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ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

1. OBJETIVOS FUNCIONES DE LOS SINDICATOS
1.1. Objetivos
Los principales objetivos de la organizacin sindical los podemos clasificar
en:objetivos gremiales, mutualistas y polticos.
a) Gremiales. Son los que desarrollan los intereses particulares y colectivos de
los afiliados.
b) Mutualistas. Es la solidaridad, fraternidad. La ayuda mutua de los afiliados.
c) Polticos. Es la participacin en la vida democrtica de la sociedad.
Adems de los anteriores, podramos establecer otra clasificacin de los
objetivos asaber:
a) Objetivos socioeconmicos. Son aquellos que ubican a la organizacin
sindical como un grupo de presin dentro de la comunidad en que se
establece o se domicilia; por lo tanto, no son ajenos a la problemtica social
y econmica de estas comunidades.
b) Objetivos legales. Estn contemplados en los artculos 373 y 374 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo, caracterizados por su amplitud conceptual,
sin embargo, demuestran las limitaciones jurdicas que se quiere dar a la
organizacin sindical al considerar sus fines como simplemente
profesionales y mutualistas, desconociendo con ello su importancia en la
vida democrtica del pas.

1.2. Funciones
Las funciones legales de la organizacin sindical se clasifican en:
profesionales, de capacitacin, y mutualista (creacin de organismos como
cooperativas, fondos de empleados y organizaciones adecuados a los fines
profesionales de solidaridad y previsin contemplados en los estatutos).

(Art.373 C.S.T.). De esta manera, dentro de las funciones de la organizacin
sindical tenemos:
1. Estudiar las caractersticas de la respectiva profesin y los salarios,
prestaciones, honorarios, sistemas de proteccin o de prevencin de
accidentes y dems condiciones de trabajo referentes a sus asociados para
procurar su mejoramiento y su defensa;
2. Propulsar el acercamiento de empleadores y trabajadores sobre bases de
justicia, de mutuo respeto, de subordinacin a la ley, colaborar con el
perfeccionamiento de los mtodos peculiares de la respectiva actividad;
3. Celebrar convenciones colectivas y contratos sindicales, garantizar su
cumplimiento por parte de sus afiliados y ejercer los derechos y acciones
que de ellos nazcan;
4. Asesorar a sus asociados en la defensa de los derechos emanados de un
contrato de trabajo o de la actividad profesional correspondiente;
presentarlos ante las autoridades administrativas, ante los empleadores y
ante terceros
1
.
5. Representar en juicio o ante cualquier autoridad u organismo los intereses
econmicos comunes o generales de los agremiados o de la profesin
respectiva, representar esos mismos intereses ante los empleadores y
terceros en caso de conflictos colectivos que no hayan podido resolverse
por arreglo directo, procurando la conciliacin
2
.
6. Promover la educacin tcnica y general de sus miembros;
7. Prestar auxilio a sus afiliados en caso de desocupacin, enfermedad,
invalidez o calamidad;
8. Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas de
ahorro, prstamos y auxilios mutuos, escuelas, bibliotecas, institutos
tcnicos o de habilitacin profesional, oficinas de colocacin, hospitales,
campos de experimentacin o de deportes y dems organismos adecuados
a los fines profesionales, culturales, de solidaridad y de prevencin
contemplados en los estatutos;
9. Servir de intermediarios para la adquisicin y distribucin entre sus afiliados
de artculos de consumo, materias primas y elementos de trabajo a precio
de costo;
10. Adquirir a cualquier ttulo y poseer los bienes inmuebles y muebles que re-
quieran para el ejercicio de sus actividades.


1 Con relacin al asesoramiento en el proceso disciplinario ver sentencia de la Corte Suprema de Justicia
1187 del 22 de julio de 1999.
2
Es verdad que la facultad que tienen hoy los sindicatos de trabajadores de representar a sus afiliados ante
sus empleadores, las autoridades administrativas y judiciales, emana de la ley, pudiera decirse que no
necesitan de poderes generales o especiales de sus miembros para ejecutar esa atribucin, pues la llevan
por mandato de la ley y es, de derecho, uno de sus atributos y funciones ms importantes. Pero si es as, no
puede tampoco desconocerse que la comunidad tiene inters en que la identidad de los litigantes quede
bien establecida y no slo eso, sino que se deduzca fehacientemente que el afiliado a la organizacin
sindical desea que su representacin est confiada a ella. De lo contrario, no se sabra con la debida
claridad quin integra la parte que el sindicato defiende, ni tampoco si existe la voluntad de la respectiva
persona de verse representada por este organismo. Y es que esa atribucin de las instituciones sindicales,
tratndose de controversias sobre derechos individuales, es facultativa pero no obligatoria, porque de las
distintas disposiciones legales que la consagran no se deduce ese carcter imperativo y esa caracterstica
de exclusividad. El trabajador bien puede optar por la representacin de su sindicato o por escoger un
apoderado especial, distinto naturalmente de aquel. (Auto, 10 abril de 1947, t. II, p. 54).

1.3. Comentarios sobre el numeral 5 del artculo 373 del C.S.T.
En este aparte, respecto a la representacin sindical, es preciso realizar ciertas
apreciaciones con el fin de establecer una mejor claridad acerca del tema. De
esta manera, el Consejo de Estado
3
, en este sentido estima que: la funcin de
representacin de los sindicatos es solamente en intereses jurdicos colectivos
o individuales, que se desprendan de una convencin colectiva de trabajo. La
representacin individual no es obligatoria sino facultativa por parte de la
organizacin sindical. La honorable Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Laboral, en fallo de 30 de julio de 1983, expres:
Si se trata de un conflicto jurdico individual emanado del incumplimiento de
una convencin colectiva, el trabajador es el titular de la accin para pedir su
cumplimiento o el pago de daos y perjuicios y delegar en el sindicato;
delegacin esta cuya forma no se encuentra regulada por el Cdigo Sustantivo
del Trabajo.
Posteriormente, en sentencia del 5 de diciembre de 1991, el Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, expresa lo siguiente:
4

Es importante la definicin de la naturaleza del conflicto para examinar el fun-
damento de la excepcin propuesta por la empresa respecto a la personera o
capacidad jurdica sustantiva del sindicato demandante.
A este respecto seala el artculo 373 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que
son funciones principales de todos los sindicatos ...representar en juicio o ante
cualquiera autoridad u organismos los intereses econmicos. Por su parte el
artculo 475 consagra: Los sindicatos que sean parte de una convencin
colectiva tienen accin para exigir su cumplimiento o el pago de daos, y el
artculo 476 seala:
Los trabajadores obligados por una convencin colectiva tienen accin para
exigir su cumplimiento en el pago de daos y perjuicios, siempre que el
incumplimiento les ocasione un perjuicio individual. Los trabajadores pueden
delegar el ejercicio de esta accin en el sindicato.
Para el Consejo de Estado, es claro el texto de estos preceptos, en el sentido
de que los sindicatos pueden representar a sus afiliados siempre que se trate
de asuntos relacionados con la convencin colectiva, porque presupone
violacin de normas legales que consagran derechos individuales de los
trabajadores. En este tipo de conflictos la accin judicial corresponde
individualmente a cada uno de los trabajadores interesados.
De la misma forma, en el ao de 1993, la Coree Constitucional en Sentencia T-
550 de noviembre 30 de 1993 expres lo siguiente:
Efectuado el necesario anlisis en el asunto que nos ocupa, encuentra la
Corte que, segn ya se dijo, quien ejerci la accin de tutela no fue el sindicato
de trabajadores como tal -en cuyo evento ha debido actuar su representante
legal, bien para instaurar la accin en forma directa, ya para conferir el

3
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin segunda, en sentencia del 9 de julio de
1985, consejero ponente JOAQUN VANN TELLO, expediente 6935.
4
Jurisprudencia y doctrina\ Revista Mensual. Legis. Tomo XXI, N 242. Bogot,, febrero de 1992.

correspondiente poder- sino que lo hizo un grupo de personas que dijeron ser
trabajadores de... y miembros del sindicato -aunque en forma alguna
acreditaron tales calidades y estar agrupadas por el comn inters a la
compaa demandada.
Los solicitantes reclamaron proteccin a su derecho de asociacin sindical por
considerar que la empresa lo violaba al mantener vigente, a la par con la
convencin colectiva celebrada con el sindicato, un pacto colectivo aplicable a
los trabajadores no sindicalizados, en cuya virtud se tiene una diferencia de
cuatro meses (en contra de los sindicatos), en las fechas peridicas en las
cuales entran en vigencia los aumentos salariales.
El asunto en controversia afirman los peticionarios los compromete como
trabajadores de... perjudicados por la situacin enunciada, pero debe
observarse que el origen de la disputa est, por una parte... en la celebracin
colectiva, y el... pacto colectivo por la otra, lo cual indica que est de por medio
de un inters de tipo sindical. Ese fue su origen y en relacin con l se han
venido presentando las discrepancias que dieron lugar a la demanda.
Obsrvese que estn implicadas, ms que la situacin individual de cada
trabajador en lo tocante con la fecha en que percibe su aumento salarial, la
vigencia y el incumplimiento de la convencin colectiva, que, mientras
permanezca vigente, obliga tanto a la empresa como al organismo sindical que
la suscribi.
Si esto es as, no estaban legitimados para ejercer la accin los trabajadores
en cuanto tales, ya que sus aspiraciones no eran individuales sino colectivas.
La distincin entre los sindicalizados y los dems trabajadores no surgi de
discriminaciones entre individuos, efectuadas por la empresa, sino de la
celebracin y vigencia de los acuerdos laborales colectivos en mencin.
Podramos sealar definitivamente que, la tendencia jurisprudencial sobre la
representacin sindical ante la jurisprudencia en general est entorpeciendo la
garanta constitucional de representatividad de las asociaciones. No es posible
decir que la violacin de una convencin colectiva se convierte en individual y
por tanto las acciones judiciales son individuales, el sindicato tiene la
representacin establecida en la ley, y esta representacin tiene repercusin o
efectos individuales. Igualmente hay que establecer que la representacin
judicial del sindicato opera para todos los efectos en que el sindicato en
representacin del afiliado est comprometida en un conflicto laboral.
Por su parte el artculo 374 del C.S.T. determina igualmente las siguientes
funciones:
1. Designar (de entre sus propios afiliados) las comisiones de reclamos
permanentes o transitorias, y de los delegados del sindicato en las
comisiones disciplinarias que se acuerden. La expresin entre parntesis
fue declarada inexequible (sentencia C-797 de 2000).
2. Presentar pliegos de peticiones relativos a las condiciones de trabajo o a las
diferencias con los empleadores cualquiera que sea su origen y que no
estn sometidas por la ley o la convencin a un procedimiento distinto, o
que no hayan podido ser resueltas por otros medios;

3. Adelantar la tramitacin legal de los pliegos de peticiones, designar y
autorizar a los (afiliados) que deban negociarlos y nombrar los conciliadores
y rbitros a que tenga lugar. (La expresin entre parntesis fue declarada
inexequible, sentencia C-797/2000).
4. Declarar la huelga de acuerdo con los preceptos de la ley.
Adems de estas, encontramos otras funciones como la participacin de los
trabajadores en la empresa que se deducen de los comentarios que hace la
Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la siguiente
manera:
La Constitucin Poltica recientemente expedida prev la posibilidad de la
participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa, sin embargo
sujeta este reconocimiento a la reglamentacin de la ley, por consiguiente
hasta tanto no sereglamente esa descongestin de los trabajadores en los
destinos de la empresa, no podran los tribunales de arbitramento establecer
condiciones referentes a la participacin de los trabajadores en la direccin de
aqullas, dado que esa intervencin de los trabajadores en la empresa en
principio contrara ciertos derechos hasta ahora reconocidos por la Constitucin
Poltica y la ley, a las personas naturales y jurdicas; entre otros el derecho a la
propiedad privada y al manejo del patrimonio conforme al rgimen jurdico
preexistente, la reserva comercial, tributario, el secreto bancario y la propiedad
industrial, etc., consecuente con lo dicho, es evidente que este punto fue
negado por el Tribunal.
Por ltimo, es necesario sealar que las organizaciones sindicales, de
conformidad con la ley de seguridad social, ley 100 de 1993, podrn decidir si
los trabajadores se vinculan a uno de los fondos de pensiones de conformidad
con el protocolo establecido, igualmente la ley 712 de 2001 estableci en el
artculo 50, (artculo nuevo del C.PC.) la posibilidad que el sindicato represente
en el juicio del fuero sindical al trabajador afectado, as el sindicato puede
instaurar la accin reintegro, reinstalacin en la accin de levantamiento por
delegacin del trabajador.

2. ESTATUTOS SINDICALES
En ellos se determina el funcionamiento de las organizaciones sindicales, las
reglas de comportamiento de los afiliados. El C.S.T., al respecto determina
claramente su contenido (artculo. 362):
1. La denominacin del sindicato y su domicilio.
2. Su objeto.
3. Condiciones de admisin (modificado por la ley 584/2000 suprimiendo la
palabra restriccin).
4. Obligaciones y derechos de los asociados.
5. Nmero, denominacin perodo y funciones de los miembros de la directiva
central y de las seccionales en su caso; modo de integrarlas o elegirlas,
reglamento de sus funciones y causales y procedimiento de remocin.
6. Organizacin de las comisiones reglamentarias y accidentales.
7. Cuanta y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago.
8. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias.

9. Sanciones disciplinarias y motivos y procedimientos de expulsin, con au-
diencia, en todo caso, de los inculpados.
10. pocas de celebracin de asambleas generales ordinarias y asambleas de
delegatarios, en su caso; reglamento de las secciones, quorum, debates y
votaciones.
11. Reglas para la administracin de los bienes y fondos sindicales; para la
expedicin y ejecucin de los presupuestos y presentacin de balances y
expedicin de finiquitos.
12. Normas para la liquidacin del sindicato.
La Ley 50/90 y la C.P de 1991 han establecido una autonoma en la
elaboracin de los estatutos sindicales, por lo tanto derogan la Resolucin 4 de
1952 que estableca una gua de estatutos que deban ser adoptados por todas
las organizaciones sindicales, sin embargo, en la prctica los sindicatos
continan utilizando esta gua para sus estatutos a pesar de la ley 50/90.

2.1. Modificacin de los estatutos
Para efectos de la modificacin de los estatutos, el art. 369, C.S.T., establece
que toda modificacin estatutaria debe ser aprobada por la asamblea general
del sindicato y remitida para el registro en el Ministerio de la Proteccin Social
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su aprobacin, anexando copia
del acta de la reunin donde se aprobaron y que consten las reformas
estatutarias; el registro requiere el trmite del art. 366, C.S.T., sin embargo la
ley 584/2000 en su artculo 5 modific al artculo 370 C.S.T. cambiando la
palabra Registro por Depsito, de all que hoy los estatutos se depositan para
su validez.
Es bueno resaltar que la ley 50 de 1990 y 584/2000 y el artculo 39 de la Cons-
titucin Poltica, establecen la plena autonoma de los sindicatos para redactar
los estatutos sindicales; a propsito, la Organizacin Internacional del Trabajo
ha sostenido que las organizaciones sindicales son autnomas en la
elaboracin de su rgimen interno, que la negativa de un gobierno de
reconocer los estatutos adoptados por el congreso de un Sindicato no est en
conformidad con el principio de que las organizaciones de trabajadores deben
tener el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos sin intervencin de
las autoridades pblicas (art. 3
o
del Convenio, nm. 87).
En sentencia de octubre 24 de 1993 la Seccin Segunda del Consejo de
Estado se expresado:
El artculo 362 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el artculo 42
de la ley 50 de 1990, establece que los estatutos de toda la organizacin
sindical deben contener por lo menos, entre otras cosas, la denominacin del
sindicato, su domicilio y su objeto; los artculos 369 y 370 del citado Cdigo,
modificado por los artculos 48 y 49 de la mencionada ley, respectivamente,
aluden a la modificacin de tales estatutos y a la validez de la misma, la cual no
comenzar a regir mientras no se efecte su inscripcin en el registro que para
esos efectos lleve el Ministerio de la Proteccin Social.

Los estatutos de toda organizacin sindical constituyen un reglamento interno
y su marco legal de actuacin, lo cual le permite a tal organizacin desarrollar
con autonoma las tareas y funciones que le han sido asignadas.
La modificacin que el artculo 42 de la ley 50 de 1990 le introdujo al artculo
362 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, adicionndole el derecho de las
organizaciones sindicales para acoger libremente sus estatutos y reglamentos
administrativos, no significa que tales normas puedan contrariar la ley
colombiana, toda vez que cada Estado conserva la facultad de poder
determinar unas condiciones bsicas o mnimas que sean garanta para el
normal funcionamiento del pas y de la sociedad, en virtud de las importantes y
delicadas actividades que cumplen las organizaciones sindicales dentro de la
vida institucional.
Por su parte, el Comit de Libertad Sindical (O.I.T.), se ha pronunciado sobre
las clusulas de los estatutos sindicales de la siguiente manera:
En cierto nmero de pases, la ley exige la mayora de los miembros de un
sindicato -al menos para la primera votacin- sobre ciertas cuestiones que
afectan a la existencia misma del sindicato o su estructura (aprobacin y
modificacin de los estatutos, disolucin, etc.). En tales casos, cuando se trata
de asuntos bsicos que se refieren a la existencia y estructura de un sindicato y
a los derechos esenciales de sus miembros, la reglamentacin legal de las
mayoras que deben adoptar las decisiones respectivas no implica una
intervencin de las autoridades contraria al Convenio, siempre que no sea de
naturaleza que dificulte seriamente la gestin de un sindicato de acuerdo con
las condiciones reinantes, haciendo prcticamente imposible la adopcin de
decisiones que respondan a las circunstancias y que sean para garantizar el
derecho de los miembros a participar democrticamente en la vida de la
organizacin.
Una legislacin que reglamenta minuciosamente los procedimientos
electorales internos de un sindicato y la composicin de sus rganos directos,
fija los das de reunin, la fecha precisa de la asamblea anual en que
concluirn mandatos de los dirigentes, es incompatible con las garantas
reconocidas a los sindicatos por el Convenio nmero 87.
La insercin en los estatutos de un sindicato, por decisin de las autoridades
pblicas, de un artculo en virtud del cual deber enviar anualmente al
ministerio una serie de documentos, a saber, copias de las actas de la
asamblea general con indicacin precisa de la nmina de miembros presentes,
copia del informe del secretario general aprobado por la asamblea, copia del
informe de tesorera, etc., y que en caso de incumplimiento en un plazo
establecido se entender que el sindicato se ha extinguido, no es compatible
con los principios de libertad sindical.
Toda obligacin impuesta a un sindicato -aparte de ciertas clusulas de forma-
de copiar estatutos sobre un modelo forzoso sera contraria a las reglas que
garantizan la libertad sindical. Muy diferente es el caso en que el gobierno se
limita a establecer un modelo de estatuto a disposicin de las organizaciones
en formacin sin imponer la aceptacin del modelo propuesto. La preparacin
de estatutos y reglas de tipo para gua de los sindicatos, siempre que las

circunstancias sean tales que no exista de hecho ninguna obligacin de
aceptarlos, ni ninguna presin ejercida en tal sentido, no entraa
necesariamente una intervencin en el derecho de las organizaciones a
redactar sus estatutos y reglamentos en completa libertad, sin embargo hoy
podemos decir que la autonoma sindical en Colombia para la redaccin de los
estatutos sindicales es casi plena (90%) por cuanto todava existen algunas
restricciones de la autonoma sindical.
Al respecto, el artculo 369 del C.S.T. seala:
Toda modificacin de los estatutos debe ser aprobada por la asamblea general
del sindicato y remitida, para efectos del registro correspondiente, al Ministerio
de la Proteccin Social, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
fecha de su aprobacin, con copia del acta de la reunin donde se haga
constar las reformas introducidas y firmada por todos los asistentes.
Para el registro se seguir, en lo pertinente, el trmite previsto en el artculo
366 de este Cdigo.

2.2. Validez de las modificaciones
El artculo 370 del C.S.T. modificado por la ley 584/2000 establece:
Ninguna modificacin de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzar a
regir, mientras no se efecte su depsito por parte de la Organizacin Sindical
ante el Ministerio de la Proteccin Social. As, estas situaciones
administrativas se tramitan de la siguiente manera:
En lo referente al registro sobre la modificacin a los estatutos de las
Organizaciones Sindicales, de acuerdo con el artculo 369 el C.S.T., modificado
por el artculo 48 de la Ley 50 de 1990, deber ser aprobada previamente por
la Asamblea General del Sindicato y remitida para efectos del depsito
correspondiente, al Ministerio de la Proteccin Social, dentro de los cinco (5)
das siguientes a la fecha de su aprobacin, con copia del acta de la reunin
donde se haga constar las reformas introducidas y firmadas por todos los
asistentes.
Para el depsito de las reformas estatutarias, se seguir en lo pertinente, el
trmite previsto en el artculo 366 del Cdigo Laboral, referente a la Inscripcin
de Organizaciones Sindicales.
2.2.1. Cambio de domicilio de la organizacin sindical.
Al respecto, La Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera del
Consejo de Estado, se ha pronunciado en los siguientes trminos:
El Ministerio de la Proteccin Social en la Resolucin parcialmente acusada se
fundament para negar la inscripcin de la reforma estatutaria relativa al
cambio de domicilio de la actora en el hecho de que ...para establecer una
Subdirectiva se requiere que el sindicato tenga un nmero no inferior a
veinticinco (25) miembros en el lugar donde sta se crea, se puede concluir en
sana lgica que para que la residencia de la junta directiva puede fijarse en un
municipio diferente al del domicilio principal del sindicato es necesario que ste
tenga en ese lugar por lo menos veinticinco (25) afiliados...., lo que no
acontece en la ciudad de Honda (Tolima).

De acuerdo con la ley (artculo 76 del C.C.) el domicilio consiste en la
residencia acompaada, real o presuntamente, del nimo de permanecer en
ella.
Luego, al establecerse en la reforma de los estatutos, que el acto cuestionado
se abstuvo de inscribir, que el domicilio de la demandante sera la Ciudad de
Honda (Tolima), esto es, un lugar que no es el de la residencia de su Junta
Directiva, rgano este que, como ya se dijo, es a travs del cual se manifiesta
en forma material la voluntad de la organizacin Sindical, se desvirta la
presuncin consagrada en el artculo 76 del C.C., pues no puede predicarse la
existencia del elemento animo de permanecer en un lugar especfico, que es
el presupuesto para determinar el domicilio, cuando realmente est demostrado
que se permanece en otro, en este caso, en Bogot.
De lo anterior se desprende que los Sindicatos no pueden tener un domicilio
diferente al que est establecido en los estatutos de la organizacin sindical.

3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
3.1. Asamblea general
La estructura organizativa de los sindicatos se basa en la asamblea general de
afiliados, que puede ser una asamblea de todos los afiliados o de delegados,
como lo permite el artculo 387, cuando por la naturaleza misma de las
actividades o profesiones o por la distribucin geogrfica o el excesivo nmero
de ellos resulte impracticable una asamblea general de afiliados. (Artculos.
376, 385, 386 y 387, C.S.T.), de esta manera, la asamblea general es un
rgano democrtico siendo la mxima autoridad.
Debe distinguirse entre asamblea general constituyente, destinada a la
creacin de la asociacin, y la asamblea general como rgano permanente.
La asamblea general es el mximo organismo de las asociaciones sindicales, y
a sus decisiones deben supeditarse todos los afiliados. La asamblea general
puede realizar sesiones ordinarias o extraordinarias. En el primer caso debe
reunirse por lo menos cada seis meses, y en el segundo caso cuando los
estatutos lo sealen.
Toda asamblea general, para reunirse y actuar vlidamente, requiere del
quorum estatutario, que no ser inferior a la mitad ms uno de los afiliados.
Slo se computarn los votos de los socios presentes, pero cuando por la
naturaleza de la misma, la profesin, la distribucin geogrfica o el excesivo
nmero de ellos resulte imposible la presencia de los miembros, pueden
admitirse en los estatutos otros sistemas que garanticen la representacin de
los trabajadores.
De esta manera, las asambleas de las organizaciones sindicales se pueden
clasificar en: Asamblea general y Asamblea de delegados.
La asamblea general est compuesta por todos los afiliados a la organizacin
sindical.
La asamblea de delegados la componen representantes de los afiliados. Desde
el punto de vista de las funciones, stas son idnticas salvo para la declaratoria
de huelga o tribunal. La asamblea de delegados surge como consecuencia de

una realidad de la organizacin ante la imposibilidad fsica de reunir a todos los
trabajadores.
El quorum no es idntico en todas las situaciones, sino que est determinado
por los hechos que se van a decidir, por ejemplo:
Para la expulsin de miembros del sindicato se requiere la mayora absoluta de
los afiliados (art. 398 C.S.T.); para la liquidacin de la organizacin sindical las
dos terceras partes de los afiliados (art. 401); para la declaracin de huelga o
tribunal de arbitramento la mayora absoluta de los trabajadores que se
integren a la asamblea (art. 444). Cuando el sindicato es mayoritario y en forma
personal e indelegable por cada afiliado.
Respecto a la asamblea de delegados, se present un caso concreto en la
huelga de Caracol en 1986. La empresa aleg que en esta institucin no se
poda declarar una huelga; la ministra de Trabajo, adhoc,LlLIAN SUREZ Mel,
asesorada por el doctor Miguel Bota, expidi las resoluciones
1154y2596del986 que resolvieron el conflicto:
El planeamiento bsico de Caracol, en este aparte de sus peticiones, radica en
que la huelga fue votada por una asamblea de delegatarios sindicales y no por
los trabajadores directamente, lo cual hara ilegal por corresponder al evento
del literal d) del artculo 450 del C. S. delT. segn el cual es ilcita la huelga
cuando haya sido declarada con violacin de lo dispuesto en el artculo 444 del
mismo Cdigo.
Teniendo en cuenta lo anterior, deben considerarse entonces los siguientes
aspectos:
a. A qu asamblea se refiere el artculo 444 del C.S.T.?
b. Es la asamblea de delegatarios de Sintracaracol, el organismo competente
para declarar la huelga?
En cuanto al primer interrogante, debe decirse que esa asamblea es la
determinada por el origen de presentacin del correspondiente pliego de
peticiones, pues si l fue presentado por los trabajadores agrupados en
sindicato sern stos los que constituyen tal asamblea. Pero si el pliego fue
adoptado y presentado por los trabajadores no agrupados en sindicatos, sern
stos los que constituyen tal asamblea. Pero si el pliego fue adoptado y
presentado por un sindicato, la respuesta se halla, para afirmar que la facultad
la tiene la asamblea.
En lo que se refiere al segundo cuestionamiento, basta indicar que la ley
laboral brinda a los sindicatos la posibilidad de organizar la mejor manera de
reunirse en asamblea, superando dificultades de ubicacin o de dispersin de
sus miembros y si Sintracaracol as lo previo en sus estatutos con la
homologacin -mediante la aprobacin del estatuto- por parte de la autoridad
administrativa del trabajo, no hay duda que la asamblea de delegatarios es el
cuerpo idneo para tomar la decisin que sera de competencia de una
asamblea de afiliados, en el caso concreto de Sintracaracol, cumple las
funciones que exclusivamente la ley atribuye a las asambleas (como la de
declarar la huelga), as como las que expresamente le asignan los estatutos

(las normas de la poca as lo permiten). Tales estatutos, por lo dems, no
prevn una asamblea general de afiliados; no existe tal organismo en
Sintracaracol y las funciones que la ley de manera general atribuye a las
asambleas generales y que por costumbre los estatutos de los sindicatos le
asignan a esa asamblea general, estn radicados, en este caso, en cabeza de
la Asamblea Nacional de Delegados. Y si se cuestionase la facultad de sta
para declarar la huelga, habra que concluir que por no existir un rgano
estatutario que pueda hacerlo, Sintracaracol carecera de ese derecho, lo cual
repugna al origen constitucional y a la dimensin social de semejante
prerrogativa.
Es necesario aclarar que a partir de la ley 50 de 1990, artculo 61, que modifica
el artculo 444 del C.S.T., determina que la decisin del tribunal o la huelga se
realiza mediante votacin secreta, personal e indelegable; por lo tanto no se
puede realizar por asamblea de delegados.
Las atribuciones exclusivas de la asamblea se consagran en el art. 376 del
C.S.T., modificado por la ley 11 de 1984 de la siguiente manera:
Son de atribucin exclusiva de la asamblea general los siguientes actos: la
modificacin de los estatutos; la fusin con otros sindicatos; la afiliacin a
federaciones o confederaciones y el retiro de ellas, la sustitucin en propiedad
de los directores