Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 1

Os processos educativos no Brasil e seus projetos

para a civilizao e incluso indgena.



Rosangela Clia Faustino

A ocupao dos territrios e educao escolar

Dados de diferentes instituies (ISA, 2004; IBGE 2005) demonstram que
atualmente existem no Brasil mais de 220 povos indgenas somando uma populao
autodeclarada de aproximadamente 730 mil ndios falantes de cerca de 180 lnguas
diferentes. Estes nmeros, embora imprecisos, tem uma importncia real na medida em
que se observa que, desde o processo de colonizao do Brasil, escravido e catequese
at a ocupao recente dos territrios brasileiros, os indgenas sofrem extermnios
populacionais e culturais.
Neste processo os projetos de educao escolar tem mostrado objetivos que se
coadunam com os interesses da poltica dominante. Neste texto, so abordados aspectos
da histria da educao escolar indgena no Brasil fazendo uma anlise sobre como este,
em diferentes perodos histricos, se organizou em paralelo s polticas de ocupao do
espao e adaptao s formas de trabalho dominante.
No contexto da expanso mercantil europia, a busca de riquezas produziu o
extermnio de muitas etnias indgenas no Brasil e, de forma geral, em toda a Amrica
Latina. Os dados populacionais do perodo da expanso europia no so seguros, mas
h fontes (verificar) que indicam a existncia, poca, de milhares de grupos indgenas
diferenciados entre si que ocupavam territrios nas mais diferentes regies. Estes grupos
representam sociedades organizadas para a produo e reproduo da vida.
A falta de registros histricos no perodo, dificultam o conhecimento da
experincia histrica, das instituies, dos sistemas de valores, da produo e
disseminao do conhecimento e da concepo de mundo dos povos indgenas que
pereceram por epidemias, guerras e escravizao devido marcha europia por sobre os
territrios. Logo de chegada, o objetivo do projeto colonizador foi inserir estas
populaes no sistema mercantil como mo-de-obra escrava a ser usada na explorao
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de riquezas comercializveis. O indgena chamado de selvagem foi submetido
civilizao tendo sido colocado, pea fora das armas, em uma situao de explorao
e submisso.
Neste projeto de extrao de riquezas, no Brasil, a educao escolar exerceu um
papel fundamental. Por meio da instruo e evangelizao, objetivou-se ensinar aos
indgenas a lngua dominante (o portugus) e os costumes civilizados para que os
indgenas abandonassem sua forma primitiva de viver e se integrassem civilizao.
Por meio da educao, a empresa da colonizao logrou aliar a explorao da
fora de trabalho dos indgenas com a submisso via catequese e instruo. Para tanto,
as [...] atividades escolares se desenvolveram de forma sistemtica e planejada: os missionrios
[...] dedicaram a ela muita reflexo, tenacidade e esforo. (SILVA; AZEVEDO, 1995, p. 149)
A poltica educacional do perodo era concernente ao modelo de colonizao
conduzido pela metrpole portuguesa, desta, destacava-se o carter moralista sendo
prioridade educativa da Companhia de Jesus, inserir nas culturas pags do novo
mundo noes de civilidade, de ordem, de disciplina, de respeito hierarquia e
obedincia aos dogmas cristos. Buscava-se aprender e codificar as lnguas indgenas e,
por meio da instruo, traduzir ou realizar verses de textos doutrinrios nas lnguas
nativas para serem usados na catequizao dos indgenas.
Este processo no permitiu a apreenso e registro das lnguas nativas em sua
riqueza e diversidade. Estudos realizados por Meli (1989, p. 9) demonstram que [...] O
desejo de entender a lngua do outro trazia embutida a vontade de ser entendido, e o que deveria
ser entendido em primeiro lugar era uma nova mensagem: a doutrina crist [...].
Para alm da excluso em que foi mantida a grande maioria da populao pobre, e no
apenas os nativos, recai sobre este processo parte da responsabilidade pelo fato de a escrita no
ter sido compreendida e incorporada pelos indgenas as suas tradies. Produto do
colonialismo, essa concepo de escrita e de alfabetizao sustenta por sua vez a relao
colonial. De meio de expresso, a escrita passa a ser instrumento de opresso. (MELI, 1989,
p. 9)
A poltica de disciplinarizao do indgena para o trabalho alienado por meio da
evangelizao, foi um processo que seguiu em paralelo s demais aes da conquista.
Quando da expulso dos jesutas, na metade do sculo XVIII, foi institudo o Diretrio
dos ndios que proibiu o uso da lngua materna indgena forando aprendizagem e uso
da lngua geral.
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O Diretrio tinha como objetivo principal a completa integrao dos
ndios a sociedade portuguesa, buscando no apenas o fim das
discriminaes sobre estes, mas a extino das diferenas entre ndios
e brancos. Dessa forma, projetava um futuro no qual no seria possvel
distinguir uns dos outros, seja em termos fsicos, por meio da
miscigenao biolgica, seja em termos comportamentais, por
intermdio de uma srie de dispositivos de homogeneizao cultural
(GARCIA, 2007, p.24).

Posteriormente, outras ordens religiosas, principalmente os Capuchinhos,
assumiram a educao dando continuidade ao projeto de civilizao dos territrios para
extrao de riquezas e da fora de trabalho de seus habitantes.
Apesar de toda a fora empreendida para a dominao, no sculo XIX os povos
indgenas ainda apresentavam grande resistncia integrao por meio de lutas e
confrontos que garantiam a manuteno de parte de suas tradies. Esta resistncia
pode ser verificada, por exemplo, no incio do sculo, quando, na chegada da famlia
real ao Brasil, em 1808. O primeiro ato administrativo do rei D. Joo VI foi declarar
guerra aos ndios para atender ao apelo dos colonos e por entender que os povos
nativos, insistindo em continuar vivendo em suas terras, com suas tradies e
organizaes, estavam atrapalhando o projeto da Coroa Portuguesa que se configura
pela expanso e domnio sobre territrios ainda no totalmente explorados.
A instalao da famlia real no Brasil promoveu algumas mudanas polticas,
porm no se alteraram os objetivos da conquista. Conforme Silva e Azevedo (1995), o
primeiro Projeto Constitucional de 1823, em seu ttulo XIII, art. 254, props a criao
de estabelecimentos para a catechese e civilizao dos ndios. Os autores afirmam que
a Constituio, outorgada em 1824, foi omissa sobre esse ponto e o Ato Adicional de
1834, em seu Art. 11, atribuiu competncia s assemblias legislativas provinciais para
promover cumulativamente com as assemblias e governos gerais a catequese e a
civilizao do indgena por meio do estabelecimento de colnias.
Esta proposta visada atenuar o confronto entre indgenas e mercadores das terras
que aqui vinham explorar. Porm, as provncias no dispunham de uma estrutura
administrativa e militar, adequadas para oferecer segurana aos negcios. So inmeros
os relatos de historiadores demonstrando os conflitos.
Em relao instruo, Mota (1998), em um estudo sobre o IHGB Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro e as propostas de integrao dos povos indgenas ao
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Estado Nacional, afirma que em 1841 o militar, diplomata e historiador Francisco
Adolfo de Varnhagen encaminhou proposta para o estudo das lnguas indgenas. O
Senador props que o Instituto pedisse ao governo imperial a instalao de diversas
escolas bilnges, que se imprimissem dicionrios das lnguas indgenas e que se criasse
uma seo de etnografia indgena no IHGB. Para Varnhagen o conhecimento da lngua
e dos costumes nativos seriam importantes instrumentos na converso do ndio em ser
civilizado.
Paralelamente a estas propostas amenas de dominao, a poltica da guerra,
extermnio e submisso se manteve por todo o sculo XIX (Mota, 2000). Data deste
perodo a criao de aldeamentos nos quais os indgenas foram confinados perdendo o
direito de ir e vir pelos vastos territrios sobre os quais, por milhares de anos, haviam
constitudo seus modos de vida.
Os aldeamentos representaram mais uma faceta da violncia contra os povos
indgenas, na medida em que separou famlias, misturou etnias historicamente rivais,
disseminou um maior nmero de doenas, profanou territrios sagrados, coibiu o uso da
lngua materna ao mesmo tempo em que forava aprendizagem da lngua dominante e
colocou os ndios em uma situao de extrema pobreza e dependncia.
O Decreto 426, de 24 de julho de 1845, que contem o Regulamento Acerca das
Misses de Catequese e Civilizao dos ndios regulamentou a vida nas misses dando
nfase ocupao das terras, instruo, catequese e formao para o trabalho, conforme
excertos a seguir
Art. 1...
3 Precaver que nas remoes no sejo violentados os Indios, que quizerem ficar
nas mesmas terras, quando tenho bem comportamento, e apresentem um modo de vida
industrial, principalmente de agricultura. Neste ultimo caso, e emquanto bem se
comportarem, lhes ser mantido, e s suas viuvas, o usufructo do terreno, que estejo na
posse de cultivar.
...
7 Inquerir onde ha Indios, que vivo em hordas errantes; seus costumes, e
linguas; e mandar Missionarios, que solicitar do Presidente da Provincia, quando j no
estejo sua disposio, os quaes lhes vo pregar a Religio de Jesus Christo, e as
vantagens da vida social.
...
18. Propor Assembla Provincial a creao de Escolas de primeiras Letras para os
lugares, onde no baste o Missionario para este ensino.
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19. Empregar todos os meios licitos, brandos, e suaves, para atrahir Indios s
Aldas; e promover casamentos entre os mesmos, e entre elles, e pessoas de outra raa.
...
26. Promover o estabelecimento de officinas de Artes mecanicas, com preferencia
das que se presto s primeiras necessidades da vida; e que sejo nellas admittidos os
Indios, segundo as propenses, que mostrarem.
...
Art. 6 Haver um Missionario nas Aldas novamente creadas, e nas que se acharem
estabelecidas em lugares remotos, ou onde conste que ando Indios errantes. Compete-lhe:
1 Instruir aos Indios nas maximas da Religio Catholica, e ensinar-lhes a Doutrina
Christ.
...
6 Ensinar a ler, escrever e contar aos meninos, e ainda aos adultos, que sem
violencia se dispuzerem a adquirir essa instruco.
Fonte: BRASIL, leis e Decretos. Cmara dos Deputados. Decreto n 426, de 24 de Julho de 1845. Disponvel em
http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-426-24-julho-1845-560529-publicacaooriginal-83578-pe.html,
acesso em 13 de janeiro de 2011.

Com esta regulamentao, pretendia o imprio brasileiro organizar a vida nas
misses imprimindo uma nova organizao social entre os indgenas, para tanto, a
catequizao, instruo, formao para o trabalho industrial, a convivncia e os
casamentos com no-ndios foram estimulados e representaram fatores preponderantes
no processo civilizatrio. Diferentemente dos jesutas que detinham certa autonomia na
conduo dos aldeamentos, os missionrios referidos no Decreto 426/1845, eram
contratados como funcionrios do governo e serviam nas misses apenas como
assistentes educacionais e religiosos.
Devido s transformaes no mundo do trabalho, neste perodo tem incio a
chegada ao Brasil de grupos populacionais de imigrantes europeus pobres, atrados por
promessas de enriquecimento. O Estado Brasileiro, para salvaguardar a ordem da
propriedade privada das terras, aprova em 1850, a Lei de Terras. Esta legislao foi
extremamente prejudicial aos ndios pois o que havia restado de terras no processo de
colonizao, foi-lhes expropriado, incorporado ao patrimnio nacional e posteriormente
vendido em pequenas glebas aos imigrantes, ficando os ndios apenas com o usufruto, e
dos pequenos espaos por eles habitados.
Para Bittencourt (2000) o fator mais marcante deste perodo foi a criao do
Ministrio da Agricultura que passou a responder pela questo indgena em mbito
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nacional. Com este procedimento, afirma Bittencourt (2000), diversas aldeias indgenas
foram extintas formalmente e os seus habitantes condenados a virarem posseiros sem
terra e a perderem suas caractersticas culturais especficas. Como posseiros, vivendo
em terras estatais, muitos ndios foram expulsos ou exterminados pela ao violenta
de particulares para se apropriarem destes territrios e forjarem, muitas vezes com a
anuncia de autoridades, documentos de propriedade da terra.
Nos ltimos anos do sculo XIX, assistiu-se a influncia dos positivistas na
poltica brasileira. Tal influncia promoveu uma renovao na discusso acerca do que
deveria ser feito com as populaes indgenas.

A modernizao do Brasil e as populaes indgenas

Com a proclamao da Repblica em 1889 e o discurso da necessidade de
modernizar o pas a questo indgena comea a ser pensada de forma diferente.
Estudiosos (EMIRI; MONSERRAT, 1989) afirmam que no perodo teve incio uma
poltica mais abrangente no sentido de proteo aos povos indgenas. Jos Mauro
Gagliardi (1989) assim se refere ao falar das polticas indigenistas (particularmente a
criao do SPI Servio de Proteo ao ndio) no final do sculo XIX e incio do sculo
XX:
A interveno do Estado ocorreu num momento dramtico, na
passagem do sculo XIX para o sculo XX, a expanso rpida
do capitalismo no campo gerou diversos focos de conflito entre
o indgena e o empreendedor capitalista. (GAGLIARDI, 1989,
p. 19)

O trabalho de assimilao e integrao dos povos indgenas ainda estava sob a
responsabilidade da Igreja Catlica, porm, aps alguns anos da proclamao da
Repblica, em 1908 houve um eloqente debate no Brasil, influenciado pelo
humanismo e laicismo positivista, em torno da questo indgena que imprimiu algumas
mudanas na poltica indigenista.

A fundao do SPI e seu contedo laico so produtos do
processo histrico que aboliu a escravido, introduziu o
trabalho assalariado, proclamou a Repblica e secularizou o
Estado, a educao, os cemitrios, o casamento e outras
instituies. (GAGLIARDI, 1989, p. 22)
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Para o tratamento da questo indgena foi criado, em 1910, sob a influncia dos
positivistas, o SPI. Seguindo o pensamento do mestre Auguste Comte, frente deste
rgo, os positivistas reafirmaram a institucionalizao da tutela, instaurada em 1827,
ao defenderem a idia de que os ndios estavam ainda no perodo da infncia da
evoluo do esprito humano, merecendo um tratamento por parte do governo que
proporcionasse a evoluo do estgio primitivo em que se encontravam para o estgio
cientfico (civilizado) em que estava a Humanidade.
Segundo Bittencourt (2000), o militar Candido Mariano da Silva Rondon, o
Marechal Rondon, tornou-se referncia no tratamento da questo indgena em funo de
seus mtodos pacficos de atrao
1
em reas por onde passariam as redes telegrficas de
comunicao nas regies do centro-oeste e norte do Brasil. Neste perodo a explorao
capitalista adentrara com intensidade os territrios indgenas por meio da construo de
estradas, ferrovias e das ostensivas lavouras de caf.
Este rgo empenhou-se em promover a demarcao das terras indgenas
Trabalhando no sentido de pacificao dos ndios, desta forma, o SPI colaborou para
que o projeto de assimilao e controle do Estado sobre estes povos fosse consolidado.
Os projetos educativos sob sua responsabilidade esto estudados, em partes, por
Amoroso (1998), e pesquisadores, por exemplo, do Museu Nacional, porm resta ainda
uma farta documentao do SPI que carece de sistematizao e anlises de
pesquisadores da rea de educao. Desde as misses do sculo XIX aos poucos
internatos mantidos por irmandades catlicas nas primeiras dcadas at a metade do
sculo XX, apesar do caloroso debate que se instalara no Brasil acerca da importncia
da educao para o desenvolvimento da nao, h poucos estudos que tratam
especificamente da educao dos indgenas.
No incio da segunda metade do sculo, o SPI encontrava-se desgastado pelo
processo de demarcao das terras indgenas. Sofrera por parte de fazendeiros, polticos
e da imprensa, denncias de corrupo, arrendamento de terras, venda de madeira,
escravizao e maus tratos aos ndios.

1
Os mtodos de atrao utilizados pelo SPI compreendiam a instalao de um acampamento prximo s
reas com presena indgena ou nos caminhos percorridos por eles onde se usava a msica, se
depositavam presentes, utenslios, alimentos e outras variadas estratgias de aproximao. Para um
estudo sobre esta questo ver a pesquisa de Niminon Suzel Pinheiro. Vanuire: conquista, colonizao
e indigenismo: oeste paulista, 1912-1967. Tese de Doutorado-Histria/UNESP.
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No campo das idias, alguns liberais se opunham aos positivistas na questo
indgena, criticavam severamente a atuao do SPI e solicitavam que o Estado aceitasse
a contribuio de evanglicos missionrios norte-americanos que se encontravam j
instalados em pases da Amrica Latina,

O SPI, realmente degrada e corrompe os nativos, bastando
lembrar, o hbito de presentear as mulheres com vestidos sem,
previamente, torn-las aptas, quando as roupas se estragam,
para adquirir outras novas. Em algumas aldeias indgenas
administradas por esse servio, um regime letal e absorvente
tem levado os indgenas a praticarem o infanticdio, a fim de
que os filhos no se tornem escravos dos brancos. [...] O
prprio mtodo tradicional da escola primria est a merecer,
tambm, uma reforma, parecendo que se deve adotar a lio
preconizada por Ethel Emilia Wallis e por ela empregada na
campanha de alfabetizao dos amerndios mexicanos. (PINTO,
1958, p. 117)

No incio da dcada de 1960, o Golpe Militar imps violentas mudanas na
poltica brasileira. Em relao aos indgenas, no ano de 1967, foi criada a FUNAI
Fundao Nacional do ndio em substituio ao SPI.
Em seus primrdios, a Funai teve a funo principal de apoiar a poltica do
governo militar na integrao dos povos indgenas com a finalidade de facilitar a
conquista da Amaznia. O Estatuto do ndio, lei 6.001 (BRASIL, 1973), promulgada no
governo de Emilio Garrastazu Mdici em 1973, ainda em vigor, legalizou a
transferncia forada de grupos indgenas para outras regies quando o governo julgar
que seu territrio possua interesse para o capital e a segurana do pas. Por esta
legislao, os povos indgenas no exercem o controle das riquezas que se encontram
em suas terras, destas, eles s possuem o uso e no a propriedade.
O governo militar, fez uso da FUNAI tambm para promover uma significativa
alterao na poltica de educao escolar indgena. Foi estabelecido convnio com a
agncia missionria norteamericana Summer Institut of Linguistics SIL.
Os estudos de Barros (1994, p.36) demonstram que o SIL uma misso
evanglica especializada na traduo do Novo Testamento para lnguas grafas fazendo
parte de um grupo missionrio nos Estados Unidos que inclui a Jungle Aviation and
Radio Service (JAARS) e a Wycliffe Bible Translators (WBT). Segundo a pesquisadora,
as trs instituies no esto ligadas a nenhuma Igreja em particular mas representam a
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terceira misso evanglica americana em relao ao nmero de membros e a segunda no
Brasil depois da New Tribes Mission.

[...] o trabalho de converso junto aos grupos tnicos tarefa do
SIL [...] O SIL, nos pases onde atua, no conhecido pelo seu
trabalho proselitista, mas por seus trabalhos cientficos no
estudo de lnguas grafas e pela sua contribuio nos projetos de
educao bilnge [...]. Na Amrica Latina, eles so os
responsveis pela educao indgena oficial em uma srie de
pases.

Nesta agncia, a lingstica sua marca de identidade. Seus membros podem
ser encontrados em congressos cientficos, em publicaes acadmicas, nas associaes
de lingistas, ou ainda nas universidades como professores ou alunos. (BARROS,
1994, p.36). A autora afirma que a lingstica surgiu na misso como uma estratgia
poltica para facilitar a sua entrada na Amrica Latina uma vez que o perfil do cientista
serviu para manter oculto o de missionrio, permitindo misso manter alianas com
governos anticlericais, catlicos ou ainda com indigenistas positivistas ou de esquerda.
que fixara razes na Amrica Latina. (BARROS, 1994, p.36)
Para consolidar os acordos realizados com o SIL, vrias escolas foram
construdas e funcionavam como um setor burocrtico dos Postos da FUNAI nas
chamadas reservas indgenas. Em diversas regies do pas, missionrios do SIL
tornaram-se responsveis pela codificao das lnguas, alfabetizao bilnge,
elaborao de materiais didticos especficos e coordenao de projetos educativos. O
objetivo desta agncia missionria na assimilao indgena fica claro na exposio do
ento diretor da misso neste continente:
Uma vez que pode ler e escrever, ainda que a princpio seja
somente em sua prpria lngua, acaba o complexo de
inferioridade [do ndio]. Comea a se interessar em coisas
novas. Se interessa em comprar artigos manufaturados
implementos, moinhos, roupas etc. Para fazer tais compras
necessita trabalhar mais. A produo aumenta e logo o consumo
tambm. A sociedade inteira, menos o cantineiro e o bruxo,
tiram proveito. Descobre-se que o ndio vale mais como homem
culto do que como fora bruta sumida na ignorncia.
(TOWNSEND, 1949, p. 43)

O propsito de inserir os povos indgenas no sistema de mercado foi mascarado
pela ao religiosa de converso, evangelizao e pela educao bilnge bicultural. No
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Brasil os positivistas, por sua filiao ao laicismo, haviam barrado a entrada do SIL,
mas esta agncia se instalara no Mxico, nos anos de 1930, com o apoio de
antroplogos e indigenistas de l conseguindo desenvolver seu projeto piloto que seria,
a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial e da expanso do comrcio
internacional, negociado com outros pases.
De acordo com Barros (1994), durante a Segunda Guerra Mundial, a experincia
de campo dos lingistas americanistas teve sucesso como mtodo para aprendizagem de
lnguas estrangeiras por parte das foras armadas. Ento, na dcada de 50, a UNESCO
internacionalizou o mtodo, recomendando o uso da lngua materna na alfabetizao de
crianas em todo o mundo. (BARROS, 1994, p. 24)
Os objetivos do SIL eram a converso do ndio f crist e sua insero pacfica
no sistema produtivo. Segundo estudiosos da educao escolar indgena, a misso
apresentou um carter inovador em relao s misses anteriores, ao invs de abolir as
lnguas e as culturas indgenas, a nova ordem passou a ser a documentao destes
fenmenos em carter de urgncia, sob a alegao dos famigerados riscos iminentes de
desaparecimento, e a diferena deixou de ser um obstculo para se tornar um
instrumento do prprio mtodo civilizatrio. (SILVA; AZEVEDO, 1995, p. 151), por
isso teria causado um impacto positivo entre alguns intelectuais e setores
administrativos da sociedade.
Os missionrios do SIL, amparados pelo Informe Meriam de 1928 (COLLET,
2003), defendiam que as escolas indgenas na Amrica Latina deveriam, no s
alfabetizar na lngua materna como organizar o currculo com base nos conhecimentos
indgenas, fomentando contedos de suas culturas. Segundo uma missionria e
alfabetizadora do SIL, a educao deve ser vinculada vida diria para ter sentido na
comunidade indgena [...] ao se formular um programa de ensino bilnge deve-se dar
considerao ao ponto de vista do indgena (NEWMAN, 1975, p. 70).
O estudo de Warren e Berendzen (1976) afirma que nos Estados Unidos, com a
aplicao das recomendaes apresentadas pelo Relatrio Merian, no perodo que
compreende os anos de 1934 at 1940, houve um renascimento cultural na educao
indgena quando esta comeou a trabalhar com o ensino bilnge/bicultural na escola e
produzir material didtico na lngua materna, incentivando a participao de autores
indgenas.
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Na Amrica Latina predominava a concepo de que a escola deveria ser o
principal instrumento de integrao da populao indgena ao Estado Nacional
(BARROS, 1994, p. 20). Segundo a autora, o programa de educao bilnge do SIL
foi, ento, recebido com simpatia em meios intelectuais, devido ao uso da lngua
indgena e localizao da escola na prpria aldeia, considerados sinais de avano ao
serem comparados com as experincias anteriores de catequese e dos internatos das
misses catlicas. Nos internatos, as crianas eram retiradas de suas famlias, ficavam
reclusas, eram submetidas a uma rigorosa disciplina de trabalho e oraes dirias e
proibidas de falar sua lngua.
Alm da pesquisa lingstica e da codificao da lngua, os
missionrios/professores realizavam investigaes entre os ndios para conhecer
aspectos de sua cultura e ouvir suas reivindicaes em relao escola. Os resultados
destes trabalhos se transformavam em fontes para a elaborao do material didtico a
ser utilizado e nas estratgias de alfabetizao.
A crise econmica mundial o esgotamento do regime militar e a
redemocratizao do pas

Os anos de 1970 foram marcados pela grande crise econmica internacional
(FAUSTINO, 2006) que culminou com o arrefecimento da base de sustentao dos
governos militares na Amrica Latina, momento em que os movimentos sociais
organizados adquiriram maior visibilidade.
Do ponto de vista religioso, no perodo operou-se na Igreja Catlica uma
mudana de abordagem sobre a questo indgena, a partir das reunies de Medelin
ocorrida em 1968 e Puebla em 1978. O CIMI Conselho Indigenista Missionrio,
ligado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, criado em 1972, teve sua existncia
marcada pela crtica atuao tradicional da Igreja entre as populaes indgenas e
props novas linhas de ao pastoral tendo como objetivos principais a serem
alcanados a autodeterminao dos povos e a defesa de suas terras.
Nas ruas os movimentos sociais eclodiam com bandeiras de democratizao,
ampliao dos direitos de cidadania, igualdade e melhores condies de vida. A estes se
juntaram segmentos indgenas organizados em diferentes associaes.
Nas universidades, o processo de abertura poltica possibilitou o
desenvolvimento de cursos de ps-graduao bem como a emergncia de novos
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estudos. Na rea de cincias humanas comearam a ser realizadas diversas
investigaes acerca da temtica indgena.
Na antropologia a idia de que os ndios no Brasil estavam em processo de
extino comeou a ser combatida pela antropologia cultural. Corrente que se contraps
ao discurso proveniente do Estado e outros setores da sociedade que afirmavam no
existir mais ndios puros no Brasil. Afirmava-se que os indgenas haviam perdido
suas culturas, no viviam mais da caa e da pesca, se alimentavam de produtos
industrializados, no praticavam mais rituais de cura, tratavam-se com frmacos,
usavam roupas dos brancos, ouviam rdio, estudavam nas escolas dos brancos e
praticavam o comrcio. Com muita freqncia, este discurso utilizado nas discusses
sobre a demarcao das terras, pois visa legitimar a idia de que, tendo perdido suas
culturas, os ndios no precisavam mais de grandes extenses territoriais para
sobreviver.
As pesquisas acadmicas, realizadas com o apoio de fontes diversificadas
(principalmente orais), entendem ser a cultura um elemento dinmico e em constante
transformao. Mostraram que os povos indgenas resistiram aos cinco sculos de
explorao, extermnio e violncia, conservaram sua lngua em muitas das etnias ,
parte de suas tradies, seus mitos, recriaram sua cultura e continuaram lutando pela
permanncia em seus territrios tradicionais com a demarcao de suas terras.
Internacionalmente, as polticas envolvendo questes tnicas e culturais vinham
recebendo maior ateno nos anos finais da Segunda Grande Guerra Mundial. Os
Estados Unidos estavam recrutando pesquisadores e investindo recursos em pesquisas
sobre cultura para conhecer melhor os inimigos de guerra e concorrentes no sistema de
mercado. Exemplo disso a encomenda feita Ruth Benedic de panfletos destinados s
tropas em batalha e do trabalho que resultou na publicao de O crisntemo e a
espada, obra que se props a mostrar os elementos culturais mais marcantes da
sociedade japonesa apontando estratgias para a hegemonia e vitria norte-americana na
Guerra.
No imediato ps-guerra, A UNESCO Organizao Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura se encarregou de formular e promover o projeto de
educao das minorias tnicas em diferentes lugares do mundo. No Brasil, este
organismo comeou investindo em estudos. Conforme Guimares (1992, p. 74), no ano
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de 1954 o Ministrio da Educao firmou convnio com a UNESCO para possibilitar a
vinda de cientistas sociais estrangeiros que iriam ajudar a criar um centro de pesquisa
com o objetivo de conhecer a situao educacional e cultural do pas e contribuir com a
formulao de polticas educacionais e de desenvolvimento.
Em relao questo indgena, um dos primeiros trabalhos acerca da educao,
financiado pela UNESCO, foi o de Florestan Fernandes, Notas sobre a educao na
sociedade Tupinamb, elaborado nos anos de 1950 e publicado no incio da dcada de
1970. Esta foi a primeira abordagem que polemizou com estudos anteriores sob
orientao positivista e do determinismo biolgico cujas discusses remetiam para a
afirmao de que a educao indgena, com suas barreiras e limitaes, aniquilava o
indivduo frente ao grupo no permitindo o desenvolvimento da criatividade e da
liberdade intelectual. Na concepo positivista, afirma o autor, a educao indgena era
rudimentar e muito simples, pois se dava por meio da imitao/reproduo e tinha como
objetivo apenas garantir a perpetuao das antigas tradies s novas geraes. A este
respeito, o estudo de Fernandes (1975) constatou que

preciso tanto talento e capacidade criadora para manter
certas formas de vida, ao longo do tempo e atravs de inmeras
alteraes concomitantes ou sucessivas das condies materiais
e morais da existncia humana, quanto para transformar
certas formas de vida, reajustando-as constantemente s
alteraes concomitantes ou sucessivas das condies de
existncia humana. (FERNANDES, 1975, p. 37)

Para este autor no se tratava, simplesmente, de polarizar se as qualidades e
energias intelectuais das crianas e jovens ndios estavam sendo desenvolvidas na
direo da estabilidade ou da mudana social. Seria importante tentar compreender e
explicitar quais eram as exigncias da situao e em que medida elas eram atendidas
pelos comportamentos postos em prtica no grupo. Este estudo evidenciou que a
educao indgena no objetivava preparar o homem para a experincia nova, mas
prepar-lo para conformar-se aos outros, sem perder a capacidade de realizar-se como
pessoa e de ser til coletividade como um todo, isto significa dizer que o indivduo era
orientado tanto para fazer certas coisas como para ser homem ou mulher, segundo
certos ideais de pessoa humana.
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 14
Desta forma, Fernandes (1975) afirmou que seria equivocado separar esse tipo
de educao daquela que se ministrava nas escolas da sociedade majoritria, como se
estivssemos diante de mundos inconciliveis e antagnicos, pois, alm do propsito
fundamental comum, de converter o indivduo em ser social ideal da escola pblica
ocidental , devia-se ter claro o premente incentivo formao de aptides orientadas
no mesmo sentido. Fernandes (1975) declarou que, assim, as sociedades humanas
procuram modelar a personalidade dos seus membros utilizando a educao como uma
tcnica social de manipulao da conscincia, da vontade e da ao dos indivduos.
A educao Tupinamb foi caracterizada por Fernandes (1975, p. 42) como uma
educao cujas particularidades demonstraram: 1) o sentido comunitrio da educao
uma vez que os conhecimentos produzidos eram acessveis a todos (de acordo com as
prescries resultantes dos princpios de sexo e idade, sendo portanto a herana social
compartilhada de forma ampla); 2) a ausncia de tendncias apreciveis
especializao e 3) acesso igualitrio de participao na cultura. Estes elementos
associados ao prprio nvel scio-cultural da tecnologia Tupinamb permitiam que a
transmisso da cultura se fizesse por meio de intercmbio cotidiano, por contatos
pessoais e diretos, sem o recurso a tcnicas de educao sistemtica e a criao de
situaes sociais caracteristicamente pedaggicas.
Neste processo, todos os adultos so educadores e todas as crianas e jovens so
aprendizes. Segundo Fernandes (1975),

[...] ningum se eximia do dever que convertia a prpria ao
em modelo a ser imitado [...] os adultos, em geral e os velhos
em particular recebiam essa sobrecarga de uma maneira que no
os poupava, j que tinham de dar o exemplo e por isso estavam
naturalmente compelidos a agir como autnticos mestres.
(FERNANDES, 1975, p. 44)

O autor mostrou que na sociedade Tupinamb, todos tinham a responsabilidade
de acumular uma ampla bagagem de conhecimentos, educando a memria para
armazenar lembranas e ensinamentos que seriam perpetuados por via oral, educando a
capacidade de agir para corresponder s normas, prescritas ou exemplares, de fazer as
coisas.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 15
Isso envolvia, por sua vez, aptides complexas, que exigiam
uma profunda educao das emoes, dos sentimentos e da
vontade, a ponto de fomentar o sacrifcio permanente de
disposies egostas individuais e a mais completa identificao
dos indivduos com suas parentelas, as alianas que elas
mantivessem e os interesses que elas pusessem em primeiro
lugar. (FERNANDES, 1975, p. 52)

Neste sentido, Fernandes (1975) concluiu que a educao na sociedade indgena
uma educao permanente. Somente os velhos podem considerar-se sbios, portadores
de conhecimentos amplos, profundos e completos sobre todas as questes que os
envolvem possuindo certos requisitos para participar de todas as atividades capazes de
revitalizar estes conhecimentos.
Outro conhecido trabalho de investigao sobre a educao indgena o de Egon
Schaden (1976) que tambm participava do Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais patrocinado pela UNESCO no Brasil (GUIMARES, 1992). Estudando a
educao Guarani, uma das maiores etnias em termos numricos no Brasil, Schaden
(1976) alertou os pesquisadores da temtica sobre o perigo das generalizaes e da
lacuna existente nas pesquisas no Brasil acerca das questes indgenas em geral, e da
educao mais especificamente. O pesquisador afirmou que devemos precaver-nos
contra a tendncia muito comum de encarar os povos primitivos como essencialmente
similares uns aos outros. (SCHADEN, 1976, p. 23). Salientou ser fundamental
compreenso do processo educativo numa etnia indgena e o conhecimento aprofundado
do sistema scio-cultural a que ele corresponde.
Tanto o estudo de Fernandes (1975) como o de Schaden (1976) demonstraram
que a liberdade e participao da criana na vida do grupo so componentes
importantes na educao indgena; com estas a criana vai adquirindo, aos poucos, o
conhecimento e os necessrios padres de comportamento para a vida em sociedade.
Estes estudos lograram afirmar que os povos indgenas, de forma geral, tm um
vasto conhecimento da geografia (do espao habitado), da biologia (principalmente da
botnica), conhecendo os ciclos da natureza, a fauna e a flora, as montanhas, os rios, os
peixes, os animais, o clima. Tm conhecimentos mdicos, identificam doenas por meio
dos sintomas apresentados e conhecem tratamentos, tcnicas e medicamentos naturais
capazes de combater muitas doenas. Tm conhecimentos de agricultura sabendo as
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 16
pocas de plantio e de colheita, o manejo/conservao das sementes e os cuidados que
se deve ter com a terra.
Os conhecimentos produzidos so apreendidos pelas novas geraes por meio da
experincia, da imitao e da oralidade (educao pela palavra, como dizem os
Guarani). As crianas indgenas, de forma geral, brincam com liberdade, participam da
vida dos adultos, acompanham os pais e parentes nas atividades dirias trabalho,
religiosidade, lazer e com isto vo desenvolvendo a compreenso dos elementos que
as circundam.
Em termos de educao escolar indgena, neste perodo, destaca-se o trabalho
realizado pelo antroplogo Silvio Coelho dos Santos, Educao e sociedades tribais
(1975), com o apoio da instituio americana The Ford Foundation. Esta investigao
realizada nas escolas indgenas da regio sul demonstrou as limitaes dos projetos
oficiais de educao escolar do perodo, fazendo crticas ao indigenismo promovido
pelo rgo oficial do regime militar, a FUNAI. Segundo Santos (1975), esta poltica
educacional fundamentava-se na concepo de que a educao, por si s, introduziria
mudanas significativas na vida indgena. Em outro estudo sobre o tema, o autor
informa que
A escola funciona em termos de setor burocrtico do Posto,
onde alguns personagens se preocupam, em horas determinadas
do dia e durante meses certos do ano, em transmitir rudimentos
de leitura, escrita e operaes aritmticas para as crianas em
idade escolar. [...] no havia e no h, nos organismos oficiais
responsveis pela proteo, qualquer orientao para o exerccio
do magistrio entre populaes tribais [...] a escola passa a ser
um simples setor destinado a permitir o assalariamento de
alguns personagens estratgicos. [...]. (SANTOS, 1987, p. 277)

No Final dos anos de 1970 ampliaram-se os estudos sobre a temtica.
Bartolomeu Meli, estudioso da cultura Guarani, na obra intitulada Educao indgena
e alfabetizao (1979), combateu o pressuposto, muito em voga na poca, de que as
sociedades indgenas estavam se extinguindo bem como os discursos que afirmavam
no terem os ndios um processo sistematizado de criao e divulgao de
conhecimentos. O autor lanou importantes questionamentos acerca da educao que
vinha sendo proposta aos povos indgenas. Para ele, a concepo de educao indgena
no limitada, ao contrrio, ampla e democrtica.

Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 17
A educao o processo pelo qual a cultura atua sobre os
membros da sociedade para criar indivduos ou pessoas que
possam conservar essa cultura. [...] Educar , enfim, formar o
tipo de homem ou de mulher que, segundo o ideal vlido para a
comunidade, corresponda verdadeira expresso da natureza
humana. (MELI, 1979, p. 36)

Os estudos deste autor levaram-no a concluir que a educao indgena
gradativa, permanente e acompanha o amadurecimento da pessoa nas etapas que vo
desde o momento da gravidez e do parto (nos rituais envolvidos), primeira infncia,
num estreito relacionamento com a me. Na segunda infncia, quando a criana j
participa das atividades rotineiras de acordo com a diviso sexual do trabalho,
puberdade, momento de uma educao mais intensa e de alguma iniciao, quando
participa efetivamente do trabalho e dos rituais, maturidade, quando se torna chefe de
famlia e continua a aprender; at a velhice, quando se torna respeitada por seus
conhecimentos adquiridos ao longo da vida. Para Meli (1979), toda criana quando
nasce cai num cho cultural muito frtil e o objetivo da educao indgena tornar
esta criana uma autntica representante de sua prpria cultura, integr-la s normas,
ordem religiosa e simblica e s tradies da comunidade qual ela pertence.
Os estudos sob esta perspectiva representam, para Meli (1979), um perodo no
qual se inicia a busca de alternativas para a construo de projetos educativos que, ao
mesmo tempo em que possibilitariam o conhecimento da cultura da sociedade
majoritria na busca de uma relao mais equilibrada de contato , permitiriam o
reconhecimento e a valorizao do conhecimento proveniente da comunidade indgena
na qual se inserisse.
A busca de alternativas ocorreu, principalmente, em fruns de discusses
organizados no incio dos anos de 1980 tendo a participao de entidades representadas
por antroplogos, lingistas, indigenistas e lideranas entre alguns povos indgenas. As
discusses (EMERI; MONSERRAT, 1989; CPI, 1981) caracterizaram-se pela crtica ao
modelo oficial vigente, defesa da educao bilnge, laica e identificao das causas do
desastre educativo nas escolas destinadas aos povos indgenas.
As discusses do perodo realizaram a crtica ao civilizadora das misses
religiosas por meio da educao, explicitaram o objetivo do Estado na assimilao do
ndio ao sistema produtivo, reafirmaram a necessidade de diferenciar educao indgena
de educao escolar indgena e propuseram a utilizao dos ideais da pedagogia do
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 18
oprimido de Paulo Freire na ao pedaggica. Destacou-se ainda a relevncia da
elaborao de textos de leitura e materiais didticos em lnguas indgenas a serem
realizados com a participao dos ndios.
O rgo de tutela, a FUNAI, tornou-se um dos principais alvos da crtica. Foi
culpabilizado pelas mazelas educacionais e recebeu severas crticas devido ao fato de ter
agido de acordo com os interesses das frentes de expanso do capital, representadas
pelas grandes companhias agropecurias, madeireiras, mineradoras, hidreltricas e
outras, levando reduo das terras indgenas, militarizao das aldeias e integrao
dos ndios sociedade nacional.
No campo religioso, acirraram-se as disputas promovendo-se querelas entre
representantes das alas progressistas da Igreja Catlica e evanglicos que, na maioria
das vezes, se furtam ao debate, raramente respondem s criticas e preferem continuar
intensificando o avano de suas aes por sobre as Terras Indgenas instalando igrejas,
comercializando bblias e outros produtos da f (Cds, livros), usados para a converso
dos indgenas.
O I Encontro Nacional de Trabalho sobre Educao Indgena, organizado pela
Comisso Pr-ndio/SP, em 1979 (CPI, 1981), reuniu estudos de antroplogos,
professores, indigenistas e membros de comunidades indgenas trazendo discusses
sobre a questo do bilingismo. Destacou-se a necessidade de se pensar uma filosofia e
uma pedagogia da educao escolar indgena visando fazer da escola nas aldeias um
elemento de fortalecimento e de resistncia situao de contato com dois objetivos
principais: a revitalizao da cultura tradicional do grupo e a apropriao do contedo
da escola dos brancos para um melhor relacionamento com a sociedade majoritria.

Pensou-se, assim, numa reunio que possibilitasse a
identificao de problemas comuns s vrias experincias atuais
e a busca de caminhos para a construo de uma educao
formal adequada s necessidades reais dos povos indgenas no
pas. (SILVA, 1981, p. 10)

Em relao ao bilingismo estes primeiros encontros identificaram duas
posies bsicas sobre qual deveria ser a lngua usada no processo de alfabetizao:
aqueles que defendiam que a alfabetizao deveria ser feita em portugus e os que
defendiam que deveria ser feita na lngua materna. Entre os defensores da alfabetizao
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 19
em portugus estavam muitos ndios justificando a urgente necessidade do domnio
desta lngua nas escolas devido s situaes de contato. A alfabetizao em lngua
materna se apresentava como um problema porque requeria a participao de lingistas
e professores bilnges e os estudos acerca das lnguas indgenas, fora do esquema
religioso do SIL, estavam apenas se iniciando.
Em termos de metodologias e contedos, os participantes do Encontro chegaram
concluso de que, devido diversidade scio-cultural apresentada por cada etnia
indgena, seria muito difcil o estabelecimento de orientaes ou regras que
padronizassem aes para todas as escolas nas diferentes Terras Indgenas. Defenderam,
ento, que o projeto educacional destas escolas deveria ser realizado com base na
realidade de cada povo com a ampla participao dos professores.
Em relao ao professor, que atua na escola indgena, ser ndio ou no-ndio,
pensou-se na possibilidade da prpria comunidade fazer a seleo e preparao do
educador garantindo seu salrio para que ele pudesse desenvolver uma pedagogia
libertadora, conforme as idias de Paulo Freire. Neste sentido, foram feitos alguns
encaminhamentos visando a formao de grupos de educadores, de contato com
entidades de apoio causa indgena, organizao de projetos e cursos para a formao
de professores em reas indgenas sob a orientao de que fossem registradas e
divulgadas todas as experincias a serem desenvolvidas.
A OPAN Operao Anchieta, a partir do incio dos anos de 1980, organizou
encontros no Estado do Mato Grosso para tratar da educao escolar indgena. Nestes
participaram pesquisadores, indigenistas e pessoas ligadas formao de professores ou
envolvidas com projetos alternativos de educao escolar entre povos indgenas. O livro
A conquista da escrita: encontros de educao indgena, publicado em 1989, apresentou
o resultado das discusses realizadas no perodo sobre formao de recursos humanos,
currculo, oficializao das escolas indgenas, elaborao de material didtico,
introduo de lnguas grafas escrita, mtodos de alfabetizao e de ensino-
aprendizagem na escola indgena e prticas que vinham sendo desenvolvidas entre
diferentes povos indgenas da regio.

A dcada de 1990 e a institucionalizao de uma nova poltica de educao
escolar indgena


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importante destacar que os anos de 1990 com seu projeto de globalizao, so
objeto de estudos em muitas academias. Chamamos a ateno aqui para o Grupo de
Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho GEPETO, do Centro de Educao da
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC que realiza, desde 1995, estudos acerca
dos documentos das polticas educacionais. Congregando pesquisadores de diferentes
instituies em Projetos de Pesquisa, Iniciao Cientfica, Mestrado e Doutorado sobre
educao, o GEPETO evidencia que os anos de 1990 so frteis na elaborao de uma
poltica educacional de incluso social devido crise econmica internacional, adoo
do neoliberalismo que promoveram o aprofundamento da pobreza.

A Amrica Latina e o Caribe sofreram mudanas de carter
econmico e social que puseram em causa a organizao
capitalista tal como existira at pelo menos incio dos anos de
1980, quando a reestruturao produtiva passou a ser seu modo
privilegiado de organizao. Em razo desse fato, foram
desencadeados mecanismos de reconverso profissional para a
adaptao do trabalhador ao novo ordenamento. Esse
movimento de natureza econmica e social, durante os anos de
1990, foi acompanhado de reformas, com destaque para a
educao. (EVANGELISTA, 2006, p.2)


No Brasil, nos embates travados entre os diferentes interesses de classe na
derrocada do regime militar os movimentos sociais lograram conquistar avanos na
cidadania por meio de um programa de reformas constitucionais (direito de voto,
eleies diretas, pluralismo partidrio, legitimidade ao direito de greve, de associao e
filiao sindical, plebiscitos, referendos e outros). Estendido para todos inclusive aos
povos indgenas , este programa tinha como objetivo a redemocratizao neoliberal
sem prejuzo estrutura do sistema capitalista.
O ajuste neoliberal realizado aqui, nos anos de 1990, consentiu uma incipiente
autonomia poltica que correspondeu, segundo mostra o estudo de Rizo (2005, p. 16),
aos interesses de mudanas jurdicas impostas aos pases latino-americanos. Esta
poltica viabilizaria a permanncia das demandas do sistema de mercado e de
acumulao por expropriao.
Assim, a reforma promovida pelo capital objetivou um modelo de mquina
pblica mais flexvel e gil, capaz de corresponder rapidamente s demandas de uma
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 21
economia voltil, pois desta reforma dependeria a sobrevivncia dos pases deste
continente no jogo do mercado global (RIZO, 2005, p. 16). Segundo a autora, tentou-
se com isso criar um novo modelo de Estado, esvaziado de seu sentido assistencial e
que operaria como uma instncia apenas orientadora de polticas descentralizadas.
Sabendo que esta poltica extremamente difcil de ser viabilizada, a curto e
mdio prazo, em pases de economia perifrica cujos ndices de pobreza so altssimos
e, portanto, explosivos, o futuro foi sendo cuidadosamente planejado pelas elites. Alm
do discurso do desenvolvimento econmico com identidade, as foras hegemnicas,
articuladas aos organismos internacionais, investiram grandes esforos nas reformas
educacionais destinadas aos pases perifricos, nos anos de 1990, com projees para
todo o sculo XXI. Um exemplo o Relatrio Delors (UNESCO, 1996) com seu novo
projeto civilizacional, cujas palavras de ordem so diversidade cultural e autonomia do
sujeito. Este documento, traduzido para centenas de lnguas concomitantemente,
prope o reconhecimento e o respeito pela cultura para lograr aceitao e consenso na
consolidao de seu plano de integrao.
No Brasil o projeto de autonomia para os povos indgenas se voltou, primeiro,
contra a tutela. Tratou-se de buscar um elemento principal, a ser responsabilizado pela
situao em que se encontram os povos indgenas: a FUNAI. Na poltica neoliberal de
descentralizao, sucateamento das instituies pblicas, outros rgos foram criados
para coordenar a nova poltica indigenista inaugurada com a Constituio de 1988. O
desgaste da FUNAI com o fim do regime militar e a vertiginosa crtica recebida por
parte da academia e dos movimentos sociais, abriram espao para o redirecionamento
das verbas novas instituies. Neste processo, destacaram-se as organizaes no-
governamentais, em sua maioria, de capital privado.
Na rea de sade, as verbas e o poder de deciso foram retirados da FUNAI e
repassados para a FUNASA. Em seu curto perodo de existncia, pesam sobre esta
instituio, inmeras criticas provenientes do indgenas em relao ao mal uso das
verbas e precria situao da sade indgena no pas.
Na rea de educao, a formulao e execuo da nova poltica de educao
intercultural foi repassada para o MEC. Digo nova, entre parnteses porque uma anlise
neste campo, que leve em considerao a histria da poltica destinada educao
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 22
envolvendo povos indgenas (FAUSTINO, 2006) evidencia ser esta um desdobramento
e continuidade das polticas anteriores, que datam, pelo meonos, da dcada de 1940.
O Estado segurou, por meio da FUNAI, como no poderia deixar de ser, a
questo da posse e usufruto das terras pelos povos indgenas, assunto que afeta os
interesses dos proprietrios. A este respeito, Moya (1998, p. 8) indica que

[...] as mais importantes e visveis modificaes normativas tm
ocorrido nas legislaes de educao e cultura, deixando
desarticulados os espaos relativos aos direitos estratgicos dos
povos como a territorialidade ou o acesso terra, s condies
de equidade e respeito a suas peculiaridades, aos servios e
necessidades fundamentais: capital, crdito, tecnologia, controle
da cadeia produtiva e de circulao, poder jurisdicional,
governo e governabilidade local, religiosidade, sade etc.

Nos anos de 1990 a poltica para a educao escolar das minorias tnicas foi
reelaborada, concomitantemente, em todo o continente latino-americano. No Brasil este
processo teve incio com o Decreto n. 26/1991 (BRASIL, 1991), que retirou da FUNAI
e atribuiu ao MEC Ministrio da Educao, a competncia para coordenar as aes
referentes a esta modalidade de ensino. Para tanto, o MEC criou a Assessoria de
Educao Escolar Indgena e o Comit de Educao Escolar Indgena dando incio
elaborao do que foi anunciado como a nova educao escolar indgena,
consubstanciada, principalmente pelas Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao
Escolar Indgena em 1992. (BRASIL, 1994).
A partir deste perodo foram inmeros os documentos, a organizao de eventos,
a divulgao de textos acadmicos, os programas de formao de professores ndios e
no-ndios que atuam nas escolas indgenas, as premiaes a projetos de educao
diferenciada, divulgao de diagnsticos e o apoio elaborao de alguns materiais
didticos diversificados.
Estas aes organizadas de forma simultnea e coordenadas por meio dos NEIs
Ncleos de Educao Indgena, criados em quase todos os Estados brasileiros tiveram
como objetivo formular uma nova poltica para a educao escolar entre grupos
indgenas, fundamentada nos princpios do multiculturalismo e da interculturalidade.
O multiculturalismo um conceito que teve sua origem no Canad, nos anos de
1970. Refere-se ao reconhecimento legal da existncia de diferentes grupos lingstico-
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 23
culturais em um mesmo pas, tendo sido adotado como uma estratgia poltica para pr
fim ao movimento separatista canadense que havia se acirrado no final dos anos de
1960, visando a autonomia poltica de centros econmicos controlados por anglfonos e
francfonos FAUSTINO, 2006).
Neste mesmo perodo, nos Estados Unidos, ocorriam as lutas do movimento
negro e feminista por igualdade nos direitos civis, fim da segregao racial, insero
eqitativa no mercado de trabalho, acesso das minorias educao e habitao. Aps
vrios estudos encomendados por diferentes governos, o multiculturalismo foi adotado
nos anos de 1970 como uma poltica governamental, representada por aes
afirmativas, a ser implementada pelo Estado como mecanismo de incentivo a grupos
discriminados e manuteno equilibrada das foras antagnicas da sociedade.
Na Europa o iderio que orientou a formulao de uma poltica governamental
para o tratamento da diversidade cultural em diversos pases, no incio dos anos de
1980, foi a interculturalidade que, anunciando o surgimento de uma nova sociedade
(globalizada, diversificada e informatizada), tornava necessria uma poltica
educacional que considerasse a existncia de diferenas tnicas e culturais na
construo de uma nova democracia.

imperioso repensar o papel da Sociedade, do Estado e das
instituies educativas e a aco dos educadores e dos
professores neste contexto econmico, social e poltico mais
complexo, trespassado por desigualdades e excluses dos mais
variados tipos, nomeadamente as que se relacionam com a
identidade e a diversidade. [...] Falamos da educao para os
valores, para a paz, para a cidadania, para os direitos humanos e
igualdade de oportunidades, para a tolerncia e convivncia, de
educao anti-racista e antixenfoba. [...] a propsito dos
modelos de educao multi-intercultural, pensamos nos
contributos de Jonh Dewey em relao educao democrtica.
(PERES, 2002, p. 4)

O projeto da diversidade cultural enfatizou a questo da cultura atribuindo
educao intercultural e bilnge a responsabilidade pelo alvio da pobreza e promoo
da autonomia dos povos indgenas. Com esta estratgia, o Estado absorveu demandas
tentando transformar elementos da mobilizao poltica indgena em poltica indigenista
oficial. A educao escolar que fazia parte das reivindicaes radicais do movimento
indgena por transformao social (HERNANDEZ, 1981) foi redirecionada, nos anos de
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1990, para o interior da escola enfatizando a identidade, a lngua, o cotidiano, o material
didtico especfico e o treinamento dos professores.
O pedagogo indgena Franco Gabriel Hernandz, ao falar sobre as reivindicaes
do movimento de professores indgenas no Mxico nos anos de 1970, mostrou que
diferentemente do projeto de educao formulado pelos organismos internacionais para
o continente latino-americano, nos anos de 1980/1990 ,

[...] uma educao escolar entre os ndios deve ser capaz de
responder ao momento histrico tendo como objetivo lutar
contra a dominao, esclarecendo o sistema, as formas de
explorao e as caractersticas tnicas e de classe social da
explorao, lutar contra a dominao cultural valorizando e
afirmando a identidade tnica, lutar contra a discriminao
racial demonstrando a igualdade de raas e o carter tnico e
classista da discriminao, lutar contra a manipulao poltica
assinalando a manipulao da classe dominante e unir foras
para a transformao visando uma nova alternativa para a
sociedade e na possibilidade de mudana na estrutura da
sociedade (HERNANDZ, 1981, p. 175).

Tendo o movimento indgena abandonado este referencial, deixa-se de perceber,
muitas vezes, a manipulao operada pelas foras hegemnicas e que, muitos dos
avanos so parciais e conjunturais negociados para atender aos ditames da poltica do
capital internacional e s reivindicaes de grupos indgenas organizados mas, por seu
carter compensatrio, no representam transformaes estruturais e duradouras.

Algumas Consideraes

Para discutir a problemtica educacional relativa aos povos indgenas no
suficiente admitir a situao, de resto bvia, degradante em que vivem os povos
indgenas que, historicamente, foram expropriados de suas terras e viram exterminados
contingentes imensos de seu povo, no Brasil e fora dele, no h a mesma obviedade
quando se trata de procurar as explicaes para esse fenmeno. Atribuir tal situao s
diretrizes emanadas de agncias internacionais, que tornam o pas caudatrio de uma
interveno nefasta no que tange aos interesses dos ndios, no suficiente.
Se no desconhecido o fato de que a grande maioria dos povos indgenas da
Amrica Latina vive abaixo da linha de pobreza; que habitam regies de extrema
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo, julho 2011 25
misria em pases perifricos, dependentes dos desideratos das economias centrais; que
desde os primeiros anos da colonizao portuguesa no Brasil os povos indgenas vm
perdendo seus territrios; que tem sido obrigados a se integrar, abandonar ou
ressignificar suas tradies; que a colonizao lanou mo da escravido, do roubo, do
assassinato e da subordinao desses povos para garantir a acumulao original; que na
atualidade pouco sobrou a estes povos; tendo sido obrigados a suportar a
subalternizao de sua fora de trabalho, perdendo suas formas de sustentabilidade
tradicionais tendo que enfrentar o desemprego e a assistncia, ao lado de outros
excludos, no conhecido ou discutido suficientemente o que sustenta tais condies.
Os povos indgenas no apenas perderam suas terras, mas viram suas condies de
sobrevivncia serem apropriadas pelos detentores dos meios de produo tendo sido
obrigados a conviver com a apropriao privada do que antes lhe pertencia.
Esse processo, prprio da colonizao, veio eivado de procedimentos perversos
no plano da construo de uma perspectiva que punha os habitantes deste continente na
condio de brbaros, cruis, pagos, feiticeiros e pueris, para assim justificar a
implantao de um projeto poltico evangelizador que objetivava torn-los seres
civilizados.
Porm, a nova poltica de educao escolar indgena, formulada pelo MEC h
vinte anos contabilizou poucas mudanas. Sobre os materiais diversificados elaborados
ou apoiados pelo governo um dos elementos mais propagandeados pelo MEC e seus
assessores so limitadssimos em termos de quantidade e abrangncia so raros
estudos que os tenham analisado do ponto de vista do contedo e do iderio que
veiculam.
De forma geral, as escolas situadas nas Terras Indgenas continuam com baixa
qualidade de ensino, falta de instalaes e mobilirios adequados, falta de projetos
bilnges eficientes do ponto de vista do ensino e da aprendizagem; poucos so os
professores indgenas que tem curso superior, os materiais diversificados elaborados,
em sua maioria, no esto nas escolas; no se alterou a instabilidade dos professores
indgenas que continuaram ocupando a funo por meio de Processos Seletivos
simplificados.
Poucas so as pesquisas e publicaes, com o apoio do Estado que possam dar
suporte s aes pedaggicas dos professores; no foram elaboradas propostas
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pedaggicas diferenciadas e nem calendrios diferenciados (as escolas sendo municipais
seguem o currculo elaborado pelas Prefeituras, sendo Estaduais fazem a adaptao da
Grade incluindo o ensino da Lngua Materna); no se alterou o modelo de ensino da
lngua materna na escola, proposto pelo SIL, comprovadamente incapaz de promover o
domnio da leitura e escrita pelo grupo.
Sem diagnsticos, sem pesquisas, sem materiais diversificados, sem estudos
tericos por parte dos professores indgenas, o bilingismo da nova poltica de educao
escolar indgena, alm de continuar sob os auspcios dos missionrios, seguiu o mesmo
padro tanto entre grupos falantes da lngua materna (Kaingang das Terras Indgenas de
Iva e Faxinal) quanto entre aqueles que no usam mais a lngua indgena, tendo a
lngua portuguesa como primeira lngua (Guarani das Terras Indgenas Laranjinha e
Posto Velho).
Neste avano, conhecer profundamente as culturas, sejam dos inimigos, aliados
e ou dos contingentes a serem explorados fundamental.



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