413

APUNTES SOBRE LA CONVENCIN

COLECTIVA DE TRABAJO Y SU
CONSIDERACIN COMO DERECHO
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
REGIDOS POR LA LEY DEL ESTATUTO
DE LA FUNCIN PBLICA
Carmen Amelia Gimnez
1
Introduccin. 1. Nocin de convencin colectiva de trabajo. 2.
Consagracin del derecho a la celebracin de la convencin colec-
tiva de trabajo en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en Convenios Internacionales. 3. Las caractersticas y
los efectos ms relevantes de la convencin colectiva de trabajo. 4.
Derecho a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo por
parte de los funcionarios pblicos. 5. Conclusin.
Introduccin
La intencin de este trabajo consiste en vislumbrar, sin preten-
siones de ser exhaustivos, la nocin, contenido y caractersticas de
esta fuente prominente del Derecho del Trabajo y cmo logra su
insercin dentro del campo de los derechos que asisten al funciona-
rio pblico, sin dejar de sealar la polmica doctrinal que suscita su
alcance en el mbito del rgimen estatutario de la funcin pblica.
1. Nocin de Convencin Colectiva de Trabajo
La gnesis de esta figura laboral, paradigmtica del Derecho del
Trabajo, la encontramos en el fortalecimiento que la conciencia de
los grupos de trabajadores tuvo que experimentar frente al rgimen
de libertad econmica, propio de fines del siglo XIX y principios del
siglo XX, que haca permisible conductas de explotacin por parte
del sector empleador de la mano de obra, siendo la unin de los
trabajadores la nica forma de enfrentarla eficazmente, sin correr el
1 Abogada egresada de la Universidad de Carabobo y Magster en Relaciones
Industriales de la Universidad Catlica Andrs Bello.
Erga Omnes N 1, 2006
414
riesgo de despidos o maltratos an peores si la reclamacin o exigen-
cia de mejoramiento se haca individualmente; de all que concomi-
tantemente con la contratacin colectiva, crecieron las asociaciones
sindicales, en principio en forma embrionaria, y que ms que todo
respondan impulsivamente a situaciones puntuales, pero luego ob-
tuvieron la fuerza que hoy las distingue como importantes grupos de
representacin de un sector de gran peso dentro de la sociedad: el
sector laboral.
La nocin de convencin colectiva de trabajo est contemplada
en nuestra legislacin laboral en el artculo 507 de la Ley Orgnica
del Trabajo, que expresamente seala al respecto:
La Convencin colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre
uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales
de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos
o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condicio-
nes conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos
y obligaciones que correspondan a cada una de las partes.
Sin embargo, debido al objeto que se persigue con la celebra-
cin de la convencin colectiva originalmente denominada Con-
trato Colectivo en la Ley del Trabajo de 1936 esto es, la regulacin
general y uniforme de condiciones de trabajo a un grupo o sector de
trabajadores, la determinacin de su naturaleza jurdica ha sido un
punto bastante controvertido en la doctrina laboral.
En nuestro pas, entre los autores ms emblemticos dedicados
al estudio de este punto, se encuentra el Dr. Alberto Arria Salas,
quien en su obra Contratacin Colectiva, Sistemas de Composicin de
los Conflictos Colectivos, hace una compilacin de las diferentes opi-
niones de nuestros ms destacados tericos venezolanos en la mate-
ria, entre los cuales se escogieron para estos apuntes, los siguientes:
Caldera Rodrguez, Rafael (Derecho del Trabajo). Nos advierte
Arria Salas que este autor no desarroll la parte concerniente al
contrato colectivo en la edicin publicada en el ao 1960, pero que
cuando trata sobre las fuentes del Derecho del Trabajo hace alusin
al contrato colectivo de trabajo y expresa que constituye la ley ema-
nada del poder social, integrado por patronos y trabajadores. Ntese
Carmen Amelia Gimnez
415
como no lo concibe como un simple contrato celebrado entre partes
con intereses particulares.
Alfonzo Guzmn Rafael (Estudio Analtico de la Ley del Traba-
jo Venezolana Tomo I) en un principio consider que no es un con-
trato ni por los sujetos que lo celebran ni por los efectos que l tiene;
pero que tampoco es una ley, puesto que no emana del Poder Pbli-
co, sino que es un acuerdo de voluntades que origina una regla, una
norma de actividad, un estatuto, a tenor de la clasificacin de Du-
guit, y por ello, no origina situaciones jurdicas subjetivas, sino una
relacin jurdica objetiva general y permanente.
Sin embargo, nos advierte el Dr. Arria Salas que Rafael Alfon-
zo Guzmn abandona esta tesis, con base en la siguiente reflexin:
es un contrato destinado a crear una relacin jurdica mediante el
concurso de dos voluntades equiparadas que persiguen regular en
el seno de la empresa las condiciones de trabajo de una colectividad
profesional. Al caracterizarlo indica que es un contrato solemne,
sinalagmtico, del cual derivan obligaciones de hacer, de no hacer o
de dar, a cargo de ambas partes y por consiguiente, se aplican las
tcnicas propias del Derecho Privado como la excepcin non adimple-
ti contractus, la accin resolutoria, la aplicacin de la teora de la
imprevisin y por ltimo lo identifica por su onerosidad, advirtiendo
que la obligacin de celebrar el contrato individual sometindolo a
las estipulaciones del contrato colectivo, no se refiere a los sujetos
que lo han celebrado, sino a otras personas que han celebrado o
celebrarn en el futuro contratos individuales de trabajo. Esto se debe
a que ese efecto no tiene origen convencional, de manera que por
virtud de la norma jurdica que le da fundamento, el contrato colec-
tivo se erige en pauta mnima forzosa de todo contrato individual,
anterior o posterior al contrato colectivo. Arria Salas resalta la con-
clusin de Alfonzo Guzmn segn la cual: La teora esbozada paten-
tiza que la nica fuerza capaz de compeler a terceros a cumplir un contrato
en cuya formacin no participaron, es la del legislador, que logra su pro-
psito mediante la imperiosa declaracin de nulidad de toda estipulacin
en contrario, que ningn sujeto de derecho privado tiene la facultad de
formular. El contrato colectivo, no obstante el inters que encierra para
toda una comunidad de profesionales, nicamente alcanza a desbordar su
efecto relativo entre las partes y la vigencia del principio res inter alios acta,
con la intervencin del Estado.
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
416
Delgado Ocando (libro Homenaje a Melich Orsini, pp. 447 y
ss.) indica que como negocio jurdico que es el contrato colectivo, no
constituye una relacin jurdica concreta, aun cuando por el carcter
primordialmente privado de la relacin que lo origina, viene a ser
el resultado del ejercicio de una competencia privada. Concluye di-
ciendo que El contrato colectivo es una norma general estatuida, median-
te negociacin, por quienes tienen competencia privada para integrar el
orden normativo laboral, con miras a zanjar, jurdico-imperativamente, la
lucha de clases.
El maestro Melich Orsini, desde un punto de vista privatstico,
estima que el contrato colectivo, al contrario que el contrato indivi-
dual, se celebra entre partes complejas y en relacin a ciertas cate-
goras de sujetos, con el objeto de elaborar normas o clusulas
inderogables que se integrarn en los contratos individuales celebra-
dos con la categora de trabajadores dada.
Manifiesta que la oferta y la aceptacin del contrato colectivo,
como en todo contrato, emanan de una voluntad que en este caso
es colectiva. Concluye diciendo que lo que caracteriza al contrato
colectivo es que l emana de una colectividad donde la mayora se
impone a la minora, lo cual hace necesaria la intervencin del Es-
tado para proteger y suplir esa ausencia de consentimiento de la
minora.
En la obra ya mencionada, de donde se extraen las opiniones
de los ilustres autores arriba citados, el Dr. Arria Salas propone
como definicin del contrato colectivo, la siguiente: Es un sistema
complejo de composicin de conflictos laborales, que tiene por objeto el
establecimiento de normas jurdicas para fijar mediante la intervencin del
Estado, de uno o ms patronos y de una o ms organizaciones sindicales,
determinadas condiciones de trabajo y otros beneficios que regularn obli-
gatoriamente las relaciones individuales de trabajo.
En nuestra legislacin, Ley Orgnica del Trabajo, como ya se
indic, prefiri denominar a esta relevante figura laboral como con-
vencin colectiva de trabajo y no contrato colectivo de trabajo. Una
interpretacin literal de la definicin, establecida en el artculo 507,
nos podra llevar a la conclusin de que la Ley reserva la titularidad
Carmen Amelia Gimnez
417
del derecho de negociacin colectiva a las organizaciones sindicales,
excluyendo a los trabajadores no sindicalizados. Sin embargo, se acota
que la misma Ley, en otras disposiciones s da cabida para que, en
aquellas empresas donde no est constituido un sindicato, grupos de
los trabajadores puedan llevar a cabo negociaciones colectivas. En
efecto, en el art. 396 eiusdem, se indica que a los fines de favorecer
armnicas relaciones colectivas entre trabajadores y patronos, el Es-
tado les garantizar a ellos y a las organizaciones que ellos constitu-
yan, el derecho a negociar colectivamente y a solucionar pacficamente
los conflictos.
Esa situacin de reservar exclusivamente esa facultad de cele-
brar convenciones colectivas de trabajo a las organizaciones sindica-
les, llev al Comit de Libertad Sindical de la OIT a recomendar al
Gobierno Venezolano, la modificacin del artculo 507 para dar cabida
a los grupos de trabajadores cuando no exista organizacin sindical
que represente a la mayora de los trabajadores; quizs por ello, el
artculo 136 del vigente Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo
(ex 164) establece que en las empresas donde no hubiere trabajado-
res sindicalizados o el nmero de stos fuere insuficiente para cons-
tituir una organizacin sindical, podrn celebrarse acuerdos colectivos (no
convenciones colectivas) sobre condiciones de trabajo entre el grupo
o coalicin de trabajadores, siempre que sean aprobados por la
mayora absoluta de los trabajadores interesados y que dichos acuer-
dos sean depositados ante el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin;
prev para estos acuerdos una duracin que no exceder de los dos
aos y que la negociacin de los mismos se regir, en cuanto fuere
compatible, por lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo VII de la
Ley Orgnica del Trabajo (Convencin Colectiva de Trabajo).
Ahora bien, se observa que el cambio en la denominacin de
contrato colectivo de trabajo por el de convencin colectiva de tra-
bajo, es bastante significativo, toda vez que demuestra que el legis-
lador patrio consider definitivamente que la verdadera naturaleza
jurdica de esta institucin es algo ms que una fuente contractual
de obligaciones, es algo ms que un contrato y le dio un valor an-
logo al de una fuente de derecho objetiva, similar a las dictadas por
el Estado.
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
418
Esta postura del legislador sigue los pasos de una parte de la
doctrina que ubica a esta importantsima figura laboral entre los actos
de naturaleza mixta, puesto que no se puede concebir desde una ptica
exclusivamente contractualista o desde una ptica exclusivamente
reglamentaria.
As mismo, en el Captulo V de la Ley Orgnica del Trabajo,
que se intitula: De la Aplicacin de las Normas Jurdicas en Materia
del Trabajo, en su artculo 60 se concibe a la convencin colectiva
como fuente de derecho del trabajo, cuando establece el orden je-
rrquico para la resolucin de un especfico caso laboral.
Esa norma establece que adems de las disposiciones constitu-
cionales y legales de carcter imperativo, se aplicarn en el orden
indicado:
a) La convencin colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si
fuere el caso;
b) El contrato de trabajo;
c) Los principios que inspiran la legislacin del trabajo;
d) La costumbre y el uso, en cuanto no contraren las dispo-
siciones legales ni los principios antes sealados;
e) Los principios universalmente admitidos por el Derecho del
Trabajo;
f) Las normas y principios generales del Derecho; y
g) La equidad.
Como puede observarse, jerrquicamente la Convencin colec-
tiva de trabajo est en un plano superior al contrato individual de
trabajo; su efecto automtico, por cuya virtud las estipulaciones de la
convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte
integrante de los contratos individuales de trabajo celebrados, o que
se celebren durante su vigencia a excepcin de los de los empleados
de direccin y de confianza y de los representantes del patrono que
autoricen su celebracin, excluye la aplicacin de la regla pacta sunt
Carmen Amelia Gimnez
419
servanda, con lo cual se demuestra la parte normativa de su natura-
leza, creadora de situaciones objetivas, generales y permanentes, por
encima de la voluntad de las partes en ese contrato individual de
trabajo.
En consecuencia, la convencin colectiva de trabajo no debe
considerarse como un simple contrato celebrado entre patronos y
trabajadores en el cual el Estado interviene, tanto legislativamente
como ejecutivamente, para preservar el orden pblico de las institu-
ciones laborales.
Es algo ms complejo, es un acto jurdico producido con el
concierto de la voluntad mayoritaria de los trabajadores, y esa fuerza
que transmite la voluntad mayoritaria es la que comporta la sumi-
sin de los intereses individuales al inters colectivo. Ahora bien,
para preservar esa decisin de la mayora, ese acuerdo de voluntad
colectivo, debe contar con la fuerza superior del Estado, quien en
forma apriorstica presta su tutela mediante disposiciones legales, de
estricto orden pblico. No es que los actores privados que intervie-
nen en una negociacin colectiva tengan facultades legislativas para
producir un acto de efectos generales y de aplicacin imperativa, sino
que es la fuerza de la voluntad de la mayora la que democrticamen-
te se impone sobre la minora, y el Estado debe velar para que ello
sea as.
2. Consagracin del derecho a la convencin colectiva de trabajo
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y Convenios Internacionales
La importancia que reviste la autonoma colectiva de la volun-
tad, cuyo cauce principal se encuentra en la negociacin colectiva de
trabajo, est recogida en la disposicin contenida en el artculo 96
constitucional que establece:
Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y
del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria
y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisi-
tos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desa-
rrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
420
colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las conven-
ciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajado-
ras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes
ingresen con posterioridad.
En cuanto a las normas internacionales es menester indicar que
Venezuela ha suscrito y ratificado el Convenio 98 de la OIT, rela-
tivo a la aplicacin de los principios del derecho a la sindicacin y
de negociacin colectiva que en su artculo 4 establece:
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacio-
nales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre
los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una
parte, y las organizaciones de trabajadores, por la otra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria,
con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos,
las condiciones de empleos.
Esta disposicin contiene dos elementos importantes: a) la con-
minacin a las autoridades pblicas a crear polticas para el estmulo
y fomento de la negociacin colectiva y b) el carcter voluntario de
las negociaciones laborales que implica la autonoma que tienen las
partes en la misma.
Desde el Convenio 98, la OIT ha adoptado otros instrumentos
que ataen directamente o indirectamente a la negociacin colecti-
va, entre ellos, el Convenio N 151 y la Recomendacin N 159
sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica (1978);
el Convenio N 154 y la Recomendacin N 163 sobre la Negocia-
cin Colectiva (1981); la Recomendacin N 91 sobre los Contratos
Colectivos y la Recomendacin Sobre la Conciliacin y el Arbitraje.
Debiendo nombrarse muy sealadamente el Convenio 87 sobre la
Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho a la Sindicacin, por
su ntima relacin con la convencin colectiva de trabajo, que, como
se seal antes, en nuestra Ley Orgnica del Trabajo est reservada
a las organizaciones sindicales.
Carmen Amelia Gimnez
421
3. Caractersticas y los efectos ms relevantes
de la Convencin Colectiva de Trabajo
Entre las caractersticas y efectos ms relevantes de la conven-
cin colectiva de trabajo, se pueden enumerar los siguientes:
a) La convencin colectiva de trabajo consiste en una regula-
cin de las condiciones de trabajo impuesta por la mayora absoluta
de los trabajadores de una empresa o empresas de una misma rama
industria, comercial o agrcola. De all que la obligacin que tiene el
patrono a negociar y celebrar una convencin colectiva de trabajo,
sea con el sindicato que represente la mayora absoluta de los traba-
jadores bajo su dependencia. Si stos realizan actividades correspon-
dientes a profesiones distintas, el sindicato profesional, para ejercer
el derecho a celebrar la convencin colectiva, deber representar la
mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva profesin (ar-
tculo 514 LOT).
Por lo tanto, el patrono debe tener presente que a tenor de lo
previsto en el artculo 519 LOT, que la nica oportunidad, (preclu-
siva) que tiene para oponer la excepcin de nmero (en el campo
sindical se denomina as a la defensa que esgrime el patrono de
improcedencia de la negociacin porque el sindicato no representa
a la mayora absoluta de los trabajadores) es la primera reunin que
se efecte de conformidad con la convocatoria que realice el Inspec-
tor del Trabajo segn el artculo 517 LOT.
Entonces tenemos que una vez determinada la representativi-
dad de la mayora de los trabajadores por parte de la organizacin
sindical, para la celebracin de la convencin colectiva existe plena
autonoma de la voluntad de las partes.
b) Contiene normas que regulan las relaciones de trabajo, que
son de aplicacin general en la empresa o sector de que se trate.
c) Sus efectos son expansivos, es decir, sus estipulaciones se aplican
a todos los trabajadores, as no formen parte del sindicato que cele-
br la convencin colectiva con el patrono o hubiesen ingresado a
la empresa en fecha posterior a la celebracin de dicha negociacin.
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
422
Esto parte del principio de no discriminacin y como medida para
preservar la paz laboral dentro de la empresa.
d) ntimamente ligado al efecto expansivo antes sealado, est
su efecto automtico, por cuya virtud las estipulaciones de la conven-
cin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte in-
tegrante de los contratos individuales de trabajo celebrados, o que se
celebren durante su vigencia a excepcin de los de los empleados
de direccin y de confianza y de los representantes del patrono que
autoricen su celebracin, esto es, que excluye la aplicacin de la
regla pacta sunt servanda, por cuanto como ya se dijo, las estipulacio-
nes colectivas se sobreponen a la voluntad de las partes en ese con-
trato individual.
e) Las clusulas econmicas y sociales, es decir, aquellas que
ingresaron a la esfera subjetiva de derechos de los trabajadores, no
pueden ser desmejoradas en negociaciones posteriores, a menos que
sean cambiadas por otros beneficios, siempre y cuando la pondera-
cin de los mismos no conduzca al desmejoramiento de las condicio-
nes anteriores (artculos 511 y 512 LOT).
No obstante lo anterior en el artculo 525 de la LOT, para
preservar a ultranza la fuente de trabajo, se prev la posibilidad,
cuando circunstancias econmicas pongan en peligro la actividad o
existencia misma de la empresa, que el patrono proponga a los tra-
bajadores aceptar determinadas modificaciones en las condiciones de
trabajo. En esta hiptesis el patrono presentar un pliego de peticio-
nes ante el Inspector del Trabajo, en el cual expondr sus planteamien-
tos y aspiraciones. El Inspector lo notificar inmediatamente a los
trabajadores o a la organizacin sindical que los represente, con lo
cual se dar inicio a un procedimiento conciliatorio previsto en la
LOT.
f) Las clusulas econmicas, sociales y sindicales, que beneficien
a los trabajadores se mantienen vigentes hasta la celebracin de un
nuevo convenio, aun cuando el perodo de duracin de la conven-
cin colectiva hubiese culminado (art. 524 LOT).
g) Como una condicin de plena validez de la convencin co-
lectiva del trabajo est previsto su depsito en la Inspectora del
Carmen Amelia Gimnez
423
Trabajo de la jurisdiccin, para el caso de que hubiese sido celebrada
por un sindicato, y en la Inspectora Nacional del Trabajo, para el
caso de haberse celebrado con una federacin o confederacin. Es
a partir de la fecha y hora de su depsito cuando surtir todos los
efectos legales. Aqu interviene el Estado como garante para que se
imponga la voluntad colectiva.
4. Derecho a la celebracin de convenciones colectivas
de trabajo por parte de los funcionarios pblicos
El artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica con-
templa la definicin de funcionario pblico cuando establece:
Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que,
en virtud de nombramiento expedido por la autoridad compe-
tente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remu-
nerada, con carcter permanente.
Ese desempeo de la funcin pblica, debe estar sometido a un
rgimen estatutario conformado por normas preestablecidas para
regular los derechos, deberes, incompatibilidades, potestad discipli-
naria , rgimen jurisdiccional y en general , para regir todas las si-
tuaciones que pudieran presentarse en la prestacin de servicios de
estos servidores pblicos cuyo status los coloca en una situacin jur-
dica especfica.
Ese rgimen del Estatuto de la Funcin Pblica est consagrado
en el artculo 144 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que reserva a la ley su establecimiento, y establece al res-
pecto:
La Ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica mediante
normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de
los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica y
proveer su incorporacin a la seguridad social.
La Ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus
cargos.
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
424
De este artculo se desprende que el principio general para la
implementacin del rgimen estatutario de la funcin pblica es su
uniformidad normativa para todos los funcionarios pblicos, por lo que
aquellas regulaciones especiales deben ser excepcionales.
El artculo 32 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
observando la consagracin constitucional de los derechos colectivos
a los funcionarios pblicos, reconoce expresamente que stos pue-
den celebrar convenios colectivos, sindicalizarse y ejercer el derecho
de huelga, de conformidad con la legislacin laboral, en cuanto sean
compatibles con la ndole de sus servicios y con las exigencias de la Admi-
nistracin Pblica, reservndose el control jurisdiccional de los conflictos
que pudieran suscitarse a los tribunales de lo contencioso administrativo.
Ahora bien, se observa que ya la Ley Orgnica del Trabajo
publicada en la Gaceta Oficial N 4.240 del 20-12-1990, que entr
en vigencia el 01 de mayo de 1991 y fue reformada en el ao 1997,
haba reconocido esos derechos colectivos a los funcionarios pbli-
cos, lo cual fue objeto de gran polmica, sobre todo respecto al
derecho a la celebracin de contratos colectivos de trabajo, dado el
rgimen estatutario al cual deben estar sometidos los funcionarios
pblicos. Dependiendo de la ptica del analista, se llegar a la con-
clusin de que es una institucin que debe ser observada sin corta-
pisas por la Administracin Pblica, como lo conciben la mayora de
los abogados especialistas en Derecho del Trabajo o a considerar que
si bien se ha reconocido constitucional y legalmente el derecho a la
celebracin de convenios colectivos a los funcionarios pblicos, su
ejercicio est sometido a restricciones y condicionamientos que no
estn presentes en el sector privado, la autora de este trabajo com-
parte esta ltima posicin por cuanto ciertamente existen disposicio-
nes que contienen limitaciones para la celebracin de estas
convenciones colectivas en el sector pblico, entre ellas podemos
mencionar la obligacin que tienen las autoridades nacionales, esta-
tales y municipales de observar el Principio de Legalidad del Gasto
Pblico establecido en los artculos 313 y 314 de nuestra Constitu-
cin y en el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. Igualmente, la obligacin establecida
en el artculo 147 de nuestra Carta Magna, dirigida a la Administra-
cin Pblica, de prever en el presupuesto anual los emolumentos
Carmen Amelia Gimnez
425
correspondientes a los cargos pblicos, as como el establecimiento,
por va reglamentaria, de las escalas salariales, sealando adems que
la Ley Orgnica podr establecer los lmites razonables a estos emo-
lumentos que devenguen los funcionarios pblicos.
As mismo, existe un procedimiento especial contemplado en el
Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (arts. 154 al 164) que
prev que los criterios tcnicos y financieros que deben observar
quienes representen a los organismo pblicos en dichas negociacio-
nes. Es decir, que el derecho a celebrar convenios colectivos de tra-
bajo que le ha sido reconocido a los funcionarios pblicos no es
totalmente equiparable al derecho que tienen los trabajadores del
sector privado, toda vez que privan en estas negociaciones las nece-
sidades de la Administracin Pblica y la necesaria observacin del
rgimen estatutario del funcionario pblico.
5. Conclusin
La convencin colectiva de trabajo constituye una importante
fuente del Derecho del Trabajo, que trasciende el campo contractual
y llega a constituir una norma que regula las condiciones generales
de trabajo en una determinada industria, actividad o profesin, de
all que no han faltado autores que le reconocen la categora de una
especie de ley industrial y otros, como el maestro Carnelutti, le han
prodigado un trato de excelsa naturaleza. En efecto, este autor la ha
definido como una especie de centauro jurdico con cuerpo de con-
trato y alma de Ley.
En nuestra legislacin laboral, la convencin colectiva de traba-
jo est reconocida desde sus inicios, ya la noble y derogada Ley del
Trabajo de 1936, la contemplaba. Venezuela suscribi el Convenio
96 de la OIT, que la consagra y constituye norma obligatoria para
todos los Estados que lo firmaron.
Respecto a los funcionarios pblicos, el primer reconocimiento
de este derecho se estableci en la Ley Orgnica del Trabajo del ao
1990, en su artculo 8 que se ha mantenido despus de la reforma
de esta Ley del ao 1997. Posteriormente, tuvo su consagracin en
la Constitucin de la Repblica de 1999 y en la Ley del Estatuto de
APUNTES SOBRE LA CONVENCIN COLECTIVA...
426
la Funcin Pblica que contempla el rgimen estatutario aplicable
en forma uniforme para todos los funcionarios pblicos.
No obstante ello, consideramos que este derecho a la celebra-
cin de convenciones colectivas de trabajo por parte de los funcio-
narios pblicos, no es totalmente equiparable al que asiste a los
trabajadores del sector privado, toda vez que las condiciones tcnicas
y financieras en el caso de convenciones colectivas de los funciona-
rios pblicos, son establecidas unilateral y obligatoriamente por la
Administracin Pblica, que debe observar el principio de legalidad
del gasto pblico toda vez que priva en estas negociaciones, las ne-
cesidades de la Administracin Pblica y la inderogable vigencia del
rgimen estatutario del funcionario pblico.
Carmen Amelia Gimnez