Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.

3. Tempo






Cidade, I dentidade e
Excluso Social*
Gizlene Neder**

Seguem-se algumas questes ensejadas por um conjunto de preocupaes
levantadas em torno da temtica do controle e da excluso social, tomando-se como
referncia a cidade do Rio de Janeiro na virada do sculo XIX para o XX.
Os momentos histricos de crises e mudanas institucionais possibilitam o
florescimento de propostas de organizao social e poltica, num sentido mais amplo, bem
como de projetos de cidade que expressam as mltiplas clivagens ideolgicas da
formao histrico-social. Nestes momentos, pelas frestas das formulaes mais
elaboradas destes projetos, escapam aspectos culturais significativos, que esto a indicar
no apenas rupturas, mas tambm permanncias e continuidades que devem ser anotadas.
Identificamos estes momentos, tambm designados de transio, atravs de recortes
conjunturais mais especficos que tomamos como unidade de anlise. Sem dvida, a crise
do regime monrquico e do escravismo (ou a crise da ditadura militar) constituem
momentos de esgotamento do autoritarismo poltico que abrem possibilidades de
reestruturao poltica e social. Abrem, outrossim, debates acirrados, nos quais podemos
observar as utopias urbanas e as prticas polticas institucionais que demarcam a disciplina
sobre os espaos da cidade. A vitria de certas propostas no implica, entretanto, que o
analista deva desprezar a riqueza da pluralidade ideolgica dos encaminhamentos que se
apresentam.
Particularmente no caso do recorte conjuntural mencionado (primeiras dcadas da
Repblica _ a observao vlida tambm para a conjuntura histrica recente de sada
da ditadura militar), verificamos uma preocupao acentuada com o controle social e a
disciplina. As preocupaes com o controle da massa de trabalhadores pobres revelam o
medo branco, ainda presente, apesar dos vrios disfarces que o racismo vem tentando
empregar neste sculo de Repblica. Sem dvida, no imediato ps-abolio, as
referncias condio de ex-escravos para a grande maioria da populao urbana no Rio
de Janeiro aparecem de forma mais explcitas. Por outro lado, no deixamos de anotar a
presena destas mesmas preocupaes na conjuntura histrica mais recente. As
referncias escravido esto mais esmaecidas, mas o racismo e o medo (do Outro)
esto, ainda, muito acentuados.
A sada de situaes polticas autoritrias estabelece condies para a
emergncia de vises hiperblicas sobre as classes perigosas. De uma certa maneira, o
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
arbtrio e a represso criam, sob o autoritarismo, fantasias absolutistas
1
de um controle
social absoluto, que vm povoando no s os operadores das instituies de controle
social formais (polcia e justia)
2
, mas todo o imaginrio social brasileiro. No limite,
poderamos destacar o prprio imaginrio social carioca e seus dilemas contemporneos
em torno do debate sobre violncia, cidadania, lei, ordem e segurana pblica. A
predominncia poltica do conservadorismo na transio do regime militar para o Estado
de Direito tem levado para o centro nervoso do debate nacional a questo da violncia.
Pensamos que a pesquisa histrica pode dar sua contribuio para este debate.
Consideramos, destarte, que o estudo da conjuntura das primeiras dcadas da
Repblica possibilita interpretaes que julgamos importantes para jogar luzes sobre o
momento histrico presente. Este artigo ter como foco de anlise a conjuntura de fim da
escravido e o reordenamento do Estado sob a forma republicana. A reestruturao
institucional que se molda sob a gide de uma Repblica autoritria e excludente vem
acompanhada de um processo de redefinio da espacialidade urbana da capital federal.
As opes tcnico-polticas por uma certa forma autoritria de abraar o urbanismo
moderno e elevar a Capital e o pas ao rol dos pases civilizados (expresso equivalente
elevao do pas ao Primeiro Mundo nos dias atuais) esto ainda produzindo efeitos
polticos, sociais e ideolgicos importantes. O sugestivo trabalho do professor de
urbanismo no Southern California Institute of Architecture, Mike Davis
3
, aponta para
procedimentos metodolgicos nos quais a busca de certas referncias identitrias no
passado, e, sobretudo, a focalizao das conjunturas de impasses polticos e ideolgicos
travadas no momento da passagem modernidade no devem estar ausentes nem das
anlises sobre as cidades, nem dos projetos (polticos e arquitetnicos) para o futuro.
Para o autor, escavar o futuro de Los Angeles s possvel a partir do mapeamento do
passado da cidade. Escavemos, portanto, o futuro do Rio de Janeiro, enfocando um
destes momentos de impasse vivido pela cidade: a conjuntura de implantao do regime
de trabalho livre sob a gide republicana.
A redefinio da espacialidade urbana carioca, no momento da implantao da
Repblica, est longe de ser uma criao natural, inerente dinmica do processo de
modernizao, resultante de uma ordem pensada tambm como natural e que estabelece
um fio evolutivo contnuo na direo do progresso. A naturalizao do processo de
modernizao presente no conjunto dos debates levantados por engenheiros e arquitetos
permite que se tome a idia de modernizao/modernidade de forma exclusiva e
autoritria, calcando sua reflexo no binmio civilizao versus barbrie. Neste caso, a

* Este artigo resulta de pesquisas realizadas atravs de projeto integrado de pesquisa, financiado desde
1992 pelo CNPq, que tem como tema geral Controle Social e Cidadania.
** Professora do Departamento de Histria da UFF.
1
Estamos trabalhando com a conceituao presente em trabalho de nossa co-autoria com Gislio
Cerqueira Filho - Emoo & Poltica, Porto Alegre, S. A. Fabris, 1997, onde a discusso sobre os novos
paradigmas nas Cincias Humanas feita tendo em vista a articulao entre subjetividade & poltica,
atravs da Histria, da Cincia Poltica e da Psicanlise. Ver tambm de Gizlene Neder - Absolutismo e
Punio, In Discursos Sediciosos - Crime, Direito e Sociedade, , Rio de Janeiro, Relume-Dumar/Instituto
Carioca de Criminologia, ano 1, n
o
1, 1
o
semestre de 1996, pp. 191-207.
2
A conceituao que utilizamos consta de Roberto Bergalli e Enrique E. Mari - Histria Ideolgica del
Control Social, Barcelona, P.P.U., 1989, que analisam as instituies de controle social formal (Polcia e
Justia) e controle social informal (Famlia, Religio, Assistncia Social, Escola), em Espanha e Argentina.
3
Mike Davis - Cidade de Quartzo, Escavando o Futuro em Los Angeles, So Paulo, Scritta (Editora Pgina
Aberta), 1990.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
civilizao pensada a partir de um nico projeto de modernidade, inclusive para as
reformas do espao urbano.

A cidade e o controle do espao
A passagem da Corte para capital da Repblica veio acompanhada de reformas
urbansticas, envoltas no manto
4
do progresso e da modernidade (evidentemente pensada
como um projeto nico e universal) j bastante estudado pela produo historiogrfica
carioca da ltima dcada
5
. Destarte, com a reforma Pereira Passos (1902-1906), o Rio
de Janeiro aburguesou-se. Aterros e desmontes foram feitos e largas avenidas abertas,
espelhando nas fachadas dos edifcios os reflexos do urbanismo moderno, hegemnico nas
principais capitais europias
6
. Interessante ressaltar a nfase dada, ainda nos dias de hoje,
ao processo de interveno cirrgica do espao urbano, que, ao rasgar avenidas e
remover os trabalhadores pobres para as periferias das cidades coloca o saber tcnico de
arquitetos e urbanistas, bem como o saber mdico-sanitarista, acima de qualquer crtica
humanista das opes polticas realizadas.
No entanto, os projetos alternativos de cidade que impliquem a articulao de
idias envolvendo qualquer resistncia poltica e cultural e a preservao de espaos
identitrios no precisam, necessariamente, estar relacionados ao atraso ou barbrie.
Num certo sentido, poderamos fazer uma reflexo analgica tomando algumas idias
sobre histria e memria, aventadas por Jacques Le Goff
7
. A cidade pode ser
considerada como um espao privilegiado de construo da memria coletiva.
Tomaramos a cidade, portanto, como um monumento (O monumentum um sinal do
passado
8
). E certas reas da cidade (portanto, no necessariamente toda ela) poderiam
ser vivenciadas como espaos constitutivos de referncias tnico-culturais dos vrios
grupamentos urbanos historicamente estabelecidos.
O monumentum, assim considerado, designaria os atos comemorativos, que,
para Le Goff, teriam dois sentidos: uma obra comemorativa de arquitetura ou de escultura
- arco de triunfo, coluna, trofu, prtico, etc (e, poderamos acrescentar, a rua, as casas e
outras edificaes etc.); ou um monumento funerrio destinado a perpetuar a recordao
de uma pessoa no domnio em que a memria particularmente valorizada (a morte). O
monumento destina-se, portanto, a ligar-se ao poder de perpetuao, voluntria ou

4
Estamos usando a metfora religiosa propositalmente, uma vez que o apego frreo aos argumentos
tcnicos, na verdade, est a revelar prticas institucionais dogmticas fortemente enraizadas no ocidente
cristo; ver de Pierre Legendre - O Amor do Censor, ensaio sobre a ordem dogmtica, Rio de Janeiro,
Forense Universitria/Colgio Freudiano do Rio de Janeiro, 1983; ver tambm, do mesmo autor - Lmpire
de la Vrit, Paris, Librairie Arthme Fayard, 1983.
5
A bibliografia recente sobre a idia de progresso, modernizao e modernidade no Rio de Janeiro
abundante. Citaremos somente o trabalho de flego (e pioneiro neste enfoque temtico) de Jaime Larry
Benchimol - Pereira Passos, um Haussmann Tropical, Rio de Janeiro, Biblioteca Carioca/Secretaria
Municipal de Cultura, 1992. Embora a publicao sob a forma de livro seja recente, o trabalho data de 1982,
quando foi apresentado como dissertao de mestrado em Planejamento Urbano e Regional do
COPPR/UFRJ.
6
Ver de Carl Schorske - Viena fin-de-sicle, Poltica e Cultura, So Paulo, Companhia das Letras, 1988;
ver tambm do mesmo autor - The Idea of the City in European Thought: Voltaire to Spengler, In Oscar
Handlin & John Burchard - The Historian and the City, The MIT Press and Harvard University Press,
1963.
7
Jacques Le Goff - Documento/Monumento, In Memria-Histria, Enciclopdia Einaudi, volume 1,
Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1984.
8
Op. Cit - pp.95.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
involuntria, das sociedades histricas (trata-se de um legado da memria coletiva).
Queremos com isto dizer que as reformas urbanas realizadas na capital federal __ a de
Pereira Passos e as das dcadas posteriores __ implicaram, no contedo, e, sobretudo,
na forma, procedimentos polticos autoritrios, tpicos de processos de modernizao
conservadora, empreendidas por uma Repblica autoritria e excludente, cujos efeitos de
segregao do espao urbano fazem-se ainda presentes. Demolies, desmontes e
remoes (tudo em nome do progresso e do traado tecnicamente definido) tm sido as
estratgias destes reformadores, sem qualquer preocupao com a preservao dos
espaos de construo da identidade da cidade. A perda de referncias identitrias
propiciada pelo processo de expulso/remoo e de segregao social produz,
evidentemente, efeitos de distanciamento social. A remoo empreendida no incio do
sculo empurrou os trabalhadores pobres de origem africana para os morros da periferia
do centro da cidade. A localizao desta periferia, entretanto, guarda uma proximidade
geogrfica com a cidade (como de resto, atualmente, quase a totalidade das favelas esto
geograficamente prximas das reas urbanizadas da cidade). Entretanto, o processo de
segregao e excluso social tem criado barreiras psico-afetivas que produzem efeitos
ideolgicos de distanciamento cultural
9
.
A questo que nos colocamos consiste em definir em que medida a defesa da
preservao dos espaos urbanos como lugares de memria (coletiva) __ constitutivos de
um processo identitrio, e que, sem dvida, tm implicaes de resistncia poltica e
cultural diante de projetos reformadores autoritrios e moderno-conservadores __ pode
ou no converter-ser em puro movimento de resistncia de utopias urbanas retrgradas.
Estas utopias urbanas retrgradas so freqentemente consusbtanciadas em lamentaes
repetitivas de um passado urbano ednico idealizado, que retornam nas falas dos
contemporneos sobre a cidade, como se estivessem permanentemente a negar-lhe o
prprio presente
10
.

9
Esta temtica encontra-se em artigo de nossa co-autoria com Gislio Cerqueira Filho - Quando o Eu um
Outro, In Discursos Sediciosos, Crime, Direito e Sociedade, ano 1, nmero 2/ 2
o
semestre de 1996, Rio de
Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia, pp. 87-95. Neste artigo tomamos a perspectiva terica do j
citado Emoo & Poltica, e trabalhamos a intolerncia que se manifestam no compartilhamento de
espaos urbanos pblicos.
10
Interessante sublinhar aqui que a primeira parte do comentado livro do jornalista Zuenir Ventura - A
cidade partida, So Paulo, Companhia das Letras, 1994, intitulada A Idade da Inocncia e que tem, no
item 1, o subttulo Vivendo pertinho do cu, molda-se neste tipo de utopia urbana retrgrada. Ainda que
o autor anuncie na introduo o desejo de unir as duas cidades (o Rio de Janeiro rico e o pobre),
resultantes de sucessivos projetos urbansticos segregadores, e que considere a poltica de apartheid um
desastre, nesta abertura, Zuenir Ventura refere-se a aspectos de um Rio paradisaco, memorvel pelo
prisma de uma classe mdia da Zona Sul da cidade. O conjunto das lamentaes do paraso perdido,
porque toma sua prpria memria como a totalidade da memria coletiva de toda uma cidade, ajuda pouco
no encaminhamento de solues futuras. Sobretudo, porque no h registro histrico de uma maior
integrao geogrfica e social em dcadas passadas na cidade do Rio de Janeiro. Ao contrrio, temos
sustentado que a histrica da cidade neste sculo de Repblica a da excluso e do controle autoritrio da
massa de trabalhadores pobres de origem africana. As saudades de viver pertinho do cu contidas em
suas lamentaes, estariam a referir-se muito mais aos tempos em que estes trabalhadores no
reivindicavam tanto os direitos aos espaos pblicos (a circulao livre pelas ruas e a freqncia s
praias). Esto, portanto, longe de constituir-se numa procura da experincia perdida, que na pena de
Walter Benjamin, por exemplo, teria ganho uma qualidade nova, um significado messinico
revolucionrio que a distingue radicalmente do Kulturperssimismus conservador de um Stefan George
ou de um Ludwig Klages, segundo Michel Lwy - Romantismo e Messianismo, Ensaios sobre Lukcs e
Benjamin, So Paulo, Editora Perspectiva/EDUSP, 1990, p. 190.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
A modernizao das cidades, sobretudo do Rio de Janeiro, constitui, contudo, um
dos aspectos do processo histrico de passagem ao capitalismo que envolve, na virada do
sculo XIX para o sculo XX, o aprofundamento do aburguesamento, com a implantao
do regime republicano. Neste contexto, deve-se considerar a passagem do regime de
trabalho escravo para o trabalho livre e seus desdobramentos no tocante s formas
histricas de controle social definidora dos marcos de excluso social que se vo
imprimindo na cidade.
Relativamente ao controle social e disciplina, sublinhe-se que, durante a
escravido, estes eram praticados no interior da prpria unidade produtiva, a fazenda,
sendo o controle social exercido diretamente pelo senhor de escravos (e seus capatazes e
capites-de-mato), sobretudo nas reas rurais. O controle social da populao pobre e
livre ocorria como um desdobramento destas prticas, dentro da lgica do regime
escravista. Nos centros urbanos, esse controle era feito tambm pelas instituies policiais,
que, desde a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro, foi melhor aparelhada para tal
fim. As autoridades policiais, no entanto, eram unnimes nas queixas em relao s
dificuldades de se policiar uma cidade sob o regime de escravido. Para elas, melhor seria
que os escravos fossem transferidos para as fazendas
11
. Com o fim da escravido, tornou-
se necessria a reforma das instituies de controle social (polcia e justia). Inscrevem-se
a as reformas das instituies policiais nos primeiros anos do novo sculo e a criao da
Escola de Polcia (1912)
12
.
Paralelamente s reformas urbansticas, que maquiaram e embelezaram a capital
federal, articulou-se uma estratgia de controle social a ser projetada face massa de ex-
escravos. Era o medo branco, manifestado diante das possibilidades de alargamento do
espao (poltico e geogrfico) da populao afro-brasileira. Jornais do incio do sculo
13

revelam claramente as preocupaes acerca do que fazer diante do aumento da
criminalidade urbana. sada de uma estratgia autoritria de controle social
(escravismo/mo-narquia), como j vimos, o medo diante das incertezas face s estratgias
que mantivessem os ex-escravos sob controle, que os impedissem de reivindicar direitos e
espaos, apareceu de forma explcita na grande imprensa carioca. Interessante notar a
nfase dada ao debate sobre o aumento da criminalidade na imprensa carioca do incio do
sculo, que pontuava, de um lado, a ineficcia e a precariedade da polcia e, de outro, a
sua arbitrariedade. Naquele momento, reivindicavam-se melhorias generalizadas, que
incluam o reaparelhamento da polcia, mais represso e mais controle sobre os espaos
da cidade. Enfim, a grande imprensa fazia a campanha da lei e da ordem.
Elysio de Carvalho
14
desenvolveu reflexes sobre a especificidade da
criminalidade carioca, com incurses extremamente sugestivas na questo tnica. O

11
Ver Sidney Challoub - Vises da Liberdade, So Paulo, Companhia das Letras, 1990. Neste texto o autor
pontua o fato dos escravos urbanos poderem ser confundidos com libertos ou se esconderem atravs do
uso de sapatos ou chapus, iludindo as autoridades policiais e dificultando o policiamento.
12
Gizlene Neder e Nancy P. Naro - A instituio policial no Rio de Janeiro e a construo da ordem
burguesa no Brasil (1870-1930), in A polcia na Corte e no Distrito Federal, Rio de Janeiro, DIE/PUC-
RIO, 1981, pp. 227-301.
13
Jornal do Brasil e O Paiz.
14
Elysio de Carvalho foi anarquista, freqentador da boemia carioca (Antnio Cndido - Radicais de
Ocasio, In Teresina, Etc., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980). Foi tambm crtico literrio, alm de
professor e diretor da Es cola de Polcia do Rio de Janeiro. Escreveu vrios artigos tcnicos para o Boletim
Policial, peridico ligado instituio policial carioca.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
pensamento policial, na pena desse autor, sofisticou-se e introduziu uma viso moderna de
controle social.
As tramas do poder na primeira metade do sculo revelam grandes manobras na
definio da espacialidade urbana. Mais recentemente, foram privilegiados os estudos
sobre o poder dentro de espaos urbanos mais complexos e de estrutura social mais
diversificada, que exigiam uma maior sofisticao nas estratgias de controle social. Dito
de outro modo, os planos e reformas urbansticas que modernizaram o Rio de Janeiro
foram acompanhados de projetos de controle social que redefiniram a ao policial e
moldaram os padres de conduta e sociabilidade no espao urbano carioca. Definiram,
tambm, o lugar de cada grupamento tnico-cultural e/ou social
15
. Reside neste ponto o
deslanchar de um processo acentuado de segregao no espao urbano carioca, quando a
cidade europia, aquela resultante do processo de urbanizao e reforma promovido
por Pereira Passos, diferenciou-se das reas para onde os trabalhadores pobres
(geralmente negros) foram empurrados: os morros e a periferia (que poderamos chamar
de cidade quilombada). A relao que se estabelece no Rio de Janeiro entre estas
duas partes foi definida, de um lado, como dissemos, pelas opes urbansticas
autoritrias de Pereira Passos. Sidney Challoub
16
alude forma como as reformas urbanas
desarticularam a cidade negra, empurrando seus moradores para fora do centro da
capital.
Tentemos, pois, rastrear os desdobramentos poltico-culturais deste processo que
marcaram a cidade at os dias de hoje. Sem dvida, o debate sobre remoo X
urbanizao das favelas tem origem nestas opes do incio da Repblica, embora
atinja momentos de radicalizao poltica no auge do lacerdismo. Na verdade, os
problemas polticos vividos hoje pela cidade moderna tm seu ponto de partida nestas
opes e levar isso em conta significa que no podemos nos esconder atrs de problemas
relativamente recentes da conjuntura atual como o narcotrfico, deixando com isso de
reconhecer as origens histricas do problema urbano carioca. De modo que importa
identificar os entraves psico-afetivos e culturais para a formulao de polticas urbanas
adequadas. Ressalte-se que o debate travado entre arquitetos e engenheiros inscreve-se
no dogmatismo tecnicista que se escuda num saber sobre o qual poucos tm condies de
argumentar. De um modo geral, tende-se a no discutir muito as opes tcnicas e
estticas do modernismo. Entretanto, quando a discusso sobre o espao urbano entra no
terreno dos direitos aos espaos da cidade (circulao pelas ruas, praas e acesso s
praias), os nimos se exaltam, e leigos e sobretudo lideranas polticas opinam,
procurando definir os rumos histrico-geogrficos e geopolticos da cidade.
Evidentemente, a designao cidade quilombada tomada aqui como uma
metfora, dado o isolamento e a falta de polticas pblicas a que estas reas da cidade do
Rio de Janeiro estiveram submetidas. De outro lado, devemos considerar aspectos
relacionados ao processo de resistncia cultural da populao de origem afro-brasileira ali
situadas. Exatamente na conjuntura ps-abolicionista que temos a radicalizao de uma
poltica que segregou mais explicitamente o espao urbano carioca (justamente quando a
cidade negra do perodo colonial-imperial foi desarticulada). Os morros, sobretudo,

15
Gizlene Neder - Violncia & Cidadania, Porto Alegre, S.A. Fabris, 1994.
16
Sidney Challoub - Vises da Liberdade, So Paulo, Companhia das Letras, 1990, p. 287; e do mesmo
autor, Medo Branco de Almas Negras: Escravos, Libertos e Republicanos na Cidade do Rio, In Revista
Brasileira de Histria-ANPUH, So Paulo, v. 8 n
o
16, maro-agosto de 1988. pp. 83-107.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
foram constituindo-se em reas de refgio para a populao desalojada pelas reformas
urbanas. A rejeio s propostas de urbanizao destas reas (vigente at os dias de
hoje) e a manifestao de um estado psicossocial de pnico das elites em relao aos
moradores das reas quilombadas desde os primeiro anos da Repblica, afinam-se com
o autoritarismo da segregao imposta.
Combinadamente a este autoritarismo das reformas urbanas, os idelogos do
controle social, muitos deles lderes intelectuais da instituio policial e judiciria carioca,
traaram um projeto que confirmou e acentuou a segregao. A atuao desordenada e
contundentemente repressora da polcia na primeira dcada do regime republicano (1890-
1900) dirigiu-se contra a capoeiragem. Temos a esse respeito vrios depoimentos em
livros e artigos da grande imprensa. Os relatrios de chefes de polcia confirmam uma
intensificao da atuao da polcia contra os capoeiras. Esta atuao ser chamada de
emprica pelos idelogos da polcia duas dcadas depois. Queremos com isto dizer que
a polcia carioca, atravs de seus mais importantes idelogos do incio do sculo,
reconheceu a necessidade de uma polcia cientfica em oposio polcia emprica.
Reconheceu, tambm, a necessidade de definir uma estratgia de atuao, j que at
ento nada tinha sido sistematizado. Estas preocupaes de modernizao atravs da
introduo de recursos tcnicos e modernos de investigao policial aparecem enquanto
estratgia apresentada por uma viso liberal da atividade policial que esteve, no Rio de
Janeiro, circunscrita s primeiras dcadas da Repblica, quando as opes por
estratgias autoritrias ainda no tinham se afirmado politicamente. Elysio de Carvalho
representou esta corrente. A atuao mais expressiva desta corrente consistiu na
mobilizao pela criao da Escola de Polcia (1912) e na publicao de uma revista
especializada (Boletim Policial), que circulou regularmente por mais de uma dcada.
Conquanto as posies polticas liberais que defendiam uma radicalizao no sentido de
uma polcia cientfica no tenham sido hegemnicas, o registro do empreendimento
realizado confirma a pluralidade ideolgica da conjuntura. Registre-se, por exemplo, a
vinda de Edmond Locard, especialista belga, para proferir conferncias, bem como o
empenho na divulgao das tcnicas de investigao policial explicitado em vrios artigos
do Boletim.
A viso liberal-conservadora que formulou estratgias autoritrias de controle
social imps-se. As conferncias judicirio-policiais de 1917, convocadas pelo chefe de
polcia da capital federal, Aurelino Leal, acabaram por dar forma s estratgias de
controle social no Rio de Janeiro, definindo a geopoltica que tramou o poder na cidade,
complementar s reformas urbanas da dcada anterior. Tais conferncias, que ocorreram
num ano de extrema agitao poltica, tanto no Brasil (particularmente na capital) como na
Europa, custaram ao chefe de polcia uma forte oposio, sobretudo da imprensa. A
Chefatura de Polcia do Rio de Janeiro reuniu, nos sales da Biblioteca Nacional, policiais,
magistrados, jornalistas e outros intelectuais para discutir competncias e estratgias de
atuao da polcia e da justia no Rio de Janeiro.
As conferncias definiram o zoneamento do espao de tolerncia policial na
grande cidade, como forma de exerccio de controle dos comportamentos indesejveis. J
em meados do sculo XIX,

Eusbio de Queiroz, frente da chefia de polcia da Corte
por vrios anos no perodo imperial, dera provas de conhecer estas estratgias de
confinamento em reas de tolerncia, formuladas pela escola londrina de polcia, a
primeira a pensar e preparar profissionalmente a ao policial de vigilncia nas grandes
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
cidades. No sculo XIX, estas cidades foram pensadas como espao do anonimato, do
esconderijo e retratadas pelo olhar de poetas e literatos das ruas, como Baudelaire em
Paris, analisado por Walter Benjamin
17
, cuja interpretao tem inspirado tantos trabalhos
sobre o Rio de Janeiro.
Em 1917, tambm foram debatidos temas como infncia abandonada, jogo do
bicho e agitao poltica. As concluses das conferncias judicirio-policiais sugeriram o
disciplinamento do espao urbano. Naquela conjuntura demarcou-se o espao permitido
(tolerado) para as manifestaes polticas
18
, que foram deslocadas do largo de So
Francisco para a avenida Central
19
. Demarcou-se, tambm, o espao permitido (tolerado)
da malandragem (Lapa e Estcio). Observe-se que tanto a Lapa quanto o Estcio so
duas reas de passagem entre a cidade quilombada e a cidade europia. Assim um
paredo da ordem foi edificado, delimitando as fronteiras destes espaos com a
construo de vrios prdios (delegacias, quartis e presdios). Do largo da Lapa (onde
localiza-se o Quartel-Geral da Polcia Militar) at o Estcio (onde encontra-se o hoje
chamado complexo penitencirio da Frei Caneca, que engloba as antigas Casas de
Deteno e de Correo), encontramos um sucesso de edificaes ligadas, sobretudo,
s instituies policiais que vm alegoricamente antepondo-se, como uma parede
(invisvel) a ser transposta, aos moradores dos morros e da periferia que querem ter
acesso cidade.
No somente foi erguido um conjunto de edifcios ligados s instituies de
controle social. Cabos subterrneos de comunicao foram construdos para a instalao
de caixas de aviso policial nos postes de iluminao pblica. J implantadas em Berlim,
Paris e Londres, as caixas de aviso policial devem ter produzido uma multiplicao dos
efeitos inibidores-repressivos de quartis, delegacias e presdios, e sua localizao
confirma nossa idia de que foi construdo um paredo da ordem. Os investimentos
pblicos na modernizao de equipamentos para as instituies policiais implicaram um
projeto de cabeamento que, embora subterrneo, em alguma medida, traou o paredo.
Estas caixas de socorro policial, que chegaram a um total de 272 em 1932
20
, operavam
pelo sistema Morse e foram adquiridas nos EUA para a ento Fora Policial do Distrito
Federal (hoje Polcia Militar).
A observao das trs plantas reproduzidas em anexo permite-nos tirar algumas
concluses. Em primeiro lugar, atente-se para o fato de que estas plantas representam,
sobretudo, projetos, nos quais podemos identificar, principalmente, as intenes polticas
nelas contidas. Pela ordem, a primeira etapa da obra est datada de 16 de fevereiro de
1907 e teve lugar nas adjacncias do Estcio (Planta N
o
1), havendo uma concentrao
de caixas em torno do Quartel Novo da Polcia, na rua Frei Caneca. Uma linha traada
at o Catumbi, onde os cabos substerrneos sobem, de um lado at a rua Baro de

17
Walter Benjamin - Paris no Segundo Imprio, In Obras Escolhidas, 2
a
edio, III, So Paulo,
Brasiliense, 1991, pp. 9-103.
18
Annaes da Conferncia Judiciria-Policial, 1
o
Volume - Theses, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1918,
pp.284-285.
19
Embora j batizada como Rio Branco, a avenida ainda designada por avenida Central na
documentao que fundamenta este argumento que data de 1917. Pela observao de outras fontes,
podemos concluir que o processo de renomeao no implicou no uso geral e imediato do novo nome.
20
Carlos Alberto Fernandes Neves e Erasto Miranda de Carvalho - Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, Resumo Histrico, 2
a
edio, Rio de Janeiro, Centro de Estudos Histricos da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1988, p. 24.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Petrpolis indo s imediaes do tnel do Rio Comprido, chamado por Benjamin
Costallat de o tnel do pavor, porque lugar de criminosos e outras figuras
amedrontadoras
21
. Noutro lado, as caixas foram projetadas at o largo do Rio Comprido,
no comeo da rua do Bispo. Neste trecho da cidade, podemos tambm verificar que a
preocupao das autoridades levou construo do paredo at reas bem distantes
do centro da capital. No ano seguinte, projetou-se a instalao das caixas nas ruas do
centro (Plantas n
o
2 e n
o
3). Por estas plantas pode-se observar claramente o
confinamento da Lapa. Todo o projeto de instalao de cabos e caixas de aviso policial
circunda os morros de Santo Antnio (Planta n
o
3) e do Castelo (Planta n
o
2). Nenhuma
caixa de aviso policial foi instalada na Lapa propriamente dita. O policiamento ostensivo e
a montagem de alegorias para a internalizao ideolgica da represso e do controle
haviam de ser empreendidos nas reas destinadas ao comrcio, aos bancos e s moradias
de boas famlias. Por ali circulavam os trabalhadores pobres, oriundos de reas
confinadas da cidade, geralmente prestadores de servios braais e domsticos, que
deveriam portar-se segundo regras de hierarquia e disciplina rgidas, estabelecidas por
posturas municipais.
As fronteiras erigidas entre a ordem e a desordem ganharam concretude no
imaginrio social e poltico carioca e disciplinaram, portanto, o deslocamento e a
sociabilidade urbanos. Estabeleceram, de forma sutil e alegrica, o territrio de cada
grupamento tnico-cultural e apontaram o padro hegemnico de atitudes e
comportamentos face problemtica da alteridade
22
. Assim que, pela excluso e pela
segregao, a cidade europia pouco conhece da cidade quilombada. O mesmo
no se pode dizer do contrrio. O trabalhadores pobres eram obrigados a se deslocar e a
transitar pela cidade em funo do trabalho. Mecanismos de controle social repressivos
foram, ento, construdos historicamente, erigindo barreiras entre as duas cidades. Se,
portanto, a cidade europia no conhece a outra parte da cidade, coube polcia
realizar expedies e estabelecer um relacionamento de controle sobre os moradores
da cidade quilombada. As batidas nos morros (algumas vezes chamadas de
invases), feitas por policiais aos locais de moradia dos trabalhadores urbanos pobres
no tinham qualquer objetivo investigativo de busca de indcios criminais ou mesmo de
policiamento ostensivo, levando segurana aos seus moradores. Tinham (a ainda tm)
papel inibidor-repressivo para efeito de controle e disciplina, vale dizer, para efeito de um
vigilncia permanente das ruas e dos espaos pblicos.

21
Benjamin Costallat - Mistrios do Rio, Rio de Janeiro, Bibliotecas Carioca, 1990, pp. 57-63.
22
Tzvetan Todorov - Nous et les Autres, la reflexion franiase sur la diversit humaine, Paris, Ed. Minuit,
1989.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.

falta de originalidade de Aurelino Leal, em 1917, no tocante as afirmativas de
uma impossibilidade de adoo completa dos preceitos de polcia judiciria investigativa
vigentes em Londres ou Paris, devemos acrescentar sua aguda clareza poltica, que de
resto tambm estava presente em Eusbio de Queiroz no sculo passado. Aurelino Leal
foi pragmaticamente contundente. No pronunciamento de abertura das conferncias de
1917
23
, o ilustre jurista e chefe de polcia discorreu sobre as vrias caractersticas das
polcias europias. Falou da francesa, aludiu ao pioneirismo e tcnica da polcia inglesa.
Afirmou a impossibilidade de descartar vrias das tcnicas da polcia inglesa, pelo fato de
ser esta a primeira a profissionalizar-se. Por fim, definiu sua preferncia pela polcia alem

23
Aurelino Leal - Polcia e Poder de Polcia, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1918.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
(por ele chamada de prussiana), diante dos graves e difceis problemas advindos de
uma ordem poltica e social carente dos vrios componentes da sociedade liberal. De
algum modo, estas afirmativas apontam, hoje, para algumas permanncias destes
argumentos polticos do incio do regime republicano no Brasil. O autoritarismo das
prticas policiais que atuam para estabelecer a segregao do espao urbano invoca,
ainda hoje, um conjunto de ausncias, de faltas (de civilidade, de modernidade; mas
na verdade, trata-se de ausncia de europeidade, diante de um no reconhecimento da
composio demogrfica multitnica da populao carioca) para justificar a violncia
institucional. Pensamos que a identificao do momento histrico no qual estas estratgias
foram definidas ponto fundamental para uma crtica conseqente deste autoritarismo.
Aurelino Leal deu mostras, portanto, de grande capacidade de utilizao do
pragmatismo pombalino, que, segundo Raymundo Faoro
24
, perpassa os processos de
modernizao conservadora presentes no mundo luso-brasileiro, desde as reformas
empreendidas em Portugal pelo marqus de Pombal. Em outras palavras, Aurelino Leal,
cujo habitus da formao jurdica brasileira por ele adquirida permanece ainda atrelado
a uma matriz portuguesa, atuou na chefia de Polcia da capital tentando introduzir as
modernizaes requeridas para uma atualizao da instituio policial. Esta atualizao
no implicou, contudo, o abandono das premissas de excludncia do pensamento poltico
e da afetividade portugueses, fortemente calcados na viso de mundo tomista e
rigidamente hierarquizada.


Um mapa das prticas de controle
Destarte, diante das incertezas quanto forma de controle social destacaremos
alguns aspectos da ao e do pensamento jurdico-policial do incio do sculo, que, no
Rio de Janeiro, mostrou-se vigoroso e criativo.
Importante frisar que os estudos at aqui realizados sobre a instituio policial na
capital federal tm-se baseado nos relatrios dos chefes de Polcia e dos ministros da
Justia e nos processos criminais. irregularidade dos relatrios dos chefes de Polcia
contrape-se a regularidade (pelo menos at 1930) dos relatrios dos titulares da Justia,
ainda que, muitas vezes dependamos do grau de empenho dos ministros, bem como de sua
formao profissional e intelectual, na preparao dos relatrios. O mesmo pode ser dito
sobre os relatrios dos chefes de Polcia. Quanto maior a pretenso intelectual ou a
prpria formao acadmica do ocupante do cargo, melhor a qualidade da informao e
dos comentrios apresentados.

24
Raymundo Faoro - Existe um Pensamento Poltico Brasileiro? , So Paulo, tica, 1994.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.

A partir dos relatrios dos chefes de Polcia, a historiografia sobre a cidade do Rio
de Janeiro vem, h mais de uma dcada, interpretando dados relativos represso da
capoeiragem e da vadiagem
25
. Tambm aqui as assertivas acerca da ao policial no
sentido de pressionar a constituio do mercado de trabalho j foram bastante trabalhadas
pela historiografia brasileira. Portanto, parte considervel destas interpretaes
fundamenta-se em quadros extrados destes relatrios, que apontam a vadiagem como a
contraveno mais reprimida.

25
Ver, entre outros, Luiz Srgio Dias - Capoeira, Morte e Vida no Rio de Janeiro, In Revista do Brasil,
Ano 2, N
o
4, Rio de Janeiro, Rioarte, 1985, pp. 106-116.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.


Entretanto, ainda carece-se de um esforo no sentido de apontar com uma maior
clareza as origens histricas de prticas poltico-policiais ditas tradicionais, definidoras de
um conjunto de aes ainda hoje em uso, que devem ter tido seu momento de
inveno
26
. Quais seriam ento as tradies inventadas das instituies policiais

26
Eric Hobsbawm e Terence Ranger - A inveno das tradies, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1984. Neste
texto os autores mostram como uma srie de alegorias de poder poltico externalizadas publicamente
(paradas militares, bandeiras, hinos, etc) tiveram um contexto de inveno de tradies, com o
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
cariocas? Qual foi o momento de inveno da tradio policial na cidade do Rio de
Janeiro? Ou seja, quais as origens histricas das estratgias de controle social
estabelecidas pela instituio policial da capital federal no momento da restruturao do
Estado sob a forma republicana?
Para desenvolver nossa interpretao a respeito deste processo tomaremos as
fontes acima mencionadas (relatrios de chefes de Polcia e de ministros da Justia),
combinando-as com os relatos e vises expressos em livros, folhetos e artigos de opinio,
j enfocadas por ns em outros textos
27
. Tomaremos tambm como fonte os Livros da
Casa de Deteno, guardados no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, que
integram o fundo da Polcia Civil. Como consultamos esta fonte e colhemos dados
complementares s fontes j consultadas, podemos, portanto, avanar um pouco mais e
alargar nossa compreenso sobre o perodo histrico estudado e sobre a histria do
controle social na cidade. Apontaremos alguns aspectos que nos pareceram importantes,
para alm da constatao j bastante conhecida acerca da represso vadiagem.
Os dados contidos nos Livros da Casa de Deteno no perodo enfocado por
nossa pesquisa servem de base para a nossa reflexo. Vale esclarecer que utilizamos
alguns volumes desses livros __ os referentes a toda a dcada de 1880, os de 1892 a
1896, 1903/1904,1909, 1912 a 1915, 1917, 1921, 1924/1925 e de 1927 a 1929 __ e
que nos faltam dados acerca da dcada de 1930 em diante. Cabe salientar tambm que
no foi possvel trabalhar todos os meses dos anos mencionados. Ainda assim, o
levantamento empreendido permitiu-nos a montagem de alguns quadros.
Convm destacar igualmente o fato de que os Livros da Casa de Deteno
oferecem um quadro ainda no conhecido, posto que uma boa parte das detenes no
tem seqncia na instituio judiciria por durarem, em sua maioria, dois ou trs dias, sem
que seja aberto inqurito e o suspeito julgado. Podemos ver, neste caso, as estratgias da
polcia no tocante ao controle da espacialidade urbana. Quem preso? Por qu? Em
outras palavras, a ao policial estaria tendo um efeito inibidor-repressivo, no sentido
dado por Michel Foucault
28
quando refere-se ao presdio (e suas alegorias do poder).
No h da parte da ao policial o objetivo constitucional de polcia judiciria
(investigao/inquritos/apurao de responsabilidade penal).
O registro era feito no momento da entrada na Casa de Deteno e preenchido
mo. Os livros foram impressos em tipografias, com o formulrio contendo os campos a
serem anotados pelo funcionrio encarregado. Dentre os itens registrados nos livros
encontramos como causas de deteno embriagues, distrbio/algazarra,
vadiagem/gatunagem e capoeiragem. Os livros registram as vrias ocupaes dos detidos,
revelando uma gama to variada quanto as profisses dos trabalhadores urbanos no Rio
de Janeiro na virada do sculo XIX para o XX (sapateiros, padeiros, alfaiates, pedreiros,
estivadores, empregados domsticos, carregadores etc). Registram, tambm, a etnia (com
a classificao do positivismo adotada at hoje no Brasil) - branca, preta, morena e
parda. A idade, se alfabetizado ou no e a moradia dos detentos tambm esto
registrados.

acirramento das contradies e tenses vivenciadas pelas sociedades europias na virada do sculo XIX
para o XX.
27
Ver especialmente o quarto captulo de Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil, Porto Alegre, S.
A. Fabris, 1995.
28
Michel Foucault - Vigiar e Punir, Petrpolis, Vozes, 1977.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Relativamente s causas da deteno, no encontramos muito mais do que j foi
dito desde os primeiros trabalhos feitos sobre o tema. Assim, a vadiagem era a
contraveno mais reprimida. Gostaramos, no entanto, de apontar alguns detalhes
significativos que esta primeira abordagem dos Livros permite adiantar.
Trabalhamos, ainda, uma dcada anterior Repblica (a dcada de 1880) para
efeito de comparao e coleta de indcios para o nosso recorte cronolgico (primeiras
dcadas da Repblica) . Encontramos, ao longo das dcadas analisadas, registros de
detenes que discriminam embriagues, distrbio e algazarra, novamente, num s registro,
combinadas, vadiagem, embriagues e gatunagem. Noutro item parte, capoeiragem.
Utilizamos um formulrio de captao das informaes destes registros, organizando os
itens mais diretamente ligados ao tipo de pesquisa e ao enfoque que lhe estamos dando.
Optamos por repetir alguns indicadores pelo fato de aparecerem anotados
separadamente, como uma s ocorrncia, ou combinados com mais de um tipo de
ocorrncia. No nos foi possvel decifrar a lgica das combinaes. Parece-nos que
obedecem a uma prtica que, repetida, tornou-se tradicional entre os escrives da
instituio policial.

Tabela I: Detenes no Rio de Janeiro (1880/1889)

CAUSAS 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 totais
EMBRIGUES 116 58 26 40 52 54 30 42 46 8 472
DISTRBIO/ALGAZARRA 738 750 322 247 371 414 482 456 831 175 472
VADIAGEM/EMBRIAGUES/GATUNAGEM 560 197 100 94 125 99 88 66 188 80 944
CAPOEIRAGEM 19 21 26 15 36 33 32 79 158 61 1888
NO IDENTIFICADO/NO DECLARADO 114 41 2 2 6 14 3 1 19 73 3776
GATUNAGEM 147 88 53 7 23 68 61 41 49 14 7552
VADIAGEM 878 301 161 154 186 149 115 160 357 59 15104
OUTROS 604 233 142 144 232 172 136 148 325 122 30208
TOTAL ANUAL 3176 1689 832 703 1031 1017 947 993 1973 592 4950
Fonte: Livros da Casa de Deteno, Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro.


Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Distrbio/algazarra/embriaguez so motivos para vrias detenes ao longo das dcadas
pesquisadas. Das 1.689 ocorrncias registradas no ano de 1881 (nos meses de abril,
maio, agosto e setembro), 750 foram motivadas por distrbio e algazarra; no mesmo ano,
301 prises foram feitas por vadiagem e vadiagem/embriaguez/gatunagem contam com
197 detenes. No ano de 1889 (ano da Proclamao da Repblica) estiveram nossa
disposio os livros dos meses de novembro e dezembro. Das 592 detenes feitas, 175
foram por distrbio/algazarra; 80 por vadiagem/embriagues; 61 por capoeiragem e 122
apenas por vadiagem (sem outra motivao coadjuvando).
J em 1892, das 655 detenes levantadas (setembro e outubro), 229 foram
motivadas por distrbio/algazarra, 67 por embriagues/vadiagem/ga-tunagem e 66 por
vadiagem. Nos Livros dos dois primeiros anos do sculo XX a que tivemos acesso
(meses de janeiro e fevereiro de 1903/1904), das 753 (1903) e 752(1904) detenes,
261 e 114, respectivamente, foram por algazarra/distrbio.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Tabela II: Detenes no Rio de Janeiro (1890/1896)

CAUSAS 1890 1892 1893 1894 1895 1896 TOTAIS
EMBRIAGUES 2 1 9 2 48 2 64
DISTRBIO/ALGAZARRA 45 229 263 155 100 285 1077
VADIAGEM/EMBRIAGUES/GATUNAGEM 19 67 35 11 27 29 1141
CAPOEIRAGEM 32 1 0 1 2 5 41
NO IDENTIFICADO/NO DECLARADO 2 10 30 2 0 19 63
GATUNAGEM 2 141 123 71 70 170 104
VADIAGEM/EMBRIAGUES/GATUNAGEM 14 66 69 23 14 78 264
OUTROS 27 140 380 193 85 166 991
TOTAL ANUAL 143 655 909 458 346 754 1255
Fonte: Livros da Casa de Deteno (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro)

Tabela III: Detenes no Rio de Janeiro (1903/1929)

CAUSAS 1903 1904 1909 1912 1913 1914 1915 1917 1921 1924 1925 1927 1928 1929 TOTAIS
EMBRIAGUES 6 51 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 58
DISTRBIO/ALGAZARRA 261 214 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 479
VADIAGEM/EMBRIAGUES/
GATUNAGEM
15 5 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 537
CAPOEIRAGEM 5 10 6 0 0 0 20 54 4 0 0 2 5 1 107
NO DECLARADO/NO IDENTIFICADO 57 46 4 103 129 0 1 3 47 4 2 1 28 5 430
GATUNAGEM 208 79 54 0 40 12 56 73 168 49 10 80 62 85 537
VADIAGEM 78 132 25 0 27 26 181 241 310 24 6 227 186 142 1605
OUTROS 123 215 391 6 93 25 116 114 448 94 47 186 211 266 2335
TOTAL ANUAL 753 752 482 109 290 63 374 487 980 171 65 496 492 499 3940
Fonte: Livros da Casa de Deteno (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro)
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Se retomarmos a comparao entre a dcada de 1880 e o das dcadas
posteriores, encontraremos pistas significativas. Ocorreram no ano de 1885, 14 detenes
motivadas por batuques, numa clara aluso etnia dos detidos. Neste caso, deduzimos
tratar-se de detenes relacionadas aos cultos religiosos afro-brasileiros. Perguntamo-nos
se as detenes por algazarra/distrbio em dcadas posteriores no estariam tambm
relacionadas perseguio s religies africanas, que seguiram sendo registradas
predominantemente como distrbio ou como algazarra. Joo do Rio argumentava que

... era possvel que muita gente no acreditasse nem nas bruxas, nem nos magos,
mas no h ningum cuja vida tivesse decorrido no Rio sem uma entrada nas casas
sujas onde se enrosca a indolncia malandra dos negros e das negras
29
.

De modo que no era nenhuma novidade que a presena das religies e tradies
africanas preocupassem, alm do contista, as autoridades policiais e judicirias e,
evidentemente, eclesiticas.
Fixando-nos to somente no item distrbio/algazarra, cujo ndice de detenes
elevado, podemos observar, em primeiro lugar, que seu destaque em relao vadiagem
(que tratamos num item parte) deve-se ao fato de que a ao policial indica um tipo de
policiamento ostensivo com alto poder inibidor-repressivo, porque contava com uma
permanncia por dois ou trs dias no xadrez, como dissemos, cuja motivao no
chegava a ser propriamente a vadiagem no sentido da resistncia de uma parte da
populao pobre (e livre dos laos de escravido) a ingressar no mercado de trabalho.
Tratava-se, portanto, de ao policial no sentido de definir comportamentos e
sociabilidade urbana e estabelecer o poder dos vrios grupamentos tnico-culturais e
sociais sobre o espao urbano. Distrbio e algazarra implicavam um dado subjetivo que
limitava as possibilidades de reunies e de festejos espontneos (a palavra algazarra enseja
esta interpretao).
Por outro lado, vrias prises por motivos relacionados intensa agitao poltica
de trabalhadores anarquistas e socialistas (e que no eram propriamente espontneas no
sentido a que nos referimos acima) foram registradas como distrbio da ordem pblica,
quase igualando as detenes por vadiagem. Sublinhe-se que o termo empregado no
registro foi distrbio e no agitao poltica. (somente no ano de 1890 encontramos
indcios de que os detidos eram grevistas).
Se cruzarmos as detenes por distrbio/algazarra com os indicadores de
ocupao e moradia registrados nos Livros da Casa de Deteno, podemos fazer algumas
dedues importantes.

29
Joo do Rio - As religies no Rio, Rio de Janeiro, Organizaes Simes, 1951, p. 34.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Tabela IV: Ocupao dos detidos no Rio de Janeiro (1890/1929)

OCUPAO 1890 1892 1893 1894 1895 1896 1903 1904 1909 1912 1913 1914 1915 1917 1921 1924 1925 1927 1928 1929 TOTAL
No
Identificado
0 0 0 0 3 1 11 5 2 4 24 1 0 0 0 0 0 0 2 5 58
No
Trabalhador
0 0 0 0 2 1 393 8 16 9 15 0 1 2 3 8 5 221 240 167 1091
Trabalhador 143 655 909 458 341 752 349 739 464 96 251 62 373 485 977 163 60 275 250 327 1149
Total Anual 143 655 909 458 346 754 753 752 482 109 290 63 374 487 980 171 65 496 492 499 9278

Fonte: Livros da Casa de Deteno (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro).



Tabela V: Moradia dos detidos no Rio de Janeiro (1890/1929)

MORADIA 1890 1892 1893 1894 1895 1896 1903 1904 1909 1912 1913 1914 1915 1917 1921 1924 1925 1927 1928 1929 total
No
Conhecida
0 1 3 7 7 7 13 23 28 17 49 2 10 13 7 16 4 145 178 113 643
Conhecida 143 654 906 451 339 747 740 729 454 92 241 61 364 474 973 155 61 351 314 386 8635
Total Anual 143 655 909 458 346 754 753 752 482 109 290 63 374 487 980 171 65 496 492 499 9278

Fonte: Livros da Casa de Deteno (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro).


Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Dos 9.278 detidos entre 1890 e 1929, 8.129 declararam ser trabalhadores
mencionando algum tipo de profisso, 1.092 no eram trabalhadores e 58 fichas no
foram preenchidas neste campo. 8.635 declararam possuir moradia e deram o endereo
de onde moravam e outras referncias familiares (pai, me, esposa)
30
. Temos aqui uma
situao semelhante encontrada por George Rud
31
que, pesquisando, dentre outras
fontes, a documentao policial na Frana, no encontrou nas fantasmticas multides de
desordeiros urbanos que povoaram o pensamento poltico europeu de meados do sculo
XIX mais que simples trabalhadores, com endereo fixo e ocupao definida.
Voltemos dcada de 1880 para efeito de comprao. Se somarmos as
detenes que envolveram distrbio e algazarra considerando o indicador vadiagem
teremos um total de 1.348 do total de 1.689 no ano de 1881; 314 de 592 do ano de
1889; 362 de um total de 655, em 1892; 354 de 753 detenes em 1903 e 451 das 752
detenes realizadas em 1904. Se compararmos isto com os dados fornecidos pelos
relatrios de chefes de Polcia disponveis, encontraremos uma proporcionalidade bem
prxima desta que estamos relatando. Os Livros da Casa de Deteno, ao qualificarem as
motivaes das detenes realizadas pela polcia, apontam para uma diferena entre a
represso vadiagemenquanto expresso da resistncia ao trabalho e algazarra, que
tanto pode ter ocorrido por desordem e bebedeira (o indicador embriagues muitas
vezes acompanha o resgistro da algazarra) quanto por agitao poltica. Muitas vezes,
pudemos observar que os registros indicam que os detidos por algazarra eram vizinhos.
Entretanto, num ou noutro caso, a ao policial encaminhava a disciplina no espao
urbano, definindo a circulao e a permanncia dos vrios agentes histricos pela cidade.
Foram, pois, detenes por dois ou trs dias, por causa de algazarra, ou uma briga, a
bebedeira, ou a manifestao poltica, realizadas fora dos espaos designados para tais
ocasies. O pensamento policial e a ao policial evidenciavam claramente uma maior
tolerncia para a malandragem/vadiagem na Lapa e no Estcio, por exemplo, do que nos
subrbios onde residiam os trabalhadores pobres. Nestes espaos destinados
malandragem, observamos inclusive a heroicizao dos malandros. Em contrapartdia, nas
reas reservadas para o trabalho e residncias, a malandragem fortemente condenada
32
.
Devemos atentar, ainda, para a necessidade de tentar preencher algumas questes
lacunares, sobretudo nos dados colhidos para o perodo compreendido entre 1910 e
1930. Nesses anos, muito embora encontremos o mesmo formulrio com os mesmos
campos a serem preenchidos, h indicaes de displicncia no preenchimento do livro de
registro por parte do funcionrio encarregado (ou dos funcionrios encarregados).
Tambm podemos especular sobre a possibilidade de a autoridade policial ter passado a
exigir que a anotao do campo que registra a natureza do crime ou do delito fosse feita
pelo nmero do artigo do Cdigo Penal (de 1890). Neste caso, poderamos pensar, em
vez de displicncia, na incompetncia dos funcionrios que no manuseavam o cdigo.

30
No trabalhamos estes dois itens especificando o tipo de ocupao ou o local da moradia. Apenas
estabelecemos a oposio trabalhador X no trabalhador e moradia X no moradia. Qualquer outro
pesquisador interessado no estudo dos trabalhadores urbanos cariocas poder fazer uso desta fonte,
uma vez que os dados sobre o tipo de ocupao e a nacionalidade dos detidos esto anotados. Para
nossa pesquisa importaram apenas os totais de detidos que declararam, por exemplo, a ocupao, j
que a vadiagem totalizava quase a metade, seno mais, das causas de deteno.
31
George Rud - A Multido na Histria, Rio de Janeiro, Campus, 1991, p. 191 (referimo-nos a Liste
gnrale en ordre alphabtique des inculps de juin 1848, Archives Nacionales, Paris).
32
Ver novamente de nossa autoria: Discurso jurdico e Ordem Burguesa no Brasil, op. cit.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
Esta especulao fundamenta-se no fato de que pudemos observar uma recorrncia maior
aos nmeros dos artigos do Cdigo Penal a partir de 1900.
Se a informao quanto s causas da deteno lacunar nestes primeiros anos do
sculo XX, o mesmo no ocorre em relao aos outros indicadores (moradia e
ocupao). Interessante sublinhar que, quanto s causas da deteno, temos um nmero
alto (391 dos 454 em 1909, por exemplo) cujas causas no foram anotadas - displicncia
ou incompetncia do funcionrio? A julgar pela letra e a maneira de escrever, pensamos
poder tratar-se de displicncia.
Tambm cabe especular sobre uma maior arbitrariedade da instituio policial, a
tal ponto que as causas da deteno no precisavam ser anotadas nas dcadas de 1910 e
1920. A julgar pelas manifestaes encontradas na imprensa carioca neste mesmo
perodo, as queixas desta arbitrariedade policial eram freqentes. Neste caso, a anotao
da causa da deteno podia ficar ao alvedrio do funcionrio, que decidia sobre a
convenincia de preencher ou no o campo.
Dos 482 detidos em 1909, 454 declararam a moradia e 464 a ocupao. Em
1912, dos 109 detidos, 96 tinham ocupao e 92 moradia. J neste ano, o campo das
causas da deteno completamente ignorado. No ano de 1917, o campo volta a ser
preenchido: 241 foram por vadiagem; 485 tinham ocupao e 474 moradia. Em 1921, das
980 detenes, 310 foram por vadiagem. Neste ano temos tambm 448 prises por
outros motivos. O que levou o funcionrio a anotar as causas destas detenes em
outros? Insistimos na displicncia e especulamos que estas prises poderiam dirigir-se
contra manifestantes polticos. Mas j nesta quadra, podemos tambm especular que a
maioria da populao sabia da necessidade de declarar sua ocupao. O imaginrio
social no s havia incorporado a ideologia burguesa de trabalho, quanto tambm era do
conhecimento de todos que vadiagemdava cadeia. Poderia ter havido, portanto, muita
dissimulao na hora de prestar informao para registro no momento de entrada na
Deteno. Alis, a dissimulao constitui caracterstica fortemente presente na resistncia
popular, mormente quando trata-se de envolvimento com a polcia. Neste caso,
ancoramo-nos apenas nas indicaes referentes ao local de moradia, informao que,
num continuum, apresenta bastante regularidade. Qualquer fantasia que alimentasse o
medo das autoridades policiais e dos moradores da cidade europia diante deste sujeito
histrico desconhecido encontra-se desmentida por uma referncia regular a endereos
conhecidos, registrveis.
Dois outros indicadores devem ser analisados para a compreenso da ao
policial na capital federal e seus efeitos inibidor-repressivos: etnia e idade dos detidos.
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.

Tabela VI: Idade dos detidos no Rio de Janeiro (1890/1929)

IDADE 1890 1892 1893 1894 1895 1896 1903 1904 1909 1912 1913 1914 1915 1917 1921 1924 1925 1927 1928 1929 total
No
Identificada
0 0 1 0 0 6 11 6 3 8 30 1 6 2 5 1 0 0 1 4 85
Outros 80 337 466 231 174 382 393 418 209 41 105 27 121 169 374 69 20 202 221 211 4250
Entre 20 e 30
anos
63 318 442 227 172 366 349 328 270 60 155 35 247 316 601 101 45 294 270 284 4943
Total Anual 143 655 909 458 346 754 753 752 482 109 290 63 374 487 980 171 65 496 492 499 9278

Fonte: Livros da Casa de Deteno (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro).


Tabela VII: Etnia dos detidos no Rio de Janeiro (1890/1929)

ETNIA 1890 1892 1893 1894 1895 1896 1903 1904 1909 1912 1913 1914 1915 1917 1921 1924 1925 1927 1928 1929 total
No
Identificada
0 1 0 0 1 1 0 1 2 6 24 1 1 0 0 1 0 0 1 6 46
Amarela 0 0 0 0 0 0 5 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
Morena 8 47 158 104 36 58 81 16 15 1 2 0 0 0 8 0 0 0 4 2 540
Preta 28 104 101 54 52 131 135 162 124 41 42 12 89 88 198 18 14 87 75 74 1629
Parda 18 127 80 55 55 136 187 134 72 26 54 21 106 143 254 40 11 157 170 164 2010
Branca 89 376 570 245 202 428 345 438 268 35 168 29 178 256 520 112 40 252 242 253 5046
Total Anual 143 655 909 458 346 754 753 752 482 109 290 63 374 487 980 171 65 496 492 499 9278

Fonte: Livros da Casa de Deteno
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.

Em primeiro lugar, constatamos que, diferentemente das causas da deteno que
nem sempre estavam anotadas nas primeiras dcadas do sculo XX, este dois campos
apresentam regularidade no preenchimento. Tomaremos, para complementar nossa
interpretao, alguns dos anos enfocados para comparao.
Entre os anos de 1890 e 1929, dos 9.278 detidos, 5.046 eram brancos e 4.186
eram pretos, pardos e morenos somados; quase a metade da populao considerada. Em
relao idade, h tambm um equilbrio: 4.943 tinham entre 20 e 30 anos e 4.250
tinham outras idades, contabilizadas por ns em conjunto. Este dado, por exemplo, difere,
aparentemente, das observaes correntes acerca de uma tendncia universal da
juventude masculina para o banditismo e a criminalidade. Por outro lado, uma vez que o
crime poltico no era destacado da criminalidade comum, compreende-se a deteno de
pessoas com mais de trinta anos.
Ainda quanto etnia, observe-se que em 1892, 376 dos 655 detidos (tambm em
apenas dois meses que puderam ser observados) eram brancos, constando 278 entre
pretos, pardos e morenos; 328 tinham entre 20 e 30 anos contra 337 de outras idades. Em
1903, dos 753 detidos nos meses de janeiro e fevereiro, 345 eram brancos e 308 eram
pretos, pardos , morenos e amarelos (aparecendo pela primeira vez em nossa pesquisa
este ltimo indicador no registro); 349 tinham entre 20 e 30 anos e 393 outras idades (11
fichas no tiveram este campo preenchido). No ano de 1904, nos dois meses pesquisados,
dos 752 detidos, 313 no eram brancos, contra 438 brancos. Ainda em 1909, quando
pesquisamos trs meses (maio, junho e julho), dos 482 detidos, 212 no eram brancos e
268, brancos; 270 tinham entre 20 e 30 anos, e 209, outras idades, e trs fichas no
tiveram o campo anotado.
Em 1912, encontramos 68 pretos, pardos e morenos contra 35 brancos dos 109
detidos; 60 tinham entre 20 e 30 anos e 41 outras idades (sendo que oito registros no
foram preenchidos). Em 1915, 195 dos 374 detidos em julho e agosto eram pretos,
pardos e morenos e 178 brancos; 274 tinham entre 20 e 30 anos. Em 1917, dos 487
detidos nos meses de abril, maio e junho, 231 eram pretos, pardos e morenos, e 256
brancos; 316 tinham entre 20 e 30 anos. Em 1921, 460 dos 980 detidos em oito meses
pesquisados eram de etnia afro-brasileira e 520, brancos; 601 tinham entre 20 e 30 anos.
Em 1927, nos trs meses pesquisados, 244 dos 496 detidos no eram brancos e 252,
brancos e 294 tinham entre 20 e 30 anos, enquanto 202 tinham outras idades. Notamos,
tambm, o registro de vrias crianas que foram detidas das mais diferentes idades (3,4
anos/um beb de oito meses/ meninos de oito e nove anos). Embora no tenhamos nos
preocupado propriamente com o local de moradia, mas com o fato dos detidos terem ou
no endereo conhecido, pudemos notar pelos registros que vrios deles eram moradores
da mesma rua, com a numerao das residncias, geralmente diferente, indicando relaes
de vizinhana e possvel solidariedade poltica ou comunitria, a ser melhor pesquisada.
A descrio acima est longa, mas procede para a fundamentao de algumas
reflexes sobre a ao policial, face aos vrios grupos tnico-culturais presentes na
sociedade carioca.
Sublinhe-se que, desde a dcada de 1880 at 1920 h uma certo equilbrio entre
os detidos brancos e os de origem afro-brasileira (registrados como pretos, pardos e
morenos); somente no ano de 1912 o nmero de no brancos detidos (entre 20 e 30
anos) foi quase do dobro dos brancos. Considerando que a agitao poltica (como as
Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
manifestaes operrias eram registradas pela polcia) intensa ao longo dos anos que
estamos enfocando, podemos explicar o referido equilbrio entre brancos e no brancos
nos dados acima analisados. Quer dizer, a forte presena de imigrantes de origem
europia na cidade do Rio de Janeiro explica a convivncia do medo branco com a
questo social na cidade; por esta mesma razo as faixas etrias dos detidos entre 20-
30 anos (universalmente tidos como propensos resistncia bandidagem) vem
acompanhada equilibradamente com outras idades. No caso, a deteno por agitao
poltica engloba tambm trabalhadores casados, com mais idade. Em outro trabalho que
realizamos
33
, trabalhando com o Boletim Policial (peridico ligado Chefia de Polcia
da capital federal, onde encontram-se vrios artigos sobre estrangeiros e agitao
poltica), ressaltamos a aceitao x rejeio do discurso policial em relao aos
estrangeiros. Em certas circunstncias, o estrangeiro era tratado como bom trabalhador,
em outras como elemento nocivo, a contaminar o dcil e passivo trabalhador
nacional
34
. Observe-se que ainda hoje o discurso policial usa a expresso o nacional
para designao dos brasileiros.
A convivncia da questo tnica com a questo social, da forma como acima
nos referimos, apareceu no discurso jurdico e policial no perodo considerado.
Lideranas intelectuais do pensamento jurdico-policial discorrem acerca das classes
perigosas, incluindo reflexes sobre a periculosidade e as tendncias criminalidade dos
brasileiros de origem africana
35
. Ancorados no determinismo biolgico (dada a grande
penetrao das idias de Cesare Lombroso) e na ideologia racista de psicologia das
multides de Gustave Le Bon __ que, na Europa, justificava a elitizao do processo
poltico-decisrio__ estas lideranas impuseram-se e criou-se, no Brasil, uma ambincia
psicossocial tambm de justificativa da excludncia, sobretudo de pobres e negros, com a
manuteno do poder pelas oligarquias agrrias. Entretanto, confrontados tais fatores com
as detenes que de fato eram realizadas no perodo, podemos verificar que a ao
policial atingia brancos e no brancos igualmente. Como a imigrao vai ser dificultada
com a Constituio de 1934, acreditamos ser possvel, em anos posteriores, a tendncia
de crescimento das detenes afetando maior quantidade dos brasileiros de origem
africana; mas isto o desenvolvimento da consulta nos Livros da Casa de Deteno na
dcada de 1930 poder confirmar.
De toda maneira, ainda que o movimento operrio pesasse nas estatsticas das
detenes, o medo branco aparece com fortes manifestaes de subjetividade e, ao
que tudo indica, a idia de que o morro pode descer, que povoa a fantasmagoria do
imaginrio carioca hoje, tem origens histricas que no podem ser desconsideradas nos
estudos sobre a cidade do Rio de Janeiro.

(Recebido para publicao em janeiro de 1997)



33
Gizlene Neder - Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil, Porto Alegre, S. A. Fabris, 1995.
34
Len Medeiros de Menezes - Expulso: soluo cirrgica em defesa da ordem, In Cadernos de
Histria/Arrabaldes, Srie I (Colquio Cidade, Poder e Memria, organizado por Gizlene Neder), Niteri,
1996, pp. 80-88.
35
Elysio de Carvalho prope em A Polcia Carioca e a Criminalidade Contempornea, op. cit., um
currculo para a Escola de Polcia, onde aparece um curso intitulado Histria Natural dos Malfeitores,
onde aparece claramente a influncia do determinismo biolgico, racista, to em voga naquela conjuntura.