Zoraia SaintClair Branco

Delegado de Polcia do Estado do Rio de Janeiro, Mestre em Administrao Pblica EBAPE-FGV, Mestre em
Engenharia de Produo COPPE-UFRJ, Especialista em Recursos Humanos EBAPE-FGV
Estrias da Polcia no Rio de Janeiro
Resumo
O texto prope uma reexo sobre direitos e segurana pblica a partir do gnero da fbula. Virtudes e vcios so
transpostos para um plano literrio, no qual animais verbalizam as opinies e aes humanas. Nessa perspectiva,
fatos histricos ligados aos primrdios da organizao brasileira so revistos, tendo por base as morais fabulares e
deixando para anlise questes ligadas atividade policial histrica, repleta de semelhanas com aquelas desempe-
nhadas na atualidade.
Palavras-Chave
Fbulas, literatura, segurana pblica, histria, polcia
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Estrias da Polcia no Rio de Janeiro
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Nossas melhores armas so, antes, nossos recursos men-
tais, nossa astcia, nossa habilidade, tanto para nos de-
fender como para atacar.
Mansour Challita
Parafraseando Carnelutti no prefcio de As Misrias do Processo Penal,
divertir-se escapar do cotidiano, pois que esse difcil e montono. Neste
espao podemos e devemos nos divertir e fazer uma reexo ao mesmo
tempo. Por isso a preferncia por falar acerca de histrias de nosso direito e
segurana pblica de forma literria. Assim, podemos reetir sobre nossos
passos com divertimento.
Este texto um extrato de algumas partes de minha dissertao de mes-
trado em Engenharia de Produo efetivada na Coordenao dos Programas
de Ps-Graduao de Engenharia COPPE da Universidade Federal do
Rio de Janeiro e concluda em 2003
1
. O texto ainda se mostra atual.
O aparato de segurana pblica tem sido alvo de inmeras crticas no
decorrer das ltimas dcadas. Tais crticas, que assumem carter recorren-
te, tm sua origem na conjuntura socioeconmica-poltico-cultural que,
no cenrio mundial e nacional vem sofrendo fortes quebras de padres.
Segurana pblica e polcias Civil, Militar, das Foras Armadas e
social constituem temas de profundo interesse para a sociedade, para os
governantes, para a mdia, para estudiosos e acadmicos de vrias reas do
conhecimento e para os prossionais de polcia. Pensar os servios policiais
implica uma srie de estudos setoriais que, isoladamente, se justicariam
como um estudo prprio.
Pode-se entender que o policiamento de uma cidade faz parte de sua
medula, que ajuda, assim como a infraestrutura dentre outras reas, a for-
mar a espinha dorsal de um governo. Por isso tem merecido tamanha aten-
o e sido objeto de demandas coletivas e sociais, dando origem a progra-
mas de governo especcos que prometem melhoria e consequente estado
e sentimento de segurana para a populao.
A necessidade de prestao de servios a grandes massas, principal-
mente em um estado federado como o Rio de Janeiro, que j foi capital da
Repblica Federativa do Brasil, pode ter levado formuladores de polticas
pblicas utilizao da racionalidade instrumental tal como qualicada
por Weber, sendo determinada por uma expectativa de ns calculados.
Os gestores de nvel estratgico dos servios de segurana pblica no Rio
de Janeiro foram levados, desde 1808 ano da criao da Intendncia Ge-
ral de Polcia da Corte do Estado do Brasil a racionalizar o trabalho que
se traduz no servio prestado a seus destinatrios.
Ao pesquisar encontrei historiadores, socilogos, psiclogos, juristas,
escritores em geral e outros prossionais com publicaes sobre institui-
es policiais, alm dos prprios policiais. O meio o caminho, j dizia
Buda. Produo literria de pessoas de dentro das instituies com dis-
tanciamento provocado pelo contato com a cincia, em parceria com os
demais participantes e componentes da sociedade, traria bons aportes para
a elaborao de polticas pblicas para o setor o que j vem se efetivando
por meio da participao da sociedade na produo de segurana.
1
BRANCO, Zoraia SaintClair. Produ-
o da Ordem na Formao do Brasil.
Um estudo de caso sobre a Polcia Civil do
Estado do Rio de Janeiro. 2003. 136 f. Tese
(Mestrado em Cincias em Engenharia de
Produo) - Coordenao dos Programas
de Ps-Graduao de Engenharia, Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro, 2003.
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Neste escrito ser explorado o recurso literrio da fbula. Porm, sero
apresentadas histrias reais, segundo a literatura, nas quais ser possvel
procurar alguma lio de vida ou moral da histria. Essa moral da hist-
ria nada mais que uma interpretao de fatos reais que forma uma anlise
sobre o que foi exposto.
Para anlise dos fenmenos ocorridos, de natureza muitas vezes pito-
resca, assim como seus componentes, utilizei os recursos apresentados no
livro persa Calila e Dimna, com origem indiana. Trata-se de obra sem au-
toria exata e traduzida do persa por Ibn Al-Mukafa na qual, pela utilizao
de animais irracionais, a vida dos homens narrada com todas as virtudes
e vcios que os caracterizam, dando ao leitor a impresso e a certeza de
que ou pode vir a ser sujeito ou objeto de todas as situaes ali contadas.
Segundo seu apresentador, Mansour Challita, esse livro contm a sabedo-
ria humana necessria e orientada para a mais prestigiosa e inuente das
atividades: a poltica.
Vrios foram os assuntos e fatos que encontrei para dar contedo quele
captulo, que ora visito, mas o tipo de trabalho realizado em 2003 exigiu-
me que apenas escolhesse trs. Contudo, no posso deixar de compartilhar
com o leitor acontecimentos
2
como:
Em 1703, um bispo envia missiva metrpole, narrando que
mulheres andavam sozinhas noite na rua. Aps algumas pon-
deraes, chegou-se concluso de que isso no era pecado,
alm do que, havia muitas pessoas pobres que noite poderiam
buscar seu sustento.
Lei das Aposentadorias: em 1808, 15.000 pessoas, vindas em 8
naus, 4 fragatas, 4 embarcaes comuns e 40 navios mercantes,
aportaram no Rio de Janeiro juntamente com o Rei e a Rainha.
Isso deu muito trabalho polcia, organizada por D. Joo VI
em 05 de abril. Essas pessoas teriam de conseguir algum local
para morar e assim surgiu a Lei das Aposentadorias. Essa lei
estipulava direito a um dalgo qualquer de, uma vez escolhida
uma casa, exigir que seu dono se retirasse para que ele e sua
famlia nela viessem a morar, com direito a mveis, utenslios
e criados, o que levou bancarrota diversos abastados. Certo
dalgo desejou a casa de um juiz e foi sua casa falar-lhe. Nessa
oportunidade, o juiz pediu que sua mulher se retirasse da sala
para que ele no a pedisse, pois teria de entreg-la. Na porta
da casa onde morariam esses dalgos eram apostas as letras
P.R. com o signicado Prncipe Real, mas o povo traduzia por
Ponha-se na Rua ou Prdio Roubado.
O 6 Intendente Geral de Polcia, Desembargador Francisco Al-
berto Teixeira Arago (1824), era comparado a Paulo Viana. Car-
mo Neto chama de Idade de Ouro da Polcia, a do Arago, que
tinha sentimentos de humanidade em relao aos escravos; fez o
primeiro regulamento de teatros para inspecion-los (a Polcia do
Theatro); concedeu graticao aos ociais do Corpo de Guar-
da da Polcia; criou a Contadoria e Tesouraria da Polcia; efeti-
vou pela portaria de 04/11/1825 (com as atribuies) o corpo de
2
Para melhor entendimento e detalhamen-
to dos acontecimentos aqui citados, ver
BARRETO FILHO, Mello; LIMA,
Hermeto. Histria da Polcia do Rio de
Janeiro: aspectos da cidade e da vida ca-
rioca. Rio de Janeiro: Editra S.A. A
Noite, 1939-1943.
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comissrios, cargo institudo pelo aviso de 25/05/1810; realizou
vrias e proveitosas obras pblicas; fez o edital de 03/01/1825,
que institua uma graticao, alm da obrigao de ser revistado
a partir de determinada hora da noite quem estivesse na rua, ou
toque de recolher, ou toque do Arago, como cou conhecido.
A partir deste momento trarei fatos reais com um toque alegrico.
1. A vem o Ona !
Disse o Leo Coruja:
Conte-me, se o tem por bem, uma histria que ilustre o caso do ho-
mem que age pela fora e tem poder para gerir uma cidade, e, ainda
que seus atos surtam os efeitos desejados pela populao, termina seus
dias sem o devido respeito que tanto o dignicou, em sua opinio.
O que age pela fora termina seus dias sem o devido respeito que
tanto o dignicou, em sua opinio, enquanto detinha o poder. En-
tre as histrias que ilustram esse caso, est a do Ona.
E como essa histria? Perguntou o Leo.
Conta-se, disse a coruja, que nas terras do Rio de Janeiro, nos
idos de 1725, houve um governador cujo apelido era Ona. Ele
teria assumido o cargo em 10 de maio daquele ano. Seu nome era
Luiz Vaa Monteiro, e tinha origem portuguesa. Naquela poca,
os governadores geriam a cidade de forma a organiz-la. Nada
poderia estar fora de lugar, luz, gua, ordem pblica, locais para
divertimento, enm, a cidade, polis, deveria estar em boas con-
dies para se viver.
Sim, mas por que ele tinha este apelido to selvagem? Pergun-
tou o Leo.
As funes de governar incluam, naquela poca, as de polcia, ou
segurana pblica, tal qual conhecemos hoje. E quando ele assu-
miu o governo, uma onda de violncia assolava a cidade. Tratava-
se de um homem cuja atuao policial pode ser reconhecida pela
frase que o tornou famoso: A vem o Ona!. At os que nada
deviam, corriam ao ouvir seu nome. Era muito dedicado no cum-
primento de suas atribuies e acabou por conquistar um nmero
considervel de inimigos, inclusive entre a elite mais prxima de
D. Joo VI. Diz-se que era violento, mas que sua forma de com-
bater a criminalidade surtiu efeitos desejados, saneando a cidade
e dando s famlias sossego para viver. Era um governador que
incorporava o policial, para a poca. Repudiava a desordem, ainda
que ocorresse entre seus subordinados.
Vem desse episdio histrico o termo: Isso do tempo do Ona.
Quem j no ouviu essa frase ao se referir a situaes muito antigas?
O homem sensato usa de todos os recursos antes de ir luta, e
deixa esta para depois de esgotar todos os meios paccos a seu
alcance e toda a sua pacincia (AL-MUKAFA, s/d, p. 39). Mas
o Ona era temido por todos e gostava de exercer sua autoridade.
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Seu m foi triste, sem apoio real quando teria proibido que se for-
massem habitaes fora dos limites onde poderia manter a ordem,
foi substitudo e, desiludido, faleceu nos idos de 1733.
Conto essa histria para lhe dizer que [...], quando os hipcritas
e inescrupulosos se conluiam contra o homem inocente e ntegro,
so capazes de conduzi-lo morte, embora sejam dbeis, e ele,
forte; [...] (AL-MUKAFA, s/d,p. 33). Ona podia at ser forte e
poderoso contra os criminosos, contudo no foi forte o suciente
contra os invejosos, sendo certo que errou na forma como agiu para
ser amado pela populao daquela cidade.
2. O Paulo Viana, o Intendente Geral de Polcia
Disse o Leo Coruja:
Escutei a histria do homem que age pela fora e tem poder para ge-
rir uma cidade, e ainda que seus atos surtam os efeitos desejados pela
populao, tem nal triste. Conte-me agora, se o tem por bem, uma
histria que ilustre o caso do homem que atencioso com seu mister,
trabalha com anco, mas se deixa entregar nas mos de inimigos.
O que se dedica s suas funes, atencioso com seu mister, tra-
balha com anco, mas se deixa entregar nas mos de inimigos, cai
em desgraa. o caso de Paulo Viana.
O que ocorreu com este humano? Indagou o Leo.
Conta-se que Paulo Fernandes Viana foi o primeiro Inten-
dente Geral de Polcia, em 1808. Tratava-se de um desem-
bargador, brasileiro de nascimento, e tido por homem justo,
rgido e de grande inteligncia que j havia dado provas de seu
valor como administrador, pois j tinha desempenhado outros
cargos importantes.
Esse homem serviu polcia por mais de uma dcada, tendo cons-
trudo quartis, teatro; manteve a Guarda Real da Polcia; cuidou
da vigilncia pessoal do Rei; promovia festas populares para atenuar
as amarguras da vida; realizou obras municipais, como calamen-
to de ruas, aterro de mangues; empregou negros decientes fsicos;
abriu ruas, tais como a Santa Luzia e a estrada velha da Tijuca; pro-
porcionou servios de limpeza e scalizao das fontes pblicas, que
eram objeto de problemas constantes; cuidou do abastecimento de
gua potvel e construiu cadeias com verbas de seus amigos, com
doaes, criando aes e efetivamente pagando tais papis.
Conta a lenda que a alimentao de presos j era problema desde
aquele tempo. No Aljube, um convento que teria se transformado em
priso aps a chegada da corte real, havia instalaes para 15 pessoas,
mas chegou a ter 300 em idos de 1817. At isso ele tinha de resolver.
Mas caiu em desgraa, o Viana. Devido a manobras polticas e pro-
blemas com o lho de Sua Alteza Real, terminou por ser difamado,
caluniado e demitido.Assim sucede tambm ao homem de valor,
cujos mritos levam sua desgraa, pelo nmero de invejosos e tudo
o que contra ele urdem o malvados (AL-MUKAFA, s/d, p. 32).
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Conto essa histria para falar sobre o homem que atencioso com
seu mister, trabalha com anco, mas se deixa entregar nas mos de
inimigos e cai em desgraa.
4.3. O Rei, a Rainha e os autos
Disse o Leo Coruja:
Escutei a histria do homem que atencioso com seu mister, tra-
balha com anco, mas se deixa entregar nas mos de inimigos e
cai em desgraa. Conte-me agora, se o tem por bem, uma ltima
histria que ilustre o caso do homem que preserva a liberdade da
mulher com quem se desposou, mesmo ao se ver trado e humilha-
do, considerando a posio social que tem.
O que preserva a liberdade da mulher com quem se desposou e
mandante de crime, mesmo ao se ver trado e humilhado, con-
siderando a posio social que tem, contar com um futuro de
gozaes a seu respeito, alm de ser seu dever dar o exemplo
populao que o observa, devido posio social em seu Estado.
o caso do Rei que determinou que se rasgassem o autos que incri-
minavam sua esposa, a Rainha.
E como essa histria? Perguntou o Leo.
Conta a histria que uma rainha, D. Carlota, e seu marido, o Rei,
no se entendiam l muito bem. Em virtude de tamanha infeli-
cidade, ela tentava se alegrar ao lado de outros parceiros, sem se
incomodar com o que a corte falaria ou pensaria a respeito. Tam-
pouco importava-se com as consequncias reais.
E o Rei nada comentava? Perguntou o Leo.
No, mas a corte sim, e muito! A Rainha encantou-se com o Sr.
Carneiro Leo (mas no era seu ancestral), ento diretor do Ban-
co do Brasil e casado. Sua esposa, D. Gertrudes Anglica Pedra
Carneiro Leo, cou sabendo da histria de traio e no gostou.
Desiludida e triste foi tirar satisfaes. A rainha no gostou da
reclamao e mandou que a assassinasse. Contratou uma pessoa
para acabar com a vida da pobre esposa trada. Quando tudo veio
tona, aps a devassa foi encontrado o criminoso, que confessou e
entregou a mandante do crime.
Houve um juiz que ousou colocar os fatos conforme produto da
devassa nos autos, ou no papel. D. Joo VI, escandalizado com
tal situao, no pde suport-la: prontamente determinou que os
autos fossem queimados e que no se falasse mais no episdio.
Conto essa histria para demonstrar que todo mundo age e pro-
cede como procedem os juzes. Assim, seu erro pode converter-se
em norma e lei, que os perversos podero invocar para cometer o
piores abusos (AL-MUKAFA, s/d,p. 67).
Ora, dona Coruja, ainda bem que vivemos em uma poca diferente
e que, hoje, direitos e deveres so iguais para todos. Nestes dias
atuais, ela seria tratada como qualquer outra pessoa, independen-
temente de sua posio social.
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As duas primeiras fbulas contam casos de policiais que trabalharam
com determinao, resolvendo os problemas locais com os meios de que
dispunham e que conheciam para tal. Cabe a observao de que uma
constante nos quadros policiais a debilidade de sade ou, ainda, a tristeza,
que pesa sobre um policial quando tem de deixar seu trabalho. Tal caracte-
rstica da prosso mereceria um estudo prprio com prossionais da rea,
o que possibilitaria fazer um trabalho de preparao para aposentadoria ou
para o afastamento de suas funes.
At hoje tomo conhecimento de pessoas que saram da polcia por te-
rem tido sucesso em concursos pblicos, passando para cargos com maio-
res vencimentos, mas que sentem saudade do servio e mantm as amiza-
des e os contatos como que para toda uma vida, anal a polcia parte de
todo o prossional que por aqui passa.
poca, a ttulo de concluses e sugestes, surgiram outros ques-
tionamentos, que as limitaes impostas pesquisadora impediram que
fossem averiguados. Apenas para continuar nesse estado reexivo, apon-
to-os
3
: 1) rede formada por escolas de governo e centros de excelncia
na formao de gestores pblicos; 2) pesquisa de perl socioeconmico-
cultural e de demandas de policiais; 3) proposta de gesto aplicando-se
pedagogia das competncias; 4) estudo de caso sobre a implantao das
Bases Curriculares para a formao dos prossionais da rea de segu-
rana do cidado nas Academias de Polcia ( poca, no havia, ainda,
as Matrizes Curriculares, que da primeira evoluram. Atualmente, estas
ltimas j so observadas); 5) estudo comparado dos processos forma-
tivos de policiais em diferentes pases; 6) estudos e desenvolvimento de
projetos acerca da insero do policial na sociedade (as Unidades de Pol-
cia Pacicadora so um bom exemplo atual); 7) processos de capacitao
de diferentes formatos para objetivos distintos (como o PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio
da Justia); e, por m, 8) gesto estratgica de pessoas (com estudos de
perl prossiogrco a serem desenvolvidos para os diferentes cargos das
polcias, alm de implantao de um sistema de gesto de desempenho
prossional, por exemplo).
Desta forma, possvel continuar na reexo (divertida) qual os con-
videi para vericar que o aspecto tico de profunda importncia e exige
uma conduo de vida dos seres humanos, com tais padres fortemente
enraizados em suas condutas, em seu estar-com-o-outro, seja esse outro
um ser humano ou um elemento da natureza embora j tenha lido em
algum local que relaes somente so possveis com outros seres humanos.
A procura por padres de respeito dignidade do homem, preservao
da natureza e aos direitos humanos deve estar presente em nossas aes e
pensamentos. A educao para o comportamento tico, alm de expandir a
conscincia de si e dos demais, aumenta a capacidade de raciocnio abstra-
to, necessria sobrevivncia do ser humano, que fugiu do rigor da cadeia
alimentar por intermdio do uso da razo.
3
No texto original, esses aspectos so
desenvolvidos.
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