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COMENTARIOS A LA LEY
ORGNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
(LOSNCP)

EFRAN PREZ
Octubre 2008


LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA ...................................... 6
TITULO I GENERALIDADES ..................................................................................................................... 6
Artculo 1.- Objeto y mbito.- ......................................................................................................................... 6
Artculo 2.- Rgimen Especial.- ..................................................................................................................... 9
Artculo 3.- Contratos Financiados con Prstamos y Cooperacin Internacional.- ...................................... 11
Artculo 4.- Principios.- ................................................................................................................................. 12
Artculo 5.- Interpretacin.- .......................................................................................................................... 13
Artculo 6.- Definiciones.- ............................................................................................................................. 13
1. Adjudicacin: ....................................................................................................................................... 13
2. Bienes y Servicios Normalizados: ....................................................................................................... 14
3. Catlogo Electrnico: .......................................................................................................................... 14
4. Compra de Inclusin: .......................................................................................................................... 14
5. Contratacin Pblica: .......................................................................................................................... 15
6. Contratista: .......................................................................................................................................... 15
7. Consultor: ............................................................................................................................................ 15
8. Consultora: ......................................................................................................................................... 15
9. Convenio Marco: ................................................................................................................................. 15
10. Desagregacin Tecnolgica: ............................................................................................................. 16
11. Empresas Subsidiarias: ..................................................................................................................... 16
12. Entidades o Entidades Contratantes: ................................................................................................ 16
13. Feria Inclusiva: .................................................................................................................................. 16
14. Instituto Nacional de Contratacin Pblica: ....................................................................................... 16
15. Local: ................................................................................................................................................. 17
16. Mxima Autoridad: ............................................................................................................................. 17
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: ............................................................................ 17
18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: ................................................... 17
19. Mejor Costo en Consultora: .............................................................................................................. 17
20. Oferta Habilitada:............................................................................................................................... 18
21. Origen Nacional: ................................................................................................................................ 18
22. Participacin Local: ........................................................................................................................... 18
23. Participacin Nacional: ...................................................................................................................... 18
24. Pliegos: .............................................................................................................................................. 18
25. Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): .............................................................. 18
26. Por Escrito: ........................................................................................................................................ 18
27. Presupuesto Referencial: .................................................................................................................. 18
28. Proveedor: ......................................................................................................................................... 18
29. Registro nico de Proveedores.- RUP: ............................................................................................. 19
30. Servicios de Apoyo a la Consultora: ................................................................................................. 19
31. Situaciones de Emergencia: .............................................................................................................. 19
32. Sobre: ................................................................................................................................................ 19
TITULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA ....................................................... 20
CAPITULO I DEL SISTEMA Y SUS RGANOS ................................................................................... 20
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Artculo 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP.- ................................................................... 20
Artculo 8.- rganos competentes.- ............................................................................................................. 20
Artculo 9.- Objetivos del Sistema.- .............................................................................................................. 20
Artculo 10.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- ........................................................................ 21
Artculo 11.- Directorio.- ............................................................................................................................... 23
Artculo 12.- Funciones.- .............................................................................................................................. 23
Artculo 13.- Financiamiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- ............................................. 23
CAPITULO II CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PUBLICA ................................................................................................................. 24
Artculo 14.- Alcance del Control del SNCP.- ............................................................................................... 24
Artculo 15.- Atribuciones de los Organismos de Control.- .......................................................................... 27
CAPITULO III DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA ..................................................................... 28
SECCIN I DEL REGISTRO NICO DE PROVEEDORES ............................................................ 28
Artculo 16.- Registro nico de Proveedores.- ............................................................................................. 28
Artculo 17.- Publicidad de la Informacin.- ................................................................................................. 28
Artculo 18.- Obligatoriedad de Inscripcin.- ................................................................................................ 29
Artculo 19.- Causales de Suspensin del RUP.- ........................................................................................ 29
Artculo 20.- Derechos.- ............................................................................................................................... 30
SECCION II DEL SISTEMA INFORMTICO COMPRASPUBLICAS .............................................. 30
Artculo 21.- PORTAL de COMPRASPUBLICAS.- ...................................................................................... 30
TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS ................................................................................................. 31
CAPITULO I NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
PUBLICA ............................................................................................................................................... 31
SECCIN I SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS, ADQUISICIN DE
BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS ...................................................................................... 31
Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.- ................................................................................................... 31
Artculo 23.- Estudios.-................................................................................................................................. 32
Artculo 24.- Presupuesto.- .......................................................................................................................... 33
Artculo 25.- Participacin Nacional.- ........................................................................................................... 33
Artculo 26.- Asociacin para ofertar.-.......................................................................................................... 33
Artculo 27.- Modelos Obligatorios.- ............................................................................................................. 34
Artculo 28.- Uso de Herramientas Informticas.- ........................................................................................ 35
Artculo 29.- Compras Corporativas.-........................................................................................................... 35
Artculo 30.- Vigencia de la Oferta.- ............................................................................................................. 36
Artculo 31.- Divulgacin, Inscripcin, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos.- ................................ 36
Artculo 32.- Adjudicacin.- .......................................................................................................................... 37
Artculo 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.- ................................................................................ 38
Artculo 34.- Cancelacin del Procedimiento.- ............................................................................................. 40
Artculo 35.- Adjudicatarios Fallidos.-........................................................................................................... 40
Artculo 36.- Expediente del Proceso de Contratacin.- .............................................................................. 41
SECCIN II SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA..................................................... 41
Artculo 37.- Ejercicio de la Consultora.- ..................................................................................................... 41
Artculo 38.- Personas Naturales que pueden ejercer la Consultora.- ........................................................ 42
Artculo 39.- Personas Jurdicas que pueden ejercer la Consultora.- ......................................................... 42
Artculo 40.- Montos y Tipos de Contratacin.- ............................................................................................ 43
1. Contratacin directa: ........................................................................................................................... 44
2. Contratacin mediante lista corta: ....................................................................................................... 44
3. Contratacin mediante concurso pblico: ............................................................................................ 44
Artculo 41.- Criterios de Seleccin para Consultora.- ................................................................................ 44
Artculo 42.- Comisin Tcnica.- .................................................................................................................. 46
CAPITULO II PROCEDIMIENTOS DINMICOS .................................................................................. 46
SECCIN I COMPRAS POR CATALOGO ....................................................................................... 46
Artculo 43.- Convenios Marco.- .................................................................................................................. 46
Artculo 44.- Catlogo Electrnico del INCP.- .............................................................................................. 47
Artculo 45.- Obligaciones de los Proveedores.- .......................................................................................... 47
Artculo 46.- Obligaciones de las Entidades Contratantes.- ......................................................................... 47
SECCIN II SUBASTA INVERSA .................................................................................................... 48
Artculo 47.- Subasta Inversa.- .................................................................................................................... 48
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CAPITULO III LICITACIN ................................................................................................................... 49
Artculo 48.- Procedencia.- .......................................................................................................................... 49
Artculo 49.- De las Fases Preparatoria y Precontractual.- .......................................................................... 49
CAPITULO IV COTIZACIN Y MENOR CUANTA ............................................................................... 50
Artculo 50.- Procedimientos de Cotizacin.- ............................................................................................... 50
Artculo 51.- Contrataciones de Menor Cuanta.- ......................................................................................... 51
Artculo 52.- Contratacin Preferente.- ........................................................................................................ 51
CAPITULO V PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ................................................................................ 52
SECCIN I CONTRATACIN INTEGRAL POR PRECIO FIJO ...................................................... 52
Artculo 53.- Procedencia.- .......................................................................................................................... 52
Artculo 54.- Procedimiento de Seleccin.- .................................................................................................. 54
Artculo 55.- Particularidades.- ..................................................................................................................... 55
Artculo 56.- Supervisin.- ............................................................................................................................ 55
SECCIN II CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA ..................................... 57
Artculo 57.- Procedimiento.- ....................................................................................................................... 57
SECCIN III DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES ....................................................... 58
Artculo. 58.- Procedimiento.- ...................................................................................................................... 58
SECCIN IV DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES .................................................. 60
Artculo 59.- Rgimen.- ................................................................................................................................ 60
TITULO IV DE LOS CONTRATOS .......................................................................................................... 60
CAPITULO I DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES ............................................ 60
Artculo 60.- Carcter de los Contratos.-...................................................................................................... 60
Artculo 61.- Delegacin.- ............................................................................................................................ 61
Artculo 62.- Inhabilidades Generales.- ........................................................................................................ 61
Artculo 63.- Inhabilidades Especiales.- ....................................................................................................... 62
Artculo 64.- Contratos Celebrados contra Expresa Prohibicin.- ................................................................ 63
Artculo 65.- Nulidad del Contrato.- .............................................................................................................. 63
Artculo 66.- Denuncias.- ............................................................................................................................. 63
Artculo 67.- Consorcios o Asociaciones.- ................................................................................................... 64
CAPITULO II DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS .............................................. 64
Artculo 68.- Requisitos de los Contratos.- ................................................................................................... 64
Artculo 69.- Suscripcin de Contratos.- ...................................................................................................... 64
Artculo 70.- Administracin del Contrato.- .................................................................................................. 65
Artculo 71.- Clusulas Obligatorias.-........................................................................................................... 66
Artculo 72.- Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Errores.- ................................................. 66
CAPITULO III DE LAS GARANTAS ..................................................................................................... 66
Artculo 73.- Formas de garantas.- ............................................................................................................. 66
Artculo 74.- Garanta de Fiel Cumplimiento.- .............................................................................................. 67
Artculo 75.- Garanta por Anticipo.-............................................................................................................. 68
Artculo 76.- Garanta Tcnica para ciertos Bienes.- ................................................................................... 68
Artculo 77.- Devolucin de las Garantas.- ................................................................................................. 69
CAPITULO IV DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN ...................................................................... 69
Artculo 78.- Cesin de los Contratos.- ........................................................................................................ 69
Artculo 79.- Subcontratacin.- .................................................................................................................... 69
CAPITULO V DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO ................................................................. 69
Artculo 80.- Responsable de la Administracin del Contrato.- .................................................................... 69
CAPITULO VI DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIN............................................................... 69
Artculo 81.- Clases de Recepcin.-............................................................................................................. 69
CAPITULO VII DEL REAJUSTE DE PRECIOS .................................................................................... 70
Artculo 82.- Sistema de Reajuste.- ............................................................................................................. 70
Artculo 83.- ndices.- ................................................................................................................................... 70
Artculo 84.- Contratos Integrales por Precio Fijo.- ...................................................................................... 70
CAPITULO VIII DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS ........................................................... 70
Artculo 85.- Obras y Servicios Complementarios.- ..................................................................................... 71
Artculo 86.- Creacin de Rubros Nuevos.- ................................................................................................. 71
Artculo 87.- Normas Comunes a los Contratos Complementarios.- ........................................................... 71
Artculo 88.- Diferencia en Cantidades de Obra.- ........................................................................................ 71
Artculo 89.- rdenes de Trabajo.- .............................................................................................................. 72
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Artculo 90.- Certificacin de Recursos.- ...................................................................................................... 72
Artculo 91.- Contratos Complementarios en la Modalidad Integral por Precio Fijo.- ................................... 72
CAPITULO IX DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS ............................................................. 72
Artculo 92.- Terminacin de los Contratos.- ................................................................................................ 72
Artculo 93.- Terminacin por Mutuo Acuerdo.- ........................................................................................... 73
Artculo 94.- Terminacin Unilateral del Contrato.- ...................................................................................... 73
Artculo 95.- Notificacin y Trmite.- ............................................................................................................ 74
Artculo 96.- Terminacin por Causas Imputables a la Entidad Contratante.- ............................................. 76
CAPITULO X DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES ................................ 76
Artculo 97.- Registro Pblico Electrnico de Contratos.- ............................................................................ 76
Artculo 98.- Registro de Incumplimientos.- ................................................................................................. 76
CAPITULO XI RESPONSABILIDADES ................................................................................................ 77
Artculo 99.- Responsabilidades.- ................................................................................................................ 77
Artculo 100.- Responsabilidad de los Consultores.- ................................................................................... 77
Artculo 101.- Retencin Indebida de Pagos.- ............................................................................................. 78
TITULO V DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS .............................................................. 78
CAPITULO I DE LAS RECLAMACIONES ............................................................................................. 78
Artculo 102.- Reclamaciones y Recursos Administrativos.- ........................................................................ 78
Artculo 103.- Trminos para Deducir la Impugnacin y para Resolver.- ..................................................... 79
CAPITULO II DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ..................................................................... 80
Artculo 104.- Mtodos Alternativos de Solucin de Controversias.- ........................................................... 80
Artculo 105.- Instancia nica.- .................................................................................................................... 80
DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................................................. 80
PRIMERA.- INFRACCIONES A LA LEY.- .................................................................................................... 80
SEGUNDA.- PROHIBICIONES.- ................................................................................................................. 80
TERCERA.- CONTRATOS DE PERMUTA.- ............................................................................................... 81
CUARTA.- .................................................................................................................................................... 81
QUINTA.- SEGURIDADES INFORMTICAS.- ............................................................................................ 81
SEXTA.- APORTES A LOS ORGANISMOS QUE EMITAN INFORMES PREVIOS.- ................................ 81
DISPOSICIONES TRANSITORIAS .......................................................................................................... 81
PRIMERA: ................................................................................................................................................... 81
SEGUNDA: .................................................................................................................................................. 82
TERCERA.- ................................................................................................................................................. 82
CUARTA: ..................................................................................................................................................... 82
QUINTA: ...................................................................................................................................................... 82
SEXTA: ........................................................................................................................................................ 83
SPTIMA.- ................................................................................................................................................... 83
OCTAVA.- .................................................................................................................................................... 83
NOVENA.- ................................................................................................................................................... 83
DECIMA.- ..................................................................................................................................................... 84
UNDCIMA.- ............................................................................................................................................... 84
REFORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS: ................................................................................ 84
PRIMERA.- .................................................................................................................................................. 84
DEROGATORIAS ..................................................................................................................................... 84
DISPOSICIN FINAL: .............................................................................................................................. 85
ANEXO. RGIMEN TRANSITORIO DE APLICACIN DE LA LOSNCP ...... ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
POTESTADES DEL INCP .......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CATLOGO ELECTRNICO ........................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
COMPRAS DE INCLUSIN .......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CONTRATACIN DIRECTA ......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DESAGREGACIN TECNOLGICA .............................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
ENTIDADES QUE SE INCORPORAN A LA LEY ............................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
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HERRAMIENTAS DEL PORTAL COMPRASPUBLICAS ...................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PARTICIPACIN NACIONAL ........................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) ................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PLIEGOS ................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PROCEDIMIENTOS DE COTIZACIN Y MENOR CUANTA ................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PROCEDIMIENTO CONVENIOS MARCO ...................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PROCEDIMIENTO LICITACIONES ................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
PUBLICACIN CONVOCATORIAS ............................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
REGISTRO DE PROVEEDORES (RUP) ........................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.












En los presentes comentarios de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, se utilizan las siguientes referencias y siglas:

La expresin la Ley o la cita de un artculo (Art. 18), sin ms elaboracin, se entienden
referidos a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

Art. 3, R 001-08 INCP, significa: Artculo 3 de la Resolucin N 001-08 INCP del Ejecutivo
del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

DE: Decreto Ejecutivo.

ERJAFE: Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
LCP, se refiere a la derogada Ley de Contratacin Pblica.

INCOP: Instituto Nacional de Contratacin Pblica La LOSNCP, su Reglamento y las
resoluciones del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, aluden al INCP, mas, en la
pgina COMPRASPUBLICAS se emplea el acrnico INCOP para denominar al Instituto.

RO: Registro Oficial.

Suplemento RO: Suplemento del Registro Oficial.




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S RO N 395, 4 de agosto de 2008

- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:

CONSIDERANDO:

Que, es necesario crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a todas
las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin,
presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as
como en la ejecucin de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos;

Que, la ausencia de planificacin y de polticas de compras pblicas ha derivado en
discrecionalidad y desperdicio de recursos pblicos por parte de las instituciones contratantes
del Estado;

Que, es indispensable innovar la contratacin mediante procedimientos giles, transparentes,
eficientes y tecnolgicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten
las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de los propios proveedores
de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general;

Que, los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de
bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de la economa local y nacional,
identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generacin de ofertas competitivas;

Que, a travs de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales destinados a
la contratacin pblica fomentarn la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la
redistribucin de la riqueza;

Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnolgicos que permitan socializar los
requerimientos de las Entidades Contratantes y la participacin del mayor nmero de
personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano
emprenda; y,

En ejercicio de sus atribuciones expide la siguiente,

LEY ORGNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA

TITULO I GENERALIDADES

Artculo 1.- Objeto y mbito.-
Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y
normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento
de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que
realicen:
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Segn la misma Ley su contenido regula los procedimientos de contratacin, vale decir el
desarrollo de la seleccin y adjudicacin de contratos de bienes, obras y servicios, incluyendo
los de consultora. Pero se observa que tambin norma otros aspectos de la ejecucin misma del
contrato, como las causales de terminacin, las recepciones y la solucin de las controversias.

1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.

No se define organismos, que tiene diferentes connotaciones en el Derecho Pblico,
especialmente Derecho Constitucional del Ecuador, pero su alusin a Funciones del Estado
abarcara todas las instituciones adicionales a las dependencias. Las dependencias son las
diferentes unidades administrativas que no tienen personalidad jurdica, lo que incluye desde un
Ministerio hasta un departamento ministerial y un ente contable.

2. Los Organismos Electorales.

El Tribunal Supremo Electoral y los Tribunales Provinciales Electorales, que a la fecha, segn
la Ley Orgnica de Rgimen Electoral, se regan por sus propias normas de contratacin de
bienes, obras y servicios en poca electoral.

3. Los Organismos de Control y Regulacin.

Abarca la Procuradura General del Estado, la Contralora General del Estado, Control Cvico
de la Corrupcin, las Superintendencias y en general Consejos autnomos, como CONELEC,
CONARTEL, que hasta la fecha tuvieron su propio rgimen de contratacin.

4. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo.

Son las municipalidades y consejos provinciales, incluyendo las juntas parroquiales.

5. Los Organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado.

Bsicamente estas instituciones, ms apropiadamente llamadas entidades, abarcan todas las
personas jurdicas de Derecho Pblico no comprendidas en los nmeros anteriores, como por
ejemplo PETROECUADOR, el Instituto Ecuatoriano de Desarrollo Agraria (INDA),
incluyendo todas las entidades denominadas autnomas, como el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social o el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI).

6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios
pblicos.

Se refiere principalmente a las empresas municipales, especialmente de agua potable y
alcantarillado, pero tambin otras como ETAPA, de Cuenca y en general a otras entidades
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creadas por acto legislativo municipal o provincial para el cumplimiento de los fines
institucionales.

7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos:

a) estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y
entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o, en general por instituciones del
Estado; o,

Por tratarse de personas jurdicas sin fines de lucro, regidas por la normativa del Cdigo Civil,
no tienen un capital sino un fondo dotal o las cotizaciones de los miembros. No cabe entonces
referirse a la mayora de capital, por lo que se asume que la conformacin mayoritaria de
instituciones pblicas a que se refiere la Ley estar relacionada con una mayora en la
integracin de la Sala o la Asamblea, o de su Directorio.

b) que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o
de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado
en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda
contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%)
por ciento del costo del respectivo contrato.

Como se vio anteriormente resulta inapropiada la denominacin de capital que se hace de los
fondos corporativos, aunque la descripcin es suficientemente clara.

Cabe preguntarse si se puede interpretar esta provisin como extendiendo la aplicacin de la ley
a las universidades privadas que reciben fondos del Estado.

8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al
Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a
favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que
se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal;
y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptan las personas
jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al
rgimen establecido en esa norma.

Cabra discutir si la sociedad mercantil concesionaria para la prestacin de un servicio pblico,
incluyendo las concesionarias del espectro radio elctrico (telfonicas celulares, radio) se
encontraran subsumidas en esta categorizacin.

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La referencia a prestamos realizados a favor del Estado o sus instituciones podra
interpretarse como afectando a emprstitos de la Banca Multilateral de Desarrollo (Banco
Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que sometera a las disposiciones
de esta ley tambin a los contratistas del Estado pagados con fondos de esas instituciones, para
sus propias adquisiciones o subcontratacin de bienes, obras y servicios; lo que parece una
interpretacin demasiado extensiva y, por supuesto, inconveniente, pero la oscuridad o
ambigedad de la redaccin autoriza estas reflexiones (toda contratacin en que se utilice, en
cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo
contrato).

Artculo 2.- Rgimen Especial.-
Se sometern a la normativa especfica que para el efecto dicte el Presidente de la Repblica
en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos
precontractuales de las siguientes contrataciones:

Se nota que para todos los casos enumerados se deber dictar una normativa especfica por
parte del Presidente de la Repblica, en el Reglamento de aplicacin de la Ley; es decir que
cada una de estas situaciones particulares podra constar como un captulo o un pargrafo del
Reglamento de aplicacin de la Ley.

El Reglamento no detalla los procedimientos especficos de estos contratos. Condiciona en
forma general que corresponde a la mxima autoridad la resolucin motivada de inaplicabilidad
de los procedimientos precontractuales previstos en la Ley, que desarrolle los procedimientos
especiales para la seleccin y contratacin.

As, determina el Reglamento NO APLICAN los siguientes requisitos de la Ley:

1. Formatos de documentos precontractuales, que sern determinados por la mxima autoridad;
2. Registro nico de Proveedores (RUP);
3. Estudios de desagregacin tecnolgica;
4. Compras de inclusin;
5. Porcentajes de participacin local;
6. Publicacin en el portal compraspublicas.

La norma reglamentaria menciona la exoneracin de cumplir estos requisitos entre otros que
no especifica, que no aplican para estas contrataciones.

1. Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud,
incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;

Es una disposicin que constaba en la anterior ley (LCP). El Reglamento respectivo se
encuentra vigente. Conforme se coment en el inciso anterior, esas normas ahora deberan
constar dentro del Reglamento General de la Ley.

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En las Derogatorias de esta Ley, consta: 10. El artculo 7 de la Ley de Produccin,
Importacin, Comercializacin y Expendio de Medicamentos Genricos de Uso Humano,
publicado en el Registro Oficial No. 162 de 9 de diciembre de 2005.

2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarias para la seguridad interna
y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica
Nacional;

Por disposicin de la LOSNCP la normativa de esta reglamentacin tambin deber constar en
el Reglamento general de aplicacin de la Ley y no en otro instrumento, como un Decreto
Ejecutivo reservado.

3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a
la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes;

4. Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia
jurdica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;

Son actividades descritas en la Disposicin General Cuarta de la Ley Orgnica de la
Procuradura General del Estado y la Ley de la Federacin de Abogados del Ecuador y
sometidas principalmente a las reglas sobre el contrato de mandato del Cdigo Civil.

5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica;

Se trata de los concursos propiamente dichos, donde el precio mismo tiene una consideracin
marginal, aunque s se incluya entre los elementos de la seleccin.

6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de
equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se
encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de COMPRASPUBLICAS;

En forma apropiada se regulan las situaciones que inevitablemente se presentarn, de
adquisicin de repuestos o accesorios que no se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico
establecido en esta ley.

La normativa deber por supuesto tomar en cuenta las situaciones que puedan ocurrir de
competencia entre bienes existentes en el Catlogo y otros que, a pesar de su prestigio
internacional, no se hallen inscritos en el mismo.

Adems, en la actualidad es posible adquirir muchos productos directamente de sus fabricantes,
especialmente en Estados Unidos, a travs del Internet, con plazos de entrega prcticamente
inmediatos, lo que se deber considerar en la regulacin de estos aspectos.

7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se
regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, segn corresponda;
11




Evidentemente, la normativa nacional no podra oponerse, sino complementar, las disposiciones
de los convenios internacionales.

8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; as como tambin los contratos que se
celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca,
por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico y
1
con empresas
pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y,

Introduce una novedad respecto a la LCP derogada, donde se entenda que contemplaba
contrataciones intergubernamentales locales; mientras que esta nueva disposicin somete los
contratos con empresas pblicas y sociedades mercantiles de capitales estatales extranjeras, de
cualquier pas, a una normativa especial reglamentaria, en aspectos determinados una verdadera
delegacin legislativa. Por obvias razones, estas contrataciones con Estados y empresas
pblicas extranjeras seran de elevadas cuantas. Resulta preferible que se normen estos
contratos especficos, que hasta ahora han entrado en pie de igualdad con empresas privadas.

9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado
o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias
de derecho privado de las empresas estatales o pblicas o de las sociedades mercantiles de
derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de
capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades especficas en
sectores estratgicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Aparte del Banco de Fomento, Banco Central y la Comisin de Valores, no se visualizan
demasiadas otras instituciones que se enmarquen dentro de estas normas, pero se anticipa una
anunciada creacin del Banco del Afiliado, con los fondos del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), que se encontrara sujeto a esta regulacin.

Artculo 3.- Contratos Financiados con Prstamos y Cooperacin Internacional.-
En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de
organismos multilaterales de crdito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las
contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes
de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperacin, se
observar lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se
regir por las disposiciones de esta Ley.




1
S RO N 409, 22 de agosto de 2008. Fe de erratas:- A la publicacin de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, efectuada en el Suplemento al Registro Oficial N 395 de 4 de agosto
del 2008. FE DE ERRATAS: En el artculo 2 numeral 8, se debe incluir una "y" despus de la frase
"...por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico"

12



La Banca Multilateral de crdito comprende el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), pero tambin se extiende a la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

La diferencia de estas disposiciones con la anterior sobre contratos con gobiernos y empresas
pblicas extranjeras (Art. 2, 8.) es que corresponde al Presidente de la Repblica reglamentar la
normativa para esas contrataciones que hace la Administracin Pblica con gobiernos o
empresas pblicas extranjeras. El presente artculo norma las contrataciones celebradas con
financiamiento de las instituciones financieras citadas, que tienen sus propias normativas
contractuales, generalmente adoptadas de contratos estndares internacionales.

En 2006 la banca multilateral de desarrollo acord con la Federacin Internacional de
Ingenieros Consultores, con sede en Suiza, (FIDIC) armonizar las versiones para las
Condiciones del Contrato de Construccin para obras de edificacin e ingeniera diseadas por
el Contratante. Las bancas participantes fueron:

- Banco Africano de Desarrollo
- Banco Asitico de Desarrollo
- Banco del Mar Negro de Comercio y Desarrollo
- Banco de Desarrollo del Caribe
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
- Banco Islmico de Desarrollo
- Fondo Nrdico de Desarrollo.

Artculo 4.- Principios.-
Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarn los
principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin nacional.

Son relativas la vigencia y aplicacin de los principios determinados en una ley, puesto que
como se conoce, en derecho pblico no pueden hacerse inferencias a base de principios. En
efecto, el principio podra servir para interpretar la norma que no es suficientemente clara, de
acuerdo a lo dispuesto en el siguiente artculo (Art. 5, Interpretacin) pero no para sustituirla o,
peor, contradecirla. Por supuesto que algunos de estos principios resultan autoejecutables.

Principio de legalidad, segn el cual el rgano pblico solamente puede actuar conforme a la
norma positiva;

Principio de igualdad, segn el cual no se pueden establecer diferencias entre los los oferentes
en un proceso contractual.

La concurrencia se manifiesta en el requerimiento del mayor nmero posible de participantes y
de oferentes.

La publicidad requiere que el proceso precontractual sea conocido por la mayor cantidad
posible de prospectivos participantes.
13




La participacin nacional es una excepcin del principio de igualdad, puesto que dispone la
preferencia de bienes locales sobre aquellos del extranjero.

Tambin se relativiza el principio de igualdad con las disposiciones tendientes a favorecer una
proporcin mnima de participacin nacional o local (Art. 23, inc. 2), ofrecer un margen de
preferencia (Art. 25), as como en la llamada compra de inclusin, para propiciar la
participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas (Art. 6, 4.), que se
manifiesta para los contratos de adquisicin de bienes y servicios de cotizacin y menor
cuanta, excepto los servicios de consultora, la preferencia a la contratacin con micros y
pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn
en el que se ejecutar el contrato. En los contratos de obra con estos procedimientos se
establece la prioridad para profesionales, micro y pequeas empresas que estn calificadas
para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el
contrato (Art. 52).

El estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual tiene por finalidad
propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas en los
procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejerzan
competencia en el rea social. Las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar
en los Pliegos (Artculo 6.- Definiciones: 4. Compra de Inclusin).

La transparencia autoriza a todos los interesados para acceder a la documentacin
precontractual y de ejecucin del contrato en cualquier momento. La excepcin es para aquella
informacin que contiene reservas de propiedad industrial o propiedad intelectual. Tampoco
existe libre acceso para los contratos que afectan la seguridad del Estado. Se considera aplicable
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin existente en los archivos pblicos.

Segn el Art. 31 de la Ley, los pliegos precontractuales y sus aclaraciones y modificaciones son
accesibles a cualquier interesado a travs de la pgina Web correspondiente.

Al lado de los principios autoejecutables existen otros ms genricos y sujetos a interpretacin
como son: trato justo, calidad, vigencia tecnolgica y oportunidad.

Artculo 5.- Interpretacin.-
Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarn y ejecutarn
conforme los principios referidos en el artculo anterior y tomando en cuenta la necesidad de
precautelar los intereses pblicos y la debida ejecucin del contrato.

Artculo 6.- Definiciones.-

1. Adjudicacin:
Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga
derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de
su notificacin y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en esta
14



Ley.

La definicin de acto administrativo en la normativa ecuatoriana es de una declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma directa (Art. 65, ERJAFE) que, como todo acto administrativo, resulta
impugnable tanto en sede administrativa como en sede judicial.

En sede administrativa (es decir en la misma Administracin que expide el acto administrativo,
esto es la entidad contratante) se puede plantear el llamado recurso de reposicin, con
apelacin ante el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Segn el ERJAFE se puede
presentar la apelacin directamente o se puede apelar del acto administrativo que rechaza la
reposicin.

Segn la doctrina de los actos separables, mencionada en el ERJAFE, el proceso
precontractual constituye un complejo de actos, algunos de los cuales son actos
administrativos y otros son simples actos de la administracin, actos normativos e incluso
hechos administrativos. Todos ellos son impugnables segn las reglas generales de la
impugnacin.

2. Bienes y Servicios Normalizados:
Objeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas se hallen
homologados y catalogados.

La homologacin consiste en la delineacin que permite comparar las caractersticas de los
productos de modo que pueda existir una comparacin cuantitativa entre ellos.

La catalogacin es una consecuencia de la homologacin, es decir es una enumeracin de los
productos que han sido homologados, lo que permite una comparacin cuantitativa entre ellos.
As, un producto o servicio que ha sido homologado y catalogado responde a la definicin de
bien o servicio normalizado.

3. Catlogo Electrnico:
Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal
www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de
convenios marco.

El Reglamento seala el plazo de seis meses desde la expedicin del Reglamento como lapso
durante el cual las entidades contratantes pueden realizar contrataciones directas, cotizaciones o
licitaciones, sin catlogo electrnico, mientras el INCP vaya celebrando los convenios marco y
habilitando el catlogo electrnico que, desde ese momento ser de uso obligatorio. Disposicin
Transitoria Segunda, R LOSNC;. Art. 7.- R. INCP No. 001-08.

4. Compra de Inclusin:
Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad
propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas en los
procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejerzan
15



competencia en el rea social. Las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar
en los Pliegos.

Esta norma constituye una excepcin del principio de igualdad entre los participantes, pero est
relacionada con el principio de la participacin nacional.

5. Contratacin Pblica:
Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se
entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes
muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la
contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra.

Esta definicin comprende el mbito de la llamada contratacin pblica, lo que excluira
otros contratos no incluidos en la enumeracin, como los contratos de compraventa de valores,
de fideicomiso, los concernientes al espectro radio-elctrico, los de compaas, los de
aprovechamiento forestal y otros. Ms adelante tambin se definen a los contratos pblicos
como contratos administrativos (Art. 60), sin que sea claro el efecto legal de esta declaracin.

6. Contratista:
Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por
las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos
los de consultora.

7. Consultor:
Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de
consultora, de conformidad con esta Ley.

8. Consultora:
Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende,
adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el
desarrollo de software o programas informticos as como los servicios de asesora y
asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen especial indicado en
el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin,
administracin, auditora e investigacin.

La referencia a servicios profesionales en principio denota que son los prestados por
profesionales, es decir personas que cuentan con estudios universitarios de tercer nivel y que
ejercen la profesin de forma habitual, aunque no hay que confundir el ttulo profesional con el
ttulo acadmico.

9. Convenio Marco:
Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratacin Pblica selecciona los
proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser
adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo
y dems condiciones establecidas en dicho Convenio.
16




Este contrato configura el llamado de suministros por la doctrina.


10. Desagregacin Tecnolgica:
Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual, en base
a la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en
coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre las caractersticas
tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin
a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de
negociacin de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y
servicios acorde con los requerimientos tcnicos demandados, y determinar la participacin
nacional. Las recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas
en los Pliegos de manera obligatoria.

En caso de grandes contratos se teme que los informes sobre desagregacin tecnolgica
eventualmente ocupen un tiempo en exceso prolongado en la preparacin del proceso
precontractual.

11. Empresas Subsidiarias:
Para efectos de esta Ley son las personas jurdicas creadas por las empresas estatales o
pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones
tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento.

Se entiende necesariamente que alude a empresas subsidiarias del Estado y no comprendera
obviamente las empresas subsidiarias de los oferentes o contratistas.

12. Entidades o Entidades Contratantes:
Los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas previstas en el artculo 1 de
esta Ley.

13. Feria Inclusiva:
Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de
bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de
artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y transparentes, para
adquisicin de bienes y servicios, de conformidad con el Reglamento.

14. Instituto Nacional de Contratacin Pblica:
Es el rgano tcnico rector de la Contratacin Pblica. La Ley puede referirse a l
simplemente como Instituto Nacional.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica es una persona jurdica de derecho pblico.

La Ley autoriza expresamente al INCP para exonerar o disponer normas de aplicacin
progresiva en el Plan Anual de Contratacin (PAC), los registros de presupuesto y la
realizacin de transacciones en el Portal de compraspublicas. Disposicin Transitoria Sexta,
LOSNCP.

17



15. Local:
Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar la obra o se destinarn los bienes y
servicios objeto de la contratacin pblica.

No se considerara local la produccin de otros cantones diferentes de aquel donde se
realizara la adquisicin de bienes, obras y servicios; pero en cambio, en la construccin de una
carretera, se consideraran locales todos los cantones por donde cruza la obra.

16. Mxima Autoridad:
Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad Contratante. Para
efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos provinciales, la mxima autoridad ser
el Alcalde o Prefecto, respectivamente.

Se aclara una discusin que ha persistido durante los ltimos tiempos relativa a: Quin es la
mxima autoridad?, el representante legal o el Directorio de la institucin en el caso de
personas jurdicas de Derecho Pblico que tengan un rgano colegiado de Direccin, lo que no
ocurre en los ministerios. En forma indiscutible, entonces, mxima autoridad, por lo menos para
efectos de aplicacin de la presente Ley, es el representante legal de la dependencia o la
entidad. En el caso de los ministerios, la mxima autoridad es el Ministro.

17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:
Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y
legales exigidos en los documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo.

El mejor costo se puede aplicar en bienes que tengan exactas caractersticas, pudiendo ser la
nica diferencia entre ellas las del precio. Pueden existir diferencias notables entre objetos
idnticos, como por ejemplo, computadoras, en que adems del precio, la nica diferencia entre
ellas sea la marca. As pueden tener las mismas exactas caractersticas tres computadoras: una
Hewlett-Packard, una Dell y un clon.

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados:
Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos
tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea el nico parmetro de
seleccin. En todo caso, los parmetros de evaluacin debern constar obligatoriamente en
los Pliegos.

La derogada LCP dispona la adjudicacin para la oferta ms conveniente a los intereses
nacionales e institucionales. La Ley expresa que se adjudicar el contrato, al oferente cuya
propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del
artculo 6 de esta Ley (Art. 32). Adicionalmente, este artculo se refiere a los parmetros
objetivos de evaluacin de las ofertas previstos en cada procedimiento.

19. Mejor Costo en Consultora:
Criterio de Calidad y Costo con el que se adjudicarn los contratos de consultora, en razn
de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que
en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.

18



20. Oferta Habilitada:
La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales.

21. Origen Nacional:
Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los
porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y
Competitividad, de conformidad a los parmetros y metodologa establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.

22. Participacin Local:
Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores
que tengan su domicilio en el cantn donde se realiza la contratacin.

23. Participacin Nacional:
Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores cuya oferta se
considere de origen nacional.

24. Pliegos:
Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se
sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Los pliegos precontractuales es la denominacin doctrinal de lo que tradicionalmente se
denominaba bases de la licitacin en la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas y
documentos precontractuales en la Ley de Contratacin Pblica.

25. Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec):
Es el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.

26. Por Escrito:
Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos.

No es suficientemente claro el alcance del trmino elaboracin del documento, puesto que se
puede elaborar o redactar un documento en una computadora (medio electrnico), en una
mquina de escribir o incluso caligrficamente. No se puede entender que comprende un
documento remitido por Internet, es decir por correo electrnico, aunque tal vez se pueda
entender que la exigencia de presentar una oferta, o solicitar una ampliacin o aclaracin por
escrito, se cumpla remitiendo los textos por correo electrnico.

Pero s resulta claro que se pueden entregar ofertas y solicitudes de aclaracin en medios
electrnicos como seran discos DVD o pen drivers, as como discos duros externos, en
concordancia con la definicin de sobre en el nmero 32 de este artculo.

27. Presupuesto Referencial:
Monto del objeto de contratacin determinado por la Entidad Contratante al inicio de un
proceso precontractual.

28. Proveedor:
Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de
19



conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios,
incluidos los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes.

A pesar de no encontrarse incluido en esta definicin, es evidente que tambin es un proveedor
cualquier persona que puede suministrar obras, bienes o servicios, aunque no se halle inscrito
en el Registro nico de Proveedores.

29. Registro nico de Proveedores.- RUP:
Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de
consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su
administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere
para poder contratar con las Entidades Contratantes.

Como se ver ms adelante, la Ley abre la posibilidad de proveedores que puedan ofertar sin
haber constado con anterioridad en el RUP, en procedimientos y condiciones determinados.

30. Servicios de Apoyo a la Consultora:
Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado,
tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de
ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de
datos y el uso auxiliar de equipos especiales.

31. Situaciones de Emergencia:
Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos,
inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa, guerra
internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta, inmediata,
imprevista, probada y objetiva.

Toda la descripcin que hace esta norma se enmarca en la fuerza mayor o caso fortuito
elaborado por la doctrina del Derecho Civil y de Act of God o force majeure
2
del Derecho
Anglo Sajn.

La caracterstica principal de la situacin de emergencia, tal como descrita en este nmero
consiste en que sea imprevista, es decir imposible de vaticinar por una persona de experiencia
y conocimiento en el campo correspondiente. As, los eventos de crisis originados en la falta de
planificacin, negligencia, imprevisin o inexperiencia jams podran catalogarse como
emergencias apropiadamente.

32. Sobre:
Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica.




2
Aunque force majeure proviene del francs, se utiliza comnmente en el lenguaje contractual
internacional, inclusive en contratos redactados en ingls.
20



Como es bien conocido, los sobres de las ofertas generalmente exceden en volumen al tamao
de un sobre oficio o inclusive un sobre manila, siendo ms comn que se entreguen en una o
varias cajas de cartn. La posibilidad de entregar discos DVD, pen drivers o incluso discos
duros externos, reduce la acumulacin de documentos, pero en cambio requiere que la
institucin contratante tenga los programas necesarios para leer la documentacin de la oferta,
especialmente si se trata de planos o grficos, con costosos programas de computacin que
pueden costar cuatro mil y ms dlares, como por ejemplo el Autocad.

TITULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

CAPITULO I DEL SISTEMA Y SUS RGANOS

Artculo 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP.-
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento,
programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones
realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al
mbito de esta Ley.

En consecuencia de lo discutido en el artculo 1 de la presente Ley, el mbito del sistema
nacional de contratacin pblica abarca a la totalidad de dependencias y entidades del Estado,
as como a las personas jurdicas de derecho privado con determinada participacin estatal.

Artculo 8.- rganos competentes.-
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica junto con las dems instituciones y organismos
pblicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos, planificacin, control y
contratacin pblica, forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el mbito
de sus competencias.

Artculo 9.- Objetivos del Sistema.-
Son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacin pblica, los siguientes:

1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo;

2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas
contractuales;

3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica;

La discrecionalidad de la actuacin pblica es inevitable. La doctrina moderna del Derecho
Administrativo ha descartado la existencia de los llamados actos discrecionales,
mantenindose en la actualidad que lo que existe es el poder discrecional. Jams un acto de la
Administracin es completamente reglado o completamente discrecional, existiendo diferentes
gradaciones de discrecionalidad. As, es imposible evitar la discrecionalidad, pero el grado de
discrecionalidad del acto debe estar siempre gobernado por la racionalidad de las decisiones y
por lo tanto sujeto a control judicial.

21



4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional;

5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;

6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las
polticas pblicas y a su ejecucin oportuna;

7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;

Sin duda corresponder al Reglamento el impulso a la participacin social y las veeduras
ciudadanas, puesto que la presente Ley no hace otra alusin a estos temas en todo su texto. En
el nmero 14 del artculo 10 se encarga al Instituto Nacional de Contratacin Pblica Facilitar
los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a los procesos de
contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento.

8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas
de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;

9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado;

10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y
transparencia del gasto pblico; y,

11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.

Artculo 10.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica.-
Crase el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, como organismo de derecho pblico,
tcnico y autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica,
operativa, financiera y presupuestaria. Su mximo personero y representante legal ser el
Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica. Su sede ser la
ciudad de Quito, tendr jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a
nivel nacional.

El Instituto ejercer la rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica conforme a las
siguientes atribuciones:

1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica;

2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio;

3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de los planes
de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;

4. Administrar el Registro nico de Proveedores RUP;
22




5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador,
COMPRASPUBLICAS, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la
informacin y herramientas electrnicas del Sistema;

6. Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los procesos
precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y servicios por parte del
Estado;

7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;

8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a
las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica, para lo cual podr contar
con la asesora de la Procuradura General del Estado y de la Contralora General del Estado;

Hasta la presente fecha, la Contralora General del Estado haba venido desarrollando modelos
de documentos precontractuales y contractuales, sin que hayan tenido una amplia aplicacin,
principalmente por el limitado nmero de opciones ofrecidas, aunque indudablemente eran de
obligada consulta para la redaccin de los pliegos y el proyecto de contrato. Segn el derogado
Reglamento de la LCP, los modelos, instructivos y formularios que corresponda preparar a
la Contralora General del Estado, servan como referentes para las contrataciones (Art. 23).

Para la validez plena de esta exigencia del uso de modelos obligatorios se necesita contar con
un amplio nmero de esquemas, puesto que es insuficiente publicar un modelo de adquisicin
de obras y uno de adquisicin de bienes, sino que en lo posible se requiere visualizar las
mltiples opciones. En caso contrario, quedarn muchos espacios en blanco para llenarse por
parte de la entidad contratante, lo que puede ocasionar errores, especialmente en el caso de
instituciones con limitada experiencia en procesos de contratacin.

9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;

10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de
contratacin pblica;

11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de contratacin
pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la interconexin de plataformas
tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados;

12. Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y herramientas, as
como en los procedimientos relacionados con contratacin pblica;

13. Elaborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta Ley;

14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a los
procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento;
Relacionado con el objetivo sealado en el nmero 9 del artculo 9 anterior.
23



15. Publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS el informe anual sobre resultados de la gestin
de contratacin con recursos pblicos;

16. Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP; y,

17. Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas aplicables.

Artculo 11.- Directorio.-
El Directorio del Instituto Nacional de Contratacin Pblica estar integrado por:

1. El Ministro de Industrias y Competitividad, quien lo presidir y tendr voto dirimente;

2. La mxima autoridad del Organismo Nacional de Planificacin;

3. El Ministro de Finanzas;

4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador; y,

5. El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, CONCOPE.

En este Directorio se visualiza una mayora gubernamental, lo cual es natural. No se aclara el
tiempo de duracin de los delegados de la AME y del CONCOPE, por lo que se asume que la
duracin de sus cargos ser indefinida. Por supuesto que cesarn en su designacin cuando
terminen sus perodos de Alcalde y de Prefecto.

Actuar como Secretario el Director Ejecutivo del INCP, quien intervendr con voz pero sin
voto.

Artculo 12.- Funciones.-
Son funciones exclusivas del Directorio las siguientes:

1. Planificar, priorizar, proponer y dictar la poltica nacional en materia de contratacin pblica;

2. Dictar las normas o polticas sectoriales de contratacin pblica que deben aplicar las
entidades competentes; y,

3. Dictar la normativa para la organizacin y funcionamiento del Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.

Artculo 13.- Financiamiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.-
Para su funcionamiento, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica contar con los
siguientes recursos:

1. Los que se le asignen en el Presupuesto General del Estado;

2. Los derechos de inscripcin en el Registro nico de Proveedores RUP;

24



La existencia de ingresos por derechos de inscripcin en ocasiones lleva a las instituciones
pblicas a cargar montos de inscripcin y de actualizacin excesivos, desproporcionados con
el servicio, a veces nulo, que prestan y a los costos del mantenimiento del Registro. En el caso
del Registro de consultores que funcionaba adscrito a la Presidencia de la Repblica,
habitualmente se cobr derechos excesivos sin base legal y sin prestar ningn servicio diferente
que el derecho de participar en los procesos de consultora. Adicionalmente, una vez inscrito un
consultor o empresa consultora, exigan el pago de cuotas acumuladas sin importar que el
consultor o empresa consultora no haya tenido contratos con el gobierno por muchos aos.
Tampoco se toma en cuenta para el cobro de las cuotas las diferencias en el monto de los
contratos celebrados. Los montos de contratos pblicos pueden oscilar entre millones de dlares
y unos pocos miles de dlares.

En todo caso, resulta claro que la Ley autoriza el cobro de derechos de inscripcin, ms no de
mantenimiento o actualizacin, por lo cual las actualizaciones no deben legalmente
ocasionar ningn cobro.

3. Los que obtenga por efectos de donaciones y asistencias de instituciones y organismos
nacionales o internacionales; y,

4. Los que provengan de convenios por uso de las herramientas del Sistema que se realicen
con personas naturales o jurdicas de carcter pblico o privado.

Estos recursos sern administrados a travs de una cuenta especial a nombre del Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.

CAPITULO II CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACIN PUBLICA

Artculo 14.- Alcance del Control del SNCP.-
El control del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y
completamente articulado entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluir la fase
precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo.

Hubiera sido deseable que se especifiquen las modalidades de los controles determinados en
esta norma, especialmente porque involucran todo el ciclo de cumplimiento del contrato,
incluyendo su ejecucin, liquidacin y la evaluacin post contractual, sin perjuicio del control
de todos los contratos que corresponde a la Procuradura General del Estado conforme el Art.
15 de esta Ley.

Por la redaccin de este artculo, en concordancia con su ltimo inciso el principal medio del
control que corresponde al INCP ser la solicitud de informacin a instituciones pblicas o
privadas que crea conveniente; que se asume que lo hara de forma aleatoria, por la
imposibilidad prctica que tendra de analizar todos los contratos en las diferentes fases
precontractual, contractual y de evaluacin que, adems, estara duplicando las actividades que
esta ley asigna a los Organismos de Control en el artculo 15.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica tendr a su cargo el cumplimiento de las
25



atribuciones previstas en esta Ley, incluyendo en consecuencia, la verificacin de:

Sobre este inciso se pueden realizar los mismos comentarios que sobre el anterior,
especialmente que se observa que todas las tareas que se enumeran tendrn que ser revisadas
tambin por los Organismos de Control.

1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratacin pblica;

2. El uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficializados por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica;

El Reglamento de la derogada LCP
3
dispona: La Contralora preparar modelos, instructivos
y formularios que servirn como referentes para las contrataciones previstas en la ley (Art. 23,
del Reglamento de la LCP). La Contralora General del Estado elabor modelos para
adquisicin de obras y bienes, pero no estuvieron disponibles para contratos de servicios, que
tienen manifestaciones variadas.

En esto no existe mayor diferencia con los modelos elaborados por la Banca Multilateral,
especficamente Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, cuyos modelos
tampoco incluyen los servicios, excepto por los de consultora en sus variadas modalidades.
Pero estos dos bancos s ofrecen contratos modelos especficos, como de adquisicin de
farmacuticos y de textos escolares, por ejemplo. Tambin ofrecen modelos de adquisicin de
obras diferenciados para grandes obras y otras menores menos de diez millones de
dlares. El FIDIC tiene un modelo de contratos de obra menores de montos inferiores a US $
600.000.

Los modelos del FIDIC, asimismo, de donde son adaptados los mencionados documentos del
BID y del BM, as como del resto de la Banca Multilateral, se focalizan en los contratos de
construccin de grandes obras, equipamiento y edificacin de plantas y obras elctricas y metal
mecnicas, pero tambin ofrece modelos de sub contratacin y de contratos de asociacin de
empresas consorcios.

La falta de modelos para contratos de servicios, cada vez ms importantes en la actualidad, por
ejemplo de instalacin de redes de computacin o de procesamiento y transmisin de datos,
dificulta en ocasiones la elaboracin de las condiciones contractuales. Adicionalmente, la
Contralora General del Estado tendi a juzgar estos contratos sobre el esquema del contrato
estereotipo, es decir el contrato de obra, especialmente de carreteras, cuyos elementos
tradicionales son claramente definidos y estandarizados, incluyendo cuadrilla tipo, base,
sub base, metro cbico de cascajo, etc.




3
DE 2822. Reglamento sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Contratacin Pblica.
Suplemento RO 622, 19 de julio 2002.
26



En su explicacin de los pliegos precontractuales que ofreca, la Contralora General del Estado
explicaba: Es prcticamente imposible elaborar modelos de documentos precontractuales que
puedan ser aplicados a todos los casos que ocurren en la vida diaria, por lo que siempre se har
necesario la intervencin de profesionales del derecho o tcnicos que adapten estos modelos a
las condiciones particulares del contrato que se desea celebrar

Esto va a seguir ocurriendo, incluso si el Instituto Nacional de Contratacin Pblica se esmera
en detallar cada vez mejor las posibles variaciones entre contratos. De modo que es necesario
relativizar el alcance de la presente norma segn la cual son obligatorios los modelos
precontractuales del INCP.

En esta Ley se alude a modelos obligatorios adicionales que el INCP deber expedir: convenios
interinstitucionales para compras corporativas (Art. 29), procedimientos de cotizacin (Art. 50),
contrataciones de menor cuanta (Art. 51) y contratacin preferente (Art. 52), en forma
adicional a los modelos usuales de documentos precontractuales para adquisicin de bienes,
obras y servicios.

La Ley tambin alude a la utilizacin obligatoria de formatos de documentos
precontractuales y de documentacin mnima requerida que corresponde elaborar al INCP
(Art. 27).

Otro aspecto que se observa es que incluso cuando existe el formato de modelo precontractual y
contractual, ser conveniente y posible para la entidad contratante realizar alteraciones en los
modelos, que debern en todas las ocasiones ser motivadas suficientemente.

3. El cumplimiento de las polticas emitidas por el Directorio del INCP y los planes y
presupuestos institucionales en materia de contratacin pblica;

4. La contratacin con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones puntualizadas
en esta Ley;

Para situaciones de emergencia se consideran excepciones a las reglas comunes, como la
contratacin directa, que se requieran de manera estricta para superar la emergencia. Se
autoriza la contratacin de empresas extranjeras sin previa domiciliacin ni presentacin de
garantas, pero no se contempla una exoneracin de la empresa extranjera en cuestin de
encontrarse inscrita en el RUP (Art. 57).

5. Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna hasta el
momento de la contratacin; y,

Las incapacidades provienen de la falta de capacidad, conforme las reglas del Cdigo Civil; de
variada ndole, como la minora de edad, la insolvencia, las interdicciones (Art. 62, 1.,
LOSNCP). Tambin las condenas penales son causas de inhabilidad. En el Derecho Mercantil y
societario son incapacidades la falta, insuficiencia e ilegitimidad de personera y la liquidacin
o la quiebra. Son absolutas en el sentido que se derivan directamente del estado de las personas,
a diferencia de las inhabilidades.
27




Por otra parte, una persona puede ser generalmente capaz para contratar, pero encontrarse
inhabilitada para la celebracin de un contrato pblico en particular, sea por el cargo o posicin
que ocupa (funcionarios pblicos, autoridades, consultores que elaboraron los estudios o los
diseos), por su relacin con stos (parentesco de consanguinidad o afinidad), o para todos los
contratos pblicos, como los contratistas incumplidos o adjudicatarios fallidos (Art. 35),
deudores morosos del Estado (Art. 62, 6.), perjuicios de consultores por estudios errados (Art.
100).

6. Que la informacin que conste en las herramientas del Sistema se encuentre actualizada.

En principio la informacin proveniente de otras instituciones pblicas deber estar siempre
actualizada, por la conexin en lnea, a travs del Internet, de los archivos pblicos. No debera
ser necesario actualizar la informacin de archivos pblicos de cumplimiento de obligaciones
en: Superintendencia de Compaas, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Servicio de
Rentas Internas y en general, instituciones pblicas. Por otra parte, siempre ser necesario
actualizar informacin del oferente, que provenga de instituciones privadas, como los
certificados bancarios, los informes de auditores externos. El certificado que era necesario
exhibir, de la Contralora General del Estado, de no ser contratista incumplido o adjudicatario
fallido, es innecesario en el futuro, puesto que esta informacin ahora corresponde al INCP.

Cualquier incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas en esta Ley.

Para ejercer el control del Sistema, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr solicitar
informacin a entidades pblicas o privadas que crea conveniente, las que debern
proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en un trmino mximo de 10 das de producida
la solicitud.

Por la redaccin de este inciso se podra entender que sin perjuicio de la actualizacin que
corresponda a los proveedores, el INCP podra solicitar la informacin a su alcance de otras
instituciones pblicas e, incluso, de instituciones de derecho privado, como bancos y empresas
auditoras.

Artculo 15.- Atribuciones de los Organismos de Control.-
Corresponde a los organismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones,
realizar los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectuados por las
Entidades Contratantes.

Segn la normativa constitucional son organismos de control la Procuradura General del
Estado, la Contralora General del Estado, el Ministerio Fiscal, la Comisin de Control Cvico
de la Corrupcin, mientras se denominan ms apropiadamente organismos de regulacin a las
superintendencias.

En el proyecto de Constitucin 2008 se aade la Funcin de Transparencia y Control Social,
formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias

28



Es obligacin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar a la Contralora General
del Estado y a la Procuradura General del Estado cada vez que conozca el cometimiento de
infracciones a lo dispuesto en esta Ley.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica ostenta competencias para sancionar infracciones
legales, por lo que se asume que deber comunicar a la Procuradura General del Estado y a la
Contralora General del Estado sobre las infracciones para cuya sancin no tenga competencias
propias, as como las sanciones impuestas directamente para efectos del registro o informacin
cruzada que corresponda.

CAPITULO III DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

SECCIN I DEL REGISTRO NICO DE PROVEEDORES

Artculo 16.- Registro nico de Proveedores.-
Crase el Registro nico de Proveedores (RUP), como un sistema pblico de informacin y
habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacidad
para contratar segn esta Ley, cuya administracin corresponde al Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.

El RUP ser dinmico, incluir las categorizaciones dispuestas por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica y se mantendr actualizado automtica y permanentemente por medios
de interoperacin con las bases de datos de las instituciones pblicas y privadas que cuenten
con la informacin requerida, quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita
y en tiempo real.

La expresin en tiempo real se entiende que la informacin se puede conocer al mismo
tiempo que esta informacin ingresa y se desarrolla dentro de las bases de datos de las otras
instituciones.

Las entidades contratantes podrn mantener sus registros de proveedores hasta el 31 de
diciembre del 2008, mientras tanto debern instruir a sus proveedores sobre la necesidad de
registrarse y habilitarse en el Registro nico de Proveedores y utilizar en forma
complementaria esta informacin. Art. 5.- R. INCP No. 001-08

Artculo 17.- Publicidad de la Informacin.-
La informacin del RUP ser pblica y estar disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS.

Las Entidades Contratantes no podrn llevar registros adicionales ni exigir a sus oferentes o
proveedores la presentacin de los documentos ya solicitados para la obtencin del RUP.

Esta disposicin representa un gran avance y beneficio para los proveedores que, a la fecha de
expedicin de la LOSMCP estaban sometidos a mltiples registros en las diferentes
instituciones pblicas, pagando onerosas tasas anuales que, adems, exigan diversos
requerimientos y variados formularios y condiciones. La imposibilidad para los pequeos y
medianos empresarios de pagar los derechos que se cobraban en los innumerables registros
limitaba grandemente la concurrencia de los proveedores.

29



Los proveedores sern responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la informacin
entregada para la obtencin del RUP y debern informar al Instituto Nacional de Contratacin
Pblica sobre cualquier cambio o modificacin en los plazos que seale el Reglamento.

La responsabilidad por la informacin suministrada al RUP, asume que esta tendr que
aceptarse y considerarse correcta prima fascie sin la necesidad de costosos requerimientos,
como certificados notariados y actualizaciones repetitivas o innecesarias. La contraparte son las
infracciones por informacin inexacta o engaosa, que queda sujeta a las sanciones
contempladas en esta Ley.

Artculo 18.- Obligatoriedad de Inscripcin.-
Para participar individualmente o en asociacin en las contrataciones reguladas por esta Ley
se requiere constar en el RUP como proveedor habilitado. Por excepcin, los oferentes que
intervengan en procesos de menor cuanta podrn no estar inscritos en el RUP; pero, debern
inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus respectivos contratos.
Se entiende por menor cuanta la descrita en el Art. 51 de esta Ley.

Artculo 19.- Causales de Suspensin del RUP.-
Son causales de suspensin temporal del Proveedor en el RUP:

1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco (5)
aos y tres (3) aos, respectivamente, contados a partir de la notificacin de la resolucin de
terminacin unilateral del contrato o de la resolucin con la que se declare adjudicatario
fallido;

Contratista incumplido es aquel cuyo contrato ha sido terminado unilateralmente en forma
anticipada por causal de incumplimiento (Arts. 55; 92, 4.; 94, 1.). Tambin se puede considerar
como incumplido el contratista que habiendo realizado la entrega definitiva no ha llegado a
satisfacer los requerimientos de rectificaciones, reparaciones o correcciones solicitados
justificadamente por la entidad contratante.

Los contratistas incumplidos constan en el portal compraspublicas (Arts. 21 y 95) en funcin de
la nmina enviada al INCP por la entidad contratante, acompaada de los documentos
probatorios correspondientes (Art. 98).

La inhabilitacin de la oferta por incumplimiento de las condiciones o requerimientos
establecidos en los Pliegos (Art. 33, 2.) no es causal de declaratoria de contratista
incumplido, aunque sea por la razn de que al haberse declarado desierto el procedimiento
respectivo, nunca fue firmado un contrato. Tampoco las multas por incumplimiento que no
hayan ocasionado la terminacin unilateral y anticipada del contrato determinan la declaratoria
de incumplido del contratista. La terminacin unilateral y anticipada del contrato por
circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobadas, cuando el contratista no hubiere accedido a terminar de mutuo
acuerdo el contrato, tampoco es causal de inclusin de este contratista en el Registro de
contratista incumplido (Art. 94, 7.).

30



2. No actualizar la informacin requerida para su registro por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, suspensin que se mantendr hasta que se realice la actualizacin
correspondiente; y,

3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del
artculo 100 de esta Ley.

Como se vio anteriormente, el Art. 100 contempla la responsabilidad de los consultores por los
perjuicios infligidos a causa de estudios errados.

Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales
anteriores, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma
automtica y sin ms trmite.

Adems del transcurso del tiempo determinado por la ley (3 y 5 aos), los contratistas podrn
salir del registro de incumplidos por disposicin de sentencia o laudo ejecutoriados.

Es causa de suspensin definitiva de un proveedor en el RUP haber entregado para su
registro informacin adulterada, siempre que dicha situacin haya sido declarada en sentencia
ejecutoriada de ltima instancia.

No solo las sentencias ejecutoriadas de ltima instancia son cosa juzgada, sino cualquier
sentencia ejecutoriada en cualquier instancia. Adems, recurdese que el juicio contencioso
administrativo tiene una sola instancia y que la casacin no es una instancia propiamente,
sino un nuevo proceso, aunque en ocasiones, al casar la sentencia recurrida, la Sala de la Corte
Nacional de Justicia puede entrar a fallar como tribunal de instancia, cuando ello procede.
Tambin se debe tomar en cuenta que segn la nueva Constitucin de 2008, el Recurso
Extraordinario de Proteccin ante la Corte Constitucional procede contra sentencias
ejecutoriadas (Art. 437, 1).

Artculo 20.- Derechos.-
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica establecer los derechos de inscripcin al RUP
que debern pagar los proveedores, los que se regularn en relacin de los costos de
operacin del Sistema, exclusivamente. En ningn caso los derechos representarn un
obstculo para la inscripcin de micro y pequeas empresas, artesanos y profesionales.

Se deber tomar en cuenta que la Ley autoriza a cargar derechos de inscripcin, pero no de
actualizaciones, anuales o bianuales, como fue la prctica abusiva y sin sustento legal del
Comit de Consultora.

Los derechos de inscripcin no sern reembolsados.

SECCION II DEL SISTEMA INFORMTICO COMPRASPUBLICAS

Artculo 21.- PORTAL de COMPRASPUBLICAS.-
El Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador COMPRASPUBLICAS ser de uso
obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y ser administrado por el Instituto
31



Nacional de Contratacin Pblica.

El portal de COMPRASPUBLICAS contendr, entre otras, el RUP, Catlogo electrnico, el
listado de las instituciones y contratistas del SNCP, informes de las Entidades Contratantes,
estadsticas, contratistas incumplidos, la informacin sobre el estado de las contrataciones
pblicas y ser el nico medio empleado para realizar todo procedimiento electrnico
relacionado con un proceso de contratacin pblica, de acuerdo a las disposiciones de la
presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del INCP.

El portal deber adems integrar mecanismos para la capacitacin en lnea de los actores del
SNCP.

La informacin relevante de los procedimientos de contratacin se publicar obligatoriamente
a travs de COMPRASPUBLICAS.

El Reglamento contendr las disposiciones sobre la administracin del sistema y la
informacin relevante a publicarse.

La disposicin de publicar todas las convocatorias y dems informacin pertinente en el Portal
compraspublicas se encuentra vigente para los contratantes desde la promulgacin de la Ley.
Art. 6.- R. INCP No. 001-08.

TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS

Como se conoce, la totalidad de los procedimientos surte efectos al exterior de la
Administracin Pblica desde el momento de su notificacin y no antes. Por ejemplo, es uno de
los requisitos fundamentales para la validez del acto administrativo.

Esto no debera obstar para que tambin se efecten las notificaciones directamente al correo
electrnico del interesado, conforme lo autoriza el artculo 75 del Cdigo de Procedimiento
Civil y, para el proveedor que lo solicitare, tambin por boleta en el domicilio sealado para el
efecto.

CAPITULO I NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIN PUBLICA

SECCIN I SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJ ECUCIN DE OBRAS,
ADQUISICIN DE BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS

Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.-
Las Entidades Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
sus objetivos y necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el
presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la Institucin,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.

La derogada LCP fijaba un proceso de etapas sucesivas que permita la planificacin,
ejecucin, control y mantenimiento idneo de las obras o servicios (Art. 113, LCP). La
planificacin presupuestaria plurianual se contempla en el artculo 2 de la Ley Orgnica de
32



Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
4
. La Ley de Presupuestos del Sector
Pblico
5
dispone las condiciones para la inclusin de los proyectos de inversin en los
presupuestos institucionales (Art. 14) y las condiciones de los proyectos de inversin
plurianuales (Art. 15). Las diferentes etapas del proceso de contratacin son normadas por el
Reglamento para el Control de los Procesos de Contratacin
6
, de la Contralora General del
Estado.

El Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web de la Entidad Contratante dentro de
los quince (15) das del mes de enero de cada ao e interoperar con el portal
COMPRASPUBLICAS. De existir reformas al Plan Anual de Contratacin, stas sern
publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso.

El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el
Reglamento de la presente Ley.

Artculo 23.- Estudios.-
Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin, la entidad deber contar con los estudios y diseos completos, definitivos y
actualizados, planos y clculos, especificaciones tcnicas, debidamente aprobados por las
instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad.

Las principales instancias son por supuesto las presupuestarias, relacionadas con el
presupuesto institucional y sus correspondientes partidas, as como su relacin con la
planificacin aprobada por SENPLADES.

Los estudios y diseos incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e
inicio del proceso contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de Compra de
Inclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de participacin
nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.

La Ley define la desagregacin tecnolgica con el estudio pormenorizado de la misma
entidad contratante, durante la fase precontractual, segn normativas y metodologas definidas
por el INCP en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre aspectos
tcnicos y componentes del proyecto para confrontarlos con la capacidad tecnolgica
ecuatoriana. La finalidad es de incluir las condiciones de participacin nacional dentro de los
lineamientos de los pliegos precontractuales (Art. 6, 10.).

La mxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en



4
L. 223-72. Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal. RO 589, 4 de
junio de 2002.
5
L. 18. Ley de Presupuestos del Sector Pblico. S RO 76, 30 de noviembre de 1992.
6
A. 0817. Reglamento de determinacin de etapas del proceso de ejecucin de obras y prestacin de
servicios pblicos. RO 799, 27 septiembre de 1991.
33



la elaboracin de los estudios, en la poca en que stos se contrataron y aprobaron, tendrn
responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la
validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su
posterior aplicacin.

Las responsabilidades de los consultores en los perjuicios que se pudieren ocasionar se
contemplan en el Art. 100 de esta Ley.

Artculo 24.- Presupuesto.-
Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la disponibilidad
presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las
obligaciones derivadas de la contratacin.

El Reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los mecanismos
electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior.

Artculo 25.- Participacin Nacional.-
Los Pliegos contendrn criterios de valoracin que incentiven y promuevan la participacin
local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos la consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros
determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad.

Como se observ al discutir el principio de igualdad (Art. 4), este principio tena sus
excepciones en los casos contemplados en la Ley, que llaman a dar preferencia a las ofertas que
contengan un margen especfico de participacin nacional, especialmente en la llamada
desagregacin tecnolgica y compra de inclusin (Art. 6. 4.), as como la prioridad para
profesionales, micro y pequeas empresas que estn calificadas para ejercer esta actividad, y
preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato (Art. 52).

Hay que diferenciar la preferencia propiamente dicha de la inclusin en los pliegos de
condiciones de porcentajes de participacin nacional, como en el caso de la desagregacin
tecnolgica. Si se trata de una preferencia simplemente, esta se traducir en una mayor
ventaja al frente de otras ofertas que tengan iguales caractersticas en otros aspectos. Por
ejemplo frente al mismo precio y las mismas caractersticas tcnicas, se optar por la oferta que
contenga el margen de preferencia. Distinto es el caso de la inclusin en los pliegos
precontractuales de porcentajes especficos de proporcin mnima de participacin local,
puesto que las propuestas que no acojan estas condiciones incurrirn en la causal de rechazo de
la oferta.

Artculo 26.- Asociacin para ofertar.-
En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP, sean
personas naturales o jurdicas, podrn presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o con
compromiso de asociacin o consorcio.

El consorcio no es una figura que se reconozca expresamente en la legislacin ecuatoriana,
aunque la asociacin de empresas se contempla desde hace muchos aos en la contratacin
pblica, incluyendo la consultora.
34




Tambin la normativa legal de contratacin pblica ha dispuesto que empresas individuales se
presenten ofreciendo entrar en un contrato de asociacin en caso de que el contrato les sea
adjudicado.

La jurisprudencia ecuatoriana ha reconocido que el consorcio legalmente constituido es una
sociedad: la palabra consorcio viene utilizndose en la prctica jurdica y mercantil en
nuestro pas como un sinnimo de sociedad. Ahora bien, la esencia de la sociedad, segn lo
define el ya citado artculo 1984, radica no en la denominacin sino en el hecho de que dos o
ms personas pongan algo en comn para dividirse los beneficios que provengan de la actividad
societaria. Estos elementos, que, se reitera, son de la esencia del contrato de sociedad, se
cumplen claramente en este caso, en que los contratantes, que son dos personas jurdicas y una
persona natural, comparecen para la constitucin del consorcio
7
.

La derogada Ley de Consultora (LC) normaba expresamente la asociacin de compaas
consultoras, detallando las condiciones del contrato respectivo (Art. 10, LC), as como su
disolucin (Art. 11, LC).

La participacin de la consultora extranjera, sea sta de personas naturales o jurdicas, se
limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe
capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional, determinadas por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 27.- Modelos Obligatorios.-
Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la
documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y
contractual, que sern elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y de
la Contralora General del Estado.

En esta Ley se definen pliegos como los documentos precontractuales elaborados y aprobados
para cada procedimiento, que se sujetarn a los modelos obligatorios expedidos por el INCP
que, para el efecto, podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y de la
Contralora General del Estado, cuya aplicacin ser una de las competencias de control del
INCP (Arts. 6, 24.; 10, 8.; 14, 2.; 27). En este artculo 27 se aade la obligatoriedad de, adems
de los modelos, la utilizacin obligatoria de formatos de documentos precontractuales y de
documentacin mnima requerida. Adicionalmente a la elaboracin que haga el INCP se
establece que sern oficializados.




7
Resolucin N 40-2004, publicada en el RO 414, 6 de septiembre de 2004. juicio especial No. 7-2003
contratacin pblica Vivar, pldqr Consorcio Urbanizaciones y Construcciones CCV Ca. Ltda. y
Asociados - Municipio de Cuenca. Primera Sala de lo Civil y Mercantil, Corte Suprema de Justicia

35



Se hace expresa referencia a modelos obligatorios para compras corporativas (Art. 29),
procedimientos de cotizacin (Art. 50), contrataciones de menor cuanta (Art. 51) y
contratacin preferente (Art. 52).

Artculo 28.- Uso de Herramientas Informticas.-
Los procedimientos establecidos en esta Ley, se tramitarn preferentemente utilizando
herramientas informticas, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento de esta Ley.

El Portal COMPRASPUBLICAS deber contar con seguridades informticas que garanticen
su correcto funcionamiento, con las pistas de auditora correspondientes.

Las pistas de auditoras o de comprobacin ofrecen la posibilidad de contar con un seguimiento
cronolgico de registros, transacciones o comunicaciones de manera secuencial a lo largo del
tiempo. Permite supervisar las actividades de acceso, introduccin y modificacin de datos de
los usuarios Proviene del trmino audit trail, pista de comprobacin o seguimiento de
auditora.

Artculo 29.- Compras Corporativas.-
Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovechar economas de
escala, dos o ms entidades podrn firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar
en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico, para la adquisicin de bienes,
ejecucin de obras de inters comn o prestacin de servicios incluidos los de consultora.

Este sistema de adquisicin se relaciona con el clsico contrato de suministros, denominado
convenios marco en la Ley (Art. 43), en el aspecto que se trata de aprovechar de la capacidad
de negociacin de volmenes altos de bienes normalizados. Se diferencia del convenio marco
en que la compra corporativa tambin se aplica a ciertas adquisiciones no normalizadas, pero
que son susceptibles de ofrecerse a un mejor precio cuando se trata de volmenes ms amplios.

Se observarn los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la
contratacin.

La Ley modifica montos y naturaleza tradicionales de la contratacin, simplificando los
procesos en licitacin, cotizacin y menor cuanta y consultora; regulando nuevos contratos
comprendidos bajo el rubro procedimientos dinmicos: Contratos a travs del catlogo
electrnico (Art. 6, 3.; 43-46), convenios marco (Arts. 6, 9.; 43), subasta inversa (Art. 47) y
contrato integral de precio fijo (Arts. 53-56).

Se asume que en todas estas opciones ser posible realizar compras corporativas, con la
excepcin tal vez del contrato integral de precio fijo.

Para la elaboracin del convenio se observarn los modelos de uso obligatorio desarrollados
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Se refiere al modelo de convenio interinstitucional para la realizacin conjunta del
procedimiento de seleccin nico.

36



Una vez culminado el proceso de seleccin, si la contratacin fuera divisible, se suscribirn
contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios.

A contrario sensu se entiende que si no hay divisibilidad, se deber celebrar un solo contrato.

Artculo 30.- Vigencia de la Oferta.-
Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos
precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia se entender que la oferta est vigente
hasta la fecha de celebracin del contrato, pudiendo prorrogarse el plazo previsto por
disposicin de la Entidad Contratante.

La Ley prescinde de la garanta de seriedad de la oferta contemplada en la derogada LCP, que
era utilizada para asegurar que el adjudicatario suscriba el contrato. En tales casos, se poda
presentar la necesidad de que los oferentes renueven las garantas de seriedad de la oferta si se
demoraba la adjudicacin. En caso de no renovacin del participante, este quedaba excluido de
la adjudicacin.

Los pliegos precontractuales sealan inevitablemente un plazo de vigencia de las ofertas.
Siendo obligatorio el uso de los pliegos aprobados por el INCP, no se visualiza como algo usual
que unos pliegos particulares carezcan de la indicacin del plazo de vigencia de las ofertas, sin
perjuicio de que los proponentes soliciten la aclaracin de este punto especfico, puesto que de
no hacerlo o en caso que la institucin confirme que expresamente se prev una duracin
indefinida de validez de las ofertas, se estaran sometiendo a tal condicin, es decir a una
duracin indefinida de validez de las ofertas. En tal caso hipottico, cualquier retiro de una
oferta se podra considerar retiro tempestivo de la oferta, que no ha sido tipificado como
causal de inhabilitacin en el RUP, pero que tiene consecuencias en el Derecho Civil.

Artculo 31.- Divulgacin, Inscripcin, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos.-
Los Pliegos contendrn toda la informacin requerida para participar en un proceso de
provisin de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora.

Los Pliegos contendrn toda la informacin tcnica, econmica y legal requerida en un
proceso como planos, estudios, especificaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales y
contractuales.

El Art. 23 de la Ley contempla el requerimiento de contar con esta informacin con
anterioridad a la apertura del proceso precontractual.

Los Pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a travs del portal de
COMPRASPUBLICAS.

En ningn proceso de contratacin, sea cual sea su monto o modalidad, se cobrar valor
alguno por derecho de inscripcin. Exclusivamente el oferente adjudicado, una vez recibida la
notificacin de adjudicacin, pagar a la entidad el valor previsto en forma previa en los
pliegos, y con el cual se cubra exclusivamente los costos de levantamiento de textos,
reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso.

Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la
37



entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los
pliegos, en caso de existir, se publicarn en el portal COMPRASPUBLICAS.

En Derecho Administrativo, el interesado es cualquier persona natural o jurdica que pueda
tener algn tipo de inters, por general que sea, a diferencia del inters directo que se requiere
para ciertas actuaciones. El derecho de acceso a esta informacin se contempla en la
Constitucin y en el ERJAFE (Art. 205, especialmente letras f) y g).

Los Pliegos establecern el plazo y los procedimientos para formular las preguntas y
aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.

En los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un plazo de convalidacin de errores de
forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el Reglamento.

Aunque no se especifica en la Ley, deben distinguirse las correcciones de la oferta antes y
despus de la apertura de los sobres. Antes de la apertura de los sobres la posibilidad de
convalidacin sera prcticamente ilimitada, incluyendo el retiro ntegro de la oferta. Con
posterioridad a la apertura de los sobres, obviamente la convalidacin de errores de la oferta
solo podra versar sobre aquellos sealados expresamente por el rgano competente de la
entidad competente, en aspectos formales corrientes, como por ejemplo la falta de una pgina,
pginas sin firmas o sumillas, falta o error de documentos secundarios. Por otra parte, no puede
considerarse un simple error la falta de la pgina donde consta el precio de la oferta, por
ejemplo; o el cambio de especificaciones fundamentales de la ingeniera en un proyecto de
obra.

Se transcribe en su integridad el artculo pertinente del Reglamento LOSNCP:

Artculo 33.- Convalidacin de errores de forma.- Las ofertas, una vez presentadas no podrn
modificarse. No obstante, si se presentaren errores de forma, podrn ser convalidados por el
oferente a pedido de la entidad contratante, dentro de un trmino de hasta 48 horas, contados a
partir de la notificacin. El pedido de convalidacin ser notificado a todos los oferentes
calificados, a travs del Portal de COMPRASPUBLICAS.
Se entendern por errores de forma aquellos que no implican modificacin alguna al contenido
sustancial de la oferta, tales como errores tipogrficos, de foliado, sumilla o certificacin.
As mismo, dentro del perodo de convalidacin los oferentes podrn integrar a su oferta
documentos adicionales que no impliquen modificacin del objeto de la oferta, por lo tanto
podrn subsanar las omisiones sobre su capacidad legal, tcnica o econmica.

Artculo 32.- Adjudicacin.-
La mxima autoridad de la Institucin de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de
contratacin, adjudicar el contrato, al oferente cuya propuesta represente el mejor costo, de
acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de esta Ley; y, a los
parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento.
38




La Ley apropiadamente denomina a la adjudicacin un acto administrativo, que otorga
derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, a partir de la
notificacin (Art. 6.- Definiciones, 1.).

La LCP no defina la adjudicacin, pero la doctrina ecuatoriana de contratacin pblica
generalmente discrepaba con el principio internacionalmente aceptado de que la adjudicacin
perfecciona la relacin jurdica entre contratante y contratista, siendo la celebracin misma del
contrato una formalidad necesaria. Esta es por lo menos la posicin doctrinal indiscutible del
Derecho Civil, donde el contrato se considera perfeccionado al momento de aceptacin de la
oferta.

La regla general del procedimiento administrativo es que los actos administrativos solamente se
consideran vlidos a partir de su notificacin al ciudadano y no antes de esta formalidad, por lo
que siempre es posible dejarlos sin efecto mientras la notificacin no haya sido comunicada.

El argumento que se ha esgrimido generalmente es que no se poda considerar perfeccionado el
contrato hasta no obtener los informes favorables que contemplaba la legislacin. Estos
informes no existen actualmente en la Ley, pero la definicin asigna derechos y obligaciones al
adjudicatario sin afirmar expresamente que la adjudicacin es el contrato mismo.

Tampoco se especifican cules son los derechos y las obligaciones mutuas de los contratantes,
pero se hace referencia a las mismas. En otra parte de la Ley se afirma que la no firma del
contrato por parte de la institucin contratante franquea la va al adjudicatario para la
reclamacin de los daos y perjuicios. La Ley expresamente regula los efectos de la no
suscripcin de los contratos adjudicados, por culpa de la entidad contratante, lo que autoriza al
adjudicatario a demandar la indemnizacin de daos y perjuicios o reclamar
administrativamente los gastos en que ha incurrido. La entidad contratante tiene el plazo de
quince das para formalizar el contrato (Art. 69), transcurridos los cuales cabe la reclamacin
del adjudicatario.

La Ley dispone la prohibicin expresa de iniciar la ejecucin del contrato antes de la previa
celebracin o formalizar los instrumentos (Art. 69), que es un evento que se da con frecuencia
en algunas ocasiones en que se pone de acuerdo la institucin con el adjudicatario, no obstante
la inconveniencia de esta medida, especialmente porque las obligaciones se concretan al
momento de la suscripcin del contrato y que no cabe contratar por actividades prestadas con
anterioridad, razn por la cual los pagos realizados por esos conceptos pueden ser observados
por las autoridades de control.

La LCP asignaba al Comit de Contrataciones la adjudicacin del contrato (Art. 26, LCP),
salvo los casos de excepcin determinados en la misma Ley y su Reglamento (Art. 7, ltimo
inciso LCP; Art. 7, Reglamento LCP). La Ley no contempla formalmente un comit de
contrataciones y una comisin tcnica, como s lo estableca la LCP.

Artculo 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.-
La mxima autoridad de la Entidad Contratante, siempre antes de resolver la adjudicacin,
39



declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes casos:

Resulta obvia la aclaracin de que la declaratoria de desierto del procedimiento tiene que
producirse con anterioridad a la adjudicacin. Como se ve en el comentario del Art. 32, segn
la definicin del Art. 6, 1. de la Ley, el acto administrativo de la adjudicacin sigue la regla
general de los actos administrativos, esto es que surten efecto a travs de la notificacin, por lo
que se podra especular la posibilidad de declarar desierto el procedimiento con posterioridad a
la adjudicacin, pero antes que ella haya sido notificada al adjudicatario. Tal interpretacin se
ve desautorizada con la posibilidad para declarar desierto el procedimiento siempre antes de
resolver la adjudicacin y no antes de notificar la adjudicacin.

No obstante tmese en cuenta que incluso despus de la adjudicacin, la entidad contratante
podra segn la ley negarse a firmar el contrato, pero reconociendo al adjudicatario los gastos
incurridos o los daos y perjuicios (Art. 69, 7.).

1. Por no haberse presentado oferta alguna;

2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones
o requerimientos establecidos en los Pliegos;

3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea
posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,

A contrario sensu, se entiende que de haber otro u otros oferentes calificados sera posible
adjudicarle a alguno de ellos el contrato.

4. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las
ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia deber estar sustentada en
razones econmicas, tcnicas o jurdicas.

La declaratoria de inconveniencia no es propiamente un acto administrativo, a lo ms es un
acto interlocutorio, previo al de adjudicacin que deber motivarse suficientemente, como
requisito esencial de la validez del acto, segn las reglas generales de la Constitucin y de la
Ley de Modernizacin. La falta o insuficiencia de motivacin son causales de nulidad del acto.
La declaratoria de inconveniencia aunque se considere un acto interlocutorio es impugnable,
puesto que impide la continuacin del procedimiento.

Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima autoridad podr disponer su archivo o
su reapertura.

La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso de contratacin y por consiguiente
se archivar el expediente.

La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo de reparacin o
indemnizacin a los oferentes.

40



Como en todos los casos, procedern las reparaciones o indemnizaciones si se declara
judicialmente la nulidad de la declaratoria de inconveniencia o de desierto del procedimiento.

Artculo 34.- Cancelacin del Procedimiento.-
En cualquier momento entre la convocatoria y 24 horas antes de la fecha de presentacin de
las ofertas, la mxima autoridad de la entidad podr declarar cancelado el procedimiento, sin
que d lugar a ningn tipo de reparacin o indemnizacin, mediante acto administrativo
motivado, en los siguientes casos:

Se debe entender que se refiere a 24 horas antes de la apertura de los sobres, como fecha tope
para cancelar el procedimiento, porque es posible presentar las ofertas hasta la hora sealada
para la apertura, que en general, aunque no necesariamente, son las 15h00.

La motivacin del acto, aunque no se disponga expresamente, es requisito de validez, de
manera que la ausencia de motivacin del acto determina su nulidad.

1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar el expediente;

2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la
contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; y,

La modificacin del objeto de la contratacin viene a ser el cambio del elemento ms
importante del contrato, por lo que resulta lgico que deba cancelarse el procedimiento. Por otra
parte, las dems modificaciones, especialmente formales, del pliego de documentos
precontractuales no necesariamente determinan la cancelacin del procedimiento, bastando
comunicar las modificaciones a los interesados a travs de las vas contempladas en la Ley, es
decir su referencia en el portal compraspublicas, segn el quinto inciso del Art. 31 de la Ley.

3. Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual.

En este caso, como en el del Art. 65, 2. y 3., la violacin de un procedimiento precontractual
solamente puede provenir o ser causada por la accin de un rgano competente de la
institucin. No se ve cmo un oferente estara en condiciones de violacin sustantiva del
procedimiento precontractual, por lo que se debe entender que la falta ser atribuible
enteramente de la entidad contratante, no obstante lo cual, por mandato expreso del primer
inciso de este artculo, no sera posible en tal caso a los interesados la reclamacin de daos y
perjuicios.

Artculo 35.- Adjudicatarios Fallidos.-
Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que les sean
imputables, la mxima autoridad de la entidad, declarar fallido al oferente o a los oferentes y
notificar de esta condicin al INCP.

La declaracin a que se refiere este artculo es un acto administrativo, sujeto a las condiciones
comunes de los actos administrativos, es decir su motivacin, notificacin e impugnacin.

41



La fuerza mayor o caso fortuito son fundamento de inimputabilidad, lo que deber demostrarse
suficientemente y aceptarse por la entidad contratante, de ser procedente.

El adjudicatario fallido ser inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) aos, tiempo durante
el cual no podr contratar con las Entidades Contratantes previstas en esta Ley.

Artculo 36.- Expediente del Proceso de Contratacin.-
Las Entidades Contratantes debern formar y mantener un expediente por cada contratacin
en el que constarn los documentos referentes a los hechos y aspectos ms relevantes de
sus etapas de preparacin, seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la fase pos
contractual. El Reglamento establecer las normas sobre su contenido, conformacin y
publicidad a travs del portal de COMPRASPUBLICAS.

Esta disposicin tambin sigue las reglas generales del procedimiento administrativo acerca del
expediente. Hay varias acepciones del vocablo expediente en el Derecho Pblico
ecuatoriano. En la LOSSCA se refiere al procedimiento por el cual se tramita la acusacin
contra algn funcionario pblico: la apertura del expediente administrativo. El ERJAFE alude
al expediente en el procesamiento de los trmites. Pero el trmino expediente utilizado en el
presente artculo est directamente vinculado con el Art. 34 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, que dispone la obligacin del funcionario competente de remitir al
Tribunal el archivo en donde se encuentre el expediente administrativo, bajo pena de
atenerse a las afirmaciones del administrado en caso de incumplimiento.

De estas expresiones se entiende que el expediente contiene la documentacin completa relativa
a todas las etapas del contrato en cuestin, desde su antecedente en el Plan de la entidad,
estudios econmicos, tcnicos, pasando por todos los pasos del procedimiento precontractual
hasta la adjudicacin, ejecucin y entrega recepcin del contrato, incluyendo la liquidacin del
mismo.

SECCIN II SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA

Artculo 37.- Ejercicio de la Consultora.-
La consultora ser ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que,
para celebrar contratos con las entidades sujetas a la presente Ley, debern inscribirse en el
Registro nico de Proveedores RUP.

Las entidades contratantes podrn mantener sus registros de proveedores hasta el 31 de
diciembre del 2008, mientras tanto debern instruir a sus proveedores sobre la necesidad de
registrarse y habilitarse en el Registro nico de Proveedores y utilizar en forma
complementaria esta informacin. Art. 5.- R. INCP No. 001-08.

La participacin de consultores extranjeros, en los procesos de contratacin pblica, sean
estos personas naturales o jurdicas, se limitar a los servicios, campos, actividades o reas
en cuyos componentes parcial o totalmente no exista capacidad tcnica o experiencia de la
consultora nacional, certificadas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica quien para
el efecto de proporcionar esta certificacin deber solicitar mediante aviso pblico la
presentacin de expresiones de inters de proveedores de bienes y servicios nacionales. Si
42



en un plazo de treinta (30) das de solicitada dicha expresin de inters no existen interesados
nacionales, o los que manifiesten su inters no cumplen con la capacidad tcnica o
experiencia solicitada, entonces autorizar a la entidad el concurso de prestadores de
servicios de consultora extranjeros.

Esta autorizacin no impide que una vez iniciado el proceso contractual una persona natural o
jurdica nacional participe del mismo.

Artculo 38.- Personas Naturales que pueden ejercer la Consultora.-
Para que los consultores individuales, nacionales o extranjeros, puedan ejercer actividades de
consultora, debern tener por lo menos ttulo profesional de tercer nivel conferido por una
institucin de Educacin Superior del Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber estar
reconocido en el pas conforme a la Ley.

Los consultores individuales extranjeros cuyos ttulos no se encuentren registrados en el
Ecuador que celebren contratos de consultora cuyo plazo sea de hasta seis meses; debern
presentar el ttulo profesional conferido por una entidad de educacin superior del extranjero,
igual tratamiento se dar al consultor individual nacional que haya obtenido el ttulo de tercer
nivel o cuarto nivel en el extranjero.

Para esta documentacin bastarn las reglas comunes de certificados de documentos expedidos
en el extranjero, es decir el ttulo profesional autenticado por la autoridad universitaria,
debidamente notariado y con la apostilla de la autoridad competente del pas donde se expide el
certificado. En todo caso, debe recordarse que no siempre son las universidades las que
extienden los ttulos profesionales, sino ms bien los ttulos acadmicos. En el caso de los
abogados en Estados Unidos, por ejemplo, la autorizacin para ejercer la profesin ante los
jueces no proviene de la Universidad sino que la otorga la barra, es decir la asociacin de
abogados y jueces del estado respectivo.

En consecuencia, se debe entender que el ttulo universitario a que se refiere este artculo podr
tambin ser acadmico.

Artculo 39.- Personas Jurdicas que pueden ejercer la Consultora.-
Para que una empresa nacional pueda ejercer actividades de consultora, deber estar
constituida de conformidad con la Ley de Compaas y tener en su objeto social incluida esta
actividad.

Esta disposicin excluira a las compaas civiles, es decir constituidas conforme el Cdigo
Civil, del ejercicio de la consultora, aunque ellas tambin se someten a las normas de la Ley de
Compaas, en lo procedente.

Las personas jurdicas extranjeras para ejercer actividades de consultora demostrarn estar
facultadas legalmente en el pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios de
consultora. Para la ejecucin de los contratos, dichas personas jurdicas debern estar
domiciliadas en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas.

43



La domiciliacin de las compaas extranjeras es un trmite de cierta duracin y un costo
relativamente elevado, gastos que no se justificaran para una compaa extranjera que vaya a
ofertar para un contrato de consultora de mediano precio y duracin de unos pocos meses. Este
requisito solamente lo podran cumplir las compaas que se encuentren domiciliadas con
anterioridad a la convocatoria. En ms de una ocasin, han realizado actividades de consultora
en el Ecuador universidades extranjeras las cuales, por definicin, no podran domiciliarse en
el Ecuador, por lo menos segn la Ley de Compaas, aunque existe un extenso trmite por el
cual el Ministerio de Relaciones Exteriores entra en convenios con universidades y
organizaciones no gubernamentales que van a desarrollar actividades en el pas.

Este tratamiento contradice la regla comn, contenida en la Ley de Compaas, regla segn la
cual las compaas extranjeras requiere domiciliacin solamente para la celebracin de
contratos de ejecucin de obras pblicas, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin
de recursos naturales del pas (Art. 6, incisos 2 y 3, Ley de Compaas), que son contratos
bastante diferentes que un contrato de consultora. El derogado Reglamento a la Ley de
Consultora acoga este criterio legal expresado en el Art. 6 citado de la Ley de Compaas (Art.
2, del derogado Reglamento a la Ley de Consultora). En todo caso, la LOSNCP, por ser
orgnica prevalece sobre la Ley de Compaas y esta norma excluyente deber aplicarse, sin
perjuicio de que este requerimiento no consta en las condiciones para contratos de consultora
financiados por la Banca Multilateral o, por supuesto, aquellos celebrados con financiamiento
de gobiernos extranjeros.

Tampoco contempla la ley el requisito de domiciliacin para compaas extranjeras que sean
adjudicatarias de una licitacin. Por supuesto que para los contratos que contempla el segundo
inciso de la Ley de Compaas resulta indispensable la domiciliacin, pero en cambio solo la
ejecucin de obras pblicas, ah mencionada se celebra conforme esta LOSNCP.

Las compaas extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el RUP no podrn
ejercer en el pas ninguna otra actividad que no sea la consultora en los campos de su
registro.

Las universidades y escuelas politcnicas, as como las fundaciones y corporaciones podrn
ejercer la consultora, de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que normen
su existencia legal, siempre que tengan relacin con temas de investigacin o asesoras
especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad.

Para ejercer su actividad, las empresas consultoras contratarn y demostrarn que cuentan
con consultores individuales, quienes debern cumplir los requisitos previstos en esta Ley.

En todos los casos se privilegiar la contratacin de profesionales ecuatorianos lo que ser
exigido por la institucin contratante y por el INCP en los porcentajes definidos en el
Reglamento a la Ley.

Artculo 40.- Montos y Tipos de Contratacin.-
La celebracin de contratos de consultora se sujetar a las siguientes disposiciones:

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1. Contratacin directa:
Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. La seleccin, calificacin, negociacin y adjudicacin la
realizar la mxima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto
en el Reglamento a la Ley;

2. Contratacin mediante lista corta:
Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el fijado en el nmero anterior y sea
inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto
inicial del Estado correspondiente al ejercicio econmico; y,

3. Contratacin mediante concurso pblico:
Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico.

Las disposiciones que regulen los procedimientos precontractuales sealados en los nmeros
anteriores, constarn en el Reglamento de esta Ley.

Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel que haya determinado la entidad,
institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de inicio del proceso.

Artculo 41.- Criterios de Seleccin para Consultora.-
Los servicios de consultora sern seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo.
Las ofertas de consultora sern presentadas en dos (2) sobres separados, el primero
contendr los aspectos tcnicos sobre los que se evaluar la calidad y, el segundo, los
aspectos econmicos, sobre los que se calificar el costo.

Los procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de la misma naturaleza; as entre
consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan atender y
estn en capacidad jurdica de prestar servicios de consultora.

El esquema que se plantea de segmentar los procesos entre consultores de la misma
naturaleza no responde a ningn criterio de eficiencia y de mejor consecucin de los intereses
pblicos, sino al criterio particular de las pocas grandes compaas consultoras tendientes a la
exclusin de la competencia. Las finalidades del Estado son las de conseguir los mejores
estudios y asesoras en el cumplimiento del inters general. Para el efecto no se puede distinguir
entre consultores particulares, firmas consultoras u organismos, que responde al inters de
las firmas consultoras antes que a los intereses pblicos.

En efecto, como se conoce, existe un creciente nmero de instituciones pblicas y privadas que
se desempean en el estudio y la investigacin, como son las universidades y las instituciones
que profundizan en los anlisis de problemas que afectan al Estado y a diferentes mbitos,
como la economa, el derecho, el desarrollo, etc., que cuentan con extensos conocimientos
sobre temas que se pueden aportar al Estado a travs de consultoras.

45



Segn el particular criterio de que los concursos solamente se pueden hacer entre consultores
de la misma naturaleza, exclusivamente pueden abrirse concursos e invitarse a consultores
individuales, firmas consultoras u organismos de consultora, es decir universidades,
centros de estudios y personas jurdicas sin fines de lucro en forma separada, pero no
conjuntamente, lo cual no hace ningn sentido lgico. Segn este particular enfoque cuando se
convoca firmas no pueden convocarse organismos o centros de estudio, por ejemplo.

Un argumento que se ha esgrimido para justificar esta discriminacin anticompetitiva es que las
universidades y los centros de estudio, al ser sin fines de lucro, dizque compiten deslealmente
con las firmas consultoras que s tienen fines de lucro y que aaden a sus presupuestos
alrededor de un 15% de utilidad, lo que supuestamente los pone en desventaja competitiva con
instituciones que no incluyen utilidades en sus presupuestos. Este argumento falaz es
fcilmente desvirtuado al considerar que las instituciones sin fines de lucro, tambin
necesitan ingresos adicionales para su crecimiento, con gastos generalmente ms elevados que
las firmas, como son costosas bibliotecas actualizadas, gastos de investigacin y de estudio,
overhead y aportes y donaciones a las finalidades organizacionales. La diferencia con las
firmas es que el lucro de estas se reparte entre los socios o accionistas, mientras que el
excedente de las instituciones superiores de estudio y de las personas jurdicas sin fines de
lucros, no se puede repartir entre los miembros por eso no puede llamarse lucro sino que se
tiene que orientar a las finalidades institucionales, lo cual se encuentra incluso determinado por
la Ley de Rgimen Tributario Interno.

Los procedimientos de contratacin incluirn las siguientes etapas: calificacin, seleccin,
negociacin y adjudicacin.

La calificacin de la calidad de las propuestas de consultora, se realizar sobre la base de lo
previsto en los pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta los siguientes requisitos,
procedimientos y criterios:

1. Capacidad tcnica y administrativa disponible;

2. Antecedentes y experiencia demostrables en la realizacin de trabajos anteriores;

3. Antecedentes y experiencia demostrables del personal que ser asignado a la ejecucin del
contrato;

4. Plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las condiciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora;

5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la realizacin de la
consultora; y,

6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se tomarn
en consideracin, adicionalmente, los procedimientos y metodologas que ofrezca la
consultora extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnologa, as como
la mayor y mejor utilizacin de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos.

46



Una vez calificadas las ofertas tcnicas, se proceder a la apertura de las ofertas econmicas,
las cuales sern asimismo objeto de revisin y calificacin segn el procedimiento que se
determine en el Reglamento de esta Ley y sin que en ningn caso el costo tenga un
porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento, con relacin al total de la
calificacin de la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta tcnica y econmica,
se proceder a la negociacin de los trminos tcnicos y contractuales y a los ajustes
econmicos que se deriven de tal negociacin.

Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por terminadas y comenzarn con
el consultor calificado en el siguiente lugar, continundose con el mismo procedimiento
descrito en los incisos anteriores.

La adjudicacin se realizar conforme lo indica el artculo 32 de esta Ley.

Artculo 42.- Comisin Tcnica.-
Para la realizacin de concursos pblicos y contratacin por lista corta, la dependencia,
entidad u organismo respectivo conformar, en cada caso, una Comisin Tcnica que tome a
su cargo y responsabilidad el llevar adelante los procesos previstos para cada concurso, la
que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados para el efecto. De ser necesario
se podr conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la Comisin Tcnica.

Corresponde a la mxima autoridad de cada dependencia o entidad que convoque al
concurso de consultora, aprobar en armona con esta Ley y su Reglamento general, los
Pliegos, Trminos de Referencia, presupuesto referencial y dems documentos del concurso.
Son atribuciones de la Comisin Tcnica, calificar, seleccionar y negociar con los consultores
oferentes.

En determinados casos, debido a la complejidad y magnitud de los trabajos de consultora
requeridos, la mxima autoridad de la Institucin podr convocar a procesos de precalificacin
de consultora o presentacin de manifestaciones de inters. El Reglamento a la presente Ley
establecer las normas para viabilizar estos procesos.

CAPITULO II PROCEDIMIENTOS DINMICOS

SECCIN I COMPRAS POR CATALOGO

Artculo 43.- Convenios Marco.-
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica efectuar peridicamente procesos de seleccin
de proveedores con quienes se celebrar Convenios Marco en virtud de los cuales se
ofertarn en el catlogo electrnico bienes y servicios normalizados a fin de que stos sean
adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes, sobre la base de
parmetros objetivos establecidos en la normativa que para el efecto dicte el Instituto Nacional
de Contratacin Pblica.

El INCP tiene una participacin directa en esta modalidad contractual, segn la cual el Instituto
selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo
electrnico. Las entidades contratantes estn en condiciones de proceder a la adquisicin
47



directa en en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en el convenio marco, sin ms
trmite (Art. 6, 9.).

El convenio marco, es una forma particular del contrato de suministros, tambin llamado de
abastecimiento o de provisin, DROMI
8
lo define como una simple compra y venta cuando
los objetos a adquirir son requeridos por la Administracin, pero estn directamente afectados
al inters pblico.

Visto desde la concepcin de los contratos de suministros, la Administracin Central a travs
del respectivo proceso de seleccin, adjudica a una compaa especfica de insumos, para que
provea a toda la administracin de los suministros que requiera, ordenando y pagando cada
institucin o unidad administrativa los bienes que efectivamente solicite, a un precio fijo
previamente determinado. De esta manera, en teora, se realizan compras al por mayor, lo cual
significa una disminucin de precios; y, por lo tanto un ahorro para la administracin, as como
mayor agilidad ya que se realizan pedidos de manera directa. DROMI
9
afirma que en el contrato
de suministro la prestacin a cargo del contratista puede ser por entregas sucesivas o
continuadas, o por entrega nica.

Artculo 44.- Catlogo Electrnico del INCP.-
Como producto del Convenio Marco, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica crear un
catlogo electrnico disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS, desde el cual las
Entidades Contratantes podrn realizar sus adquisiciones en forma directa.

El catalogo electrnico del INCP se define como un registro de bienes y servicios
normalizados.

Artculo 45.- Obligaciones de los Proveedores.-
Los adjudicatarios quedarn obligados a proveer bienes y servicios normalizados de
conformidad con las condiciones de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garanta
establecidas para el perodo de duracin del Convenio Marco. No obstante, los adjudicatarios
podrn mejorar las condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que para el efecto se
haya previsto en el Convenio Marco.

Artculo 46.- Obligaciones de las Entidades Contratantes.-
Las Entidades Contratantes debern consultar el catlogo electrnico previamente a
establecer procesos de adquisicin de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o
servicio requerido no se encuentre catalogado se podr realizar otros procedimientos de
seleccin para la adquisicin de bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su
Reglamento.

Si cualquiera de las Entidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor costo que las que
consten publicadas en el catlogo electrnico, debern informar al Instituto Nacional de
Contratacin Pblica para que ste conozca y confirme que la oferta es mejor y adopte las



8
DROMI, J. ROBERTO. Licitacin Pblica. Ed. Ciudad Argentina. Buenos Aires. 1995. p. 556
9
Ibidem
48



medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la celebracin de
Convenios Marco, al resto de Entidades Contratantes.

Este artculo contempla dos opciones de compra para este tipo de bienes, que sern
necesariamente bienes normalizados, siendo la una que los bienes y servicios no consten
incluidos en el catlogo electrnico y la otra que s lo estn, pero que otro proveedor del
mercado, no necesariamente inscrito den el RUP, ofrezca mejores condiciones de venta. Con la
autorizacin del INCP debera ser posible realizar la adquisicin con el nico requisito que el
proveedor se inscriba en el RUP, no obstante que podra no encontrarse en condiciones de
entregar el producto en las cantidades requeridas por el resto de la Administracin Pblica.

SECCIN II SUBASTA INVERSA

Artculo 47.- Subasta Inversa.-
Para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el catlogo
electrnico, las Entidades Contratantes debern realizar subastas inversas en las cuales los
proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto
pblico o por medios electrnicos a travs del Portal de COMPRASPUBLICAS.
En la subasta inversa la entidad contratante, por medios electrnicos, hace conocer al pblico
la necesidad de contratacin junto con sus requerimientos, es decir, documentos
precontractuales y con un presupuesto referencial.

La pgina compraspublicas.gov.ec define la subasta inversa como un proceso de compra a
travs del cual la entidad compradora solicita un bien estandarizado con las mismas
caractersticas tcnicas, para que posteriormente los proveedores lleguen a una fase de puja en
la que puedan competir por el mejor precio
10
. Ms adelante, seala: Es un proceso en el cual
los proveedores de bienes y servicios normalizados equivalentes pujan el precio ofertado hacia
la baja por medios electrnicos a travs del portal COMPRASPBLICAS. BALDEN, citando
a Enrique Dans concerniente a la subasta inversa manifiesta: es tan viejo como la historia de
las transacciones econmicasbusca un mecanismo de transaccin para cuando existe
abundante oferta para un bien o servicio determinado, y la demanda puede exponer sus
necesidades y permitir que la oferta compita entre s para satisfacerlas
11
.

Esta modalidad supone un ahorro de tiempo y dinero, pero es aplicable solo para la adquisicin
de bienes estandarizados o normalizados.

Los principios y el sistema general de la contratacin son muy semejantes, es decir, lo que
cambia es el medio de comunicacin que se reemplaza por el Internet, ya que se conservan los
requisitos tales como: la certificacin presupuestaria, la publicacin en el portal (convocatoria),
aclaraciones, adjudicacin, etc.

Los resultados de los procesos de adjudicacin por subasta inversa sern publicados en el



10
http://www.compraspublicas.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=75
11
BALDEN, INS MARA. Subasta Inversa en la Contratacin Pblica. Quito, 2008.
49



Portal COMPRASPUBLICAS para que se realicen las auditoras correspondientes.

El Reglamento a la presente Ley establecer los procedimientos y normas de funcionamiento
de las subastas inversas.

Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar registrado
en el RUP.

CAPITULO III LICITACIN

Artculo 48.- Procedencia.-
La licitacin es un procedimiento de contratacin que se utilizar en los siguientes casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este
Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido
declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico;

Los procedimientos dinmicos definidos por la Ley son: los convenios marco para
adquisiciones a travs de catlogo electrnico (Art. 43) y la subasta inversa (Art. 47).

2. Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no normalizados, exceptuando los de
consultora, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico; y,

La consultora tiene sus procedimientos propios, determinados en el Art. 40, que son: 1.
contratacin directa; 2. contratacin mediante lista corta; y, 3. contratacin mediante concurso
pblico.

3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor
que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Artculo 49.- De las Fases Preparatoria y Precontractual.-
La fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la
Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los
pliegos.

La fase preparatoria se inicia con la integracin de la Comisin Tcnica, pero en las etapas de la
contratacin pblica, le precede la de planificacin, con el Plan Anual de Adquisiciones, as
como la inclusin de las partidas y montos correspondientes en el presupuesto institucional.

La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de
aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de
evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento.


50




Conforme la Ley, la adjudicacin corresponde a la mxima autoridad institucional (Art. 6, 1.),
lo que tambin es una diferencia con lo establecido en la derogada LCP, que asignaba la
competencia para la adjudicacin al Comit de Contrataciones, correspondiendo al
representante legal de la institucin solamente la suscripcin del contrato.

La declaracin de desierta de la licitacin por las causas legales comunes, permite abrir
nuevamente un proceso, cambiando, de ser procedente, los trminos de los pliegos originales,
debiendo archivarse en caso de nueva declaratoria de desierto. A diferencia de la derogada LCP
(Art. 6, g, LCP), la segunda declaratoria de desierto del concurso no franquea la va para una
contratacin directa, procediendo el archivo de lo actuado,

Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley.

CAPITULO IV COTIZACIN Y MENOR CUANTA

Artculo 50.- Procedimientos de Cotizacin.-
Este procedimiento, se utilizar en cualquiera de los siguientes casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este
Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido
declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y
0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;

2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio
Econmico; y,

3. La contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los
de consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.

Adicionalmente, la Ley prev la utilizacin de este procedimiento para la continuacin de una
adquisicin que haya sido truncada por una declaratoria de terminacin unilateral y anticipada
del contrato (Art.95).

En cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a presentar ofertas
a por lo menos cinco proveedores registrados en el RUP escogidos por sorteo pblico. Sin
perjuicio de los cinco posibles oferentes favorecidos en el sorteo, podr participar en el
procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en el RUP, que tenga inters.

De no existir dicho nmero mnimo, se podr invitar a presentar ofertas al nmero de
proveedores que consten registrados en el RUP, situacin que deber ser justificada por la
Entidad Contratante y comunicada al INCP, para la correspondiente verificacin, de ser el
caso.

Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la
Entidad Contratante, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto
51



Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 51.- Contrataciones de Menor Cuanta.-
Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos:

1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de consultora
cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico;

2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;

3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este
Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido
declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

En los casos de los nmeros 1 y 3 se podr contratar directamente. En el caso previsto en el
nmero 2 se adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo
pblico de entre los interesados previamente en participar en dicha contratacin.

La contratacin directa se contempla en la Ley para esos procedimientos de menor cuanta,
en compras de catlogo electrnico, consultora dentro de ciertos montos (Art. 40, 1.) y
situaciones de emergencia (Art. 57).

De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario
competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por
el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 52.- Contratacin Preferente.-
En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de
cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la contratacin
con micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente
domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus
respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen.

Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y menor
cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que
estn calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en
el que se ejecutar el contrato.

Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones
indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o
regiones del pas.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, en los modelos correspondientes, incluir
disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva aplicacin.

52



CAPITULO V PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

SECCIN I CONTRATACIN INTEGRAL POR PRECIO FIJ O

Artculo 53.- Procedencia.-
Para celebrar contratos de obra, podr acordarse mediante resolucin razonada de la mxima
autoridad de la entidad, la celebracin del Contrato Integral por precio fijo, cuando se cumplan
de forma conjunta los siguientes requisitos:

1. Si del anlisis previo a la resolucin de la mxima autoridad, resulta ms ventajosa esta
modalidad con respecto a la contratacin por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el
beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisin de equipo,
construccin y puesta en operacin;

3. Si el presupuesto referencial de dicha contratacin sobrepasa el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico; y,

4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados.
Se prohbe en esta clase de contratos la celebracin de contratos complementarios, la
inclusin de frmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variacin de
precios. El plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo exclusivamente en los
casos de fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y responsabilidades
por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas.

La modalidad de precio fijo es quiz la ms novedosa que introduce la Ley. Es la menos
conocida y discutida por la doctrina sudamericana, aunque ampliamente acreditada y utilizada
en la construccin y edificacin a nivel internacional, as como en el Ecuador principalmente
por compaas petroleras en la Amazona para la construccin y edificacin de plantas con
trabajos elctricos y metal mecnicos, en el procedimiento conocido como EPC (ingeniera,
adquisicin y construccin), donde el contratista oferta el diseo de detalle de la ingeniera del
proyecto, adquiere los componentes y edifica la planta por un precio nico e invariable, con
excepciones determinadas. En este gnero de contratos tambin pueden existir opciones de
operacin de la planta por un cierto tiempo, esquema denominado BOT (construccin,
operacin y transferencia).

Estos lineamientos contractuales tiene equivalencias con el procedimiento denominado turnkey
(llave en mano), que encarga al contratista la totalidad de la obra por un precio fijo, que debe
entregarla en funcionamiento, conforme los requerimientos acordados.

Este tipo de contratos procede en la construccin de grandes y complejas obras, principalmente
plantas con trabajos de ingeniera y edificacin con trabajos elctricos y metal mecnicos como
por ejemplo, refineras, grandes represas para generacin elctrica, etc.

53



Con todos sus inconvenientes, se considera que el contrato de diseo y construccin, resulta
inevitable en los casos de inexistencia en el mercado de una capacidad adecuada de diseo para
obras de complejidad, como es el caso de muchos contratos de ingeniera electro mecnica de
plantas industriales. El problema de estos esquemas es el conflicto de intereses entre el
contratante y el contratista relativo al diseo o ingeniera que es elemento fundamental de
estos esquemas, en los cuales se acenta el requerimiento de proteger al contratista. En estos
contratos es imposible una adecuada comparacin de costos entre diferentes propuestas de
diseo y los problemas para las evaluaciones econmicas son prcticamente irresolubles. A
pesar de su necesidad no se han encontrado hasta la fecha un formato satisfactorio de contrato
para estas situaciones. En todo caso, la jurisprudencia internacional mide este tipo de contratos
en funcin de la adecuacin de los trabajos para el propsito requerido
12
.

Algunas modalidades de estos contratos tambin se han denominado popularmente turnkey
(llave en mano), como se menciona lneas arriba, lo que no refleja exactamente la esencia
misma del esquema. En efecto, la palabra llave en mano sugiere que su principal
caracterstica es la entrega de las obras como un proyecto completo y listo para su utilizacin,
lo que en realidad es un elemento universal de todos los contratos de construccin tradicionales.
Lo que esencialmente caracteriza el contrato de diseo y construccin, es que el contratista
asume la responsabilidad del diseo del proyecto y el compromiso de su adecuado
funcionamiento para el cumplimiento de sus finalidades a mediano y largo plazo
13
.

Los modelos internacionales ms conocidos de estos contratos son los siguientes:

-El modelo de la ENAA
14
para contratos internacionales (1992);
-Modelo FIDIC para obras de edificacin de instalaciones y trabajos de ingeniera diseadas
por el contratista, en las que el Contratante podra haber ejecutado algn tipo de diseo (1999
llamado el libro amarillo, por el color de la portada).
-Modelo FIDIC de proyectos EPC (engineering, procurement and construction) y turnkey.
Conforme la prctica industrial, en este libro silver book, lilbro plateado el contratista
asume un nivel de riesgo ms elevado y, por lo tanto, ofrece mayor certeza sobre plazos y
costos de las obras
15
.

Adicionalmente, en construcciones complejas de instalaciones elctricas y metal mecnicas, se
presentan componentes diversos, adems del diseo y la ingeniera de detalle, como la



12
WALLACE, DUNCAN. Hudsons Building and Engineering Contracts. Sweet & Maxwell. Londres,
1995. Con suplemento 2004. V. I, pp. 7-8.
13
Idem. p. 427.
14
Asociacin Japonesa para el mejoramiento de la ingeniera, sin fines de lucro. El volumen I contiene
el formulario modelo de construccin de plantas de procesamiento, visualizada para el diseo y
construccin de plantas de procesamiento con un esquema de llave en mano. Tambin ha publicado un
modelo para contratos para construccin de plantas de energa.
15
HUSE, JOSEPH A. Underestanding and negotiating turnkey and EPC contracts. Sweet & Maxwell.
Londres, 2002. pp. 27-28
54



construccin de las edificaciones mismas, as como la adquisicin de los equipos y de uso de
patentes, marcas y derechos industriales, la comprobacin de su idoneidad, el desembalaje y su
instalacin, ensamblaje y arranque; as como su conexin con el resto del equipamiento, hasta
la puesta en marcha. En ocasiones estos contratos tambin incluyen el entrenamiento del
personal y el mantenimiento. Esta caracterstica contractual se refleja en la designacin de
integral que le atribuye la Ley, que lo elabora manifestando que aplica en la ejecucin de
proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el beneficio de consolidar en un solo
contratista todos los servicios de provisin de equipo, construccin y puesta en operacin.

En estos contratos no se aplican las tablas de cantidades y precios unitarios y los pagos
intermedios se ubican por etapas previamente acordadas.

Estos contratos no necesariamente son de precio fijo, pudiendo pactarse opciones diversas. Pero
en el presente caso, interesa especialmente el contrato de precio fijo, determinado en este
artculo 53 de la Ley.

Por otra parte, este contrato especfico, denominado contratacin integral por precio fijo tiene
caractersticas propias determinados por la ley. En primer lugar hay que notar la denominacin
de integral que es una de las caractersticas estndar de este tipo de contratacin.

En cambio este esquema de la Ley de contratacin integral por precio fijo se aparta del clsico
esquema diseo y construccin en cuanto es aplicable condicionado a la existencia de los
estudios completos, definitivos y actualizado (Art. 53, 4.), lo que descarta el encargo de la
ingeniera y el diseo del proyecto al contratista, pero no descarta al contrario, supone que
el diseo de detalle corra por cuenta de este.

Tambin es significativo que este contrato contemple su utilizacin para cuantas que excedan
el valor que resulta de multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del
Estado que, en el ao 2008, resulta un monto de US $ 10'350.650 (Art. 53, 3.).

Como consecuencia de lo expuesto, la Ley no autoriza en estas contrataciones la celebracin de
contratos complementarios, reajuste o modificacin de precios ni de plazos; salvo el evento de
fuerza mayor o caso fortuito (Arts. 53, 4.; 55; 84; 91)

La garanta de fiel cumplimiento que rinde el contratista de contrato integral de precio fijo sirve
tambin para garantizar la obra y los derechos de terceros (Art. 77).

Estas obras se reciben con una recepcin provisional y una definitiva (Art. 81).

Artculo 54.- Procedimiento de Seleccin.-
La seleccin del contratista para la celebracin de este tipo de contratos, se realizar por el
procedimiento de Licitacin previsto en el Captulo III del Ttulo III de esta Ley, sin que se
puedan aplicar procedimientos especiales o de excepcin.

Los oferentes debern entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y
equipamiento acorde a las especificaciones tcnicas requeridas para el fiel cumplimiento del
proyecto. En la oferta se presentar el cronograma de la provisin, instalacin y
55



funcionamiento de los bienes y equipos; as como la puesta en operacin del proyecto
contratado.

Los pliegos contendrn criterios de valoracin para incentivar el empleo de materiales,
insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.

Artculo 55.- Particularidades.-
En esta modalidad todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo la modalidad
de contrato integral por precio fijo.

Los contratos integrales por precio fijo admiten la posibilidad de incluir en su objeto el
mantenimiento de los componentes del proyecto, aspecto que deber contemplarse en el
contrato.

La terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos proceder exclusivamente por causas
de fuerza mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la Entidad
Contratante; o sealadas por esta ltima. No se admitirn como causales de terminacin por
mutuo acuerdo circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas.

La Entidad Contratante declarar la terminacin unilateral y anticipada de estos contratos en
caso de incumplimiento del contratista; o cuando ante circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito sealadas por la Entidad Contratante, el contratista no aceptare la terminacin de
mutuo acuerdo.

Artculo 56.- Supervisin.-
Este tipo de contratos estarn sujetos a la supervisin de la Entidad Contratante, que podr
ser realizada por s misma o por terceros.

La supervisin vigilar que el contratista se rija a las especificaciones tcnicas requeridas y a
las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en
el contrato.

Quiz por la novedad y la falta de antecedentes de este tipo de contratos, el Reglamento no los
ha mencionado en sus disposiciones, por lo que resulta oportuno citar algunos de los elementos
indispensables de estos contratos, que menciona la doctrina:

1. Es indispensable la definicin del alcance de los trabajos (llamado scope of Works en los
contratos internacionales), que especifique cuidadosamente los requerimientos del Contratante
en la definicin de la responsabilidad del contratista, en los diseos, construccin y
rendimiento;
2. El rol del ingeniero-fiscalizador en la ejecucin del proyecto;
3. Descripcin explcita del evento o eventos que autorice la modificacin del precio;
4. Las circunstancias que justifican la modificacin del plazo y la amplitud de esta
modificacin;
5. La responsabilidad por los diseos suministrados por el Contratante. Los riesgos de la
aplicacin de estos diseos debern ubicarse explcitamente en lo que corresponde a las partes;
6. Los riesgos del Contratista: se requiere detallar una lista donde se asignen los riesgos en
todos los aspectos del proyecto;
56



7. Las garantas de cumplimiento en cuanto a la forma y alcance de estas garantas.
8. Terminacin de la obra hasta la recepcin del Contratante, en la descripcin de los requisitos
y los indicadores, incluyendo pruebas y verificaciones;
9. Perodo de tiempo durante el cual el contratista ostenta responsabilidad por los defectos y su
compromiso de reparacin;
10. Entrenamiento del personal durante un perodo apropiado de tiempo;
11. Detalles de las responsabilidades solidarias y especficas de las firmas consorciadas, en caso
de haber un consorcio;
12. Aspectos laborales y tcnicos del personal;
13. Responsabilidades del contratista en los lugares de trabajo en lo relativo a seguridad y
proteccin, medio ambiente y suministro de agua y energa elctrica;
14. Efectos de la normativa local, incluyendo ordenanzas municipales y determinacin de la
responsabilidad para la tramitacin de los permisos y licencias; y,
15. Derechos de patente, know-how y licencias tecnolgicas necesarias para la conclusin de las
obras
16
.

Asimismo, de manera subsidiaria, en lo procedente aplican a estos contratos los artculos
siguientes del Cdigo Civil:

Art. 1933.- Habr lugar a reclamacin de perjuicios, segn las reglas generales de los
contratos, siempre que por una o por otra parte no se haya ejecutado lo convenido, o se haya
retardado su ejecucin.
Por consiguiente, el que encarg la obra, an en el caso de haberse estipulado un precio nico y
total por ella, podr hacerla cesar, pagando al artfice todos los costos, y dndole lo que valga el
trabajo hecho, y lo que hubiera podido ganar en la obra.

Art. 1937.- Los contratos para construccin de edificios, celebrados con un empresario que se
encarga de toda la obra por un precio nico prefijado, se sujetan, adems, a las reglas
siguientes:
1a.- El empresario no podr pedir aumento de precio, a pretexto de haber encarecido los
jornales o los materiales, o de haberse hecho agregaciones o modificaciones en el plan
primitivo; salvo que se haya ajustado un precio particular por dichas agregaciones o
modificaciones;
2a.- Si circunstancias desconocidas, como un vicio oculto del suelo, ocasionaren costos que no
pudieron preverse, deber el empresario hacerse autorizar para ellos por el dueo; y si ste
rehsa, podr ocurrir al juez para que decida si ha debido o no preverse el recargo de obra, y
fije el aumento de precio que por esta razn corresponda;
3a.- Si el edificio perece o amenaza ruina, en todo o parte, en los diez aos subsiguientes a su
entrega, por vicio de la construccin, o por vicio del suelo que el empresario o las personas
empleadas por l hayan debido conocer en razn de su oficio, o por vicio de los materiales, ser
responsable el empresario. Si los materiales han sido suministrados por el dueo no habr lugar
a la responsabilidad del empresario sino en conformidad al Art. 1934, inciso final;



16
HUSE. Ob. cit. pp. 23-24.
57



4a.- El recibo otorgado por el dueo, despus de concluida la obra, slo significa que el dueo
la aprueba como exteriormente ajustada al plan y a las reglas del arte, y no exime al empresario
de la responsabilidad que por el inciso precedente se le impone; y,
5a.- Si los artfices, empleados en la construccin del edificio, han contratado con el dueo
directamente por sus respectivas pagas, se mirarn como contratistas independientes, y tendrn
accin directa contra el dueo. Pero si han contratado con el empresario, no tendrn accin
contra el dueo sino subsidiariamente, y hasta concurrencia de lo que ste deba al empresario.

SECCIN II CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Artculo 57.- Procedimiento.-
Para atender las situaciones de emergencia definidas en el nmero 31 del artculo 6 de esta
Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la mxima
autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para
justificar la contratacin. Dicha resolucin se publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS.

La definicin de situaciones de emergencia es de aquellas generadas por acontecimientos
graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna,
inminente agresin externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan
de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional (Art. 6, 31.). En
general la definicin comprende la fuerza mayor o caso fortuito del Cdigo Civil, que es el
imprevisto a que no es posible resistir, lo que ha sido suficientemente estudiado por la doctrina
del derecho civil, con ejemplos de un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos,
los actos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico, etc. (Art. 30, Cdigo Civil). Pero
no sera admisible considerar fuerza mayor o caso fortuito este ltimo ejemplo de actos de
autoridad de un funcionario pblico, llamados por la doctrina hecho del prncipe, puesto que
sera improcedente que el acto de un funcionario pblico pueda ser antecedente para una
situacin de excepcin ejercida por el mismo funcionario u otro rgano pblico que causa la
emergencia. Tal vez podra admitirse la emergencia causado por la actuacin arbitraria o ilegal
de otro u otros funcionarios pblicos pero no otras circunstancias.

En la definicin citada del artculo 6, 31. (Una situacin de emergencia es concreta, inmediata,
imprevista, probada y objetiva), se utilizan los trminos concreta, como opuesto a
abstracto, vago o impreciso; inmediata, que est ocurriendo en ese momento o que va a
ocurrir de forma inminente; imprevista, que no es posible de prever por un profesional
prudente; probada, que no sea especulativa o potencial; y objetiva, comprobable y cierta.

La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad,
las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta
para superar la situacin de emergencia. Podr, inclusive, contratar con empresas extranjeras
sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas; los cuales
se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato.

Este procedimiento tampoco se detalla en el Reglamento de la LOSNCP.

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En la derogada LCP, se exencionaron de la aplicacin de los procedimientos comunes a los
contratos necesarios para superar emergencias graves que provengan de fuerza mayor o caso
fortuito (Art. 6, a).

A diferencia de la definicin de la Ley, que se acaba de discutir, el reglamento de la derogada
LCP sobre contratacin de emergencia, no solo contemplaba las emergencia de sucesos
ocurridos, sino tambin el peligro inminente, definido como amenaza latente (Art. 2, R
LCP).

Por otra parte, el alcance de esta disposicin es ms amplio en cuanto contempla expresamente
la contratacin de empresas extranjeras sin garantas previas, pero que se rendirn al momento
de la celebracin del contrato. La Ley de Compaas exonera del requisito de domiciliacin a
todos los contratistas, con excepcin de aquellos que contraten la ejecucin de obras pblicas,
la prestacin de servicios pblicos o la explotacin de recursos naturales (Art. 6).
Presumiblemente la excepcin de domiciliacin sera aplicable para la ejecucin de obras
pblicas, porque no se anticipa la posibilidad de prestacin de servicios pblicos o de
explotacin de recursos naturales como instrumentos de superacin de una emergencia. Como
se ha sealado, en todo caso, la Ley, por ser de carcter orgnico y ser posterior, prevalece
sobre la Ley de Compaas.

Aunque no lo diga expresamente el texto de la Ley, en aplicacin de sus principios,
especialmente de concurrencia, igualdad y participacin nacional (Art. 50), la contratacin de
empresas extranjeras para superar emergencias, cabra nicamente en comprobada inexistencia
de capacidad nacional para la ejecucin de la obra o la provisin de los bienes respectivos.

En todos los casos, una vez superada la situacin de emergencia, la mxima autoridad de la
Entidad Contratante publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las
contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicacin de los resultados
obtenidos.

SECCIN III DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES

Artculo. 58.- Procedimiento.-
Cuando la mxima autoridad de la institucin pblica haya resuelto adquirir un determinado
bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las necesidades pblicas, proceder a la
declaratoria de utilidad pblica o de inters social de acuerdo con la Ley.

Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de inters social, se buscar un acuerdo
directo entre las partes, por el lapso mximo de noventa (90) das.

Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes ubicados en el sector urbano como en
el sector rural, en funcin del avalo realizado por la Direccin de Avalos y Catastros de la
Municipalidad en que se encuentren dichos bienes, que considerar los precios comerciales
actualizados de la zona.

El precio que se convenga no podr exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho avalo.

59



Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa.

Esta disposicin de inimpugnabilidad del acto administrativo de declaratoria de utilidad pblica
o de inters social o del acto administrativo de la expropiacin misma, contradice la doctrina y
la Constitucin misma. El principio constitucional establece el derecho inalienable de peticin
ante las autoridades, por las vas franqueadas por la norma correspondiente: recursos de
reposicin, apelacin y extraordinario de revisin. La prohibicin de impugnar un acto
administrativo en la va administrativa deviene as inconstitucional. En todo caso, el ciudadano
tiene siempre la va judicial contencioso administrativo para impugnar sin restricciones las
actuaciones pblicas. Tambin es obvio, como autoriza esta disposicin, que se pueda impugnar
en la sede administrativa la fijacin del precio, sin perjuicio de cuestionar el monto de ese
precio ante el juzgado civil que conoce el juicio de expropiacin contemplado en el Cdigo de
Procedimiento Civil, a que se refiere el inciso 7 del presente artculo.

El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarn en la respectiva
escritura pblica, que se inscribir en el Registro de la Propiedad.

En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de
expropiacin conforme al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio de
recibir a cuenta del precio final que se disponga pagar el valor que preliminarmente ha
propuesto la institucin pblica respectiva. El Juez en su resolucin no est obligado a
sujetarse al avalo establecido por la Direccin de Avalos y Catastros de la Municipalidad.

La posibilidad de cobrar inmediatamente cualquier monto depositado en el Juzgado por la
institucin expropiante beneficia al ciudadano que no se encuentra de acuerdo con el avalo;
puesto que ese cobro no le impide continuar el juicio por la diferencia que el expropiado aspira
obtener.

Para la transferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los dueos
debern tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha propiedad, excepto el
pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de dominio, que no se
generarn en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se mantuvieran impagos, del precio de
venta, se los deducir.

La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del
sector pblico ecuatoriano se someter al Reglamento Especial que para el efecto se dicte.

En el caso de las municipalidades el procedimiento expropiatorio se regular por las
disposiciones de su propia Ley.

Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector pblico,
siempre y cuando llegaren a un acuerdo sobre aquella, no se requerir de declaratoria de
utilidad pblica o inters social ni, en el caso de donacin, de insinuacin judicial. Se la podr
realizar por compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad pblica que
expropia proceder conforme esta Ley. Para su trmite se estar a lo dispuesto en el
Reglamento de esta Ley.

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Esta disposicin se aparta de la legislacin anterior que no contemplaba expropiaciones entre
instituciones pblicas por ejemplo, expropiacin municipal de bienes del dominio privado del
Estado, o viceversa. Pero la posibilidad de expropiacin entre instituciones pblicas no es
desconocida por la doctrina. Las normas jurdicas y administrativas enumeraban las posibles
medidas para compensar la transferencia de dominio entre instituciones pblicas, medidas que
se citan en este inciso como: compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas,
traslado de partidas presupuestarias o de activos, pero no franqueaba una alternativa para el
caso de que la institucin pblica propietaria del inmueble se opusiera a la transferencia.

SECCIN IV DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Artculo 59.- Rgimen.-
Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado o una institucin pblica
tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetar a las normas previstas en el
Reglamento de esta Ley.

TITULO IV DE LOS CONTRATOS

CAPITULO I DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES

Artculo 60.- Carcter de los Contratos.-
Los contratos a los que se refiere esta Ley celebrados por las Entidades Contratantes, son
contratos administrativos.

La discusin sobre la naturaleza de los contratos pblicos ha sido recurrente en la doctrina de la
contratacin pblica ecuatoriana, aunque su naturaleza ha tenido un inters acadmico, a
diferencia de otros pases que tienen un sistema mixto para la jurisdiccin del conocimiento de
las disputas contractuales.

En efecto, en pases como Francia o Argentina, se reconoce la existencia de contratos civiles,
sometidos a la jurisdiccin civil, mientras los contratos administrativos se someten a la
jurisdiccin contencioso administrativa.

Esta discusin tiene menor inters prctico en Ecuador, pas en el cual la jurisdiccin
contencioso administrativa tiene competencia para conocer las controversias sobre todos los
contratos celebrados por rganos del Estado, con ciertas escasa excepciones, como los juicios
de impugnaciones a la coactiva, por ejemplo, que se ventilan en la jurisdiccin civil.

Hay que distinguir, no obstante entre el Derecho aplicable y la jurisdiccin para adjudicar las
controversias.

En efecto, en los contratos llamados de la Administracin por algunos autores, como
CASSAGNE, por ejemplo, se aplican tambin en Ecuador las normas del Cdigo Civil y del
Cdigo de Comercio: negociacin de ttulos valores, colocacin provisional de capitales, etc.

De todas maneras, la expresin esta Ley que utiliza este artculo evidentemente aplica
exclusivamente a los contratos aqu descritos, con excepcin del contrato de permuta, que de
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manera explcita los remite a las disposiciones del Reglamento General de Bienes del Sector
Pblico y el Cdigo Civil (Disposicin General Tercera), sin que esto necesariamente los
convierta en contratos civiles y menos an que los remita a la jurisdiccin civil.

Artculo 61.- Delegacin.-
Si la mxima autoridad de la Entidad Contratante decide delegar la suscripcin de los
contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos adscritos a ella o bien a
funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, deber emitir la resolucin
respectiva sin que sea necesario publicarla en el Registro Oficial, debiendo darse a conocer
en el Portal COMPRASPUBLICAS.

Tradicionalmente, las delegaciones se han publicado en el Registro Oficial (Ver, por ejemplo,
Art. 55, ERJAFE), pero su publicacin en el Portal compraspublicas.gov.ec les da publicidad
suficiente.

Esta delegacin no excluye las responsabilidades del delegante.

Por supuesto que las responsabilidades del delegante se refieren a las actuaciones del delegado
en cumplimiento de las instrucciones del rgano delegante, pero no le afectan a este cuando se
aparten de tales instrucciones y especialmente en la comisin de actos ilegales.

Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autorizacin previa alguna.

Artculo 62.- Inhabilidades Generales.-
No podrn celebrar contratos previstos en esta Ley con las Entidades Contratantes:
Las inhabilidades generales son impedimentos legales para que personas determinadas,
puedan celebrar contratos pblicos. En consecuencia, hubiera sido procedente establecer la
distincin entre falta de capacidad civil y la inhabilidad. No obstante, es cierto que los
incapaces, son inhbiles para celebrar no solo contratos pblicos, sino cualquier tipo de
contrato. Los otros casos son de personas que podran tener capacidad civil para contratar,
pero no pueden celebrar contratos pblicos.

1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o en las
inhabilidades generales establecidas en la Ley;

Esta ltima precisin, de ostentar inhabilidad general, de no poder celebrar contratos, por estar
incurso en las inhabilidades generales, es de indudable redundancia.

2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y secretarios de Estado, el
Director Ejecutivo y dems funcionarios del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, los
legisladores, los presidentes o representantes legales de las Entidades Contratantes previstas
en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como los cnyuges o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los dignatarios, funcionarios y servidores
indicados en este numeral;

Por tratarse de inhabilidades generales se debera entender que las personas designadas no
podran celebrar, ningn tipo de contratos pblicos, por lo menos los reglados en esta Ley.

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3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa o
indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de contratacin o tengan un
grado de responsabilidad en el procedimiento o que por sus actividades o funciones, se podra
presumir que cuentan con informacin privilegiada;

Esta inhabilidad es ms bien de carcter especial, puesto que se refiere al particular tipo de
contrato y no evidentemente a todos los contratos pblicos.

4. Quienes consten suspendidos en el RUP;

Se trata claramente de una inhabilidad de ndole general.

5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento
de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,

6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

Resulta asimismo una inhabilidad de carcter general para contratar con el Estado, pero no
impide la contratacin entre particulares.

Artculo 63.- Inhabilidades Especiales.-
No podrn celebrar contratos con la Entidad Contratante:

1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas
parroquiales, en su respectiva jurisdiccin;

2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado los estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o arquitectura, que presenten
algn tipo de vinculacin respecto a los ejecutores de las obras; y, los que hubieren elaborado
las especificaciones de los bienes a adquirirse; salvo que el contrato se refiera a fiscalizacin,
supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos o proyectos;

Se trata, asimismo, de una inhabilidad especial.

3. Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin Tcnica de la entidad
convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad;

4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa precontractual
o contractual y que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos, su cnyuge o sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, as como las
personas jurdicas de derecho privado o sociedades de hecho en las que los indicados
funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad tengan participacin, an en el caso de que los
referidos funcionarios, servidores o empleados hubieren renunciado a sus funciones; y,

5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o
aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.

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Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del respectivo
proceso precontractual, sin derecho a reclamo alguno.

Artculo 64.- Contratos Celebrados contra Expresa Prohibicin.-
Si se celebrare un contrato contra expresa prohibicin de esta Ley, la mxima autoridad de la
Entidad Contratante podr declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del
contrato, sin que proceda reconocer indemnizacin alguna al contratista. A partir de la fecha
en que se declare la terminacin unilateral, la institucin contratante se abstendr de realizar
cualquier pago en razn del contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que se practicar.

Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a la Entidad Contratante, sern
responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y celebrado el
contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que hubiere lugar.

Esta disposicin, que ya exista con anterioridad es evidentemente inconstitucional, puesto que
se conoce que el contrato pblico es un contrato de adhesin, en el cual las condiciones en
general y clusulas en particular se encuentran predispuestas por la entidad contratante, en
funcin de los pliegos precontractuales obligatorios elaborados por el INCP. En consecuencia,
no procedera sancin contra el contratista que ha actuado de buena fe, quien debera poder
demandar daos y perjuicios dentro del juicio ordinario donde tendra que demostrar que la
nulidad del contrato es imputable a la entidad contratante.

Por supuesto que el contratista sera acreedor a la sancin civil pero no administrativa y
penal, de incurrir en la tipificacin correspondiente y demostrarse su culpabilidad dolosa.

Artculo 65.- Nulidad del Contrato.-
Los contratos regidos por esta Ley sern nulos en los siguientes casos:

1. Por las causas generales establecidas en la Ley;

2. Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente
establecidas; y,

3. Por haber sido adjudicados o celebrados por un rgano manifiestamente incompetente.

El Procurador General del Estado tan pronto tenga conocimiento de cualquiera de estas
irregularidades, demandar la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere
causado la nulidad.

Las disposiciones de este contrato siguen las normas comunes sobre las nulidades civiles y
administrativas.

Artculo 66.- Denuncias.-
La denuncia sobre contratos celebrados con personas inhbiles o sobre aquellos que
recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier persona al Procurador General
del Estado acompaando los documentos probatorios del caso, para que se analice la
procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las dems
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acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.

Aunque no se mencione, en este caso tambin corren las normas comunes sobre las denuncias
falsas, tendenciosas o temerarias, debiendo el denunciante identificarse debidamente, no
resultando procedente para estos efectos las denuncias annimas.

Artculo 67.- Consorcios o Asociaciones.-
En cualquier proceso precontractual previsto en esta Ley, pueden participar consorcios o
asociaciones de personas naturales y/o jurdicas, constituidos o por constituirse, en este
ltimo caso presentando el compromiso de asociacin o consorcio correspondiente. Sin
embargo, para la celebracin de los contratos con una asociacin o consorcio ser requisito
previo la presentacin de la escritura pblica mediante la cual se haya celebrado el contrato
de asociacin o consorcio, escritura en la que debe constar la designacin de un apoderado.

Las escrituras de constitucin y disolucin de la asociacin o consorcio debern contener los
requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.

La Ley establece como requisito para el consorcio que todos sus miembros se encuentren
inscritos en el RUP (Art. 26). Se establece, conforme las reglas jurdicas generales sobre
consorcios, la responsabilidad solidaria e indivisible de los consorciados (Art. 99)..

CAPITULO II DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS

Artculo 68.- Requisitos de los Contratos.-
Son requisitos para la celebracin de los contratos, los siguientes:

1. La competencia del rgano de contratacin;

2. La capacidad del adjudicatario;

3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para
el cumplimiento de las obligaciones; y,

En concordancia con el Art. 24 de la Ley, que requiere el certificado del director financiero, o
su equivalente, de la entidad contratante.

4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes en
la presente Ley y su Reglamento.

Artculo 69.- Suscripcin de Contratos.-
Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la Ley lo requieran se formalizarn
en escritura pblica dentro del trmino de quince (15) das desde la notificacin de la
adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea igual o superior a la base prevista para la
licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico. Los gastos derivados del otorgamiento del
contrato son de cuenta del contratista.

Las contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formalizarn con la orden de
compra y el acta de entrega.

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Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con la factura correspondiente, sin
perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan las obligaciones particulares
que asuman las partes.

Los dems contratos se otorgarn por documento suscrito entre las partes sin necesidad de
escritura pblica.

Para la suscripcin del contrato, ser requisito previo la rendicin de las garantas
correspondientes.

Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del trmino
correspondiente, la entidad deber declararlo como adjudicatario fallido y disponer su
suspensin del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de convenir a sus intereses,
adjudicar el contrato al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo.

Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la Entidad Contratante, el adjudicatario
podr demandar la correspondiente indemnizacin de los daos y perjuicios o reclamar
administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren debida y
legalmente comprobados. La entidad a su vez deber repetir contra el o los funcionarios o
empleados responsables.

El Reglamento modifica la Ley, al conceder diez das adicionales a la entidad contratante para
suscribir el contrato, con posterioridad a la notificacin del contratista. Asimismo, limita la
reclamacin a los costos de preparacin de la propuesta y los gastos financieros que acredite el
oferente adjudicatario, cuando este artculo de la Ley tambin se refiere a los daos y
perjuicios. Es cierto que en sede administrativa solo procede el reconocimiento de los gastos del
adjudicatario y que los daos y perjuicios solamente pueden ser reconocidos por el Juez.

En ningn caso se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa celebracin o
formalizacin de los instrumentos expuestos en este artculo.

Es un norma comn de la contratacin, especialmente en el Derecho Pblico, aunque contina
siendo comn que la entidad contratante siga solicitando al adjudicatario prestaciones diversas,
con anticipacin a la firma del contrato, prestaciones que a veces provienen de la iniciativa del
mismo adjudicatario.

Artculo 70.- Administracin del Contrato.-
Los contratos contendrn estipulaciones especficas relacionadas con las funciones y deberes
de los administradores del contrato, as como de quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin.

En el expediente se har constar todo hecho relevante que se presente en la ejecucin del
contrato, de conformidad a lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se referirn
a los hechos, actuaciones y documentacin relacionados con pagos; contratos
complementarios; terminacin del contrato; ejecucin de garantas; aplicacin de multas y
sanciones; y, recepciones.

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Habra que aadir expresamente la constancia de las ordenes de cambio y las ordenes de
trabajo y, en el tema multas, las impugnaciones del contratista, as como la respuesta a las
mismas, lo que permitira al Juez tomar las decisiones correspondientes, en la eventualidad de
un proceso judicial.

Artculo 71.- Clusulas Obligatorias.-
En los contratos sometidos a esta Ley se estipular obligatoriamente clusulas de multas, as
como una relacionada con el plazo en que la entidad deber proceder al pago del anticipo, en
caso de haberlo; el que no podr exceder del trmino de treinta (30) das.

En general se considera que los plazos contractuales comienzan a correr a partir de la entrega
del anticipo, puesto que si bien el presente artculo dispone que este pago no podr demorar
ms all de los treinta das, no establece ninguna provisin para el caso de que el pago
efectivamente exceda este plazo fijado.

Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones contractuales
conforme al cronograma valorado, as como por incumplimientos de las dems obligaciones
contractuales, las que se determinarn en relacin directa con el monto total del contrato y por
cada da de retraso.

Conforme las normas sancionatorias comunes, solamente pueden imponerse las multas
contempladas en forma expresa en el contrato.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs
de los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.

La posibilidad de impugnar las multas existe sin necesidad de expresa disposicin legal, puesto
que como actos administrativos sancionatorios que son, se reconoce la posibilidad de
impugnarlas en sede administrativa o en sede judicial. Sin embargo, es una disposicin
conveniente, pero debera preverse el tema de los plazos de impugnacin judicial, que deberan
correr a partir de la terminacin y liquidacin del contrato. De otra forma, los largos tiempos
del proceso judicial contencioso administrativo en que se impugnen las multas hara desistir a
cualquier contratista, que prefiere firmar la liquidacin final del contrato, renunciando a la
reclamacin de las multas, como un mal menor, antes que esperar aos para la resolucin y
pago final de los saldos contractuales, resultantes de una sentencia judicial favorable.

Artculo 72.- Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Errores.-
Para corregir errores manifiestos de hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren
producido de buena fe en las clusulas contractuales, las entidades podrn celebrar contratos
modificatorios que enmienden los errores encontrados.

CAPITULO III DE LAS GARANTAS

Artculo 73.- Formas de garantas.-
En los contratos a que se refiere esta Ley, los contratistas podrn rendir cualquiera de las
siguientes garantas:

1. Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o
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institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos;

2. Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro
inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas;

3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del
sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo
catastral correspondiente;

4. Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado,
certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda,
Notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan
sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computar de
acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la
garanta. Los intereses que produzcan pertenecern al proveedor; y,

5. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el
pas, endosados por valor en garanta a la orden de la Entidad Contratante y cuyo plazo de
vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato.

No se exigirn las garantas establecidas por la presente Ley para los contratos referidos en el
nmero 8 del artculo 2 de esta Ley.

La exencin del rendimiento de garantas se aplica a los contratos llamados
interadministrativos por la doctrina, es decir los celebrados entre instituciones pblicas o con
sociedades de derecho privado con mayora de capitales pblicos.

Para hacer efectiva la garanta, la Entidad Contratante tendr preferencia sobre cualquier otro
acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.

Las garantas otorgadas por bancos o instituciones financieras y las plizas de seguros
establecidas en los numerales 1 y 2 del presente artculo, no admitirn clusula alguna que
establezca trmite administrativo previo, bastando para su ejecucin, el requerimiento por
escrito de la entidad beneficiaria de la garanta. Cualquier clusula en contrario, se entender
como no escrita.

Artculo 74.- Garanta de Fiel Cumplimiento.-
Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que
contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al
momento de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco (5%)
por ciento del valor de aquel. En los contratos de obra, as como en los contratos integrales
por precio fijo, esta garanta se constituir para garantizar el cumplimiento del contrato y las
obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la debida ejecucin de la obra y la
buena calidad de los materiales, asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas
partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o
incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor.

No se ha previsto una garanta por los daos ambientales en que pueda incurrir el contratista,
por lo cual se considera que tales rubros deberan ser cubiertos por esta garanta de fiel
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cumplimiento. Mas, para el efecto, ello debera estar contemplado en los pliegos
precontractuales y en el contrato, sin lo cual no procede cargar tems a la garanta, que no
fueron especificados en estos documentos. En todo caso, debera ser una Ley especfica sobre
los estudios de impacto ambiental la que contemple una garanta que cubra la eventualidad del
dao ambiental a cargo del promotor o el contratista de una obra o proyecto.

En los contratos de obra o en la contratacin de servicios no normalizados, si la oferta
econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior
al diez (10%) por ciento de ste, la garanta de fiel cumplimiento deber incrementarse en un
monto equivalente al veinte (20%) por ciento de la diferencia entre el presupuesto referencial y
la cuanta del contrato.

Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los
nmeros: 1, 2; y, 5 del artculo 73 de esta Ley.

No se exigir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de
adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago.

Tampoco se exigir esta garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el
coeficiente 0.000003 por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico.

Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista.

Artculo 75.- Garanta por Anticipo.-
Si por la forma de pago establecida en el contrato, la Entidad Contratante debiera otorgar
anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el
contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del
anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban
provisionalmente las obras, bienes o servicios. Las cartas de crdito no se considerarn
anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras materia
del contrato.

El monto del anticipo lo regular la Entidad Contratante en consideracin de la naturaleza de
la contratacin.

Artculo 76.- Garanta Tcnica para ciertos Bienes.-
En los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o
de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen
funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato
y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o
vendedor autorizado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones
establecidas en el contrato.

Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal.

De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las previstas en esta Ley por
igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los pliegos y en el
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contrato.

Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien.

Artculo 77.- Devolucin de las Garantas.-
En los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver al
momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta. En los dems contratos, las
garantas se devolvern a la firma del acta recepcin nica o a lo estipulado en el contrato.

CAPITULO IV DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN

Artculo 78.- Cesin de los Contratos.-
El contratista est prohibido de ceder los derechos y obligaciones emanados del contrato.

Artculo 79.- Subcontratacin.-
El contratista podr subcontratar la ejecucin parcial del contrato con personas naturales o
jurdicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y responsabilidad.
Por supuesto que no puede considerarse una subcontratacin el trabajo de obreros en los
contratos de obra.

Tratndose de subcontratacin de consultora, sta slo podr realizarse para las actividades
que expresamente se establezcan en los pliegos y que conste en la oferta adjudicada.

Las subcontrataciones no se las podr realizar con personas inhabilitadas para contratar de
acuerdo con esta Ley, ni podrn superar el treinta (30%) por ciento del monto del contrato
reajustado.

Por la subcontratacin, el contratista no pierde su responsabilidad respecto a la obligacin de
cumplimiento del contrato para con la Entidad Contratante, la que no asume responsabilidad
principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal.

Las subcontrataciones que realicen las entidades previstas en el numeral 8 del artculo 2 de
esta Ley en calidad de contratistas, observarn los procedimientos de seleccin previstos en
esta Ley.

CAPITULO V DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO

Artculo 80.- Responsable de la Administracin del Contrato.-
El supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar todas las medidas
necesarias para su adecuada ejecucin, con estricto cumplimiento de sus clusulas,
programas, cronogramas, plazos y costos previstos.

Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn corresponda.

CAPITULO VI DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIN

Artculo 81.- Clases de Recepcin.-
En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, incluidos los de
consultora, existir una sola recepcin, que se producir de conformidad con lo establecido
70



en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva. Producida la recepcin se
devolvern las garantas otorgadas, a excepcin de la garanta tcnica.

En los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo
existirn una recepcin provisional y una definitiva.

Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, en las contrataciones en que se pueda
receptar las obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse
recepciones parciales.

En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la Entidad Contratante no formulare
ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin dentro de los perodos determinados en el
Reglamento de esta Ley, se considerar que tal recepcin se ha efectuado de pleno derecho,
para cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Notario Pblico, a solicitud del contratista notificar
que dicha recepcin se produjo.

El procedimiento que contempla la ley para la recepcin presunta es ms directo y apropiado
que el que estableca la derogada LCP (Art. 110, LCP).

CAPITULO VII DEL REAJUSTE DE PRECIOS

Artculo 82.- Sistema de Reajuste.-
Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios, a que
se refiere esta Ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se
sujetarn al sistema de reajuste de precios de conformidad con lo previsto en el Reglamento a
esta Ley. Sern tambin reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo
cualquier modalidad.

Artculo 83.- ndices.-
Para la aplicacin de las frmulas, los precios e ndices de precios sern proporcionados por
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), mensualmente, dentro de los diez (10)
das del mes siguiente, de acuerdo con su propia reglamentacin. Para estos efectos, la
Instituto Nacional de Contratacin Pblica mantendr permanente coordinacin con el INEC.

Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos no pudiere
proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad, solicitar al INEC la
calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino
de cinco (5) das contado desde la recepcin de la solicitud, calificar la idoneidad de los
precios e ndices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. En caso de
que dicho instituto no lo haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios
e ndice de precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo la
responsabilidad de la entidad.

Artculo 84.- Contratos Integrales por Precio Fijo.-
No sern aplicables las disposiciones contenidas en este Captulo a los contratos integrales
por precio fijo.

CAPITULO VIII DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

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Artculo 85.- Obras y Servicios Complementarios.-
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio
determinado por causas imprevistas o tcnicas, debidamente motivadas, presentadas con su
ejecucin, el Estado o la Entidad Contratante podr celebrar con el mismo contratista, sin
licitacin o concurso, contratos complementarios que requiera la atencin de las
modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato
original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo contrato complementario.

Artculo 86.- Creacin de Rubros Nuevos.-
Si para la adecuada ejecucin de una obra o prestacin de un servicio, por motivos tcnicos,
fuere necesaria la creacin de nuevos rubros, podr celebrarse contratos complementarios
dentro de los porcentajes previstos en el artculo siguiente.

En principio el contrato complementario se acuerda sobre los rubros pactados. Por excepcin se
autoriza la posibilidad de rubros nuevos.

Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios referenciales actualizados de la
Entidad Contratante, si los tuviere; en caso contrario, se los determinar de mutuo acuerdo
entre las partes.

Artculo 87.- Normas Comunes a los Contratos Complementarios.-
La suma total de las cuantas de los contratos complementarios referidos en los artculos 85 y
86, excepto en los contratos de consultora y del sector hidrocarburfero, no podr exceder del
treinta y cinco (35%) por ciento del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la
fecha en que la Entidad Contratante resuelva la realizacin del contrato complementario. Esta
actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de precios que consten en los
respectivos contratos principales. El valor de los contratos complementarios de consultora no
podr exceder del setenta (70%) por ciento del valor actualizado o reajustado del contrato
principal.

El contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta Ley.

En los contratos complementarios a los que se refieren los dos artculos precedentes
constarn la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso.

En los contratos complementarios se podr contemplar el pago de anticipos en la misma
proporcin prevista en el contrato original.

No procede la celebracin de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes
sujetos a esta Ley.

En todos los casos, en forma previa a la suscripcin de los contratos complementarios, se
requerir la verificacin presupuestaria correspondiente.

Artculo 88.- Diferencia en Cantidades de Obra.-
Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se
establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de
cantidades estimadas en el contrato, la entidad podr ordenar y pagar directamente sin
necesidad de contrato complementario, hasta el veinticinco (25%) por ciento del valor
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reajustado del contrato, siempre que no se modifique el objeto contractual. A este efecto,
bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. Si se sobrepasa
el mencionado porcentaje ser necesario tramitar un contrato complementario.

La situacin de la diferencia en cantidades de obra es distinta que el caso de ampliacin,
modificacin o complementacin del contrato, puesto que para el adecuado cumplimiento de
contrato se producen inevitablemente diferencias entre las cantidades reales y las estimadas en
el contrato.

Artculo 89.- rdenes de Trabajo.-
La Entidad Contratante podr disponer, durante la ejecucin de la obra, hasta del diez (10%)
por ciento del valor actualizado o reajustado del contrato principal, para la realizacin de
rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo ms
porcentaje. En todo caso, los recursos debern estar presupuestados de conformidad con la
presente Ley.

Las rdenes de trabajo contendrn las firmas de las partes y de la fiscalizacin.

Artculo 90.- Certificacin de Recursos.-
Para todos aquellos casos en que la Entidad Contratante decida contraer obligaciones de
erogacin de recursos por efecto de contratos complementarios, obras adicionales u rdenes
de trabajo, de manera previa a su autorizacin deber contarse con la respectiva certificacin
de existencia de recursos para satisfacer tales obligaciones.

Artculo 91.- Contratos Complementarios en la Modalidad Integral por Precio Fijo.-
No sern aplicables las disposiciones contenidas en este captulo a los contratos integrales
por precio fijo.

CAPITULO IX DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS

Artculo 92.- Terminacin de los Contratos.-
Los contratos terminan:

1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

2. Por mutuo acuerdo de las partes;

3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del
mismo a pedido del contratista;

Se refiere propiamente a la rescisin del contrato, es decir la nulidad relativa declarada por el
Juez por causas contempladas en la legislacin. La resolucin es asimismo declarada por el
Juez o el Tribunal Arbitral por causa de incumplimiento de la entidad contratante.

La declaracin de nulidad absoluta propiamente no termina el contrato, puesto que resuelve
que el contrato nunca existi, por lo que no podra terminar.

4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y,

73



5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que no se
origine en decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona jurdica.

Los representantes legales de las personas jurdicas cuya disolucin se tramita estn
obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, a informar a la autoridad a la que
compete aprobar la disolucin, sobre la existencia de contratos que aquellas tengan
pendientes con las Entidades Contratantes previstas en esta Ley, y a comunicar a las
Entidades Contratantes respectivas sobre la situacin y causales de disolucin.

Para los indicados casos de disolucin de personas jurdicas, antes de expedir la resolucin
que la declare, la autoridad correspondiente deber comunicar sobre el particular al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, para que stos, en el trmino de diez (10) das, informen si
la persona jurdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos pendientes con las entidades
sujetas a esta Ley o precise cules son ellos.

Con la contestacin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica o vencido el antedicho
trmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios
o empleados que incumplieron su deber de informar.

De existir contratos pendientes de la persona jurdica frente al Estado o Entidades
Contratantes, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar sobre aquellos a la
Entidad Contratante, a la autoridad a la que competa aprobar la disolucin y a la Procuradura
General del Estado, para que en el proceso de liquidacin adopten las acciones conducentes
a precautelar y defender los intereses pblicos.

Artculo 93.- Terminacin por Mutuo Acuerdo.-
Cuando por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas de fuerza mayor o
caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses de las partes, ejecutar total o
parcialmente, el contrato, las partes podrn, por mutuo acuerdo, convenir en la extincin de
todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.

La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a derechos causados o adquiridos en
favor de la Entidad Contratante o del contratista.

Dicha entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo
contratista.

Artculo 94.- Terminacin Unilateral del Contrato.-
La Entidad Contratante podr declarar terminada anticipada y unilateralmente los contratos a
que se refiere esta Ley, en los siguientes casos:

En todos los casos descritos se debe notar que la terminacin unilateral y anticipada es una
potestad de la entidad contratante, pero que puede aplicar otras medidas, motivadas
suficientemente, si considera que estas otras medidas pueden aportar mejor a los intereses
institucionales pblicos y los montos contractuales se encuentran suficientemente asegurados.

1. Por incumplimiento del contratista;

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Como en todos los casos tanto de Derecho Civil o Derecho Pblico, no se puede aplicar la
potestad pblica de terminacin anticipada por incumplimientos triviales, sino que estos deben
ser suficientemente graves como para afectar el cumplimiento de la obra, la entrega del bien o
la prestacin del servicio. La Constitucin de 2008 dispone que la Ley debe establecer la
debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones (Art. 76, 6, Constitucin de la
Repblica, RO 449, del 20 de octubre de 2008).

2. Por quiebra o insolvencia del contratista;

3. Si el valor de las multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato;

4. Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta (60) das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;

5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta Ley;

Se debera establecer como en el nmero 7. de este artculo que no se cobrarn las garantas ni
se declarar al contratista como incumplido si la celebracin del contrato contra expresa
prohibicin de la ley se puede atribuir a la entidad contratante sin culpa del contratista.

6. En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza; y,

7. La Entidad Contratante tambin podr declarar terminado anticipada y unilateralmente el
contrato cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o
fuerza mayor, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido a terminar de
mutuo acuerdo el contrato. En este caso, no se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento del
contrato ni se inscribir al contratista como incumplido.

En este ltimo caso, el contratista tiene la obligacin de devolver el monto del anticipo no
amortizado en el trmino de treinta (30) das de haberse notificado la terminacin unilateral del
contrato en la que constar la liquidacin del anticipo, y en caso de no hacerlo en trmino
sealado, la entidad proceder a la ejecucin de la garanta de Buen Uso del Anticipo por el
monto no devengado. El no pago de la liquidacin en el trmino sealado, dar lugar al pago
de intereses desde la fecha de notificacin; intereses que se imputar a la garanta de fiel
cumplimiento del contrato.

Artculo 95.- Notificacin y Trmite.-
Antes de proceder a la terminacin unilateral, la Entidad Contratante notificar al contratista,
con la anticipacin de diez (10) das trmino, sobre su decisin de terminarlo unilateralmente.
Junto con la notificacin, se remitirn los informes tcnico y econmico, referentes al
cumplimiento de las obligaciones de la Entidad Contratante y del contratista. La notificacin
sealar especficamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista de
acuerdo al artculo anterior y le advertir que de no remediarlo en el trmino sealado, se dar
por terminado unilateralmente el contrato.

La derogada LCP dispona que adems de los informes tcnico y econmico se debera remitir
el informe jurdico (Art. 105, LCP), lo que todava es procedente aunque la Ley no lo mencione
expresamente.
75




Si el contratista no justificare la mora o no remediare el incumplimiento, en el trmino
concedido, la Entidad Contratante podr dar por terminado unilateralmente el contrato,
mediante resolucin de la mxima autoridad de la Entidad Contratante, que se comunicar por
escrito al contratista y se publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS. La resolucin de
terminacin unilateral no se suspender por la interposicin de reclamos o recursos
administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de
acciones de amparo de parte del contratista.

Existen casos en los cuales la mora determina el incumplimiento total del objeto del contrato,
por lo que es imposible la remediacin de ese incumplimiento. En este caso, lo nico posible es
la justificacin de esa mora, cuya nica causal sera la fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas no podrn aducir que la Entidad Contratante est en mora del cumplimiento
de sus obligaciones econmicas en el caso de que el anticipo que les fuere entregado en
virtud del contrato no se encontrare totalmente amortizado. La forma de calcular la
amortizacin del anticipo constar en el Reglamento respectivo.

Solo se aducir mora en el cumplimiento de las obligaciones econmicas de la Entidad
Contratante cuando est amortizado totalmente el anticipo entregado al contratista, y ste
mantenga obligaciones econmicas pendientes de pago.

La declaracin unilateral de terminacin del contrato dar derecho a la Entidad Contratante a
establecer el avance fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin financiera y
contable, a ejecutar las garantas de fiel cumplimiento y, si fuere del caso, en la parte que
corresponda, la garanta por el anticipo entregado debidamente reajustados hasta la fecha de
terminacin del contrato, teniendo el contratista el plazo trmino de diez (10) das para realizar
el pago respectivo. Si vencido el trmino sealado no efecta el pago, deber cancelar el
valor de la liquidacin ms los intereses fijados por el Directorio del Banco Central del
Ecuador, los que se calcularn hasta la fecha efectiva del pago.

La expresin plazo trmino podra ser una errata que, en todo caso se aclara en la siguiente
lnea donde dispone que vencido el trmino, por lo que se deben contar das hbiles.

La Entidad Contratante tambin tendr derecho a demandar la indemnizacin de los daos y
perjuicios, a que haya lugar.

Una vez declarada la terminacin unilateral, la Entidad Contratante podr volver a contratar
inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se observar el
procedimiento de cotizacin previsto en el Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.

El procedimiento de cotizacin en principio est concebido para adquisiciones menores, pero
tambin para el caso de procesos declarados desiertos y esta situacin de proyectos cuyos
contratos terminados unilateral y anticipadamente.

Para el efecto, el procedimiento de cotizacin prev:

76



se invitar a presentar ofertas a por lo menos cinco proveedores registrados en el RUP
escogidos por sorteo pblico. Sin perjuicio de los cinco posibles oferentes favorecidos en el
sorteo, podrn participar en el procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en el
RUP, que tenga inters.

De no existir dicho nmero mnimo, se podr invitar a presentar ofertas al nmero de
proveedores que consten registrados en el RUP, situacin que deber ser justificada por la
Entidad Contratante y comunicada al INCP, para la correspondiente verificacin, de ser el
caso. (Art. 59).

Artculo 96.- Terminacin por Causas Imputables a la Entidad Contratante.-
El contratista podr demandar la resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables
a la Entidad Contratante:

1. Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta (60) das;

2. Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta (60) das, dispuestos por la entidad
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;

3. Cuando los diseos definitivos sean tcnicamente inejecutables o no se hubieren
solucionado defectos de ellos, en este caso, la Entidad Contratante iniciar las acciones
legales que correspondan en contra de los consultores por cuya culpa no se pueda ejecutar el
objeto de la contratacin; y,

4. Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza
mayor, debidamente comprobadas, la Entidad Contratante no hubiere accedido a terminar de
mutuo acuerdo el contrato.

En ningn caso se considerar que las Entidades Contratantes se hallan en mora del pago, si
el anticipo entregado no ha sido devengado en su totalidad.

CAPITULO X DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES

Artculo 97.- Registro Pblico Electrnico de Contratos.-
El Instituto Nacional de Contratacin Pblica llevar un Registro Pblico Electrnico de los
Contratos tramitados al amparo de esta Ley con las debidas previsiones tcnicas y legales
para su acceso en cualquier momento.

Las entidades registrarn la informacin requerida por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica dentro del Portal COMPRASPUBLICAS.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, implementar los mecanismos tecnolgicos para
asegurar la recuperacin ntegra de la informacin, independientemente de la plataforma o
sistema empleado para crearlo, transmitirlo o almacenarlo.

Artculo 98.- Registro de Incumplimientos.-
Las entidades remitirn obligatoriamente al Instituto Nacional de Contratacin Pblica la
nmina de todos aquellos contratistas o proveedores que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales o se hubieren negado a suscribir contratos adjudicados,
77



acompaando los documentos probatorios correspondientes, a fin de que sean suspendidos
en el RUP por cinco (5) y tres (3) aos, respectivamente. En consecuencia, la actualizacin
del registro ser responsabilidad del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Para este fin, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica y las instituciones del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica procurarn la interconexin e interoperabilidad de sus
sistemas de informacin y bases de datos.

El Reglamento establecer la periodicidad, requisitos, plazos y medios en que se remitir la
informacin.

El Registro de incumplimientos ser informacin pblica que constar en el Portal
COMPRASPUBLICAS.

CAPITULO XI RESPONSABILIDADES

Artculo 99.- Responsabilidades.-
En todos los procedimientos precontractuales previstos en esta Ley, los oferentes participarn
a su riesgo.

Los miembros de la asociacin o consorcio contratista sern responsables solidaria e
indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y del contrato,
indistintamente del plazo de duracin de la asociacin. La ejecucin del contrato es indivisible
y completa para los asociados, a efectos de determinar su experiencia y cumplimiento.

La mxima autoridad de la entidad, as como los funcionarios o servidores de la misma que
hubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los procedimientos precontractuales de
preparacin, seleccin, contratacin as como en la ejecucin misma de los contratos sern
personal y pecuniariamente responsables por el cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

La responsabilidad penal, como se conoce, se origina en el comportamiento doloso y personal
del imputado, aunque debe recordarse que la culpa o negligencia grave o culpa lata se equipara
con el dolo (Art. 29, Cdigo Civil). No existe responsabilidad penal por actuaciones de
terceros. En los dems casos proceden las responsabilidades administrativa y civil para los
servidores pblicos.

Los contratistas o proveedores podrn demandar o recurrir contra el o los funcionarios o
empleados por cuya accin u omisin, la entidad incumpli sus obligaciones contractuales.
La posibilidad de demandar a los servidores pblicos por su culpa u omisin, no releva a la
entidad contratante de su responsabilidad por las acciones u omisiones de sus funcionarios o
empleados, conforme las normas constitucionales y civiles.

Artculo 100.- Responsabilidad de los Consultores.-
Los consultores nacionales y extranjeros son legal y econmicamente responsables de la
validez cientfica y tcnica de los servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los
trminos contractuales, las condiciones de informacin bsica disponible y el conocimiento
cientfico y tecnolgico existente a la poca de su elaboracin. Esta responsabilidad prescribe
en el plazo de cinco aos, contados a partir de la recepcin definitiva de los estudios.
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Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren perjuicios tcnicos o
econmicos en la ejecucin de los contratos, establecidos por la va judicial o arbitral, la
mxima autoridad de la Entidad Contratante dispondr que el consultor sea suspendido del
RUP por el plazo de cinco (5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables.

En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del RUP por el plazo de cinco
(5) aos, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores que elaboraron los estudios
definitivos y actualizados si es que el precio de implementacin de los mismos sufriere una
variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a los estudios, siempre y cuando
dicho perjuicio haya sido establecido por la va judicial o arbitral. Para la comparacin se
considerar el presupuesto referencial y los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio
final de la obra sin reajuste de precio.

Esta disposicin se encuentra debidamente sustentada en la prctica, pero no contempla la
posibilidad cierta de que la obra permanezca inconclusa por imposibilidad material de su
continuidad y terminacin.

Artculo 101.- Retencin Indebida de Pagos.-
El funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una
Entidad Contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores
correspondientes, en relacin al procedimiento de pago establecido en los contratos
respectivos, ser destituido de su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una
multa no menor de 10 salarios bsicos unificados, que podr llegar al diez (10%) por ciento
del valor indebidamente retenido, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere
lugar.

Esta resulta una norma bien intencionada. La figura de la sancin por retencin de pagos existe
desde hace bastante tiempo en la legislacin ecuatoriana, sin que se conozca que nunca se haya
implementado, lo que por supuesto no quiere decir que los pagos hayan sido puntuales, todo lo
contrario, por lo que se encuentra pendiente una solucin menos tremendista pero ms efectiva
para el cumplimiento automtico de pagos en las instituciones contratantes.

La multa ser impuesta observando el procedimiento previsto en la Disposicin General
Primera de esta Ley.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica vigilar el cumplimiento de esta disposicin.
Tal vez una de las soluciones del problema expuesto sea la posibilidad de presentar quejas
por esta infraccin ante el INCP.

TITULO V DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS

CAPITULO I DE LAS RECLAMACIONES

Artculo 102.- Reclamaciones y Recursos Administrativos.-
Los oferentes que se consideren afectados por actos administrativos emitidos por las
entidades previstas en el artculo 1 de la presente Ley por asuntos relacionados con su oferta,
respecto al trmite precontractual o de la adjudicacin, tendrn el derecho de presentar las
reclamaciones y los recursos administrativos de los que se crean asistidos, de conformidad
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con la Ley.

Los recursos en sede administrativa contemplados en la doctrina y en el ERJAFE son:
reposicin, apelacin y extraordinario de revisin, pero no se encuentran determinados en
forma expresa en ninguna Ley, pero la Constitucin 2008 concede el derecho a la impugnacin
de los actos administrativos (Arts. 66, 23 y 173, Constitucin de la Repblica), tanto en la va
administrativa como judicial y a recibir atencin o respuestas motivadas.

La reclamacin o recurso presentado no suspende la ejecucin del acto impugnado.

La no suspensin del acto administrativo impugnado es la regla comn en el Ecuador aplicable
a la impugnacin del acto administrativo, pero la Constitucin 2008 contempla la aplicacin de
medidas cautelares en las impugnaciones de actos inconstitucionales (Arts. 97 y 88,
Constitucin de la Repblica).

De la resolucin que tome la entidad se podr presentar demanda contencioso administrativa.
Es un precepto constitucional que todos los actos efectuados en ejercicio de la funcin
administrativa son impugnables judicialmente.

Artculo 103.- Trminos para Deducir la Impugnacin y para Resolver.-
Exclusivamente para deducir la impugnacin prevista en esta Ley, los oferentes tendrn el
trmino de cinco (5) das contados desde la notificacin de la adjudicacin, la Entidad
Contratante en el trmino de cinco (5) das calificar el recurso como procedente o mandar a
ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada, su resolucin en un trmino no mayor a
quince (15) das contados a partir de la providencia de calificacin del recurso presentado.

Se aparta de la regla comn de los trminos para las impugnaciones administrativas que
generalmente son de quince das. La reduccin del trmino para la impugnacin se explicara
para los breves trminos de las etapas precontractuales y contractuales de la contratacin
pblica. Lo mismo se puede acotar sobre el trmino para resolver que segn la norma comn es
de dos meses, pero que en las circunstancias de la contratacin pblica se ha restringido a
quince das, como trmino para resolver, que coincide con lo dispuesto en la Ley de
Modernizacin.

El silencio administrativo positivo presunto se encuentra establecido en la Ley de
Modernizacin, el ERJAFE y la triple reiteracin de la Sala de lo Contencioso Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia, a lo que se suma esta disposicin reglamentaria de la Ley. La
Administracin Pblica ecuatoriana ha desestimado de manera constante este principio, que
deja en indefensin al ciudadano sin alternativas en caso de actuaciones arbitrarias o simples
omisiones de la Administracin, sin que las normas citadas hayan sido implementadas
progresiva y afirmativamente por las Cortes, sino todo lo contrario.

Las acciones de amparo constitucional, hoy desaparecidas de la Constitucin, han suplido en
ocasiones estas inacciones, pero sistemticamente el extinto Tribunal Constitucional se neg a
admitir impugnaciones de actividades o actuaciones pblicas relativas a los actos separables de
la contratacin, alegando falta de competencia para conocerlos. Queda por observar la posicin
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de la Corte Constitucional en la resolucin de estos casos, principalmente a travs del recurso
de proteccin establecido en el artculo 88 de la Constitucin 2008.

CAPITULO II DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Artculo 104.- Mtodos Alternativos de Solucin de Controversias.-
De existir diferencias entre las partes contratantes no solventadas dentro del proceso de
ejecucin, podrn utilizar los procesos de mediacin y arbitraje en derecho, que lleven a
solucionar sus diferencias, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva.

La clusula compromisoria tuvo en la doctrina y en la legislacin un alcance diferente que la
clusula arbitral, puesto que la clusula compromisoria es la promesa de celebrar un convenio
arbitral donde se defina el objeto del trmite arbitral y los dems elementos necesarios como: la
forma de nombrar los rbitros, la sede arbitral, el procedimiento, los plazos, etc. Pero en la
actualidad, la doctrina acepta que no existe diferencia alguna entre la clusula compromisoria
y la clusula arbitral, aunque determinadas legislaciones sobre arbitraje, como la chilena,
todava observan la diferencia.

Artculo 105.- Instancia nica.-
De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de
mediacin y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el procedimiento se lo ventilar ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo aplicando para ello la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- INFRACCIONES A LA LEY.-
Toda infraccin a la presente Ley cometida por autoridades, funcionarios, empleados pblicos
o privados o cualquier persona que acte o haya intervenido en el procedimiento de
contratacin a nombre de las Entidades Contratantes ser sancionada por la Contralora
General del Estado y en el plazo de treinta (30) das.

SEGUNDA.- PROHIBICIONES.-
Se prohbe que las entidades contraten a travs de terceros, intermediarios, delegados o
agentes de compra.

El objeto de la contratacin o la ejecucin de un proyecto no podrn ser subdivididos en
cuantas menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en esta Ley.

Para establecer si existe subdivisin, se deber analizar si se atenta a la planificacin
institucional.

Si de la subdivisin de la contratacin se determina un perjuicio al Fisco, la Contralora
General del Estado remover del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal
decisin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.

Se entender que no existe la antedicha subdivisin cuando, al planificar la ejecucin del
proyecto o revisar tal planificacin, se hubiere previsto, dos o ms etapas especficas y
diferenciadas, siempre que la ejecucin de cada una de ellas tenga funcionalidad y se
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encuentre coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la unidad del proyecto.

TERCERA.- CONTRATOS DE PERMUTA.-
Los contratos de permuta no se regirn por esta Ley sino por las normas previstas en el
Reglamento General de Bienes del Sector Pblico y el Cdigo Civil.

CUARTA.-
En el caso de ejecucin de obras, inclusive las inversiones hidrocarburferas, mineras o
hidroelctricas, la mxima autoridad tendr la opcin de organizar un procedimiento bajo los
lineamientos del Reglamento General de esta Ley, que plantee la alternativa de no ejecutarlo
ante la iniciativa de promotores, dicha alternativa deber establecer una metodologa que fije
un monto que compense al estado razonablemente por la rentabilidad econmica y social que
dejara de percibir.

QUINTA.- SEGURIDADES INFORMTICAS.-
Para la realizacin de los procedimientos electrnicos previsto en esta Ley, se emplearn
mtodos actualizados y confiables para garantizar el correcto funcionamiento del Portal
COMPRASPUBLICAS y el uso eficiente y seguro de las herramientas informticas.

SEXTA.- APORTES A LOS ORGANISMOS QUE EMITAN INFORMES PREVIOS.-
Los aportes que por contribuciones relacionadas con la emisin de informes de Ley para la
contratacin pblica reciban la Contralora General del Estado y la Procuradura General del
Estado, sern compensadas por el Presupuesto General del Estado a partir de la vigencia de
esta Ley, de tal manera que en el Presupuesto General del Estado constarn las asignaciones
necesarias para el cabal, contino y oportuno funcionamiento de los referidos rganos de
control del Estado.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA:
Los procedimientos precontractuales iniciados antes de la vigencia de esta Ley, as como la
celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes se sujetarn a lo establecido en la Ley
de Contratacin Pblica hasta un plazo mximo de sesenta (60) das.


Artculo 1.- Todo contrato que tenga por objeto la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, otorgado antes de la
vigencia de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, se regir por sus
estipulaciones y por las normas de derecho vigentes a la fecha de su celebracin.
Artculo 2.- Todo procedimiento de contratacin iniciado antes de la vigencia de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que contare a esta fecha con los
informes favorables de Procuradura General del Estado y Contralora General del Estado, se
deber celebrar de conformidad con los correspondientes informes.
Artculo 3.- Todo procedimiento de contratacin iniciado antes de la vigencia de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que no contare al 3 de octubre del 2008
con los informes favorables de Procuradura General del Estado y Contralora General del
Estado, se podr celebrar conforme al modelo establecido en las bases, con las adecuaciones
necesarias en todo lo que concierne a la etapa contractual y de ejecucin, de acuerdo a la Ley
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Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. La responsabilidad por la adjudicacin
ser de la entidad contratante.
Artculo 4.- Para los procedimientos que se inicien a partir de la presente fecha, no habr
entidad contratante estar exenta de la aplicacin del nuevo rgimen de garantas, as como la
disposicin respecto a no cobro de valores por inscripcin o participacin prevista en el inciso
cuarto del Art. 31 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, sea cual
fuera el procedimiento de contratacin que utilice hasta el 31 de diciembre del presente ao.
(R. N INCP 005-08. Expedir las siguientes disposiciones que regulan la conclusin de los
procedimientos de contratacin iniciados antes de la vigencia de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica. RO 445, 14 de Octubre de 2008).

Artculo nico.- Las entidades contratantes previstas en el Art. 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica podrn contratar de forma directa todos sus
programas de seguros cuyos vencimientos sean hasta el 28 de diciembre del ao en curso, con
las Compaas de Seguros que se encuentren comprendidas en el numeral 9 del artculo 2 de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, hasta el margen de solvencia
permitido en el Art. 22 de la Ley General de Seguros (R. N INCP 006-08. Expedir las
siguientes disposiciones especiales para la contratacin de seguros. RO 445, 14 de Octubre de
2008).

SEGUNDA:
La Contralora General del Estado, en el plazo de quince (15) das contados a partir de la
vigencia de esta Ley, remitir al Instituto Nacional de Contratacin Pblica las bases de datos
existentes del Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos.

TERCERA.-
Hasta cuando existan en el pas empresas certificadoras de firma electrnica autorizadas por
el organismo del Estado competente, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica
responsable de la administracin del Portal COMPRASPUBLICAS, tomar todas las medidas
tcnicas necesarias para que el uso de las herramientas informticas que utilice, den
seguridad a las transacciones que se efecten de conformidad con esta Ley.

La falta de certificacin oficial de la firma electrnica ha sido uno de los ms serios obstculos
en el Ecuador para la aplicacin de la Ley de Comercio Electrnico. En todo caso, revisar el DE
1356, Expdese las reformas al Reglamento General a la Ley de Comercio Electrnico, Firmas
Electrnicas y Mensajes de Datos, publicado en el RO 440, del 6 de octubre de 2008.

CUARTA:
La Secretara Tcnica del Comit de Consultora, en el plazo de quince (15) das contados a
partir de la vigencia de esta Ley, traspasar al Instituto Nacional de Contratacin Pblica las
bases de datos existentes del Registro de Consultora y toda la informacin documental y
archivos a su cargo.

QUINTA:
Para la conformacin del Registro nico de Proveedores y las dems herramientas del
Sistema, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica definir la informacin necesaria que
debern aportar las entidades, y establecer los mecanismos adecuados para realizarlo.
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La transferencia de la informacin ser obligatoria para las instituciones requeridas, y debern
realizarla de manera gratuita.

SEXTA:
nicamente para las contrataciones que se realizarn durante el primer ao de vigencia de la
presente Ley, facltese al Instituto Nacional de Contratacin Pblica para que establezca
exoneraciones o disposiciones especiales para la aplicacin progresiva de la presente Ley,
especialmente aquellas relacionadas con el Plan Anual de Contratacin, los registros de
presupuesto y la realizacin de transacciones en el Portal de COMPRASPUBLICAS.

En ningn caso se permitir la no publicacin de informacin sobre los procesos sujetos a la
presente Ley en el Portal COMPRASPUBLICAS.

A partir del segundo ao de vigencia, ningn procedimiento estar exento del cumplimiento de
las normas de la presente Ley y su Reglamento.

La redaccin ambigua de esta frase parece contradecir su intencin, porque a partir del
segundo ao de vigencia quiere decir literalmente: despus que hayan transcurrido dos aos,
cuando la intencin aparente es: a partir de la terminacin del primer ao de vigencia.

SPTIMA.-
Los recursos que estuvieron previstos en el artculo 37 de la Ley de Consultora sern
administrados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica y estarn destinados a
promover el desarrollo, ampliacin y modernizacin de la consultora nacional, especialmente
en las reas de capacitacin del personal tcnico dedicado al servicio de la consultora y a la
promocin de las actividades de investigacin al servicio de la consultora.

Estos fondos se manejaron sin ninguna transparencia, hasta el punto que en la pgina Web del
Comit de Consultora no existi ninguna referencia a su utilizacin, por lo que uno de los
aciertos de la Ley es la eliminacin de tales deducciones. Esta disposicin TRANSITORIA
sptima se refiere a los recursos que estuvieron previstos en la derogada Ley de Consultora,
fondos que, se asume, todava existen o tienen algn remanente. Pero la Ley no contempla en
ninguna de sus disposiciones que tales valores debern seguirse deduciendo de los contratos de
consultora.

OCTAVA.-
Los recursos que estuvieron previstos en los artculos 19 y 20 de la Ley de Consultora sern
administrados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica y sern devueltos a los
consultores incluidos los intereses que se generen, siguiendo para el efecto lo estipulado en
los respectivos contratos de consultora. El rendimiento de los recursos previstos en esta
disposicin ser igual al de la tasa de inters pasiva para depsitos monetarios fijada por el
Banco Central del Ecuador.

NOVENA.-
Los recursos humanos, tecnolgicos, presupuestarios y financieros de la Subsecretara de
Innovacin Tecnolgica y Compras Pblicas del Ministerio de Industrias y Competitividad
relacionados con el Sistema Nacional de Contratacin Pblica, sern transferidos al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica en el plazo de treinta (30) das contados a partir de la
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promulgacin de la presente Ley. El traspaso implicar todos los procesos, programas,
compromisos adquiridos por el Ministerio de Industrias, sea por disposicin legal,
reglamentaria o por convenios suscritos con otras instituciones pblicas.

DECIMA.-
Una vez realizado el traspaso previsto en la Disposicin Transitoria Cuarta, la Secretara
Tcnica del Comit de Consultora y el Comit de Consultora se extinguirn. Los recursos
financieros, materiales y tecnolgicos de dichos entes se traspasarn al Instituto Nacional de
Contratacin Pblica. El personal que labora en la Secretara Tcnica y en el Comit de
Consultora, previa evaluacin realizada por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en
coordinacin con la Secretara Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico, pasar a
formar parte de dicho Instituto, excepto aquel que no sea considerado necesario y que ser
liquidado conforme a la Ley.

UNDCIMA.-
Mientras no se expida el Reglamento de aplicacin a la presente Ley, facltese al Instituto
Nacional de Contratacin Pblica para que, a travs de los anlisis de la necesidad de las
Entidades Contratantes y de los estudios de mercado correspondientes, seleccione a los
proveedores que ofrezcan el mejor costo para celebrar Convenios Marco y crear catlogos
electrnicos de bienes y servicios normalizados, con el fin de dar viabilidad al procedimiento
previsto en el Ttulo III, Captulo II, Seccin I.

REFORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS:

PRIMERA.-
El ltimo inciso del artculo 42 de la Ley General de Seguros, dir:

Tratndose de plizas de seguros de fiel cumplimiento del contrato y de buen uso del anticipo
que se contrate en beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las empresas de seguros deben emitirlas
cumpliendo la exigencia de que sean incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato, por
lo que tienen la obligacin de pagar el valor del seguro contratado, dentro del trmino de
cuarenta y ocho (48) horas siguientes al pedido por escrito en que el asegurado o el
beneficiario le requieran la ejecucin.

Queda prohibido a las compaas aseguradoras en el caso de las mencionadas plizas
giradas en beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, exigir al asegurado para el pago de la garanta,
documentacin adicional o el cumplimiento de trmite administrativo alguno. Cualquier
clusula en contrario, se entender como no escrita.

El incumplimiento de esta disposicin dar lugar al establecimiento de las sanciones
respectivas por parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros, sin perjuicio de la
suspensin inmediata de las operaciones.

DEROGATORIAS

Derguese todas las disposiciones generales y especiales que se opongan a esta Ley y de
manera particular las siguientes:
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1. Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica publicada en el Registro Oficial 272 de 22 de
febrero del 2001.

2. Codificacin de la Ley de Consultora publicada en el Registro Oficial 455 de 5 de
noviembre del 2004.

3. Letra f) del Art. 3 y letra b) del Art. 14 de la Codificacin de la Ley Orgnica de la
Procuradura General del Estado publicada en el Registro Oficial 312 de 13 de abril de 2004.

4. Arts. 18 y 60 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

5. Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

6. La palabra consultora, en la Disposicin General Primera de la Ley Orgnica de Servicio
Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del
Sector Pblico.

7. La contribucin del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con instituciones
del sector pblico, prevista en el artculo 26 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniera,
10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniera Civil; y, 31 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Arquitectura, y toda otra contribucin de similar naturaleza.

8. El artculo 4 de la Ley de Cmaras de la Construccin (Ley 65-CL, Registro Oficial 4,
05/SEP/1968) y toda otra norma legal y/o reglamentaria que exija la afiliacin a una de las
cmaras de la produccin, asociaciones o colegios profesionales como requisito para
contratar con las entidades previstas en la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

9. Las normas especiales de contratacin pblica que contengan otras leyes. Se exceptan
expresamente las contrataciones en actividades de exploracin y explotacin de los recursos
hidrocarburferos; las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la
defensa nacional, que no se refieran al mbito de la presente Ley.

10. El artculo 7 de la Ley de Produccin, Importacin, Comercializacin y Expendio de
Medicamentos Genricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial No. 162 de 9 de
diciembre de 2005.

DISPOSICIN FINAL:

Las disposiciones de esta Ley, sus reformas y derogatorias entrarn en vigencia desde la
fecha de su publicacin en el Registro Oficial.

Dada y suscrita en el Centro Cvico Ciudad Alfaro, cantn Montecristi, provincia de Manab,
a los veinte y dos das del mes de julio de dos mil ocho.-




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