacin antigremial, negarse a suministrar la lista
de empleados afiliados para la realizacin del acto electoral.
Ante estas situaciones y para proteccin de maniobras antisindicales por parte de las empresas existe un
amparo especial, que procede cuando un trabajador o sindicato se viese impedido u obstaculizado en el
ejercicio normal de sus derechos individuales o colectivos, pudiendo reclamar ante la Justicia un amparo a fin
de hacer cesar tales procedimientos o acciones.
TUTELA SINDICAL: proteccin especial que la ley otorga a quienes ocupan cargos electivos o
representativos a fin de evitar modificaciones en las condiciones de trabajo, suspensiones, despido o abuso de
los empleadores. Todo trabajador puede ejercer esta accin, los sujetos pasivos son el Estado, el empleador y
los mismos sindicatos si incurriesen en actos violatorios de la libertad.
Se plantea la licencia gremial amparado por el 14bis, durante la cual el trabajador deja de percibir la remuneracin
del empleador pero dicha obligacin pasa a cargo del sindicato en el que cumple sus funciones. Tal obligacin no
es de naturaleza remuneratoria sino compensatoria. Debe realizar los aportes a la seguridad social.
Requisitos para gozar de la tutela sindical:
Haber sido elegido bajo las normas legales o estatutarias
La designacin debe haberse comunicado por telegrama, carta documento u otra forma escrita
Tutela cesa: si la postulacin del trabajador no es oficializada, si la lista de candidatos que perdi no obtiene al
menos el 5% de los votos vlidos o a los 6 meses de iniciada.
DERECHO COLECTIVO EN LA CN en 1957 se reforma la CN logrando el Constitucionalismo Social incluir
el 14bis, se otorg reconocimiento a la realidad de las diversas entidades sindicales que ya existan.
Organizacin Sindical Libre y Democrtica: todos los trabajadores tiene derecho a agruparse o integrar
entidades sindicales que gozarn de personera jurdica con su simple inscripcin, y la ms representativa de
personera gremial.
Concretar CCT: la asociacin con personera gremial gozar de autonoma para negociar y plasmar
convencionalmente las condiciones de trabajo y escalas salariales. El CCT debidamente homologado por la
autoridad pblica tendr fuerza de ley para los firmantes, con efectos erga omnes para todos los sujetos
comprendidos con las siguientes excepciones: a. supuestos de empresas concursadas o fallidas donde se
reemplazan por los convenios de crisis, b. en los casos que las pymes logren un aspecto convencional
especfico para ese nivel de empresa.
Recurrir a la conciliacin y arbitraje: facultad gremial para la solucin pacfica de conflictos colectivos. Quien
convoca este mecanismo habitualmente es el Ministerio de Trabajo.


6

Derecho a Huelga: es la esencia del derecho sindical, ya que de lo contrario el sindicato carecera de poder
de negociacin frente a las empresas.
Garanta para los representantes gremiales: asegura el cumplimiento de la gestin sindical y las relaciones con
estabilidad de empleo. La va eficaz para encausar esta garanta es el procedimiento de exclusin de la
tutela sindical, que es lo que se reconoce como Fuero Sindical. (Cuando un empleador pide la exclusin de
la tutela frente a un trabajador amparado, se inicia un juicio de desafuero donde se corrobora la veracidad de
la causal que pueda hacer cesar la proteccin)
CONVENIO 87 OIT - La libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, ratificado por la Argentina
en 1959 por la ley 14.932.
Este convenio fue incorporado a los Pactos de DDHH por lo que tiene jerarqua constitucional. Algunos de sus
puntos:
Artculo 5: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones
y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin
tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Artculo 8: Se impone a los trabajadores, empleadores y organizaciones el deber de ejercer los derechos que
se les reconocen en un marco de legalidad.
Artculo 9: posibilidad de sindicalizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica, cuestin que el Convenio sujeta
a la legislacin de cada pas.
CONVENIO 98 OIT - Sobre el derecho de sindicacin y negociacin colectiva: garantizar libertad de accin de
los sujetos que intervienen en el derecho colectivo. Se brinda proteccin para evitar actos de discriminacin,
evitar el menoscabo de la libertad sindical en relacin al empleo.
La proteccin se ejerce contra todo acto que pretenda condicionar el puesto de trabajo segn la afiliacin a un
sindicato, despedir al trabajador por sus tareas sindicales o por afiliarse, y tambin ratifica la proteccin a las
organizaciones sindicales para evitar la intromisin de unas sobre otras o injerencia (la dominacin econmica
de empleadores sobre los sindicatos). Tambin obliga a crear organismos de control para respetar el derecho
de sindicacin, estimula el desarrollo de procedimientos de negociacin voluntaria entre empleadores y
representantes sindicales.
UNIDAD 13.- CONVENCIONES Y CONFLICTOS DEL TRABAJO
13.1
Las convenciones colectivas de trabajo: Concepto y denominacin, naturaleza jurdica en la doctrina, legislacin y
jurisprudencia. Semejanzas y diferencias con el contrato individual de trabajo y el reglamento de empresa. Legislacin
vigente, partes intervinientes, requisitos sustanciales y formales para su vigencia, la homologacin. Facultades de la
comisin paritaria. Convenios colectivos regionales, locales y por empresas. Convenios colectivos articulados, la
ultraactividad. La negociacin colectiva para las Pequeas y Medianas Empresas (PyMES). Facultades de la comisin
paritaria en el perodo de prueba, en el contrato por tiempo parcial, en el fomento del empleo y en el aprendizaje. Las
nuevas tendencias sobre la negociacin colectiva. Legislacin de reforma al rgimen.
13.2
Conflictos colectivos de trabajo: Concepto, clases, organismos intervinientes. La conciliacin y el arbitraje: conceptos,
semejanzas y diferencias entre ambos. El derecho de huelga: concepto, requisitos de forma y fondo para su ejercicio,
autoridad competente, la huelga en los servicios esenciales y en los servicios pblicos; despidos por causas de huelga.

Mirolo 13.1 - CONVENCIONES COLECTIVAS: acuerdo entre el representante colectivo de los trabajadores y
el de los empleadores, constituido por derechos y deberes para ambas partes y que es aprobado por la autoridad
de aplicacin, con efecto erga omnes, para el mbito establecido para dicho convenio. Notas esenciales:
Intervencin de entidades que representan voluntades colectivas de los trabajadores o empresarios. La de los
trabajadores la asume el sindicato con personalidad gremial y a quien se le ha atribuido el poder de
negociacin. La de los empresarios, puede ser efectivamente portadora de voluntad colectiva empresarial o
bien ante la ausencia formal de esta, es determinada por la autoridad de aplicacin.
El acuerdo significa una primaca de la voluntad colectiva. Tiene forma de acuerdo de voluntades o de
contrato pero con fuerza de ley establece deberes y derechos para las partes signatarias del convenio, que
en algunos casos, puede alterar el contenido de la ley general o rellenar normas que se han dejado libradas
a la disponibilidad colectiva.
Requiere aprobacin mediante homologacin de la autoridad de aplicacin. Decimos por esto que existe el
control estatal de legalidad y oportunidad.
Homologado, registrado y publicado, los efectos del CCT se extienden ms all de los firmantes, erga omnes.
Se aplica a todos los trabajadores y empleadores comprendidos en el mbito del convenio.
Inderogabilidad de los CCT: la jurisprudencia les otorga un rango supralegal, diciendo que solo pueden ser
derogados por otros convenios, y que solo una ley puede derogar una norma convencional en casos de
emergencia.


7

Clasificacin de los CCT Art.10 23.551
Verticales o de Actividad Horizontales De Empresa
Se engloba a todos los trabajadores de
determinada actividad o industria
conforme al escalafn convencional.
(todos los de la industria cualquiera
fuere el rango)
Comprende los trabajadores de un
mismo oficio, arte o profesin,
independientemente del
establecimiento donde desarrollan su
actividad laboral.
Son los celebrados entre sindicato y
una empresa, para que produzca
efectos solo en el mbito fsico de su
establecimiento sin trasladarse a otros
de la misma industria.





Otra Clasificacin
Pragmticos: comprenden un acuerdo marco, regulatorio de las pautas generales de la industria o actividad y
establecen una serie de clusulas de disponibilidad colectiva que sern llenadas en cada caso por
negociaciones ulteriores.
Operativos: la totalidad de las normas que regirn las relaciones laborales entre las partes quedan
perfectamente definidas en el convenio, quedando las dudas que surjan zanjadas por las comisiones
partidarias de interpretacin convencional.
Naturaleza: acta como ley de origen privado, pero en realidad es un contrato de derecho pblico.
REQUISITOS FORMALES DE LAS CCT: debern celebrarse por escrito y consignar:
Lugar y fecha de celebracin
Nombre de los intervinientes y acreditacin de su personera
Actividades y categoras de trabajadores que se refieren
Zona de aplicacin
Perodo de vigencia
Materia objeto de la negociacin.
Debe haber intervenido la autoridad de aplicacin, disponiendo la aprobacin de dicho convenio mediante la
homologacin y garantizando su conocimiento a travs de la publicacin y registracin pertinente.
Requisitos sustanciales:
Tener validez erga omnes, independientemente de los trabajadores que estn o no afiliados.
Se deben ajustar a las normas generales que rigen el Derecho del Trabajo, a menos que las clusulas de
las convenciones resulten ms favorables para el trabajador.
No podr afectar las condiciones ms favorables de los trabajadores estipuladas en sus contratos
individuales de trabajo (principio de la condicin ms beneficiosa)
Sus disposiciones deben ser de cumplimiento obligatorio, va ms all de la autonoma individual de las
partes intervinientes en un contrato de trabajo particular dentro de la actividad abarcada por la CCT
Vigencia: El CCT homologado rige a partir de la fecha en que se dict. Una convencin de trabajo cuyo
trmino estuviere vencido mantendr la plena vigencia de todas sus clusulas hasta que una nueva
convencin la sustituya.
Contenido:
Clusulas normativas: son el ncleo de los convenios, de efecto erga omnes
Clusulas obligacionales: son aquellas que generan derechos y obligaciones a los sujetos participantes
Caracteres: de los CCT: Nacionales de Actividad Obligatorios Normativos Formales
COMISIONES PARTITARIAS: conjunto de personas constituidas con un nmero igual de representantes de
empleadores y de trabajadores. Sus atribuciones son:
Interpretativas: interpretar con alcance general la convencin colectiva.
Conciliatorias: interviene en las controversias individuales originadas por la aplicacin de la convencin con
carcter conciliatorio y a pedido de las partes de la convencin (no hay posibilidad que lo solicite la autoridad
de aplicacin)
Procede a la calificacin del personal y a determinar la categora del establecimiento de acuerdo a lo
dispuesto por la convencin colectiva.
No hay que confundir a las comisiones partitarias con las comisiones negociadoras que son aquellas que
tienen por objeto discutir y acordar el convenio colectivo. Las partitarias se constituyen cuando el convenio ha
sido firmado, homologado, registrado y publicado y tiene como funcin esencial interpretarlo.
Resoluciones: la de interpretacin solo podrn ser apeladas si no hubiesen sido dictadas por unanimidad y
por quienes estn directamente afectados por ellas, salvo que las resoluciones estn viciadas de


8

incompetencia o exceso de poder. Una vez dictadas se deben comunicar a la autoridad de aplicacin, ya que
tiene el carcter obligacional de la norma de convencin por lo que se deben registrar y publicar.
13.2 - CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJ O - Controversia o confrontacin entre intereses de los
distintos sujetos del derecho colectivo de trabajo que se materializan por medio de acciones. Involucran el inters
abstracto de una determinada categora profesional.
Clasificacin: 5 clases de conflictos:
Controversias obrero-patronales Controversias inter-sindicales
Controversias inter-asociacin Controversias inter-trabajadora o inter-empresaria
Controversias entre asociacin profesional de trabajadores y/o empleadores contra el Estado
Nos interesan son los conflictos entre trabajadores y empleadores.
Conflicto colectivo de derecho: las partes no se ponen de acuerdo sobre la interpretacin o aplicacin de un
CCT vigente. (la resolucin se limita a la interpretacin de la norma)
Conflicto colectivo de intereses: existe una reivindicacin que procura modificar la situacin existente para dar
lugar a una nueva situacin ms beneficiosa. (Pretende sancin o reforma de norma vigente por razones de
justicia social). La OIT los define como los que incluyen conflictos sobre: remuneraciones, duracin de jornada
y otras condiciones del empleo.
DERECHO A HUELGA: tiene rango constitucional y consiste en la abstencin colectiva y concertada de la
prestacin laboral, con carcter temporal y abandono del lugar de las tareas, como forma de presin sobre la
voluntad del empleador y con el propsito de conseguir un beneficio mediante la sancin de una nueva
disposicin, la reforma de una vigente, o bien, el cumplimiento de una norma.
Es promovida por un sindicato con personera gremial y se funda en causa laboral de naturaleza colectiva.
Cuando la huelga se produzca en los servicios esenciales, deber garantizarse las prestaciones mnimas para
evitar interrupciones. Son servicios esenciales: los servicios sanitarios y hospitalarios; la produccin y
distribucin de agua potable; la energa elctrica; el gas y el control del trfico areo.
Una actividad puede ser clasificada como esencial por una comisin independiente bajo los siguientes
supuestos:
Cuando por la duracin y extensin territorial de la interrupcin de la actividad pudiera poner en peligro la vida,
la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
Cuando se trate de un servicio pblico de importante trascendencia
Procedimiento: antes de recurrir a una medida de accin directa, las partes deben transitar un procedimiento
de conciliacin. Debern comunicarlo a la autoridad administrativa para formalizar los trmites de la instancia
obligatoria de conciliacin. El ministerio puede actuar de oficio si lo considera necesario en virtud del conflicto.
Las partes deben acordar frente a la Autoridad de Aplicacin los servicios mnimos que se mantendran
durante el conflicto, las modalidades de su ejecucin y el personal que asignaran a la prestacin de los
mismos. En caso que esto no se cumpla actuar la Autoridad de Aplicacin.
La empresa que presta el servicio esencial debe garantizar la ejecucin de los servicios mnimos, as como
poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la prestacin durante el conflicto. Dicha
comunicacin deber realizarse dentro de las 48hs antes de iniciada la medida de accin directa.
La infraccin a esto lleva multas de $1000 a $5000 por cada trabajador afectado por la infraccin.
Ilegalidad: El MT bajo puede declarar ilegal una huelga. Son causales de declaracin de la ilegalidad:
No haber agotado los procedimientos de conciliacin establecidos en las leyes;
Su objeto no responde a una causa de carcter laboral;
No haber sido decidida por una asociacin sindical con personera gremial;
Haberse producido violencia sobre los bienes de la empresa
LOCKOUT: tambin llamado cierre patronal, es una medida de accin directa dispuesta por el empleador que
consiste en el cierre temporal del establecimiento a fin de impedir el ingreso a los trabajadores. Su objeto
tambin puede ser imponer determinadas condiciones de trabajo (Lockout Ofensivo); responde a huelgas u
otros medios de presin (Lockout Defensivo); razones de solidaridad (lockout solidario) o circunstancias
polticas (lockout Poltico.Ni en la OIT ni en nuestra legislacin hay norma que regule tal derecho.
OTRAS MEDIDAS DE ACCIN DIRECTA: pueden clasificarse de irregulares. Llevan a la paralizacin total de
la prestacin laboral y presentan algunas caractersticas que las distinguen de la huelga:
Huelga: es la forma ms tradicional de protesta sindical y consiste en el abandono total de las instalaciones de la
empresa a los efectos de no prestar ningn tipo de colaboracin a la misma.


9

Piquete: practicado lcitamente, es el apostamiento en forma pacifica de los trabajadores que llevan adelante
una huelga en el exterior de los accesos o en las salidas del establecimiento. Su objetivo es poner en
conocimiento de los trabajadores que no participan de la medida de fuerza decidida e intentar persuadirlos
para su adhesin.
Paro: (huelga de brazos cados) es una interrupcin por determinado tiempo. Los trabajadores que no llevan
adelante la prestacin permanecen en el lugar de trabajo. Interrupcin del trabajo por tiempo determinado (horas
o das), en la cual los trabajadores que no llevan adelante la prestacin permanecen en el lugar de trabajo.
Sabotaje: es un acto de destruccin o depredacin de los instrumentos de trabajo, materia prima, maquinarias,
etc. que forman parte de la empresa.
Listas negras: (boicot) constituyen un medio de presin, en ellas se alistan a empleadores con los cuales no se
deben efectuar relaciones contractuales.
Trabajo a Reglamento: se disminuye el ritmo normal de la tarea bajo la apariencia de un cumplimiento estricto
de las exigencias que establece el reglamento de trabajo. Del mismo modo que el trabajo a desgano, no se
produce una interrupcin de las prestaciones, sino que el trabajador disminuye la colaboracin y se limita a
realizar el mnimo posible para evitar que se le impute abandono de servicio.
Retiro de colaboracin: no realizacin concertada por parte de los trabajadores de horas extraordinarias en su jornada
laboral, perjudican a empresas con necesidades puntuales de alargar su jornada hasta el mximo permitido por la ley.
CONCILIACIN Y ARBITRAJ E: son mtodos de solucin de conflictos que constan de los siguientes pasos:
1. Ante un conflicto colectivo cualquiera de las partes antes de recurrir a una medida de accin directa, debe
comunicarlo a la autoridad administrativa para formalizar los trmites de la instancia obligatoria de
conciliacin. El ministerio puede actuar de oficio si lo considera necesario
2. La autoridad de aplicacin puede disponer la realizacin de las audiencias que considere necesarias para
lograr un acuerdo
3. Si las sugerencias o la formula propuesta para la conciliacin fracasara, el conciliador invita a las partes a
someter la cuestin de arbitraje
4. Si las partes aceptan el ofrecimiento conciliatorio, debe suscribir su compromiso.
5. La sentencia arbitral se debe dictar en el termino de 10 das hbiles prorrogables y tiene un plazo mnimo
de vigencia de 6 meses
6. Durante el periodo de conciliacin no de puede realizar medidas de accin directa.
Solucin por va judicial: Nuestro sistema legal no prev la solucin de los conflictos colectivos de derecho o
de intereses por va de un procedimiento judicial.
14 - DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO
14.1
El derecho procesal del trabajo: Concepto, contenido, principios, autonoma, clasificacin. Organismos para resolver
las controversias individuales del trabajo. Conflictos de competencia nacional y provincial.
14.2
La Autoridad Administrativa del Trabajo: Concepto y composicin. El Ministerio de Trabajo de la Nacin y de las
provincias: Competencias, delegaciones regionales, intervencin en el derecho individual y colectivo. El procedimiento
administrativo en el orden nacional y en la Provincia de Crdoba.( Ley 8015 de la provincia).
14.3
El procedimiento judicial en el fuero del trabajo: Concepto, fundamentos, autonoma, caractersticas, principios
fundamentales. Rgimen legal, semejanzas y diferencias con el Derecho Procesal Civil. La Magistratura del Trabajo en
el orden Nacional, Federal y en la Provincia de Crdoba. La ley procesal del trabajo de Crdoba: (ley 7987), sus
particularidades; procedimiento preferentemente oral. Antecedentes legislativos. Procedimientos ante el Juez de
Conciliacin y la Cmara del Trabajo; recursos y juicios especiales.

SAM - DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO
Introduccin: El procedimiento resulta fundamental para poner en accin al derecho sustantivo del Trabajo. Se dice: el
derecho procesal sigue al derecho del trabajo como la sombra al cuerpo. Funcin del derecho adjetivo: Marcar el
camino que se debe seguir para tornar efectivo el reconocimiento de un derecho, o bien la procuracin del cobro de
crditos laborales. Goza de autonoma traducida en la existencia de principios procesales propios y especficos como In
dubio pro operario; realidad o verdad real; Impulso procesal de oficio; Oralidad; Concentracin; Inmediacin; nica
instancia. Es materia reservada a las provincias,. En la ciudad de Crdoba el proceso administrativo es regulado por la ley
8015 y en el mbito judicial existe el Cdigo Procesal del Trabajo regulado por ley 7987.-
En la Provincia de Crdoba se determin que en la primera ley de procedimiento sancionada en la Provincial, LEY 4163,
se planteara como requisito para designacin del Juez Laboral el que tuviera especializacin en esta rama del Derecho.
El juez debe conocer los especiales principios que sustentan el Derecho del Trabajo, como es la fuerza PROTECTORIA de
las normas laborales, en defensa de la desigualdad de partes que se produce en una relacin de Trabajo.-


10

La Constitucin de la Nacin, reconoce en las provincias la potestad de dictarse sus cdigos de procedimientos. En
Provincia de Crdoba, la primera ley de procedimiento laboral fue la ley 4161, luego reemplazada por la actual ley 7987.-
Tan fuerte es la idea de Proteccin, que se traslada a los principios procesales, en relacin a la prueba, como es el caso
de la INVERSIN DE LA CARGA PROBATORIA- O bien cuando se admite: LA PRUEBA INDICIARIA- O la situacin
admitida en procedimiento al Juez laboral de resolver ULTRA PETITA
INSTANCIA NICA: moderna concepcin en que ha sido estructurado el procedimiento aplicable al Dcho del Trabajo.-
IMPULSO PROCESAL DE OFICIO PRINCIPIO DE FAVOR O IN DUBIO PRO OPERARIO
LA ORALIDAD LA INMEDIACIN
LA IDENTIDAD FSICA DEL MAGISTRADO LA PUBLICIDAD
LA GRATUIDAD LA CONCILIACIN
La Ley 4163: sancionada en 1949, result un evidente avance colocando a la Provincia de Crdoba en la vanguardia de los
estados provinciales argentinos, pues instituy la organizacin de los Tribunales de Trabajo y determin el procedimiento
a seguir en los mismos.- Slo Capital Federal y Provincia de Buenos aires, le precedieron en la iniciativa.-
El 30 de noviembre de 1990 se sanciona la nueva ley procesal del rebajo: LEY 7987 - Su vigencia plena oper en marzo
de 1991.- Un doctrinario, Ignacio Garzn Ferreyra, fundamentando la especialidad del proceso laboral, record las
palabras del maestro uruguayo Couture que en 1941, adverta: "que varios de los principios propios de la disciplina
procesal, se apartaban notoriamente de los que tipificaban al proceso civil. El ms evidente era el de la real desigualdad
de las partes en el proceso, lo que confera una importancia decisiva a la aplicacin del PRINCIPIO DE EQUIDAD, que diera
preeminencia a la VERDAD REAL sobre la VERDAD FORMAL (propia del proceso civil).-
Para reconocer un DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO, que se nutra con principios propios y que restituya a las partes a
su posicin terica de igualdad en el litigio, fue preciso modificar cuatro o cinco principios fundamentales del proceso
civil.-
- EL CONCEPTO DEL JUEZ NATURAL: Como gua argumental para la defensa del juez natural especializado en Derecho del
Trabajo, traemos a cita una sentencia de la justicia de Crdoba: SALA SEPTIMA DE LA CAMARA DEL TRABAJO DE
CORDOBA, SECRETARIA 13. ACTUA COMO TRIBUNAL UNIPERSONAL EL DR. MAURICIO CESAR ARESE. De fecha 26 de
octubre de octubre de dos mil cinco. Autos: MORENO VICTOR HUGO C/DE LA IGLESIA ADRIAN NESTOR Y OTROS. El
debate en este juicio era la competencia o no del fuero laboral ante un proceso Concursal, y as el sentenciante sostuvo
que: La declinatoria de jurisdiccin laboral a favor del fuero concursal sin el dictado de la sentencia y sin otorgar al
trabajador justiciable la posibilidad de opcin alguna tiene, en el presente caso, fuertes implicancias constitucionales. Se
enumeran razones: 1) La confrontacin de los rdenes procesales indicados alteran los arts. 1, inc. 1, y 7 CPT que asigna
competencia y trmite a la presente causa y por lo tanto un trastocamiento de los arts. 5, 116, 121, 122, 123 y 75 inc. 12
de la Constitucin Nacional que operan en la materia de competencia. De la misma manera, se desnaturalizan y alteran
las reglas liminares de los arts. 153, en funcin de los arts. 152 y 160 de la Constitucin Provincial.
De manera similar a los basamentos constitucionales invocados por la Suprema Corte de Justicia de Crdoba, este
decisorio reafirma la idea que sostiene: Que la sustraccin del trabajador de su juez natural de trabajo por imperativo
de una ley federal en un conflicto privado de derecho derivado de normativa laboral de fondo que requiere un amplio
debate, cambia el sistema federal diseado por el legislador constitucional nacional y provincial.
Las reglas procesales indicadas tienen que ver con el criterio garantista y protectorio del orden pblico laboral que se
debate en el proceso de trabajo (art. 14 bis CN, arts. 7 a 15 LCT). El orden pblico laboral irrenunciable requiere de
normas procesales adecuadas para su aplicacin.
Ese derecho no sera realizable sin un juez natural, el del trabajo. Desconocido el juez natural laboral o social se altera el
principio de derecho de defensa en juicio segn lo exige el art. 18 CN.
Ocurre que de no contarse con un fuero especial y especializado, las garantas constitucionales de fondo podran
convertirse en simples expresiones de anhelo.
De eso se trataba cuando se cre un fuero especial social destinado al tratamiento de las causas laborales y del
establecimiento de reglas procesales que facilitan el acceso y actuacin de los trabajadores ante el Poder Judicial segn
la resea de instituciones realizadas ms arriba.
Las reglas de otros procesos relativizan, sino rompen, el equilibrio procesal laboral y someten las causas a resolucin un
tribunal de cuya idoneidad jurdica no puede dudarse, pero que no ostenta la especializacin jurdico laboral exigida por
el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Crdoba para la promocin de los magistrados del trabajo competentes
para dirimir controversias laborales.
La Provincia de Crdoba se organiza como un Estado Social de Derecho (art. 1 Const. Pcial.), resaltando el postulado de
progresividad que se espera de las normas del trabajo, lo que implica entre otros conceptos, la existencia de una justicia


11

especializada en lo social o laboral que garantice la aplicacin, entre otros derechos y garantas, de los establecidos en el
orden de los derechos sociales de los trabajadores.
El art. 23 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba indica entre otros derechos paralelos con el art. 14 bis CN: 1.- la
gratuidad de las actuaciones judiciales de naturaleza laboral (inc.10). 2.- El establecimiento de una justicia sobre la base
de los poderes reservados a las provincias ya indicados ms arriba (arts. 152 y sig. Const. Pcial.) y que se encuentra
reglamentada en el CPT Ley 7987.
Desvitalizar o socavar la competencia del fuero del trabajo y del juez laboral, implicara igualmente vaciar parcialmente la
construccin y operatividad de un Estado Social de Derecho provincial y su justicia fundada sobre la base de idoneidad y
especialidad (art. 157 Cons. Pcial.).
La ley de procedimiento laboral recepta en su articulado los principios que nutren el derecho sustancial del trabajo,
analizando alguno de ellos:
El concepto de director del proceso en la persona del juez, lo ratifica al exponer: El Juez dirige e impulsa el proceso para
lograr una pronta y eficaz solucin de las controversias que conoce. Particular forma del procedimiento laboral cual es
el IMPULSO DE OFICIO, es decir el proceso no depende de la instancia de las partes, sino que el juez quien provoca el
impulso a los fines de la bsqueda de la Verdad Real, otro de los principios que se apartan del postulado de Verdad
forma que caracteriza al Procedimiento civil
El principio de "in dubio pro operario", igualmente lo verificamos en el Artculo II.- El Juez, en caso de duda insalvable
sobre los diversos sentidos de una norma o cuando existan varias normas aplicables a un caso concreto deber
interpretar o aplicar la norma que favorezca al trabajador.
El principio de irrenunciabilidad de las normas laborales surge del Artculo III.- El Juez debe velar por el respeto del
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley.
La oralidad como principio bsico a regir el procedimiento y que condiciona todas las actuaciones procesales y que se
manifiesta en la existencia de un proceso predominantemente oral, basado en sistema de audiencias, en donde todas las
alegaciones de las partes se exponen de manera verbal, si bien se deja registro por escrito. En todo caso no se desplaza
totalmente la escritura, ya que una serie de actos procesales siguen realizndose en forma escrita, entre otros podemos
mencionar la demanda, la contestacin de la demanda, el escrito de prueba, la audiencia de conciliacin, las audiencias
de prueba, la prueba, las notificaciones, la diligencia donde se deja constancia la notificacin, la orden de comparecencia
a la audiencia de vistas de causa, las apelaciones, las decisiones que son de carcter oral pero deben reducirse a escrito.
Una diferencia en el proceso laboral respecto del civil es la instancia, pues el proceso laboral es de INSTANCIA NICA.
DIFERENCIA ENTRE EL PROCESO CIVIL Y EL PROCESO LABORAL: El Procedimiento Civil a travs del Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial de Crdoba, establece como pautas:
a) proceso escrito;
b) dispositivo;
c) no gratuito, o sea oneroso;
d) costos y costas a cargo del actor respecto de su letrado (as lo tiene dispuesto la jurisprudencia local);
e) perencin de instancia de oficio a los tres meses;
f) inaplicabilidad de los principios y reglas de inversin de la carga y presunciones laborales y, sin agotar la enumeracin,
g) sometimiento a un tribunal no especializado en materia laboral.
h) doble instancia.
Todo ello conforma un orden ritual distinto sustancialmente a las reglas especiales del proceso laboral - Ley 7987:
a) oralidad, publicidad, continuidad e inmediatez en la resolucin de causas (art. 56);
b) impulso procesal de oficio (art. 15);
c) gratuidad y anticipo de gastos (art. 29);
d) especial tratamiento de costas (art. 28);
e) asistencia letrada (art. 5);
f) inversin de la carga de la prueba (art. 39);
g) bsqueda de la verdad real (art. 60);
h) Posibilidad de pronunciamiento ultra petita (art. 63);
i) posibilidad de instrumentar medidas para mejor proveer (art. 60);
j) celeridad (art. 18 y 19).


12


Artculo 3.- Las Cmaras del Trabajo conocern: 1) En nica instancia, en juicio oral, pblico y continuo, en los conflictos
previstos en el artculo 1, excepto de aquellos que tengan un trmite especial previsto por esta ley
Artculo 58.- En la audiencia de vista de causa debern observarse las siguientes reglas: 1) El debate ser oral, pblico y
continuo - bajo sancin de nulidad -; pero el tribunal podr decidir, aun de oficio, que total o parcialmente se efecte a
puertas cerradas cuando as lo exijan razones de moralidad u orden pblico.
PRINCIPIO DE LA INMEDIATEZ O INMEDIACIN: Este principio se encuentra estrechamente vinculado al principio de la
oralidad, este principio como lo apunta Chiovenda: no est solo unido estrictamente al de oralidad en cuanto que slo en
el proceso oral puede plena y eficazmente ser aplicado, sino que verdaderamente constituye la esencia del proceso oral.
Con l se pretende la vinculacin de las partes, el juez y las pruebas durante el proceso con el objeto a fin de averiguar la
verdad material. En la inmediacin tenemos la participacin directa del juez en el proceso, ya que solo cuando el proceso
es vivido por el juez, puede ste considerar las reacciones, los gestos de las partes, los declarantes para evidenciar la
veracidad de sus expresiones.
CONCENTRACIN: Procurando que los actos procesales se agoten en su mayor extensin, tratando de esa manera de
lograr que el proceso laboral que se lo entiende de naturaleza alimentaria por los intereses en juego, debe tramitarse
con la mayor Celeridad, continuidad, con plazos fatales. Para los litigantes en el proceso laboral TODOS LOS TRMINOS
SON FATALES cuando refieren a los actos que refieren al movimiento del mismo proceso: ejemplo: comparendo,
contestacin de la demanda, ofrecimiento de prueba, recursos, excepciones.-
Para las partes: Artculo 34.- Las nulidades slo podrn ser opuestas, bajo pena de caducidad, dentro de los seis das de
conocida, salvo:
1) Las que se generen en las audiencias de conciliacin o en la vista de la causa en la misma audiencia.
2) Las producidas en los procedimientos especiales en las oportunidades previstas en los artculos 71 y 78.
Para el Tribunal: Artculo 18.- Los trminos perentorios son improrrogables, salvo las excepciones previstas en la presente
ley. El vencimiento de un trmino fatal, sin que se haya cumplido el acto para el que est determinado, importar
automticamente el cese de la intervencin en la causa del Tribunal al que dicho plazo le hubiese sido acordado Artculo
66.- La sentencia se dictar dentro de los treinta das de clausurado el debate - bajo sancin de nulidad.
IMPULSO PROCESAL: Mirolo sostiene que existen tres sistemas que inspiran esta fuerza externa que da movimiento al
proceso. Estos son: Legal Dispositivo Inquisitivo. No existe exclusividad de uno u otro en los procesos, sino
prevalencia o preeminencia de uno de ellos segn el procedimiento.-
En el proceso laboral el sistema que se reconoce y legisla es el INQUISITIVO, no absoluto pero si primordial. Requiere la
primera instancia o impulso del particular reclamante que INSTA el proceso a travs de su demanda, poniendo en
marcha la accin, pero instaurada y admitida la misma, es al Tribunal a quien le corresponde la iniciativa de perseguirlo.
Esto es el llamado IMPULSO DE OFICIO . Para lograr esta actividad, es que al Juez del Trabajo se lo inviste y reconoce
en su rol de Juez Director del Proceso, con amplias facultades para impulsar actos, e incluso para disponer Medidas para
mejor proveer cuando las circunstancias probatorias obliguen a puntualizar aspectos probatorios que propuestos por


13

las partes, no llegan a esclarecer el objetivo de bsqueda de la verdad real , que el procedimiento laboral exige. Es para
ello que se reconoce esta facultad en el juez.-
IMPORTANTE: Es fundamental sin embargo precisar, que esta actividad e impulso de OFICIO, no suple la orfandad
probatoria de las partes, pues el juez que debe asegurar el equilibrio procesal, no puede reemplazar a los litigantes.-
Los Artculos que refieren al proceso de oficio son:
Impulso procesal - Artculo 15.- El procedimiento deber ser impulsado por el Tribunal aunque no medie requerimiento de
parte. Los letrados, debern colaborar en el diligenciamiento de la prueba, a cuyo fin podrn ser autorizados por el
Tribunal.
Artculo 33.- El tribunal, para evitar nulidades de procedimientos o establecer la verdad de los hechos controvertidos
deber disponer de oficio las diligencias que estime necesarias. Las nulidades podrn ser declaradas de oficio o a peticin
departe: 1) - De oficio, en cualquier estado de la causa, cuando el vicio implique violacin de las normas constitucionales
que produzca o pudiere producir un perjuicio irreparable. 2) A peticin de partes, siempre que quien la alegue se
encuentre afectado por la nulidad y no la haya producido o consentido.
Artculo 58.- En la audiencia de vista de causa debern observarse las siguientes reglas: 1) El debate ser oral, pblico y
continuo - bajo sancin de nulidad -; pero el tribunal podr decidir, aun de oficio, que total o parcialmente se efecte a
puertas cerradas cuando as lo exijan razones de moralidad u orden pblico..
Artculo 60.- El da y hora fijados se realizar la audiencia con las partes que asistan y el Asesor Letrado del Trabajo en
representacin del actor ausente.- (Efecto imperativo)
-INVERSIN DE LA CARGA PROBATORIA: Siempre ha sido fuertemente resistido por los procesalistas civilistas, por el
hecho de quebrar el principio del derecho procesal comn que sostiene que el onus probandi corresponde a quien
afirma. Sin embargo partiendo del incuestionable principio de desigualdad econmica existente entre los sujetos de
una relacin o contrato de trabajo, impone la necesidad para contrarrestar de crear una desigualdad procesal en favor
del trabajador". Para ello, cuando el trabajador reclame el cumplimiento de obligaciones impuestas por la ley, o
convenciones colectivas. Cuando se trate de reclamos vinculados con las obligaciones del empleador como es abonar
remuneraciones y otras prestaciones establecidas para la relacin de trabajo, o llevar libros exigidos por la ley de
cumplimiento obligatorio, siempre LA PRUEBA LE CORRESPONDER AL DEMANDADO EMPLEADOR .
Este principio de inversin de la carga de la prueba refiere:
a) A los supuestos en que el empleador deba cumplir con deberes formales, legales, o llevar documentacin laboral
obligatoria.-
b) Cuando deba observar otros deberes como es contratar seguros de vida o de accidentes y enfermedades de trabajo.-
c) Cuando deba cumplir con su deber de registrar al trabajador
d) En los casos de realizacin de los exmenes mdicos obligatorios.
e) Ante las obligaciones de ingresar los aportes y contribuciones a la seguridad social; Jubilaciones; obra social; servicios
de salud; seguros; asignaciones familiares en su caso.
En los supuestos que he sealado, siempre la carga de probar el cumplimiento y regularidad, ser a cargo del
demandado empleador.-
Consecuencia de esta obligacin, es que la ausencia de prueba por el empleador en los supuestos de inversin,
provocar un efecto presuncional de veracidad de las afirmaciones del trabajador reclamante.-
Inversin de la prueba - Artculo 39.- Corresponder al empleador la prueba contraria a las afirmaciones del trabajador
cundo: 1) El trabajador reclame el cumplimiento de obligaciones impuestas por la ley o las convenciones de trabajo o
laudos con fuerza de tales. 2) Exista obligacin de llevar libros, registros, planillas especiales u otra documentacin
laboral o la que no siendo obligatoria de llevar por el empleador y, a requerimiento judicial no se la exhiba, o resulte que
no renen las condiciones legales o reglamentarias o el reclamo verse sobre rubros o montos que deben constar u
obtenerse de los mismos. 3) Se cuestione el monto de retribuciones establecidas por la ley, Convencin Colectiva de
Trabajo, o acuerdo de partes, salvo que stas hubiesen convenido una suma superior a la impuesta por la ley o
Convencin Colectiva.
IN DUBIO PRO OPERARIO: Es un postulado del derecho sustantivo (art. 9 de la L.C.T.): El principio de la norma ms
favorable para el trabajador. En caso de duda sobre la aplicacin de normas legales o convencionales, prevalecer la ms
favorable al trabajador, considerndose la norma o conjunto de normas que integran los institutos del Derecho del
Trabajo. Si la duda recayese sobre la interpretacin de la norma, igualmente se decidir en el sentido ms favorable al
trabajador.
Ante la pregunta de si esta interpretacin a favor del trabajador pudiere extenderse a la valoracin de los hechos o de
elementos probatorios, salvo los expresamente definidos por la ley en sus consecuencias, no podr el juzgador aplicar
este principio a favor del trabajador.-


14

BUSQUEDA DE LA VERDAD REAL: Es un imperativo del proceso laboral, por ello la ley procesal establece: Artculo 33.- El
tribunal, para establecer la verdad de los hechos controvertidos deber disponer de oficio las diligencias que estime
necesarias.
GRATUIDAD: El beneficio de pobreza haba sido instituido en el art. 27 de la ley 9688 derogada, y que consagra el art. 20
de la L.C.T. Esto asegura que el trabajador o sus derecho habientes para posibilitar su acceso a la justicia y defensa, gocen
del beneficio de gratuidad en los procedimientos judiciales, o administrativos.
Esta gratuidad se extiende a las comunicaciones postales, (telegrama Obrero) como tambin para todos los
procedimientos probatorios y cautelares. Respecto de los servicios postales, se encuentran regulados en la Ley Nacional
23.789, la cual en su art. 1: Estableci en todo el territorio de la Repblica Argentina un servicio de telegrama y carta
documento para los trabajadores dependientes, jubilados y pensionados absolutamente gratuito para el remitente.
Quedan comprendidos en la actualidad:
- trabajador dependiente para cualquier comunicacin dirigida a su empleador que deba efectuar vinculada con su
contrato o relacin de trabajo, tanto si la remite en forma personal, o representado por la entidad gremial.
- Jubilado o pensionado para cualquier comunicacin que deba efectuar a los organismos provisionales en caso de
conflictos con ellos.
- Por los beneficiarios para comunicaciones a Obras sociales en caso de conflictos.
- Por el trabajador dependiente o la asociacin sindical que lo represente para enviar a la AFIP copia del requerimiento
enviado a su empleador en los trminos del inciso b) del art 11 de la ley 24013.
- Las cursadas por los trabajadores a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (A.R.T.)
Las remitidas por los derecho habientes del causante a su ex empleador solicitando la certificacin de servicios del
trabajador fallecido.
El beneficio de gratuidad: Para el actor trabajador implica que el Estado lo exime inicialmente de los gastos como tasa de
justicia, aportes y dems aranceles, todo lo que ser volcado luego en la Sentencia y planilla de ejecucin, a cargo del
condenado en costas. El Estado le garantiza las notificaciones sin costos, incluso el proceso de remate, existiendo un
fondo especial para que el martillero cubra los gastos de publicidad y edictos. Todo sin perjuicio del reintegro de gastos
en la persona del condenado a dicho pago, siempre que el condenado no fuere el trabajador (art.6 Acuerdo
reglamentario Serie B-nro. 1 del 5-8-1992
Respecto del Cdigo Tributario Provincial: establece que estn exentas del pago de la tasa de justicia, las actuaciones
ante cualquier fuero promovidas con motivos de reclamaciones derivadas de relaciones jurdicas vinculadas con el
trabajo pblico o privado, en la parte correspondiente a los empleados, causa habientes o entidades gremiales cuando
concurran en representacin del trabajador (art. 252 inciso 3 de la ley 6006)- ver su reforma o valor actual.
PRINCIPIO IURIA NOVIT CURIA: Resulta un deber del juzgador establecer el correcto encuadramiento normativo y
verificar si el caso puede subsumirse en la letra de la ley. El mencionado adagio considera que las partes imponen al juez
los hechos y ste resulta responsable de aplicar el derecho. Es una potestad-deber de los jueces suplir el derecho que las
partes no invocan o invocan erradamente.-
LA COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES LABORALES - Para encuadrar el marco material en que se desenvuelve la Justicia
del Trabajo, simplemente enunciaremos los artculos que lo definen.
Competencia material
Artculo 1.- Los Tribunales del Trabajo conocern:
1) En los conflictos jurdicos individuales derivados de la relacin o contrato de trabajo, cualquiera fuere el fundamento
jurdico que se invoque.
2) En las acciones emergentes de la Ley Nacional de Accidentes y Enfermedades de Trabajo, aun cuando fueren
iniciadas por los agentes de los tres Poderes del Estado provincial, sus empresas, municipalidades y comunas.
3) En las acciones por cobro de aportes y contribuciones a fondos sindicales establecidos por ley o convencin colectiva.
4) En grado de apelacin, de las multas administrativas aplicada por violacin de disposiciones legales del trabajo.
5) En todas aquellas cuestiones que se susciten con motivo de disposiciones legales, reglamentarias o convencionales del
derecho del trabajo.
6) En los dems casos que determinen leyes especiales y en los que se encuentren previstos por esta ley.
Artculo 3.- Las Cmaras del Trabajo conocern:
1) En nica instancia, en juicio oral, pblico y continuo, en los conflictos previstos en el artculo 1, excepto de aquellos
que tengan un trmite especial previsto por esta ley.
2) En grado de apelacin, de las resoluciones de jueces de Conciliacin cuando correspondiere y en las regulaciones de
honorarios que aquellos practiquen, imposicin de costas y medidas cautelares, sta ltima al solo efecto devolutivo.-


15

Juez de Conciliacin - Artculo 4.- Los jueces de Conciliacin conocern:
1) En las actuaciones que se practiquen para entablar y contestar la demanda.
2) En la conciliacin de las partes.
3) En la resolucin de los incidentes de previo y especial pronunciamiento.
4) En las medidas preventivas o tutelares que se practiquen mientras el pleito se radica en el juzgado.
5) En la instruccin de la prueba antes de la audiencia de vista de la causa.
6) En los desistimientos y allanamientos producidos durante la radicacin de la causa ante el Tribunal.
7) En el trmite incidental para regulacin de honorarios.
8) En los casos que lo determinen leyes especiales.
9) En los procedimientos especiales previstos en esta ley. -Juicio ejecutivo art 68 LPT - Prepara va ejecutiva art. 69 LPT
-Juicio de desalojo art.77 LPT - Exclusin de la tutela judicial.-
10) En grado de apelacin, de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del trabajo.
11) En los actos de jurisdiccin voluntaria.
Respecto de los empleados Pblicos, salvo que el reclamo est fundado en la reparacin de infortunios laborales, en
cuyo caso si es competente la justicia laboral; es la justicia Contencioso Administrativa la que deber intervenir en todas
las restantes cuestiones laborales como resultan en los casos de sus designaciones, escalafonamiento, remocin,
despidos, siempre que la Administracin hubiera actuado en la esfera de su competencia, todo lo que resulta excluido
del fuero laboral.-
ESQUEMA PROCEDIMENTAL - Se enunciarn los pasos esenciales que caracterizan el proceso laboral reconoce DOS
mbitos
a) ADMINISTRATIVO: Se sustancia por ante el Ministerio de Trabajo de la Nacin, o ante los Ministerios de Trabajo
Provinciales. En Crdoba, la Secretara de Trabajo, cuenta con el Gerencia de conciliacin y Arbitraje en la cual se
sustancian los conflictos individuales o colectivos que se generen en el mbito de la Provincia de Crdoba. Su direccin:
Calle Rivadavia 646- 5000- Crdoba-Capital.- Sus oficinas: a) Reclamos Individuales; b) Conciliacin y Arbitraje)
Documentacin Laboral) Pagos; e) Inspeccin del trabajo; f) Asesora letrada; g) Convenios.
b) JUDICIAL: Se sustancia en el Fuero Laboral, los juzgados de CONCILIACION, ubicados en Tribunales I de la Ciudad de
Crdoba (hablando de Crdoba-Capital)
-La Cmara de Trabajo de la ciudad de Crdoba, en calle Illia esquina Balcarce, Crdoba, Capital. -
-Proceso: La demanda se radica ante el Juez de Conciliacin (en la actualidad son Ocho los juzgados de conciliacin)
*primer acto: AUDIENCIA DE CONCILIACIN.
*En la audiencia de conciliacin: El actor ratifica su demanda; el demandado o bien opone excepciones de previo y
especial pronunciamiento, o bien contesta la demanda.- (Oral y actuado)
_ La inasistencia del actor a la audiencia de conciliacin provoca su DESESTIMIENTO DE ACCION
_ La inasistencia del demandado a la audiencia de conciliacin provoca que se LE DE POR CONTESTADA LA DEMANDA Y
que el trmite prosiga en rebelda.
_ A partir de la audiencia de conciliacin, se abre un perodo de prueba de SEIS DAS hbiles.
_ Toda la prueba se ofrece en este PLAZO FATAL.
_ En conciliacin se diligencia: DOCUMENTAL; AUDIENCIAS DE EXHIBICIN DE LIBROS; AUDIENCIAS DE
RECONOCIMIENTO DE FIRMAS Y CONTENIDOS; INFORMATIVA;PERICIALES (TODAS )
_ En la etapa de Cmara: Se recepta la CONFESIONAL; TESTIMONIAL E INSPECCIN OCULAR.-
_ Diligenciada la prueba que corresponde a conciliacin, el expediente contina en la Cmara de Trabajo, en la cual se
designa AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA.
_ En nica audiencia se receptan: CONFESIONAL. TESTIMONIAL. Luego los ALEGATOS DE CADA PARTE.-
_ Cmara dicta SENTENCIA.
_ Contra la Sentencia se interpone un recurso extraordinario: RECURSO DE CASACION o Recurso EXTRAORDINARIO para
ser sustanciado ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
_ Casacin (diez das hbiles de la fecha de la sentencia) -plazo fatal- se interpone en la Cmara que efecta el primer
examen de admisibilidad. Puede rechazar el recurso o bien abrirlo en cuyo caso el expediente se eleva a la SALA
LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CRDOBA.-
LA DEMANDA TIENE LAS SIGUIENTES PARTES:


16

1.-TITULO QUE REPRESENTA EL OBJETO DE LA DEMANDA
2.- EL COMPARENDO DEL RECLAMANTE (ACTOR) CON TODOS SUS DATOS PERSONALES
3.- LA CITA DE LOS ANTECEDENTES LABORALES
4.- LA INDIVIDUALIZACIN DE LA PARTE DEMANDADA EN NOMBRE COMPLETO Y DOMICILIO
5.- EL CONTENIDO DEL RECLAMO DEBIDAMENTE EXPLICITADO, CON RELACIN DE HECHOS Y FUNDAMENTACIN.-
6.- LA DESCRIPCIN DE LOS RUBROS DEMANDADOS
7.- EL DERECHO APLICABLE
8.- EL PETITUM
Mirolo - PROCESAL LABORAL: conjunto sistemtico de normas y principios, que regulan la conducta
jurdico procesal, los derechos y obligaciones de las partes y de los organismos jurisdiccionales, para la justa
composicin de los conflictos que surgen con motivo de la relacin del trabajo, mediante la actuacin del
derecho material del trabajo, con el objeto de hacer justicia. Las caractersticas del derecho procesal laboral
tienen su raz en la CN Arts. 14bis y 75 inc.12, y la garanta de debido proceso del Art.18.
Principios
Impulso procesal de oficio
Inversin de la prueba: para contrarrestar la desigualdad econmica prueba el empleador.
In dubio pro operario: ante conflicto de normas la mas beneficiosa al trabajador
Equidad
Oralidad: se usa el sistema oral
Identidad fsica del magistrado: el juez no como espectador sino parte activa del proceso
Inmediacin
Concentracin
Celeridad
Gratuitidad
Conciliacin
Organismos para resolver las controversias: dijimos que los conflictos se clasificaban en
a. Individuales y Colectivos
b. De derecho y econmicos (intereses)
De Derecho: interpretacin controvertida de norma preexistente.
Individuales, Pluriindividuales (grupo) y Colectivos (categora)
Econmico o de Intereses: busca reforma o nueva norma por eso siempre ser Colectivo.
Tiene gran relevancia esta clasificacin porque va a determinar el organismo estatal encargado de darle
solucin y as entonces, las controversias individuales y pluriindividuales deben ser resueltas por los Tribunales
de Trabajo.
Funciones del Ministerio del Trabajo - El MT cumple diversas funciones en el mbito individual y colectivo y
en el ejercicio del poder de polica, entre ella la mediacin de los conflictos individuales y colectivos,
complementando las funciones del PJ (actos administrativos pueden ser revisados judicialmente). Las
provincias ejercen ese poder de polica por medio de las secretaras, subsecretaras y direcciones de trabajo.
El Art.22 de la Ley de Ministerios dispone que compete al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social asistir al PE
en todo lo relativo a las relaciones y condiciones de trabajo, al fomento del empleo, a la seguridad social y al
rgimen legal de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores.
Las funciones del MT entonces se clasifican segn el orden individual o colectivo.
MT EN EL DERECHO INDIVIDUAL
Funciones de Verificacin y Control: se refiere al Servicio de Inspeccin que tiene funciones preventivas,
educativas y sancionatarias o represivas. Por ello los inspectores pueden ingresar a los establecimientos en
cualquier momento, y si se lo impiden puede solicitar la fuerza pblica sin orden de allanamiento. Puede pedir
documentacin al empleador e intimarlo para la faltante y comprobar si se cumplen las medidas de higiene y
seguridad. Si las normas de seguridad no se cumplen, se concede un plazo para que sean cumplidas, de lo
contrario se declara la insalubridad y se reduce la jornada a 6hs diarias y 36 semanales.


17

Tambin es tarea de verificacin el control del trabajo no registrado, hecho por representantes sindicales
asignados a tal fin.
Funciones Sancionatarias: verifica infracciones por la omisin de llevar adecuadamente los elementos de
control, como libros de sueldos y jornales, planillas de avisos horarios, etc. Son infracciones formales a las
disposiciones de la LCT o al convenio colectivo aplicable que generan una sancin (previa intimacin para
modificar la situacin). El inspector labra un acta y se inicia el procedimiento donde el empleador puede ejercer
su derecho a defensa.
Funciones Conciliatorias: acta como rgano de conciliacin en conflictos individuales propiciando el
avenimiento de las partes para llegar a un acuerdo. En caso que se llegue el acuerdo se homologa siempre
que exista una justa composicin de los derechos e intereses de las partes, y adquiere autoridad de cosa
juzgada (administrativa). En el 97 entr en vigencia la ley que crea al Servicio de Conciliacin Obligatoria
(Seclo), instancia previa a la va judicial que funciona en el mbito de la Capital Federal.
MT EN EL DERECHO COLECTIVO
Funciones de Habilitacin y Control: otorga la personalidad gremial al sindicato, ya que es quien determina
la mayor representacin, a la vez que controla su funcionamiento y acta en los conflictos de encuadramiento;
tambin tiene facultades para suspender y cancelar la personera y designar interventores sindicales.
Funciones de Concertacin y Homologacin: aprueba, controla y homologa los CCT, participa en todo el
proceso de negociacin, ejerce previamente el control de legalidad y oportunidad y los homologa y publica a
fin de darle el efecto erga omnes.
Funciones de Conciliacin, Arbitraje y Mediacin: por medio de los procedimientos de arbitraje y
conciliacin obligatoria y voluntaria, procura que las partes en conflicto lleguen a un acuerdo, actuando como
conciliador, mediador o rbitro.
Proceso en Crdoba: 1 instancia y 2 etapas. Conciliacin y sentencia en Cmara
Se presenta demanda ante el fuero laboral, Juez competente del juzgado de conciliacin debe admitirla. Si lo
hace dicta decreto de admisin y fija la audiencia de conciliacin.
El actor comparece personalmente, es indelegable salvo por casos de salud u otras debidamente acreditadas.
El demandado comparece en persona o por representante de la empresa.
Audiencia: se ratifica demanda, y el demandado la contesta u opone excepciones.
Se abre periodo de prueba por 6 das hbiles. Se entregan todas excepto confesional y testimonial.
Juez de conciliacin: no dicta sentencia, resuelve nulidades y excepciones.
Fin prueba: se eleva a la cmara del trabajo donde se fija la audiencia de vista de causa, donde se toma la
prueba testimonial y confesional. Se fija plazo para los alegatos sobre el mrito de las pruebas.
Se dicta sentencia. Recurrible por extraordinario: casacin.
15 - DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO
15.1
Derecho internacional del trabajo: Concepto, contenido y principios fundamentales que la orientan. La Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT): orgenes, creacin, misin, estructura, el tripartismo. Los rganos de la OIT: Conferencia, Consejo de Administracin y
Oficina: composicin, funcionamiento, principales organismos internos.
15.2
Funcionamiento del sistema normativo de la OIT. Elaboracin de convenios y recomendaciones, incorporacin de convenios en el
derecho positivo, artculo 3 LCT. Ratificacin y sumisin de los convenios. Procedimientos de control regular (memorias), reclamaciones y
quejas. Funcin del Departamento de Normas Internacionales y del Comit de Libertad Sindical. La tendencia moderna sobre adecuacin
de las normas internacionales del trabajo a la problemtica actual de la crisis, la tecnologa y la capacitacin.
15.3 Los procesos de integracin: Derecho del trabajo y de la Seguridad Social. MERCOSUR, NAFTA, UNIN EUROPEA.

Mirolo - INTERNACIONAL PRIVADO: en Argentina los extranjeros gozan de los mismos derechos que los
nativos aplicables tambin a los derechos laborales. Para la contratacin est limitado a la residencia legal, y
tambin la libertad de contratacin se restringe en ciertas actividades donde existen cupos o porcentajes de
extranjeros en relacin a los ciudadanos argentinos.
INTERNACIONAL PBLICO: se constituye por los Tratados multinacionales y en especial por los Convenios
y recomendaciones de la OIT. Los tratados deben ser ratificados, lo que permite el ingreso de las normas
operativas en el derecho interno. Las normas programticas deben ser reglamentadas para su aplicacin y es
lo que se hace con los convenios OIT.
15.1 - ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJ O
Origen: se funda en 1919 por el Tratado de Versalles. Es una entidad formada por los gobiernos y las
centrales empresariales y sindicales de varios pases con sede en Ginebra y delegaciones regionales.


18

Asesoran a los gobiernos y participan de los foros internacionales, sus recomendaciones son secundadas por
la mayora de las naciones. Dicta, adems, convenios que se incorporan al derecho interno de los pases.
Fines: promover internacionalmente la justicia social y prestar asistencia tcnica a los programas de desarrollo
econmico y social, reuniendo y difundiendo toda la informacin relativa a los problemas de trabajo,
estableciendo normas de validez internacional y controlando su aplicacin y eficacia en todos los pases.
Fines principales:
Establecer la justicia social, como nica forma para la paz universal y duradera.
Mejorar las condiciones de trabajo mundiales, ya que los niveles de marginacin conspiran contra la Paz.
Lograr la adopcin de un rgimen de trabajo uniforme a nivel internacional que proteja los trabajadores.
Principios: serie de mtodos de aplicacin general en todos los pases para el cumplimiento de los fines:
El trabajo no debe ser considerado como una mercanca
Derecho a asociacin para todos los fines no contrarios a las leyes, tanto para obreros como para patrones
Pago de salarios que asegure un nivel de vida adecuado a las condiciones de cada pas.
Adopcin de jornadas de 8 horas diarias y 48 semanales
Adopcin de descanso semanal mnimo de 25 horas que debe comprender en lo posible el domingo.
Supresin del trabajo infantil y la obligacin de introducir en el de jvenes de ambos sexos las limitaciones
necesarias para continuar su educacin y desarrollo fsico.
El principio de salario igual, sin distincin de sexo, para trabajo de igual valor.
Las reglas de cada pas para condiciones de trabajo deben asegurar un trato econmico y equitativo a todos
los obreros que residan legalmente en dicho pas.
Cada pas deber organizar un servicio de inspeccin, en el cual participarn las mujeres, a fin de velar por la
aplicacin de las leyes y reglamentos para la proteccin a los trabajadores.
En la 86 reunin de la OIT en 1998 se establecieron los principios fundamentales, que deben ser aplicados por
todos los miembros de la OIT sin perjuicio de que hayan ratificado o no el convenio. Estos son:
Libertad de asociacin, libertad sindical y reconocimiento del derecho de negociacin colectiva
Eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio
Abolicin efectiva del trabajo infantil
Eliminacin de la discriminacin en materia de trabajo y ocupacin.
Organizacin y Funcionamiento - Es una organizacin intergubernamental tripartita, porque se integra por
representantes de gobiernos, de las organizaciones de empleadores y de las entidades de trabajadores.
Para su funcionamiento cuenta con los siguientes organismos permanentes:
Conferencia Internacional del Trabajo: organismo supremo de la OIT que constituye una especie de
parlamento internacional donde se discuten las problemticas laborales y sociales, tanto internacionales como
nacionales de cada pas representado en la organizacin. Se integra con dos delegados gubernamentales de
cada pas, uno de los empleadores y uno de los trabajadores.
Consejo de Administracin: es el organismo consultivo de la OIT y tiene funciones ejecutivas. Se rene 3
veces por ao y se ocupa de que las conclusiones de las conferencias sean cumplidas.
Oficina Internacional del Trabajo: es la secretara permanente de la organizacin.
Tripartismo - En la OIT los representantes de los trabajadores y los empleadores pueden ser protagonistas y
pueden participar en un mismo nivel con los Estados en la formulacin de polticas y programas referidos a las
cuestiones de trabajo. OIT alienta y exige a los Estados a un dilogo social en donde interaccionen los tres
estamentos expresados. El Convenio 144, sobre consultas tripartistas para promover la aplicacin de las
normas internacionales del trabajo dice que todo miembro de la OIT que ratifique el Convenio se compromete
a poner en prctica procedimientos que aseguren las consultas efectivas entre los representantes del
gobierno, empleadores y trabajadores.
Todos los representantes gozan de plena libertad para exponer los puntos de vista de sus mandantes. Las
decisiones se resuelven por mayora de dos tercios de votos siendo dichos votos individuales y no por
delegaciones. Si los trabajadores no estn presentes no podrn votar los empleadores y viceversa.
Convenios y Recomendaciones - La OIT sanciona convenios y recomendaciones destinadas a fijar modelos
que se adapten a las legislaciones de los pases miembros, que asumen el compromiso de proponerlas a sus
rganos legislativos. Cualquier conflicto de interpretacin entre las Constituciones y los Convenios deben ser
resueltos por la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya.


19

Las medidas y normas de validez internacional que se adoptan en el seno de la OIT se formalizan en
convenios y recomendaciones. Los convenios fijan directivas para facilitar la uniformidad de la legislacin de
los pases miembros, mientras que por las recomendaciones se busca establecer mecanismos uniformes de
validez internacional para llevar a cabo las medidas adoptadas y orientar a los Estados miembros en la
preparacin de la legislacin laboral.
Los miembros de la OIT estn obligados a someter los convenios a sus autoridades ejecutivas y legislativas
para que se adopten las medidas o se redacten los proyectos de ley, en un plazo de 18 meses posteriores a la
clausura de la Conferencia. Tambin deben informar sobre las medidas que se adoptan y las razones de la
negativa de las que no.
Para la inclusin de los convenios al derecho interno, Argentina adhiere a la teora monista, por la cual los
convenios, una vez ratificados, son aplicables al derecho interno (sin paso por el Congreso). Estos convenios
tienen jerarqua supralegal.
15.3 - LOS PROCESOS DE INTEGRACION Y EL DERECHO DEL TRABAJ O Y DE LA SEGURIDAD
SOCIAL MERCOSUR NAFTA UNION EUROPEA
Las particularidades de las economas regionales obligan a los trabajadores, empleadores y dirigencias
sindicales a la bsqueda de nuevas formas y condiciones de trabajo sin abjurar de los principios protectorios
de las relaciones de trabajo, protegiendo siempre al ms dbil de la relacin contractual y creando de
desigualdades legales para compensar las economas de las partes. Basado en ello se han suscripto acuerdos
de integracin.
Con ella se busca una salida a las crisis de regiones con excesivo endeudamiento externo, deterioro en los
trminos de intercambio, aumento de la pobreza.
La integracin abre una interesante posibilidad a los sectores de la produccin estructurando un inmenso
territorio geo-econmico en forma solidaria. El fenmeno de la trans-nacionalizacin progresiva de las
relaciones de trabajo es la consecuencia lgica de la mundializacin de la vida econmica y financiera.
En 1991 se crea el MERCOSUR, es el Protocolo de Montevideo se ve la necesidad de crear un subgrupo de
trabajo sobre las cuestiones laborales y de seguridad social como integrativo de su estructura orgnica con la
intencin de acordar una carta social. Esta integracin est orientada a lograr una conjuncin armnica de los
pases desde el punto de vista poltico, econmico, social y cultural.
Los rganos relacionados con trabajos son el Consejo Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn, la
Comisin de Comercio, la Comisin Parlamentaria Conjunta, la Secretara Administrativa y el Foro Consultivo
Econmico-Social Comn.
El Proceso europeo se inici en 1957 con el fin de promover el desarrollo armonioso y de las actividades
econmicas y su expansin.
Otro valioso aporte a la proteccin de los derechos del trabajador es el Acuerdo paralelo sobre cooperacin
laboral de libre comercio de Amrica del Norte (NAFTA) que tiende a asegurar la aplicacin de la legislacin
laboral interna de cada pas debiendo aplicarse para ello medidas de gobierno adecuadas. Esas pautas
internas deben respetar once principios generales.
SAM - DERECHOS FUNDAMENTALES DERECHOS HUMANOS
Introduccin - El documento elaborado por la organizacin Argentina de Jvenes para las Naciones Unidas, refleja tal
vala y profundidad que se incluir para lectura y anlisis:
Conferencia EspecialDerechos Fundamentales en el Trabajo - Las normas internacionales del trabajo responden al
creciente nmero de necesidades y desafos a los que tienen que hacer frente los trabajadores y los empleadores en la
economa globalizada. Dentro de las problemticas que tratan de paliar dichas normas se encuentran las que se tratarn
a continuacin: la violacin a los derechos del trabajador migrante, el trabajo forzoso, y la discriminacin en el mbito
laboral.
A) TRABAJO Y DERECHOS HUMANOS:
SITUACIONES Y DESAFOS - El trabajo es un derecho humano, algo a que los hombres deben poder acceder sin ningn
tipo de restricciones. El hecho de que el trabajo sea un derecho humano implica que cada habitante de los diferentes
estados posee la facultad de exigir el cumplimiento obligatorio de ese derecho. Una mayora de la poblacin mundial no
tiene acceso al trabajo. Una enorme cantidad de nios trabajan, contrariando la prohibicin respecto al trabajo infantil
establecida en tratados de DDHH, como as tambin en la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 aprobada AGNU.
A lo largo de la historia, los trabajadores han tenido que luchar por sus derechos. Las condiciones laborales de la Primera
y Segunda Revolucin Industrial, por ejemplo, eran pauprrimas: las jornadas laborales eran muy extensas, no haba das
de descanso ni licencia por enfermedad. Esto cambi a travs de diversas luchas, y se logr obtener la jornada laboral de
ocho horas, vacaciones pagas, licencia por enfermedad, licencia por maternidad, e incluso actualmente das de estudio
para aquellos que asisten a la universidad. Sin embargo, an hay mucho por hacer para defender estos derechos


20

1. Condiciones de trabajo - Las Condiciones de trabajo son un rea interdisciplinaria relacionada con la seguridad, la
salud y la calidad de vida en el empleo. Tambin puede estudiar el impacto del empleo o su localizacin en comunidades
cercanas, familiares, empleadores, clientes, proveedores y otras personas. Desde 1950 la OIT y la OMS comparten
definiciones comunes. Las razones para establecer buenos estndares de salud y seguridad en el sitio de trabajo:
Morales: Un empleado no debera correr riesgos de sufrir accidentes en el trabajo, ni tampoco otras personas
relacionadas con la actividad laboral.
Econmicas: Muchos gobiernos aceptan que las malas condiciones de trabajo redundan en un mayor costo para el
Estado, por el costo del pago del seguro social para los discapacitados y del tratamiento mdico y la disminucin de la
fuerza laboral.
Legales: Los requerimientos mnimos de salud y seguridad en las condiciones de trabajo suelen estar tipificados en el
Derecho penal o el Derecho civil. Suele considerarse que sin la presin legal, las organizaciones podran no sentirse
obligadas a afrontar los costos de mejorar las condiciones de trabajo slo por las razones morales o de ganancia a largo
plazo.
Tratamiento en organismos internacionales - La primera organizacin interestatal, es decir, separada de las iniciativas
por la reivindicacin de los derechos de los trabajadores en los estados nacionales, fue la OIT. La misma era parte de la
Sociedad de Naciones, la organizacin surgida luego de la IGM y germen de lo que sera la ONU, siendo el nico rgano
del sistema de aqulla que no desapareci luego de la extincin de la misma.
El mejoramiento de las condiciones de trabajo es uno de los principales objetivos de la OIT.
La OIT distingue dos aspectos principales sobre las condiciones del trabajo, que son el salario y el tiempo de trabajo. Los
salarios son un componente fundamental de las condiciones de trabajo y empleo en las empresas. Dado que se trata de
un costo para los empleadores y de la principal fuente de ingresos de los trabajadores, los salarios pueden ser objeto de
conflictos y se han convertido en uno de los principales temas de las negociaciones colectivas en todo el mundo. Al
mismo tiempo, los salarios pueden causar situaciones de discriminacin y privacin si no se les garantiza a los
trabajadores un nivel mnimo que sea digno. Desde el punto de vista de la economa, los salarios son parte importante de
los costos laborales y son una variable esencial para la competitividad de las empresas que requiere ser analizada,
tambin en su relacin con otros factores como el empleo, la productividad y la inversin. Por estos motivos los Estados,
junto con representantes de empleadores y trabajadores, han reconsiderado sus polticas salariales y han realizado
importantes reformas o han evaluado nuevas estrategias, para lo cual se ha pedido apoyo a la OIT.
Seleccin de instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos pblicos), 1949 (nm. 94) Se dirige a garantizar el respeto de las
normas laborales mnimas en la ejecucin de los contratos pblicos.
Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95) - Los salarios debern pagarse en moneda de curso legal a
intervalos regulares; en los casos en los que el pago parcial de los salarios se realice con prestaciones en especie, el
valor atribuido a estas prestaciones deber ser justo y razonable. Los trabajadores debern tener la libertad de
disponer de su salario en la manera que estimen conveniente. En casos de insolvencia del empleador, los salarios
debern tener prioridad en la distribucin de los activos restantes.
Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) - Obliga a los Estados que lo ratifiquen a establecer
unos mecanismos de fijacin del salario mnimo, para determinar, revisar peridicamente y ajustar las tasas de los
salarios mnimos, que tengan fuerza de ley.
Convenio sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992 (nm. 173)
Prev la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia y bancarrota, o mediante un privilegio, o a travs de
un fondo de garanta.
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) - Establece el principio de igualdad de remuneracin
para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.
Por otra parte, uno de los desafos importantes de la OIT es la necesidad de limitar las horas de trabajo excesivas y
garantizar que haya perodos adecuados de descanso y recuperacin, incluyendo descanso semanal y vacaciones anuales
pagadas, con el fin de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Factores como el proceso de globalizacin y la
intensa competencia que ha generado, el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y las nuevas
tendencias de la demanda por parte de los consumidores de bienes y servicios en una "economa de 24 horas", han
impactado los mtodos y la organizacin del trabajo. El resultado final ha sido una creciente diversificacin,
descentralizacin e individualizacin de las horas que la gente trabaja, y con frecuencia es posible detectar un aumento
de la tensin entre las necesidades de las empresas y las de los trabajadores al abordar este tema.
Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1)


21

Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930 (nm. 30) - Estos dos Convenios establecen la
norma general de 48 horas regulares de trabajo a la semana, con un mximo de 8 horas al da.
Convenio sobre las cuarenta horas, 1935 (nm. 47)
Recomendacin sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962 (nm. 116) - Estos instrumentos establecen el
principio de la semana de 40 horas de trabajo.
Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14)
Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) - Establecen la norma general de que
los trabajadores deben disfrutar de un perodo de descanso de al menos 24 horas consecutivas cada 7 das.
Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (nm. 132) - Toda persona a la que se aplique el Convenio
debe disfrutar de al menos tres semanas laborables de vacaciones anuales pagadas por cada ao de servicio.
Convenio sobre trabajo nocturno, 1990 (nm. 171) Estipula que los Estados que lo ratifiquen debern tomar
medidas para la proteccin de trabajadores nocturnos conforme con la naturaleza del trabajo nocturno. El trabajo
nocturno est definido como todo trabajo que se realice durante un perodo de por lo menos siete horas consecutivas,
que abarque el intervalo comprendido entre medianoche y las cinco de la maana. Tambin contempla alternativas al
trabajo forzoso que han de ofrecerse a las mujeres para perodos especficos durante y despus del embarazo.
Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175) - Estipula que los Estados que lo ratifiquen debern
garantizar que los trabajadores a tiempo parcial reciban la misma proteccin, el mismo salario bsico, la misma
seguridad social, as como unas condiciones de empleo equivalentes a las que han sido acordadas a los trabajadores a
tiempo completo comparables.
Foros Sociales Mundiales - La idea del primer foro social mundial, llevado a cabo en la ciudad brasilea de Porto Alegre
en Enero de 2001, fue concebida por Ignacio Ramonet, ex presidente del directorio de Le Monde Diplomatique Francia y
Bernard Cassen, actual director de Le Monde y presidente de la organizacin no gubernamental ATTAC, en forma
conjunta con las autoridades de aquel Estado. Los notables resultados de la democracia participativa practicada en la
ciudad y en el estado de Rio Grande do Sul sugirieron que ese era el sitio indicado para que se reunieran las
organizaciones y personalidades que en todo el mundo, desde la gran manifestacin de Seattle en 1999 contra la reunin
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), expresaban su decisin de enfrentar al neoliberalismo a escala
planetaria, formulando al mismo tiempo alternativas posibles y, lo que es ms importante, superadoras.
El foro se fij un eje principal, alrededor de dos conceptos: riqueza y democracia. En el primer caso, el anlisis de su
formacin, concentracin, distribucin y, como subtemas, empleo, medio ambiente y libertad del capital financiero. Sobre
esta base, se programaron para cada da cuatro conferencias simultneas, con la participacin de delegados de todos los
continentes, escogidos de acuerdo al criterio de representatividad y alrededor de cuatro ejes:
Produccin de riquezas y reproduccin social
Acceso a las riquezas y sustentabilidad
Afirmacin de la sociedad civil y de los espacios pblicos
Poder poltico y tica en la nueva sociedad
Ya sean continentales (Foro Social Mundial), nacionales (Encuentro Nacional de Mujeres, en Argentina) o temticos, los
foros sociales son puntos de encuentro y de intercambio para quienes, segn los trminos de la Carta de Principios de
Porto Alegre, se oponen al neoliberalismo, a la dominacin del mundo por el capital y a toda forma de imperialismo, y
que se dedican a construir una sociedad planetaria centrada en el ser humano, incluyendo condiciones de trabajo dignas.
2. Trabajo Infantil - Se calcula que 246 millones de nios y nias son vctimas del trabajo infantil. Cerca de un 70% (171
millones) de estos nios y nias trabajan en condiciones peligrosas, que incluyen la minera, labores agrcolas con
productos sometidos a qumicos y pesticidas o el manejo de maquinaria peligrosa. Estos nios y nias se encuentran en
todas partes, pero son invisibles; trabajan como sirvientes domsticos en casas, estn ocultos tras las paredes de talleres
o se encuentran fuera de la vista del pblico en plantaciones. La gran mayora de los nios y nias que trabajan
(alrededor del 70%) lo hacen en el sector agrcola.
Millones de nias trabajan como sirvientas domsticas y asistentas sin salario en el hogar y son especialmente
vulnerables a la explotacin y el maltrato. Millones de otros nios y nias trabajan bajo circunstancias terribles. Pueden
ser vctimas de la trata (1,2 millones), vctimas de la servidumbre por deuda u otras formas de esclavitud (5,7 millones),
vctimas de la prostitucin y/o la pornografa (1,8 millones) o reclutados como nios soldados en los conflictos armados
(300.000). Los clculos regionales indican que:
- La regin de Asia y el Pacfico alberga el mayor nmero de nios y nias trabajadores en el grupo de edad de 5 a 14
aos, 127,3 millones en total


22

- en frica subsahariana hay alrededor de 48 millones de nios que trabajan. Casi uno de cada tres menores de 15 aos
es activo econmicamente;
- en Amrica Latina y el Caribe hay aproximadamente 17,4 millones de nios y nias trabajadores
- un 15% de los nios y nias de Oriente Medio y frica del Norte trabajan;
- aproximadamente entre 2,5 millones y 2,4 millones de nios y nias trabajan en las economas desarrolladas y en
transicin respectivamente.
Definiciones
Tareas infantiles: UNICEF no se opone a que los nios y nias trabajen. La participacin de los nios, las nias y los
adolescentes en un trabajo una actividad econmica que no afecte de manera negativa su salud y su desarrollo ni
interfiera con su educacin, es a menudo positiva. Por su parte, la OIT permite cualquier tipo de trabajo ligero (que no
interfiera con la educacin) a partir de los 12 aos.
Trabajo infantil: El trabajo infantil es un concepto ms limitado que se refiere a los nios que trabajan en contravencin
de las normas de la OIT. Esto incluye a todos los nios menores de 12 aos que trabajan en cualquier actividad
econmica, as como a los que tienen de 12 a 14 aos y trabajan en un trabajo ms que ligero, y a los nios y las nias
sometidos a las peores formas de trabajo infantil.
Las peores formas de trabajo infantil: Entre ellas se encuentran la esclavitud, el reclutamiento forzado, la prostitucin, la
trata, la obligacin de realizar actividades ilegales o la exposicin a cualquier tipo de peligros.
Tratamiento internacional - Artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Los Estados Partes reconocen
el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
Seleccin de instrumentos pertinentes de la OIT
_ Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Este Convenio fundamental establece la edad mnima general para
la admisin al trabajo o al empleo, en 15 aos (13 para los trabajos ligeros) y la edad mnima para el trabajo peligroso, en
18 aos (16 bajo determinadas condiciones estrictas). Brinda la posibilidad de establecer al principio la edad mnima
general en 14 aos (12, para los trabajos ligeros), cuando la economa y los servicios educativos estn insuficientemente
desarrollados.
_ Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 - (nm. 182) - Este Convenio fundamental define al "nio"
como toda persona menor de 18 aos de edad. Requiere de los Estados que lo ratifiquen la erradicacin de las peores
formas de trabajo infantil, incluidas todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el
trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; la prostitucin y la pornografa
infantiles; la utilizacin de nios para actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes; y el
trabajo que pueda daar la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Este Convenio exige que los Estados que lo
ratifiquen brinden la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo
infantil y para su rehabilitacin e integracin social. Asimismo, establece que los Estados debern garantizar el acceso
gratuito a la educacin bsica, y, siempre que sea posible y adecuado, a la formacin profesional a los nios que hayan
sido librados de las peores formas de trabajo infantil.
3. Trabajo y VIH-SIDA - El virus del VIH-SIDA, una epidemia en estricto lenguaje mdico, aparecido en Junio de 1981,
aproximadamente, es uno de los impedimentos ms importantes a la hora de buscar un empleo. Se trata de un problema
mundial, es decir, no circunscripto a ningn estado en particular, aunque, y esto es evidente, ha afectado y contina
hacindolo salvajemente en los pases ms pobres, en especial en el continente africano. La discriminacin por la
portacin de este virus es particularmente perniciosa, no slo para los individuos que lo padecen, sino tambin para todo
el conjunto de la sociedad. El VIH/SIDA constituye una amenaza para los derechos de los trabajadores. Las personas
infectadas por el VIH/SIDA son objeto de descalificacin, discriminacin y aun hostilidad en la comunidad y en el trabajo.
Los derechos de las personas afectadas por el VIH/SIDA (como los derechos de no discriminacin, igual proteccin e
igualdad de condiciones ante la ley, intimidad, libertad de movimiento, trabajo, igualdad de acceso a la educacin, a la
vivienda, a la atencin a la salud, a la seguridad social, a la asistencia y al bienestar) se violan a menudo en base a su
situacin presunta o explcita en relacin con el VIH/SIDA. Las personas que son objeto de discriminacin y falta de
proteccin de sus derechos humanos estn ms expuestas al contagio y, al mismo tiempo, son menos capaces de hacer
frente a la carga del VIH/SIDA.
Se podran enumerar varias razones acerca de la gravedad y la magnitud de este tipo de discriminacin. Entre ellas:
El enfermo de VIH-SIDA, y el virus en s, todava (esta discriminacin contina), son percibidos por la sociedad con
temor y estigmticamente, lo cual crea prejuicios, fundados algunos racionalmente y otros rozando el absurdo.


23

Otra razn es an ms perversa. Las empresas no estn de ninguna forma dispuestas a contratar a portadores de VIH-
SIDA ya que no desean pagar por los elevadsimos costos de un tratamiento prolongado como el propio de esta
enfermedad.
Otra arista particularmente sensible es la de las patentes farmacuticas. Existe un acuerdo llamado ADPIC (TRIPS, por
sus siglas en ingls), elaborado en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), por el cual las compaas
farmacuticas se arrogan el derecho de que los retrovirales slo puedan ser producidos por ellas.
Consiguientemente, aqullas son las beneficiarias directas y nicas de este verdadero comercio, tratando a estos
medicamentos simplemente como mercancas con una evidente lgica empresaria y un objetivo absoluto: ganar dinero.
El problema ante los ADPIC se present en 2001 cuando un grupo de pases, encabezados por Brasil, India y Sudfrica,
reclamaron el derecho de poder producir ellos mismos los denominados medicamentos genricos. Estos son
medicamentos que combaten con la misma eficacia el virus que los producidos por la industria farmacutica ya que las
drogas de las cuales estn compuestas son las mismas. La gran controversia se dio por la colisin de intereses entre las
compaas y aquellos pases. Las compaas deseaban y desean, obtener beneficios por la venta de estos medicamentos.
Por su parte, los pases que desean producir genricos desean paliar, o al menos disminuir, los efectos de este flagelo
que es el VIH-SIDA, sin por eso dejar de olvidar que aquellos pases tambin desean obtener beneficios, ya sean
materiales o simblicos.
Alrededor de 23 millones de personas de los 36.1 millones que estn infectadas con el VIH tienen entre 15 y 49 aos de
edad, la cual es la poca ms productiva del ser humano. El frica Subsahariana contina siendo la regin ms afectada.
En 2007, 68% de la poblacin mundial infectada se encontraba en esta regin y en el mismo ao haba sido responsable
del 76% de las muertes desde la aparicin de la enfermedad, con 1.7 milln de nuevos infectados en aquel ao, elevando
el nmero a 22.5 millones y con 11.4 millones de hurfanos en la regin. A diferencia de otras regiones, la mayor parte
de los infectados en 2007 (61%) eran mujeres. La prevalencia de la muerte a nivel de adultos permaneci en un
alarmante 5 % y el virus continu siendo la principal causa de decesos ese ao. Sudfrica tiene el mayor porcentaje de
poblacin infectada en el mundo, seguida por Nigeria e India. El Sur y el sudeste de Asia son las regiones ms afectadas
luego de aqullas. En 2007 esta regin tena un 18% de la poblacin infectada a nivel mundial, y un estimado de 300.000
muertes a causa de la enfermedad. India tiene aproximadamente 2.5 millones de infectados y una prevalencia en la
adultez de 0.36%. La esperanza de vida ha disminuido dramticamente en los pases afectados; por ejemplo, en 2007, se
estim que haba descendido de 65% a 35% en Botswana.
Aunque las medidas tomadas por los poderes pblicos han permitido estabilizar la difusin del VIH-SIDA en los pases
industrializados, el SIDA ha terminado con el mito de la medicina todopoderosa, incapaz de contener la pandemia y de
propiciar cuidados y esperanza al 90% de los enfermos que hoy viven en los pases del Sur.
El VIH/SIDA est relacionado con distintos factores econmicos.
Principalmente es una epidemia que aunque puede afectar a las personas de cualquier estrato econmico, sus
implicaciones monetarias pueden redundar hasta en las economas de los pases o regiones donde estas personas
habiten. Las personas que sufren esta enfermedad generalmente no tienen la misma capacidad laboral o son rechazadas
de sus trabajos aunque puedan seguir desempendolos.
En los pases ms afectados la propagacin de la epidemia provoca una drstica reduccin de la mano de obra y el
desequilibrio entre los recursos humanos disponibles y las necesidades de mano de obra.
La disminucin de la mano de obra debida a la epidemia del VIH/SIDA da lugar a menor recaudacin fiscal mientras que
aumenta la necesidad de servicios pblicos, especialmente de salud para tratamientos de personas que sufren esta
epidemia.
Por otro lado, el costo de las medicinas y tratamientos para las personas con VIH/SIDA es muy alto por lo que muchas
veces no se tiene acceso a estas, especialmente cuando son individuos con poca capacidad econmica. A esto hay que
agregar que los pases con mayor incidencia de esta enfermedad son los menos desarrollados y por lo tanto con mayor
nmeros de pobres.
La discriminacin laboral se recrudece especialmente cuando se utiliza la cuestin del VIH/SIDA para impedir acceso a
los trabajos o el ascenso en ellos.
El trabajo infantil en las sociedades con mayor propagacin del VIH/SIDA aumenta debido a que los adultos infectados
con esta enfermedad no pueden trabajar o conseguir trabajo. Esto puede dar lugar tambin a explotacin laboral o
sexual infantil.
Las mujeres son especialmente afectadas por la epidemia del VIH/SIDA ya que por las desigualdades de gnero son
objeto de discriminacin y esta aumenta cuando estn infectadas con el VIH/SIDA.
La dependencia econmica de la mujer la vuelve ms vulnerable a contraer el VIH/SIDA.


24

Las migraciones por motivos laborales dan lugar a la propagacin de la epidemia a travs de las fronteras ya que
muchos trabajadores migratorios son ms propensos a tener relaciones sexuales sin proteccin y despus pueden
contagiar a sus parejas cuando regresan a sus pases de origen.
Debido a esto la Organizacin Internacional del Trabajo adopt en junio de 2001 un repertorio de recomendaciones
prcticas sobre el VIH/SIDA con relacin al mundo laboral con el objetivo de salvaguardar las condiciones de trabajo
decentes y proteger los derechos y dignidad de los trabajadores y las personas que viven con VIH/SIDA, por medio de la
educacin, la informacin y los programas de sensibilizacin a la perspectiva de gnero, as como aspectos relativos al
suministro de cuidados mdicos y apoyos.
B) DERECHOS DE LOS TRABAJADORES: PROBLEMTICA TRANSNACIONAL
1. Migracin Laboral - La migracin es un proceso complejo que genera una red de lazos extra-regionales y vnculos
entre comunidades y pases. Este fenmeno se caracteriza por la movilidad de los ciudadanos, ya que stos se trasladan
de zona geogrfica, movilizando as su fuerza de trabajo, es decir, dejan de trabajar en su pas para desarrollar tareas en
otro. A este movimiento de trabajadores se le llama Migracin Laboral y es una de las caractersticas destacadas de los
mercados del trabajo. La razn de esta movilidad se debe a que las personas en forma natural buscan mejorar su estado
o situacin econmica en el tiempo y esto lo hacen enfocndose en el ingreso, es decir, optimizndolo a travs de un
trabajo que le reporte mayores entradas. Los "pases receptores" necesitan de la mano de obra emigrante para el
funcionamiento de sus economas; mientras que los "pases emisores" dependen del mercado laboral externo como
vlvula de escape y empleo para determinados sectores de la poblacin, y como fuente de ingreso a partir de las
remesas que los emigrantes envan a sus lugares de origen. Producto de esta interdependencia, la migracin laboral es
hoy un componente orgnico de la vida de muchos pases, integrantes de la comunidad internacional.
Movilidad - En este proceso de bsqueda de nuevos horizontes laborales, el trabajador puede trasladarse a otras
ciudades o regiones, o sea, migrando, siendo toda la economa beneficiada ya que este proceso est definido por
Greenwood (1975) como un mecanismo de equilibrio econmico. Pero claramente es observable que no todos los
trabajadores que pueden o desean migrar efectivamente lo hacen, de lo contrario la economa estara cercana a un
equilibrio o proceso de ajuste a este, asumindose la existencia de obstculos a la decisin de migrar. La movilidad
laboral en el mundo garantiza la utilizacin eficaz y ptima del trabajo. Lo cierto es que se estn levantando barreras a la
movilidad entre potenciales migrantes y la demanda del mercado laboral en los pases de destino. Esto trae como
consecuencia que la trata de humanos y el trfico ilcito de migrantes sea un mercado muy rentable a expensas de graves
violaciones de derechos humanos y de los trabajadores. Las polticas de migracin que no se basan en el respeto de los
derechos humanos y de los trabajadores exigen elevados costos a los individuos y sociedades. Hay evidencias de que
entre 10 y 15 por ciento de la migracin actual involucra situaciones irregulares, al ingresar o trabajar en pases sin
autorizacin. La migracin irregular conlleva altos niveles de explotacin, trabajo forzoso, y abuso de los derechos
humanos.
El reto mundial es la formulacin de polticas y mecanismos para regular y administrar la migracin laboral y garantizar
que contribuya de manera positiva al desarrollo de los pases de origen y los de destino y al bienestar de los migrantes.
Influencia de los trabajadores migrantes en la economa de las naciones - La demanda de trabajadores migrantes
aumenta, no slo para puestos muy especializados en tecnologa de la informacin u otras profesiones, sino tambin en
labores con escasa retribucin, que requieren poca capacitacin, en agricultura, limpieza y manutencin, construccin,
servicio domstico y cuidado de la salud. Los migrantes suelen ser relegados a trabajos sucios, peligrosos y degradantes,
para los cuales los trabajadores nacionales no estn disponibles. Muchos migrantes trabajan en condiciones precarias y
sin proteccin en la economa informal.
La migracin laboral es un factor clave de la globalizacin y tiene un impacto considerable en la economa mundial. Cada
ao, los trabajadores migrantes envan a sus pases de origen grandes cantidades de remesas. Estimadas en 160 mil
millones de dlares, o 250 mil millones de dlares incluyendo las informales, sostienen a familias y comunidades, y al
mismo tiempo contribuyen al crecimiento econmico y la prosperidad en los pases de destino. Actualmente los
migrantes enfrentan muchos retos, incluyendo pobres condiciones laborales y discriminacin.
La migracin de trabajo puede tener un potencial enorme para los pases en ambos extremos del espectro de la
migracin. Para los pases de origen, adems de la posibilidad de proporcionar cierto alivio debido al desempleo y de
absorber un aumento en la mano de obra, puede proporcionar una forma de apoyo de desarrollo, especialmente a
travs de las remesas, transferencia de conocimientos y creacin de redes de negocio y comercio. Para los pases de
destino que enfrentan escasez de mano de obra, la inmigracin puede aligerar esta escasez de mano de obra, facilitar la
movilidad ocupacional y sumarse a las reservas de capital humano de los pases de destino. En el contexto de los cambios
demogrficos, la migracin de trabajo puede ayudar a los pases de destino a mantener sus niveles de poblacin activa.
Accionar de la Organizacin de las Naciones Unidas - Tras un largo proceso de redaccin, el 18 de diciembre de 1990 la
Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. sta reconoce y se inspira en los convenios de la OIT, y en muchos


25

casos va ms all de ellos, porque extiende a los trabajadores migrantes que entran o residen ilegalmente en el pas de
empleo (y a los miembros de sus familias) los derechos que antes se limitaban a las personas que practicaban una
migracin legal por razones de empleo, con lo cual va ms lejos que las disposiciones formuladas en la parte I del
Convenio nm. 143 de la OIT.
Aunque el objetivo a largo plazo de la Convencin de las Naciones Unidas es desalentar y acabar eliminando las
migraciones clandestinas, al mismo tiempo trata de proteger los derechos fundamentales de los migrantes atrapados en
estas corrientes migratorias, habida cuenta de su situacin especialmente vulnerable. Otros aspectos significativos de la
Convencin consisten en que los Estados ratificantes no pueden excluir a ninguna categora de trabajadores migrantes
de su aplicacin por el carcter "indivisible" del instrumento, as como el hecho de que se incluye a todo tipo de
trabajador migrante, comprendidos los que se excluyen de los instrumentos existentes de la OIT.
Sin embargo, esta nueva Convencin ha recibido una acogida bastante tibia por parte de los Estados. Se necesitan 20
ratificaciones para que la Convencin entre en vigor y, al 11 de diciembre de 1998, slo nueve Estados la haban
ratificado o haban iniciado el proceso de ratificacin.
Adems, como ocurre con los instrumentos de la OIT, la mayora de los Estados parte en esta Convencin suelen ser
pases de origen de migrantes que tienen poca influencia sobre las condiciones de vida y de trabajo de la mayora de los
trabajadores migrantes, aunque tengan un papel muy importante en la proteccin de los migrantes antes de que salgan
y cuando regresan. En 1998 se puso en marcha en Ginebra la Campaa Mundial por la Ratificacin de la Convencin
sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios. Hasta que sta entre en vigor, existen otros instrumentos de las
Naciones Unidas en relacin con la proteccin de los migrantes.
La Convencin de 1990 es el nico instrumento de las Naciones Unidas que se refiere directamente a los trabajadores
migrantes, pero la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial es
tambin pertinente aunque en menor medida.
Esta Convencin, que actualmente es una de las ms ampliamente ratificadas entre las convenciones de las Naciones
Unidas que se refieren a los derechos humanos, obliga a los Estados parte a prohibir toda discriminacin basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico contra todas las personas dentro de la jurisdiccin del Estado y a
establecer sanciones legales por actividades basadas en tal discriminacin. Sin embargo, esta Convencin no se aplicar
"a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte entre ciudadanos y no
ciudadanos", punto que ha sido reiterado en muchas ocasiones por parte de los miembros de la Comisin establecida
para supervisar la aplicacin de dicha Convencin.
En consecuencia, la discriminacin basada en la nacionalidad, discriminacin a la que por definicin los trabajadores
migrantes son muy vulnerables, no queda prohibida por la Convencin.
Otros instrumentos de las Naciones Unidas, aunque no tengan pertinencia directa para los trabajadores migrantes,
tienen una importancia potencial para protegerlos de la discriminacin y de la explotacin basadas en razones distintas
de su nacionalidad. Entre estos instrumentos cabe destacar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (1979); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966); la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (1984); y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
La Organizacin Internacional del Trabajo - La proteccin de los trabajadores migrantes y mejorar sus condiciones de
trabajo es una de las preocupaciones de la OIT desde que fue constituida en 1919. La emergencia de la migracin laboral
internacional como un fenmeno mundial relevante ha hecho que la OIT intensifique su labor en esta rea.
La 92 Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en junio 2004 adopt por consenso la Resolucin y Conclusiones
concernientes a un trato justo para trabajadores migrantes en una economa global. Esta decisin seal que: El
mandato de la OIT en el mundo del trabajo as como sus competencias y su singular estructura tripartita le confieren
responsabilidades especiales en lo que se refiere a los trabajadores migrantes. El trabajo decente est en el corazn de
este asunto. La OIT puede desempear un papel central al promover polticas para maximizar los beneficios y minimizar
los riesgos.
La OIT hizo un llamado a la Oficina y a sus mandantes para ejecutar un Plan de Accin sobre trabajadores migrantes; que
incluye el fortalecimiento de las actividades de la OIT en estas reas:
Marco multilateral no vinculante para un enfoque basado en los derechos de la migraciones laborales, considerando las
necesidades del mercado del trabajo y la soberana de los Estados;
Aplicacin ms extensa de las normas internacionales del trabajo y de otros instrumentos relevantes;
Apoyo en la aplicacin al nivel nacional del Programa Global de Empleo de la OIT;
Defensa de la proteccin social para los trabajadores migrantes;
Fomentar el desarrollo de capacidades, la sensibilizacin y la asistencia tcnica en el mundo;


26

Fortalecer el dilogo social;
Mejorar la informacin y las bases del conocimiento sobre tendencias mundiales en migracin laboral;
Participacin en iniciativas internacionales en el terreno de la migracin.
El Plan de Accin est siendo puesto en prctica. El Marco Multilateral sobre Migracin Laboral de la OIT ser promovido
en todas las actividades sobre migracin laboral de la OIT.
Comparacin entre los instrumentos internacionales de la ONU y la OIT. Es imprescindible que los Estados miembros de
la ONU, como los que a su vez son miembros de la OIT, revean esta situacin de fragilidad del trabajador migrante, frente
a las normas jurdicas internacionales, ya que por ms que exista cierta proteccin en ambas instituciones, los conceptos
que las normas contienen son similares, pero no idnticos, y en algunos casos particulares, algunos tipos de trabajadores
no se encuentran amparados por la regulacin, veamos algunos ejemplos:
Los instrumentos internacionales como las Convenciones de las Naciones Unidas y la Organizacin Internacional del
trabajo (OIT) usan definiciones diferentes.
De acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migrantes y Miembros de Su Familia, un trabajador migrante es una persona que se dedicar, se dedica, o se ha
dedicado a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un ciudadano. Un trabajador migrante se define en
los instrumentos de la OIT como una persona que migra de un pas a otro (o que ha migrado de un pas a otro) con la
idea de ser empleado de otra manera que no sea por su cuenta e incluye a cualquier persona regularmente admitida
como un migrante para trabajar.
Si bien en la Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migrantes y Miembros de su Familia estn incluidos los trabajadores independientes, stos no estn cubiertos por los
instrumentos de la OIT relacionados con la proteccin de los trabajadores migrantes.
El concepto y la definicin de migracin de trabajo a menudo refleja las perspectivas actuales de las polticas nacionales
y vara entre pases y con el tiempo. Una razn de confusin acerca de quin se incluye en la categora de trabajador
migrante resulta de las definiciones ambiguas de empleo o actividad remunerada en el pas de destino.
La Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y
Miembros de su Familia simplemente se refiere a actividad remunerada en un pas extranjero sin especificar la fuente de
remuneracin. Sin embargo, algunas veces se usan estipulaciones ms restrictivas. Por ejemplo, el Reporte Sobre
Poblacin Mundial de las Naciones Unidas de 1997 establece que las actividades deben ser remuneradas dentro del pas
husped. Esto excluye de manera efectiva a visitantes de negocios, comerciantes, o trabajadores extranjeros apoyados
que continan recibiendo pagos en su pas de origen.
El Acuerdo General Sobre Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingls) no considera el desplazamiento de
prestadores de servicios como migracin de trabajo. La distincin hecha en este acuerdo internacional se basa en el
hecho de que los prestadores de servicios no compiten por empleos en el mercado de trabajo y no tienen una relacin
de trabajador patrn con el importador de servicios en el pas de destino. De hecho, sus relaciones se definen no por
un contrato de empleo sino por un contrato para proporcionar servicios especficos A pesar de que la liberalizacin de los
flujos internacionales de mercancas, capital, e informacin est en camino, es ms difcil lograr el progreso hacia el
desplazamiento ms libre de las personas. De hecho, el impacto de la migracin en los pases de origen y de destino es
ms controversial y los Estados estn ms preocupados por perder su soberana en esta materia.
Conclusin - La emigracin de trabajo continuar y aumentar debido a:
_ diferencias en las oportunidades de empleo y los estndares de vida entre los pases
_ Mayor educacin y acceso ms amplio a informacin sobre las condiciones de vida y oportunidades de empleo en el
extranjero
_ redes establecidas entre pases basadas en la familia, la cultura y la historia
Por el lado de la demanda, la demografa cambiante y las necesidades del mercado de trabajo en muchos pases
industrializados presionarn a muchos gobiernos para que se consideren enfoques ms abiertos con respecto a la
migracin de trabajo. Los impactos de la misma variarn dependiendo del nivel de habilidad, fuente geogrfica, situacin
de empleo, edad, y gnero de los migrantes. Otras variables son la duracin de la estancia, la naturaleza organizada o
espontnea de los desplazamientos, su carcter legal o irregular, as como las etapas de desarrollo y las condiciones
demogrficas y del mercado de trabajo en los pases tanto de origen, como de destino.
Es sumamente necesario que las medidas ya creadas para contrarrestar los flagelos que lleva consigo esta temtica sean
aplicadas en todos los Estados, de una manera regular, tratando de que la existencia de los migrantes no apareje de por
s una violacin a sus derechos humanos, y tambin mediante las antiguas y nuevas medidas favorecer al desarrollo
econmico de los Estados, dndole la posibilidad de desarrollo a los trabajadores.


27

2. Trabajo Forzoso - En la actualidad, al menos 12,3 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso en todo el
mundo. De stas, 9,8 millones son explotados por agentes privados, y ms de 2,4 millones se encuentran en situacin de
trabajo forzoso como consecuencia de la trata de personas. Otros 2,5 millones son obligados a trabajar por el Estado o
por grupos militares rebeldes.
Para paliar de alguna manera este fenmeno en el que se ven afectados los derechos humanos de los integrantes de la
sociedad (hombres, mujeres, nios), es necesario conocer sus implicancias y las medidas con anterioridad tomadas, para
poder eliminar el trabajo forzoso en todas sus formas.
Definicin y Caractersticas - En su primer convenio relativo a este tema Convenio sobre el trabajo forzoso, de 1930
(nm. 29), la OIT define el trabajo forzoso a los efectos del derecho internacional como todo trabajo o servicio exigido
a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente
(artculo 2, 1). El otro instrumento fundamental de la OIT, el Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
(nm. 105), especifica que no se puede recurrir nunca al trabajo forzoso con fines de fomento econmico, como medio
de educacin poltica o como medida de discriminacin, de disciplina en el trabajo o de castigo por haber participado en
huelgas (artculo 1). En este Convenio se enuncian explcitamente algunos fines para los que nunca se puede recurrir al
trabajo forzoso, pero no se altera la definicin bsica del concepto segn el derecho internacional.
El trabajo forzoso no puede equipararse simplemente con salarios bajos o con condiciones de trabajo precarias. El
concepto tampoco abarca las situaciones de mera necesidad econmica, como cuando un trabajador se siente incapaz
de dejar un puesto de trabajo debido a la falta real o supuesta de alternativas de empleo. El trabajo forzoso constituye
una grave violacin de los derechos humanos y una restriccin de la libertad personal, segn la definicin contenida en
los convenios de la OIT relativos a este tema y en otros instrumentos internacionales conexos relativos a la esclavitud, a
las prcticas anlogas a la esclavitud, a la servidumbre por deudas y a la condicin de siervo.
La definicin de trabajo forzoso de la OIT consta de dos elementos bsicos: por un lado, el trabajo o servicio se exige bajo
la amenaza de una pena; por otro, ste se lleva a cabo de forma involuntaria. La labor realizada por los rganos de
supervisin de la OIT durante aproximadamente 75 aos ha servido para aclarar ambos elementos. La pena no tiene por
qu ser necesariamente una sancin penal, sino que tambin puede consistir en una prdida de derechos y privilegios.
Por otro lado, la amenaza de una pena puede adoptar muchas y diferentes formas. Posiblemente, la ms extrema es
aquella que implica violencia fsica o confinamiento o, incluso, la amenaza de muerte dirigida a la vctima o a sus
familiares. Tambin existen formas ms sutiles de amenaza, en ocasiones de carcter psicolgico. Entre los casos
examinados por la OIT cabe citar las amenazas de denuncia a la polica o a las autoridades de inmigracin cuando la
vctima se encuentra en una situacin laboral ilegal o la denuncia a los ancianos del pueblo en el caso de las nias
forzadas a prostituirse en ciudades alejadas. Otras penas pueden ser de tipo financiero, como las penas econmicas
ligadas a las deudas, el impago de salario o la prdida de salarios junto con las amenazas de despido si los trabajadores
se niegan a trabajar ms horas de las establecidas en sus contratos o en la legislacin nacional. En ocasiones, los
empleadores tambin exigen a los trabajadores que les entreguen sus documentos de identidad y, posteriormente,
pueden amenazarlos con confiscrselos a fin de imponer un trabajo forzoso.
En lo que respecta a la libertad de eleccin, los rganos de supervisin de la OIT han abordado diversos aspectos, a
saber: la forma y el contenido del consentimiento; el papel que desempean las limitaciones externas o las coacciones
indirectas, y la posibilidad de revocar un consentimiento dado libremente.
En este mbito tambin pueden ejercerse numerosas formas sutiles de coaccin. Muchas vctimas se ven involucradas en
situaciones de trabajo forzoso mediante el fraude o el engao sin ser inicialmente conscientes de ello y, pasado el
tiempo, descubren que no pueden dejar libremente el trabajo. As, se les obliga a seguir realizando el trabajo mediante
coacciones jurdicas, fsicas o psquicas. El consentimiento inicial puede considerarse irrelevante si se ha recurrido al
engao o al fraude para obtenerlo.
El trabajo forzoso tambin es una de las peores formas de trabajo infantil, segn la definicin de dicho concepto
contenida en el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), de la OIT.
El trabajo infantil es equiparable al trabajo forzoso no slo cuando una tercera persona fuerza a nios, en tanto que
individuos de pleno derecho, a trabajar bajo la amenaza de una pena, sino tambin cuando un nio desempea un
trabajo forzoso que le ha sido impuesto por su familia.
Trabajo forzoso y trata de personas en la legislacin de los Estados Miembros de la OIT - El aumento de la conciencia
global respecto de la trata de personas y de las situaciones de trabajo forzoso que sta conlleva ha empujado a los
Estados Miembros a prestar atencin al concepto y a la definicin de trabajo forzoso en sus leyes y, en especial, en sus
legislaciones penales.
Una definicin bsica de la trata de personas que en la actualidad goza de una aceptacin casi universal figura en el
Protocolo sobre la Trata, del ao 2000. Este instrumento tiene como objetivo, entre otras cosas, distinguir el delito de
trata del delito de trfico ilcito de personas. Por trata de personas se entiende la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al


28

secuestro, al fraude o al engao con fines de explotacin. Por explotacin se entiende, como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (artculo 3, a) del Protocolo). Todo Estado
Parte est llamado a adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que puedan ser necesarias para tipificar como
delitos graves las conductas enunciadas en este artculo definitorio (artculo 5,1).
La entrada en vigor del Protocolo sobre la Trata en diciembre de 2003 ha planteado algunos desafos importantes a los
gobiernos y a los poderes legislativos de los pases. Aunque la gran mayora de los Estados Miembros de la OIT ha
ratificado uno o ambos de los dos convenios de la OIT sobre el trabajo forzoso, muchos otros no han previsto el delito
especfico de trabajo forzoso en su derecho penal, si bien, en un gran nmero de casos, dicho delito aparece tipificado en
la legislacin laboral.
Asimismo, algunas legislaciones contienen disposiciones muy generales en lugar de enunciar las diversas modalidades en
que el trabajo forzoso puede ser exigido por parte de actores particulares, mientras que otras no prevn penas
apropiadas respecto de las diferentes formas de trabajo forzoso.
En algunos casos, esto puede ser el reflejo de una tendencia continuada hacia la consideracin del trabajo forzoso como
una prctica impuesta por el Estado, cuando, en la actualidad, el fenmeno del trabajo forzoso se da en mayor medida
en la economa privada.
As pues, estos acontecimientos han planteado retos conceptuales y desafos respecto de la aplicacin de la ley. En
efecto, por un lado, han supuesto la introduccin en el derecho internacional del concepto de explotacin (desglosado
generalmente en explotacin laboral y explotacin sexual), respecto del cual existen escasos precedentes jurdicos. Por
otro lado, todos los Estados Parte, varios de los cuales han promulgado hasta la fecha leyes contra la trata que abarcan
nicamente la explotacin sexual de mujeres y nios, se han visto obligados a promulgar nuevas leyes o a enmendar las
que ya estn en vigor con el fin de establecer en ellas un concepto ms general de trata y explotacin.
La campaa mundial contra la trata ha redundado claramente en un mejor conocimiento del trabajo forzoso y en la
adopcin de ms medidas para contrarrestarlo, y, en segundo lugar, que ello puede plantear eventualmente un dilema a
los encargados de elaborar las leyes y las polticas. En efecto, cabe preguntarse si, para abordar de la forma ms eficaz las
prcticas de captacin y empleo abusivas a las que los trabajadores migrantes son especialmente vulnerables, conviene
incluir en la legislacin nacional el delito de trabajo forzoso o el delito de trata, as como dilucidar cundo una
determinada situacin laboral queda englobada por dichos conceptos.
Estas cuestiones no son meramente acadmicas y pueden influir de forma significativa en la forma en que los Estados
identifican y protegen a las vctimas de la coaccin abusiva, castigan a los culpables y adoptan las medidas estructurales
necesarias para prevenir y erradicar el trabajo forzoso de forma eficaz. De hecho, en el informe de un Grupo de Expertos
en la trata de seres humanos, convocado por la Unin Europea en 2003, se considera que la explotacin forzosa de mano
de obra es el elemento crucial del Protocolo sobre la Trata.
Esclavitud y Trabajo Forzoso - La esclavitud es una forma de trabajo forzoso. Implica el control absoluto de una persona
por otra o, en ocasiones, de un colectivo social por otro. La esclavitud se define en el primer instrumento internacional
sobre la materia (de fecha 1926) como el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del
derecho de propiedad o algunos de ellos. Una persona que se encuentre en una situacin de esclavitud se ver forzada
sin duda a trabajar; sin embargo, sta no es la nica caracterstica definitoria de la relacin. La condicin de esclavo,
adems, no tiene una duracin determinada, sino que es permanente y suele basarse en la ascendencia. Por otro lado,
en este primer instrumento, adoptado en una poca en la que el trabajo forzoso era una prctica ampliamente extendida
entre las potencias coloniales, las partes contratantes estaban llamadas a tomar las medidas pertinentes para evitar que
el trabajo forzoso u obligatorio lleve consigo condiciones anlogas a la esclavitud. El Convenio nm. 29 de la OIT,
adoptado cuatro aos despus, prohibi el trabajo forzoso en general, incluida la esclavitud.
Tras ello vino un perodo caracterizado por la imposicin masiva de trabajo forzoso por razones ideolgicas, polticas o de
otra ndole, en particular durante la Segunda Guerra Mundial y despus de sta. En el marco de una mayor
sensibilizacin mundial acerca de este tema, en 1957 la OIT adopt el Convenio nm. 105, en el que se abordaba
principalmente el trabajo forzoso impuesto por el Estado. Entre tanto, las Naciones Unidas adoptaron su Convencin
suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la
esclavitud, la cual se centraba ms en fenmenos estructurales como la servidumbre por deudas y la servidumbre de la
gleba, fenmenos que, pese a estar ampliamente extendidos en aquella poca en los pases en desarrollo, muchos
Estados estaban decididos a erradicar mediante reformas agrarias, reformas del sistema de arriendos y otras reformas
sociales. Las prcticas anlogas a la esclavitud incluyen claramente las situaciones en que un individuo o colectivo
social se ve forzado a trabajar para otro u otros. Es evidente que las situaciones de trabajo forzoso tienen elementos
comunes con las prcticas anlogas a la esclavitud. La servidumbre por deudas o esclavitud por deudas es un rasgo
particularmente prominente de las situaciones contemporneas de trabajo forzoso.


29

Instrumentos de Proteccin Internacional - Los siguientes instrumentos internacionales determinan los estndares para
la abolicin de la esclavitud, el trabajo forzoso y las prcticas similares a la esclavitud, as como tambin la proteccin en
contra de cada una de ellas:
Dentro de las Naciones Unidas encontramos:
Convencin sobre la Esclavitud (1926) - Fue el primer tratado internacional, adoptado por la Sociedad de las Naciones
(organizacin antecesora de las Naciones Unidas) que define la esclavitud y la trata de esclavos y compromete a los
gobiernos a abolir la esclavitud.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) (artculo 4) - la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(DUDH) fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 y establece los
estndares de los derechos humanos acordados por los Estados parte. La DUDH no es un tratado obligatorio, sin
embargo, proporciona una base normativa para los estndares internacionales de los derechos humanos. El Artculo 4
establece que "nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas
en todas sus formas".
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena (1949) - Este tratado
ofrece un mecanismo en el cual los estados pueden esclarecer diferencias o malos entendidos que se deriven de las
comisiones rogatorias.
Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926 (1953) -
Fue establecida la oficina del Relator Especial de la ONU sobre la Libertad de Opinin y Expresin por resolucin de la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU en 1993.
Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas
anlogas a la esclavitud (1956) - Esta Convencin suplement la Convencin sobre la Esclavitud de 1926, incluyendo las
prcticas anlogas a la esclavitud y los trabajos forzosos.
Convenio (N. 105) relativo a la abolicin del trabajo forzoso (1957) - Este convenio define completamente las prcticas
anlogas a la esclavitud que, los miembros de la ONU, deben comprometerse a prevenir en sus pases. "Todo miembro
de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este convenio, se obliga a suprimir y a no hacer uso de ninguna
forma de trabajo forzoso u obligatorio:
(a) como medio de coercin poltica o educacin poltica o como castigo por tener o expresar determinadas opiniones
polticas o por manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o econmico establecido;
(b) como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento econmico;
(c) como medida de disciplina de trabajo;
(d) como castigo por haber participado en huelgas;
(e) Como medida de discriminacin racial, nacional o religiosa. (Artculo 1)
Convenio (N. 182) sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin (1989) - El Convenio OIT 182 prohbe las peores formas de trabajo infantil incluyendo la esclavitud, venta y
servidumbre por deuda, trabajo forzoso, reclutamiento para las fuerzas armadas, prostitucin, trfico de drogas y otras
actividades ilcitas, u otros trabajos que daen la salud, la seguridad y la moral de los nios.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa (2000) - Este protocolo facultativo est diseado para penalizar actividades
relativas a la venta y adopcin ilegal de nios, as como tambin la prostitucin y la pornografa infantil. El Protocolo
entr en vigor el 18 de enero de 2002.
Convenio (N. 29) (Organizacin Internacional del Trabajo), relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930)
La definicin de esclavo de la Convencin sobre Esclavitud de 1926 fue ampliada, para incluir el trmino trabajo forzoso u
obligatorio.
Conclusin - Como principio bsico para luchar contra el trabajo forzoso, es imprescindible que esta prctica se tipifique
como un delito grave. Tal y como se establece con claridad en el primer convenio de la OIT relativo a este tema, el hecho
de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio ser objeto de sanciones penales, y todo miembro que ratifique el
Convenio tendr la obligacin de cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se
aplican estrictamente.
Con todo, existe un hecho bsico que hay que afrontar. Aunque el trabajo forzoso se reconozca en casi todo el mundo
como un delito grave, ste apenas es objeto de acciones en justicia, en parte debido a las dificultades que plantea la
articulacin de los diversos delitos que constituyen el trabajo forzoso en las legislaciones nacionales.
El reto consiste en contar con un concepto universal mediante el cual se reconozcan algunos principios fundamentales
relativos a la libertad en el trabajo y se proporcionen salvaguardias contra la coaccin, a la vez que se permita a cada uno


30

de los pases legislar respecto de las cuestiones que les preocupen especialmente a la luz de sus caractersticas
econmicas, sociales y culturales. En todas las sociedades se pueden producir situaciones flagrantes de trabajo forzoso
en las que tanto las vctimas como los autores pueden ser identificados. En dichos casos se debe sancionar a los autores
de los delitos con todo el peso de la ley. Se debe asistir a las vctimas mediante la legislacin, las polticas y los
programas, se ha de facilitar a las mismas una rehabilitacin apropiada y un trabajo suficientemente remunerado.
Es indispensable una legislacin apropiada en que se sienten principios sobre la liberacin y la proteccin de las vctimas
del trabajo forzoso, y se prevean sanciones eficaces contra los culpables. En segundo lugar, es necesario que la poblacin
en general, as como las autoridades responsables de velar por el cumplimiento de la ley, es decir, la polica y el Poder
Judicial, sean ms conscientes de lo que representa el trabajo forzoso. En tercer lugar, se atribuye mxima prioridad a la
investigacin y los estudios relativos a las caractersticas y extensin del problema, as como al efecto que han surtido las
intervenciones realizadas hasta la fecha. En cuarto lugar, es preciso adoptar medidas de apoyo y de rehabilitacin para
los trabajadores forzosos liberados, lo cual exige centrar la atencin en las oscuras razones por las que la pobreza es
caldo de cultivo del trabajo forzoso.
3. Igualdad y Discriminacin - Cientos de millones de personas son vctimas de la discriminacin en el mundo del
trabajo. Esto viola Derechos Humanos fundamentales y adems tiene profundas consecuencias econmicas y sociales. La
discriminacin sofoca las oportunidades, desperdicia un talento humano que es necesario para el progreso, y acenta las
tensiones y desigualdades sociales. Combatir la discriminacin es un componente esencial del trabajo decente y los
logros repercuten mucho ms all del lugar de trabajo.
La discriminacin en el empleo y la ocupacin es un fenmeno universal, cotidiano y cambiante. En muchas sociedades
las expresiones ms flagrantes de discriminacin, sobre todo aquellas basadas en el gnero o la raza que la comunidad
internacional conden hace ms de 50 aos atrs, han desaparecido y, en su lugar, han aparecido formas ms sutiles y
difciles de detectar. Por otro lado, nuevas formas de discriminacin como aquellas basadas en la edad, el VIH/SIDA, la
discapacidad o la orientacin sexual, han ido surgiendo en los ltimos aos y han sido condenadas en diversos pases
(OIT, 2003). Los cambios en la estructura y la dinmica de los mercados del trabajo, que se derivan de transformaciones
econmicas, polticas y culturales, redefinen los procesos de estratificacin y movilidad social, que, a su vez, refuerzan o
atenan antiguas o nuevas formas de discriminacin. La lucha contra la discriminacin es, por consiguiente, una
tarea permanente que exige un monitoreo constante y acciones explcitamente dirigidas a combatirla. La eliminacin de
la discriminacin en el empleo y la ocupacin es fundamental si se quiere que los valores de la dignidad humana y la
libertad individual, la justicia y la cohesin social sean algo ms que meras declaraciones. La eliminacin de la
discriminacin se traduce en un mayor bienestar de las personas que son vctimas de ella. Esto, a su vez, contribuye a un
mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles y al establecimiento de relaciones laborales ms
armoniosas, lo cual, a su vez, redunda en un aumento de la productividad en general. Una distribucin ms igualitaria de
las oportunidades de trabajo y de los factores productivos, incluida la educacin, entre los diferentes grupos sociales
contribuye a un mayor crecimiento econmico y a una mayor estabilidad poltica.
Delimitacin de los conceptos de discriminacin e igualdad en el empleo y la ocupacin - El principio de no-
discriminacin en el empleo y la ocupacin abarca el principio de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres
por un trabajo de igual valor, as como la eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin.
El principio de la igualdad de remuneracin entre los sexos implica que las tasas de remuneracin, trmino que
comprende el salario bsico u ordinario y cualquier otra suma en especie o dinero pagados por el empleador directa o
indirectamente al trabajador por concepto del empleo de este ltimo, deben fijarse sin consideraciones sobre el sexo del
trabajador. Este principio garantiza la igualdad de remuneracin no slo por el mismo trabajo o un trabajo similar, sino
tambin por trabajos diferentes en cuanto al contenido y las calificaciones que exigen, pero equivalentes en cuanto a su
valor. La aplicacin de este principio supone comparar los trabajos de hombres y mujeres entre s para determinar su
valor relativo. Su importancia reside en que permite abordar el tema de la infravaloracin de los trabajos
mayoritariamente realizados por mujeres y eliminar sesgos sexistas en los mecanismos de fijacin salarial o en las
estructuras retributivas. El Convenio de la OIT sobre la igualdad de remuneracin, 1951 (N 100), establece que la
aplicacin de este principio es responsabilidad comn del Estado y de los interlocutores sociales, y el Estado debe
promover el cumplimiento de este principio inclusive en los mbitos en los que la determinacin de las tasas de
remuneracin no le compete a l. La discriminacin en el empleo y la ocupacin es, segn el Convenio 111 de la OIT
(Empleo y Ocupacin), 1958: Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo,
religin opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
El Convenio cubre toda discriminacin que merma la igualdad de oportunidades y de trato en la ley y en la prctica,
expresa una preocupacin tanto por las causas que generan las desigualdades como por los efectos de la discriminacin,
es decir, las desigualdades producidas por la privacin o las restricciones causadas por la diferencia de trato. Por esta
razn, el Convenio prescribe la igualdad de oportunidades no slo en el acceso a un empleo o a una ocupacin o en las


31

promociones, sino tambin en el acceso a la formacin profesional, ya que sin ella no puede haber real igualdad en la
admisin a un empleo o en la movilidad profesional.
Principio de No-Discriminacin - El derecho a la no-discriminacin se funda en el supuesto de su presencia en cada
sociedad. Por consiguiente, la negacin por parte de un gobierno de la existencia de problemas de discriminacin es
considerada como evidencia de un desconocimiento del tema o de una falta de atencin e inters en el mismo, en otras
palabras, es vista como una expresin de incumplimiento del principio. Por otro lado, el reconocimiento de ciertas
formas de discriminacin y no de otras no se considera como evidencia de incumplimiento, a menos que fuentes
secundarias atendibles prueben lo contrario, sino como la manifestacin del grado de conocimiento del fenmeno
alcanzado por un pas La promocin de la igualdad de trato y de oportunidades en el mundo del trabajo requiere no
solamente la eliminacin de reglas o procedimientos que discriminen hacia miembros de ciertos colectivos, sino que
tambin exige la adopcin de medidas pre-activas de parte del Estado y de las partes sociales para que dichos colectivos
puedan aprovechar, en la prctica, las oportunidades que tericamente se les brinda.
La prohibicin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin insuficiente para eliminarlas: se requieren, adems,
acciones deliberadas y sostenidas en el tiempo dirigidas a favorecer la creacin de condiciones que permitan a hombres
y mujeres de colores, razas, edades y religiones diferentes disfrutar de manera efectiva del derecho a la igualdad de trato
y oportunidades en el empleo y la ocupacin. El reconocimiento de los lmites de la sola prohibicin de prcticas o
disposiciones discriminatorias significa reconocer el carcter sistmico e institucional de la discriminacin, as como sus
dimensiones colectivas, tanto desde el punto de vista de la vctima como del que discrimina. Esto explica por qu el
Convenio 111 establece que no es slo obligacin del Estado, sino tambin de los copartcipes sociales, promover,
respetar y hacer realidad la igualdad de trato y oportunidades en el trabajo sin distinciones de sexo, color, raza, religin y
otras caractersticas. Dicha obligacin no se restringe a la participacin activa de las organizaciones sindicales y
patronales en el diseo, ejecucin y evaluacin de medidas correctivas, sino tambin incluye el deber de eliminar toda
forma de discriminacin en la representacin de ciertos grupos sociales en su membreca o en la agenda de negociacin
colectiva o en sus dems actividades.
Conclusin: La eliminacin de la discriminacin en el empleo es central en cualquier estrategia que pretende reducir la
pobreza. La discriminacin crea poderosas barreras para que integrantes de ciertos colectivos puedan adquirir las
competencias y conocimientos requeridos por el mercado o tengan acceso a empleos que corresponden a sus
calificaciones. Esto merma la cantidad y la calidad de los puestos de trabajo que puedan conseguir, aumentando su
vulnerabilidad a caer o permanecer en la pobreza.
Los esfuerzos que se emprendan en relacin a la eliminacin de la discriminacin, en pro de la igualdad sern ms
efectivos, si existe la voluntad poltica de ms de un pas para trabajar en conjunto en torno a los desafos de lograr una
mejor distribucin de las oportunidades, riquezas y poder entre los sexos. En este sentido, las iniciativas de integracin
regional pueden ejercer un impacto positivo y constituirse en un aporte importante al bienestar de toda la poblacin.

MODULO 4 - DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
16 - DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
16.1
Regmenes jubilatorios: Evolucin histrica del rgimen jubilatorio nacional y provincial, legislacin vigente, distincin entre regmenes
nacionales y provinciales. El sistema nico de Seguridad Social (SUSS) y la Contribucin Unificada (CUSS). La Administracin Nacional
del Sistema de Seguridad Social (ANSES). Los sistemas privados de jubilaciones. Su derogacin. Procedimientos ante la Cmara
Nacional de Apelaciones de Seguridad Social.
16.2
El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (de Jubilaciones y Pensiones): mbito personal: distintas prestaciones. Requisitos
para percibir las mismas. Rgimen previsional vigente de reparto. Diferencias fundamentales entre el nuevo rgimen los sistemas
anteriores. La Autoridad Administrativa de aplicacin. (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP)). Obligaciones de
los empleadores y trabajadores. El financiamiento del sistema. Mecanismo de sanciones. Organismos de fiscalizacin y recaudacin.
Actividades que realizan las AFJP. Luego de la reforma previsional

SAM - LA SEGURIDAD SOCIAL
Introduccin y concepto - La Seguridad Social asume hoy el compromiso de garantizar a todos los miembros de la
sociedad una plataforma de dignidad asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este
principio tuvieron la forma de asistencia pblica, evolucionando luego hacia los sistemas de seguro social y, ms tarde
hacia los primeros regmenes de Seguridad Social.
Se reconoci que "la Seguridad Social participa del legado histrico del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan la
combinacin certera de gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad Hoy se reconoce a la
Seguridad Social como "un derecho inalienable del ser humano", concebido como "garanta para la obtencin del
bienestar de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y desarrollo armnico de la sociedad.
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de los Estados "garantizar a toda la poblacin su
derecho a la Seguridad Social, cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de gestin y el


32

rgimen financiero de los respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus propias circunstancias histricas,
polticas, econmicas y sociales, hayan sido elegidos. La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la ONU en
1948, sostiene que "toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su bienestar
y el de su familia especialmente para la alimentacin, la vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los
servicios en caso de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de prdida de sus medios de
subsistencia como consecuencia de circunstancias independientes de su voluntad"
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL - tienen especial importancia, tambin, en orden a realizar la evaluacin de un
modelo de seguridad social y determinar los ajustes necesarios para garantizar la supervivencia del sistema mismo.
Adems constituyen parmetros para enjuiciar el grado de desarrollo de un modelo de seguridad social determinado.
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD - Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de seguridad social.
La funcin de la seguridad social es proteger al ser humano como tal, dentro de una determinada colectividad social,
sin importar a qu dedique su existencia. El acceso a la proteccin se constituye en un derecho subjetivo pblico.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD - con el principio de solidaridad se enuncia que toda la poblacin, en la medida de sus
posibilidades, debe contribuir econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.
PRINCIPIO DE UNIDAD - De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como un todo, debe funcionar
con criterios congruentes y coordinados, y otorgar prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos
que se protegen. Debe existir una congruencia en la gestin de las diferentes entidades que participan en la
administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios otorgados por ellas, de modo que la multiplicidad de
instituciones no quiebre el principio de igualdad.
PRINCIPIO DE IGUALDAD - El principio de igualdad es un principio general de derecho y como tal es aplicable al campo
de la seguridad social. De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las personas que se
encuentran en la misma situacin, y a la inversa, debe darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las
personas que se encuentren en situaciones distintas.
PRINCIPIO DE EVOLUCION PROGRESIVA DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL - Este principio tiene una doble
vertiente. Significa por un lado que los beneficios de la seguridad social deben crearse paulatinamente y continuar
elevando progresivamente los beneficios ms all de los niveles mnimos de proteccin y que una vez superada una
fase evolutiva en relacin con el contenido de las prestaciones no es dable retrocederse a otra etapa.
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD - las prestaciones de la seguridad social del sistema deben ser acordes con las
necesidades de los colectivos que se pretende proteger. Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en
la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, enfermedad y maternidad), sino que debe tener un
crecimiento constante tendiente a detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su proteccin.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ - los beneficios de la seguridad social deben llegar en forma oportuna al beneficiario. Para
ello es necesario que los procedimientos sean giles y sencillos; los plazos de resolucin, cortos.
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO - En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad
social, no el rgano o ente que administra un determinado programa.
PRINCIPIOS DE ASIGNACION PREFERENTE DE RECURSOS - El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de recursos econmicos a los programas de seguridad
social, particularmente a aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Este principio es
de importancia en situaciones de crisis econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO
OTRA CONCEPCIN - La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos.
SNTESIS HISTRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL - El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn
Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de
los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como
producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin
de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la
Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su


33

Ttulo III establece: ...la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la OIT de fomentar, entre todas las naciones del
mundo, programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia mdica completa.:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los DDHH.
Qu objetivos se reconocen a la seguridad social?
Con el carcter de universalidad promueve avanzar Abolir estados de necesidad.
Brinda proteccin ante determinadas cuestiones de hecho, daosas o no.
Cubre contingencias sociales
AUTORES QUE INTERVIENEN EN DEFINICIONES
Hunicken define a las contingencias: Son los eventos, sucesos o acontecimientos que ordinariamente provocan
necesidades econmicas provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos adicionales.
Vzquez Vialard define: el contenido del derecho de crdito que se reconoce a cada persona (sujeto beneficiario) que
se halla en situacin de contingencia social y que puede reclamar contra la agencia que administra el servicio
- Humberto Podetti, los riesgos sociales constituyen la base y ncleo en torno al cual se centra la Seguridad Social.
Es precisamente el tipo de riesgo el que determina los diferentes regmenes asegurativos.
La calificacin de Sociales es porque la sociedad toda asume la proteccin.
El vocablo contingencia resulta el ms apropiado para su utilizacin, al decir de Podetti, maestro doctrinario del
derecho del trabajo y la seguridad social, por cuanto dicho vocablo es comprensivo de las voces riesgo y carga.
CONTINGENCIAS SOCIALES - Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo incluimos:
Clase de contingencia Concepto
Biolgica: Maternidad Nacimiento Vejez Muerte
Patolgica: Enfermedad Invalidez - Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Econmico sociales: Prestacin por desempleo - Paro forzoso - Asignaciones familiares
SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA - Prcticamente todos los pases en las diferentes regiones del mundo estn analizando
opciones de reforma de la seguridad social. Los puntos de partida varan sustancialmente entre las diferentes regiones.
As, en Amrica Latina se imponen en una decena de pases, regmenes de cotizaciones definidos, financiados por
capitalizacin individual, y administrados por el sector privado.
En frica los fondos de previsin de capitalizacin individual estn siendo transformados en regmenes colectivos de
seguridad social en un contexto de cobertura extremadamente limitada.
Los pases desarrollados con estructuras demogrficas envejecidas, desarrollo econmico sostenido, menores
inequidades en la distribucin y con una cobertura quasi universal, evalan elementos de reforma ms adecuados para
garantizar la continuidad de los sistemas pblicos preservando sus aspectos bsicos de solidaridad.
La privatizacin en el sentido de una implicacin del sector privado con fines lucrativos, se ha desarrollado poco y nada
hace pensar que, aparte de la oferta de pensiones complementarias, sea probable un crecimiento significativo en el
futuro prximo.
El gasto pblico social sufri una reduccin importante en la dcada de los aos ochenta y se recuper en los noventa,
cuando se estima que se increment del 10,1% al 12,4% del PBI.
Las cifras de la seguridad social en Amrica Latina reflejan que en la mayora de los pases existe un desarrollo bajo de los
programas de seguridad social en su conjunto.
Existe un informe de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), del ao 2009, en el cual se
reflexiona sobre la poltica social de los pases de Amrica, determinando la existencia de TRES FUENTES DE PROBLEMAS
QUE SE DEBIERAN RECONOCER, cuales son:
a) Carencias de adecuados sistemas de informacin sobre los sistemas de la seguridad social nacionales:
b) Complejidad institucional de los sistemas de Seguridad Social, en donde se combinan instituciones pblicas y privadas,
con y sin fines de lucro en la administracin de fondos provenientes de aportes y contribuciones compulsivos y
voluntarios de manera combinada y
c) La variedad de la modalidad de reformas implementadas variando el modelo original de cada pas.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO - En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja
Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles, se da inicio a la etapa orgnica de los regmenes previsionales en la
Repblica Argentina.


34

La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin, extendindose y universalizndose en
forma paulatina. A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las caractersticas de una verdadera atomizacin de
instituciones, prevaleciendo en el caso de las prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud de la Ley 14.370, se tiende a la unificacin de los
subsistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse ms al de reparto
que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de previsin que tienen una doble funcin: de recaudacin de
aportes y contribuciones, y de otorgamiento de beneficios. Cada una de estas cajas representa, o bien una actividad
gremial (Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por nombrar algunas de ellas), o bien cubre ramas de la actividad.
La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece a tres el nmero de cajas en
funcionamiento. Las sobrevivientes son las Cajas de: Industria, Comercio y Actividades Civiles. Estado y Servicios
Pblicos. Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas, conformndose as el rgimen de trabajadores en
relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley 18.037, mientras que con la tercera se define el rgimen de
trabajadores autnomos o independientes, normados con la Ley 18.038.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no haber sabido hallar su propia solucin social.
Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto desincentivador del ahorro. Otros apuntan a la escasa
inversin, y a la consecuentemente insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como causales
directas de la gnesis de las dificultades. Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los problemas de
financiamiento que recin 20 aos ms tarde encontraran las primeras medidas de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la Argentina en ese entonces, se basaba en el otorgamiento de
jubilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto. En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de
este tipo de regmenes tiene lugar bsicamente mediante el aporte de los trabajadores autnomos y en relacin de
dependencia y las contribuciones de los empleadores.
Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los aportes realizados por un individuo a lo largo de su
vida activa y los beneficios que el sistema otorga. Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es la falta
de garantas respecto a la capacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las
obligaciones emanadas de la propia ley.
Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser cubiertas con la participacin del producto de algunos recursos
tributarios, impuestos de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la vigencia de la ley de
convertibilidad, adelantos del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA). La necesidad de recurrir a estas fuentes
exgenas se ha tornado creciente con el transcurso del tiempo, lo que revela las limitaciones del sistema para
autosustentarse.
GARANTA CONSTITUCIONAL RECONOCIDA PARA LA SEGURIDAD SOCIAL - La Constitucin seala:
Artculo 14 bis tercer prrafo: ... El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter obligatorio
de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del
Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de la familia: la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Es importante considerar la desfinanciacin causada por el desempleo, y las situaciones de sub-empleo que precarizan
los sistemas de seguridad social.
La reforma de 1994 introdujo un cambio en la organizacin de la Seguridad Social.
Sistema Actual: Sub-Sistemas:
Sistema Integrado de Jubilacin y Pensiones. Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo.
Sistema de Riesgos del Trabajo. Sistema de Asignaciones Familiares
La Seguridad Social Argentina est organizada en varios sistemas, para dar cobertura a las distintas contingencias
sociales. Los principales vinculados con sus contingencias y base normativa que la regula son:
CONTINGENCIA SISTEMA
Enfermedades profesionales y accidentes de trabajo Ley de Riesgos del Trabajo
Constitucin y expansin familiar Sistema de Asignaciones Familiares
Vejez, invalidez y fallecimiento Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)
Enfermedad inculpable - Accidente inculpable Obras Sociales - Ley 24013
Desempleo Prestacin por desempleo ANSES


35

LA REFORMA DE 1994. Dispuso reformas sustanciales, disponiendo la creacin de un nuevo sistema denominado:
Sistema nico de Seguridad Social: S.U.S.S.: Fue creado mediante el Decreto N 2.284/91. Se enmarca dentro de los
sistemas de seguridad social con base contributiva, ya que su principal fuente de financiamiento la constituyen las
imposiciones sobre salarios (aportes personales, contribuciones patronales y recursos fiscales). Procur la unificacin en
el rgimen de recaudacin de los aportes y contribuciones sobre los salarios.
Mediante la misma norma se unific la recaudacin para los distintos componentes del Sistema nico de la Seguridad
Social (SUSS), crendose la Contribucin Unificada de la Seguridad Social (CUSS), cuya recaudacin, fiscalizacin y
ejecucin judicial corresponden a la DGI desde 1993, segn resolucin N 507/93.
Se disuelven (C.A.S.F.E.C.) caja de asignaciones familiares para empleados de comercio; CASFPI, caja de asignaciones
familiares para el personal de la industria, CASFPE, para el personal de la estiba, y el Instituto Nacional de Previsin.
Todo qued unificado en el S.U.S.S C.U.S.S. - unifica los siguientes conceptos:
Aportes y contribuciones al SIJP-L.24241
Instituto nacional de servicios sociales para jubilados y pensionados L-19032
Adm. Nacional del seguro de salud-L.23.661
Fondo Nacional de empleo L.24013
Rgimen Nacional de Obras Sociales-L.23660
Contribucin de empleadores para el rgimen de asignaciones familiares.
- Riesgos del trabajo
- Seguro Colectivo de Vida Obligatorio
OTRAS REFORMAS: En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion con la Administracin Nacional de
Aduanas pasando a formar la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las funciones realizadas
por la DGI.
PROCEDIMIENTO - El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad social dos conceptos
diferenciados segn el sujeto aportante: APORTES (realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el empleador
obligatoriamente) y CONTRIBUCIONES (importes que abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa
salarial). El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de: LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP.
El sistema automatizado se denomina SU DECLARACIN, permite confeccionar LA DECLARACIN JURADA
DETERMINATIVA Y NOMINATIVA que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL,
mediante la PGINA WEB DE LA AFIP. La Declaracin jurada que se emite debe remitirse a la AFIP por transferencia
electrnica de datos.-
Financiacin de la Seguridad Social:
Financiacin
Aportes y
contribuciones
Incidencia de la alcuotas de las contribuciones patronales
Recaudacin por aportes y contribuciones
Recursos, trabajos y contribuciones figurativas

ORGANISMOS PBLICOS: El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la Secretaria de Seguridad
Social y en organismos especficos en materia previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades
profesionales y en la proteccin de la familia. Estos son:
Administracin Nacional de la Seguridad Social.
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Organismos Estatales Provinciales: La Argentina es un pas federal y por consiguiente, su estructura institucional
preserva en las provincias todas aquellas facultades que no hayan sido objeto de expresa delegacin en la Nacin segn
el texto constitucional. Entre las facultades que se han reservado las provincias est la de instituir su propio rgimen
previsional para los empleados de su administracin pblica. Sin perjuicio de lo cual, varias provincias han transferido a la
Nacin sus sistemas previsionales locales por medio de convenios especficos. Asimismo, es tradicional en Argentina, el
reconocimiento de los aportes efectuados por los trabajadores a uno o ms regmenes a la hora de gestionar la
obtencin de beneficios previsionales en otros
Objetivos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social:
Administrar los Regmenes Nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y autnomos, de
Subsidios y Asignaciones Familiares y del Sistema Integrado de Prestaciones de Desempleo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de dichos Regmenes.


36

Administrar el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales y el padrn de Obras Sociales
PILARES DE LAS POLTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA - Las polticas de Seguridad Social en la Argentina se
estructuran en algunos pilares bsicos.
Desde el Gobierno Nacional, al ms alto nivel de decisin, el diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra
en la Secretara de Seguridad Social y en organismos efectores especficos en materia previsional, de cobertura de los
riesgos del trabajo y las enfermedades profesionales y en la proteccin de la familia.
Esquema de organizacin institucional:
a) El Sistema Previsional: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) vigencia en 1994 sobre la base de la
reforma introducida por la Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993. El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es
administrado por el Estado va la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), organismo descentralizado -
Secretara de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
b) Los Riesgos del Trabajo: Con la Ley N 24.557 de 1995, se crea el rgimen de cobertura de los Riesgos del Trabajo
mediante el cual los empleadores deben contratar con una compaa de seguros, o asumir en las condiciones de la ley
(empleador auto-asegurado), la cobertura de los infortunios que pudiere sufrir el trabajador con razn de su desempeo
profesional. El Estado controla, supervisa y regula la actividad de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los
empleados auto asegurados, a travs de un ente especfico en jurisdiccin de la Secretara de Seguridad Social, la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), y una entidad supervisora de la actividad aseguradora en general en
jurisdiccin del Ministerio de Economa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).
c) Rgimen de Asignaciones Familiares: La Ley 24.714 de 1996 instituy con alcance nacional y obligatorio el Rgimen de
Asignaciones Familiares.
d) Seguro por Desempleo: El Seguro por Desempleo, como subsistema especfico, Ley Nacional de Empleo 24.013 de
1991. La misma crea el Fondo Nacional de Empleo que representa el elemento que cristaliza la inclusin en la normativa
de esta contingencia bajo la lgica del seguro. La cobertura legal es universal desde el punto de vista territorial, siendo
aplicable a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 de 1976.
ORGANISMO DEL ESTADO QUE INTERVIENE MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - El Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina, tiene como objetivo principal servir a la estructura
administrativa gubernamental en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas; pero, en primer lugar, servir a los
ciudadanos actuando como nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad.
Sus funciones principales son: elaborar, disear, administrar, gobernar y fiscalizar las polticas para las diferentes reas
del trabajo y de las relaciones laborales, del empleo, de la capacitacin laboral y de la seguridad social.
Le compete al Ministerio asistir al Presidente de la Nacin en todo lo inherente a las relaciones y condiciones de trabajo,
al fomento del empleo, a la seguridad social, y al rgimen legal de las asociaciones profesionales de trabajadores y de
empleadores.
Otras de sus competencias son:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su competencia.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta
el Poder Ejecutivo Nacional.
Entender en la aplicacin de las normas legales relativas a la existencia y funcionamiento de las asociaciones
profesionales de trabajadores y en la organizacin y direccin del registro de las asociaciones profesionales de
empleadores.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al
rgimen de las mismas en todo el territorio de la Nacin.
Entender en el tratamiento de todos los conflictos individuales o colectivos de trabajo, ejerciendo facultades de
conciliacin y arbitraje con arreglo a las respectivas normas particulares.
Entender en la elaboracin, organizacin, aplicacin y fiscalizacin de los regmenes de trabajo portuario y del
transporte terrestre, areo, martimo y fluvial.
Entender en la organizacin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de trabajo de mujeres y menores en lo relativo al
contrato de aprendizaje en todo el territorio de la Nacin.
Intervenir en los estudios relacionados con la fatiga squica y fsica de los trabajadores originada en el desempeo de
sus tareas.
Entender en la elaboracin de las normas generales y particulares referidas a higiene y salubridad del trabajo y a los
lugares o ambientes donde se desarrolla el mismo en todo el mbito del territorio nacional y entender en su ejecucin.


37

Intervenir en la elaboracin y entender en la aplicacin de las normas reglamentarias sobre medicina del trabajo.
Entender en la elaboracin y aplicacin de normas generales y particulares referidas a la seguridad en el trabajo en todo
el mbito del territorio de la Nacin.
Entender en el ejercicio del poder de polica en el orden laboral en todo el territorio nacional.
Entender en la elaboracin y ejecucin de las pautas que den sentido orientador a la poltica salarial del sector privado
e intervenir en la fijacin de las del sector pblico.
Entender en el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo e intervenir en la elaboracin de la poltica de
migraciones internas y externas e inmigraciones en relacin con la necesidad de la mano de obra.
Intervenir en la formacin, capacidad y perfeccionamiento profesional de los trabajadores, en la readaptacin
profesional y en la reconversin ocupacional de los mismos.
Entender en los asuntos referidos a la actividad de los organismos internacionales en materia que corresponda a su
rea de competencia.
Entender en la formulacin y ejecucin de los sistemas de prestaciones y subsidios para casos de interrupciones
ocupacionales.
Intervenir en la elaboracin de las polticas para el desarrollo de las reas y zonas de frontera y entender en su
ejecucin en el rea de su competencia.
Entender en la aprobacin de los convenios de corresponsabilidad gremial suscriptos entre organismos competentes y
asociaciones gremiales de trabajadores y de empresarios.
Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de programas y regmenes integrados de seguridad social para
casos de accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carcter social, as
como en la supervisin de los organismos correspondientes, salvo en lo inherente a los de competencia del Ministerio de
Salud y Accin Social.
En Argentina actualmente el esquema prestacional de SEGURIDAD SOCIAL es el siguiente:
Contingencia

Prestacin Subsistema
Organismo
Prestador
Ley
Vejez, invalidez,
muerte
Asignacin dineraria
(jubilaciones y pensiones)
Sistema Integrado
Previsional Argentino
(SIPA)
ANSES

24241
Riesgos del
Trabajo
Asignacin dineraria
Servicio de atencin a la salud
Riesgos del Trabajo ART 24557
CARGAS DE
FAMILIA
Asignacin dineraria
Asignaciones
Familiares
ANSES 24714
SALUD
Servicio de Atencin a la Salud

Sistema Nacional de
la Salud
OBRAS SOCIALES Y PAMI
23660
23661
19032
DESEMPLEO Asignacin Dineraria Seguro de Desempleo
ANSES
Registro Nacional de
Trabajadores y Empleadores
Agrarios (RENATEA)
24013
26727

El sistema de seguridad social tal como fue concebido en aquella oportunidad responde un paradigma de seguridad
social idealmente contributiva, tanto desde el aspecto prestacional como respecto de su financiamiento.
ANALIZANDO ESTOS ASPECTOS RESULTA QUE: La Contributividad prestacional, en el sentido de que el otorgamiento de
las prestaciones se encuentra supeditado al ingreso previo de una suma de dinero al Estado en concepto de aporte que,
junto con las contribuciones, financian las prestaciones de seguridad social.
Contributividad respecto del financiamiento o autofinanciamiento-, en el sentido de que tales aportes y
contribuciones financian, en principio exclusivamente, el conjunto de prestaciones que conforman la seguridad social.
Coloquialmente se engloba en el vocablo aporte a los tcnicamente denominados aportes y contribuciones: los primeros
a cargo de trabajadores independientes -autnomos- y trabajadores en relacin de dependencia, los segundos a cargo de
empleadores.
LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos
aportes deben ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad social se encuentra dirigida al
universo de trabajadores formalizados.
DEFICIENCIAS DEL SISTEMA: respecto del financiamiento, los recursos provenientes de aportes y contribuciones no
resultan suficientes para sostener econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la seguridad social y


38

aquel financiamiento estatal previsto normativamente como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia
significativa. Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el Estado acude de modo creciente a
recursos provenientes de impuestos. Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la medida que se
encuentra previsto en las propias leyes creadoras de los impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la seguridad social es requisito previo haber ingresado
aportes, quienes pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la seguridad social, no obstante
haberla financiado a travs del pago de impuestos. Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos
sobre los contribuyentes de menor capacidad contributiva, ello por una doble causa: soportan mayor presin impositiva
y tienen pocas posibilidades de acceder a una seguridad social cuyas prestaciones son contributivas. En efecto, estos
sectores soportan una mayor incidencia de impuestos como el IVA. El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo,
incide en mayor medida sobre los sectores de menores recursos que consumen todos sus ingresos en lugar de destinar
una porcin de los mismos al ahorro. Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una parte significativa
proviene del IVA que, adems, es el impuesto con mayor recaudacin en nuestro pas.
Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que
aportes y contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es compulsivo por parte del Estado.
Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los tributos que paga el particular al Estado son los
aportes y contribuciones y las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social b) pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares, d) pago del seguro de desempleo, e) servicio de atencin a la salud
COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO - El sistema de Seguridad Social en Argentina est
compuesto por los siguientes seis componentes
a) Rgimen previsional; b) Obras sociales c) Seguro de desempleo;
d) Sistema de riesgos del trabajo; e) PAMI, que brinda cobertura mdica a la tercera edad;
f) Rgimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios mltiples
NUEVAS PRESTACIONES - La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social extiende el instituto de las
asignaciones familiares a los hijos de personas desempleadas, que solo se aplicaba a los trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo social conforme lo reconoce la ley de asignaciones
famiiares 24714 actualizada.
Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la posibilidad de acceder al haber previsional a personas que
no haban efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan siendo otorgadas bajo el requisito de
haber contribuido.
SUJETOS RECONOCIDOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL - DENOMINACIONES
HOMBRE: En sentido general, sin distingos. No diferencia si es trabajador dependiente, autnomo o sin trabajo.
Responde a estado de necesidad. Vocacin de universalidad.
Beneficiarios: son los acreedores de alguna de las prestaciones reconocidas en los regmenes vigentes.
Afiliados: persona fsica que por acto administrativo se incorpora al sistema mientras dure la condicin que lo obliga a
ello.
-OBLIGADO: en los sistemas contributivos se impone una participacin econmica (aporte), que en algunos casos es
directa (empleado) o indirecta (empleador), de carcter obligatorio por el principio de solidaridad. Se les impone otras
obligaciones en el plano administrativo, como informaciones, formularios, declaraciones juradas.
ESTADO Y ENTES ADMINISTRADORES: Intervienen como conductores y gestores de los regmenes.
BENEFICIOS QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD SOCIAL
1. VEJEZ: Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de cumplir requisitos, edad y aportes con aos
de servicio, sern acreedores a prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.
2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas carenciadas.
3. MUERTE: Beneficio de pensin para familiares designados por ley, en razn del vnculo o convivencia. Otorga rgimen
previsional por empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial: para los parientes en razn del vnculo o convivencia sin recursos propios. Beneficio no
contributivo otorgado por Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios Sociales, si era dependiente. En los casos de Accidente de
trabajo el servicio es a cargo de la ART.


39

6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7. Licencias pagas por tiempo determinado para empleados privados o pblicos, segn antigedad.
8. Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan obras sociales de la seguridad social
9. Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo de los empleadores en la actividad privada regulados por LCT-
212
10. Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en establecimientos del estado
11. ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12. Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis, rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoasegurado.
13. Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad temporaria, a cargo de ART.
14. Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el grado de incapacidad permanente derivada de
accidente o enfermedad profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1 Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y autnomos.
15.2 Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo para personas carentes de recursos y sin beneficios
previsionales
15.3 Indemnizacin por extincin del contrato para empleados privados LCT art.212
15.4 Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes invalidados por razones laborales-ART. En caso de invalidez,
las personas sin recursos cuentas con entidades privadas sin fines de lucro para asistencia (I.R.A.M.- A.L.P.I.). Los
afiliados al sistema previsional cuentan con un fondo para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin
laboral (PAMI)
16. Cargas de familia
16.1 Prestaciones familiares: CONYUGE HIJO - HIJO CON DISCAPACIDAD - AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
Destinatarios: Trabajadores pblicos, privados, jubilados y pensionados
16.2- Licencia por nacimiento o fallecimiento de familiares empleados pblicos y privados
17. DESEMPLEO - Prestacin por desempleo, trabajadores de la actividad privada, excluidos servicio domstico. Su
importe no es adecuado - Lmite temporal de un ao No garantiza mantener igual nivel que el existente en actividad
laboral Cubre la obra social. - Cubre Asignaciones familiares
PRESTACIN POR DESEMPLEO - La Prestacin por Desempleo se otorga al trabajador en relacin de dependencia
cuando el mismo haya sido despedido o su contratacin laboral se extinga por causas no imputables al mismo, como
por ejemplo: despido sin justa causa o por quiebra del empleador.
El acceso al beneficio y su duracin se establece en funcin de la cantidad de perodos laborales que el trabajador
tenga registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) a la fecha de ruptura de la relacin laboral
que, en el marco de lo dispuesto por las leyes nmeros 20.744, 24.013 y 25.371, origina el desempleo.
Esta prestacin no se otorga:
a los empleados de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal,
del Rgimen Agrario ni del Servicio Domstico.
los empleados de los Establecimientos Privados de Educacin y los docentes de las Universidades Privadas.
Tambin estn excluidos los empleados que se encuentren inscriptos bajo el Rgimen de Mono-tributo y aquellos
trabajadores que afectados por un accidente o enfermedad profesional se encuentren percibiendo una prestacin
dineraria por dicha circunstancia.
OBLIGACIONES - Para que el trabajador acceda a la prestacin por desempleo se requiere que el empleador cumpla con
las siguientes obligaciones (Ley 24013, Art. 120):
Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional de Empleo. Completar el "Formulario Solicitud Prestacin por Desempleo"
y entregarlo al trabajador cuando as corresponda. Proporcionar a ANSES toda la documentacin, datos y certificaciones
que le sean requeridas. Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que fuera perceptor de prestaciones
por desempleo hubiera cumplimentado la correspondiente "Suspensin de la prestacin por Desempleo" al momento de
incorporarse a la empresa. Registrar el contrato o relacin laboral del trabajador conforme lo establece la normativa
laboral vigente.
El decreto 739/92 (Art. 8) reglamentario de la Ley Nacional de Empleo establece en su artculo 8 inc. a): "Proporcionar
al trabajador documento que acredite la extincin de la relacin o contrato laboral".


40

La ley 20.744 que crea el Rgimen de Contrato de Trabajo establece en su Art. 80 (2do. prrafo): Cuando el contrato de
trabajo se extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a entregar al trabajador un certificado de
trabajo, conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, naturaleza de estos, constancia de los
sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los organismos de Seguridad Social".
Finalmente la Ley 24.241 que crea el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), establece en su artculo 12,
inc. g) la siguientes obligaciones del empleador: otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando
stos lo soliciten, y en todo caso a la extincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados,
remuneraciones percibidas y aportes retenidos y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios
u otorgamiento d cualquier prestacin".
Para tener en cuenta: Informacin sobre DDJJ y aportes del trabajador con posterioridad al cese:
Todo importe remunerativo no declarado ante la AFIP/DGI que fuera abonado al trabajador con posterioridad al
cese, debe ser informado mediante DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo su devengamiento (periodo
laboral al cual se refiere la retribucin) y no como correspondiente al mes en que se est realizando el pago de los
aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su obligacin de entregar al trabajador en la oportunidad
del cese laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con la acreditacin de los correspondientes
depsitos y la actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el artculo 17 de la Ley 22.250.
Contar con este documento es un requisito para que el trabajador pueda acceder a la prestacin por Desempleo que
establece la Ley N 25.371.
SUSPENSIN DE LA PRESTACIN - Se debe recordar a los empleadores cuando incorporen personal: debe requerirle al
nuevo trabajador una declaracin jurada en la que conste si fue beneficiario de la prestacin por desempleo. El
trabajador debe solicitar la suspensin del beneficio dentro de los 5 (cinco) das hbiles de incorporado a la empresa.
Para cumplimentarla debe:
1. Solicitarla en forma personal o a travs de una nota presentada por una persona autorizada, la cual deber exhibir el
DNI del titular, en cualquier delegacin de ANSES.
2. Tambin puede optar por enviar un telegrama o carta documento dirigido a este organismo consignando la fecha de
incorporacin a la nueva actividad, su apellido y nombre, Nro. del DNI y firma del titular.
PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO - Decreto 739/92 (Art. 13 inc. g): La negativa infundada a suministrar los
informes y certificados que justificadamente se le requiera, ser sancionada con multa de hasta el diez por ciento
(10%) de las remuneraciones totales abonadas por el empleador en el mes anterior al pedido de informacin. Decreto
739/92 (Art. 13 inc. h): La falsedad o adulteracin de los datos referidos a los beneficiarios ser sancionada con multa
de hasta el 40 % de las remuneraciones totales abonadas por el empleador en el mes anterior al pedido de
informacin.

SAM - EL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO
Introduccin - otro de los subsistemas de la Seguridad Social es el vinculado con las Jubilaciones y Pensiones.
*SISTEMA LEY 24241: A nivel estructural este sistema planteaba anteriormente dos frmulas:
- SISTEMA DE REPARTO
- SISTEMA DE CAPITALIZACIN - posibilidad de generar un modelo particular, individual con aportes reservados para el
beneficio jubilatorio propio del aportante y administrado por las ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (A.F.J.P)
En 1969 se unificaron los sistemas vigentes en el Sistema Nacional de Previsin Social (SNPS), creado por la Ley N
18.037 y a partir de all se dio un rpido proceso de expansin de la cobertura previsional en todo el pas.
Durante la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa, como consecuencia del agotamiento del excedente
previsional correspondiente a los primeros aos de implementacin del sistema, sumado a la cada de los salarios reales,
el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del desempleo y aumento de la informalidad y la
precariedad, el SNPS comenz a mostrar problemas de sustentabilidad financiera adems de la dificultad de cumplir con
el compromiso asumido de otorgar un beneficio equivalente al 82% mvil.
En respuesta a esos problemas, en 1994 se cre (mediante la Ley N 24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP), que contempl la interaccin de dos subsistemas: uno pblico, organizado por un rgimen financiero
de reparto y gerenciado por la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSeS), y un rgimen basado en la
capitalizacin individual y operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), empresas
privadas a excepcin de la de gestin pblica -Nacin AFJP-, establecida por la misma ley de creacin del sistema.


41

Como consecuencia de la crisis que eclosion a finales de 2001 y el proceso inflacionario desatado en los aos sucesivos,
el poder adquisitivo de las prestaciones result seriamente afectado. Por otra parte, durante todo el perodo posterior a
la reforma de 1994 la cobertura previsional se deterior en forma sostenida.
Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el rgimen pblico de reparto que, ampliaron el
porcentaje de mayores de 65 aos cubiertos por el sistema.
Por ltimo, a travs de la sancin de la Ley 26.425 a finales de 2008, el Congreso Nacional Argentino volvi a reformar el
sistema nacional de previsin social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con vigencia a partir del
1/1/2009, eliminando el rgimen de capitalizacin individual y estableciendo un rgimen previsional pblico nico, a
ser financiado mediante un sistema solidario de reparto.
SIPA - El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) propici la eliminacin del rgimen de capitalizacin,
garantizando a los jubilados que estaban en el sistema privado iguales o mejores beneficios que los que perciban al
tiempo de la reforma. La iniciativa estableci que la administracin de los fondos estara sujeta a la supervisin de una
comisin bicameral de control de los fondos de la seguridad social y de un consejo integrado por empresarios,
trabajadores, jubilados, funcionarios, entidades bancarias y legisladores.
De esta manera, el proyecto que reemplaz a las AFJP unific el sistema integrado de jubilaciones y pensiones en un
nico rgimen que se denomin Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema
solidario de reparto.
CAMBIOS SUSTANCIALES: A partir del momento que la ley entr en rigor, las antiguas cuentas a nombre de afiliados
dejarn de existir y existirn variaciones en los haberes. Esto quiere decir que ya no importar el monto ahorrado ni la
expectativa de vida de cada persona. A partir de la reforma, el ingreso se deber calcular con respecto al nivel de salario
que el ciudadano haya tenido en los ltimos diez aos.
Esta norma es objetable por INCONSTITUCIONAL, siendo violatoria del derecho de propiedad al disponer sin su
consentimiento del patrimonio de los afiliados. "los fondos pertenecen a los aportantes y no al Estado Nacional".
La ley 24.241 garantiz la integridad de los fondos, as lo sostiene expresamente en su artculo 82: "El fondo de
jubilaciones y pensiones es un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la administradora y que pertenece
a los afiliados. La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre l. Los bienes y derechos que componen el
patrimonio del fondo de jubilaciones y pensiones sern inembargables y estarn slo destinados a generar las
prestaciones de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".
En funcin del criterio de propiedad, podemos deducir que los recursos que los trabajadores y los empleadores han
aportado para las pensiones pertenecen a los mismos trabajadores individuales que han efectuado el esfuerzo por
generarlos y, por ende, para lograr los estmulos necesarios deben tener administracin separada en cuentas de ahorro
individuales (sistema de capitalizacin).
Asimismo, la subsidiaridad indicara que la administracin de los fondos debera estar en manos de instituciones
intermedias, diferentes al Estado.
La transferencia en especie de las inversiones administradas por las AFJP resulta violatoria de las garantas establecidas
en el art. 124 de la Ley 24.241, constituidas al amparo de los Artculos 14, 14 bis y 17 de nuestra Constitucin Nacional.-
En el caso Benedetti, Estela Sara c/P.E.N. del 16 de septiembre pasado, la CSJN expuso que: "el objetivo del Estado,
mediante la creacin del sistema de capitalizacin, fue el de instaurar un rgimen eficiente que permitiese cubrir -sin
menoscabo de garantas constitucionales- los riesgos de subsistencia y ancianidad de la poblacin." "Parece necesario
recordar que la renta referida resulta alcanzada por los caracteres que el legislador le ha asignado a las prestaciones que
se acuerden en cumplimiento de la ley 24.241, en cuanto son personalsimas, no pueden ser enajenadas y son
inembargables e imprescriptibles." En este sentido, "propiedad" debe ser interpretado desde la perspectiva
constitucional (art. 17 de la CN)."
Los fondos administrados por las AFJP forman parte del patrimonio de sus afiliados, ya que si bien han cedido de forma
fiduciaria la universalidad de esos aportes, son sus beneficiarios a ttulo individual. Las inversiones se encuentran
representadas en cuotas que varan en funcin a los aportes efectuados, y que representan el porcentaje de titularidad
que cada uno tiene respecto de la totalidad del fondo.
Parece bastante claro que, si las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones administrados por las AFJP son de
propiedad de cada uno de los afiliados, ests se encuentran entonces amparadas por la garanta de inviolabilidad de la
propiedad privada establecida en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Este debate es una de las cuestiones no resueltas
an comprobando que existe una fuerte judicializacin por tales aspectos.
ANSES ROL - La ANSeS gozar de autonoma financiera y estar sujeta a la supervisin de la Comisin Bicameral de
Control de los Fondos de la Seguridad Social, integrada por 6 senadores y 6 diputados.


42

La totalidad de los recursos nicamente podrn ser utilizados para pagos de beneficios del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA) y queda prohibida la inversin de los fondos en el exterior.
La ANSeS "no percibir por la administracin de los fondos comisin alguna de los aportantes al sistema". Se crea en el
mbito de la ANSeS del Consejo del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino,
para monitorear los recursos del sistema, integrado por un representante de la ANSeS, uno de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, dos del rgano Consultivo de Jubilados y Pensionados, que funciona en el mbito de la ANSeS, tres de las
organizaciones de los trabajadores, dos de las organizaciones empresariales, dos de las entidades bancarias y dos del
Poder Legislativo (uno por cada Cmara).
JUBILACIN es el nombre que recibe el acto administrativo por el que un trabajador en activo, ya sea por cuenta
propia o ajena, pasa a una situacin pasiva o de inactividad laboral, luego de alcanzar una determinada edad mxima
legal para trabajar o edad a partir de la cual se le permite abandonar la vida laboral y obtener una retribucin por el
resto de su vida.
EL ACTUAL RGIMEN JUBILATORIO (14-12-2011)
Qu es el SIPA? - Es el nico sistema jubilatorio que rige en Argentina a partir de la eliminacin de las AFJPs.
Cmo se calcula la jubilacin en el SIPA? - Al igual que en el sistema pblico de reparto que coexista hasta noviembre
2008 con el privado, se toma el promedio de sueldo de los 10 ltimos aos y sobre ese valor se aplica el 1,5% por cada
ao de aportes.
Si una persona aport durante 30 aos, sea al sistema pblico o al privado, percibir un 45% (1,5% x 30) del promedio de
los ltimos 10 aos. A ello se le debe sumar la PBU (Prestacin Bsica Universal) que en el caso de un individuo con 30
aos de aportes es de $ 326. En sntesis, una persona con un sueldo promedio de $ 2.000 que aport durante 30 aos
cobrar $ 900 + $ 326 = $ 1.226.
Esta frmula se aplica en todos los casos? - No. Hay que tener en cuenta que para el clculo del salario promedio slo
se toman en cuenta los haberes sujetos a descuento jubilatorio. Por tanto, no entran las retribuciones no remunerativas
ni aquellas que exceden el tope sujeto a aporte. Recordemos que ste fue, hasta marzo de 2007, de $ 4.800 y es
actualmente de $ 7.800. Por tanto, para los sueldos percibidos hasta marzo de 2007 no se computan valores superiores
a $ 4800 y, del mismo modo, si un salario excede hoy a $ 7.800, ste ltimo es el valor que se toma en el cmputo del
promedio. Mientras en el sistema privado no exista tope para el clculo de la jubilacin, ste existe para el clculo en el
sistema pblico. El debate sobre los conceptos no remunerativos ha sido motivo de planteo judicial, existiendo como
antecedente dictmenes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
RECORDEMOS A LOS FINES DE LA FINANCIACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL CUAL ES EL APORTE DEL TRABAJADOR - En
primer lugar, debe tenerse en cuenta que un empleado aporta es decir, sufre un descuento- sobre su sueldo bruto -
conformado por conceptos remunerativos- de un 17% en total -como mnimo-:
11% por aporte jubilatorio 3% para la obra social 3% para el PAMI
Qu sucede con los aportes efectuados a las AFJPs? - Los recursos acumulados en las cuentas de capitalizacin
individual de las AFJPs han sido transferidos al ANSES. El destino de los importes ingresados en las cuentas de
capitalizacin individual bajo la figura de Imposiciones Voluntarias y/o Depsitos Convenidos con vistas a mejorar el
haber previsional del aportante se encuentra pendiente de reglamentacin.
VALORACIONES DE SIPA - El nacimiento del SIPA signific cambiar la matriz de la Seguridad Social, y modificar su
esencia, para hacerla solidaria, distributiva y con inclusin social.
Esta ley reintrodujo el Sistema de Seguridad Social dentro de los preceptos constitucionales contenidos en el artculo 14
Bis de la Constitucin Nacional: el Estado es quien otorga los beneficios de la Seguridad Social en forma integral e
irrenunciable.
Esta iniciativa se dio casi en paralelo con la instauracin de la Ley de Movilidad Jubilatoria que otorga dos aumentos
anuales en los haberes previsionales que se reajustan semestralmente en marzo y septiembre de cada ao. En esa lnea,
el conjunto de recursos que constituan las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados y beneficiarios al rgimen
de capitalizacin pasaron a ser administrados por ANSES, con lo que se eliminaron tambin las costosas comisiones que
se pagaban por la administracin privada de dichos fondos.
Sin duda, ese 20 de noviembre de 2008, el da en que se sancion la ley y su posterior promulgacin el 4 de diciembre,
representaron una bisagra, un cambio sustancial para la vida del pas. Ese da se elimin el rgimen de capitalizacin, y
fue absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Estos recursos pasaron a integrar el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto,
y se invierten de acuerdo a racionales criterios de seguridad y rentabilidad, a travs de distintos activos financieros con la
salvedad de que deben ser todos de carcter nacional, quedando vedada la colocacin de activos en el exterior.


43

El Poder Ejecutivo ha dispuesto la creacin de El Fondo de Garanta de Sustentabilidad contribuye al desarrollo
sustentable de la economa nacional, y garantiza el crculo virtuoso entre el crecimiento econmico sostenible y el
incremento de los recursos destinados a la Seguridad Social.
Por eso desde el FGS se impulsa una larga lista de inversiones productivas en proyectos claves para el desarrollo del
pas, como la generacin de energa elctrica, la ejecucin de obras de infraestructura vial, o el apoyo financiero a
empresas privadas como sucedi con la experiencia desarrollada con General Motors, durante la crisis de 2009.
LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la unificacin del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios del
rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En
consecuencia, elimnase el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto, en
las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que se sustituyen todas las referencias al
Mdulo Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las que quedarn
reemplazadas por una determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se refiere el artculo 125 de la Ley
24.241 y sus modificatorias, segn el caso que se trate.)
La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para determinar la equivalencia entre el valor del
Mdulo Previsional (MOPRE), y el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia. Ver art. 16
de la ley de referencia)
Existen sujetos que obligatoriamente deben someterse al rgimen previsional vigente.
Incorporacin obligatoria- Sujetos - Artculo 2 Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las
disposiciones que sobre afiliacin establece esta ley y las normas reglamentarias que se dicten, las personas fsicas
mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continuacin se detallan: 18 aos es la edad mnima a partir de la cual es
obligatorio afiliarse y cumplir aportes y contribuciones. Empleado menor de 18 aos NO TIENE OBLIGACIN DE APORTES.
CLASIFICACIN
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de dependencia que se enumeran en los apartados
siguientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos, aunque sean de
carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u organismos centralizados,
descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de cuentas especiales y obras sociales del sector pblico,
con exclusin del personal militar de las fuerzas armadas y del personal militarizado o con estado policial de las fuerzas
de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en organismos
oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remuneraciones se atiendan con
fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provinciales, a
condicin que previamente las autoridades respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio con el Poder Ejecutivo
Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o eventual,
servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Repblica, o de un
traslado o comisin dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios de la naturaleza prevista en el
apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el pas al tiempo de celebrarse el contrato,
iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comisin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran comprendidas en el rgimen
nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio en el rgimen para
trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inciso d).
AUTONOMOS


44

b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no, ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren una relacin de
dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explotacin con fines
de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retribucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada autorizada para
funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el ejercicio de profesin universitaria
reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como tambin
el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad con las
convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilacin y pensiones argentinas. Al
personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos, sern
de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al porcentual que
resulte de dividir el nmero cien (100) por el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms de un socio
comanditado se aplicar lo dispuesto en el punto anterior, tomando en consideracin solamente el capital
comanditado.
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aunque no se cumpla el
requisito a que se refiere el punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran comprendidos en los puntos anteriores,
cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de parentesco de hasta el segundo
grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inciso a) la sociedad
y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la proporcin de la acrediten en
cuenta, en la medida que exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su participacin en el
capital social.
Afiliacin voluntaria - Incorporacin voluntaria - Artculo 3 La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas
mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continuacin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en la misma sociedad por actividades
especialmente remuneradas que configuren una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos obligatoriamente conforme a lo dispuesto en el
inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban retribucin alguna por esas funciones,
socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, sndicos de cualquier sociedad y fiduciarios.
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la direccin, administracin o conduccin de la
explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto catlico apostlico romano, u otros
inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por ellas se
encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para profesionales, como
asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con anterioridad a la promulgacin de esta ley.
Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones lo
harn en la categora mnima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora superior. (Inciso sustituido por
art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).


45

Excepcin - Artculo 4 Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores, cientficos y tcnicos
contratados en el extranjero para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de CUATRO (4) AOS y por una sola
vez, a condicin que no tengan residencia permanente en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de
vejez, invalidez y muerte por las leyes del pas de su nacionalidad o residencia permanente.
La solicitud de exencin deber ser formulada ante la autoridad de aplicacin por el interesado o su empleador.
La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado y el empleador manifestaren su voluntad
expresa en tal sentido, o aqul efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios sobre seguridad social celebrados por la
Repblica con otros pases, ni las de la Ley N 17.514. (Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se
ampla a cuatro (4) aos, respecto del personal indicado en el primer prrafo del artculo 4 de la norma de referencia, el
plazo establecido en el presente artculo. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y surtirn efecto
para los hechos imponibles que se perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)
Actividades simultneas - Artculo 5 La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen jubilatorio
nacional, provincial o municipal, as como el hecho de gozar de cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la
obligatoriedad de efectuar aportes y contribuciones a este sistema, salvo en los casos expresamente determinados en
la presente ley. Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos
a), b), o c) del artculo 2, as como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.
Remuneracin, Aportes y Contribuciones - Concepto de remuneracin - Artculo 6 Se considera remuneracin, a los
fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en
retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, sueldo anual
complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habilitacin, propinas, gratificaciones y
suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de representacin, excepto
en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes, y toda otra retribucin, cualquiera fuere la
denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de
dependencia.
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se
considerarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que
acrediten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin.
Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin podr rever la estimacin que no considerara
ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que stos
perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin las
contribuciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de dichas sumas se
deber retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad que tenga a
su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos correspondientes a los aportes
personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.
Conceptos excluidos - Artculo 7 No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones
derivadas de la extincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada
por accidente del trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones
pagadas en concepto de becas. Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en concepto de
gratificaciones vinculadas con el cese de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las
percibidas anteriormente en forma habitual y regular.
Renta imponible - Artculo 8 Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios
establecidos en el artculo 10, sobre los niveles de rentas de referencia calculadas en base a categoras que fijarn las
normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva y b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de
responsable inscripto, de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.
Base imponible - Artculo 9 A los fines del clculo de los aportes y contribuciones correspondientes al SISTEMA
INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a


46

TRES (3) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE) definido en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del
clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible previsional tendr un
lmite mximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y del 1
de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes previstos en los
incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESIMOS (90,70) de
veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS (97,50) de veces el
valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta como trabajador en relacin de
dependencia o autnomo, cada remuneracin o renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior
establecido en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de determinadas actividades en relacin
de dependencia, la reglamentacin podr establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.
Facultase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible establecida en el primer prrafo del presente
artculo, proporcionalmente al incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que refiere el
inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N 1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007) (Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O.
16/10/2008 se establece que la base imponible mxima prevista en el primer prrafo del presente artculo, se ajustar
conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32 de la misma)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y del 1
de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes previstos en los
incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESIMOS (90,70) de
veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS (97,50) de veces el
valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se sustituye a partir del 1 de septiembre de 2007 el
lmite mximo para el clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto
equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el valor del mdulo
previsional (MOPRE))
Aportes y contribuciones obligatorias - Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn
tomando como base las remuneraciones y rentas de referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.
Porcentaje de aportes y contribuciones - Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de
dependencia ser del once por ciento (11 %), y la contribucin a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS. A tal efecto, los mismos debern ser
declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en su doble carcter de agente de retencin de
las obligaciones a cargo de los trabajadores y de contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las
modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.
Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios
- Obligaciones de los empleadores - ART 12
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar a la misma toda modificacin en su situacin
como empleadores, en los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal, y depositarlos en la orden del
SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.
f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera en
ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que aquella
ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.


47

g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la extincin
de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes retenidos y
toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de cualquier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con las
modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la presentacin de una declaracin jurada escrita de si son o no
beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, con indicacin, en caso afirmativo, del
organismo otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores, que afecten o
puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores imponen las leyes nacionales de
previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley establece, o que la
autoridad de aplicacin disponga.
Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el apartado 1 del inciso a) del artculo 2, estn tambin
sujetos a las obligaciones enumeradas precedentemente.
- Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios - Art 13
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente
Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a situacin frente a leyes de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del artculo 12, y actualizar la misma
cuando adquieran el carcter de beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, en el plazo y
con las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que configure incumplimiento por parte del
empleador a las obligaciones establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensiones. La autoridad de
aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar los hechos denunciados, dictar resolucin desestimando
la denuncia o imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn corresponda y notificar
fehacientemente al denunciante todo lo actuado y resuelto. El funcionario pblico que no diera cumplimiento a las
obligaciones establecidas en este inciso incurrir en falta grave.
c) Son obligaciones de los afiliados, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a situacin frente a leyes de previsin.
2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las disposiciones legales que afecte o pueda
afectar el derecho a la percepcin total o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones, precedentemente establecidas incumbe a su
representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la prestacin y el desempeo de la actividad, y el
beneficiario omitiere denunciar esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome
conocimiento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin segn corresponda.
El beneficiario deber adems reintegrar lo cobrado indebidamente en concepto de haberes previsionales, con los
accesorios correspondientes, importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a percibir, si
continuare en actividad; en caso contrario se le formular cargo en los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a las normas sobre incompatibilidad no
denunciara esta circunstancia a la autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez (10) veces lo
percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
DEBER DEL EMPLEADOR COMO AGENTE DE RETENCIN - El hecho de que el empleador no practique las retenciones en
concepto de aportes hace presumir, cuando el trabajador fuere el beneficiario de prestacin previsional, que aqul
conoca la circunstancia sealada precedentemente.
Caracteres de las prestaciones
a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho alguno, salvo las prestaciones mencionadas en los
incisos a) y b) del artculo 17, las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser afectadas a
favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, asociaciones de


48

empleadores, obras sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras comprendidas en la Ley N
21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones o el otorgamiento de crditos.
Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn exceder del CUARENTA POR CIENTO (40%) del haber
mensual de la prestacin resultante del previo descuento de las retenciones impuestas por las leyes;
Fijase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs de la operacin del sistema de cdigo de
descuento a favor de terceras entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa Efectiva
Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar por los beneficiarios de los mismos, la cual incluir
el importe abonado en concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto.
El C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional la tasa informada mensualmente por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y
Pensionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que sean reembolsados a travs del sistema de cdigo
de descuento. (Prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da de su
publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4 de la misma norma) (Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N
1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales y
administrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de organismos de
seguridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no
contributivas.
Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestacin, salvo cuando en
razn del plazo de duracin de sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo caso la
deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se regirn por las normas del artculo 82 de la Ley N
18.037 (texto ordenado 1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente ser nulo y sin valor alguno
Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado - Art 16
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad. Sus prestaciones sern
financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.
2. El Estado garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el monto de los
crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley de Presupuesto.
Prestaciones
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad. El rgimen instituido en el
presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Prestacin bsica universal. b) Prestacin compensatoria. c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento. e) Prestacin adicional por permanencia
f) Prestacin por edad avanzada
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el monto
de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley de
Presupuesto. La jubilacin est compuesta por: la Prestacin Bsica Universal (PBU), Prestacin Compensatoria (PC) y
Prestacin Adicional por Permanencia (PAP).
Financiamiento - art 18 - Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los
siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos; (Nota
Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes correspondientes a
los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del rgimen previsional pblico, modificndose, en tal sentido,
el presente inciso c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que lo
sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;


49

e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico
Prestacin Bsica Universal (PBU) - La Prestacin Bsica Universal tiene como finalidad brindar una prestacin
uniforme a quienes hayan alcanzado la edad y hayan efectuado aportes en toda o gran parte de su vida activa, con
independencia de las remuneraciones o rentas percibidas.
Es otorgada tanto a los afiliados al Rgimen de Reparto como a los del Rgimen de Capitalizacin sin diferenciacin en
cuanto al actual rgimen unificado. Art 19 - Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems
beneficios establecidos por esta Ley, los afiliados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad.
OPCIN PARA LA MUJER - En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn optar por continuar
su actividad laboral hasta los sesenta y cinco (65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo 128.
COMPENSACIN PARA LOGRAR EL MNIMO - Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de
la prestacin bsica universal se podr compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de dos
(2) aos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes. A los efectos de cumplimentar los requisitos
establecidos precedentemente, se aplicarn las disposiciones de los artculos 37 y 38, respectivamente.
Haber de la prestacin - El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se establece en la suma de PESOS
TRESCIENTOS VEINTISEIS ($ 326). Estos valores pueden estar sujetos posteriormente a variacin- La informada es al mes
de Enero 2012-
Cmputo de servicios - Artculo 22. A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios comprendidos
en el presente sistema, como tambin los prestados con anterioridad. Dicho cmputo comprender exclusivamente las
actividades desarrolladas hasta el momento de solicitar la prestacin bsica universal.
PRESTACIN COMPENSATORIA (PC) - La Prestacin Compensatoria tiene como finalidad compensar los aportes
efectuados en el anterior Sistema hasta el 30/06/94. Para tener derecho a esta prestacin el solicitante debe reunir los
siguientes requisitos: Los exigidos para la PBU. - Acreditar servicios con aportes en anterior rgimen previsional. - No
percibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgado.
Haber de la prestacin - Artculo 24. El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber ser equivalente al
UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses, hasta un
mximo de TREINTA Y CINCO (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y
contribuciones actualizadas y percibidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin
del servicio.
No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido
remuneraciones.
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por
ciento (1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses, hasta un mximo de treinta y
cinco (35) aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en que revist el
afiliado. A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con aportes computados en cada una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de dependencia y autnomos, el
haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia, y el correspondiente a los
servicios autnomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos, a los fines de este inciso se considerarn los treinta y
cinco (35) ms favorables
PAUTAS PARA FIJAR PROMEDIO DE REMUNERACIONES - Para establecer el promedio de las remuneraciones no se
considerar el sueldo anual complementario ni los importes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del
artculo 9 excedan el mximo fijado en el primer prrafo del mismo artculo.
Haber mximo - Artculo 26. El haber mximo de la prestacin compensatoria ser equivalente a una (1) vez el AMPO
por cada ao de servicios con aportes computados.


50

PRESTACIN ADICIONAL POR PERMANENCIA (PAP) - Se determinar computando el 1,5 % (de acuerdo al Art. 2 de Ley
26.222 modificatorio del Art. 30 de Ley 24.241) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses
realizados al SIJP desde el 1-7-94, en igual forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensatoria.
DISPOSICIONES COMUNES
Prestacin anual complementaria - Artculo 31. Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en dos
(2) cuotas, equivalentes cada una al cincuenta por ciento (50 %) de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los
meses de junio y diciembre. Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo durante parte de un
semestre, la cuanta respectiva se determinar en proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.
Lnea de acumulacin - Artculo 33. La misma persona no podr ser titular de ms de una (1) prestacin bsica
universal y, en caso de corresponder, de ms de una (1) prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional
por permanencia, debiendo optar por cada una de ellas.
Rgimen de compatibilidades - Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad remunerada tanto
en relacin de dependencia como en carcter de autnomos. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el
artculo 12 de la presente ley, el empleador deber comunicar el reingreso del trabajador a la autoridad de aplicacin,
en el plazo y con las modalidades que la misma establezca.
2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern destinados al
Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en los regmenes
especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de vejez o
agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de las tareas que hubieran dado origen al
beneficio previsional. Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes correspondientes al beneficio
previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en relacin
de dependencia.
Prestacin por edad avanzada - La finalidad de esta prestacin es brindar cobertura a aquellos afiliados de 70 o ms
aos que tengan imposibilidad de acreditar los aos de servicios exigidos para obtener una Jubilacin (PBU, PC y PAP).
BENEFICIO PARA DEPENDIENTES Y AUTNOMOS - Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su sexo;
b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes jubilatorios comprendidos
en el sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos durante el perodo de
ocho (8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco (5) aos,
en las condiciones que establezcan las normas reglamentarias.
El haber mensual de la prestacin por edad avanzada ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la prestacin
BSICA UNIVERSAL ms la prestacin compensatoria y la prestacin adicional por permanencia o jubilacin ordinaria en
su caso.
El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o
militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir nicamente la
prestacin mencionada en primer trmino.
Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad se otorgarn a los
afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65) aos.
RETIRO POR INVALIDEZ - Es una prestacin que se abona a todo afiliado al SIPA, cualquiera fuere su edad o antigedad
en el servicio, que se incapacite fsica o intelectualmente en forma total para el desempeo de cualquier actividad
compatible con sus aptitudes profesionales y que adems cumpla con la condicin de aportante regular o irregular con
derecho.
Consideraciones Generales: El goce del Retiro por Invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en
relacin de dependencia.
Requisitos que debe reunir - Documentacin que debe presentar: Si cumple con esos requisitos y cuenta con la
documentacin requerida, debe entrar y solicitar un turno, o comunicarse al telfono gratuito 130 de 8 a 14hs.
Tener hasta sesenta y cinco (65) aos de edad cualquiera fuera el sexo.


51

Tener una incapacidad fsica o intelectual total del 66% o ms.
No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria.
No estar percibiendo la jubilacin en forma anticipada.
Si inici su actividad como trabajador autnomo despus del 15/07/94, debe haber cumplido con la obligatoriedad del
Examen Mdico para Trabajadores Autnomos y haber resultado "apto" en el mismo.
Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada: Esta
prestacin se otorga a los afiliados mayores de 65 aos de edad que se encuentren incapacitados para el trabajo y que
adems acrediten la condicin de aportante regular o irregular con derecho.
Consideraciones generales - El goce de la Prestacin por Edad Avanzada por invalidez es incompatible con la percepcin
de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. No obstante, es factible percibir dicha
prestacin siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
En caso de fallecimiento, el haber de pensin de los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %) del que
le hubiera correspondido percibir al causante.
IMPORTANTE - Para la realizacin de todos los trmites deben estar acreditados los datos personales en la Base de
ANSES, los cuales puede verificar a travs de esta pgina, en la solapa Autopistas de Servicio. En caso de no estar
acreditados deber dirigirse a una delegacin de ANSES con su documento para regularizar la situacin, sin turno previo
Jubilacin ordinaria o Jubilacin por vejez Si usted es un trabajador en relacin de dependencia o trabajador autnomo,
ANSES le otorga la prestacin de Jubilacin ordinaria al momento de la finalizacin de su vida laboral.
PLAN DE PRE-OTORGAMIENTO: Las personas que cumplen con todos los requisitos podrn iniciar el trmite de
otorgamiento de su jubilacin con ciento veinte (120) das corridos de anticipacin a la fecha en que cumplieren la edad
requerida para la obtencin del beneficio. Este plan es de aplicacin para los trmites en que no haya adhesin a planes
de moratoria.
Requisitos que debe reunir: Reunir 30 (treinta) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes
comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria.
La edad mnima requerida para acceder a la prestacin, tanto para trabajadores en relacin de dependencia como para
trabajadores autnomos, es de 60 aos para las mujeres y 65 para los hombres.
Si al momento de acceder a la prestacin excede la edad mnima, puede compensar 1 (un) ao de servicios por cada 2
(dos) aos de edad excedentes.
La cancelacin de la deuda en SICAM.
Anexo de actividades con caractersticas especiales: Si desempeo alguna de las tareas que se detallan a continuacin,
debe presentar adems, la documentacin especfica en cada caso.
Personal Embarcado - Libreta de Embarco y Permiso de Embarco
Estibador Portuario Libreta de afiliado (de poseerla) Documento nico Portuario Constancia extendida por la
Prefectura Naval Argentina, de no poseer DUP.
Aeronavegantes Personal con funcin aeronutica: Certificado extendido por la Fuerza Area, indicando las horas de
vuelo, discriminado hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94. Personal sin Funcin aeronutica: Certificado extendido
por la empresa, indicando las horas de vuelo, discriminando hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.
Servicio Domstico Libreta de Trabajo (de poseerla). Libreta Sanitaria (de poseerla). Fotocopias autenticadas de
toda constancia en la que figure su actividad como empleada en el servicio domstico (Datos del Padrn Electoral, Titulo
de Propiedad, Crditos Personales, Carnet de Mutual u Obra Social, etc.) Certificados Mdicos extendidos por atencin
en el domicilio del empleador. Original y Fotocopias de las boletas de depsito de aportes y Contribuciones
Previsionales, en caso de poseerlas. Fotos 4x4. Trascripcin del domicilio del empleador y del afiliado (cuando
ambos coinciden), segn figure en sus respectivos documentos.
Retiros Militares, de Prefectura o Gendarmera Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest
servicios. Detalle de haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar,
hasta la actualidad. Certificado donde consten periodos que fueron considerados para el otorgamiento del retiro.
Retiro Policial Constancia donde se indique si el retiro es por servicios civiles o policiales. Certificado donde consten
los servicios que fueron considerados para los otorgamientos del mismo (nacionales o provinciales). Detalles de
haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, hasta la actualidad.
Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest servicios.
Productores de Seguros Certificaciones extendidas por servicios anteriores al 31/12/68, consignando los sueldos
percibidos por todo el perodo en la moneda en que fueron abonados, como as tambin, fecha de primera y ltima
operacin.


52

Otros elementos para acreditar Servicios son las: Libretas de Trabajo - Libreta de maternidad. Libreta de trabajo a
domicilio. Libreta de afiliacin a la ex caja de industria. Libreta de fondo de desempleo (construccin).
Prestacin por edad avanzada para Trabajadores Rurales: Esta prestacin se otorga a los afiliados que hubieran
prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o permanente de productores, contratistas o sub-
contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o la ganadera.
Debe cumplir con los requisitos de 67 (sesenta y siete) aos de edad y acreditar 10 (diez) aos de servicios como mnimo
en el trabajo rural bajo relacin de dependencia.
Consideraciones Generales: El goce de la Prestacin por Edad Avanzada es incompatible con la percepcin de toda
jubilacin, pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. No obstante, es factible percibir dicha
prestacin siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
NUEVOS BENEFICIOS - Programa de Asistencia Previsional - A travs de la implementacin del Programa de Asistencia
Previsional el personal ANSES ofrece asesoramiento integral a quienes inicien la tramitacin de una jubilacin o pensin,
brindando informacin sobre los requisitos y condiciones para acceder a dichas prestaciones.
UNIDAD 17.- ASIGNACIONES FAMILIARES Y OBRAS SOCIALES
17.1
Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares: Fundamentos, naturaleza jurdica. Legislacin, mbito de aplicacin, personal
comprendido. Organismo de aplicacin, funcionamiento y aplicaciones. Obligaciones de los trabajadores y empleadores. La unificacin de
las Cajas de Asignaciones Familiares. Beneficiarios, requisitos para su percepcin. SUAF-(Sistema Unificado de asignaciones familiares)
17.2
Rgimen Nacional de Obras Sociales: La Direccin Nacional de Obras Sociales. El Seguro Nacional de Salud: legislacin, mbito de
aplicacin, personal comprendido, funcionamiento y financiamiento del rgimen. PMO: Programa mdico obligatorio Nacional.

Mirolo 17.1 - ASIGNACIN FAMILIAR: Asignacin Familiar: son prestaciones no remunerativas. Su funcin
es compensar al trabajador por los gastos que le pueda ocasionar sus cargas de familia. No integran el salario,
no estn sujetas a aportes ni a descuentos previsionales ni tienen incidencia en el SAC, en las
indemnizaciones ni en las licencias
Contingencias cubiertas: Las asignaciones familiares suelen diferenciarse en los siguientes grupos:
Asignaciones de pago nico: son aquellas que registran un nico pago en virtud de las causas que le
daban origen. Fue el caso del matrimonio antes de la vigencia de la legislacin sobre divorcio vincular.
Asignaciones de pago anual: es aquella que se paga una vez por ao, como es el caso de la asignacin
anual de ayuda escolar
Asignaciones de pago ocasional: son las que se pagan cuando se produce el evento que configura la
causa del pago, como son los haberes por nacimiento o por adopcin.
Asignaciones de pago mensual: son aquellas que se abonan todos los meses, como son las asignaciones
por cnyuge (en el caso de los jubilados), por hijo e hijo con discapacidad.
SAM - ASIGNACIONES FAMILIARES
Introduccin - art 14 bis de la Constitucin Nacional, y los Tratados de Derechos Humanos enunciados por el art 75
inciso 22 de la misma Constitucin. Verificamos en su texto, la defensa con carcter integral de la FAMILIA.
Es por ello que a los trabajadores, y tambin a los jubilados y pensionados, se les reconoce el derecho a percibir
conceptos econmicos NO REMUNERATIVOS- integrativos de la seguridad social, cuyo destino es atender las
necesidades del grupo familiar, en las condiciones que establece la ley.-
Asignacin familiar - Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica vez, que abona ANSES al
trabajador en relacin de dependencia y al beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, beneficiario de
prestacin por desempleo, ante determinadas circunstancias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb,
durante el perodo de Licencia por Maternidad, cuando nace un hijo o decide adoptar uno, cuando tiene hijos o
cuando su hijo va a la escuela.
El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las Asignaciones Familiares en forma directa a los
trabajadores en relacin de dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo. De esta forma, el
Estado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera a travs del pago anticipado de las asignaciones.
Matrimonio Prenatal Maternidad Nacimiento Adopcin - Hijo / Hijo con discapacidad - Ayuda Escolar Anual
REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES - Ley 24.714 - alcance nacional y obligatorio. Sancionada: Octubre 2 de 1996.
Promulgada Parcialmente: Octubre 16 de 1996.
Se instituye con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Familiares basado en: DOS SUBSISTEMAS
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a
Los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada,
cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral,


53

Beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y
Beneficiarios del Seguro de Desempleo, el que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5 de la
presente ley.
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, y
beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los recursos del rgimen
previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
Se exceptan de las disposiciones del presente rgimen a los trabajadores del servicio domstico.
DEFINICIN DE SALARIO PARA LAS ASIGNACIONES FAMILIARES - Se considerar remuneracin a los efectos de esta ley,
la definida por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley N 24.241, artculos 6 y 9) con excepcin de las
horas extras y el sueldo anual complementario (SAC).
Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas, se calcularn, en
cada caso, en funcin de la totalidad de las remuneraciones y prestaciones dinerarias y asignacin por maternidad o
prestacin por desempleo o haberes previsionales correspondientes al perodo que se liquide, excluyndose las horas
extras y el sueldo anual complementario (SAC) en los casos de trabajadores en relacin de dependencia y la prestacin
anual complementaria en los casos de beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Para los trabajadores a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 3 y slo a los efectos del cobro de las
asignaciones familiares, se excluirn del total de la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto de
horas extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhspita o importes zonales.
FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA CONTRIBUTIVO
1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %) que se abonara sobre el total de las
remuneraciones de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
De ese nueve por ciento (9 %), siete y medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a
asignaciones familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de reducciones
prevista en el Decreto N 2609/93, y sus modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y 492/95, los que mantienen su
vigencia en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones
FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA NO CONTRIBUTIVO - Con los recursos que prev el art 18
de la ley previsional 24241 - En la actualidad el rgimen es el Sistema nico de Asignaciones Familiares (SUAF)
caracterizado por el modo de pago directo por ANSES. Veremos a continuacin algunas de las prestaciones en cuanto a
sus caractersticas:
Asignacin Familiar por Maternidad: Es una suma de dinero que se abona a la trabajadora compuesta de:
Remuneraciones Fijas: Igual a la que la trabajadora hubiera percibido en su trabajo.
Remuneraciones Variables: Son aquellas que difieren en el salario de la trabajadora cualquiera sea su motivo de
diferencia, sacndose un promedio de los ltimos tres (3) meses cobrados tomando la base anterior a la licencia por
maternidad.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en las oficinas de ANSeS, hasta el ltimo da de la
finalizacin de licencia por maternidad respectiva. Si presentara los papeles con posterioridad a la finalizacin de la
licencia pierde el derecho al cobro de la misma.
Los requisitos son una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses.
Si el plazo se alcanza durante la licencia se abonaran los das restantes.
Para el caso de trabajadoras por temporada debe darse la licencia en el periodo durante la temporada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debidamente
cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por una copia autenticada por el empleador del Certificado Mdico con el que la
trabajadora notifico a su empleador de su estado de embarazo y le solicito la licencia por Maternidad, en el que conste la
fecha de emisin, tiempo de gestacin y fecha probable de parto.


54

En el caso de Nacimiento Pre termino - Certificado mdico donde conste las semanas o meses de gestacin y si el
alumbramiento se produjo con o sin vida.
Es aconsejable presentar los Formularios y certificados ante las Oficinas del ANSeS con anterioridad al goce de la
licencia para que la liquidacin llegue a trmino con la misma.
Asignacin Prenatal:
Es una suma de dinero que se abona durante los nueves meses de embarazo.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en la oficinas de ANSeS, entre el tercer (3) mes doce
(12) semanas de gestacin y el 6to. (6) mes o treinta (30) semanas para poder cobrarlo integro.
Si lo presenta con posterioridad al 6to. (6) mes solo percibirla el importe por los meses que resten desde la fecha de la
presentacin hasta producido el parto o interrupcin del embarazo, si lo presenta despus del nacimiento o interrupcin
del embarazo no corresponde el pago.
Los requisitos son: una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses al momento de la concepcin,
la antigedad condiciona los meses de cobro pero no impide que se perciban las mensualidades que se prestan a partir
de la fecha que adquiera la antigedad, adems debe percibir una remuneracin dentro de los topes establecidos.
Se abona independientemente del estado civil de la mujer.
Si el que la solicita es un hombre debe acreditar ante el ANSeS la relacin de convivencia o de matrimonio con la mujer
embarazada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debidamente
cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por un Certificado Mdico que contenga los datos de la trabajadora Nombre y
Apellido, Tipo y Numero de Documento de identidad, fecha probable de parto, meses o semanas de gestacin, fecha del
certificado mdico, Nombre y Apellido del Mdico, tipo y nmero de matrcula del mdico y tiene una validez de treinta
(30) dichas contado a partir de la fecha de su emisin.
Titular Masculino casado: Original y copia de la Partida de Casamiento.
Titular masculino en concubinato: Informacin sumaria Judicial o Policial que acredite la convivencia. original y copia del
Certificado de Nacimiento dentro de los ciento veinte (120) dichas de ocurrido.
ASIGNACIN POR HIJO - La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18
aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador.
ASIGNACIN POR HIJO CON DISCAPACIDAD - La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma
mensual que se abonara al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a
partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador. A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad
la definida en la Ley N 22.431, artculo 2.
ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR - La asignacin por ayuda escolar anual consistir en el pago de una suma de dinero
que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Esta asignacin se abonar por cada hijo que concurra
regularmente a establecimientos de enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a
establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial
NACIMIENTO DE HIJO PAGO NICO - La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una suma de dinero
que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una
antigedad mnima y continuada de seis meses a la fecha del nacimiento.
POR ADOPCIN - La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero, que se abonar al trabajador en
el mes en que acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad
mnima y continuada en el empleo de seis meses.
POR MATRIMONIO - La asignacin por matrimonio consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonara en el
mes en que se acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad mnima
y continuada en el empleo de seis meses. Esta asignacin se abonar a los dos cnyuges cuando ambos se encuentren
en las disposiciones de la presente ley.
Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones gozarn de las siguientes prestaciones:
a) Asignacin por cnyuge. b) Asignacin por hijo. c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal. (Inciso agregado por art. 1 del Decreto
Nacional N 256/1998 B.O. 11/3/1998)


55

ASIGNACIN POR CNYUGE - La asignacin por cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones consistir en el pago de una suma de dinero que se abonara al beneficiario por su cnyuge.
Mediante el decreto 1482/11, se elevaron los montos de las asignaciones familiares para empleados en relacin de
dependencia, beneficiarios del SIPA y Veteranos de Malvinas, como as tambin las asignaciones universales de
Proteccin Social. Adems, se elev el tope para acceder al beneficio de $4.800 a $5.200.
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD: La ley 23.661 crea el sistema con los alcances de un
seguro social. Para cumplir sus objetivos considera agentes del seguro a las obras sociales nacionales.
Beneficiarios: Art. 5
a) Todos los beneficiarios comprendidos en la ley de obras sociales;
b) Los trabajadores autnomos registrados en el SIJP;
c) Las personas, con residencia permanente en el pas que acrediten su condicin de carenciados.
Dependientes pblicos (provinciales y municipales) no estn obligados pero pueden incorporarse.
Administracin del Seguro de Salud: ANSSAL.
Agentes del seguro: las Obras Sociales sern los agentes naturales del seguro.
Prestaciones: A fin de lograr la homogeneizacin de las prestaciones mdico-asistenciales y la utilizacin
plena de la capacidad instalada. Solidarizando el principio de riesgo a la salud se incorpora a las obras
sociales un sistema jurdico que tender a la cobertura universal de todos los integrantes de la comunidad, sin
considerar si son trabajadores en relacin de dependencia o no, buscando nivelar y equiparar el nivel de
calidad de las prestaciones, control y fiscalizacin por la comunidad.
RGIMEN DE OBRAS SOCIALES: La administracin del sistema estar a cargo de las obras sociales. Las
entidades alcanzadas por la ley:
Obras sociales sindicales;
Institutos de obras sociales creados por leyes de la Nacin, ejemplo Instituto de Servicios Sociales
Bancarios;
Obras sociales de la administracin central del Estado nacional;
Obras sociales de empresas y sociedades del Estado; etc.
Objetivos: Los recursos debern destinarse prioritariamente a las prestaciones de los servicios de atencin de
salud son el 80% de los ingresos brutos.
Beneficiarios:
a) Todos los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia tanto de la actividad privada
como los de la administracin nacional, central y de organismos descentralizados;
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires.
Vigencia de la calidad de beneficiario: Mientras dure la relacin de dependencia y perciba remuneraciones,
pero se extiende a las siguientes situaciones:
a) Extinguida relacin de trabajo, por TRES MESES, siempre y cuando haya tenido una antigedad mnima
de 3 meses;
b) Suspensin por razones de salud o accidente, durante el perodo de conservacin empleo (UN AO);
c) Interrupcin contrato sin goce de sueldo, TRES MESES, luego podr seguir pero aportando (aporte y
contribucin);
d) Licencia sin goce de haberes, podr optar idem anterior;
e) Trabajadores por temporada, mantienen cobertura;
f) Los familiares tienen derecho por TRES MESES post fallecimiento titular, si an no ingresan como
beneficiarios del SIJP, podrn optar dem c;
g) Beneficiarios del seguro de desempleo, tienen cobertura durante todo el perodo, la contribucin la realiza
el Fondo;
h) Matrimonios en los que ambos trabajan, podrn acumular aportes y contribuciones en un agente del
seguro;
i) Cada beneficiario no puede estar afiliado a ms de un agente del seguro. En caso de pluriempleo debe
optar por un agente.
Libre eleccin de obra social: Pueden ejercerla los afiliados titulares. La podrn realizar nicamente dentro
de las obras sociales sindicales. Slo una vez al ao, se har efectiva a partir del primer da del tercer mes de
presentada la solicitud. No requiere permanencia mnima en la obra social de origen (es la que corresponde a
la rama de actividad), pero una vez ejercida la opcin debe mantenerse un ao como mnimo en la misma.


56

Lmites a la cobertura de los que ejercen opcin: La OS receptora no est obligada a brindar ms
cobertura que el Programa Mdico Obligatorio (P.M.O), aunque para sus afiliados originarios sea mejor. La OS
receptora no podr establecer perodos de carencias ni preexistencias como requisito para la admisin.
Los Jubilados y Pensionados slo podrn elegir entre el INSSJP y las obras sociales inscriptas en el Registro
de Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Financiacin. Recursos: Contribucin empleador 6%, tiene una base imponible mxima de 60 veces el
MOPRE y un mnimo de 3 veces;
Aporte trabajador 3%. Para tener derecho a las prestaciones el trabajador tiene que tener una remuneracin
superior a TRES MOPRES, en caso de no llegar puede optar por integrar a su costo la diferencia para llegar a
este mnimo.
Con el objeto de que la mayor parte de los recursos los inviertan en prestaciones de salud, se establece que
las Obras Sociales slo pueden destinar a gastos administrativos el 8% de sus recursos brutos.
La AFIP ser la encargada de la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin fiscal de los recursos
provenientes del Sistema de Seguridad Social.
Prestaciones: Deben destinar el 80% a las prestaciones mdico asistenciales. Las obras sociales que
perciban subsidios y/o asistencia del Fondo Solidario de Redistribucin deben incorporar como prestacin
obligatoria: cobertura tratamientos mdicos, sicolgicos y farmacolgicos de personas que: a) dependan uso
estupefacientes, estn en programas prevencin SIDA y drogadiccin; b) infectados retrovirus, tengan SIDA.
Administracin: rgano colegiado no superior a 5 miembros, elegidos conforme a estatuto. En las del Estado
y sus organismos estar formado por un presidente designado por el PE y vocales que representen al Estado
y a los beneficiarios en igual nmero
SAM - OBRAS SOCIALES
AUTORIDAD DE APLICACIN: ORGANISMO Salud - Superintendencia de Servicios de Salud - El rgimen de obras sociales
se encuentra regulado por la LEY 23.660
QUE SON LAS OBRAS SOCIALES? - La Atencin de la salud es un derecho de las personas. Adems de las cuestiones
tcnicas que implica, presenta aspectos sociales y sicolgicos para considerar: hay comunidades enfermas no por
epidemias como otrora, sino por alteracin de las funciones orgnicas de los individuos, derivados de los conflictos
sociales y sicolgicos.
El desarrollo tecnolgico aplicado a la medicina, que logra aumentar la supervivencia de las personas enfermas, produce
verdaderas explosiones demogrficas por disminucin de las tasas de mortalidad, aumenta la proporcin de ancianos en
la poblacin y la cronicidad de las enfermedades y ayuda a la supervivencia de los menos aptos, que requieren durante
toda su vida atencin mdica.
Los gastos en salud tienen una particularidad que los diferencia de otros gastos de las personas. Inciden en su
presupuesto de manera brusca e imprevisible, llegando a superar sus ingresos en un momento dado. Antes, el ahorro
personal los cubra y las personas carentes de ahorro eran atendidas por el Estado a travs del Hospital Pblico. Hoy da,
an las personas de altos ingresos no podran solventar el impacto que estos gastos implican. Por ello, aparecen los
Sistemas de Seguridad Social, para financiar los riesgos sociales, para distribuir el gasto en el tiempo y entre las personas.
En la Repblica Argentina, la seguridad social se encuentra en manos de las OBRAS SOCIALES, que tienen como pilar
fundacional la Ley 18.610 de 1970, complementada y modificada por leyes hasta llegar en la actualidad a la Ley 23.660.
Este sistema de seguridad social se basa en los siguientes pilares:
Solidaridad: aportan sanos y enfermos y reciben en la medida de sus necesidades.
Subsidiariedad: Parte de la afirmacin "primero el hombre, despus el Estado". Por consiguiente lo que los grupos
sociales pueden hacer por s mismo no necesita hacerlo el Estado.
Universalidad: Se tiende a que alcance a toda la poblacin.
Las Obras Sociales se fundaron por rama de actividad laboral, teniendo como respaldo detrs de ellas, los Sindicatos.
OBRAS SOCIALES - Ley N 23.660 - Rgimen de aplicacin
SEGURIDAD SOCIAL - Decreto 10/2009 - Fijase el importe de la remuneracin bruta mensual sobre las que proceden las
retenciones destinadas al Fondo Solidario de Redistribucin.
OBRAS SOCIALES - Resolucin 1765/2008 - Actualizacin de los valores fijados en el Decreto N 576/93, relacionado a la
Reglamentacin del Sistema de Obras Sociales y del Sistema Nacional del Seguro de la Nacin.
SEGURIDAD SOCIAL - Resolucin General 2508 - Decreto N 1448/08. Lmite mximo de bases imponibles para la
determinacin de aportes y contribuciones con destino a los subsistemas de la seguridad social. Resolucin General N


57

3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo programa
aplicativo. Su aprobacin. Norma complementaria.
PROGRAMA MDICO OBLIGATORIO
BENEFICIARIOS DE OBRAS SOCIALES - Ciudadanos comprendidos en el Sistema Nacional del Seguro de Salud a travs de
sus agentes: Obras Sociales, Mutuales, Asociaciones de Obras Sociales (ADOS), Federaciones y Agentes del Seguro.
OBLIGATORIOS
TITULARES - Los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector
pblico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados, en empresas y sociedades del Estado,
con su aporte personal y las contribuciones del empleador, exigidas por Ley.
Los jubilados y pensionados nacionales, con su aporte personal y el de los trabajadores en actividad.
FAMILIARES El cnyuge o concubino/a del afiliado titular. Los hijos solteros hasta los 21 aos, no emancipados por
habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral. Los hijos solteros, mayores de 21 aos y
hasta los 25 aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular, que cursen estudios regulares, oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente. Los hijos incapacitados a cargo del afiliado titular, sin lmite de edad. Los hijos
del cnyuge o concubino/a.
Los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por la autoridad judicial o administrativa. Las personas que
convivan con el afiliado titular, y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acreditacin que correspondiere
en cada situacin.
PERSONAS A CARGO - Pueden incluirse los ascendientes y descendientes (padres o nietos) que se encuentren a cargo
del beneficiario titular, fijndose un aporte adicional del 1.5% por cada persona que se incluya.
REQUISITOS PARA AFILIACION - Acreditar el vnculo de parentesco. El beneficiario incorporado como familiar a cargo
no puede ser beneficiario titular en alguna de las Obras Sociales del Sistema (Resolucin 81/95 INOS, artculo 1, incisos
a; b; c y d), o dependientes del Estado Nacional, Provincial o Municipal. En el supuesto de menores que no hubiesen
cumplido la edad mnima legal para trabajar o que se encuentren incapacitados para hacerlo.
Cuando se trate de mayores deben tener 60 o ms aos de edad o encontrarse incapacitados para trabajar.
VOLUNTARIOS - Son los beneficiarios que en forma voluntaria solicitan su incorporacin a un Agente del Sistema
Nacional del Seguro de Salud. Deben abonar las cuotas correspondientes, cuyo monto vara de acuerdo al plan
seleccionado y a los miembros que integran el grupo familiar. Los beneficiarios adherentes pueden inscribirse entre
aquellas Obras Sociales registradas y habilitadas para tal fin. Las Obras Sociales pueden aceptar o cuestionar el ingreso de
un beneficiario voluntario. Una vez aceptada su afiliacin, la Obra Social no puede plantear carencias para brindar la
cobertura.
Los beneficiarios voluntarios tienen derecho a recibir el conjunto de prestaciones establecido en el Plan Mdico
Obligatorio de Emergencia (Resolucin 201/02 del Ministerio de Salud), pueden pactar con la Obra Social un plan
superador al P.M.O. de E.
La Obra Social puede dar de baja al beneficiario por la falta de pago de las cuotas acordadas. Los beneficiarios voluntarios
tienen los mismos derechos que los afiliados obligatorios.
CAMBIO DE OBRA SOCIAL - Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud tienen la posibilidad de ejercer el
derecho de opcin de cambio entre las Obras Sociales y Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
CAMBIO PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS - Quienes finalizan su trmite jubilatorio pueden elegir de inmediato una
Obra Social si no desean permanecer en PAMI. Los beneficiarios que se jubilan reciben con su grupo familiar primario las
prestaciones mdicas de la Obra Social en la que se encontraba, durante 90 das.
Finalizado este perodo y de no haber obtenido su jubilacin, puede solicitar una credencial provisoria para recibir
prestaciones por PAMI. En el Registro de Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, se inscriben las Obras
Sociales que deseen recibir los jubilados y pensionados de su propia actividad o de cualquier actividad. Las Obras Sociales
registradas estn obligadas a recibir a los beneficiarios que opten por ellas y a sus respectivos grupos familiares. No
pueden condicionar su ingreso por ninguna causa.
Los jubilados y pensionados pueden ejercer su opcin de cambio una vez por ao, en cualquier fecha. El trmite se
realiza en ANSES o en la UDAI ms cercana al domicilio, con el ltimo recibo de cobro y D.N.I. La opcin se hace efectiva a
los 90 das de realizado el trmite.
OBLIGACIONES DE LA OBRA SOCIAL ELEGIDA - La Obra Social debe brindar las prestaciones del Plan Mdico Obligatorio
de Emergencia y otras coberturas obligatorias, sin carencias, preexistencias o exmenes de admisin. El afiliado puede
elegir abonar un plan superador al Plan Mdico Obligatorio de Emergencia. La correspondiente cuota adicional queda a
cargo del beneficiario.


58

PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA - Mediante este programa se establecen las prestaciones bsicas
esenciales que deben garantizar las Obras Sociales del Sistema. Este Programa consta de cuatro anexos.
ANEXO 1 COBERTURA - Atencin Primaria de la Salud: En este nivel se privilegia la atencin a partir de un Mdico
especialista en Medicina Familiar quien debe reforzar los programas de prevencin en los distintos niveles, brindando
una atencin integral.
Programas de Prevencin Primaria y Secundaria: Los Agentes del Seguro de Salud tienen la obligacin de implementar
programas de prevencin, elevando en forma trimestral el listado de personas bajo programa.
Plan Materno Infantil: Se dar cobertura durante el embarazo y el parto a partir del momento del diagnstico y hasta el
primer mes luego del nacimiento. Atencin del recin nacido hasta cumplir una ao de edad. La cobertura es del 100%
tanto en internacin como en ambulatorio y exceptuada del pago de coseguros, para las atenciones y medicaciones
especficas. Esta cobertura comprende:
Embarazo y Parto: Consultas, estudios de diagnstico exclusivamente relacionados con el embarazo, el parto- y el
puerperio, ya que otro tipo de estudios tendr la cobertura que rige al resto de este P.M.O. Psicoprofilaxis obsttrica,
medicamentos exclusivamente relacionados con el embarazo y el parto con cobertura del 100%.
Infantil: Ser obligatoria la realizacin de los estudios para deteccin de la fenilcetonuria, del hipotiroidismo congnito y
enfermedad fibroqustica en el recin nacido. Debern cubrirse las consultas de seguimiento y control, inmunizaciones
del perodo, cobertura del 100% de la medicacin requerida para el primer ao de vida siempre que esta figure en el
listado de medicamentos esenciales.
A fin de estimular la lactancia materna no se cubrirn las leches maternizadas o de otro tipo, salvo expresa indicacin
mdica, con evaluacin de la auditora mdica.
Programas de prevencin de canceres femeninos - Fundamentalmente prevencin de cncer de mama y cuello uterino.
Para el cncer de mama: Mamografa anual para beneficiarias mayores de 49 aos, o bien, menores de 49 aos con
antecedentes de cncer de mama familiar o personal u otros factores de riesgo.
Para prevencin del cncer de cuello uterino: La obligacin de la cobertura es de un examen de Papanicolaou anual en
toda mujer que haya iniciado relaciones sexuales o mayores de 18 aos. Si los resultados son normales, la obligacin de
cobertura posterior ser de un examen cada dos aos.
Odontologa preventiva - Campos de prevencin, fluoracin y campaas de educacin para la salud bucal.
Atencin secundaria - Los Agentes del Seguro de Salud se encuentran obligados a brindar exclusivamente las
especialidades reconocidas por la autoridad sanitaria. El listado de las mismas se encuentra en el punto 2.1 del P.M.O.E.
PRESTACIONES QUE SE BRINDAN: Consulta en consultorio y en internacin. Consulta en urgencia y emergencia en
domicilio. Consulta programada en domicilio: a) Mayores de 65 aos que no puedan movilizarse. Co-seguro $ 10 por
visita, y b) Todo otro grupo etario donde el paciente este imposibilitado de desplazarse, a evaluar por la auditora del
Agente del Seguro de Salud. Se otorgan todas las prcticas diagnsticas, teraputicas, y estudios complementarios
ambulatorios detallados en el Anexo 2 del P.M.O.E. Debe considerarse el material descartable y los medios de contraste
como parte de la prestacin que se realiza.
INTERNACION Modalidades: institucional, hospital de da o domiciliaria. Cobertura: a) Se otorgan sin lmite de tiempo, a
excepcin de lo establecido para Salud Mental, y b) No se abonan co-seguros.
SALUD MENTAL - Se contemplan actividades para la promocin de la salud en general y la salud mental en particular. Se
tiende a la prevencin de comportamientos que puedan generar trastornos y malestares psquicos, tales como
depresin, suicidio, adicciones, violencias, a travs de actividades especficas.
PRESTACIONES Atencin ambulatoria: 30 visitas por ao, a razn de 4 visitas mensuales. Modalidades: a) Entrevista
psiquitrica, psicolgica, psicopedaggica, b) Psicoterapia individual, grupal, de familia, de pareja, y c) Psico-diagnstico.
INTERNACION Modalidades: institucional y hospital de da. Cobertura: patologas agudas, a razn de 30 das por ao.
REHABILITACION Cobertura: prcticas kinesiolgicas y fonoaudiolgicas. Ambulatoria: rehabilitacin motriz, psicomotriz,
readaptacin ortopdica y rehabilitacin sensorial. Kinesioterapia: 25 sesiones por ao. - Fonoaudiologa: 25 sesiones por
ao. - Estimulacin temprana.
ODONTOLOGIA Cobertura: Se detallan las prcticas incluidas en la cobertura que con ms frecuencia son consultadas: a)
Consulta de urgencia. b) Radiografa dentales seriadas. c) Radiografa panormica. d) Estudio cefalomtrico. e)
Frenectoma.
COSEGUROS Nios de hasta 15 y mayores de 65 aos: $ 4. Entre 16 y 64 aos: $ 7. La Obra Social determinar a quien
deber pagarse el coseguro.


59

OTRAS COBERTURAS - Cuidado paliativo: un equipo multidisciplinario brindar asistencia total a los pacientes con
expectativa de vida estimada no mayor a 6 meses. Objetivos: alivio del dolor, de los sntomas y abordaje psicosocial del
paciente. Cobertura: 100%.
Hemodilisis y Dilisis Peritoneal Continua Ambulatoria: Cobertura: 100%. Requisito indispensable: los pacientes debern
inscribirse en el INCUCAI dentro de los 30 das de iniciado el tratamiento.
Otoamplfonos: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Anteojos con lentes estndar: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Prtesis y Ortesis: Cobertura:
a) Prtesis e implantes de colocacin interna permanente: 100%
b) Prtesis externas y rtesis: 50%
c) No se cubren prtesis miognicas o bioelctricas.
d) La Obra Social cubrir el menor precio de la cotizacin en plaza.
e) Las indicaciones mdicas se efectuarn por nombre genrico.
f) La Obra Social deber proveer prtesis nacionales. Se admitirn prtesis importadas cuando no exista similar nacional
con un porcentaje de cobertura a determinar por la Obra Social.
Traslados: Estn incluidos en la prestacin que se otorga.
COSEGUROS - Los beneficiarios solo deben abonar los coseguros detallados en el presente PMOE.
Consultas mdicas en ambulatorio: se establece un monto de hasta $ 4, siendo facultad de la Obra Social el cobro del
mismo.
Estudios de alta y baja complejidad: se establece un monto de hasta $ 5.
NO ABONAN COSEGUROS - Mujer embarazada desde el diagnstico hasta 30 das despus del parto, solo en
prestaciones inherentes al embarazo, parto y puerperio. Complicaciones y enfermedades derivadas del embarazo, parto
y puerperio. Nios de hasta 1 ao de edad. Pacientes oncolgicos. Programas preventivos.
EL PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA DEBE CUMPLIR CON EL PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA DE LA
CALIDAD DE LA ATENCION MEDICA
ANEXO 2 CATALOGO DE PRESTACIONES - Mediante este catlogo de prcticas y procedimientos se asegura:
La cobertura a los beneficiarios por parte de los Agentes del Seguro de Salud. No es un listado indicativo de facturacin
prestacional.
Las prcticas citadas podrn ser realizadas por la especialidad correspondiente, no afectando la libertad de contratacin
ni los acuerdos de aranceles entre los Agentes del Seguro de Salud y los prestadores de servicios.
Su funcin es brindar a los beneficiarios un listado de prestaciones que los Agentes del Seguro de Salud se encuentran
obligados a brindar en las condiciones establecidas. Estas prcticas estarn sujetas a una actualizacin continua sobre la
base de la evidencia disponible.
ANEXO 3 FORMULARIO TERAPEUTICO - Las caractersticas que rene este formulario son las siguientes: los principios
activos incluidos atienden el 95% de los problemas de salud que se presentan en la consulta ambulatoria. No se incluyen
los medicamentos:
a) Financiados a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por resoluciones de la Administracin de Programas
Especiales y leyes de proteccin de grupos vulnerables.
b) De venta libre.
c) Especficos para patologas oncolgicas.
d) Para la teraputica de diabetes detallados en el Anexo 1.
e) Para la teraputica de la Miastenia Gravis detallados en el Anexo 1.
Los medicamentos de este listado tienen cobertura obligatoria por las Obras Sociales al 40% del valor de referencia.
Los Agentes del Seguro de Salud podrn ampliar la cobertura e incluir otros medicamentos de acuerdo a las necesidades
de sus beneficiarios y financiamiento.
ANEXO 4 PRECIOS DE REFERENCIA - Esta es la gua de valores referenciales a financiar por los Agentes del Seguro de
Salud y sus beneficiarios. Se tom esta unidad y se calcul el precio de referencia, y el 40% del mismo, que es la mnima
cobertura obligatoria para los Agentes del Sistema de Seguro de Salud.


60

Se eligieron las formas farmacuticas, concentraciones, unidades por envase y su ubicacin en las distintas bandas
teraputicas, de modo tal que se aseguren tratamientos teraputicamente equilibrados.
De acuerdo al listado de monodrogas que figura en el Anexo 3 de la Resolucin N 201/02 del Ministerio de Salud
(PMOE) se agruparon por principios activos, concentracin forma farmacutica y cantidad de unidades por envase. Se
estableci el precio por unidad farmacolgica activa para cada especialidad medicinal presente en el listado de precios
de venta al pblico.
DISCAPACIDAD La Ley 24.901 instituye el Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
Favor de las Personas con Discapacidad.
Las Obras Sociales tienen a su cargo la cobertura total y obligatoria de las prestaciones bsicas enunciadas en la
mencionada Ley.
Los beneficiarios deben recibir las prestaciones incluidas que indiquen los profesionales mdicos que darn la
orientacin para servicios especficos, de acuerdo a las dolencias que padezcan.
El afiliado debe acreditar su condicin presentando el Certificado de Discapacidad emitido por Juntas Mdicas habilitadas
en las provincias, o por el Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad, con domicilio
en la calle Ramsay 2250, Capital Federal.
En caso de factores de riesgo en el recin nacido, deben otorgarse prestaciones preventivas extremando controles y
exmenes complementarios.
El objetivo de la cobertura es lograr que la persona con discapacidad alcance el nivel psicofsico y social ms adecuado
para su integracin social.
Las prestaciones que corresponden y que sean inherentes a la discapacidad se brindan al 100%. Los medicamentos que
son inherentes a la patologa, se brindan al 100%. Los dems tendrn la cobertura del 40% en los trminos del PMOE.
PRESTACION INSTITUCIONAL - Rehabilitacin ambulatoria y en internacin. - Centros de Estimulacin Temprana. -
Hospital de Da. - Centro de Da. - Centro Educativo Teraputico. - Prestaciones Educativas. - Hogar. Residencia. Pequeo
Hogar.
PRACTICAS: Consultas Mdicas. Fisioterapia. Kinesiologa. Terapia Ocupacional. Psicologa. Fonoaudiologa.
Psicopedagoga. Odontologa. Y otros tipos de atencin reconocidas por autoridad competente.
OTRAS PRESTACIONES - Apoyo a la integracin escolar. Formacin laboral y/o rehabilitacin profesional. Transporte,
cuando corresponda. Cobertura al 100%. a) Apoyos tcnicos. b) Prtesis y ortesis. c) Audfonos.