Geografias Do Dissenso - Sobre Conflitos, Justiça Ambiental e Cartografia Social No Brasil

10/3/2014 Geografias do dissenso: sobre conflitos, justia ambiental e cartografia social no Brasil
http://espacoeconomia.revues.org/136#text 1/13
Espao e Economia
Revista brasileira de geografia econmica
1 | 2012 :
Ano I, Nmero 1
Artigos
Geografias do dissenso: sobre
conflitos, justia ambiental e
cartografia social no Brasil
Geographies of divergence: about conflicts, environmental justice and social cartography in Brazil
Gographies de la divergence : propos de conflits, de justice environnementale et de cartographie
sociale au Brsil
MARCO ANTONIO SAMPAIO MALAGODI
Resumos
Portugus English Franais
Este artigo busca enfatizar a relev ncia terica e os impactos empricos da corrente
denominada Justia Ambiental e do projeto intitulado Novas Cartografias Sociais,
situando a v alorizao da natureza no centro de conflitos histricos, polticos e
sociais.
This article emphasizes the theoretical relev ance and the empirical impacts from
the Env ironmental Justice and the New Social Cartographies Project, placing the
appreciation of nature in the heart of historical, political and social conflicts.
Cet article v eut signaler l'importance thorique et les consquences empiriques du
courant de pense intitul Justice Env ironnementale, ainsi que du projet appel
Nouv elles Cartographies Sociales. Ils se distinguent pour situer la v alorisation de la
nature au centre de conflits historiques, politiques et sociaux.
Entradas no ndice
Mots-cls : conflits env ironnementaux, nouv elles cartographies sociales, politique,
Brsil
Keywords : env ironmental conflicts, env ironmental justice, politics, Brazil
Palavras chaves : justia ambiental, conflitos ambientais, nov as cartografias
sociais, poltica, Brasil
Texto integral
Introduo: Por que uma geografia
do dissenso?
Existem aqueles que no gostam, que no querem sair das suas casas,
das suas terras, pelo v alor afetiv o... e a gente respeita isso. Mas, em
contrapartida, ns, como representantes desta terra, a gente v essa...
como uma grande oportunidade de desenv olv imento, com o
crescimento do cidado, com gerao de renda, com distribuio de
riqueza. (REPORTAGEM INTER TV/REDE GLOBO, 201 1 a).
A gente v ai permanecer na terra... a gente tem uma v ida digna e
Henri Acselrad (2005) utiliza a expresso geografia do dissenso para
representar a dinmica dos conflitos ambientais gerada no Estado do Rio de
Janeiro no contexto da recente busca de recuperao do crescimento
econmico a qualquer custo, quando investiu-se contra a responsabilidade
ambiental do Estado e se ops de forma direta agentes econmicos e atores
sociais no terreno, como diz. Representaria, assim, uma geografia da crtica
que a sociedade civil (...) enderea configurao espacial do modelo de
desenvolvimento econmico instaurado no estado (ACSELRAD, 2005, p.8).
Esta dinmica conflitual, diz o autor, pode nos ajudar a compreender as aes
de resistncia que vm contestando o modo como o desenvolvimento se foi
configurando espacialmente no estado. Entre essas aes esto aquelas que se
confrontam com as dinmicas locacionais que tm penalizado os grupos
sociais que pouco puderam se fazer ouvir nas esferas decisrias (idem).
1
Como ilustrao atual, podemos ver uma face dessa dinmica no Norte
Fluminense a partir do processo de implantao do complexo de mega-
empreendimentos no contexto do Porto do Au, proposta que, segundo
Soffiati Netto (SOFFIATI NETO, 2011) j havia sido rejeitada anteriormente no
estado de Santa Catarina em funo da avaliao de seus impactos
socioambientais negativos. No dia dois de setembro deste ano, participamos
de uma audincia pblica realizada em Campos dos Goytacazes (RJ), referente
ao processo de licenciamento do novo Distrito Industrial de So Joo da Barra
(RJ), empreendimento integrado ao contexto do tambm chamado Super
Porto do Au, realizao do grupo EBX, comandado pelo empresrio Eike
Batista. Sob uma atmosfera de tenso gerada pela: (i) polmica estratgia de
licenciamento; (ii) pelos atuais mecanismos de desapropriao de agricultores
do Quinto Distrito de So Joo da Barra; e (iii) pela da prpria precariedade do
mecanismo de esclarecimento e controle pblico atravs das audincias
pblicas, alguns manifestantes expressaram sua indignao. Entre eles
estavam agricultores familiares e ambientalistas, que denunciaram a
existncia de um continuum entre as agendas da empresa e dos
supostamente controladores/fiscalizadores rgos governamentais, ambas
voltadas para a aprovao de tais empreendimentos. Requentando antigas
frmulas, o desenvolvimento (cuja retrica evita a adjetivao capitalista),
naturalizado e entendido em si mesmo como a realizao do bem-comum,
continua sendo o carro-chefe da operao simblica que disputa o status de
escolha social mais legtima frente a tantos outros projetos de sociedade:
2
Contrapondo-se a esta fala da prefeita de So Joo da Barra, podemos citar a
de uma agricultora, moradora do Quinto Distrito:
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honesta aqui, trabalhamos pra sobrev iv er daqui, da terra. Isso aqui
tem documentos... tudo em dia... Ento, a gente no tem como
temer... a gente confia em Deus, e v amos torcer pra continuar
lutando e trabalhando a nossa terra. (REPORTAGEM INTER
TV/REDE GLOBO, 201 1 b).
Conflitos ambientais no Brasil entre
os anos 1980 e 2000
Como em outras dinmicas de configurao espacial do desenvolvimento de
precrio teor democrtico, e mais especificamente no contexto dos conflitos
ambientais, os direitos de uma suposta minoria so suspensos ou precarizados
em nome da gerao de emprego e renda para uma suposta maioria.
Novamente se v a retrica de um necessrio sacrifcio social de alguns para
a realizao do interesse comum de todos, deslegitimando tantas outras
formas de existncia social, tantos modos diferenciados de apropriao, uso e
significao do territrio. Uma tentativa mesmo de invisibilizao de tais
atores sociais, associada idia de um vazio demogrfico e poltico, e ao
concreta de desvalorizao de suas terras e bens assim melhor
disponibilizados ao sucesso do empreendimento.
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Segundo Acselrad (2004), podemos reconhecer dois momentos diferentes
de emergncia dos conflitos ambientais no Brasil. Em um primeiro momento,
at os anos 1980, grandes projetos de apropriao do espao foram
implementados pelo Estado brasileiro desenvolvimentista, articulando-se
com a implantao de uma complexa estrutura industrial espacialmente
concentrada, ocorrendo assim a ampliao dos espaos integrados dinmica
do desenvolvimento capitalista. Aceleraram-se os ritmos do ciclo industrial
de extrao de materiais, emisso de efluentes e resduos, ancorados na
concentrao da renda e nas exportaes (ACSELRAD, 2004). Isso tudo
causou grande desestruturao nos ecossistemas, deslocando populaes que
dependiam dessa base de recursos para reas menores e menos frteis,
levando intensificao desse uso e comprometendo, com o tempo, sua
qualidade. Os conflitos ambientais foram ento se avolumando. Com a maior
abertura democrtica nos anos 1980, muitas prticas sociais perseguidas e
silenciadas ao longo de duas dcadas foram se fortalecendo: novas vozes se
expressam, projetos alternativos conquistam (e criam) um espao pblico de
debate, inovaes administrativas so gestadas no governo, movimentos
sociais comeam a ser reconhecidos em suas lutas por direitos e em suas
propostas alternativas de sociedade, os impactos negativos do modelo de
desenvolvimento socioeconmico antes ocultados puderam vir tona.
5
Em um segundo momento, nos anos 1990 acelerou-se a insero brasileira
no mercado capitalista mundializado atravs da especializao de funes de
diferentes pores do territrio nacional, intensificando a corrida pela
captao de investimentos internacionais.
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Nesse modelo a natureza foi concebida ou como estoque de valor para
esse mercado (natureza a ser conservada), ou como campo de expanso de
empreendimentos incompatveis com sua conservao (natureza a ser
destruda). Para tanto se promoveu a flexibilizao das normas ambientais e a
fragilizao das agncias pblicas responsveis pela aplicao delas. Contra
essa intensa desregulao do ambiente que emerge um novo momento dos
conflitos ambientais no Brasil. Nesse sentido, tanto o que valorizado pela
proximidade da natureza a ser conservada quanto o que desvalorizado
7
Justia ambiental
pela proximidade da natureza a ser destruda constituem-se foras de
expulso-excluso de populaes de menor renda e menor poder poltico
para se expressarem nas arenas pblicas, fazendo valer seus direitos. No
primeiro caso podemos encontrar tudo o que ganha valor de mercado ou tem
seu preo aumentado, tornando-se inacessvel ou invivel para tais
populaes; e no segundo, encontramos tudo o que, perdendo seu valor de
troca e de uso implica na degradao da sade, na elevao no apenas dos
riscos, mas tambm da efetiva contaminao e bitos resultantes de
degradao do ambiente em que vivem essas populaes. Vemos a a presso
social para a permanncia desses grupos sociais mais vulnerveis nas
proximidades das zonas industriais, abandonadas ou no, dos bota-foras e
lixes contexto bem representado nas denncias de racismo ambiental nos
EUA nos anos 1980.
Conceitualmente, os conflitos ambientais se originam quando a forma de
sobrevivncia de alguns grupos sociais no territrio ameaada por impactos
indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos , causados
pela ao de outros grupos sociais (ACSELRAD, 2004). Estes conflitos vm a
pblico a partir da ao de denncia dessas atividades indesejveis, mas a
configurao dos conflitos acontece mesmo durante as aes de disputa
entre os atores sociais, quando fica explcito que a distribuio de poder entre
eles e o respeito aos direitos de cada um muito desigual, motivo que faz com
que as populaes afetadas contestem e at se revoltem contra essa
realidade. Passa a existir assim uma disputa por recursos, que no so
apenas materiais, mas tambm simblicos.
8
So simblicos por envolver o desafio de se conquistar espaos de
expresso das insatisfaes e injustias, de comunicao com a opinio
pblica pela mdia, de cobrana da legislao e influncia na elaborao de
novas leis, de luta por reconhecimento de legitimidade e de identidades.
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Uma grande contribuio da dinmica dos conflitos ambientais justamente
sua sada da invisibilidade histrica para alcanar o debate pblico,
reclamando a democratizao das decises sobre a produo socioespacial
dos territrios, problematizando os consensos que nos so empurrados
diariamente tal como o consenso do desenvolvimento (dito) sustentvel.
Vale lembrar que o iderio da sustentabilidade, polemicamente consagrado
na Rio-92, desde ento tem sido cooptado como importante combustvel da
renovao da prpria lgica capitalista.
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Acselrad (2004) indica a abordagem da justia ambiental como a mais
coerente para enfrentarmos a questo dos conflitos ambientais, evitando
trat-los apenas em termos de eficcia e eficincia na mediao entre
interesses, tpico de abordagens tecnocrticas e economicistas. Nesse mesmo
sentido, ele critica as chamadas tecnologias de consenso (imbricadas
engenharia de favorecimento dos negcios), que desqualificam as
reivindicaes dos demandantes e restringem as solues da questo a
benefcios particulares, negociados sob persuaso e coero.
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A relevante produo de conhecimento sobre o campo dos conflitos
ambientais tem revelado que a maior carga dos danos ambientais do
desenvolvimento destinada prioritariamente s populaes de baixa renda,
aos grupos sociais discriminados, aos povos tnicos tradicionais, aos bairros
operrios, s populaes marginalizadas e vulnerveis: a injustia ambiental
o mecanismo que viabiliza e realiza isso tudo (ACSELRAD, 2004; ACSELRAD,
12
Sobre desregulao,
desenvolvimento local e poltica de
escalas
Pois o que um certo discurso hegemnico v em pretendendo induzir
que os processos histricos passem a ser substancialmente gov ernados
pela prpria dinmica da inov ao tecnolgica, em detrimento das
escolhas coletiv as fundadas em v alores e projetos que podem ser
debatidos no espao pblico (ACSELRAD, 2002, p.34)
HERCULANO e PDUA, 2004; LEROY & ACSELRAD, 2006; ZHOURI;
LASCHEFSKI e PEREIRA, 2005; ZHOURI, LASCHEFSKI, 2010).
Pensar esse quadro em termos de justia ambiental significa entender que os
efeitos da degradao ambiental so desigualmente distribudos entre a
populao (ao contrrio do que se costuma dizer sobre as questes
ambientais), dependendo de seu poder econmico e poltico de influenciar
opinio e decises pblicas. Ao criticar a concentrao dos riscos ambientais
sobre as populaes mais enfraquecidas, estaramos ento combatendo a
degradao ambiental de um modo geral, uma vez que os impactos negativos
no mais poderiam ser transferidos para os mais pobres.
13
Acselrad (2002) denuncia a receita que tem guiado a dinamizao das
economias local, regional ou nacional, na chamada nova ordem mundial
competitiva (globalizao), nomeando-a de desregulao institucional. Isso
se daria no contexto de nov as formas de organizao que pretender
transcender o sistema dos Estados-Nao, desterritorializando e
reterritorializando capitais, produzindo tenses e conflitos sociais na medida
em que pretende destituir tais processos das referncias s relaes de poder
que a se encontram (ACSELRAD, 2002, p.33). Segundo o autor, essa
reestruturao das geografias da circulao e da acumulao do capital altera
as escalas de governo existentes, onde os capitais financeiros tornam-se
independentes das estruturas produtivas e da regulao dos Estados, e os
Estados nacionais continuam fortes reguladores da fixao espacial da fora
de trabalho. Segundo Acselrad (2002, p.34) substituiu-se a poltica operada
em escalas abrangentes pelos procedimentos tcnicos acionados em escalas
locais e fragmentrias, e nos Estados Nacionais perifricos, como o Brasil,
estreitaram-se os espaos de possibilidade para o exerccio das polticas
pblicas, ajustes que seguem a cartilha do Consenso de Washington:
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O autor diz ainda que, uma vez sendo eleita a capacidade de insero
internacional como o principal fator de dinamizao econmica, o discurso da
necessidade de competio legit imou o desemprego. O planejamento estatal
agora considera que a prpria crise o motor do desenvolvimento. Esse
cenrio interpretado pelo autor como um resultado histrico que envolveu
a transformao da noo de governo do territrio (na pr-modernidade)
para a de governo de homens e coisas, onde ele localiza a emergncia da
Economia Poltica, associada a uma Biopoltica que precisava fornecer o
recurso trabalho nascente produo capitalista. Entre os indcios desse
movimento ele aponta as privatizaes e os discursos sobre parcerias,
responsabilidade social das empresas e de uma sociedade que toma nas
mos os seus prprios problemas (ACSELRAD, 2002, p.36).
15
A manuteno dessa nova ordem seria fundamental para os fluxos de
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Polticas gov ernamentais so transferidas para atores no-estatais
atrav s de nov os canais como fruns, conselhos, Agendas 21 locais,
que se pretendem alheios aos males da poltica, pequena esfera a ser
deixada dorav ante ao arbtrio das elites por sua pouca relev ncia e
eficcia. As instituies priv adas da sociedade civ il passam a encarar
a unidade, antes prerrogativ a da autoridade poltica estatal. Os
capitais mundializados, restringindo conforme deseja o Banco Mundial os
formatos governativos para que melhor se defendam da exploso de
demandas sociais e corporativas, concentrando o poder decisrio. Em
resumo, a boa governana tem significado (para pases como o Brasil que
seguem o receiturio liberal) a abdicao da responsabilidade do Estado
para com as polticas sociais, com a educao e o meio ambiente: subordinou
a sade da populao sade dos bancos e a sustentabilidade do meio
ambiente sustentabilidade dos fluxos financeiros especulativos
(ACSELRAD, 2002, p.37 ). Essa boa governana tende, portanto, a
invisibilizar os mais pobres, coagindo-os para que no onerem todo esse
sistema. Ou como diz Jacques Rancire, nessa nova ordem preciso impedir
que os no-considerados apaream na cena pblica como divergncia ou
reivindicao, impedi-los da tentativa de representar a si mesmos
(RANCIRE, 1996). Para Rancire (com quem Acselrad tambm dialoga), a
Poltica deve ser entendida como a atividade que tem por racionalidade
prpria a racionalidade do desentendimento. Assim tambm entende
Marilena Chau: a democracia seria o nico regime poltico onde os conflitos
sociais so considerados o prprio princpio de seu funcionamento; impedi-
los de se expressar seria destruir a prpria democracia (FOLHA DE SO
PAULO, 2003). Mas na atual ordem social estaramos mais prximos de uma
Polcia que de uma Poltica, como diz Rancire. O conceito de Poltica
trabalhado por este autor traz como princpio a igualdade, uma igualdade que
no est l longe como um sonho que ser alcanado talvez um dia, mas sim
uma potencialidade que s ganha realidade se atualizada no aqui e agora. E
essa atualizao se d por aes que iro construir a possibilidade dos no-
contados serem levados em conta, serem considerados nesse princpio
bsico e radical de igualdade.
Citado por Chico de Oliveira, diz Rancire que a Poltica a reivindicao da
parte daqueles que no tm parte; que poltica se faz reivindicando o que no
nosso pelo sistema de direitos dominantes, criando assim um campo de
contestao (OLIVEIRA, 2004). O autor acredita que em uma sociedade como
a nossa em que os que no tm parte so a maior parte, preciso fazer
Poltica. Rancire chama de dano a no-realizao dessa suposta igualdade; a
reivindicao desses que no cabem na sociedade mas esto nela, coloca em
destaque que est ocorrendo o dano: a contagem oficial da populao a
Biopoltica que fala Acselrad no d conta dessa populao. Mas seria
precisamente quando essas duas ordens de definio entram em oposio
(explicitando o desentendimento) que aconteceria a Poltica. Na atual ps-
democracia consensual (Rancire apud ACSELRAD, 2002, p.38) condena-se
o conflito e considera-se razovel apenas a sua resoluo tima baseada no
conhecimento do que possvel e na discusso entre parceiros legitimados
socialmente. A prtica consensual assim, a prtica do apagamento das
formas do agir democrtico e, por isso, para Rancire, democracia e consenso
so termos contraditrios: o consenso seria o desaparecimento da poltica.
Frustrando as expectativas da abertura democrtica brasileira nos anos 1980,
diz Acselrad (2002) que o paradigma vigente hoje o da desqualificao da
poltica, o que viria justificando o deslocamento de temas antes polticos
para a esfera privada:
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v alores, modelos culturais e regras do jogo em que se definem os
interesses so considerados indiscutv es e os interesses div ersos so
simbolicamente unificados. Economiza-se por fim a poltica, atrav s
de metforas econmicas da cidadeempresa para as polticas
urbanas, [...] da atribuio de preos aos elementos no-mercantis do
meio ambiente, da considerao da capacidade de v enda como
expresso do v alor do conhecimento produzido nas Univ ersidades etc
(ACSELRAD, 2002, p.38).
[...] essa nov a nfase no desenv olv imento da comunidade estaria
ligada ao objetiv o neoliberal mais amplo de criar cidados ativ os para
O autor cita o caso dos Conselhos Municipais, cada vez mais participativos
em sua composio, mas menos decisrios em sua pauta e mais passveis de
apropriao por uma poltica-espetculo, uma democracia imagtica
(ACSELRAD, 2002, p.38). Se por um lado, como diz o autor, tal cenrio
influenciado pelos discursos de busca de consenso social, segurana e
sustentabilidade ecolgica, por outro, estaria cada vez mais difcil de se
invisibilizar a ruptura dos laos de sociabilidade, a segregao socioespacial e
a violncia social. Cria-se assim um vazio poltico que se tentar preencher
em vo pela promoo da cidadania local e dos laos comunitrios,
elementos de uma democracia de proximidade oferecida como remdio
desagregao social; mas as causas mais profundas da excluso no podem
ser encontradas na esfera local, fazendo-se do local uma expresso da razo
globalitria (ACSELRAD, 2002, p.39). A partir dos anos 1980 teria havido
uma aposta no dinamismo local para que se revertessem os aspectos
negativos das polticas de desenvolvimento de cima para baixo,
consagrando-se a a noo de desenvolvimento local: O desenvolvimento
local liga-se assim, intimamente a uma abordagem pragmtica, traduzida na
realizao de projetos concretos, que levem em conta as especificidades do
territrio e o enraizamento dos atores as chamadas sinergias locais.
(ACSELRAD, 2002, p.40)
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Distanciando-se do que poderia ser uma viso determinista e fatalista,
Acselrad aponta tambm o carter paradoxal e contraditrio do
desenvolvimento local, onde os movimentos sociais disputam com as elites
empresariais e polticas a atribuio de significados: os primeiros
reivindicam o aumento da democracia local e a integrao do conjunto da
populao; e os ltimos enfatizam a competio internacional, o foco em
setores de ponta e o aumento das vantagens comparativas da cidade na rede
hierarquizada de cidades e competio (ACSELRAD, 2002, p.41). O que os
governos locais buscam, diz o autor, so formas de coalizo especialmente
com o poder empresarial para angariar recursos no-governamentais, para
enfrentar a fragmentao de poderes econmicos e polticos.
19
Acselrad diz que as parcerias locais surgidas nos anos 1990 eram na
verdade motivadas pela disputa de recursos, sendo melhor compreendidas no
contexto da distribuio de fundos do governo central mediante programas
que enfatizam a competio interlocal, ao contrrio do discurso de
atribuio de poder s comunidades e de favorecimento de sua autonomia
(ACSELRAD, 2002, p.42).
20
Encontramos em Harriss (2001) uma crtica noo de capital social,
associada a este mesmo campo semntico e ideolgico do desenvolvimento
local, da ativao das sinergias locais. Segundo o autor, o entusiasmo com a
perspectiva de construo de capital social alinha-se com agenda neo-liberal
de reduo do papel do Estado e das despesas pblicas, descontextualizando a
questo do desenvolvimento das relaes de poder na sociedade (HARRISS,
2001, p.30). Assim:
21
promov er o apoio mtuo e a iniciativ a local, e reduzir a
dependncia dos atores locais em relao ao Estado de Bem-Estar
Social. Esse tipo de parceria, estabelecido com o objetiv o de competir
por fundos gov ernamentais, acabaria, ao contrrio dos propsitos
explcitos que a justificam, por restringir a autonomia dos atores
locais no processo de definio das estratgias de regenerao do
local . (ACSELRAD, 2002, p.42)
Democracia conflito
Na medida em que os poderes e recursos efetivos das comunidades no
acompanharem os discursos oficiais de igualdade entre os parceiros, o
envolvimento delas nas estratgias de desenvolvimento local poder assumir
duas principais funes nesse cenrio, diz o autor: legitimar programas
pblicos ou oferecer bodes expiatrios para eventuais fracassos das
polticas pblicas no local (ACSELRAD, 2002, p.42). Diz ainda Acselrad que,
acionando uma lgica exgena o desenvolvimento local significa a busca de
funes especializadas para regies, cidades ou localidades em novos
circuitos integradores, em troca de alguns benefcios que se estendem
sociedade. E acionando uma lgica endgena, ele fomentaria uma
organizao socioeconmica alternativa em busca da ativao e melhor
aproveitamento de recursos prprios prticas potencialmente inovadoras,
poupana local, ofertas de emprego correspondentes s novas aspiraes
coletivas quanto qualidade de vida, meio ambiente, lazer, etc (ACSELRAD,
2002, p.42). Mas considerar que a crise vem do alto ( global) e que a
soluo vem de baixo ( local), opondo endgeno a exgeno, seria apenas
uma estratgia persuasiva, pois ambas esto relacionadas e o poder de
disposio sobre os recursos materiais e institucionais no se situa nem no
local nem no global, mas naqueles atores dotados de maior mobilidade
espacial e de maior capacidade de efetuar o que se entende crescentemente
ser uma poltica de escalas (ACSELRAD, 2002, p.43).
22
Marilena Chau diz que, para a classe dominante brasileira (os liberais),
democracia o regime da lei e da ordem. Para ela, no entanto, a democracia
o nico regime poltico no qual os conflitos so considerados o princpio
mesmo de seu funcionamento: impedir a expresso dos conflitos sociais seria
destruir a democracia (FOLHA DE SO PAULO, 2003). O filsofo Jacques
Rancire critica a idia de democracia que tem estruturado nossa vida social
(regida por uma ordem policial, segundo ele) por ela se distanciar do que seria
sua razo de ser: a instituio da poltica (RANCIRE, 1996). Estamos
acomodados a acreditar que a poltica isso que est a: variadas formas de
acordo social a partir das disputas entre interesses, resolvidas por um
conjunto de aes e normas institucionais. Essa ideia empobrecida do que seja
a poltica est, para o autor, mais prxima da idia de polcia, j que diz
respeito ao controle e vigilncia dos comportamentos humanos e sua
distribuio nas diferentes pores do territrio, cumprindo funes
consideradas mais ou menos adequadas ordem vigente. Estamos geralmente
to hipnotizados pela necessidade de um compromisso para se alcanar o
bem-comum e pela opinio geral de que as instituies sociais j esto
fazendo todo o possvel para isso, que no conseguimos perceber nossa
contribuio na legitimao dessa poltica policial que administra alguns
corpos e torna invisveis outros.
23
O conceito de Poltica trabalhado pelo autor traz como princpio a
igualdade, uma igualdade que no est l como sonho a ser alcanado um dia,
24
A representao dos no-
considerados: novas cartografias
mas que uma potencialidade que s ganha realidade se atualizada no aqui
e agora. E essa atualizao se d por aes que iro construir a possibilidade
dos no-contados serem levados em conta, serem considerados nesse
princpio bsico e radical de igualdade. Para alm dos movimentos sociais,
existem os ainda-sem-nome e ainda-sem-movimento. Diz o autor que a
Poltica a reivindicao da parte daqueles que no tm parte; poltica se faz
reivindicando o que no nosso pelo sistema de direitos dominantes,
criando assim um campo de contestao. Como diz Chico de Oliveira, em uma
sociedade em que os que no tm parte so a maior parte, preciso fazer
Poltica (OLIVEIRA, 2004). Para Rancire, a Poltica a atividade que tem
por racionalidade prpria a racionalidade do desentendimento. Mas vivemos
sob uma ordem social hegemnica (marcada pela fora do compromisso entre
Mercado, Direito, Estado e Mdia), uma ordem que define as divises entre os
modos de fazer, de ser e de dizer dos corpos (a tal polcia que fala Rancire).
O discurso da igualdade que essa ordem promete (por exemplo na imagem de
um Estado de direito) no a mesma igualdade concebida pelo autor como
princpio da poltica. Essa segunda definio de igualdade a que
reivindicada por uma outra ordem de prticas, que criam transgresses na
ordem hegemnica (quando, e se conseguem). O autor chama de dano a no-
realizao dessa suposta igualdade. A reivindicao desses que no cabem
na sociedade mas esto nela, coloca em destaque que est ocorrendo o dano:
a contagem oficial da populao no d conta dessa populao. quando
essas duas ordens de definio entram em oposio (explicitando o
desentendimento) que acontece a poltica. Mas essa oposio encontra foras
poderosas de represso e controle, marcadas pela presso para o consenso.
Nessa democracia consensual condena-se o conflito e considera-se razovel
apenas a sua resoluo tima baseada no conhecimento do que possvel e na
discusso entre parceiros legitimados socialmente. A prtica consensual
assim, a prtica do apagamento das formas do agir democrtico. No
permitido estar fora desse consenso, e s se garantiria alguma igualdade
obedecendo a ordem poltica policial de ser igual aos iguais.
Por isso, para o autor, democracia e consenso so termos contraditrios: o
consenso o desaparecimento da poltica. Pelas estratgias de controle e
formao da opinio pblica, o povo precisa continuamente receber uma
imagem pr-fabricada de si mesmo e da organizao social (tipo Estado de
direito), manipulando os no-considerados para que no apaream na cena
pblica como divergncia ou reivindicao, nem tentem representar a si
mesmos.
25
Se desconsiderarmos as condies sociais em que tal consenso produzido,
as foras polticas policiais ficam invisveis e, assim tambm, toda a violncia
dos consensos forados. Como no caso em que o conflito em si considerado
um problema a ser resolvido, um defeito do sistema harmnico a ser
identificado e conduzido por peritos at o regime do possvel de ser feito
pelo Estado. Se no for possvel, esse problema no considerado
razovel e novamente se refora a legitimidade e necessidade de uma poltica
policial, repressora. Apagando esse tipo de conflito que potencialmente surge
de um povo esquecido na contagem, fica fcil sugerir a harmonia entre um
Estado gestor (aquele que administra) e um Estado de direito.
26
sociais
(...) se por um lado, tornam-se claras as implicaes polticas dos
mapas, podemos falar, por outro lado, da emergncia de polticas
cartogrficas, em que os mapeamentos so eles prprios objeto da ao
poltica. E se ao poltica diz especificamente respeito div iso do
mundo social, podemos considerar que na poltica dos mapeamentos
estabelece-se uma disputa entre distintas representaes do espao, ou
seja, uma disputa cartogrfica que articula-se s prprias disputas
territoriais (ACSELRAD e COLI, 2008, p.1 4).
(...) cada fascculo resultado de uma relao social especfica entre
um pov o ou comunidade tradicional e a equipe de pesquisadores. o
mov imento social que busca o PNSCA para realizar a cartografia. A
partir desse interesse manifesto, realizada uma oficina de mapas
com a participao de cerca de 30 agentes sociais e os pesquisadores
membros do Projeto. Nela, os pesquisadores ensinam tcnicas de GPS e
de mapeamento, alm de conv ersar com os agentes e coletar
depoimentos sobre a histria social e problemas da comunidade. Os
agentes sociais produzem croquis, mapeando sua regio e indicando
quais os elementos relev antes para a sua composio. Em um segundo
Em meio poltica das escalas desempenhada pelos atores hegemnicos e
a luta por direitos daqueles que sofrem danos em funo de tais aes, vemos
emergir as disputas pela afirmao territorial destes ltimos, favorecidos pela
diversidade de estratgias de mapeamentos participativos que vem ocorrendo
no Brasil nos ltimos vinte anos. Nesses mapeamentos a proposta a incluso
de populaes locais nos processos de produo de mapas, quando
historicamente estiveram envolvidas diferentes instituies, principalmente:
agncias governamentais, ONGs, organizaes indgenas, organismos
multilaterais e de cooperao internacional, fundaes privadas e
universidades (ACSELRAD e COLI, 2008).
27
Se os mapeamentos participativos outrora carregavam principalmente os
objetivos das agncias promotoras do desenvolvimento, hoje podemos ver o
destaque de sua contribuio pendendo para a chamada guerra dos mapas:
28
Entre essas estratgias destaco aqui o projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia, coordenado pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida,
que tem como objetivo dar ensejo auto-cartografia dos povos e
comunidades tradicionais na Amaznia. O interesse do projeto no apenas
obter um maior conhecimento sobre o processo de ocupao da Amaznia
mas sobretudo uma maior nfase e um novo instrumento para o
fortalecimento dos movimentos sociais que nela existem (PROJETO NOVA
CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZNIA, 2011). Tais movimentos sociais
consistem em manifestaes de identidades coletivas, referidas s situaes
sociais peculiares e territorializadas. Estas territorialidades especficas,
construdas socialmente pelos diversos agentes sociais, que suportam as
identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais. A fora deste
processo de territorializao diferenciada constitui o objeto deste projeto,
apontam seus coordenadores.
29
O projeto, que hoje j conta com um grande nmero de fascculos
representativos das pesquisas em auto-cartografias realizadas em muitas
regies do Brasil traz uma forte perspectiva prtica e de apoio ao
fortalecimento dos movimentos sociais, alm de o fazer a partir de suas
expresses culturais diversas: A cartografia se mostra como um elemento de
combate. A sua produo um dos momentos possveis para a autoafirmao
social. Sobre a metodologia do Projeto, como dizem seus coordenadores:
30
momento, sem a presena dos pesquisadores, os agentes sociais
marcam, com GPS, os pontos do que consideram significativ o de seu
territrio. Na seqncia, o PNSCA recolhe as informaes das
marcaes de ponto e as georeferencia na base cartogrfica, inserindo
as ilustraes produzidas nos croquis. Essas ilustraes compreendem
desenhos, esboos e reprodues de smbolos e objetos (remos, casas,
embarcaes, instrumentos de trabalho, animais, plantas, etc.) que
so transformados, a partir do trabalho da equipe de pesquisadores,
em cones para compor as legendas dos mapas. Simultaneamente,
transcrev e-se excertos de depoimentos e seleciona-se os que comporo o
fascculo. (PROJETO NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZONIA,
201 1 )
Concluses provisrias
Ainda de acordo com informaes disponibilizadas no site do Projeto, aps
publicados os fascculos, a maior parte dos exemplares fica de posse do
movimento social, podendo utiliz-los como parte integrante de sua estratgia
de auto-afirmao social e de resoluo de seus problemas. A consolidao
deste projeto acontece desde as experincias de mapeamento social realizadas
na rea correspondente ao Programa Grande Carajs, em 1991-93, e na
regio ecolgica de babauais, em 2005, dizem os coordenadores. Entre os
movimentos sociais abrangidos pelo Projeto poderamos citar as
Quebradeiras de Coco Babau dos Estados do Piau, Maranho e Par; as
Comunidades Quilombolas dos Estados do Par, Maranho, e Amazonas;
artesos e artess, ribeirinhos, ribeirinhas, piaabeiros e peconheiros dos
Estados do Amazonas e Par; os povos dos Faxinais, dos Fundos de Pasto,
Pescadores, Ribeirinhos, Cipozeiros e Povoado Pantaneiro, nos Estados do
Paran, Bahia, Par, Amazonas, Roraima, Pernambuco, Esprito Santo, Santa
Catarina e Mato Grosso. A partir de 2006 o Projeto estendeu suas pesquisas
aos Conflitos nas Cidades da Amaznia, alcanando j hoje dez trabalhos
realizados na cidade de Belm, alm de nove trabalhos na cidade de Manaus.
Em Belm as pesquisas envolveram Indgenas, Homossexuais, Afro-religiosos,
Negras e Negros, Catadores, Pessoas com deficincias, Feirantes e Ribeirinhos.
31
A compreenso da dinmica social como essencialmente conflitual (e por
isso mesmo no patolgica, nem a ser sanada) traz em destaque a
importncia da dimenso poltica, da democratizao, para os processos de
produo do espao geogrfico. A segunda onda dos conflitos ambientais que
se destacam no Brasil a partir dos anos 1990 marcada por processos de
desregulao do ambiente, justamente quando a dinmica da globalizao
cobra que se retire a natureza dos conflitos sociais, facilitando a
disponibilizao do ambiente para as especializaes exigidas do territrio,
pelo capital: seja para a degradao seja para a conservao, com seus
processos de desvalorizao e valorizao. Os sujeitos coletivos desenvolvem
variadas formas de resistncia ao de projetos representantes das
dinmicas hegemnicos de reproduo do capital, resistncia
mercantilizao da vida, integrada a formas de resistncia territorial. E
embora tenham geralmente prejudicadas suasvariadas formas de existncia
cultural, social e poltica, vm conquistando novos recursos simblicos
relevantes para a disputa pela legitimao de sua existncia, e deslegitimao
do carter policial das polticas desenvolvimentistas. Destacam-se a o campo
dos estudos dos conflitos ambientais, a corrente da justia ambiental e a
abordagem das cartografias sociais que colaboram para o fortalecimento dos
movimentos sociais e para a democratizao da produo scio-espacial.
32
Bibliografia
Para citar este artigo
Referncia eletrnica
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Autor
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Marco Antonio Sampaio Malagodi
Doutor em Psicologia Social pela USP (Universidade de So Paulo) e Professor Adjunto
no Curso de Geografia da UFF (Universidade Federal Fluminense) Plo Universitrio
de Campos dos Goytacazes (RJ). E-mail: marcomalagodi@id.uff.br
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