EL DELITO DE CONCIERTO PARA DELINQUIR Y SU IMPACTO FRENTE A LA

AFECTACIN DEL ORDEN SOCIAL: CASO COLOMBIANO

MARIA NELLY CABRERA OTALORA (COD. 41051705)
JOS DEL CARMEN NIO JIMNEZ (COD. 41051577)
UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURDICAS
BOGOTA, D.C.
2010
EL DELITO DE CONCIERTO PARA DELINQUIR Y SU IMPACTO FRENTE A LA
AFECTACIN DEL ORDEN SOCIAL: CASO COLOMBIANO
MARIA NELLY CABRERA OTALORA (COD. 41051705)
JOSE DEL CARMEN NIO JIMENEZ (COD. 41051577)
Monografa realizada para optar el ttulo de Abogado
Asesor
YEZID VIVEROS CASTELLANOS
Abogado
UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURDICAS
BOGOTA, D.C.
2010
Aceptacin:
Firma del presidente del jurado
Firma del jurado
Firma del jurado
Bogot, D.C.,
I
DEDICATORIA
A Dios, por estar siempre a nuestro lado iluminando el sendero para lograr el xito de esta
carrera.
A nuestros hijos: Edsson Sven, Elmin Zamir y Herman Javier, por todo el apoyo durante estos
seis aos, haciendo posible llegar a la meta deseada.
II
AGRADECIMIENTOS
Al Alma Mater, la Universidad Libre, que desde el primer da nos abri las puertas para
ingresar y llegar hasta el nal del sueo anhelado.
Al Doctor YEZIDVIVEROS CASTELLANOS, por su apoyo acadmico y profesional, quien
como asesor orient el desarrollo de este trabajo.
Al Doctor SERGIO MATIAS CAMARGO, como Investigador, por su valiosa colaboracin
y orientacin en el proceso y concepto denitivo favorable.
III
ndice
PRESENTACIN VII
INTRODUCCIN VIII
1. TEORA DEL DELITO 2
1.1. ETIMOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.2. DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.2.1. De la Conducta Punible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.3. MARCO HISTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.4. MARCO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4.2. Marco jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.4.3. Marco legal internacional contra la delincuencia organizada . . . . . 8
1.5. ESTADO DEL ARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.5.1. Identicacin del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.5.2. Denicin de la hiptesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. CONCIERTO PARA DELINQUIR Y COAUTORA 12
2.1. CONCIERTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.1.1. Autor(es) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.1.2. Coautores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2. DIFERENCIAS: CONCIERTO VS COAUTORA . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.1. Criterio para distinguir entre el concierto para delinquir y la coautora. 18
2.3. ELEMENTOS DEL CONCIERTO PARA DELINQUIR . . . . . . . . . . . 21
2.3.1. Implicaciones del decreto 2525 de 1963 . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3.2. La doctrina y los elementos sustanciales . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.3.3. Consideraciones especiales en torno al elemento indeterminado . . . 27
2.4. LA PRUEBA DEL DOLO EN EL CONCIERTO PARA DELINQUIR . . . . 28
3. EL BIEN JURDICO TUTELADO 34
3.1. IMPORTANCIA DEL BIEN JURDICO Y FUNCIN SISTEMATIZADORA 35
3.2. LA PROTECCIN DE BIENES JURDICOS O DE LAS NORMAS . . . . . 36
3.3. LASEGURIDADPBLICA, BIENJURDICOPENALMENTE TUTELADO 38
3.4. DERECHO PENAL DE ENEMIGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV
4. ESTADISTICAS OBTENIDAS DE LA DIJIN 43
4.1. ANLISIS DE DELITOS: CONCIERTO PARA DELINQUIR, TRRORIS-
MO Y TRFICO, FABRICACIN O PORTE DE ESTUPEFACIENTES
2008-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. DERECHO COMPARADO 51
CONCLUSIONES 71
ANEXOS 74
BIBLIOGRAFA 75
V
ndice de cuadros
1. Capturas Delito Concierto Para Delinquir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Concierto Para Delinquir, Terrorismo y Traco, Fabricacin o Porte de Estu-
pefacientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3. Derecho Comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
VI
PRESENTACIN
El presente trabajo de Monografa es el resultado de un estudio sobre un aspecto de la Asig-
natura de Derecho Penal: El Delito de Concierto para Delinquir, tema que reviste gran impor-
tancia por la complejidad en que se estructura y es quiz uno de los delitos ms difciles para
su conguracin y a la vez para la identicacin de la clase de organizacin que presenta.
Contiene deniciones, teora, normas aplicables a derecho y ejemplos donde se pretende evi-
denciar los eventos en que se determina el delito del concierto, su consumacin e imputacin,
tratando de entender la problemtica que tanto ha venido afectando al orden jurdicosocial.
Como estudiantes de Derecho, se debe reexionar sobre el impacto que el delito de concierto
para delinquir como lo ha denido el Cdigo Penal en toda su magnitud, causa a diario y su
afectacin al orden social, como es la seguridad que el Estado est obligado a proteger.
VII
INTRODUCCIN
El presente contenido a desarrollar en esta monografa, presenta un estudio mediante el su-
mario de las conductas punibles que a diario cometen los diferentes actores del delito de
concierto para delinquir y su impacto frente a la afectacin del orden social, con la intencin
de sembrar una inquietud a las autoridades locales, regionales, nacionales, y a los estudiantes
de Derecho de la Universidad Libre, en especial a los futuros abogados penalistas, compro-
metidos con una situacin Socio-Jurdica prioritaria actualmente en la aplicacin del derecho
penal.
Se pretende precisar acerca de la problemtica actual del derecho penal a la luz del bloque
de constitucionalidad del ordenamiento jurdico de la legislacin penal colombiana, dado
este problema, que hoy por hoy, en Colombia como en el resto del mundo, es uno de los
principalmente cuestionados, por la forma cmo se evidencia cada da el aumento de las
organizaciones delictivas frente a un sistema punitivo y exible a la hora de aplicar y tasar la
norma penal.
En cuanto a la estrategia metodolgica, el paradigma investigativo que se implement es de
tipo explicativo, segn lo propuesto, siguiendo el mtodo de investigacin histrico que per-
mite describir, analizar y explicar las generalizaciones, causas, condiciones y consecuencias,
acudiendo para ello a las fuentes primarias, como la estadstica obtenida de la SIJIN y la
aplicacin de una encuesta a una muestra de diez (10) personas del comn, tomada de una
poblacin de universo de 153.883 habitantes pertenecientes a la Localidad de Teusaquillo,
D.C., siendo uno de los lugares estratgicos para los grupos delincuenciales organizados.
Igualmente se entrevist a ocho (08) personas entre: amas de casa, trabajadores y poblacin
otante, en visitas realizadas a lugares de alta vulnerabilidad.
En primer momento, el Objeto de estudio se centra en el delito como tal, el concierto para
delinquir y su impacto frente a la afectacin del orden social, con el objetivo de conocer
las actividades que realizan y lograr su caracterizacin de acuerdo a ciertas variables como la
edad, sexo, escolaridad, zona de procedencia y composicin de la familia a la cual pertenecen
en el caso de muestra a nivel local.
Al revisar la legislacin colombiana puede verse que desde el marco constitucional existen
todos los instrumentos necesarios para que Colombia aplique sus normas en el proceso penal.
Se proyecta de esta manera, adentrar en la problemtica, con el n de precisar las responsa-
bilidades de los diferentes actores en las diversas conductas punibles.
VIII
El presente estudio consta de tres captulos: Captulo 1.- TEORA DEL DELITO = Se en-
marca dentro de los conceptos, deniciones que al respecto se dan sobre el delito como tal
y del concierto para delinquir, con base en teora y normas, para su identicacin y anlisis.
Captulo 2.- CONCIERTO PAARA DELINQUIR Y COAUTORA = Aborda los problemas
delictivos a que est sometido el mismo estado y la comunidad y el modus operandi de esta
clase de delincuentes, con el n de identicar sus actividades, circunstancias de modo, tiempo
y lugar.
Captulo 3.- EL BIEN JURDICO TUTELADO = toca lo atinente a la afectacin del orden
jurdico

A S social y la obligacin que tiene el Estado de proteger los bienes de la sociedad.

Paz Mahecha en su obra sobre el tema, aborda uno de los problemas delictivos mas antiguos
de la humanidad, pero a la vez el mas contemporneo de la realidad comunitaria de las na-
ciones: las asociaciones de malhechores, delictivas, de bandidos, de maleantes, conocidas en
nuestra legislacin como concierto para delinquir.
A travs de los tiempos la humanidad ha vivido los dramticos crmenes de las bandas orga-
nizadas de ladrones o asaltantes de caminos que asolaban los comerciantes y viajeros aventu-
reros. Ni los inhspitos desiertos de los pases del mundo, escaparon en el pasado de este tipo
de bandas, al igual que los mares bajo la forma de piratas, corsarios, libusteros o bucaneros,
desde todas las latitudes de los continentes, asolando pueblos y ciudades que han padecido
este agelo y se seguir sintiendo las consecuencias nefastas de su organizacin y eciencia.
Hoy por hoy, el mundo libra una lucha sin cuartel contra las organizaciones profesionales
globalizadas tanto del narcotrco como otros delitos; la amenaza de las bandas, por otra
parte, pone en jaque el transporte martimo mundial con organizaciones piratas como las sur-
gidas en los ltimos lustros en las costas de Sudn; sus imperios se hacen intocables como lo
demuestra la sufrida judicatura de Siicilia, Calalbria y Npoles. Es el caso narrado por el pe-
riodista Roberto Saviano en su obra Gomorra, donde descubre y denuncia los secretos de la
Camorra y de las organizaciones maosas italianas, lo cual es hoy objeto de una persecucin
intolerable, que solo la proteccin policiva lo ha librado.
Esa presencia eterna, peligrosa y amenazante de las asociaciones delictivas, es la que lleva
a esta monografa a realizar un estudio acerca de la problemtica enunciada, con miras a
aportar un conocimiento en la solucin del problema planteado.
Pese a las modicaciones que se han dado a travs de la historia del tratamiento delictivo, en
nuestro sistema penal actual, el tipo penal del concierto para delinquir, se ha mantenido con
IX
sus caractersticas tpicas constantes e inmodicables; en referencia a la voluntad de asocia-
cin permanente de sus miembros, a la existencia de una organizacin y, generalmente de una
estructura jerrquica de mando y el propsito de ejecutar un sinnmero de delitos que quiz
no tienen nombre en la historia delictiva de los malhechores. Segn el autor, la forma irra-
zonable de algunos funcionarios de interpretar la ley penal conduce hacia un derecho penal
del enemigo, al asegurar: Al carecer de elementos que puedan entenderse como realizacin
del principio de tipicidad inequvoca, el delito de concierto para delinquir se ha transformado
en un prototipo supercial que puede ser reemplazado de acuerdo a los intereses del Estado,
en la distincin entre amigos y enemigos, distincin que es factible all donde las normas
jurdico penales dejan amplios espacios.
La obra de PAZ MAHECHA, es un instrumento de apoyo y de acierto para interpretar y
aplicar la ley, en la solucin de este tipo de problemas.
1
1. TEORA DEL DELITO
1.1 ETIMOLOGA
La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que signica abandonar, apartarse del
buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley.
1.2 DELITO
En sentido formal, se entiende por delito, toda conducta humana que el ordenamiento jurdico
castiga con una pena. Desde el punto de vista del derecho positivo, Velzquez
1
, expresa que,
delito equivale a culpa o quebrantamiento de la ley.
Es cierto que el perjuicio social de ciertos comportamientos es la ratio essendi de las prohi-
biciones y de los mandatos penales, y del estudio del origen de esas prohibiciones penales se
inere que stas tienen una esencia material. Por lo tanto, delito es todo injusto culpable. Y
el injusto es la desaprobacin del acto por el legislador. Delito es el resultado de la accin
del delincuente. La doctrina arma, que es toda accin tpica, o sea tipicada por la ley, an-
tijurdica, o contraria a derecho, culpable y punible. Supone una conducta infraccional del
Derecho Penal, una accin u omisin tipicada y penada por la ley.
Delito es, la infraccin voluntaria de una ley penal haciendo lo que ella prohbe o demanda.
El Diccionario jurdico de acuerdo con el ingls Jeremy Benthan, seala que: Delito es, lo
que la ley considera como tal
2
1.2.1 De la Conducta Punible. La Constitucin Poltica de 1991
3
en su artculo 1
o
, deter-
mina que el Estado colombiano est fundamentado en el respeto a la dignidad de la persona
humana como un valor supremo, lo cual transmite el conjunto de Derechos Fundamentales
y encuentran en el libre desarrollo de la personalidad su mxima expresin. Este principio
atiende ineludiblemente a la superacin de la persona, respetando en todo momento su auto-
noma e identidad.
Para todos los efectos de la ley penal, son servidores pblicos los miembros de las Corpora-
ciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
1
VELSQUEZ V., Fernando. Manual de Derecho Penal. Bogot. Editorial Temis S.A. 2004. P. 111, 210.
2
DICCIONARIO JURDICO ESPASA SIGLO XXI. Lex. Fundacin Toms Moro. Madrid. 1999. P. 287.
3
El Derecho Penal acude en defensa de las personas contra los delitos y a la vez garantiza los derechos
individuales, que son los lmites al poder punitivo.
territorialmente y por servicios, los miembros de la fuerza pblica, los particulares que ejer-
zan funciones pblicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del
Banco de la Repblica, los integrantes de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha
contra la Corrupcin y las personas que administren los recursos de que trata el artculo 338
de la Constitucin Poltica.
El Derecho Penal acude en defensa de las personas contra los delitos y a la vez garantiza los
derechos individuales, que son los lmites al poder punitivo.
Tradicionalmente la teora del delito constituye el ltimo elemento de aquel y debe entenderse
como la amenaza de pena que todo delito lleva consigo.
La conducta punible es un comportamiento humano delictual o contravencional, reprochable
en la sociedad y sancionable por la ley que la describe en cuanto a sus caractersticas bsicas
estructurales del tipo, en lo relativo al bien jurdicamente tutelado que amenaza o vulnera
efectivamente sin justa causa y en su modalidad.
La conducta punible es una accin o una omisin descrita en la ley. La conducta punible
transgrede la ley del Estado.
1.3 MARCO HISTRICO
Histricamente se han venido presentando una serie de instituciones de carcter jurdico:
Estatuto de seguridad, justicia sin rostro, juzgamiento de civiles por militares, expedicin de
decretos como el 2525 de 1963, con el n de suprimir elementos del tipo y poder condenar
sin la obligacin de probar. Realmente al legislador, en determinadas circunstancias, le resulta
imposible realizar la descripcin perfecta de la conducta, lo que no se duda en calicar como
una progresiva degradacin del derecho penal que quizs encuentre justicacin en la lucha
contra el mal y pueda ayudar a encontrar al enemigo.
Los estudiosos de lo indeterminado, desde Aristteles hasta nuestros das estn de acuerdo
en que un concepto indeterminado es aquel del cual no puede predicarse ningn atributo. Si
fuera cierto que los delitos fueran indeterminados para tipicar concierto para delinquir no se
podra predicar nada de tales delitos.
Indeterminado es: No determinado, o que no implica ni denota determinacin alguna. Lo que
no es correcto ni denido. El que no se resuelve a una cosa. Carente de lmites o precisin.
Pendiente de liquidacin. Irresoluto, vacilante. Lo no concretado o individualizado. Equvoco
sobre su contenido.
3
Lo indeterminado, se demuestra que no es un trmino ni un criterio til a la discusin entre
concierto y coautora.
En la prctica judicial, las nicas referencias que se hacen al concierto para delinquir, co-
rresponden a una serie de palabras o frases tales como empresa criminal, organizacin de-
lincuencial, empresa, existencia de una organizacin implementada para, empresa delictiva,
pero sin concretar qu pruebas especcas demuestran todos y cada uno de los elementos de
tal injusto penal.
Del anlisis que se ha venido haciendo del concierto para delinquir, fundado en los inexisten-
tes elementos constitutivos esenciales, conduce a la vulneracin de garantas constitucionales
y legales propias del derecho penal liberal, como la violacin de los siguientes principios:
Tipicidad. Esta garanta resulta vulnerada por subsumir unos hechos que no correspon-
den al tipo de concierto para delinquir de tal;
Legalidad. Resulta intil cuando se le atribuye la realizacin de una conducta que s
est prevista en la ley como delito pero, que no se ha realizado;
Proporcionalidad. Si la ley prev una pena para cada delito y desde las perspectivas
admitidas se considera que esa pena es proporcional al dao y a la culpabilidad se viola
este principio cuando se impone una pena superior bajo pretexto de concurso con otro
u otros delitos no cometidos pero s atribuidos por va judicial;
Culpabilidad. Si el peligro se presume iuris et de juri, prohibiendo al imputado demos-
trar que la seguridad pblica no estuvo efectivamente en peligro, lo que en ltimas se
est haciendo es presumir la culpabilidad;
Non bis in dem. Esta garanta resulta violada cuando, por va judicial, se sancionan dos
veces los actos preparatorios: como concierto para delinquir y como autor de cualquier
delito.
La Corte Constitucional, en cuanto el aspecto legal mediante sentencia C-241-97 se pronun-
cio maniestamente:
4
El principio de legalidad se traduce en el
axioma de que no hay crimen sin ley ante-
rior que dena en forma inequvoca la accin
u omisin punible; la expresin inequvoca
pretende proscribir los tipos penales abier-
tos, en los cuales las incriminaciones son de
tal amplitud que debilitan la funcin garan-
tizadora que se le atribuye a aquel, en ellos
no se destaca de manera expresa la conduc-
ta objeto de reproche, sino que se recurre a
expresiones genricas que desvirtan la ga-
ranta de seguridad jurdico-poltica que de-
be emanar de la redaccin del tipo penal.
4
1.4 MARCO LEGAL
1.4.1 Marco normativo Cdigo Penal Colombiano:
5
. Ley 19 de 1890. Art. 248. Nueva-
mente agrupa estas infracciones bajo el concepto de Delitos contra la tranquilidad y el orden
pblico arts. 210 y ss. Es cuadrilla de malhechores toda reunin o asociacin de cuatro o
ms personas mancomunadas para cometer juntas o separadamente, pero de comn acuerdo,
algn delito o delitos contra las personas o propiedades, ya sean pblicas o privadas.
El Cdigo Penal, Ley 95 de 1936, art. 208, incorpor el Ttulo V: De la asociacin e insti-
gacin para delinquir y de la apologa del delito quedando as tipicado, El que haga parte
de una asociacin o banda de tres o mas personas, organizada con el propsito permanente
de cometer delitos, mediante el comn acuerdo y recproca ayuda de los asociados, incurrir
en prisin de uno a tres aos sin perjuicio de la sancin que le corresponda por los delitos
que cometa. Tal pena se aumentar hasta en una tercera parte para los que acten como jefes
o directores de la asociacin.
El Decreto 2525, del 21 de Octubre, de 1963, introdujo varias modicaciones al art. 208
de la ley 95 de 1936: Cuando tres o mas personas se asocien con el propsito de cometer
delitos, cada una de ellas incurrir, por ese solo hecho, en la pena de cinco a catorce aos
de presidio, sin perjuicio de la sancin que le corresponda por los dems delitos que cometa.
4
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-241-97
5
CDIGOPENAL COLOMBIANO. Ley 19 de 1890. Art. 248. Ley 95 de 1936, art. 208; ste fue modicado
por el Decreto 2525 de 1963. Decreto 100 de 1980, art.186.
5
Esta reforma suprimi, los tres elementos que lo caracterizaban: Organizacin, permanencia
y reciproca ayuda de los asociados, debido a dicultades probatorias.
Igualmente, el Decreto 100 de 1980, por el cual se expidi el Cdigo Penal, en el Ttulo V:
Delitos contra la seguridad pblica, introdujo de nuevo, varias modicaciones al tipo penal,
en su Art. 186 suprimiendo la frase: sin perjuicio de la sancin que le corresponda por los
dems delitos que cometa
6
.
A pesar de ello, la jurisprudencia y la doctrina han pasado inadvertido dichos cambios le-
gislativos e insisten en presentar como elementos estructurales sustanciales los mismos que
caracterizaban el artculo 208 del Cdigo Penal de 1936, al igual que la posibilidad del con-
curso material entre concierto para delinquir y cualquier otro delito.
A la misma pena quedarn sujetos quienes fueren sorprendidos armados, en nmero de tres
o ms, en el momento de cometer o intentar cometer homicidio , robo, extorsin, secuestro,
violencia carnal o algn delito contra la salud y la integridad colectivas, sin perjuicio de la
sancin que les corresponda por estos delitos; o quienes fueren encontrados, en nmero de
tres o ms, recorriendo armados poblaciones, campos, vas pblicas o caminos, si tuvieren
antecedentes penales o hicieren resistencia a la autoridad. La pena se aumentar de una tercera
parte a la mitad para los promotores, organizadores, jefes o directores de la asociacin o
banda.
El que, fuera de los casos de concurso en el delito y encubrimiento diere refugio o auxiliare
en cualquier forma a alguna (s) de las personas que participen en la asociacin o banda, ser
sancionado con la pena de dos a cuatro aos de prisin. Esta sancin se aumentar al doble, si
el refugio o auxilio se suministraren en forma reiterada, con excepcin si el refugio o auxilio
se diere al cnyuge o a un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
anidad.
Cdigo Penal. Ley 599/00. Art. 340. Modicado por el art. 8
o
de la Ley 733 de 2002. En
su Ttulo XII, agrup, en dos captulos, bajo la denominacin de delitos contra la seguridad
pblica, los delitos de concierto para delinquir, terrorismo, las amenazas y la instigacin, as
como los delitos de peligro comn o que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad
y otras infracciones... Inciso modicado por el art. 19 de la Ley 1121, de diciembre 29 de
2006
7
.
6
CDIGOPENAL COLOMBIANO. Ley 19 de 1890. Art. 248. Ley 95 de 1936, art. 208; ste fue modicado
por el Decreto 2525 de 1963. Decreto 100 de 1980, art.186.
7
CDIGO PENAL. Ley 599/00. Art. 340. Modicado por el art. 8
o
de la Ley 733 de 2002. .. Inciso modi-
cado por el art. 19 de la Ley 1121, de diciembre 29 de 2006.
6
Articulo 340. Concierto para delinquir. Penas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de
2004, a partir del 1o. de enero de 2005:Cuando varias personas se concierten con el n de
cometer delitos, cada una de ellas ser penada, por esa sola conducta, con prisin de cuarenta
y ocho (48) a ciento ocho (108) meses.
... Inciso modicado por el artculo 19 de la Ley 1121 de 2006: Cuando el concierto sea
para cometer delitos de genocidio, desaparicin forzada de personas, tortura, desplazamiento
forzado, homicidio, terrorismo, trco de drogas txicas, estupefacientes o sustancias sico-
trpicas, secuestro, secuestro extorsivo, extorsin, enriquecimiento ilcito, lavado de activos
o testaferrato y conexos, o Financiamiento del Terrorismo y administracin de recursos re-
lacionados con actividades terroristas, la pena ser de prisin de ocho (8) a dieciocho (18)
aos y multa de dos mil setecientos (2700) hasta treinta mil (30000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
1.4.2 Marco jurisprudencial La Jurisprudencia de la Corte Constitucional, en Sen-
tencia C-241 de 1997, sintetiza:
As, se puede concluir que el concierto para
delinquir exige entonces tres elementos cons-
titutivos esenciales: el primero la existencia
de una organizacin que con carcter perma-
nente tenga como objetivo lesionar intereses
o bienes jurdicos indeterminados; el segun-
do que los miembros de dicha organizacin
lo sean en virtud de un acuerdo voluntades
que los une para alcanzar dicho objetivo; y
el tercero que la expectativa de la realizacin
de las actividades que se proponen sus miem-
bros, pongan en peligro o alteren la seguri-
dad pblica.
8
La Jurisprudencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
9
, desde antes de 1963 ha
venido defendiendo que segn la norma sancionatoria de la asociacin criminosa, sta tiene
caractersticas propias, que la distinguen de los dems delitos y son: Tres o ms personas,
8
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-241 de 1997.
9
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacin Penal M. P.Dr. Edgar Lombana Trujillo, en Sentencia
de septiembre 23 de 2003, Expediente 17089. Dra. Marina Pulido de Barn, en Sentencia de febrero 28 de 2007,
Proceso 26087.
7
agrupacin con permanencia y mancomunidad, organizacin o asociacin en s misma, objeto
que persigue, o el propsito de realizar delitos de cualquier naturaleza.
La Alta Corte, en jurisprudencia del 8 de octubre de 1966, expres en su Sentencia que
lo relacionado con el comn acuerdo y recproca ayuda de los asociados, va tcitamente
en el concepto de asociacin: conjunto de los asociados para un mismo n; vale agregar,
que en toda asociacin formada para delinquir, resulta envuelta la idea de ayuda mutua de
quienes la componen, en orden a los objetivos propuestos, pone de presente un mtodo en
donde, por va judicial, estos supuestos elementos reaparecen como creaciones caprichosas
del poder judicial, que ha imaginado una unidad de vida delictiva y bajo tal pretexto se predica
responsabilidad penal por el delito de concierto para delinquir.
A partir de la denicin de asociacin la Corte Suprema de Justicia rescata, el dolo especco,
el nimo de permanencia en el delito y la ayuda mancomunada.
De otro lado, la nalidad de proyectar el convenio de los asociados hacia el futuro con esa
necesidad de cierta permanencia, surge no slo del concepto de asociacin, sino tambin del
n indeterminado de cometer delitos, sin especicar cules, ni precisar el momento de su
ejecucin, ni el lugar donde se van a cometer, ni las personas o bienes contra quienes se dirija
la actividad criminosa, necesario en el delito de asociacin para delinquir.
La sentencia del 28 de febrero del 2007, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal
en el proceso 26087, magistrada ponente Marina Pulido de Barn sobre la diferencia de coau-
tora impropia y concierto para delinquir, precis: que la coautora impropia es ocasional,
en cambio el concierto es un delito de concertacin permanente.
1.4.3 Marco legal internacional contra la delincuencia organizada Resulta relevante
para la Doctrina Internacional en general, al considerar que el proceso de globalizacin ha
modicado profundamente el signicado de las fronteras o lmites territoriales, generando el
incremento de grupos delictivos cuyas actividades afectan la seguridad jurdica de los Esta-
dos y sus ciudadanos a diferencia de la delincuencia comn, permitiendo la consolidacin del
crimen organizado como fenmeno de creciente preocupacin, circunstancia que ha sido fun-
damental para promover la cooperacin, aplicando diversidad de instrumentos principalmente
en la Unin Europea y Latinoamrica, orientados a fortalecer los mecanismos de erradicacin
del agelo.
Dentro del perl criminolgico de la actuacin de estos grupos, la delincuencia organizada
se diferencia de la comn en diversos caracteres determinantes, entre los que sobresalen:
8
La Transnacionalizacin de las actividades: Empleo de mayores herramientas tecnol-
gicas en las operaciones nancieras.
La estructura de los grupos: Vertical o jerarquizada, con una divisin de tareas estricta;
que en la actualidad, no es la ms empleada, toda vez que ante la eventualidad de una
decadencia o represin de las partes relevantes o directores del grupo, la organizacin
por completo quedara desprotegida; por tal motivo tienden a estructurarse bajo una
forma horizontal, en la que distintos grupos de pequeo tamao, especializados en ta-
reas complementarias, funcionan en forma de red bajo la direccin de un grupo de jefes
que tambin trabaja en red, en efecto, estamos ante innidad de eslabones relativamen-
te autnomos que ejecuta acciones de conformidad con los pactos o negocios de los
jefes, que sin duda diculta el proceso de erradicacin denitiva de estos grupos.
Cdigo de Honor: Se caracteriza por un alto grado de cohesin interna garantizado.
Variabilidad de formas delictivas ejecutadas: No suelen repetir un mismo patrn de
conducta, y por lo general, con una misma accin criminal consuman diversos tipos
penales; as mismo, los actos criminosos varan de acuerdo con los intereses de cada
grupo, valindose de la ejecucin de delitos de todo tipo con la nalidad de alcanzar sus
objetivos; como el secuestro, la trata de personas, la legitimacin de capitales, corrup-
cin, delitos bancarios, delitos informticos, y diversos actos de terrorismo, entre otros,
tienen como propsito fundamental lograr benecios econmicos de alto impacto y en
corto plazo, mediante cualquier medio.
Plataforma econmica, tecnolgica y operacional: Pueden llegar a ser una empresa
sucientemente poderosa, que en muchas ocasiones rebasa la capacidad y poder del
Estado.
Estos caracteres determinan los factores de preocupacin, estableciendo el nivel de peligro-
sidad, que radica fundamentalmente en su capacidad para el reclutamiento de individuos
ecientes, entrenamiento especializado, disposicin de tecnologa avanzada, acceso a infor-
macin privilegiada, continuidad en sus operaciones y capacidad de operacin que supera la
posibilidad de reaccin de las Instituciones Estatales.
1.5 ESTADO DEL ARTE
En Colombia no ha sido preocupacin de estudio serio sobre la coautora, como en Europa.
El Doctor, lvaro Enrique Mrquez Crdenas, exmagistrado, realiza una Investigacin en el
9
ao 2008, donde se centra ms que todo en la responsabilidad penal, de uno o varios autores
en la comisin de uno o varios delitos.
Por otro lado, Paola Casabianca Zuleta de la Universidad del Rosario realiza una investigacin
en 2009, sobre la complicidad y diferencia con la coautora.
La obra Concierto para delinquir, de Gonzalo Rodrigo Paz Mahecha, de la Universidad San-
tiago de Cali, publicada en el ao 2009, es el legado a sus alumnos, de una obra tan clara y
fcil de entender.
1.5.1 Identicacin del problema El delito de concierto para delinquir es, en el Derecho
penal de Colombia, un delito que se estableci con el n de tomar medidas contra delitos
como el secuestro, la conformacin de grupos armados ilegales, el terrorismo y la extorsin
entre otros.
Se presenta cuando dos o ms personas se renen o conciertan para celebrar un convenio o
un pacto que tiene como n la organizacin de dichos individuos en una sociedad con nes
delictivos, sin que se especique qu tipo de delitos se cometer, el momento y el lugar ni
contra quin o qu se va a atentar, pero s cul va a ser su actividad principal: delinquir.
La informacin obtenida de la Direccin de Investigacin de Polica Judicial, muestra los
delitos denunciados de mayor impacto social como: concierto para delinquir, terrorismo y
trco, fabricacon o porte de estupefacientes, entre los aos 2007 - 2010.
Dentro del objeto de estudio a nivel de la Localidad de Teusaquillo, ha llevado a las autori-
dades a buscar mecanismos con la comunidad que les permita identicar a los delincuentes y
proteger los bienes jurdicos tutelados, mediante un control constante continuado.
Es de recordar los casos en que la comunidad ha sido vctima de tales delincuentes, como lo
ocurrido hace tres meses a Floralba Martnez mientras bajaba el trasteo dos hombres estaban
merodeando de cerca, le robaron dos computadores porttiles. Igualmente al estudiante Jhon
Freddy Medina, tres hombres lo esperaron en el paradero, all fue atracado con arma de fuego
mientras sus victimarios se apoderaban de sus pertenencias.
Y lo mas grave le ocurri a Adriana Velandia una estudiante de la Universidad, cuando se
acercaba ya a su residencia despus de haber estado toda la tarde donde su amiga Amparo
preparando un trabajo, a eso de las 10 p.m, la abordaron cinco hombres, e igualmente la
atacaron con arma blanca quitndole todas sus propiedades.
Con base en los resultados de observacin, encuestas y entrevistas se obtuvo los siguientes
consolidados: A la encuesta contestaron tres personas de sexo femenino qu la zona de donde
10
viene es insegura, por lo menos han sido vctimas de las bandas delincuenciales 3 veces, la
clase de delito por lo general es raponazo a la cartera, dicen que no denuncian los hechos,
pero las autoridades estn poniendo ms atencin al problema.
Dos personas encuestadas son estudiantes de educacin media, hombres, menores de edad,
dicen que la zona de donde viene es muy insegura, como lo es Ciudad Bolvar, han sido
vctimas de atraco en Transrmilenio dos veces, pero no denuncian el delito, razn por la
cual se aumenta la presencia de delincuentes, las autoridades los llevan al juez de control de
garantas pero all quedan en libertad.
Cinco hombres trabajadores informales contestaron la encuesta y dijeron tener entre 35

A S
y 40 aos, son casados y su familia est en un promedio de tres hijos La zona de donde vienen
es muy vulnerable a toda clase de delitos de bandas. Dicen haber sufrido un promedio de dos
atracos y hurtado sus pertenencias, esto en los ltimos dos meses, cuando salan a casa. S
denuncian a los delincuentes y las autoridades se han preocupado ms.
A esto se llega a la conclusin de que debido al temor, la gente no denuncia los delincuentes
y por eso se prolifera el nmero de organizaciones delincuenciales. Pero la vigilancia ha sido
tambin aumentada.
1.5.2 Denicin de la hiptesis Los problemas actuales del derecho penal en la Justicia
Colombiana, tratndose del delito de concierto para delinquir y su afectacin frente al orden
social, no han sido muy precisos a la hora de identicar y sancionar a cada actor su grado de
responsabilidad.
Es cierto que la labor de las autoridades ha permitido desintegrar a las bandas peligrosas de
delincuentes organizados y adems con ayuda de la ciudadana. Las consecuencias han sido
negativas, pues estn en la expectativa para observar el momento del golpe, como el hurto a
todos los equipos de su Centro de Redes del Seor Miguel Vsquez en Villavicencio.
El impacto del delito de concierto para delinquir y su afectacin social, ha venido perjudican-
do adems a la sociedad, puesto que son bandas muy organizadas y estn a la expectativa para
identicar a su vctima logrando ingresar a su casa o apartamento hasta llegar a desocuparlo.
La llamada delincuencia de cuello blanco cometida, en el 90 % de las veces por personas per-
tenecientes al status econmico alto, ya que poseen el poder econmico, poltico y nanciero
que los convierte en inmunes a cualquier condena, aunque sean completamente culpables
del hecho punible que se les impute, ha llegado a ltrar la sociedad colombiana en los altos
niveles polticos, militares y administrativos.
11
2. CONCIERTO PARA DELINQUIR Y COAUTORA
El Cdigo penal trata la concurrencia de varios agentes en la comisin del delito en El Libro
primero- Ttulo III, Concurso de personas en la conducta punible. Art. 28. Concurren en la
realizacin de la conducta punible los autores y los partcipes.
2.1 CONCIERTO
Segn el Doctor PAZ MAHECHA, el concierto es Convenio de voluntades entre personas
fsicas o jurdicas, sobre alguna cosa que pueda ser objeto de pacto
10
.
Una cuadrilla de malhechores es toda reunin o asociacin de cuatro o ms personas, manco-
munadas para cometer juntas o separadamente, pero de comn acuerdo, algn delito o delitos
contra las personas o propiedades, ya sean pblicas o privadas.
2.1.1 Autor(es) Tal como lo seala el Cdigo Penal en el artculo 29, autor es, quien eje-
cute la conducta punible por s mismo o utilizando a otro como instrumento. Son autores,
todas las personas naturales que concurran en la ejecucin de una infraccin de la ley penal.
El nuevo Cdigo Penal, respecto de las infracciones intencionales reza: autores, son los que
intelectual o fsicamente realizan actos inequvocos para que la consumacin se produzca,
aunque sea por razones ajenas a su voluntad o porque voluntariamente convengan en desistir,
no logren el resultado. Ejemplo: Pepe tiene intencin de matar a Daniel, en el instante en
que Pedro y Josu estn lesionando a Daniel, los incita para que lo maten. Pedro y Josu son
autores materiales. Pepe es autor intelectual (determinador, provocador, instigador) ya que
logr el resultado deseado por intermedio de Pedro y Josu.
2.1.2 Coautores Para VARGAS Pedro y LONDOO Taylor, coautores son los que me-
diando un acuerdo usual, operan con divisin del trabajo criminal teniendo en cuenta la im-
portancia del aporte
11
.
Esta forma de autora se presenta cuando varias personas, luego de haber celebrado un acuer-
do comn, realizan un hecho de manera mancomunada, mediante una contribucin objetiva,
10
PAZ MAHECHA, Gonzalo Rodrigo. Concierto para Delinquir. Cali. Ediciones Jurdicas Andrs Mora-
les.2009. Pags. 39 -54.
11
VARGAS VARGAS, Pedro P. y LONDOOHERRERA, Taylor. Derecho Penal General. Bogot. Ediciones
Doctrina y Ley 2001. Pgs 176 y177.
12
cuya gura se basa tambin en el dominio del hecho, que en este caso es colectivo y de ca-
rcter funcional, puesto que cada coautor domina todo el acontecimiento en unin con otro u
otros, como el caso de la banda de malhechores que planean hurtar una entidad nanciera, y
para ese n se distribuyen las distintas tareas: reducir a los vigilantes, mantener el control de
los clientes o usuarios del Banco que acuden a ste, apoderarse de la caja fuerte, someter a
vigilancia el exterior, adminstrar el producto del ilcito y repartirse las utilidades; todos estos
delincuentes se les considera como coautores.
De lo anterior, se generan dos elementos de la gura de la coautora, uno de naturaleza sub-
jetiva y el otro de ndole objetiva. Para tal efecto, en primer momento se necesita tomar una
decisin o un acuerdo comn que es el requisito subjetivo, en virtud del cual cada coautor
se comprometa a asumnir un trabajo parcial, fundamental para ejecutar el cometido propues-
to, de manera tal que todos aparezcan como cotitulares de la responsabilidad; a esa decisin
mancomunada comn al hecho, es que se reere Zaffaroni, citado por Velsquez, siendo la
que determina la conexin de las partes del hecho ejecutadas por cada uno de los concurrentes
permitiendo hacer imputacin a la persona respectiva
12
.
Segn Beccara, la importancia de prevenir una tentativa autoriza una pena, pero entre la
tentativa y la ejecucin puede haber un intervalo, la pena mayor reservada al delito con su-
mado puede dar lugar al arrepentimiento. Igual dice, pero por diversa razn, cuando haya
varios cmplices de un delito, y no todos sean ejecutores inmediatos. Cuantos mas hombres
se unan en un riesgo mayor, tanto mas intentarn que sea igual para todos
13
.
Por esta razn, cada coautor debe reunir las mismas calidades que el autor y el dominio del
hecho se vuelve comn; es el caso que puede ocurrir donde alguno de los concurrentes no
comparte con los dems los mandos del evento, se optar por otra gura diferente, teniendo
de presente que en esos casos pueden intervenir personas que solo cumplen meras tareas de
participacin en un hecho ajeno, como instigacin o complicidad.
Respecto a lo anterior se puede deducir una regla de vital importancia en la materia: la respon-
sabilidad de cada coautor se limita al hecho colectivo, y los excesos o hechos suplementarios,
ejecutados por fuera del plan acordado, es responsabilidad del interviniente que los realiz
por su propia cuenta, por ejemplo, el acceso carnal violento a una empleada de la empresa
hurtada, slo a este se le puede imputar dicho acto; igual ocurre si uno de los asaltantes,
estando por fuera de lo pactado, decide darle muerte al celador o al cajero.
12
ZAFFARONI, Eugenio Ral, ALAGIA, Alejandro y SLOKAR, Alejandro. Derecho Penal. Citado por VE-
LSQUEZ V., Op. Cit., p. 111, 210.
13
BECCARA, Cesar. De los delitos y de las penas. Barcelona. Ediciones Folio. 2001. p. 67.
13
Como lo dice VELZQUEZ V. Fernando en su texto Manual de Derecho Penal, acerca de
los coautores:
El requisito objetivo de la coautora debe
mediar contribucin, un aporte objetivo al
hecho, de modo que sea producto de la di-
visin del trabajo entre todos los que intervi-
nieron en el ilcito de una u otra forma, por
esto se requiere un dominio funcional del he-
cho, siendo cada uno pieza clave para ejecu-
tar el plan general. As las cosas, es coautor,
tanto el miembro de la banda de asaltantes
que fuertemente armadas ingresan a un mu-
seo y hurtan cuadros de Botero por ejemplo,
como el integrante de la misma organizacin
delictiva que utilizando sosticada tecnolo-
ga, dirige toda la operacin desde un lugar
muy cercano.
14
De la misma manera es autor quien interviene como miembro u rgano de representacin
autorizado o de hecho de una persona jurdica, de un sujeto colectivo sin tal peculiaridad, o
de una persona natural cuya representacin voluntaria se detente, y comete la conducta pu-
nible, aunque los componentes especiales que fundamentan la penalidad de la gura punible
correspondiente no concurran en l, pero s en la persona o ente colectivo representado.
Como lo indica la Corte Suprema de Justicia, coautores, son aquellos autores materiales que
realizan de manera simultnea el mismo suceso tpico o aquellos que intervienen en una
empresa comn compleja en la que hay divisin de las funciones, pese a que algunas de ellas
no conguren per se el delito.
2.2 DIFERENCIAS: CONCIERTO VS COAUTORA
La concurrencia de varios agentes en la comisin del delito es asunto que ha llamado la
atencin de penalistas de todos los tiempos
Es apenas lgico que quienes con divisin del trabajo y mediando un acuerdo previo, realizan
un tipo penal, lo hacen, generalmente, mediante la planicacin de la actividad delictiva,
14
VELSQUEZ V., Op. Cit., Pgs. 456 y 457.
14
distribuyndose funciones, pudindose presentar incluso jerarquizacin entre las personas;
pero la empresa resulta ms compleja si se trata de cometer varios delitos lo que implica
tambin una prolongacin en el tiempo, que bien puede ser duradera o transitoria.
La realizacin de una misma y compleja operacin delictiva, para utilizar los mismos trmi-
nos de la Corte, signica, necesariamente, cierto grado de organizacin, jerarqua y perma-
nencia en el tiempo, pero esto no lo convierte en concierto. El acuerdo comn o el organizarse
para la comisin de uno o varios delitos determinados, no estructuran el delito de concierto
para delinquir, pues, an para cometer un solo delito si a l concurren varias personas es nor-
mal que ellas se organicen para cometerlo, pero esto no constituye la esencia del delito de
concierto para delinquir. De la misma manera, si varias personas se proponen cometer varios
delitos con mayor razn deben organizarse, pero esto no constituye la esencia del delito de
concierto para delinquir. Lo esencial no es que realicen una actividad organizada, pues esto es
normal en la actividad humana. Es propio de la coautora la organizacin, la permanencia en
el propsito delictivo as sea transitoria, lo mismo que estructuras de mando en donde unos
dan las ordenes y otros las ejecutan.
Si el delito de concierto para delinquir, dentro del Cdigo Penal colombiano y por el bien ju-
rdico tutelado, afecta la seguridad pblica, el orden social, resulta contraria a su propia na-
lidad de prevencin general, considerar, por va doctrinal o jurisprudencial, que son punibles
de concierto para delinquir quienes se conciertan, por la va de la autora o la participacin,
para cometer determinados delitos que estn por fuera del Ttulo XII del Cdigo Penal.
Para el legislador colombiano, slo aquellos delitos tipicados en el Ttulo XII, del Libro
segundo del Cdigo Penal, tienen capacidad de poner en riesgo la seguridad pblica; por el
contrario, el resto de tipos penales lesionan o ponen en riesgo otros bienes jurdicos.
Cuando se predica concierto para delinquir respecto de cualquier clase de delitos, signica
que estamos frente a un tipo penal omnipresente al que se le quiere atribuir, por va judicial,
la condicin de dispositivo amplicador, pues cada vez que varias personas acuerden cometer
delitos, aunque no atenten contra la seguridad pblica, estaran incursos, por ese solo hecho,
en concierto para delinquir.
La forma ms simple de aplicar esta norma es atribuir a delitos plurales la calidad de indeter-
minados y as desaparecen los criterios de distincin entre la coautora y la participacin con
graves consecuencias penales y procesales.
La doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional
han venido aceptado el concurso material de asociacin para delinquir con otro u otros deli-
15
tos que llegaren a materializarse. Concurso respaldado en el artculo 208 del Cdigo Penal de
1936, modicado por el Decreto 2525 de 1963 ya anteriormente citado. Luego hay que en-
tender y aceptar que fue voluntad del legislador desestimar el concurso entre el concierto para
delinquir y las conductas que se materialicen, como producto de dicho acuerdo o asociacin.
Al interpretar adecuadamente el principio de tipicidad inequvoca, se permite armar que
slo es posible hablar de concierto para delinquir cuando varias personas se conciertan para
cometer delitos que atentan contra la seguridad pblica, los cuales, slo pueden ser aquellos
consagrados en el Ttulo XII, Libro segundo del Cdigo Penal.
Aunque resulta un poco difcil aceptar que quienes acuerdan o se conciertan para lesionar,
calumniar, injuriar, hurtar, falsicar, estafar, pecular, falsicar moneda nacional o extranjera,
ponen en riesgo la seguridad pblica, la realidad del pas es otra.
Desafortunadamente, el legislador, para responder a situaciones coyunturales, ha extendido,
de manera irrazonable, el criterio de concierto para delinquir, aadiendo como circunstan-
cia de agravacin de la pena el hecho de que el concierto se realice para cometer otros delitos
que nada tienen que ver con la seguridad pblica.
El inciso segundo del artculo 340, agrava la pena cuando el concierto se realiza para cometer
delitos graves. Se desnaturaliza el concierto para delinquir, la autora y la participacin.
Comentando la posicin de la Corte, segn la cual, el concierto para delinquir concursa con
las conductas punibles que sean perpetradas al materializarse el elemento subjetivo que lo
estructura, desconoce la prohibicin del non bis in demporque, conforme a tal interpretacin,
los actos preparatorios relacionados con la comisin de delitos que no comportan peligro para
la seguridad pblica, seran juzgados como concierto para delinquir que, a su vez, concursan
con las conductas punibles que se materialicen.
El concierto para delinquir, segn el Cdigo Penal, es un tipo autnomo, pero de ninguna
manera puede ser interpretado como un dispositivo amplicador del tipo. Ejemplo: varios
individuos se conciertan para cometer estafas y falsedades; si se acoge la tesis expuesta por la
Corte, el solo hecho de haberse concertado para falsicar y estafar tipica el concierto para
delinquir, el cual entrara a concursar con los delitos que se materialicen como en este caso se
falsic y se estaf, luego se estara ante un concurso entre concierto para delinquir, falsedad
y estafa.
Esto signica, que los actos preparatorios de la falsedad y la estafa, propios de la coautora
impropia, seran juzgados dos veces, como concierto para delinquir y como falsedad y estafa.
Una solucin, ajustada a derecho, nicamente permite considerar que se est frente a un
16
concurso entre falsedad y estafa, puesto que, los actos preparatorios para cometer estos delitos
hacen parte del iter criminis de tales conductas y no atentan, de ningn modo, contra la
seguridad pblica.
Si quienes se conciertan lo hacen para cometer delitos contra la seguridad pblica, sern
punibles de concierto para delinquir en cuanto esos actos preparatorios pongan en riesgo la
seguridad pblica. El solo hecho de ponerse de acuerdo para cometer delitos contra la segu-
ridad pblica resulta punible. Ejemplo se sustenta la anterior posicin: varios individuos se
conciertan para realizar terrorismo, para ello recaudan dinero y nalmente ejecutan conductas
que causan zozobra entre la poblacin.
En criterio reiterado de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, el de-
lito de concierto para delinquir concursa con las conductas punibles que sean consumadas
al materializarse el elemento subjetivo que lo estructura. As, se tendra un concierto para
delinquir, arts. 340, 343 y 345 C.P.
De esta manera, los actos preparatorios, como el concertarse y administrar recursos para
el n propuesto, que es realizar terrorismo, seran valorados no doblemente sino tres veces:
como concierto para delinquir, como administracin de recursos relacionados con actividades
terroristas y como terrorismo, lo cual resulta inaceptable en un Estado social de derecho.
Por el contrario, si se atiende esta opinin, el concertarse y conseguir recursos para materia-
lizar actos que provoquen terror o zozobra deben ser considerados como actos preparatorios
del terrorismo, en cuyo caso dichos individuos deben responder nicamente por terrorismo
(art. 343), aplicando el principio del non bis in dem.
En esta mismo sentido, si dichos individuos slo se concertaron, pero no realizaron ninguna
conducta ms grave, respondern por concierto para delinquir; pero si administraron dinero
con el propsito de ejecutar terrorismo y no ejecutaron actos de terrorismo porque las auto-
ridades lo impidieron, debern responder por administracin de recursos relacionados con
actividades terroristas (art. 345) por ser sta una conducta ms grave. De esta manera se elu-
de el problema del concurso que, bajo otra interpretacin no es ms que violar la prohibicin
constitucional.
En suma, la legislacin penal colombiana contempla, las siguientes modalidades de concierto,
de las cuales resultan punibles los actos preparatorios: Concierto para delinquir (artculo 340),
conducta ligada exclusivamente a los delitos contra la seguridad pblica; la Asociacin para la
comisin de un delito contra la administracin pblica (artculo 434), vinculada ntimamente
17
a delitos de esta naturaleza y la Conspiracin (artculo 471) cuya conducta est atada a los
delitos de rebelin o de sedicin.
Otra discutible forma de concierto especial, en donde aparece un bien jurdico distinto a la
seguridad pblica, se encuentra tipicada en el inciso 2
o
del artculo 340 del Cdigo Penal.
Las dems formas de acuerdo o asociacin, as exista organizacin, permanencia o jerarqua
deben ser tratadas como asuntos propios de la coautora.
De all la importancia de la Parte Especial del Cdigo Penal que se ha destacado y la sis-
tematizacin de los tipos penales dentro de los ttulos, que ayudan a ubicar el bien jurdico
tutelado.
El estudio de este delito, en la legislacin penal colombiana, permite armar que en relacin
a los delitos sobre los cuales se produce el acuerdo o la asociacin ha sufrido una mutacin
sustancial pues, en una primera etapa y siguiendo la legislacin italiana, cuando la ley emplea
el trmino delitos, sin especicacin alguna, en principio, hay que entender comprendidos
bajo tal concepto todos los que tengan ese carcter, cualquiera que sea su clase, bien se
hallen incorporados en el Cdigo Penal o en leyes especiales. Sin embargo, otras legislaciones
castigan solamente la asociacin para cometer determinadas actividades ilcitas.
Con frecuencia se encentran pronunciamientos judiciales en los que, frente a delitos contra
la administracin pblica u otros, se detiene y acusa por concierto para delinquir invocando
el artculo 340, pero se olvida que el legislador, en forma especca, quiso adelantar las
barreras de proteccin sancionando los actos preparatorios por el solo hecho de asociarse
para realizar un delito contra la administracin pblica (artculo 434), siempre que la misma
no constituya delito sancionado con pena mayor, en cuyo caso el asunto debe resolverse
conforme al principio de subsidiaridad.
Se dice que un tipo penal es subsidiario de otro, cuando en forma expresa o tcita seala
que la norma es aplicable siempre y cuando no se presente otro delito ms grave; entonces,
el tipo subsidiario nicamente se aplica cuando la modalidad ms grave del hecho no ha
tenido ocurrencia. De tal suerte que si el servidor pblico se asoci con otro u otros y se
materializaron las conductas acordadas por supuesto que no se aplicar este tipo penal sino
el que realmente se haya consumado como el peculado. Pero si el acuerdo no se materializo,
aquellos que se acordaron respondern nicamente por dicho acuerdo.
2.2.1 Criterio para distinguir entre el concierto para delinquir y la coautora. Si el
acuerdo predetermina que los delitos que se van a cometer pueden lesionar o poner en riesgo
18
la seguridad pblica, estamos ante un concierto para delinquir. Por el contrario, si el acuerdo
versa sobre delitos que no afectan la seguridad pblica estamos frente a la coautora. Si se
acepta que, en estas excepcionales circunstancias, es posible anticipar las barreras de protec-
cin sancionando los actos preparatorios, se concluye que la pena en estos casos no podr
ser superior a la pena sealada para la tentativa de delito, pues de lo contrario se atentara
contra principios como la razonabilidad y proporcionalidad de las penas. La doctrina alema-
na aborda el tema de la anticipacin o adelantamiento de la punibilidad, al que denomina
criminalizacin en el mbito previo.
Es competencia del legislador decidir, como ocurre en otras legislaciones, si se considera
como circunstancia agravante la comisin del delito por o mediante asociacin o banda; en
cuyo caso, la circunstancia agravante se aplica al delito autnomo consumado. El Cdigo pe-
nal colombiano agrava el hurto (art. 241, num. 10) cuando se comete por dos o ms personas
que se hubieren reunido o acordado.
Tanto en el concierto para delinquir como en la coautora y las dems formas de participacin
de varias personas en la comisin del delito se requiere de un nmero plural de agentes,
pero contrario a lo que acontece en stas, donde esa concurrencia es meramente eventual,
tratndose del concierto tiene el carcter de necesario, sin que la norma que lo tipicaba al
momento de su comisin, como lo tipica ahora, exija un nmero especco de concertados.
En el concierto, la accin incriminada consiste en asociarse para cometer delitos, que se
traduce en la existencia de un acuerdo de voluntades con permanencia en el tiempo. En la
coautora ese arreglo voluntario puede ser momentneo u ocasional, pues la comisin del
ilcito constituye la consecuencia de un querer colectivo que se maniesta en la decisin y
realizacin conjunta de la accin tpica determinada de antemano en toda sus especicidades,
bien concurriendo cada uno de los plurales agentes a realizar de manera integral y simultnea
el comportamiento reprimido en la ley

A Scoautora propia-, o mediante una divisin de

trabajo con un control compartido del hecho o con su codominio, de manera que cada coautor
al brindar un aporte objetivo a la ejecucin del delito realiza la voluntad colectiva.
El Cdigo Penal, Libro Segundo, Ttulo XII, sobre DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD
PBLICA comprende, en su CAPTULO PRIMERO: DEL CONCIERTO, EL TERRORIS-
MO, LAS AMENAZAS Y LA INSTIGACIN. Concierto para delinquir. Art. 340.- Se anali-
za que cada una de las conductas punibles ser penada, y mas si el concierto sea para cometer
delitos graves dicho castigo se aumenta, como tambin la pena privativa de la libertad se au-
mentar en la mitad para los que asumen funciones de organizacin, promuevan, o nancien
el concierto para delinquir.
19
Adems se tener en cuenta que la pena establecida en la norma en mencin fue aumentada
por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004 en la tercera parte respecto del mnimo y en la mitad
respecto del mximo.
El legislador pens que por el solo hecho de concertarse, pactar, acordar o convenir la comi-
sin de delitos indeterminados, cualquiera sea su naturaleza, el modus operandi y el cometido
nal, es ya una conducta punible, pues por si mismo atenta contra la seguridad pblica, sin
necesidad de exigir un resultado especco.
La accin incriminada consiste en concertarse para cometer delitos, que se traduce en la
existencia de un acuerdo de voluntades para la realizacin de esos actos delictivos indeter-
minados, que de alguna manera puede ser momentneo u ocasional, es decir, debe ostentar
continuidad y permanencia en el propsito contrario a derecho por parte de los concertados,
que se proyecta y renueva en el tiempo mientras persista la asociacin para delinquir.
La nocin de permanencia de la sociedad delictiva, se precisa considerar la manera como di-
cho tiempo es empleado por los concertados para transgredir en los bienes jurdicos tutelados
por el legislador, con el objetivo de conseguir los nes que se proponen.
El delito se consuma por el simple acuerdo, y la reaccin punitiva se da por ese slo hecho,
como se expresa en la descripcin tpica, de suerte que el delito de concierto para delin-
quir concursa con las conductas punibles que sean perpetradas al materializarse el elemento
subjetivo que lo estructura.
La indeterminacin que constituye el elemento estructural del tipo est referida asimismo
a las circunstancias comisivas de los delitos cuya realizacin se acuerda, pero sin que en
el momento de formalizarse dicho acuerdo se especicaran tales delitos, menos an, en sus
circunstancias de ejecucin, que nalmente fueron el resultado posterior y en cada caso de la
materializacin del designio criminal comn.
Puesto que el ser humano dirige su comportamiento hacia la conquista de las metas o nes
que se propone, en casi todos los casos habr un propsito nal identicable; sin embar-
go porque el n ltimo sea individualizable no se desvirta la existencia del concierto para
delinquir, siempre que, para llegar a ese cometido se acepte la comisin de cuantos ilcitos
indeterminados fuesen necesarios.
En este evento, el concierto para delinquir no se predica a juzgar por la nalidad, pues, es un
delito de mero peligro, sino en consideracin a los medios para conseguirla. Es lgico que
quienes con divisin del trabajo y mediando un acuerdo anterior, realizan un tipo penal, lo
hacen por lo general, con planicacin de la actividad delictiva, repartindose las funciones,
20
logrndose presentar inclusive jerarquizacin entre las personas; pero la empresa se torna ms
compleja cuando se trata de cometer varios delitos lo que implica adems una prolongacin
en el tiempo, que bien puede ser duradera o transitoria.
La realizacin de una misma y complicada operacin delictiva, en propios trminos de la
Corte, signica, necesariamente, cierto grado de organizacin, jerarqua y permanencia en el
tiempo, sin que esto lo convierte en concierto.
El acuerdo comn o el organizarse para la comisin de uno o varios delitos determinados, no
estructuran el delito de concierto para delinquir, pues, an para cometer un solo delito si a
l concurren varias personas es normal que ellas se organicen para cometerlo, pero esto no
constituye la esencia del delito de concierto para delinquir.
As mismo ocurre, si varias personas se proponen cometer varios delitos con mayor razn
deben organizarse, sin que constituya la esencia del delito de concierto para delinquir.
Lo esencial no es que realicen una actividad organizada, pues esto es normal en la actividad
humana. Es propio de la coautora la organizacin, la permanencia en el propsito delictivo
as sea transitoria, lo mismo que las estructuras de mando en donde unos dan las ordenes y
otros las ejecutan.
2.3 ELEMENTOS DEL CONCIERTO PARA DELINQUIR
A partir de la doctrina y la jurisprudencia se puede establecer que los elementos del concierto
para delinquir son circunstancias del delito, que bien pueden estar presentes o no, sin que el
delito desaparezca.
Se tiene como elementos del tipo:
El autor (indeterminado o calicado),
La conducta (dolosa, culposa o preterintencional),
El resultado
La relacin causal y la imputacin jurdica del resultado.
Las circunstancias son contingentes o eventuales, son consideradas por la ley para aumen-
tar o disminuir el grado de reprochabilidad o del injusto, ejemplo, la calidad de madre es
un elemento en el tipo de infanticidio (artculo 108), pero es una circunstancia en el homi-
cidio agravado (artculo 104, numeral 1
o
); no puede haber circunstancias sin delito, pero s
21
delito sin circunstancias; si falta un elemento el delito desaparece, mientras que si falta una
circunstancia el delito permanece.
El apoderamiento de una cosa mueble ajena, es un elemento constitutivo del delito de hurto,
pues no existir hurto si el apoderamiento no recae sobre cosa ajena (elemento normati-
vo); mientras que el escalamiento o el uso de llave falsa o ganza constituyen circunstancias
agravantes; el uso de estos instrumentos no se requiere para que exista el hurto, pero de pre-
sentarse lo que hacen es agravar la pena.
Por circunstancias del delito, se entiende, todos aquellos elementos de hecho, objetivos o
subjetivos que inuyen sobre la cantidad del delito en cuanto lo hacen ms o menos grave.
Se distinguen de los elementos constitutivos del delito porque stos tienen una ecacia cua-
litativa, en el sentido de que determinan la aparicin o desaparicin del delito en su tpica
conguracin esquemtica, fuera de su existencia el delito no puede congurarse. De la mis-
ma manera, se considera que su funcin es determinar el quantum de la pena, es decir,
afectan su medida ya sea para aumentarla o disminuirla.
Se han denominado categoras:
La tipicidad
La antijuridicidad
La culpabilidad
Entre los principales juristas extranjeros citados por el maestro PAZ MAECHA, se encuentra
el italiano Maggiore Giuseppequien considera:
22
considera el reo como un enemigo del Esta-
do, a la vez que reduce los delitos a crimina
laesae majestatis lo que en denitiva le va a
permitir identicar bien y dao. Sostiene el
autor que El Estado castiga al delincuen-
te no porque tenga que defenderse de l sino
porque el delincuente, con su accin crimi-
nal, desobedece las leyes del Estado, lo hie-
re en su dignidad y autoridad, falta al deber
de serle el. Es de advertir la coincidencia
con los planteamientos de otros autores. En
esta lnea sostiene que todo delito turba la
tranquilidad, la seguridad y la paz pblicas,
lo que, segn su criterio, justica la necesi-
dad de crear delitos directamente lesivos de
la paz social o del orden pblico. Tales son
los delitos de mero peligro.
15
La jurisprudencia y la doctrina sostienen que el concierto para delinquir posee tres elementos
constitutivos esenciales: la organizacin, el carcter permanente y la lesin de intereses o bie-
nes jurdicos indeterminados. Estos elementos sustanciales han sido extrados de la doctrina
ideada por Maggiore inuenciada por la jurisprudencia de la Corte Suprema Italiana de los
aos 1930 a 1942.
En el caso colombiano, la jurisprudencia y la doctrina adoptaron parcialmente el plantea-
miento de este jurista extranjero. Tal es el caso de la sentencia C-241 de 1997, de la Corte
Constitucional.
El Doctor PAZ
16
, anota en alusin a Maggiore los antecedentes inmediatos de este delito se
encuentran en los cdigos sardo-italiano y toscano, y constituye un delito tpicamente perma-
nente, perfectamente autnomo, no slo ante la gura de la coparticipacin, sino respecto a
cada uno de los delitos cometido por cada asociado, admitiendo, de esta manera, el concurso
entre el concierto para delinquir y los delitos que se llegaren a cometer.
Lo cierto es que el abogado Italiano no defendi la idea de los delitos indeterminados; por el
15
MAGGIORE, GIUSEPPE. Derecho Penal, Citado por PAZ MAECHA. Op.Cit., p.63.
16
Ibid. Citado por PAZ MAHECHA. p. 67.
23
contrario, sostuvo que es necesario demostrar que se trata de la comisin de delitos determi-
nados que deben especicarse en la acusacin.
En esta lnea de pensamiento sustenta que todo delito turba la tranquilidad, la seguridad y la
paz pblicas lo que, segn su criterio, justica la necesidad de crear delitos directamente
lesivos de la paz social o del orden pblico. Tales son los delitos de mero peligro.
La jurisprudencia y la doctrina sostienen que el concierto para delinquir posee tres elementos
constitutivos esenciales: la organizacin, el carcter permanente y la lesin de intereses o
bienes jurdicos indeterminados.
Y contina el maestro investigador, el Doctor PAZ, rerindose a los aportes de Maggiore
cuando puntualiza en las siguientes:
En el caso colombiano, la jurisprudencia y la doctrina adoptaron parcialmente el plantea-
miento de Maggiore, porque lo citado no corresponde, en su totalidad, al pensamiento del
jurista. Mientras el tipo penal del concierto ha sufrido constantes modicaciones legislativas,
la jurisprudencia y la doctrina colombiana no han tenido en cuenta tales cambios.
El jurista italiano puntualiza en las siguientes:
El delito de asociacin para delinquir (so-
cietas delinquentium) se distingue de la co-
participacin criminosa (societas sceleris,
delin quendi), porque la coparticipacin su-
pone un delito realmente existente (consuma-
do o tentado), mientras la asociacin supone
delitos intencionalmente existentes, o sea, co-
mo n de la asociacin criminosa, por lo cual
los partcipes son castigados por el solo he-
cho de participar en la asociacin (art. 416,
apartado 2). Adems, la coparticipacin es
una asociacin ocasional para cometer uno
o ms delitos determinados, mientras la aso-
ciacin para delinquir tiene carcter perma-
nente, dirigido a cometer una serie indeter-
minada de delitos.
17
17
Ibid. Citado por PAZ MAHECHA. p. 68.
24
El autor propone, como criterio de distincin entre la coautora y el concierto, que en el primer
caso se trata de cometer delitos determinados, mientras que en el segundo se trata de delitos
indeterminados. Sin embargo, en la misma obra Concierto para delinquir el Doctor PAZ
trae a colacin otro tipo de consideraciones de Maggiore que la doctrina y la jurisprudencia
pasan desapercibido:
Es necesario demostrar en cada caso que
la asociacin de que se trata est constituida
con el objeto de cometer determinados deli-
tos. La sombra de una organizacin ms o
menos medrosa o tenebrosa, que se proyecte
sobre tres o ms personas, como la maa, la
camorra, el barrabasismo y el teppismo (de
teppa, que designa el hampa de Miln), no
sirve para exonerar al juez de la obligacin
de comprobar en cada caso si los denuncia-
dos o acusados constituyen una asociacin
dirigida a cometer delitos.
18
Para Maggiore, es necesario demostrar que se trata de la comisin de delitos determinados
que deben especicarse en la acusacin.
2.3.1 Implicaciones del decreto 2525 de 1963 Era el segundo gobierno del Frente Na-
cional, bajo la presidencia de Guillermo Len Valencia, poca turbulenta, marcada por la
violencia liberal conservadora, se alert sobre las dicultades para probar los crmenes co-
metidos por los bandoleros. Fiel a la costumbre colombiana de copiar mal las legislaciones
extranjeras, el Ministro propuso la necesidad de eliminar las tres exigencias bsicas de la aso-
ciacin criminosa contenidas en el artculo 208 del Cdigo Penal de 1936: permanencia del
propsito, organizacin de las bandas y acuerdo comn para asociarse y auxiliarse recpro-
camente. El Estatuto de Seguridad
19
, la mayor represin estaba justicada nicamente por la
dicultad de probar y la idea, de copiar el artculo 416 del Cdigo penal italiano de 1930.
Exposicin: Quienes han vivido los crueles episodios de la violencia, saben que sus tene-
brosos actores (Desquites, Sangrenegras y Tarzanes) estn al tanto de eludir las acciones de
18
Ibid. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit., p. 68 y 69.
19
ESTATUTO DE SEGURIDAD, para la defensa de la democracia, Justicia sin rostro, juzgamiento de civiles
por militares.
25
los jueces por el terror que imponen entre los habitantes de las regiones afectadas. Nadie se
atreve a denunciarlos, nadie se arriesga a declarar en juicio contra ellos.
Y el delito de asociacin para delinquir, la cuadrilla de malhechores de los vetustos cdigos,
que es el primero que cometen, se ha quedado escrito, como materia inerte, en la legisla-
cin. Se debe ello a que el Cdigo Penal exige para su conguracin una serie de requisitos
imposibles de probar. Ante todo, demanda que la asociacin se organice con el propsito per-
manente de cometer delitos. Y ese calicativo se interpret en sentido literal como sinnimo
de inmutable. De manera que su prueba resulta fsicamente imposible.
Adems del propsito permanente, el artculo exige que la banda se organice mediante el
comn acuerdo y recproca ayuda de los asociados. Otra prueba imposible de allegar, por-
que se reere a un especco y calicado acuerdo de voluntad, que requerira en la prctica
una escritura pblica, al menos un documento formal de sociedad que no es concebible que
otorguen los delincuentes de nuestro aigido pas.
Evidentemente; el 21 de octubre de 1963, el gobierno expidi el Decreto 2525, eliminando los
elementos que entorpecan, lo que permitira condenar sin probar. Pero no se comprende por
qu se insiste en exhibirlos como elementos sustanciales del delito. Es de advertir, adems,
la similitud entre el artculo 208 del Cdigo Penal de 1936, inciso primero, y el artculo 340
del Cdigo Penal vigente. Lo anterior pone en evidencia que el tipo penal ha sufrido cambios
sustanciales sin que la doctrina y la jurisprudencia hayan tomado nota.
2.3.2 La doctrina y los elementos sustanciales Es indiscutible la interpretacin del ar-
tculo 208 del Cdigo Penal, de 1936, debido a que era posible armar que los elementos
sustanciales del delito eran: la asociacin, el carcter permanente y la ayuda mancomunada
entre los asociados. Sin embargo, es tambin necesario precisar que algunas legislaciones,
entre ellas los primeros cdigos penales colombianos, limitaron su aplicacin a los delitos
contra la propiedad y contra las personas, conducta que denominaron cuadrilla de malhe-
chores.
Muchos juristas han coincidido en sus apreciaciones en lo que respecta esta clase de delito
del concierto para delinquir, el cual se integra por:
La concurrencia permanente de un mnimo de tres personas. La permanencia puede
estar predeterminada, pero ello no es indispensable. Basta que sea apta para el programa
propuesto.
26
El entendimiento o acuerdo de asociarse, precedido del propsito vinculante que, para
el mismo n, tenga cada uno; acuerdo que no requiere pliegos escritos y rmados,
sino que puede congurarse de palabra o por formas tcitas de aprobacin. Importa
establecer la conciencia del vnculo social y el obedecimiento a las consignas comunes.
El propsito, permanente, dirigido a la comisin de varios delitos, indistintamente, lo
cual indica que no deben ser determinados, pues entonces se produce la complicidad.
La banda se crea por la intencin de cometer delitos en general.
La ayuda recproca de los asociados, elemento imprescindible que no gura en otras
legislaciones.
En virtud de lo anterior, se ha armado, que la organizacin, la permanencia, la jerarqua y
la ayuda mutua entre los concertados no pueden considerarse como elementos del delito sino
como circunstancias del delito. De igual manera, tales circunstancias comparten tambin las
caractersticas exigidas por la coautora y en consecuencia, no pueden considerarse como
elementos sucientes para distinguir el concierto de la coautora.
En este sentido, el Cdigo colombiano sigue, el sistema italiano (art. 416) y el argentino (art.
210), que es esencialmente distinto del adoptado por otras legislaciones, y slo reprimen la
asociacin destinada a cometer determinadas clases de delitos.
2.3.3 Consideraciones especiales en torno al elemento indeterminado El acuerdo aso-
ciativo y la nalidad de cometer determinados delitos que atentan contra la seguridad pblica
conforman la proposicin fctica que enuncia el tipo penal del art.340.
Segn lo dispone el artculo 250 de la Carta Poltica, resulta claro que la Fiscala slo ini-
ciar la accin penal frente a hechos cuyas circunstancias fcticas indiquen la existencia de
un delito, no se concibe un funcionario judicial iniciando acciones para establecer lo indeter-
minado; si lo hace es porque los hechos revisten las caractersticas de un delito. Lo anterior
signica, que si a la Fiscala le llegan informaciones conables de actos preparatorios rela-
cionados con delitos contra la seguridad pblica, es apenas obvio que adelante el ejercicio de
la accin penal, lo que conrma que es lo determinado, real y concreto lo que sirve a efectos
del adelantamiento de la accin penal.
La primera y ms importante garanta est constituida por el principio de estricta legalidad o
taxatividad penal, tal y como se encuentra enunciado en el artculo 29 de la Carta Poltica y
refrendado en el artculo 10 del Cdigo Penal.
27
El presupuesto necesario de la vericabilidad y de la refutabilidad jurdica es que las de-
niciones legales que establecen las connotaciones de las guras abstractas de delito, y ms
en general de los conceptos penales, sean lo sucientemente precisas como para permitir, en
el mbito de la aplicacin de la Ley, la denotacin jurdica (o calicacin, clasicacin o
subsuncin judicial) de hechos empricos exactamente determinados.
Ya lo deca anteriormente la Corte Constitucional
20
, en forma explcita que el principio de
legalidad se traduce en el axioma de que no hay crimen sin ley anterior que dena en forma
inequvoca la accin u omisin punible; la expresin inequvoca pretende proscribir los tipos
penales abiertos, en los cuales las incriminaciones son de tal amplitud que debilitan la funcin
garantizadora que se le atribuye a aquel, en ellos no se destaca de manera expresa la conducta
objeto de reproche, sino que se recurre a expresiones genricas que desvirtan la garanta de
seguridad jurdico-poltica que debe emanar de la redaccin del tipo penal.
2.4 LA PRUEBA DEL DOLO EN EL CONCIERTO PARA DELIN-
QUIR
El concierto para delinquir es una excepcin a la tentativa consagrada en el artculo 30 del
Cdigo Penal colombiano que, siguiendo la doctrina objetiva sobre el principio de ejecucin,
estima que, solamente, la conducta es punible cuando se realice mediante actos idneos e
inequvocamente dirigidos a la consumacin.
20
CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia C-241-97.
28
Carrara
21
, plante que para los principios
generales de la ciencia, la preordenacin del
delito y los actos preparatorios no constitu-
yen tentativa punible, por falta de univocidad
y de elemento material suciente. Sin embar-
go, en la bsqueda de argumentos que jus-
tiquen el castigo de los actos preparatorios
propuso la idea de la tentativa impropia de la
cual no se encuentran precedentes en ningn
cdigo alemn, ni en ningn otro. Acerca de
la manifestacin expreso diciendo, que con-
siste en excitar a otro a delinquir o a ponerse
de acuerdo para ello, presenta algo ms que
un mero acto preparatorio, por ser unvoco el
n perverso, es una forma impropia de tenta-
tiva.
El concierto para delinquir es un acto preparatorio para los delitos que se van a consumar y si
adems el delito de por s ataca las condiciones de la seguridad pblica aunque no se hubiere
an causado ofensa alguna a los derechos pblicos o privados.
Entonces, cul es la justicacin para sancionar el simple acuerdo o esos actos preparatorios?
Si es el peligro, con qu criterios se explica lo que signica ser peligroso? El juzgador y bajo
criterios subjetivos, si no cuenta con referentes objetivos; y ahora Ser necesario probar el
dolo de esos actos preparatorios?
La respuesta sera armativa pues, es necesario demostrar que aquellos actos preparatorios
equvocos estaran dirigidos a consumar delitos contra la seguridad pblica. Y decimos equ-
vocos porque si fueran inequvocos estaramos frente a la tentativa o al delito consumado.
Si el dolo de la tentativa es el mismo dolo del delito consumado, ste elemento del tipo
requiere tambin ser probado pues la tipicidad de un hecho no puede ser inferida de la sola
actividad externa de la accin o del resultado y, en consecuencia, es necesario establecer cul
fue el propsito del autor; pero en este caso, no ha habido actividad externa ni resultado,
resulta an ms difcil esclarecer cul era el propsito de quienes se asocian por esta razn
insistimos, tendrn que existir referentes vericables, tangibles y ciertos para predicar el dolo.
21
CARRARA, FRANCESCO. Programa de derecho criminal, Parte Especial, Vol. II, Bogot, Colombia:
Editorial Temis, 1973. p. 386.
29
Ahora bien, si el dolo es conocimiento y voluntad de realizar una accin que se sabe tpi-
ca, lgico es concluir que quien as acta conoce cul es el hecho tpico que va a realizar y,
adems, quiere su realizacin. La doctrina y la jurisprudencia uniformemente han sealado
que uno de los elementos del concierto y que lo diferencia de la coautora es el propsito de
cometer delitos indeterminados, lo cual resulta inadmisible puesto que es imposible predicar
el dolo sin probar cul o cules fueron los hechos punibles que conoca el agente y cuya rea-
lizacin quera; como tambin resulta difcil aceptar que se trata de una forma muy compleja
de dolo que carece de representacin.
La doctrina ha discutido, igualmente, si en el caso de los delitos de peligro abstracto, como el
concierto para delinquir, se requiere demostrar la existencia del peligro o si ste se presume.
Para Alfonso Reyes Echanda
22
, en los delitos de peligro abstracto o peligro presunto, basta
que la conducta se realice y en consecuencia el ilcito se estructura por lo que el peligro se
presume juris et de jure, lo que signica que no le es permitido al agente demostrar que en el
caso concreto el bien de que se trate no estuvo en peligro de sufrir lesin alguna.
Sin desconocer la autoridad del Doctor Reyes Echanda, se llega a considerar que tal pos-
tura resulta constitucionalmente inaceptable en guarda de la presuncin de inocencia y del
derecho de defensa, pues le corresponde al Estado demostrar que el bien jurdico tutelado
efectivamente estuvo en peligro. Desde luego y sin aceptar la inversin de la carga de la prue-
ba, al procesado s le es posible demostrar que los actos preparatorios que se le imputan no
pusieron evidentemente en peligro el bien jurdico tutelado. Interpretacin resultante de dos
consideraciones bsicas:
a) de la norma rectora inserta en el artculo 11 del Cdigo Penal, segn la cual para que
una conducta tpica sea punible se requiere que lesione o ponga indudablemente en
peligro, sin justa causa, el bien jurdicamente tutelado por la ley penal;
b) El peligro al cual se reere el tipo penal es un criterio normativo fundado en el juicio
de probabilidad de que un bien jurdico pueda resultar lesionado, as al nal no se
produzca lesin alguna.
Esta interpretacin resulta de dos consideraciones bsicas: a) de la norma rectora inserta en
el artculo 11 del Cdigo Penal, segn la cual Para que una conducta tpica sea punible se
requiere que lesione o ponga indudablemente en peligro, sin justa causa, el bien jurdicamente
tutelado por la ley penal; y b) el peligro al cual se reere el tipo penal es un criterio normativo
22
REYES ECHANDA, ALFONSO. La tipicidad. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit., p. 105.
30
fundado en el juicio de probabilidad de que un bien jurdico pueda resultar lesionado, as al
nal no se produzca lesin alguna.
Se considera que la clasicacin entre delitos de peligro concreto y delitos de peligro abstrac-
to resulta irrelevante a los efectos de las garantas constitucionales, en cuanto que en uno u
otro caso, es posible demostrar que el bien jurdico tutelado no estuvo realmente en peligro y
que dicha clasicacin no puede estar fundada en el hecho de que para los delitos de peligro
concreto se necesita probar el peligro efectivo o real, mientras que en relacin a los delitos
de peligro abstracto no hay necesidad de probar el peligro porque, ste se presume.
Ante el asunto en mencin, para solucionar si el bien jurdicamente protegido no estuvo,
efectivamente, en peligro, se cree que el tema debe resolverse por ausencia de tipicidad, con
fundamento en el principio de lesividad, segn el cual no puede existir tipicidad sin lesin
u ofensa a un bien jurdico. Si se acepta que el peligro se presume juris et de jure. Cuando
el autor supone que su conducta no pone efectivamente en peligro la seguridad pblica, la
culpabilidad tambin se presume, sin poderse probar lo contrario, lo cual resulta altamente
cuestionable en un Estado social de derecho.
En el caso del artculo 340, le corresponde al Estado, en cabeza de los funcionarios judiciales,
probar que a quien se acusa de este delito conoca y quera la realizacin de hechos atentato-
rios contra la seguridad pblica y que el bien jurdicamente protegido estuvo efectivamente
en peligro.
Si se acusa o se condena sin probar cul era la accin tpica que quera realizar el agente y sin
demostrarse el peligro efectivo sobre el bien jurdicamente tutelado, simple y llanamente se
estara prescindiendo del elemento esencial de la tipicidad, acudiendo a criterios posiblemen-
te ligados con un derecho penal de autor o en la bsqueda del enemigo, pero no a criterios
seguros y razonables, fundamentales del derecho penal: el de la estricta legalidad y el de la
culpabilidad.
Ningn juez puede condenar por concierto para delinquir si no se cumplen a cabalidad las
siguientes exigencias: 1) la demostracin plena de hacia dnde estaban dirigidos los actos
preparatorios y 2) demostracin plena de la puesta, efectivamente, en peligro de la seguridad
pblica.
De esta manera, se rechazan los criterios segn los cuales frente al concierto se consideran en
zozobra los bienes jurdicos en su totalidad, debido a que, esta gura no puede interpretarse
31
como una puerta abierta al pblico inadmisiblemente. Con toda razn Zaffaroni
23
arma que
en derecho penal no se admiten presunciones juris et de jure que, por denicin, valen para
dar por cierto lo que es falso, considerando que hay ofensa cuando no la hay.
Esta tendencia de mucho arraigo en la legislacin penal colombiana, especialmente en la
legislacin de excepcin, de presumir como peligrosa cualquier actividad segn los Decretos
2195 y 2578 de 1976, as corresponda a la protesta social o al modo de conduccin de vida,
es identicada por Zaffaroni como una tesis que trata de erigir en bien jurdico un orden
ms amplio y previo, producto del fraccionamiento del bien jurdico, que consistira en un
derecho general a la seguridad, permitiendo el adelantamiento de la tipicidad a actos que
desde el punto de vista del bien jurdico seran atpicos, pero que resultaran afectando el
derecho a la seguridad. Con este argumento sera posible legitimar la conspiracy anglosajona
y en general, cualquier conducta por previa que sea al peligro de lesin, dado que no hay acto
ni voluntad malvada que no implique un riesgo a la seguridad.
La evolucin histrico-legislativa y jurisprudencial de un delito, como el concierto para de-
linquir, es un buen ejemplo de cmo an tenemos los elementos propios de un derecho penal
contrario a la perspectiva sensible que ve en el mismo un mbito de garantas para las perso-
nas.
Habiendo reconstruido, sobre el tratamiento a dar al delito de concierto para delinquir, es
viable entrever la fuerte conexin que el derecho penal tiene con la poltica, pues es sta la
que, en ltimas, ha denido la forma de aplicacin de un delito vaco de elementos y que es
llenado por los jueces, en defensa de intereses de cierta visin de la poltica. Lo ms preocu-
pante de todo esto es que a esa instrumentalizacin poltica del derecho penal, por parte del
legislativo y del ejecutivo, se ha sumado la instrumentalizacin efectuada por la judicatura,
pues sta ha terminado por aplicar el delito de concierto para delinquir, sacricando valores
o principios consustanciales al Estado de derecho como los de legalidad y tipicidad.
Al carecer de elementos que puedan entenderse como realizacin del principio de tipicidad
indiscutible, el delito de concierto para delinquir se ha transformado en un molde vaco que
puede ser llenado de acuerdo a lo que es conveniente para el Estado, en la distincin entre
amigos y enemigos. Esta distincin es realizable all donde las normas jurdico penales dejan
amplios espacios a la discrecionalidad de una judicatura poco independiente frente a la vo-
luntad del ejecutivo que suele ser, tambin, la voluntad de un rgano legislativo que no sirve
de balance a los dictados del ejecutivo.
23
ZAFFARONI, Eugenio Ral, ALAGIA, Alejandro. Derecho Penal. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit.,
p. 108.
32
Queda claro que, histricamente, la conguracin legislativa y jurisprudencial ha sido em-
pleada para establecer un derecho penal de doble va, es decir, un instrumento jurdico que
distingue entre personas que ofrecen ciertas seguridades cognitivas e individuos a los que es
necesario atrapar, de cualquier manera, en el sistema penal, por no ofrecer tales segurida-
des, siendo estos ltimos los denominados enemigos. Esta distincin, que no est fundada en
elementos jurdicos, sino polticos, es la que ha empleado la jurisprudencia para aanzar la
vulneracin del principio de tipicidad inequvoca y de legitimar la entronizacin de un tipo
penal sobre la base de una construccin judicial, alejada, por completo, del principio de se-
paracin de poderes que indica que slo el legislador ordinario puede congurar los delitos y
establecer con precisin sus elementos.
Los elementos que traa el Cdigo Penal de 1936 eran considerados inconvenientes para
enfrentar a ciertas asociaciones por sus dicultades probatorias. De esa manera el derecho
se transform en la continuacin de la guerra en los tribunales. La eliminacin en 1963, de
esos elementos que el Cdigo Penal sealaba al delito de concierto para delinquir, pone de
presente la utilizacin del derecho penal para facilitar el enfrentamiento con la razn de la
guerra en los tribunales de sectores considerados como antagonistas al sistema social.
Desde esa poca, la construccin del concierto para delinquir se ha creado de la mano de la
lgica de lo excepcional, de la emergencia, para la cual todo mtodo es legtimo si facilita
la consecucin de determinados nes polticos que se asignan al derecho penal y que estn
vinculados a la idea de eciencia en la persecucin del delito.
Todas estas armaciones como prueba indiscutible y de cmo la gura del concierto o aso-
ciacin han sido explotadas al mximo con nes polticos y especialmente, para reprimir la
protesta pblica, son las normas expedidas al amparo del Estado de sitio que rigi durante
dcadas en el pas. sta legislacin tiene como caractersticas: creacin de nuevos tipos pena-
les; aumento de penas para los delitos ya existentes; conversin de la protesta social en delito;
retoma del derecho penal de autor; juzgamiento de civiles por militares, alcaldes y hasta por
inspectores de polica; adopcin de scales, jueces y testigos sin rostro; imposicin de penas
basadas en responsabilidad objetiva; violacin sistemtica del debido proceso.
33
3. EL BIEN JURDICO TUTELADO
El bien jurdico es un bien, una proteccin, un benecio, una subvencin, una condicin, un
reconocimiento o una facultad, es un poder de disponer u obrar en cierta forma, una posibili-
dad de disposicin que se le reconoce a la persona, por lo mismo el delito describe la lesin o
el peligro de lesin a esa relacin jurdica; pero as mismo se trata de un bien jurdico, cuyo
contenido, sus lmites, su nivel de proteccin, sus mbitos de ejercicio vienen dados por el
ordenamiento jurdico general.
Para el tratadista Gmez Lpez: Si el delito ofende un bien personal, colectivo o del Estado
(dao inmediato), as como ocasiona un dao mediato o poltico que se traduce en credibili-
dad del orden jurdico y la seguridad jurdica, el derecho penal tendr como misin esencial
asegurar los derechos y condiciones necesarias para que el hombre pueda sobrevivir y coexis-
tir, desarrollarse, proyectarse y liberarse de sus limitaciones
24
.
El reconocimiento de los derechos bsicos inherentes, las condiciones materiales, cultura-
les, espirituales, formas de vida y de expresin, indispensables para una existencia digna,
la proyeccin y desarrollo de la personalidad del ser humano, deben ser protegidas por el
orden jurdico tanto por los medios y recursos generales del Estado, o por los mecanismos
especcos y ecaces del derecho penal.
Por tanto, se considera que el Estado debe garantizar penalmente las condiciones individuales
necesarias para la convivencia, la proteccin de la vida, la libertad, el patrimonio entre otros,
como tambin una administracin pblica ejercida por las tres ramas del poder, capaz de
garantizar que los valores superiores, consagrados en el Prembulo
25
y los nes esenciales
del Estado, contemplados en el art.2
o
de la Carta Poltica, sean una realidad material. Son
ejemplo de estos valores, elevados a la categora de bienes
jurdicos, los destinados a la existencia y seguridad del Estado, la administracin de justicia,
la administracin pblica, la seguridad pblica, los recursos naturales, el medio ambiente y
otros.
24
GMEZ Lpez, Jess Orlando. Op. Cit., pgs. 166 y 167.
25
CONSTITUCN POLTICA DE COLOMBIA. PREMBULO

A e asegurar a sus integrantes la vida, la

convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,

A eARTCULO 2

A e
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes

A e y asegurar la convivencia pacca y la vigencia de un orden justo. Art.113 C.P.

34
3.1 IMPORTANCIA DEL BIEN JURDICO Y FUNCIN SISTEMA-
TIZADORA
En la conguracin de este delito y otros similares, reconocidos por la doctrina como de peli-
gro abstracto o de peligro concreto, se ha acudido a los juicios de ZAFFARONI, a la creacin
articial o reproduccin de bienes jurdicos, entendiendo por tales la apelacin a conceptos
tan generales como inalcanzables: el orden pblico, el bien comn, la paz pblica. Se trata de
valores generales incuestionables pero no independientes, ya que no existen por s mismos
sino que son consecuencia de la rme vigencia de todos los bienes jurdicos particulares
26
.
En el caso del concierto para delinquir, el bien jurdico es la seguridad pblica. Se trata de
un bien jurdico de peligro abstracto, incierto, de difciles contornos y por lo mismo de difcil
determinacin del dao. Se dice que este tipo penal parece estar ms cerca de un derecho
penal de autor que de un derecho penal de acto y del que se cuestiona si est bien anticipar
las barreras de proteccin del derecho penal hasta estadios en donde slo puede hablarse de
actos preparatorios y, en esa medida, equvocos.
Es de vital importancia precisar algunas consideraciones sobre el concepto de bien jurdico
como un valioso aporte al derecho penal democrtico, en la medida en que el derecho penal
slo puede proteger bienes jurdicos y que, como ltima ratio, su intervencin se justica
en cuanto los otros mecanismos con que cuenta el Estado hayan fracasado en su misin de
garantizar el disfrute pleno de los derechos de los asociados. Esos bienes jurdicos, son los
presupuestos que la persona necesita en su interrelacin social.
La Parte Especial del Cdigo Penal, cumple una tarea fundamental en la conguracin de la
tipicidad y adems seala un camino que impone a los funcionarios judiciales la obligacin
de orientar la labor investigativa hacia la demostracin de la lesin o puesta en peligro de un
determinado bien jurdico.
Es un criterio menos inseguro tener en cuenta la calidad del derecho o inters afectado, pues
esto es lo que permite distinguir las infracciones.
En cuanto a esa objetividad jurdica segn CARRARA, hizo referencia en su obra el maestro,
PAZ MAHECHA
27
, como nico criterio aceptable, ya que no existe un ilcito si no se ha
ofendido un inters o derecho. Igualmente reere la importancia del bien jurdico al sealar
que la ley que no tutela un verdadero bien jurdico carece de fundamento razonable desde el
punto de vista poltico-criminal.
26
ZAFFARONI, Eugenio Ral y otros. Derecho Penal. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit., p. 15.
27
CARRARA, Francesco. Programa de derecho criminal. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit., p. 19.
35
Respecto a la relacin entre los ttulos y los bienes jurdicos, la tarea de determinar un bien
jurdico es el resultado de la interpretacin total del orden jurdico y para ello tambin hay
que tener en cuenta el contenido de las guras a que dan lugar.
3.2 LA PROTECCIN DE BIENES JURDICOS O DE LAS NOR-
MAS
La doctrina ha postulado que la teora del bien jurdico, ha sido til como una limitante a la
intervencin del poder punitivo en la vida individual del hombre.
En esta misma lnea muchos tratadistas coinciden en que, los bienes jurdicos se precisan
como realidades o nes indispensables para una vida social libre y segura, que garantice
los derechos humanos y fundamentales del individuo, o para el funcionamiento del sistema
estatal instituido para la adquisicin de tal n. Slo es posible hablar de un bien jurdico-
penal cuando tenga suciente afectacin social y necesidad de proteccin por el Derecho
penal.
Pero opuestamente anota en su obra PAZ MAHECHA, El Derecho penal se legitima for-
malmente mediante la aprobacin conforme a la Constitucin de las leyes penales, necesarias
para el mantenimiento de la forma de la sociedad y del Estado sea desptico o autoritario,
cuya nalidad es la autoproteccin del poder. Y naliza diciendo que: Bien jurdico penal es
la validez fctica de las normas, que garantizan que se puede esperar el respeto a los bienes,
los roles y la paz jurdica
28
.
El planteamiento anterior privilegia al Estado, situando al individuo bajo su servicio. En
ltimas, el modelo de Estado y sociedad determinan el sistema represivo del Derecho penal.
As, un Estado social y democrtico de derecho se propondr lmites fomentando un Derecho
penal regido por la proteccin de bienes jurdicos en cuanto resulten ser necesarios para
la convivencia pacca y establecer las condiciones para consolidar una democracia real;
mientras que un Estado autoritario, tirnico o dictatorial, expedir normas de autoproteccin
de su propio poder.
Sobre la raticacin de la validez de las normas, se ha dicho: El derecho, contra el delito,
es solo derecho en s. Lo universal, es lo que resulta lesionado, que tiene su realidad propia
en el Tribunal y se hace cargo de la persecucin y castigo del delito, gracias a los cuales se
28
Ibid., p. 22-26.
36
realiza la verdadera reconciliacin del derecho consigo mismo, como reconciliacin de la
ley que, por medio de la supresin del delito, se restablece a s misma.
Y agrega en su libro el maestro, autor de la obra concierto para delinquir: Tras la huella
de Hegel desaparecern progresivamente del horizonte de las teoras del bien jurdico los
intereses materiales de los individuos, para dejar su puesto, primero, a los intereses y la
voluntad del Estado, y, despus, a la simple idea del derecho y del Estado. Es de anotar
cmo en Hegel la eliminacin del delito por medio de la ley restituye la ley
Las normas expedidas en diferentes pocas y contextos evidencian la utilidad de esta mono-
grafa. En la Alemania Nazi fue establecido un principio a partir de la reforma del Cdigo
Penal, y segn el sano sentimiento del pueblo, legitim condenar por las creencias polti-
cas o morales, religiosas, ideolgicas y aun por la pertenencia a una raza juda por el solo
sentimiento de tener una raza pura.
La confrontacin entre las expectativas y las decepciones se resolvi a favor de la validez de
la norma y en contra de los ciudadanos, tesis que resulta aplicable a cualquier rgimen que
procure su autoproteccin.
En el caso colombiano, el Decreto 2195, del 18 de octubre de 1976, norma de excepcin
expedida bajo Estado de sitio, en el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen, convirti en delito
la protesta social, as como colocar escritos ultrajantes en lugar abierto al pblico.
El art. 3
o
otorg competencia para el juzgamiento de estas conductas a los comandantes
de estacin de la Polica Nacional a quienes tambin se les facult para revocar la medida
adoptada cuando las circunstancias de orden pblico as lo permitan.
Es evidente que en los dos casos se trata de medidas autoritarias de autoproteccin del poder,
en donde se tutela el simple inters del Estado afectando el bien jurdico, la seguridad social;
pero se arma que el Derecho penal contribuy a la consolidacin del modelo estatal y por
tanto el conicto entre expectativas y decepciones fue resuelto igualmente en favor de la
validez de la norma y del Estado.
Denitivamente, el sistema punitivo que se desee adoptar en un pas, depende del modelo
de Estado que se construya, por lo cual se debe dar toda la importancia a la teora del bien
jurdico tutelado.
37
3.3 LA SEGURIDAD PBLICA, BIEN JURDICO PENALMENTE
TUTELADO
En un Estado social de derecho como el de Colombia ste debe estar al servicio del inters
colectivo por encima del inters particular y crear las condiciones materiales que le permitan
hacer realidad sus derechos y aspiraciones individuales y colectivas; enmarcado dentro del
contexto de una democracia real, en donde los lmites del Estado, para interferir en la esfera
privada del hombre, estn constituidos por los derechos humanos y los derechos fundamen-
tales.
En consecuencia, slo ser vlida y justicada la intervencin punitiva estatal, cuando se
oriente a contener las agresiones ms graves a los bienes jurdicos ms importantes para el
individuo, una vez se hayan agotado otros mecanismos menos agresivos.
El Ttulo XII, del Libro Segundo del Cdigo Penal, consagra: Delitos contra la seguridad
pblica, el cual comprende dos captulos: el primero, agrupa los delitos de concierto, el
terrorismo, las amenazas y la instigacin; el segundo agrupa los delitos de peligro comn o
que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad y otras infracciones.
El legislador entendi que slo aquellas conductas descritas en dicho ttulo tienen la capaci-
dad de producir esa clase de intranquilidad, pnico, terror o zozobra entre la poblacin.
Por tanto, se entiende por seguridad pblica el derecho que tienen todos los residentes en
Colombia a la seguridad y proteccin colectiva de actos potencialmente capaces de ocasionar
intranquilidad, pnico, zozobra o terror y esa seguridad hace referencia al derecho inalienable
de las personas de desenvolver su vida en sociedad sin obstrucciones violentas.
En el caso del concierto para delinquir, el bien jurdico es la seguridad pblica. Se trata de
un bien jurdico de peligro abstracto, incierto, de difciles contornos y por lo mismo de difcil
determinacin del dao.
Estudiantes del tema coinciden en armar que este tipo penal parece estar ms cerca de un
derecho penal de autor que de un derecho penal de acto y del que se cuestiona si est bien
anticipar las barreras de proteccin del derecho penal hasta estadios en donde slo puede
hablarse de actos preparatorios y, en esa medida, equvocos.
En el derecho penal colombiano es una norma que ha sufrido permanentes cambios, con
mucha rentabilidad poltica, al amparo del estado de sitio bajo la Constitucin de 1886, y
caracterizada por el recorte sistemtico de garantas penales y procesales, al extremo de ser
38
utilizada como una forma de persecucin poltica
29
.
Prueba de la perversa utilizacin de este tipo penal es el hecho de que, en la poca del fas-
cismo italiano, el Cdigo Rocco, en su artculo 270, estableca la gura de la Asociacin
Subversiva, con referencia directa a las organizaciones comunistas, socialistas y anarquis-
tas.
El fenmeno se replica en Espaa con la dictadura franquista y es as como retorna la prohi-
bicin de las denominadas sociedades secretas y se elaboran catlogos de asociaciones,
partidos, grupos, prohibidos por la ley y que en cualquier momento son ampliados por el
gobierno.
Para el Doctor PAZ, CARRARA Y MAGGIORE, coinciden en armar respectivamente:
La tranquilidad pblica es el n de la so-
ciedad y de la funcin punitiva, las autorida-
des que protegen derechos, producen la segu-
ridad de las personas; el bien jurdico es el
orden pblico, al que atribuye dos signica-
dos: objetivamente, denota la coexistencia
armnica y pacca de los ciudadanos bajo
la soberana del Estado y del derecho; subje-
tivamente, indica el sentimiento de tranquili-
dad pblica, la opinin de seguridad social,
que es la base de la vida civil. En este senti-
do, orden es sinnimo de paz pblica.
30
Es de advertir que, la existencia de una asociacin cuyo objetivo sea la comisin de delitos
afecta el orden social, a la tranquilidad pblica, no slo porque el hecho del conocimiento
de su existencia produce inquietud social, sino tambin por el peligro que implica para la
preservacin del orden social establecido y legalmente protegido.
La Corte Constitucional
31
, en sentencia C-241 de 1997 dijo: Este tipo de organizaciones al
margen y contra la sociedad, cuyo objeto especco es transgredir el ordenamiento jurdico,
obviamente constituyen un peligro para la tranquilidad colectiva y atentan contra la seguridad
29
Decretos: 1923 de 1978, 180 de 1988, 2261, de 1991, 2700, de 1991, Ley 733 de 2002, Ley 1121 de 2006,
modicaron al Cdigo Penal.
30
PAZ MAQHECHA. Op. Cit., pgs. 31-32.
31
CORTE CONSTITUCIONAL, en sentencia C-241 de 1997.
39
pblica, que son precisamente los bienes jurdicos que se pretenden proteger con su represin
y castigo.
La seguridad pblica no existe como bien jurdico tutelado en el Cdigo Penal colombiano;
parece ser que la Corte retoma aquella denominacin que los cdigos de 1837 y 1890 dieron
a las cuadrillas de malhechores.
Para la Corte Suprema de Justicia, el bien jurdico tutelado es la seguridad pblica. En senten-
cia, de septiembre 23 de 2003, M.P. Dr. Edgar Lombana Trujillo, la corporacin sostuvo que
el tipo penal de concierto para delinquir no solamente es predicable en los eventos donde se
atenta contra los poderes pblicos, o contra la existencia y seguridad del Estado; y tampoco
exige la vericacin de delitos contra la vida, ni atentados terroristas.
La historia legislativa y la jurisprudencia, relativas a este discutido tipo penal, ponen en evi-
dencia dos cosas: de un lado se transforman en accin delictiva trascendental los simples
actos preparatorios; de otro, se les vincula a un bien jurdico, como la seguridad pblica, que
por su indudable tinte poltico se presta a un campo muy amplio de interpretacin judicial.
3.4 DERECHO PENAL DE ENEMIGO
El Doctor PAZ
32
, hace mencin a Rousseeau, en El contrato Social, y su pensamiento coin-
cide con Hegel y Jakobs, cuando se reeren al bien jurdico protegido, ponen en evidencia
las pretensiones de poner el derecho penal al servicio del Estado y no del hombre, a quien
debido a su comportamiento delictivo lo calica como enemigo, rebelde o traidor a la patria,
eso ya lo han venido ventilando desde hace unas dcadas.
En este orden de ideas Rousseau, que de otro lado, todo malhechor, al atacar el derecho social
se convierte en rebelde por sus delitos, deja de ser miembro de la patria al violar las leyes
entra en un estado de guerra.
Es ah donde se da la incompatibilidad y uno de los dos perece y el hecho de aplicarle la
pena de muerte al criminal lo hace mas enemigo que ciudadano. Mediante un proceso, un
juicio, se constituyen las pruebas y la declaracin de que ha violado el contrato social como
consecuencia ha dejado de ser miembro del Estado.
El derecho penal muestra un vnculo ms evidente, entre las dems disciplinas y en la mayora
de ocasiones es perverso, con la poltica.
32
ROUSSEEAU, Juan Jacobo. El Contrato Social. Citado por PAZ MAHECHA. Op. Cit., p. 111.
40
Respecto al tema en mencin se pueden presentar dos tendencias: la primera considera que el
derecho penal es expresin poltica por cuanto su nalidad primordial en el Estado de derecho
es la ostentacin del poder punitivo, la aplicacin segura y calculable de la ley penal, con la
seguridad de que es posible un derecho penal para la democracia fundado en el respeto hacia
los derechos humanos.
Una segunda tendencia es aquella que parte de la realidad social, para considerar que el
derecho penal funciona como un escenario propicio a la construccin de modelos autoritarios
de aplicacin de la ley penal, ligados a la defensa de ciertos intereses que por lo general
corresponden a lo que es conveniente o no para el Estado o para otros grupos de poder, en
especial los grupos econmicos.
Al analizar lo que ocurre en las sociedades contemporneas se llega a la conclusin que
el debate sobre el derecho penal con cada persona se debe abandonar, siendo claro que la
pretensin de seguridad jurdica y de proteccin del ser humano que tradicionalmente se le
ha asignado a las ciencias penales, solo son espejismos que ocultan una realidad como el
derecho penal, siendo un instrumento de la poltica, contaminado por los intereses personales
y egostas.
La verdad en que ha surgido el derecho penal es una realidad dividida, de un lado la realidad
virtual o de un sistema penal llamado a satisfacer los deseos de los que estn convencidos
de la posibilidad de alcanzar un Estado caracterizado por un sistema penal protector de la
sociedad y de los infractores de la ley, garantizndoles unos derechos mnimos que aseguran
la dignidad de la persona.
Y por otro lado, la realidad que suele pasar desapercibida, esto es, la naturaleza polticamente
instrumental del derecho penal.
El anlisis de la expansin del derecho debe tener en cuenta como punto de partida, el hecho
de que la actividad del legislador, se ha orientado hacia la conguracin de tipos penales
que suponen la anticipacin de barreras clsicas de proteccin a bienes jurdicos, o sea la
criminalizacin del estadio previo a lesiones de bienes jurdicos que es lo que hace posible la
construccin de un derecho penal de enemigo, cuya esencia supone que no es un solo hecho
determinado lo que est en la base de la tipicacin penal sino tambin otros elementos que
sirvan a la caracterizacin del autor como perteneciente a la categora de los enemigos.
Hay muchos autores que sealan, como caracterstica general de las legislaciones colombia-
nas ligadas a la emergencia, pues no sabe donde colocar las normas dentro del Cdigo o
dentro de los estatutos normativos, tampoco se sabe cul es el bien jurdico protegido.
41
All se dictan normas, se hace referencia general a diversos problemas de violencia que su-
puestamente deberan ser combatidos, que rigen por un tiempo determinado, que se quedan
amarradas a la legislacin penal y las acomodan por similitud con las conductas reguladas o
por decisin de los operarios.
La evolucin histrica, legislativa y jurisprudencial de un delito como el concierto para delin-
quir, es buen ejemplo de cmo tenemos los elementos propios de un derecho penal contrario
a la perspectiva que ve en el camino un mbito de garantas para las personas.
Lo que mas preocupa es que esa instrumentalizacin poltica del derecho penal por parte
del legislativo y el ejecutivo ha agregado la efectuada por la Judicatura., puesto que sta ha
terminado por aplicar el delito del concierto para delinquir, sacricando valores o, principios
consustanciales al Estado de derecho como los de legalidad y tipicidad.
Es claro, que de la reconstruccin que se ha realizado histricamente se ha hecho de la mano
de la razn, de lo excepcional, de la emergencia, para lo cual todo mtodo es legtimo si
facilita la consecucin de determinados nes polticos que se asignan al derecho penal y que
van vinculados a la idea de eciencia en la persecucin del delito.
42
4. ESTADISTICAS OBTENIDAS DE LA DIJIN
Cuadro 1: Capturas por el Delito de Concierto para Delin-
quir Periodo Comprendido del 01 de Enero al 28 de Junio
Ao 2010
ARTCULO DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010
342 AMAZONAS 0 0 0 1
340. ANTIOQUIA 24 3 26 19
342. ANTIOQUIA 1 0 3 0
340. ARAUCA 2 1 3 6
342. AMAZONAS 0 0 0 1
340. CALDAS 72 24 8 14
342. CALDAS 6 1 2 1
340. CAUCA 8 5 13 5
342. CAUCA 0 1 0 0
340. CASANARE 113 29 19 5
340. CESAR 85 46 64 41
340. CUNDINAMARCA 51 29 19 6
342. CUNDINAMARCA 4 0 1 1
340. GUAJIRA 23 6 6 10
342. GUAJIRA 0 0 1 1
340. GUAINA 1 0 1 4
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4
3
Cuadro1 Concierto para Delinquir Viene de la pagina anterior
ARTCULOS DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010
340. GUAVIARE 2 1 2 9
340. MAGDALENA 43 23 43 11
342. MAGDALENA 5 5 29 2
340. MAGDALENA MEDIO 15 27 57 24
342. MAGDALENA MEDIO 1 0 40 1
340. META 67 29 50 18
342. META 0 0 1 0
340. NARIO 29 12 33 10
342. NARIO 0 0 1 0
340. PUTUMAYO 29 27 7 10
342. PUTUMAYO 2 0 0 0
340. RISARALDA 6 0 23 0
340. SANTANDER 15 2 25 15
342. SANTANDER 0 0 6 0
340. SUCRE 17 46 48 6
342. SUCRE 0 2 0 0
340. TOLIMA 38 20 28 24
340. HUILA 26 3 11 0
340. VALLE 20 6 23 8
342. VALLE 2 0 0 2
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4
4
Cuadro1 Concierto para Delinquir Viene de la pagina anterior
ARTCULOS DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010
340. VICHADA 12 15 4 11
340. M. BARRANQUILLA 111 99 32 35
342. M. BARRANQUILLA 9 0 0 0
340. M. BUCARAMANGA 21 28 20 17
342. M. BUCARAMANGA 0 1 0 0
340. CALI 77 48 54 20
DATOS EXTRAIDOS DEL SIEDCO EL DA 30 DE JUNIO DE 2010 A LAS 08:00 HORAS, SUJETOS A VARIACIN POR LAS
DENUNCIAS QUE INGRESAN POR SIDENCO AL SISTEMA PENAL ORAL ACUSATORIO
340. M. CARTAGENA 12 14 11 18
340. C.O.E.S.C. BUENAVENTURA 2 5 1 0
340. DIJIN 240 94 143 89
342. DIJIN 3 3 43 20
340. ANTINARCOTICOS 5 10 2 3
342. ANTINARCOTICOS 0 0 2 0
340. M. BOGOTA 113 179 152 74
342. M. BOGOTA 2 0 4 0
340. M. MEDELLIN 148 120 193 81
342. M. MEDELLIN 0 2 20 48
340. QUINDO 11 2 7 10
340. CORDOBA 66 32 50 52
342. CORDOBA 7 2 1 6
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4
5
Cuadro1 Concierto para Delinquir Viene de la pagina anterior
ARTCULOS DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010
340. M. PEREIRA 15 4 7 4
340. BOYAC 15 4 7 4
340. BOLIVAR 11 4 12 29
340. NORTE DE SANTANDER 10 1 12 3
340. CHOCO 29 17 7 8
342. CHOCO 0 0 0 11
340. M. CUCUTA 52 13 16 5
342. M. CUCUTA 1 0 1 0
340. C.O.E.S.C. TUMACO 2 6 14 5
342. C.O.E.S.C. TUMACO 1 1 0 0
340. C.O.E.S.C. BAJO CAUCA ANTIOQUEO 7 10 15 6
342. C.O.E.S.C. BAJO CAUCA ANTIOQUEO 0 0 0 1
340. CAQUETA 4 1 2 3
340. ATLANTICO 0 1 5 2
342. ATLANTICO 0 0 1 1
340. URABA 12 10 20 13
342. URABA 0 1 2 0
340. SAN ANDRES 0 1 0 0
342. SAN ANDRES 0 0 0 1
340. VAUPES 1 1 0 0
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6
Cuadro1 Concierto para Delinquir Viene de la pagina anterior
ARTCULOS DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010
Total 1,702 1,077 1,493 833
DATOS EXTRAIDOS DEL SIEDCO EL DA 30 DE JUNIO DE 2010 A LAS 08:00 HORAS, SUJETOS A VARIACIN POR LAS
DENUNCIAS QUE INGRESAN POR SIDENCO AL SISTEMA PENAL ORAL ACUSATORIO
4
7
Cuadro 2: Informacin Delitos Concierto Para Delinquir, Te-
rrorismo y Tracos, Fabricacin o Porte de Estupefacientes
Aos 2008 - 2010 al 8 de Agosto
DEPARTAMENTO
Concierto para
Delinquir
Terrorismo
Traco, Fabricacin y
Porte de Estupefacientes
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
AMAZONAS 87 116 79
ANTIOQUIA 6 61 17 35 26 38 13,967 13,548 8,549
ARAUCA 1 15 13 29 17 31 50 58
ATLNTICO 2 5 2 826 1,480 1,537
BOLVAR 1 7 8 1 2,353 3,506 2,225
BOYAC 2 5 1 725 586 558
CALDAS 2 4 11 5 2 2,825 3,713 2,430
CAQUET 2 12 22 5 500 721 420
CASANARE 12 15 5 4 1 48 36 34
CAUCA 4 21 18 10 735 989 761
CESAR 6 1 264 273 210
CRDOBA 3 7 15 3 634 850 766
CUNDINAMARCA 12 6 1 30 12 1 4,780 6,463 5,363
CHOC 4 6 5 13 2 57 98 98
GUAINA 4 4 5 9 27
GUAJIRA 2 5 12 5 79 187 112
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8
Cuadro2 Informacin Delitos Concierto para Delinquir Viene de la pagina anterior
DEPARTAMENTO
Concierto para
Delinquir
Terrorismo
Traco, Fabricacin y
Porte de Estupefacientes
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
GUAVIARE 5 12 12 2 130 98 65
HUILA 32 21 15 279 431 523
MAGDALENA 1 8 1 2 16 25 124
META 15 5 2 55 52 17 461 619 407
NARIO 5 6 10 7 5 1,038 1,021 1,127
NORTE DE SANTANDER 1 2 13 19 12 588 1,711 2,456
PUTUMAYO 6 4 2 6 17 7 269 323 260
QUINDO 5 4 3,301 4,099 3,944
RISARALDA 15 6 2 2 3,825 5,144 3,633
SAN ANDRS 1
SANTANDER 5 15 7 1 3,071 1,680 1,770
SUCRE 1 1
TOLIMA 4 16 16 20 940 995 690
VALLE 18 27 11 25 7 8 5,384 5,680 4,621
VAUPS 5 12 8
VICHADA 15 11
TOTAL 101 188 78 347 309 176 47,225 54,481 42,866
4
9
4.1 ANLISIS DE DELITOS: CONCIERTO PARA DELINQUIR, TE-
RRORISMO Y TRFICO, FABRICACIN O PORTE DE ESTU-
PEFACIENTES 2008-2010
En primer lugar, teniendo en cuenta la comisin del delito de Concierto para delinquir, en el
territorio nacional, en el ao 2008, el departamento que mayor nmero de casos report fue
Valle con 18, seguido del Meta con 15 delitos reportados, luego Cundinamarca y Casanare
con 12 cada uno. Y Caquet, Guaina, Guajira, Guaviare, Magdalena, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda y Santander, no denunciaron caso.
En el 2009 el mismo delito denunciado con mayor frecuencia se realiz por el departamento
de Antioquia con 61 casos, en segundo lugar Valle report 27 casos y en tercer lugar Arauca,
Casanare y Risaralda con 15. Atlntico, Caquet, Cauca, Cesar, Guajira, Guaviare, Magda-
lena, Quindo y Tolima, no reportaron casos. Para el ao 2010, Antioquia presenta 17 casos
reportados, Crdoba 15 y Valle 11. Los departamentos de Arauca, Atlntico, Caldas, Casa-
nare, Cauca, Choc, Nario, Risaralda, Santander y Tolima, no reportaron ningn caso.
En cuanto al delito de Terrorismo en el ao 2008, 55 casos report Meta, 35 Antioquia y Huila
32. El nico que no report caso fue Crdoba. Ese mismo delito en el 2009, fue reportado en
una frecuencia de 52 por Meta, 29 por Arauca y Antioquia 26. Bolvar, Crdoba y Quindo no
reportaron ninguno. En el ao 2010 el delito de Terrorismo fue denunciado en una frecuencia
de 38 por Antioquia, 20 Tolima y 17 Arauca con el Meta. No denunciaron el delito, Atlntico,
Bolvar y Quindo.
Respecto al delito de Trco, fabricacin o porte de estupefacientes, para el 2008 Valle pre-
senta 5.384, Cundinamarca 4.780, Quindo, Risaralda y Santander de 3.000. Vichada no re-
port.
Para el 2009, Cundinamarca con 6.463, Valle y Risaralda 5.000, Quindo 4.099. San Andrs
no denunci ningn caso. En el ao 2010, Cundinamarca 5.363, Valle 4.621, le sigue Quindo
y Risaralda aproximadamente con 4.000. San Andrs y Sucre, no reportaron. Lo anterior
indica el grado alarmante del incremento de los delitos que afectan el orden social, aunque
un buen nmero de conductas no afectan la seguridad pblica y por otro lado no se reportan
los casos en general.
50
5. DERECHO COMPARADO
Cuadro 3: Derecho Comparado Delito de Asociacin
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HH
LEG
BJT ASOCIACIN DE MALECHORES
*DIFERENCIAS
AGRAVANTE
F
R
A
N
C
I
A
ANTECEDENTES
Cdigo Penal Napolenico, 1810, art. 265, se
refera a la banda organizada castigando la
participacin cuando estuvieren dirigidas a la
comisin de delitos contra las personas o la pro-
piedad.
DELITO CONTRA LA NACIN, EL ES-
TADO Y LA PAZ PBLICA, Libro IV, T-
tulo V, art.450-1. Toda agrupacin formada o
acuerdo establecido para la preparacin, carac-
terizada por 1 o varios hechos materiales, de 1
o varios crmenes o de 1 o varios delitos, casti-
gada la participacin con 5-10 aos de prisin
y multa de 75 - 150.000 euros.
*Delitos que no se han realizado, pero para su
preparacin, los miembros se han asociado.
OTROS TIPOS PENALES:
Genocidio (art.212-1)
Trco de estupefacientes(222-34
Obstculo al ejercicio de la libertad de
expresin, de trabajo, de asociacin, de
reunin o de manifestacin, (431-1)
Crmenes y delitos contra la nacin, el
Estado y la paz pblica (arts. 412-3 a 6)
Terrorismo (arts. 421-1 a 421-4)
A travs de bande orga-
niss, art.132-71:
Robo
Destruccin
mediante explo-
sivos.
Receptacin
Trco de drogas
Secuestro
Proxenetismo
Estafa
Extorsin
Destruccin
general
Falsicacin o
trco de dinero
falso.
Blanqueo de ca-
pitales
* Se aplica al delito au-
tnomo consumado.
51
Cuadro3 Derecho Comparado
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LEG
BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
I
T
A
L
I
A
DELITOS CONTRA LA PERSONALI-
DAD DEL ESTADO. sanciona cierto tipo de
asociacin de personas:
subversivas (art.270)
con nalidad terrorista o subversiva del
orden democrtico (art. 70 bis)
antinacionales (art.271)
Conspiracin poltica mediante asocia-
cin (contra la personalidad nacional o
internacional del Estado) (art.305)
Formacin y participacin en banda ar-
mada para cometer un delito contra la
personalidad del Estado (art.306)
Asistencia a los partcipes de conspira-
cin o de banda armada (art.307).
DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLI-
CO, Ttulo Quinto, Aparece la associazione
per delinquir (art.416): asociacin de tres o
ms personas para la comisin de varios deli-
tos.
Asociacin de tipo
maoso, especie
de asociacin para
delinquir: Fuerza e
intimidacin derivadas
del vnculo asociativo
y de la omert para
cometer delitos, adqui-
rir de modo directo o
indirecto la gestin y/o
control de la actividad
econmica, licencias,
autorizaciones, con-
cesiones, y servicios
pblicos, o para obtener
benecios injustos, o
el n de impedir el
libre ejercicio del voto
o procurrselo con
ocasin de consultas
electorales.
52
Cuadro3 Derecho Comparado
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BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
A
L
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I
A
HECHOS PUNIBLES CONTRA EL OR-
DEN PBLICO Ttulo Sptimo. Formacin
de asociaciones criminales (art.129):
1. Quien forme una asociacin criminal cu-
yo n o actividad est orientada a cometer
hechos punibles, o participe como miem-
bro, le haga propaganda o la apoye, ser
castigado con pena privativa de la libertad
hasta por 5 aos o con multa.
Asociaciones terroristas 129a,
objetivo:
1. Asesinato, homicidio o genocidio.
2. Contra la libertad personal (239a, secues-
tro de personas con nes extorsivos y cap-
tura de rehenes, art. 239b).
3. Destruccin de instrumentos de trabajo
305a.
Peligro comn
306-308
Incendio doloso
310b
Explosin nu-
clear y medios
diversos 311.
Uso indebido
de radiacin
ionizante.
Inundacin con
peligro para
la vida de las
personas.
Atentados contra
la seguridad del
trco ferrovia-
rio, martimo o
areo 315.
Perturbacin de
los servicios e
instalaciones
pblicas 316b.
Piratera area
martima 316c.
Envenenamiento
peligroso para la
comunidad 319.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
E
S
P
A

A
DELITOS CONTRA LA CONSTITU-
CIN. CDIGO PENAL 1995. Ttulo
XXI.
Art. 515, punibles las asociaciones ilcitas:
1. Su objeto cometer delito o, despus de
constituidas promuevan su comisin, as
como las que tengan por objeto cometer
o promover la comisin de faltas de for-
ma organizada, coordinada y reiterada.
2. Bandas armadas, organizaciones o grupos
terroristas.
3. Teniendo por objeto un n lcito, empleen
medios violentos o de alteracin o control
de la personalidad para su consecucin.
4. Organizaciones de carcter paramilitar
5. Promuevan discriminacin, odio, violen-
cia contra personas, grupos o asociacio-
nes por ideologa, religin o creencias, la
pertenencia de sus miembros a una etnia,
raza o nacin, sexo, orientacin sexual,
situacin familiar, enfermedad o minus-
vala, o inciten a ello.
6. Promueven el trco ilegal de personas
Otros Casos de asocia-
ciones criminales:
Prostitucin y
corrupcin de
menores 187-3
y189-2
Blanqueo capita-
les 302
Trco de perso-
nas 318b
Terrorismo, tr-
co de drogas 369-
6 y 7, 370
Trco precurso-
res 371
Tenencia y de-
psito de armas,
municiones y ex-
plosivos 569.
* Agravacin de la
responsabilidad perso-
nal por el solo hecho de
pertenecer a una orga-
nizacin y haber actua-
do en inters de ella.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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A
DELITOS QUE PONGAN EN PELIGRO
LA CONSTITUCIN NACIONAL Art. 210
bis.
Se impondr reclusin o prisin de 5-20 aos al
que tomare parte, cooperare o ayudare a la for-
macin o al mantenimiento de una asociacin
ilcita destinada a cometer delitos cuando la ac-
cin contribuya a poner en peligro la vigencia
de la Constitucin Nacional, siempre que rena
por lo menos dos de las siguientes caractersti-
cas:
1. Estar integrada por 10 o ms individuos
2. Poseer una organizacin de tipo militar
3. Tener estructura celular
4. Disponer de armas de guerra o explosivos
de gran poder ofensivo.
5. Operar en ms de una de las jurisdiccio-
nes polticas del pas.
6. Estar compuesta por uno o ms ociales
o subociales de las fuerzas armadas o de
seguridad.
7. Tener notorias conexiones con otras orga-
nizaciones similares existentes en el pas
o en el exterior.
8. Recibir algn apoyo, ayuda o direccin
de funcionarios pblicos.
Delitos contra el orden
pblico Ttulo VIII:
1. Instigacin 209
2. Asociacin ilcita
210
3. Intimidacin p-
blica 211 y 212.
4. Apologa del cri-
men 213
Artculo 210:
Ser reprimido con pri-
sin o reclusin de 3-
10 aos, el que toma-
re parte en una aso-
ciacin o banda de 3
o mas personas. Para
los jefes u organizado-
res de la asociacin el
mnimo de la pena ser
de 5 aos de prisin o
reclusin.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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V
I
A
DELITOS CONTRA LA TRANQUILI-
DAD PBLICA, Captulo III, Ttulo I, Libro
2
o
:
1. Instigacin pblica a delinquir 130
2. Apologa pblica de un delito 131
3. Asociacin delictuosa 132: el que forma-
re parte de una asociacin de 4 o mas per-
sonas, ser sancionado con reclusin de 6
meses a 2 aos o prestacin de trabajo
de un mes a 1 ao.
Igual pena se aplicar a los que forma-
ren parte de bandas juveniles con objeto
de provocar desrdenes, ultrajes, injurias
o cualquier otro delito.
4. Organizacin criminal 132 bis: el que for-
marte parte de una asociacin de 3 o mas
personas organizada de manera perma-
nente, bajo reglas de disciplina o control,
destinada a cometer delitos de:
Genocidio
Destruccin o deterioro de bienes
del Estado y la riqueza nacional.
Sustraccin de un menor o incapaz.
Privacin de libertad
Vejaciones y torturas
Secuestro
Legitimacin de ganancias ilcitas.
Fabricacin o trco ilcito de sus-
tancias controladas.
Ambientales
Contra la propiedad intelectual
O se aproveche de es-
tructuras comerciales o
de negocios, ser san-
cionado con reclusin
de 1-3 aos. Los que di-
rijan la organizacin se-
rn sancionados con re-
clusin de 2-6 aos. La
pena se aumentar en
un tercio cuando utili-
ce a menores de edad
o incapaces, y cuando
el miembro de la orga-
nizacin sea un funcio-
nario pblico encarga-
do de prevenir, investi-
gar o juzgar la comi-
sin de delitos. Terro-
rismo 133 Desrdenes
o perturbaciones pbli-
cas 134.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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CRMENES CONTRA LA PAZ PBLI-
CA, Ttulo IX, Libro 2
o
:
1. Incitacin al crimen 286
2. La apologa del crimen 287
3. Cuadrilla o banda 288:
Associarem-se mais de trs pessoas, em qua-
drilha ou bando, para o m de cometer crimes:
Pena-recluso, de um
a trs anos. (Vide Lei
8.072, de 25.7.1990)
Pargrafo nico- A pe-
na aplica-se em dobro,
se a quadrilha ou ban-
do armado.
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DELITOS CONTRA LA TRANQUILI-
DAD PBLICA, Ttulo X, Libro 2
o
:
Instigacin pblica 273
Asociacin ilcita 274. Ser reprimido
con prisin de 1-6 aos, quien tome parte
en una asociacin de 2 o ms personas.
Intimidacin 275
Apologa del delito 276
La pena ser de 6-10
aos de prisin si el n
de la asociacin es co-
meter actos de terroris-
mo o secuestro extorsi-
vo.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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CRMENES Y SIMPLES DELITOS CON-
TRA EL ORDEN Y LA SEGURIDAD P-
BLICOS COMETIDOS POR PARTICULA-
RES Ttulo VI.
Modalidades: Toda asociacin formada con el
objeto de atentar contra el orden social, las bue-
nas costumbres, las personas o las propiedades
292.
Si la asociacin ha tenido por objeto la perpe-
tracin de crmenes, los que hubieren ejercido
mando en ella y sus provocadores, sufrirn la
pena de presidio mayor en cualquiera de sus
grados 293.
Cualesquiera otros que hubieren tomado parte y
los que a sabiendas y voluntariamente le hubie-
ren suministrado medios e instrumentos, aloja-
miento, escondite o lugar de reunin, sern cas-
tigados igualmente.
EXCEPCIONES:
1. Los culpables que antes de ejecutarse al-
guno de los crmenes o simples delitos
que constituyen el objeto de la asociacin
y antes de ser perseguidos, hubieren reve-
lado a la autoridad la existencia de dichas
asociaciones, sus planes y propsitos 295.
2. El cnyuge, los parientes legtimos por
consanguinidad o anidad en toda la l-
nea recta y en la colateral hasta el segun-
do grado inclusive, el padre y el hijo.
Se aplicarn las penas
de prisin en su grado
mximo a presidio me-
nor en su grado mni-
mo al que, habiendo te-
nido noticias verosmi-
les de los planes o de
las actividades desarro-
lladas, omite ponerlas
oportunamente en co-
nocimiento de la autori-
dad.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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DELITOS CONTRA LA SEGUIRDAD
PBLICA Libro 2
o
, Ttulo V, Captulo I:
Toda asociacin formada con el n de atentar
contra las personas o las propiedades 369. Si la
asociacin ha tenido por n la perpetracin de
delitos que merezcan pena de reclusin mayor,
los provocadores de la asociacin, y los que hu-
bieren ejercido en ella un mando cualquiera se-
rn reprimidos con 3-6 aos de reclusin me-
nor.
Sern reprimidos con prisin de 2-5 aos, si la
asociacin ha sido formada para cometer delitos
reprimidos con reclusin menor; y con prisin
correccional de 6 meses-3 aos, si ha sido for-
mada paras cometer delitos de otra ndole,
bajo vigilancia especial por 2 aos a lo me-
nos y 5 aos a lo ms 370-372.
Cualesquiera otros que
hubieren tomado par-
te y los que dolosa-
mente hubieren sumi-
nistrado a la partida
o a sus divisiones, ar-
mas, municiones, ins-
trumentos, alojamien-
to, escondite o lugar
de reunin, sern repri-
midos: 1
o
caso, pri-
sin: 1-5 aos 2
o
, pri-
sin: 3 meses-3 aos
3
o
, de 2 meses-1 ao.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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DELITOS RELATIVOS A LA PAZ P-
BLICA Ttulo XVII, Cap. II, Libro 2
o
:
El que tomare parte en una agrupacin, asocia-
cin u organizacin ilcita, ser sancionado con
prisin de 3-5 aos. Los organizadores, jefes,
dirigentes o cabecillas, sern sancionados con
prisin de 6-9 aos 345.
Sern consideradas ilcitas las agrupaciones,
asociaciones u organizaciones temporales o per-
manentes, de dos o ms personas que posean
algn grado de organizacin, cuyo objetivo o
uno de ellos sea la comisin de delitos, as co-
mo aquellas que realicen actos o utilicen medios
violentos para el ingreso de sus miembros, per-
manencia o salida de los mismos.
Si el autor o partcipe fuera autoridad pbli-
ca, agente de autoridad, funcionario o emplea-
do pblico, la pena se agravar hasta la tercera
parte del mximo e inhabilitacin absoluta del
cargo, por igual tiempo.
Los que promovieren,
cooperaren, facilitaren
o favorecieren la con-
formacin o permanen-
cia de la agrupacin,
asociacin u organiza-
cin ilcita, sern san-
cionados con una pena
de 1-3 aos de prisin.
La proposicin y cons-
piracin para cometer
este delito, ser sancio-
nado con prisin de 6
meses-2 aos.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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DELITOS CONTRA EL ORDEN INSTI-
TUCIONAL Ttulo XII. Delitos contra el or-
den pblico Cap. IV.
Criterio eminentemente poltico.
Quienes promovieren la organizacin o funcio-
namiento de asociaciones que acten de acuer-
do o en subordinacin a entidades internacio-
nales que propugnen la ideologa comunista o
cualquier otro sistema totalitario, o destinadas a
cometer delitos, o tomaren parte en ellas, sern
sancionados con prisin de 2-6 aos 396.
H
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A
S
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD IN-
TERIOR DEL ESTADO Libro 2
o
, Ttulo XII
Delitos cometidos por los particulares, exce-
dindose en el ejercicio de los derechos que les
garantiza la Constitucin, Cap.III:
Asociacin ilcita. Se sancionar con la pena
de 9-12 aos de reclusin y multa de diez mil
(L. 10,000.00) a doscientos mil (L. 200,000.00)
lempiras a los jefes o cabecillas de marras, pan-
dillas y dems grupos que se asocien con el
propsito permanente de ejecutar cualquier acto
constitutivo de delito 332.
Con la misma pena de
reclusin rebajada en
un tercio, se sancionar
a los dems miembros.
Son jefes o cabecillas,
aquellos que se desta-
quen o identiquen co-
mo tales y cuyas de-
cisiones inuyan en el
nimo y acciones del
grupo.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD
PBLICA Libro 2
o
, Ttulo IV, Cap. IV:
Al que forme parte de una asociacin o banda
de tres o ms personas con propsito de delin-
quir, se le impondr prisin de 5-10 aos y de
100-3000 das multa.
Cuando el miembro de la asociacin sea o ha-
ya sido servidor pblico de alguna corporacin
policial, la pena se aumentar en una mitad y se
le impondr, adems la destitucin del empleo,
cargo o comisin pblicos e inhabilitacin de
1-5 aos. Si el miembro de la asociacin per-
tenece a las Fuerzas Armadas Mexicanas en si-
tuacin de retiro, de reserva o en activo, de igual
forma la pena se aumentar en una mitad y se le
impondr, adems la baja denitiva de la Fuer-
za Armada a que pertenezca y se le inhabilitar
de 1-5 aos 164.
Cuando se cometa algn delito por pandilla, se
aplicar a los que intervengan en su comisin,
hasta una mitad mas de las penas que les co-
rrespondan 164.
Pandilla: es la reunin
habitual, ocasional o
transitoria, de tres o
ms personas que sin
estar organizadas con
nes delictuosos, co-
meten en comn al-
gn delito. Cuando el
miembro de la pandi-
lla sea o haya sido ser-
vidor pblico de algu-
na corporacin policia-
ca, la pena se aumenta-
r hasta en dos terceras
partes y se le impondr
adems, destitucin del
empleo, cargo o comi-
sin pblicos e inhabi-
litacin de 1-5 aos.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLI-
CO Libro 2
o
, Ttulo XI, Cap.I
Asociacin para delinquir
El que forme parte de una asociacin o banda
de tres o ms personas, organizada con el pro-
psito permanente de cometer delitos, mediante
el comn acuerdo y recproca ayuda de los aso-
ciados, incurrir en prisin de 1-3 aos.
Tal pena se aumentar hasta en una tercera parte
para los que acten como jefes o directores de
la asociacin.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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ASOCIACIN ILCITA Libro 2
o
, Ttulo
VII, Captulo III
Cuando tres o ms personas se asocien o consti-
tuyan pandillas con el propsito de cometer de-
litos, cada una de ellas ser sancionada, por ese
slo hecho, con prisin de 1-3 aos 242.
Para los promotores, jefes, cabecillas o dirigen-
tes, la pena ser de 3-5 aos de prisin. Igual
sancin a quienes les provean ayuda econmi-
ca, apoyo logstico o los contraten para cometer
estos delitos.
La sancin ser aumentada en una tercera parte
cuando el autor posea armas de fuego sin estar
legalmente autorizado.
Cuando la asociacin ilcita o la pandilla se con-
certe para cometer delitos de homicidio doloso,
secuestro, robo, trco de armas de fuego, de
drogas, violacin sexual o terrorismo, el autor
ser sancionado con un tercio a la mitad de la
pena prevista 242-A.
Para los efectos de la Ley Penal, se considera
pandilla la asociacin previa de tres o ms per-
sonas y que se distingue por reunir, por lo me-
nos, dos de las siguientes caractersticas: estruc-
tura interna, jerarqua, control territorial o uso
de smbolos personales o colectivos 242-B.
PROCEDIMIENTO:
Informe policial
Incorporacin de
medios probato-
rios concluyentes
en cuanto a la
conformacin y
pertenencia del
imputado a la
pandilla.
Las penas establecidas
en los anteriores ser
reducida de una tercera
parte a la mitad, cuando
el autor voluntariamen-
te:
1. Contribuya a la
desarticulacin
de la asociacin
ilcita o pandilla.
2. Impida la ejecu-
cin o continua-
cin del hecho
punible.
3. Informe a la auto-
ridad competen-
te el conocimien-
to del hecho pu-
nible.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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Y
HECHOS PUNIBLES CONTRA LA SE-
GURIDAD DE LA CONVIVENCIA DE
LAS PERSONAS, Libro 2
o
, Ttulo IV, Cap.
IV.
Asociacin criminal 239: El que creara una aso-
ciacin estructurada jerrquicamente u organi-
zada, fuera miembro o participara de ella, la
sostuviera econmicamente o la proveyera de
apoyo logstico, prestara servicios a ella o la
promoviera; ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta 5 aos. En estos casos, ser
castigada tambin la tentativa.
Cundo el reproche al participante sea nmo
o su contribucin fuera secundaria, el Tribunal
podr prescindir de la pena.
El Tribunal podr ate-
nuar la pena segn el
art. 67, o prescindir de
ella, cuando el autor:
1. Se esforzara,
voluntaria y
diligentemente,
en impedir la
continuacin de
la asociacin o
la comisin de
un hecho punible
correspondiente
a sus objetivos.
2. O comunicara
a la autoridad
su conocimiento
o planicacin
de los mismos,
oportunamente.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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BJT
ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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DELITOS CONTRA LA TRANQUILI-
DAD Y LA PAZ PBLICA Libro 2
o
, Ttulo
XIV, Cap.I
Asociacin ilcita 317: El que forma parte de
una organizacin de dos o mas personas ser re-
primido por ser miembro, con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
Cuando la organizacin est destinada a come-
ter delitos de genocidio, contra la seguridad Y
tranquilidad pblicas, contra el Estado y la de-
fensa nacional o contra los poderes del Estado
y el orden constitucional, la pena ser no menor
de ocho ni mayor de 35 aos, de 180-365 das,
multa e inhabilitacin, art. 36, incisos 1,2 y 4.
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Cuadro3 Derecho Comparado
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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O
CONSPIRACIN 249.
Cuando dos o ms personas conspiren o se pon-
gan de acuerdo para cometer un delito y hayan
formulado planes precisos respecto a la partici-
pacin de cada cual, el tiempo, el lugar o los
hechos incurrirn en delito menos grave.
Si el convenio es para cometer un delito grave
de primer grado o un delito grave de segundo
grado, incurrirn en delito grave de cuarto gra-
do.
Convenio, cundo es conspiracin 250: Ningn
convenio, excepto para cometer un delito grave
de primer grado o un delito grave de segundo
grado, constituye conspiracin a no ser que se
lleve a cabo al menos un acto ulterior u optativo
para poner en ejecucin el convenio por uno o
ms de los conspiradores.
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CRIMEN CONTRA LA PAZ PBLICA
Art. 265
Toda asociacin formada, cualquiera que sea su
duracin o el nmero de sus miembros, todo
concierto establecido, con el objeto de prepa-
rar o de cometer crmenes contra las personas o
contra las propiedades.
Se castigar con la pena de trabajos pblicos,
a cualquier persona que se haya aliado a una
sociedad formada o que haya participado en un
concierto para delinquir 266.
Pargrafo I. La persona que se ha hecho culpa-
ble, ser exenta de pena, si antes de toda per-
secucin, ha revelado a las autoridades, el con-
cierto establecido o hecho conocer la existencia
de la asociacin.
Se castigar con pena
de reclusin a cualquier
persona que haya favo-
recido a sabiendas y vo-
luntariamente a los au-
tores de los crmenes,
art.265, proveyndolos
de dinero, instrumen-
tos para el crimen, me-
dios de corresponden-
cia, alojamiento o lugar
de reunin. Sern tam-
bin aplicables, prrafo
I, 266 y 267.
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DELITOS CONTRA LA PAZ PBLICA,
Libro 2
o
, Ttulo III, Cap. I
Asociacin para delinquir 150: Los que se aso-
ciaren par cometer uno o mas delitos sern cas-
tigados, con seis meses de prisin a cinco aos
de penitenciara.
El hecho ser castigado con dieciocho meses de
prisin a ocho aos de penitenciara si la aso-
ciacin tuviere por objeto la ejecucin de cual-
quiera de los delitos, de cualquier actividad il-
cita relacionada con el trco de rganos o teji-
dos; el contrabando o la adquisicin, recepcin
u ocultamiento de dinero o de los efectos pro-
venientes de un delito (34).
Circunstancias agravantes de la asociacin de-
lictuosa y la pena se aumentar de un tercio a la
mitad: 151
1. El hecho de constituirse en banda armada.
2. Los asociados sobrepujen el nmero de
diez.
3. Ser jefe o promotor (35)
4. La participacin de algn funcionario po-
licial en actividad u otro funcionario con
funciones de polica administrativa (35).
EXCEPCIN 152:
Cualquier asistencia
que se preste a la aso-
ciacin susceptible de
favorecer su accin, o
su mantenimiento, o su
impunidad, fuera de los
casos de participacin
o de encubrimiento,
ser castigada con 3-18
meses de prisin.
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ASOCIASIN DE MALECHORES AGRAVANTE
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A
DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLI-
CO, Ttulo V
Del agavillamiento, Cp. III, 287. Cuando dos
o ms personas se asocien, cada una de ellas se-
r penada, con prisin de 2-5 aos. Los promo-
tores o jefes de la gavilla incurrirn en la pena
de presidio de dieciocho meses a cinco aos.
Si los agavillados recorren los campos o los ca-
minos y si dos de ellos, por lo menos, llevan
armas o las tienen en un lugar determinado, la
pena ser de presidio por tiempo de dieciocho
meses a cinco aos 288. Los promotores o jefes
de la gavilla incurrirn en la pena de presidio de
treinta meses a seis aos289.
El que de a los engavillados o a alguno de ellos,
amparo o asistencia, o les procure subsistencia,
ser castigado con prisin de tres a seis meses
290.
El que ampare o proporcione vveres a un pa-
riente cercano, amigo ntimo o bienhechor, que-
dar exento de la pena 291.
En lo que concierne
a los delitos cometidos
por todos o alguno de
los asociados durante la
existencia de la asocia-
cin o con motivo de
ella, la pena se agravar
con el aumento de una
sexta a una tercera parte
292. El que haya toma-
do parte en una asocia-
cin, con el objeto de
cometer delitos del art.
286, ser castigado con
presidio de seis meses a
un ao 293.
70
CONCLUSIONES
El delito de concierto impone, el entendimiento para objetivos criminosos comunes, que se
relaciona con mltiples obras realizables en circunstancias duraderas.
De esta forma, la delincuencia es un fenmeno grave cuando resulta del acuerdo instant-
neo de varias personas para cometer un hecho criminoso determinado, lo cual causa mayor y
extraordinaria alarma social cuando es la consecuencia de una unin de voluntades referida
a un modo de actuar permanente. Es cuando el bien jurdico protegido resulta gravemente
amenazado, porque la falta de seguridad que implica para los individuos una alianza, es pro-
pensa a provocar un estado de temor colectivo que afecta el orden pblico, entendido como la
tranquilidad y conanza de la sociedad en el desenvolvimiento pacco de la vida cotidiana.
Este delito ha sido aplicado en varios casos de juzgamiento dentro del conicto armado en
Colombia, considerado como una asociacin para delinquir con el propsito de derrocar al
Estado en el caso de la guerrilla o suplantarlo en el caso de las autodefensas.
El concierto para delinquir en trminos generales es la celebracin, por parte de dos o ms
personas de un convenio, de un pacto, cuya nalidad trasciende el solo acuerdo para la comi-
sin de un determinado delito; se trata de la organizacin de dichas personas en una societas
sceleris, con el objeto de asumir con proyeccin hacia el futuro la actividad delictiva como
su negocio, como su empresa, la cual, dado su objeto ilcito se aparta de los postulados del
artculo 333 de la Carta Poltica que la reivindica y protege; lo anterior signica que no existe
acuerdo previo entre sus miembros sobre los delitos especcos que cometern, como tam-
poco sobre el momento, el lugar o las personas o bienes que se afectarn, si sobre lo que ser
su actividad principal: delinquir.
El modus operandi de algunas organizaciones delincuenciales consiste, en atracos a sectores
comerciales y residenciales de la ciudad. Antes de la comisin del hecho delictivo los presun-
tos atracadores estudian el lugar y los sitios de escape para evadir la accin de las autoridades,
intimidan a la poblacin del sector ya que son los lugares donde planean, organizan y esta-
blecen las tcticas, tcnicas y medios a emplear en sus actividades delictivas, es as como se
aseguran que la ciudadana nunca las denuncie ante las autoridades locales.
Otra bandas de asaltantes determinan qu establecimientos pblicos mueven grandes canti-
dades de dinero, en qu horarios e identican las falencias de seguridad. Con base en esa
informacin, planean los hurtos con anticipacin, utilizan campaneros que les alertan sobre
la presencia de la Polica. Asimismo, las autoridades han concluido que los asaltantes pro-
curan inltrar la entidad escogida antes de cometer el robo. En ciertas situaciones cuentan
71
con la complicidad de funcionarios para facilitar el ilcito, como ocurri con el robo al Banco
Popular, donde el dinero llega a las 8:30 a.m. y se guarda en la caja principal, pero ese da se
hizo en la caja auxiliar y no se temporiz.
Las llamadas bandas, combos y pandillas se han convertido en un agelo de todos los tiem-
pos, que se sali de las manos a los organismos legtimamente constituidos, por el impacto
econmico que representa a la comunidad a lo cual se ve abocada siendo vctima del delito
concierto para delinquir en todas sus modalidades de hurto y por ende su afectacin frente al
orden social. El fenmeno no slo agobia a las comunidades, sino a autoridades civiles y po-
liciales que, actualmente, estn en aprietos para enfrentar el complejo fenmeno de violencia
urbana que estn generando estas estructuras en varias ciudades del pas.
Los gobiernos de las tres principales ciudades de Colombia coinciden en responsabilizar a las
pandillas, combos o bandas delincuenciales en la comisin de un nmero importante de homi-
cidios, atracos callejeros, hurtos calicados, adems de protagonizar duros enfrentamientos
armados por el control de territorios o actividades ilegales.
La preocupacin para las autoridades es an mayor, toda vez que no cuentan con las herra-
mientas jurdicas para enfrentar dicho fenmeno, ya que el Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes, contenido en la Ley de Infancia y Adolescencia, concepta que slo pue-
den ser objeto de sanciones aquellos jvenes entre los 16 y 18 aos.
El fenmeno est alcanzando otras dimensiones, adems por la amenaza que estn ejerciendo
las bandas en los barrios populares de reclutar forzadamente a los menores de edad se ha
convertido en la principal causa de desplazamiento forzado intraurbano, agelo que tambin
registra un preocupante aumento en la ciudad.
Ante el temor de que sus hijos sean utilizados por estas estructuras, las familias deciden tras-
ladarse de barrio. Pero hay casos dramticos de jvenes y sus familias que son amenazados de
muerte por negarse a vincularse a las bandas armadas, lo que tambin genera desplazamiento.
Las polticas del Gobierno Nacional, de las autoridades regionales y locales constituidas den-
tro de un marco normativo amplio y garantista, no producir efectos positivos en los ciudada-
nos si no hay un Estado social de derecho comprometido con los asociados que garantice el
mnimo vital (alimentacin, vivienda digna, vestido, salud, educacin, recreacin, oportuni-
dades de empleo), pues la gran mayora de delincuentes, seguirn aceptando el ofrecimiento
de toda clase de grupos armados.
Si bien es cierto, las iniciativas que han puesto en marcha los gobiernos locales en los ltimos
aos a n de superar la violencia urbana, tambin es preocupante por la poca incidencia que
72
han tenido en la reduccin de las organizaciones de delincuentes.
Hay que reconocer que se han adelantado esfuerzos meritorios por parte de los gobiernos
locales y hasta del gobierno nacional por superar la violencia, pero en su mayora son pro-
gramas asistenciales, de orientacin coyuntural, que no atacan el problema estructuralmente.
En algunos sectores, la Polica Comunitaria, con apoyo de las Alcaldas del lugar han impul-
sado pactos de convivencia entre los mismos combos a n de reducir las confrontaciones y
por ende, disminuir ostensiblemente las afectaciones que stas generan en la comunidad.
Esta medida tambin se pretende aplicar en otras zonas crticas, y aunque las Administra-
cin Municipales arman que se busca quitarle mano de obra al conicto, organizaciones no
gubernamentales sienten que con esto slo se est generando ms impunidad en los barrios.
Estos pactos de convivencia slo favorecen la imagen de los actores armados, en menoscabo
de la democracia, la paz y la convivencia, sacricando con ello de manera grave, la verdad,
la justicia y la reparacin de las vctimas del accionar de las estructuras para-maosas y sus
redes criminales, las bandas.
Para frenar esta ola de delincuencia organizada, las autoridades civiles, judiciales y policiales
estn trazando estrategias y planes con miras a poner en marcha en el inmediato futuro.
Por ahora, lo ms urgente es endurecer los controles para que se cumplan las leyes que orde-
nan tanto la prohibicin de parrilleros, hombres en moto, el porte de armas sin salvoconducto
y la extincin de bienes relacionados con delitos como el narcotrco y el trco de armas.
Desde esta perspectiva, el problema cada vez se torna bastante complejo. Las salidas al pro-
blema de la violencia urbana, generada en parte por las bandas y los combos, deben superar
el aspecto policial. Incluso, este es un fenmeno que hay que observarlo con relacin a dos
problemas estructurales a los que se enfrenta el pas: el primero son las expresiones residuales
del conicto armado y el segundo es el narcotrco, cuyos eslabones y derivaciones pululan
hoy en los centros urbanos. Abordar los conictos urbanos tambin implica buscar salidas a
estas grandes complicaciones.
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ANEXOS
Anexo A Ocio solicitud Estadsticas, a la Direccin Nacional de Fiscalas
Anexo B Respuesta de la Direccin Nacional de Fiscalas
Anexo C Ocio de solicitud de Informacin a la DIJIN
Anexo D Correo de respuesta con datos Estadsticos
Anexo E Ocio de solicitud al Ministerio del Interior y de Justicia
Anexo F Respuesta del Ministerio del Interior y de Justicia
Anexo G Encuesta aplicada a nivel localidad de Teusaquillo
74
BIBLIOGRAFA
[1] BECCARA, Cesar. De los delitos y de las penas. Barcelona. Ediciones Folio. 2001. p.
67.
[2] CDIGO PENAL COLOMBIANO. Ley 19 de 1890. Art. 248. Ley 95 de 1936, art. 208;
ste fue modicado por el Decreto 2525 de 1963. Decreto 100 de 1980, art.186. Ley
599/00. Art. 340.
[3] CONSTITUCN POLTICA DE COLOMBIA 1991. PREMBULO. ARTCULOS: 1,
2, 113 y 338.
[4] CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-241-97.
[5] CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacin Penal M. P.Dr. Edgar Lombana
Trujillo, en Sentencia de septiembre 23 de 2003, Expediente 17089. Dra. Marina Pulido
de Barn, en Sentencia de febrero 28 de 2007, Proceso 26087.
[6] DECRETOS: 1923 de 1978, 180 de 1988, 2261, de 1991, 2700, de 1991, Ley 733 de
2002, Ley 1121 de 2006, hizo modicaciones al Cdigo Penal.
[7] DICCIONARIO JURDICO ESPASA SIGLO XXI. Lex. Fundacin Toms Moro. Ma-
drid. 1999. P. 287.
[8] ESTATUTO DE SEGURIDAD, para la defensa de la democracia, Justicia sin rostro,
juzgamiento de civiles por militares.
[9] GMEZ LPEZ, Jess Orlando. Tratado de Derecho Penal. Bogot D.C. Ediciones Doc-
trina y Ley Ltda. 2001. P. 166 y 167.
[10] PAZ MAHECHA, Gonzalo Rodrigo. Concierto para Delinquir. Cali. Ediciones Jurdi-
cas Andrs Morales.2009. Pags. 3-5. 39 19.22-26. 31-35-54.
[11] VARGAS VARGAS, Pedro P. y LONDOO HERRERA, Taylor. Derecho Penal Gene-
ral. Bogot. Ediciones Doctrina y Ley 2001. Pgs 176 y177.
[12] VELSQUEZ V., Fernando. Manual de Derecho Penal. Bogot. Editorial Temis S.A.
2004. P. 111, 210. 456 y 457.