CAPTULO 53: EL DESARROLLISMO EN EL PODER (1958-1962)

INTRODUCCIN
Arturo Frondizi lleg al poder el 1 de mayo de 1958 enarbolando conceptos polticos y
econmicos innovadores para la poltica argentina de esa poca: paciicacin! legalidad!
ederalismo! integracin y desarrollo nacional" #omo tantos otros gobernantes argentinos!
inici su mandato presidencial con el convencimiento de $ue los problemas undamentales
del pas eran econmicos y re$ueran medidas dr%sticas y veloces" #rea irmemente $ue la
poltica econmica a aplicar deba producir cambios trascendentales y de largo plazo en la
economa argentina"
&u propuesta en este campo descansaba en una comple'a y novedosa elaboracin terica
de la cual l y su asesor m%s cercano! (ogelio )" Frigerio! eran los responsables *1+"
,bviamente! dic-a propuesta responda en parte a la necesidad de dar respuesta al
incipiente proceso de estancamiento de la economa argentina" .o interesante del caso es
$ue! en primer lugar! a poco de asumir Frondizi modiic el rumbo de las medidas
econmicas y la orientacin $ue -aba sostenido durante la campa/a electoral y los
primeros meses de gestin0 en segundo lugar! el contenido! el timing y el impacto de las
medidas econmicas estuvieron m%s $ue inluenciados por cuestiones polticas0 en tercer
trmino! los resultados de la estrategia desarrollista en lo $ue respecta a! precisamente!
desarrollo econmico! son al mismo tiempo sorprendentes y decepcionantes"
1or lo tanto! para entender lo sucedido con las relaciones econmicas e2ternas durante
este perodo! es necesario construir una visin poltico3econmica integral de la gestin
desarrollista $ue permita dar cuenta de esas aparentes parado'as" 4o obstante! este estudio
aborda en detalle slo los aspectos econmicos de dic-a gestin! tratando de identiicar cu%l
era la situacin al inicio del perodo! cu%les eran los ob'etivos del gobierno! $u ue lo $ue
se -izo y $u resultados se obtuvieron"
5n consecuencia! en la primera seccin se pasa revista brevemente a las caractersticas
del conte2to poltico3econmico en $ue Frondizi asume el poder" 5n ella se se/alan las
principales variables $ue condicionaban el margen de maniobra del nuevo gobierno"
A partir de all! en la segunda seccin se analiza la estrategia econmica del
desarrollismo" 5n especial! se -ace -incapi en la visin de los problemas $ue a$ue'aban a
la economa argentina en ese entonces! a la propuesta de solucin y! dentro de esta 6ltima!
se destacan tres elementos: el rol asignado al capital e2tran'ero en la promocin del
desarrollo! las medidas dise/adas para el sector petrolero y los lineamientos a seguir
respecto del comercio internacional y del incipiente proceso de integracin econmica
regional"
.a tercera seccin pasa de los dic-os a los -ec-os" All se rese/a la poltica econmica
eectivamente implementada por el gobierno de Frondizi dierenciando! a los eectos de la
e2posicin! cuatro etapas: la correspondiente a los primeros meses de gestin! el
lanzamiento del plan de estabilizacin a ines de 1958! los vaivenes de la puesta en marc-a
de ese plan a lo largo de los a/os 1959 y 1978 y las medidas puestas en pr%ctica durante el
6ltimo a/o de gobierno"
.a cuarta seccin se concentra en la dimensin internacional de las relaciones
econmicas" 5n primer lugar! se analiza el rgimen arancelario y comercial implementado y
sus resultados respecto del intercambio de bienes" &e incluyen all un apartado
especialmente reerido al proceso de liberalizacin comercial e integracin econmica $ue
tuvo lugar entre los principales pases latinoamericanos y otro reerido a los acuerdos
bilaterales de comercio $ue la Argentina irm en ese perodo con pases de la regin y del
resto del mundo" 5n segundo lugar! se analizan las caractersticas de los lu'os de capital!
-aciendo especial -incapi en el nuevo rgimen de radicacin de inversiones e2tran'eras y
sus resultados! el impacto de la poltica petrolera en trminos de inversiones e2tran'eras
directas y la evolucin de otros lu'os de capital! esto es! crditos de corto y largo plazo de
organismos inancieros internacionales y de la banca e2tran'era privada"
.a $uinta seccin intenta evaluar el impacto de las medidas econmicas aplicadas!
particularmente! de a$uellas $ue aectaban al sector e2terno de la economa y $ue estaban
dise/adas para producir un cambio proundo y de largo plazo en la estructura econmica"
.a se2ta seccin presenta las conclusiones de este traba'o" A ella le siguen una serie de
cuadros! a modo de ane2o estadstico! $ue permiten ilustrar el an%lisis de las secciones
precedentes"
4,9A
5n realidad! suele decirse $ue Frigerio tuvo a su cargo la elaboracin program%tica de la
ideologa desarrollista y Frondizi la accin poltica! pero sobre la relacin entre ambos
e2isten demasiados supuestos y contradicciones como para ser concluyentes en este punto"
:e -ec-o! Frondizi era un intelectual con sobrada capacidad rele2iva como para $ue esta
divisin de roles pudiera ser tan ta'ante"
.A& #,4:;#;,45& &,#;,35#,4<=;#A& 54 1958
.a primera caracterstica sobresaliente del conte2to poltico -acia ines de los a/os 58 era la
oposicin uriosa entre peronistas y anti3peronistas! un rasgo $ue de -ec-o marc toda la
-istoria poltica argentina de postguerra y contribuy en gran medida a su lamentable
record de enrentamientos e inestabilidad"
:e modo $ue el tan mentado pacto de #aracas entre 1ern y Frondizi! si bien permitira
al segundo llegar a la 1residencia de la 4acin! no lo colocaba en una posicin cmoda
respecto del resto de las uerzas polticas" #omo se/ala .una! >aun$ue el 1residente
contaba con una irme mayora en el #ongreso y la solidaridad de todos los gobiernos
provinciales! careca de base real en los $ue se dieron en llamar euemsticamente ?actores
de poder?> *1+"
5n primer lugar! los militares cuestionaron permanentemente la legitimidad de su
mandato durante todo el perodo *@+! al tiempo $ue compartan con otros sectores
nacionalistas su crtica -acia el >entreguismo> econmico *A+" .a iz$uierda tambin
acordaba con estos argumentos y conrontaba al gobierno en el plano de la educacin! en
contra de la ingerencia clerical" :entro del sector empresario! mientras los agropecuarios
protestaban por el rol secundario asignado a su sector en el plan de desarrollo *B+! tanto la
&ociedad (ural como la Cnin ;ndustrial Argentina vean con malos o'os el intento de
Frondizi de devolver a las organizaciones sindicales su personera 'urdica y plenos
derec-os" Asimismo! la Cnin #vica (adical *C#(+ cuestion desde un principio el
car%cter ilegtimo de la llegada al poder de Frondizi y desarroll una dura oposicin durante
toda su gestin" .os sindicatos! por su parte! pronto rompieron su tregua con el gobierno y
resistieron tenazmente las medidas econmicas"
4o obstante! con el apoyo de la mayora del electorado $ue responda al proscripto
partido peronista! la Cnin #vica (adical ;ntransigente *C#(;+ gan las elecciones del @A
de ebrero de 1958 con el BB"98D de los votos! de'ando en un segundo lugar al partido del
cual se -aba desprendido apenas un a/o antes! la C#( *denominada en ese momento
Cnin #vica (adical del 1ueblo! C#(1+! $ue -aba obtenido un @8"98D de los votos *5+"
5n lo $ue respecta a la situacin econmica! como se -a e2plicado en el #aptulo 1!
desde principios de la dcada la economa -aba estado sumida en una importante recesin
alternada con breves perodos de prosperidad" 5l ingreso per capita -aba crecido en el
mismo perodo a una tasa anual de apenas el 1D *7+" 5l sector industrial en general
uncionaba a pleno! aun$ue dependiendo de una uerte proteccin y de un e$uipamiento
obsoleto y deteriorado" .as importaciones -aban sobrepasado a las e2portaciones! de modo
$ue el anterior gobierno -aba recurrido en repetidas ocasiones a prstamos e2ternos para
inanciar las importaciones de insumos $ue la industria necesitaba 3una pr%ctica $ue los
desarrollistas continuaran" =ientras tanto! la produccin agropecuaria -aba permanecido
estancada! de modo $ue no poda esperarse un aumento de las e2portaciones signiicativo
$ue pudiera orecer un alivio a los recurrentes dese$uilibrios de balanza de pagos" &lo
entre 1955 y 1958! la balanza comercial -aba acumulado saldos desavorables por m%s de
1"888 millones de dlares *E+ y el drena'e de reservas p6blicas era constante *8+"
1or lo tanto! para el momento en $ue Frondizi se -ace cargo del gobierno! la situacin
econmico3inanciera era sumamente crtica" A modo de ilustracin! a los anteriores
indicadores pueden sumarse los siguientes: la circulacin monetaria -aba pasado en los
6ltimos diez a/os de E"888 millones de pesos a E8 mil millones0 la produccin por -abitante
continuaba casi estacionaria0 la deuda e2terna superaba en 1"188 millones a las reservas de
oro y divisas e2istentes en el Fanco #entral *@79"9 millones de dlares *9++0 el dicit del
intercambio comercial previsto para 1958 era de casi A78 millones y e2ceda los recursos
disponibles0 las empresas p6blicas eran altamente deicitarias! y el presupuesto nacional
amenazaba arro'ar un dicit de alrededor del 58D *18+"
5n sntesis! las condiciones poltico3econmicas imperantes eran apremiantes y
representaban serios condicionantes para el nuevo gobierno" 5l mismo Frondizi lo
reconocera pocos a/os despus y as lo e2pres con irona al ser interrogado sobre cu%l era
el m%s grande error cometido durante su gobierno: >Gaberlo aceptado """ #uando uno
recuerda las condiciones en $ue lo recib! no es %cil determinar si lo $ue acabo de decirle
es una -umorada o una verdad> *11+"
4,9A&
#" .una! 19E@! p" 1@9"
Algunos grupos dentro de las ilas militares pretendieron dilatar e incluso impedir la
asuncin del mando por parte Frondizi" .uego! a lo largo de los cuatro a/os de gobierno! se
produ'eron nada menos $ue treinta y seis rebeliones militares" Her 1otas-! 1985! #aptulo
H;;;" &obre los intentos golpistas! ver tambin (ou$ui! 1985! #aptulo ;H"
=%s all% de estos actores! la propia estrategia electoral de Frondizi -aba contribuido a
generar desconianza entre los militares al tratar de construir la identidad de la propuesta
desarrollista por oposicin a las polticas del gobierno de facto anterior" Al respecto! ver
&mulovitz! 1991"
&eg6n .eIis *1998:@9A+! la poltica econmica de Frondizi no despert entusiasmo en este
sector no slo por el rol secundario mencionado! sino tambin por$ue mantuvo el tan
criticado sistema de retenciones e increment las cargas sobre importaciones de ma$uinaria
agrcola! pesticidas y ertilizantes" 5stas medidas tenan por inalidad estimular su
produccin local! pero para los productores signiicaban un recorte a sus ganancias"
5l resto de los partidos recibieron porcenta'es muc-o menores: la :emocracia #ristiana!
A"17D! el &ocialismo! @"9@D0 los pe$ue/os partidos conservadores se repartieron el resto"
#" &zusterman! 199A! p" 188"
#" &zusterman! 199A! p" 117"
#" Frondizi! 198@a! p" E@"
Al A1 de diciembre de 1958 las reservas de oro y divisas ascendan e2actamente a 1E9
millones de dlares" #" Frondizi! 198@b! p" 118"
#" JuveKas! 1978! p" 51"
#" Frondizi! 1988! p" 1AE"
#" .una! 197A! p" A7"
5. :5&A((,..;&=, #,=, 5&9(A95L;A 5#,4<=;#A
Diagnstico y propuesta
Frondizi lleg al poder con una original y ambiciosa estrategia en materia econmica! $ue
prometa dar solucin a dos problemas acuciantes: la estabilidad y el desarrollo"
9anto l como su colaborador m%s inluyente! (ogelio Frigerio *1+! -aban desarrollado
una ve-emente crtica del modelo econmico implantado un par de dcadas antes!
uertemente dependiente de los recursos provenientes de las e2portaciones agropecuarias
*@+" .a industrializacin va sustitucin de importaciones $ue 1ern -aba propiciado!
argumentaban! estaba atada a un permanente estmulo de la demanda interna y al subsidio
estatal0 -aba promovido un desarrollo b%sicamente insolvente de la industria liviana *e"g"!
te2tiles! acero+! $ue descansaba en la capacidad 3por cierto! creciente incapacidad3 de
importar $ue generara el sector e2portador" 5sta estructura productiva -aba mantenido al
pas en un estado de subdesarrollo $ue lo relegaba no slo vis--vis los pases avanzados!
sino tambin otras economas latinoamericanas de mayor crecimiento relativo! como Frasil"
1or lo tanto! estos rasgos estructurales deban ser modiicados a in de lograr un
crecimiento econmico r%pido y sostenido"
:e acuerdo con las ideas econmicas imperantes en esa poca! dic-o desarrollo
econmico era casi sinnimo de industrializacin" :e modo $ue! seg6n el pensamiento
desarrollista 3$ue sin duda recoga la amplia inluencia $ue por ese entonces e'erca el
estructuralismo latinoamericano3 la estrategia de sustitucin de importaciones! le'os de ser
abandonada! tena $ue ser redireccionada! orient%ndola -acia la produccin de materias
primas elaboradas! ma$uinarias! bienes de capital! etc"
5n ese marco! el 5stado tena un rol clave $ue cumplir! ya $ue deba programar el
desarrollo estableciendo primero el orden de prioridades y despus los plazos en $ue deban
alcanzarse esos ob'etivos" &e trataba de una intervencin estatal limitada en la economa!
pero $ue de ning6n modo de'aba la asignacin de recursos librada meramente a las uerzas
del mercado" 1or el contrario! el 5stado deba orientar el curso de la inversin e indicar la
poltica crediticia y iscal $ue deban seguir las agencias gubernamentales para acilitar el
proceso de desarrollo *A+"
5s decir! el 5stado deba cumplir un papel primordial en el establecimiento de
prioridades! tarea esta 6ltima ineludible ya $ue no slo se trataba de $ue la economa
creciera! sino de $ue crecieran especialmente a$uellos rubros $ue eran multiplicadores de la
actividad econmica y $ue constituiran las bases de una economa integrada" &eg6n
Frondizi: >&iderurgia! energa! $umica pesada! industria de ma$uinarias y un sistema de
transportes y comunicaciones $ue unii$ue el mercado interno! tal es el orden de
prioridades $ue orzosamente deben establecer nuestros pases para superar el atraso y el
aislamiento> *B+"
5n consecuencia! los pasos esenciales para cambiar la estructura econmica $ue impeda
el crecimiento del pas eran los siguientes: a+ omentar y orientar el a-orro interno0 b+
estimular el ingreso de capital internacional p6blico y privado0 c+ establecer un rgimen de
prioridades de las inversiones! a in de canalizarlas -acia la industria pesada e
inraestructura econmica0 d+ sustituir importaciones y diversiicar y omentar las
e2portaciones0 e+ condicionar la poltica iscal y monetaria a este programa de desarrollo0 +
buscar! a nivel internacional! la apertura de nuevos mercados y la eliminacin de
discriminaciones comerciales *5+"
5s decir! estaba implcita en esta estrategia una crtica y un rec-azo de la tradicional
divisin internacional del traba'o entre pases pobres productores de materias primas 3entre
los $ue se -allaba la Argentina3 y pases desarrollados productores de manuacturas"
Asimismo! tomaba de la realidad la constatacin de las desventa'as de dic-a divisin del
traba'o! b%sicamente! el deterioro de los trminos de intercambio y la reduccin de
posibilidades o mercados donde colocar e2portaciones de materias primas"
1or lo tanto! la propuesta desarrollista consista en generar un comple'o industrial
integrado! dando especial impulso a industrias tales como la siderurgia! $umica! celulosa y
papel! ma$uinarias! e$uipos! etc" Adem%s! deba perseguirse una poltica de e2plotacin
plena de los recursos naturales: era absolutamente prioritario incrementar la produccin
domstica de petrleo y gas natural! lo $ue tendra el doble eecto de reducir la dependencia
de las importaciones de esos recursos y de estimular las inversiones en la industria
petro$umica y $umica a las $ue! como ya se mencionara! tambin se les daba prioridad"
Acompa/ando este desarrollo! deban e2pandirse elementos claves de la inraestructura
econmica! tales como la red de transporte vial! los aeropuertos! la -otelera y la provisin
recursos elctricos"
5l ob'etivo inal era crear las condiciones para $ue la industria contara con un mercado
suicientemente grande y uniicado a nivel nacional" 1or eso era primordial una e2pansin
armoniosa de todas las regiones del pas $ue permitiera el desarrollo y la integracin de la
economa nacional *7+" 5l establecimiento de prioridades! 'ustamente! se -aca en uncin
de separar lo $ue era estructural y b%sico para el desarrollo de lo $ue no lo era"
5s importante destacar $ue la agricultura estaba en gran medida ausente en esta lista de
prioridades" 4o se -ablaba! por e'emplo! de reorma agraria" &eg6n la estrategia del
desarrollismo! la produccin agrcola se e2pandira gracias a la tecniicacin y
mecanizacin de sus actividades! para lo cual era indispensable el previo desarrollo de las
industrias sider6rgica y $umica" :e todos modos! la lgica indicaba $ue! dada la tendencia
proteccionista de los mercados importadores *por e'emplo! la del naciente mercado com6n
europeo+! en el corto plazo no -aba grandes posibilidades de colocar una mayor
produccin" 1or eso la e2pansin de las e2portaciones agrcolas era! en un principio! un
ob'etivo de muy largo plazo *E+"
5n ese sentido! va de suyo $ue una estrategia de este tipo implicaba la nocin de
planiicacin del desarrollo desde una perspectiva $ue amalgamara las necesidades de corto
plazo con los ob'etivos de largo plazo" #omo $ueda demostrado en las secciones $ue
siguen! esa tarea se vio diicultada por las vicisitudes del conte2to poltico3econmico en
$ue se -allaba inmersa la gestin gubernamental" 4o obstante! el gobierno intent m%s
tarde institucionalizar su visin a travs de la creacin del #onse'o 4acional de :esarrollo
*#,4A:5+ en setiembre de 1971" &e trataba de un organismo esencialmente consultivo y
tcnico! $ue tena la misin de precisar los ob'etivos a largo plazo del desarrollo y analizar
las condiciones en $ue deberan desenvolverse todos los sectores sociales para lograrlo *8+"
1or otro lado! era parte de la estrategia desarrollista la percepcin de sus deensores de
$ue! para producir transormaciones econmicas tan proundas como las $ue se proponan!
-aba $ue proceder r%pido y de manera radical" &eg6n las palabras de Frigerio: >4osotros
creemos $ue para ser modiicada! una estructura de las caractersticas de la Argentina!
re$uiere medidas dr%sticas! incompatibles con el progresismo! con la concepcin
gradualista $ue ue la $ue aliment tericamente a todas las otras alternativas> *9+" 5sto
puede ayudar a comprender la velocidad con $ue se implementaron algunas medidas para
las $ue era de esperar uertes crticas y oposicin"
Finalmente! como no poda ser de otra manera en una propuesta de cambios radicales! de
ruptura con lo $ue se -aba -ec-o -asta entonces y lanzamiento -acia un uturo distinto! la
iniciativa era presentada no slo como la me'or alternativa sino! undamentalmente! como
la 6nica alternativa posible" Al respecto! sostena Frondizi: >.a mera e2posicin de las
posibles alternativas a una estrategia global de desarrollo nos est% indicando el 6nico
camino $ue se le orece a nuestros pases" &i no -ay ya lugar ni plazos para un crecimiento
espont%neo! similar al $ue realizaron los pases desarrollados! si el comercio e2terior est%
sometido al deterioro de los trminos de intercambio y a la intererencia de los monopolios!
si la economicidad e$uivale a una postergacin del desarrollo! nuestra tesis! m%s $ue una
eleccin entre tantas alternativas es una imposicin de la realidad ob'etiva> *18+" 1or lo
tanto! una vez >comprendida> esta realidad! el desarrollismo tena la misin de transormar
ese imperativo en poltica p6blica"
4,9A&
Aun$ue (ogelio Frigerio estuvo a cargo de la &ecretara de (elaciones &ocio35conmicas
*rgano dependiente de la 1residencia de la 4acin+ desde el inicio del gobierno de
Frondizi! su inluencia ue muc-o mayor $ue la del =inistro de 5conoma de ese momento
*5milio :onato del #arril+" M a pesar de su ale'amiento de ese cargo en marzo de 197@!
durante el resto del perodo continu siendo uno de los asesores m%s cercanos al 1residente
y protagonista clave del proceso de ormacin de la poltica econmica" &eg6n algunos
autores! no ue nombrado ministro por$ue su igura era resistida por varios sectores sociales
3incluyendo a los militares30 seg6n su propio testimonio! participaba muy activamente de la
elaboracin y toma de decisiones y! por lo tanto! >""" no era conveniente! ni econmico!
desde el punto de vista del tiempo! ser el $ue irmara los decretos y tuviera sobre sus
espaldas toda la actividad burocr%tica $ue supona el =inisterio> *c" de 1ablo! 1988! p" BB+"
.os detalles de esta crtica y de la propuesta desarrollista pueden encontrarse en las
principales publicaciones de los protagonistas: Fondizi! 1955! 197A! 197B! 1978a y 1978b0
Frigerio! 1959! 1978! 197@! 197A! 197E y 19E7"
&obre este punto! ver Frondizi! 1978a! p" 9"
Ibidem.
&obre estas medidas! ver Frondizi! 197B! pp" @A3@B"
:entro de la terminologa desarrollista se -ablaba! precisamente! de >integracin nacional>
para aludir al proceso de desarrollo de las industrias b%sicas y la inraestructura econmica
de un pas! es decir! de a$uellas actividades $ue lo transormaran en una nacin industrial
moderna" #" Frondizi! 1978b! p" E"
&obre este punto! ver JuveKas! pp" B83B9"
Her Frondizi! 198@b! pp" @A13@A7"
#" de 1ablo! 1988! p" 57"
#" Frondizi! 1978a! p" 8"
5. :5&A((,..;&=, #,=, 5&9(A95L;A 5#,4<=;#A
El rol del capital extranjero
.a industrializacin tan buscada re$uera de capitales! lo $ue presupona una adecuada tasa
de a-orro $ue pudiera aplicarse al desarrollo de la nueva estructura econmica" 5ste no era
el caso de la Argentina en ese entonces! por lo $ue recurrir al capital e2tran'ero apareca
como una alternativa absolutamente necesaria y deseable" As lo se/al Frondizi en su
discurso inaugural: >5l mayor aporte a la capitalizacin del pas deber% provenir del
esuerzo y del a-orro nacional! pero la capacidad de a-orro local es todava insuiciente
para inanciar el ritmo de progreso $ue el pas necesita" 5n tales condiciones! el capital
e2tran'ero! aplicado a inversiones productivas! opera como actor de aceleracin del
proceso> *1+"
1or lo tanto! era primordial crear las condiciones avorables para la radicacin de
inversiones e2tran'eras y para la obtencin de inanciamiento e2terno $ue permitiera! al
menos en los primeros tiempos! compensar el dese$uilibrio de la balanza de pagos -asta
$ue las medidas econmicas rindieran rutos y la economa $uedara totalmente saneada"
&eg6n Frondizi! la poltica a seguir para crear dic-as condiciones deba basarse en cinco
premisas b%sicas: 1+ la i'acin de un adecuado orden de prioridades! a in de $ue el capital
e2terno se dirigiera a los sectores $ue aseguraran los m%s altos niveles de crecimiento a
corto plazo *esto es! industrias y servicios b%sicos+0 @+ la b6s$ueda de todas las uentes
disponibles! lo $ue supona negociar tanto con los organismos internacionales como con los
entes inancieros privados0 A+ el establecimiento de estmulos administrativos y iscales
dentro del programa de prioridades! a in de asegurar un alto nivel de inversin canalizado
de acuerdo a la conveniencia del pas0 B+ el orecimiento de garantas en lo reerente a la
seguridad 'urdica! respeto de la inversin y cumplimiento de los contratos acordados tanto
con organismos internacionales como con particulares0 5+ la acumulacin de recursos
propios a obtener de un comercio e2terior din%mico! $ue aprovec-ara todos los mercados y
los nuevos productos al tiempo $ue estimulara slo importaciones de a$uellos bienes $ue
pudieran acelerar el proceso de e2pansin *@+"
:e acuerdo con el discurso desarrollista! el uso de capital e2tran'ero sera un recurso
temporario $ue de ning6n modo creara dependencia" 5n realidad! lo importante era la
aplicacin de ese capital al desarrollo de la capacidad productiva del pas! m%s all% de $ue
al mismo tiempo generara ganancias a agentes econmicos e2ternos" 5s decir! no importaba
su origen! sino su utilizacin" Al respecto! sostena Frondizi: >5l capital e2tran'ero no es
colonialista ni retrgrado por su origen0 tan retrgrado es el capital nacional $ue se aplica a
perpetuar la actual estructura subdesarrollada como progresista es el capital e2tran'ero $ue
viene a invertirse en los rubros $ue contribuyen a modiicarla" 5n este caso! el capital
e2tran'ero se nacionaliza! pues sirve a los ob'etivos nacionales> *A+"
Asimismo! Frondizi sostena $ue el problema respecto de esta >ayuda> inanciera
proveniente del e2terior no era slo el de la cuanta! sino principalmente la deinicin del
ob'etivo perseguido y el ritmo en $ue deba prestarse para $ue produ'era los eectos
buscados" 5sos ondos deban concentrarse en inversiones en sectores b%sicos y servicios
de inraestructura *e"g"! energa! siderurgia! comunicaciones! etc"+! a in de crear las
condiciones estructurales $ue permitieran al pas! en el largo plazo! independizarse de dic-a
ayuda e2terior" M el problema del ritmo era importante por$ue! sin ayuda e2terior masiva y
concentrada! Argentina 3al igual $ue otros pases latinoamericanos con ba'a tasa de
crecimiento del ingreso per capita-! tardara casi medio siglo en alcanzar la tasa de ingreso
*y! en consecuencia! de a-orro+ de! por e'emplo! los pases europeos *B+"
Frigerio coloreaba esta interpretacin con la distincin entre capital e2tran'ero >malo> y
>bueno>" 5l primero era el $ue se inverta en los pases atrasados e2clusivamente para
inanciar la e2plotacin de recursos primarios orientada a la e2portacin y! de -ec-o!
actuaba como un reno a la e2pansin y autonoma de esos pases" 1or el contrario! el buen
capital e2tran'ero era el $ue serva para satisacer las necesidades del mercado domstico y
a reemplazar la importacin de bienes con produccin local! contribuyendo de ese modo a
la autonoma del pas en cuestin y a la modiicacin de su estructura econmica *5+"
&in embargo! en el conte2to poltico argentino de ines de los 58 estas ideas creaban
uertes controversias" Algunas voces pronto se alzaron para caracterizar esta propuesta de
>entreguista> y para criticar a Frondizi por el abandono o >traicin> de sus pasados ideales
nacionalistas" 5specialmente! esas crticas pronto encontraron un blanco propicio al lanzar
el gobierno su poltica petrolera! ya $ue sta no slo planteaba un cambio de rumbo en la
-istrica postura de las lites gobernantes argentinas respecto de la e2plotacin de ese
recurso *7+! sino tambin por$ue dic-a innovacin pareca contradecir los argumentos
sostenidos por Frondizi pocos a/os antes"
4,9A
#" Frondizi! 19E8! p" AB"
1ara mayor detalle! ver Frondizi! 197B! pp" 99318@"
#" Frondizi! 1978a! p" 8"
Her Frondizi! 197B! pp" B83580 tambin Frigerio! 197E! pp" @B3@7"
Her &zusterman! 199A! pp" 1@731@9"
Cna sntesis de la poltica aplicada en ese sector desde ines del siglo pasado puede
encontrarse en (andall! 19E8! #aptulo E
5. :5&A((,..;&=, #,=, 5&9(A95L;A 5#,4<=;#A
La batalla del petrleo
5n eecto! poco tiempo antes Frondizi -aba deendido rreamente argumentos
nacionalistas" 1or e'emplo! estando al rente del #omit 4acional de la C#( en 1955 se
opuso a la decisin de 1ern de otorgar una concesin petrolera a la #ompa/a #aliornia
Argentina de 1etrleo *subsidiaria de la &tandard ,il de #aliornia+" Asimismo! un a/o
antes -aba publicado su obra Petrleo y Poltica *sugerentemente subtitulado !na
contribucin al estudio de la "istoria argentina y las relaciones entre el imperialismo y
nuestra vida nacional+! encendida deensa de la nacionalizacin de todas las industrias
claves y de una industria petrolera estatal >anti3imperialista>" .os mismos contenidos
nacionalistas -aban estado presentes en el discurso electoralista $ue lo llev a la
1residencia *1+"
4o obstante! una vez ale'ado del gobierno! Frondizi e2plicara su vira'e ideolgico en
trminos pragm%ticos: >#uando llegu al gobierno me enrent a una realidad $ue no
corresponda a esa postura terica Nla sostenida en Petrleo y polticaO por dos razones" .a
primera era por$ue el 5stado no tena los recursos suicientes para e2plotar por s solo
nuestro petrleo! y la segunda! no -aba tiempo para reunir los recursos necesarios" .a
opcin para el ciudadano $ue ocupaba la 1residencia era muy simple: o se aerraba a su
postulacin terica de a/os anteriores y el petrleo segua durmiendo ba'o tierra! o se
e2traa el petrleo con el au2ilio del capital e2tran'ero para aliviar nuestra avalanc-a de
pagos y alimentar adecuadamente nuestra industria" *"""+ =antuve el ob'etivo undamental
$ue era el autoabastecimiento0 pero rectii$u los medios para llegar a l> *@+"
5ectivamente! de acuerdo con las prioridades de desarrollo econmico mencionadas
anteriormente! la plena e2plotacin de algunos recursos naturales claves! como el petrleo!
era vital para la estrategia desarrollista"
&eg6n Frigerio! las razones de $ue la primera prioridad uera el petrleo eran las
siguientes: a+ la creciente demanda de la industria liviana y del campo de ese recurso0 b+ el
-ec-o de $ue constitua el principal rubro de las importaciones argentinas *en 195E+0 c+ su
importancia! 'unto con la del gas! como base de la industria petro$umica! una de las
principales ramas de la industria moderna0 d+ la venta'a de $ue las reservas estaban
perectamente cubicadas *A+"
5s decir! desde el punto de vista del desarrollo! se trataba de responder a una demanda
creciente de la industria liviana! productora de bienes de consumo! $ue vea amenazado su
uncionamiento por$ue las e2portaciones ya no alcanzaban a cubrir las necesidades de
importacin de materias primas y otros insumos" M desde el punto de vista poltico! se
buscaba reducir la uerte dependencia poltico3econmica $ue creaba la importacin de
petrleo! a travs de la b6s$ueda del autoabastecimiento"
5n consecuencia! el 1residente Frondizi anunci! en su discurso del @B de 'ulio de 1958!
el lanzamiento de la as llamada >batalla del petrleo>" Frente a la carga $ue implicaba para
el pas la dependencia de la importacin de combustible *75D de lo $ue se consuma!
e$uivalente al @1D de las importaciones totales *B++! plante el tema en trminos de una
encruci'ada: >""" o seguimos en esa situacin! debiendo recurrir a una dr%stica disminucin
del nivel de vida del pueblo! con sus secuelas de atraso! desocupacin y miseria! o
e2plotamos con entera decisin nuestras ri$uezas potenciales para crear las condiciones de
bienestar y seguridad en un uturo pr2imo y cierto> *5+"
5l gobierno claramente optaba por la segunda alternativa" .ibrara la batalla en dos
rentes: el de la importacin! disminuyndola a lo indispensable! tratando de reducir
progresivamente su negativa incidencia sobre la economa nacional y tendiendo a lograr el
autoabastecimiento! y el de la e2plotacin misma! intensiicando los esuerzos de
e2ploracin y aprovec-amiento de las reservas e2istentes" 5n este segundo terreno! se
llevara a cabo una reestructuracin interna de Macimientos 1etroleros Fiscales *M1F+! de
orma de convertirla en una empresa moderna! eiciente y rentable"
A-ora bien! para incrementar la produccin! M1F procedera a e2traer la mayor cantidad
de petrleo posible en el menor plazo! utilizando para ello sus propios recursos o bien
recurriendo a la incorporacin de capital privado! sin $ue ello implicara concesiones ni
renuncias al dominio del 5stado sobre la ri$ueza petrolera *7+" :e este modo! se intentaba
dar un paso trascendental -acia la transormacin de la estructura econmica! ya $ue la
e2plotacin intensiva de petrleo no slo redundara en un alivio inmediato de los
problemas de la balanza de pagos sino tambin en la apertura de nuevas actividades
econmicas"
:os a/os m%s tarde e impulsado por los buenos resultados obtenidos *ver ;nversiones en
el sector petrolero+! el 1oder 5'ecutivo complement esta iniciativa con nuevas
disposiciones contenidas en el :ecreto 1A"@55! $ue tenan por ob'etivo principal lograr el
autoabastecimiento de petrleo en el m%s breve lapso posible *E+" .as mismas pueden
sintetizarse en cuatro puntos centrales: 1+ las %reas $ue M1F necesitara para su e2pansin
seran reservadas! durante un n6mero de a/os razonable! por decreto del 1oder 5'ecutivo a
propuesta de la empresa estatal0 @+ las %reas no incluidas en la reserva para M1F seran
e2plotadas mediante contratos con irmas privadas o e2tran'eras! prioriz%ndose el desarrollo
del lanco sur de #omodoro (ivadavia0 A+ la ad'udicacin de %reas se -ara por concurso
yPo licitacin! de acuerdo con pliegos de condiciones elaborados por M1F y acord%ndose
preerencia a las compa/as nacionales! las cuales podran proponer %reas de e2plotacin
con e2clusin de las reservadas para M1F0 B+ los contratistas e2tran'eros pagaran a M1F
determinadas sumas por compensacin de traba'os de e2ploracin $ue la empresa estatal
-ubiera realizado en a$uellas %reas donde se -ubiera veriicado la e2istencia de petrleo
*las irmas nacionales $uedaban e2imidas de tal obligacin+0 esos ondos se destinaran a la
capitalizacin de M1F"
:e este modo! el sector petrolero se convirti en uno de los e'es centrales del plan de
desarrollo y! dados los espectaculares resultados obtenidos en un lapso muy breve! en el
%rea de la poltica econmica $ue me'ores rutos rindi a la administracin rondizista"
4,9A&
&obre este punto ver &olberg! 1987! pp" @BE3@5B"
#itado en 1isarello Hirasoro y =enotti *comps"+! 1988! 9omo ;H! p" BA1"
Her Frigerio! 197E! pp" @83@1"
5n 195E el consumo de petrleo -aba sido de 1B millones de metros c6bicos! de los cuales
18 millones provenan del e2tran'ero y por los cuales se -aban pagado A18 millones de
dlares" #" 1isarello y =enotti *comps"+! 1988! 9omo ;H! p" B@E"
#" #larn! @5P8EP58! p" 1"
Her Frondizi! 19E8! pp" 1B131B@0 1B731BE"
Her te2to del decreto en #larn! 81P11P78! p" 1! 1B315"
5. :5&A((,..;&=, #,=, 5&9(A95L;A 5#,4<=;#A
#omercio exterior e integracin econmica regional
.os ob'etivos de poltica econmica enunciados re$ueran de la Argentina una poltica
internacional activa y! seg6n los postulados desarrollistas! independiente" &lo as se podra
lograr $ue las negociaciones econmicas redundaran en beneicios para el pas y $ue la
ayuda e2terior no se transormara en un condicionante de la capacidad de
autodeterminacin"
#omo ya se -a mencionado! entre los lineamientos de poltica econmica a seguir
iguraba el estmulo al comercio e2terior! de orma de aprovec-ar todos los mercados para
la colocacin de las e2portaciones argentinas y desarrollar nuevos productos para poder
diversiicarlas" As lo plante el 1residente al inicio de su gestin: >5n el estado actual de
nuestra economa! basada principalmente en la comercializacin de productos
agropecuarios! el aumento del ingreso e$uivale a una nueva y enrgica poltica de comercio
e2terior> *1+"
&imult%neamente! el plan de desarrollo re$uera $ue en el corto plazo se restringieran las
importaciones a lo estrictamente necesario y $ue se estimularan slo a$uellas $ue pudieran
acelerar el proceso de e2pansin econmica" :e ese modo! se reducira la tradicional
dependencia de las importaciones y aumentara la actividad econmica local"
Asimismo! de acuerdo con los ob'etivos econmicos declarados en el momento de
-acerse cargo del poder! el gobierno desarrollista impulsara los procesos de integracin
econmica en Amrica .atina" (ecogiendo el e'emplo de otras regiones y las ideas de la
poca! dic-os procesos se enmarcaban en una visin in$ard-oriented *orientada -acia el
interior de las economas participantes+0 es decir! a dierencia de los procesos de integracin
$ue tomaron impulso en los a/os 88! a$uellos eran percibidos como un instrumento $ue
poda contribuir decisivamente al desarrollo y proteccin del mercado interno y a la
integracin nacional de cada una de las economas involucradas" 5sta premisa parta del
reconocimiento de $ue! consideradas aisladamente! dic-as economas todava no estaban en
condiciones de desarrollar una industria pu'ante y posean mercados nacionales limitados"
1or eso un mercado ampliado era una e2igencia vital del desarrollo buscado *@+"
.a accin con'unta poda ayudar a deender en el mercado mundial los precios de los
productos regionales! a luc-ar contra las discriminaciones comerciales y a combatir el
dumping" Adem%s! una accin coordinada rente a los organismos internacionales y
potenciales inversores e2tran'eros acilitara la deensa de las prioridades de desarrollo
nacionales" 1or lo tanto! deban estimularse las negociaciones con otras naciones $ue
condu'eran a acuerdos bilaterales yPo regionales! con vistas a la constitucin de un mercado
com6n latinoamericano"
5ste aspecto de la propuesta estaba en un todo en consonancia con la orientacin general
de la poltica e2terior desarrollista" &i bien se airmaba el car%cter soberano de la 4acin! se
reconoca a la Argentina como parte del mundo cultural de ,ccidente y ligada al destino de
los pueblos latinoamericanos por la -istoria! la geograa! la religin y las instituciones"
1ero adem%s de este legado -istrico! la -ermandad latinoamericana se asentaba en ese
momento tambin en una b6s$ueda com6n! en una empresa con'unta $ue las naciones de la
regin deban encarar si $ueran resolver sus graves problemas sociales y econmicos" 5n
ese sentido! deban -acerse todos los esuerzos para la concertacin de acuerdos tan
amplios como uera posible! tendientes a impulsar el desarrollo y la integracin econmica
dentro y entre cada uno de los pases latinoamericanos *A+"
=%s all% de esta retrica! el desarrollismo agregaba ciertos matices program%ticos" 5n
principio! postulaba $ue la integracin no precede al desarrollo! sino $ue es la coronacin
del mismo! slo realizable a partir del previo desarrollo pleno de las respectivas economas
involucradas" 1or lo tanto! mediante tarias aduaneras $ue acilitaran los intercambios! la
integracin regional deba uncionar -acia el interior de la regin como aliciente para el
desarrollo y! -acia el e2terior! como proteccin del mismo"
1or otra parte! tomando como e'emplo los procesos integradores $ue por ese entonces se
llevaban a cabo en otras regiones *por e'emplo! tanto en 5uropa ,ccidental como entre las
economas socialistas de 5uropa del 5ste+! se adverta sobre el peligro de basar el proceso
integrador en una divisin del traba'o $ue apuntara meramente a la complementacin de los
intercambios *v"g"! a $ue cada uno e2plotara su venta'a comparativa natural+ y renunciar a
la tarea de construir una economa industrial integrada"
5n este sentido! Frigerio enatizaba el riesgo de basar el esuerzo integracionista en un
intento de >resucitar> la antigua divisin internacional del traba'o" 9al intento respondera a
un plan neocolonialista! $ue slo avorecera los intereses del monopolio internacional y
per'udicara el progreso de Amrica .atina" 1or eso! Frigerio vea la integracin como una
tendencia ineludible $ue se impona progresivamente en las relaciones econmicas
internacionales! pero guardaba -acia ese proceso ciertas reticencias" &eg6n sus propias
palabras: >.a integracin regional no crea por s sola las condiciones del ?despegue?
econmico de los pases subdesarrollados" .a adicin de naciones dbiles y de economas
primitivas en un ?espacio? econmico continental slo servira para acentuar la
vulnerabilidad de nuestras naciones y para acilitar el control ?global? de nuestras economas
por los monopolios internacionales" 5l proyecto regionalista es! ob'etivamente y con
prescindencia de la buena e de algunos de sus propugnadores! una manera de postergar el
esuerzo nacional por el desenvolvimiento de economas integradas0 el es$uema de
gobierno supranacional sirve para debilitar las soberanas nacionales y el papel rector del
5stado nacional! 6nico instrumento apto para sacudir los vnculos colonialistas y para
programar las prioridades del desarrollo nacional> *B+"
1or lo tanto! la integracin econmica era un ob'etivo de poltica econmica del
desarrollismo! pero subordinado al in 6ltimo de alcanzar el desarrollo econmico nacional"
5n tal sentido! la integracin regional deba servir para diversiicar! e2pandir y tecniicar
las respectivas economas! a in de $ue superaran la etapa de produccin primaria y
avanzaran en el camino del desarrollo! incorpor%ndose as al grupo de economas modernas"
Al respecto! el discurso desarrollista enatizaba $ue >""" ste Nla integracin regionalO no es
slo un problema econmico0 es! ante todo! un problema eminentemente nacional"
#onstruir la nacin signiica ec-ar las bases materiales de la nacionalidad" (eproducir los
centros industriales a lo largo y anc-o del pas! unirlo geogr%icamente a travs de un nuevo
sistema de comunicaciones! construir la industria pesada *"""+ 5n otras palabras! desarrollar
vertical y -orizontalmente una economa moderna! integrada! constituye para nosotros el
gran ob'etivo nacional! el undamento de la unidad nacional" &i se subordina este ob'etivo a
la integracin regional! se renuncia a construir la 4acin> *5+"
Asimismo! esta empresa com6n de los pases de Amrica .atina deba incluir a un socio
privilegiado: los 5stados Cnidos! con $uien las naciones latinoamericanas -aban
desarrollado una estrec-a relacin comercial" 5n el discurso desarrollista! el 2ito o racaso
del proyecto de desarrollo estaba ligado a la suerte del -emiserio en su con'unto"
1or lo tanto! se instaba a los 5stados Cnidos a comprender y a colaborar activamente con
este esuerzo invocando no slo razones econmicas *e"g"! la posibilidad de realizar
inversiones rentables o de contar con un mercado ampliado+ sino tambin estratgicas! ya
$ue el atraso econmico poda traducirse en un peligro para la seguridad del continente"
&ostena Frondizi ante el #ongreso de esa nacin en 1959: >A vosotros no puede seros
indierente $ue -aya millones de individuos $ue vivan mal en el continente americano" .a
condicin de estos seme'antes es no solamente una apelacin a nuestros ideales comunes de
solidaridad -umana! sino tambin una uente de peligro para la seguridad del -emiserio"
:e'ar en el estancamiento a un pas americano es tan peligroso como el ata$ue $ue pueda
provenir de una potencia e2tracontinental" *"""+ .a verdadera deensa del continente consiste
en eliminar las causas $ue engendran la miseria! la in'usticia y el atraso cultural> *7+" 5n ese
marco! se esperaba $ue la cooperacin con 5stados Cnidos se intensiicara! ba'o la orma
de prstamos! inversiones! asistencia tcnica y mayores lu'os comerciales"
4,9A&
#" Frondizi! 19E8! p" A@"
Her Frondizi! 1988! pp" 1@@31@B"
Her Fondizi! 19E8! pp" B83B10 5@357"
#" Frigerio! 19E7! pp" 11@311A"
#" Frigerio! 197E! p" A5"
#" Frondizi! 1988! p" 19"
.A ;=1.5=549A#;<4 :5 .A 1,.Q9;#A 5#,4<=;#A
De lo deseable a lo posible
.a coyuntura econmica a ines de los 58 y el diagnstico del desarrollismo rese/ados
anteriormente planteaban la adopcin de medidas contundentes" &in embargo! los ob'etivos
e instrumentos a aplicar no ueron deinidos con claridad de inmediato"
:urante los primeros meses del gobierno de Frondizi se adoptaron medidas econmicas
acordes con el car%cter populista3redistribucionista de su propuesta electoral" 1or e'emplo!
los salarios ueron aumentados en un 78D para compensar la prdida del poder ad$uisitivo
por la inlacin 3una decisin en gran medida poltica m%s $ue econmica3! se limitaron las
importaciones *1+! se e2tendieron los controles de precios! se ba'aron los precios del
transporte erroviario en un @8D! se concedi un alza en las pensiones y se envi un
proyecto de reorma agraria al #ongreso *@+" 9odo ello acompa/ado de una amplia amnista
para los acusados de delitos polticos y militares y de una iniciativa para la normalizacin
de la actividad de los sindicatos *lograda recin en 1971+"
(ecin -acia mediados de 195@ empieza a intensiicarse la orientacin aperturista $ue se
impondra respecto del capital e2tran'ero" 1or un lado! se traspasan a manos privadas
varias irmas de origen alem%n $ue -aban sido nacionalizadas durante la &egunda Luerra
=undial y $ue se -allaban ba'o la rbita de la :;4;5 *:ireccin 4acional de ;ndustrias del
5stado+ y algunas empresas brit%nicas $ue -aban pertenecido a Ferrocarriles Argentinos"
1or otro! el @B de 'ulio se anuncian acuerdos con compa/as petroleras para la e2plotacin
de %reas ine2ploradas y de algunas ya en e2plotacin! al tiempo $ue se estimula la
e2pansin de M1F! la empresa estatal $ue -asta ese entonces -aba monopolizado las
actividades de e2plotacin y comercializacin de petrleo" Asimismo! se -ace p6blica la
intencin del gobierno de ormar una joint-venture con capitales privados en el %rea
elctrica *en lugar de nacionalizar ese servicio! como se -aba discutido previamente+"
4o obstante! la orientacin liberal3aperturista -asta ese momento corra paralela con los
actos de ingerencia estatal en los asuntos econmicos y el intento de mantener un cierto
nivel de proteccin de la industria nacional" 1or e'emplo! en setiembre de 1958 se crea la
llamada #omisin para el (eemplazo de ;mportaciones! abocada al estudio de la sustitucin
de importaciones por productos de abricacin nacional *A+" .a misma estara presidida por
el &ubsecretario de ;ndustria e integrada por representantes de la &ecretara de (elaciones
5conmico3&ociales! de la 1residencia de la 4acin! del =inisterio de 5conoma! de las
secretaras de Finanzas y #omercio y del Fanco #entral" 5ntre sus principales unciones
iguraban: a+ propiciar las medidas $ue promovieran al m%2imo el empleo de las materias
primas y productos de origen nacional! a in de orientar las importaciones -acia los bienes
$ue m%s interesaban a la economa del pas0 b+ promover y coordinar la accin de los
organismos p6blicos y privados de modo de lograr el me'or aprovec-amiento de los
recursos nacionales! con miras a la sustitucin de importaciones"
Asimismo! por el mismo decreto del 1oder 5'ecutivo se creaba! en el %mbito de la
&ecretara de ;ndustria y =inera! un registro de productos de industria argentina en el $ue
las empresas industriales deban inscribir los artculos de su produccin0 dic-as mercaderas
seran las 6nicas tenidas en cuenta para la regulacin de las importaciones"
Ruiz%s el paso m%s signiicativo de esta etapa en el sentido de abrir y desregular la
economa -aya sido el intento de estimular la llegada de capitales e2ternos mediante la
sancin! -acia ines de 1958! de la .ey 1B"E88 de ;nversiones 52tran'eras! por la cual se
conceda al capital e2tran'ero $ue -aba obtenido previa autorizacin del 1oder 5'ecutivo
iguales derec-os *incluyendo e2enciones impositivas+ $ue al de origen local" 5sta ley
tambin permita la repatriacin de capital! el cual slo $uedaba su'eto a la condicin de
$ue la tasa de inversin alcanzara el nivel establecido por el gobierno al momento de ser
aprobada su entrada al pas *ver ;nversiones e2tran'eras directas+"
.a mayora de los autores coincide en se/alar $ue el cambio de rumbo -acia una mayor
apertura econmica se debi a la toma de conciencia de las reales diicultades econmicas
por las $ue el pas atravesaba! particularmente! el dese$uilibrio de la balanza de pagos! la
cada de las reservas y la suba de la tasa de inlacin restringan seriamente las opciones de
poltica" :e todos modos! las razones no ueron e2clusivamente econmicas" .as
consideraciones polticas ocuparon un rol muy importante en las percepciones de los
tomadores de decisin! en parte por su propia perspectiva sobre lo $ue deba -acerse! y en
parte por$ue la crtica situacin imperante as lo determinaba"
5n eecto! a/os m%s tarde Frigerio sostendra $ue el desarrollismo se -aba propuesto
superar los cliva'es sociales $ue la luc-a peronistas3no peronistas -aba creado! ya $ue su
triuno electoral llevaba implcito el mandato de >tender puentes> entre los distintos
sectores sociales $ue permitieran construir un >rente nacional>" 5n ese marco deban
entenderse los contenidos del discurso pre3electoral y las medidas econmicas adoptadas
durante los primeros meses de gobierno *e"g"! el 78D de aumento salarial dispuesto+" A-ora
bien! tambin seg6n su propio testimonio! aparentemente no e2isti un cambio de rumbo
proundo! ya $ue el plan $ue a continuacin se analizar% estaba dise/ado al momento de
asumir y era parte del modelo global planteado por el desarrollismo" 1ero la situacin
poltica se ue complicando de tal modo 3en parte! incluso! por las iniciativas en materia
petrolera lanzadas3 $ue el gobierno no tuvo m%s remedio $ue adoptar r%pidamente algunas
medidas *B+" 5ntre otras cosas! -acia ines de 1958 se tomaron medidas para restringir las
importaciones y el crdito y se iniciaron negociaciones con organismos internacionales para
la obtencin de prstamos $ue! como contrapartida! implicaban la puesta en marc-a de un
plan de estabilizacin"
4,9A&
Atendiendo a la seria escasez de divisas! el gobierno suspendi las importaciones el @ de
mayo! pero la necesidad de insumos para la industria -izo $ue se reabrieran! aun$ue en
orma restringida! cinco meses despus" Her .a 4acin! 8AP85P58! p" 10 #larn! @7P18P58!
pp" @53@7"
&obre estas medidas! ver .a 4acin! 8AP85P58! p" 10 1BP85P58! p" 10 85P@@P58! p" 90
85P@AP58! p" 50 @EP85P58! p" 1"
Her #larn! @5P89P58! p" 8"
Her de 1ablo! 1988! pp" 5A355"
.A ;=1.5=549A#;<4 :5 .A 1,.Q9;#A 5#,4<=;#A
El plan de estabili%acin
@9 de diciembre de 1958 ue anunciado por radio y televisin el llamado >1rograma de
estabilizacin para airmar el plan de e2pansin de la economa argentina>" &eg6n las
palabras del 1residente! se trataba de una medida absolutamente necesaria! una decisin
trascendental $ue marcaba un antes y un despus en la vida de la 4acin y $ue trataba de
dar solucin a la grave crisis econmica -eredada para poder! por in! poner en marc-a el
plan de desarrollo"
1ara ello era necesario tomar conciencia de la situacin real! esto es! $ue en los 6ltimos
$uince a/os la Argentina -aba estado gastando muc-o m%s de lo $ue produca! $ue ya a
principios de ese a/o la deuda e2terna superaba en 1"188 millones de dlares a las reservas
de oro y divisas! $ue el pas estaba al borde de la cesacin de pagos ya $ue las reservas eran
de tan slo 18B millones de dlares y no alcanzaban para -acer rente a los compromisos
contrados! $ue en los 6ltimos tres a/os se -aba acumulado un dicit comercial de 1"888
millones de dlares y $ue las empresas estatales provocaban considerables prdidas anuales
al erario p6blico *1+" 9al dicit crnico -aba sido cubierto reiteradamente con emisin de
moneda! con lo cual esta 6ltima perda valor y se estimulaba la tendencia inlacionaria *@+"
&eme'ante panorama reclamaba $ue todo otro ob'etivo $uedara su'eto a una sola
prioridad: estabilizar la economa" 5n la retrica oicialista! no slo la modernizacin y
e2pansin econmica pasaban a depender de este prerre$uisito! sino tambin los altos
valores polticos $ue -aban guiado la campa/a presidencial: paz social! legalidad! libertad!
democracia" 1or eso se peda al pueblo la tolerancia de dos a/os de sacriicios! al cabo de
los cuales la economa estara saneada y la estructura econmica transormada"
.as principales medidas contenidas en el plan de estabilizacin eran las siguientes *A+: 1+
establecimiento de una 6nica tasa de cambio! libre y luctuante de acuerdo con 'uego de la
oerta y la demanda! v%lida tanto para las importaciones como para las e2portaciones *B+0 @+
derogacin del rgimen de cuotas! permisos de importacin! permisos de necesidad y otros
mecanismos de intervencin de la autoridad p6blica0 A+ imposicin de retenciones a las
e2portaciones del orden del 18 y @8D sobre el valor de los productos0 B+ adopcin de
medidas restrictivas del crdito bancario y de la oerta monetaria! a in de eliminar
tendencias inlacionarias *5+0 5+ eliminacin de subsidios indirectos al transporte p6blico0
7+ abolicin de los controles de precios! e2cepto los de algunos productos de primera
necesidad *e"g"! la carne+0 E+ incremento del precio de los servicios p6blicos *e"g"!
transporte! electricidad! errocarriles! correos! etc"+0 8+ reduccin del gasto de la
administracin p6blica y racionalizacin del uncionamiento de las empresas del 5stado"
5stos lineamientos ueron producto de las recomendaciones realizadas por el Fondo
=onetario ;nternacional! como parte de las negociaciones llevadas a cabo para la obtencin
de un prstamo stand- by *7+" 5n eecto! ese mismo mes dic-o organismo -aba autorizado
a la Argentina el retiro de E5 millones de dlares *la segunda mitad de su cuota de
participacin+! en mrito a las seguridades de su plan de recuperacin econmica e2puestas
en Sas-ington por el =inistro de 5conoma :onato del #arril *E+" .a primera parte del
crdito *B@"5 millones de dlares+ sera entregada al gobierno argentino en el curso de 1959!
a medida $ue se desarrollara el plan de estabilizacin econmica" 5l saldo *@E"5 millones+
se reservara para el a/o siguiente! a menos $ue el gobierno lo re$uiriera antes y ello
contara con la aprobacin del Fondo"
Asimismo! para inanciacin de mediano y largo plazo $ue permitiera reponer y ampliar
e$uipos e insumos para la industria! instituciones del gobierno de 5stados Cnidos y irmas
privadas estadounidenses concedieron a la Argentina un prstamo de @5B millones de
dlares" :e modo $ue el monto total de ayuda inanciera e2terior recibida en ese momento
del Fondo =onetario ;nternacional y de entidades privadas ascendi a A@9 millones de
dlares *8+"
.os resultados a mediano plazo del plan ueron positivos: la industria emergi de la
recesin de 1959 incrementando su produccin a una tasa del 7"5D en 1978! mientras $ue
el producto bruto nacional creci un 5"9D ese mismo a/o0 el valor de la moneda se
mantuvo estable y el costo de vida subi bruscamente a principios de 1959! pero el
promedio alcanz slo 1@"1D entre diciembre de 1959 y diciembre de 1978" .a poltica
petrolera tambin rindi sus rutos: se increment la produccin domstica en un BA"@D! lo
$ue permiti $ue las importaciones de combustibles y lubricantes insumieran 55 millones
de dlares menos" .as importaciones crecieron m%s $ue las e2portaciones! con lo cual en
1978 se registr un dicit comercial de alrededor de 1E8 millones de dlares *9+" 4o
obstante! las reservas de oro y divisas se incrementaron notablemente *18+ y el balance de
pagos tuvo ese a/o un super%vit de 158"B millones de dlares gracias al importante ingreso
de capital e2tran'ero *ver #uadros 1@! 1A y 1B+"
4,9A&
Her Frondizi! 19E8! pp" @A13@A5"
&eg6n .eIis *1998! p" @EE+! en el primer a/o del gobierno de Frondizi la inlacin -aba
alcanzado una tasa anual de 88D! e2actamente el doble de la tasa registrada el a/o anterior"
.o $ue sigue es una sntesis de lo e2puesto en 1etrecolla! 1989! pp" 111311@0 &zusterman!
199A! p" 1@@0 :az Ale'andro! 1977! pp" 15831710 =allon y &ourrouille! 19EA! p" A1"
4o obstante esto! a$uellas importaciones no esenciales tendran recargos de @8! B8 y A88D!
seg6n el grado de necesidad para el pas! pretendiendo con ello mantener cierta proteccin
para la industria local"
5stas medidas monetarias y inancieras ueron puestas en pr%ctica en los primeros das de
enero de 1959 mediante catorce resoluciones del Fanco #entral $ue establecan el nuevo
rgimen para las importaciones! el sistema de depsitos previos de importaciones y de
li$uidacin de recargos y retenciones" 5l crdito era restringido b%sicamente por el aumento
del @8 al A8D del eectivo mnimo de los depsitos a la vista" 1ara mayor detalle sobre esas
resoluciones! ver #larn 8AP81P59! pp" 1! 18311! @1"
Her 5s-ag y 9-orp! 1975! pp" A893A1B"
Her #larn! 19P1@P58! p" 1! 5"
#" #larn! A8P1@P58! p" B"
#" JuveKas! 1978! p" 5A"
A principios de 1959 las reservas apenas superaban los 188 millones de dlares" A ines de
ese a/o se -aban casi cuadruplicado *A97"5 millones+ y alcanzaron su nivel m%2imo en
marzo de 1971: EB9"7 millones de dlares" #" .eIis! 1998! p" A85"
.A ;=1.5=549A#;<4 :5 .A 1,.Q9;#A 5#,4<=;#A
Los claroscuros del ajuste
4o obstante los indicadores arriba mencionados! si se considera el impacto inmediato del
plan! se observa una depresin del nivel de la demanda global y una seria cada de los
niveles de produccin y empleo en 1959 *especialmente en el sector industrial+ *1+" M como
ya se mencionara! el costo de la vida aument dram%ticamente en los primeros meses de
implementacin del plan debido a las medidas tomadas *b%sicamente! por el aumento de
impuestos a las importaciones! la devaluacin del peso! la eliminacin de subsidios y
controles de precios y los aumentos de tarias de los servicios p6blicos+" 5stas alzas
provocaron demandas de aumentos de salarios $ue en varios casos desembocaron en
conlictos gremiales"
:e modo $ue! a pesar de los esuerzos en el plano econmico! la situacin poltico3social
segua siendo crtica por varios motivos" 5n 'ulio de 1958 ya -aba -abido un conlicto con
las organizaciones gremiales mdicas" A ines de agosto los estudiantes protagonizaron un
movimiento de protesta contra el sistema de ense/anza $ue el #ongreso estaba a punto de
sancionar *en pro de la escuela laica o libre+" Adem%s! desde mediados de a/o el gobierno
-aba tenido $ue enrentar planteos militares! los primeros de una treintena ocurridos a lo
largo de cuatro a/os" ;ncluso! una seria crisis institucional se -aba producido con relacin a
este tema cuando en noviembre de ese mismo a/o se -izo p6blico $ue el mismo Hice3
1residente de la (ep6blica *Ale'andro Lmez+ estaba comprometido en una conspiracin
militar! de modo $ue tuvo $ue renunciar y asumi en su lugar el vice3presidente primero del
&enado! )os =ara Luido *@+" M en octubre se -aban vivido momentos muy tensos a raz
de la -uelga del sindicato petrolero $ue! como otros sectores polticos claves! reaccionaba
en contra de la poltica petrolera del gobierno desarrollista *ver ;nversiones en el sector
petrolero+
5l a/o 1959 se inici con una -uelga en el rigorico de Fuenos Aires y tambin registr
importantes levantamientos militares en 'unio y setiembre" .os conlictos gremiales se
e2tendieron a todo lo largo del a/o y crearon momentos crticos! particularmente! en abril!
mayo y setiembre" =ientras tanto! la imagen y la autoridad presidenciales se deterioraban
*A+" 5n mayo se produ'o una reestructuracin del gabinete" 5l @@ de 'unio asumi como
=inistro de 5conoma Alvaro Alsogaray! uno de los principales opositores del
desarrollismo" 4o obstante! Frigerio continu estando al rente de la usina de ideas e
iniciativas de poltica de la $ue Frondizi se nutra"
.as opiniones acerca de las razones del nombramiento de Alsogaray son contradictorias"
1ara algunos autores! ue el resultado de presiones e'ercidas por los militares" 1ara otros!
ue un paso deliberado del gobierno tendiente a dar una se/al a la comunidad internacional
de negocios! en la cual Alsogaray despertaba muc-a m%s conianza $ue Frigerio" 5l margen
de maniobra concedido al nuevo ministro es tambin motivo de controversias" 1ara unos!
tuvo pleno control sobre la poltica econmica y social" &eg6n otros! ni si$uiera pudo
nombrar a sus colaboradores"
=%s all% de estas especulaciones! es importante rescatar $ue la poltica econmica no
vari sustancialmente" #omo ya se e2plicara! para el momento de la designacin del nuevo
ministro! Frondizi ya -aba -aba reorientado la estrategia desarrollista al aceptar la
condicionalidad impuesta por el Fondo =onetario ;nternacional" &eg6n :az Ale'andro! de
los distintos planes sugeridos por ese organismo al gobierno argentino en a$uella
oportunidad! el 1residente eligi el m%s riguroso y austero! basando dic-a opcin en la
necesidad de atraer capital e2tran'ero *B+"
As! Alsogaray continu y proundiz los lineamientos austeros y restrictivos del plan de
estabilizacin! ya $ue las misiones de ese organismo $ue visitaron el pas en setiembre de
1959 *5+ y noviembre de 1978 *7+! al tiempo $ue autorizaron dos nuevos crditos stand-by
de 188 millones de dlares cada uno! recomendaron aplicar con mayor vigor las medidas
ortodo2as introducidas en 1958 *E+"
5n ambas ocasiones se puso nasis en la reduccin del presupuesto! para lo cual se
i'aron nuevos lmites a la e2pansin de los activos del Fanco #entral y no se concedieron
m%s aumentos de salarios en el sector p6blico" Asimismo! se recomend $ue! en cuanto al
comercio e2terior! se eliminasen los acuerdos bilaterales y se redu'era el nivel de los
recargos a las importaciones! entendindose $ue implicaban una proteccin desmedida"
:eba mantenerse el mercado libre de cambios y la intervencin del gobierno deba
limitarse a suavizar las luctuaciones del tipo de cambio en el corto plazo"
5n consecuencia! durante a$uellos dos a/os la poltica econmica se a'ust a estos
lineamientos" ;ncluso! se liberalizaron a6n m%s las relaciones comerciales e2ternas: a ines
de 1959 se redu'eron los recargos a las importaciones de A88 a 158D! los de algunas
ma$uinarias y e$uipos se suprimieron por completo y se de' sin eecto la obligatoriedad
por parte de los importadores de constituir depsitos previos *8+0 durante los dos a/os
siguientes ciertas importaciones de ma$uinarias y e$uipos $ue conormaban lneas de
produccin completas tambin ueron e2imidas de recargos0 acuerdos bilaterales con varios
pases e2piraron en ese lapso *ver 5l nuevo rgimen de intercambios+"
1or otra parte! se -icieron esuerzos por poner en orden las cuentas iscales! para lo cual
se redu'o el n6mero de empleados p6blicos *9+! se aumentaron m%s algunas tarias de
servicios p6blicos *e"g"! las del transporte erroviario+ y se intent limitar a6n m%s los
aumentos de sueldos en el sector p6blico *18+" 5l principal argumento oicial! en reerencia
a este tipo de medidas! era $ue el 5stado ya no poda soportar el dicit de las empresas
p6blicas *calculado en ese momento en @7"888"888 millones de pesos para 1978+ y $ue al
respecto -aba $ue producir una >modiicacin trascendental> de la economa *11+"
5n trminos generales! la perormance econmica durante 1978 y 1971 ue positiva
gracias al inlu'o de capital e2tran'ero *ver Flu'os de capital+! $ue estimul la recuperacin
del nivel de actividad industrial durante esos a/os" 5n consecuencia! como se e2plicara en
la seccin anterior! el producto bruto y la produccin industrial crecieron a una tasa anual
de apro2imadamente 7D en ese perodo" 4o obstante! una lectura desagregada denota un
desempe/o desigual de los distintos sectores econmicos: los m%s beneiciados ueron los
capital3intensivos! a$uellos a los $ue se dirigi el grueso de las inversiones e2tran'eras
directas *e"g"! petrleo! bienes durables y petro$umica+! mientras $ue el sector de bienes no
durables se recuper muy poco y la produccin agropecuaria se mantuvo relativamente
estable" Adem%s! la produccin de petrleo aument un B8D en 1978 y un A8D en 1971!
abriendo la posibilidad de $ue el pas lograra el autoabastecimiento *1@+"
1or eso el 1residente mismo! al inaugurar el perodo legislativo en 1971! reconoca
logros y racasos en materia econmica durante los primeros dos a/os de gobierno *1A+"
5ntre los primeros resaltaba -aber conseguido estabilidad econmica y autoabastecimiento
de petrleo" 5ntre los segundos! lamentaba no -aber obtenido progresos en materia de
transportes! $ue el aparato burocr%tico no -ubiera sido saneado! $ue la siderurgia no se
-ubiera e2pandido lo suiciente! $ue la industria del carbn siguiera estancada y $ue! en
trminos generales! el proceso de desarrollo econmico avanzara m%s lentamente $ue lo
esperado" )unto con esta evaluacin presentaba un programa de $uince ob'etivos a alcanzar
en los tres a/os siguientes *1B+! ya $ue perciba ese momento como el in de la primera
etapa 3deinida como dicil! penosa y de ardua reconstruccin3 y el inicio de la segunda! la
cual estara signada por la consolidacin de lo logrado y la materializacin de realizaciones
concretas $ue se proyectaran -acia el uturo"
4,9A&
1ara mayor detalle! ver 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A19"
&obre este episodio! ver .una! 19E@! p" 1@B"
Her &zusterman! 199A! #ap" 8"
Her :az Ale'andro! 1977! p" 158"
#omo resultado de esta visita se irm una #arta de ;ntencin con el Fondo en noviembre
de ese a/o! cuyo contenido puede encontrarse en #larn! 85P8@P78! pp" 537"
Her #larn! 18P1@P78! p" 1! 9"
1ara un an%lisis crtico de estas recomendaciones! ver 5s-ag y 9-orp! 1975! pp" A173A1E"
Her #larn! 18P11P59! p" 7"
Al respecto! Alsogaray tena planes muy ambiciosos a in de racionalizar el uncionamiento
y el gasto de la administracin p6blica *ver detalle de su propuesta sobre este tema enviada
al #ongreso en #larn! 81P89P78! pp" 1531E+" &in embargo! encontr diversas diicultades
para llevar adelante sus ideas" 1or e'emplo! mientras $ue 5B"888 empleados ueron
despedidos de la administracin central entre 1958 y 1978! alrededor de 5E"888 ueron
contratados en las empresas p6blicas y otras agencias autnomas! de modo $ue el saldo
resultante ue un incremento de A"B88 puestos de traba'o *c" .eIis! 1998! p" @59+"
5n este punto! los ob'etivos econmicos y polticos volvieron a enrentarse" Gubo varios
episodios en $ue el propio 1residente de la (ep6blica y el ministro Alsogaray midieron
uerzas" 1or e'emplo! en setiembre de 1978 Frondizi concedi al gremio de luz y uerza un
incremento de salarios y una reduccin de su 'ornada laboral! una medida $ue Alsogaray
resisti" 5n realidad! tal como sucedi luego con la resolucin del conlicto erroviario! la
lgica econmica de algunas medidas se daba de patadas con la necesidad del 1residente de
suavizar su enrentamiento con los sindicatos y recoger en el uturo el grueso de los votos
peronistas"
#" #larn! 85P1@P59! p" 1"
#" 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A@8"
Her Frondizi! 198@b! pp" 11131B@"
5ntre los principales ob'etivos iguraba el tema de los errocarriles! una de las principales
uentes del dicit p6blico! $ue se convertira en un problema crtico a partir de entonces
*ver seccin siguiente+"
.A ;=1.5=549A#;<4 :5 .A 1,.Q9;#A 5#,4<=;#A
Despu&s del invierno...
=%s all% de la retrica oicial! el gobierno de Frondizi nunca encontr real alivio para la
mirada de diicultades $ue le toc enrentar"
:espus de $ue la C#(; suriera un revs en las elecciones para la renovacin de las
c%maras parlamentarias en mayo de 1978 y en las de ebrero de 1971 *1+! Frondizi le pidi
la renuncia a Alsogaray" 5l ministro era una igura por dem%s impopular entre la clase
traba'adora! $ue lo identiicaba como el responsable de los costos de la austeridad! e incluso
entre los votantes de clase media" &u sucesor ue otro economista ortodo2o! (oberto 9"
Alemann *@+! $uien asumi el cargo en agosto de 1971" &eg6n el testimonio del propio
Alemann! el recambio ministerial se debi a la percepcin del 1residente de $ue Alsogaray
no resolva los problemas m%s acuciantes! esto es! el ac-icamiento del sector p6blico! la
privatizacin de algunas empresas estatales y la promocin de ciertas industrias b%sicas *A+"
1or otra parte! para ese entonces el clima poltico continuaba agitado" .os eectos del
plan aplicado ya se notaban en la redistribucin de los ingresos en avor de los productores
de materias primas y los e2portadores: los ingresos reales de la clase traba'adora
evidenciaban una uerte cada *@5"8D en 1959 en el caso de los obreros industriales+! la
participacin de los salarios en el ingreso nacional alcanz uno de los niveles m%s ba'os del
perodo de posguerra! mientras $ue los ingresos del sector agrcola *especialmente el
ganadero+ aumentaron en orma notable *B+" 5sta situacin! sin duda! incentivaba los
conlictos gremiales los cuales! a su vez! tenan uerte repercusin poltica"
9al ue el caso de los ocurridos en noviembre de 1978 y en octubre y noviembre de 1971
*5+" 5l gobierno nunca logr solucionarlos de manera satisactoria" 5l 1oder 5'ecutivo
transmita una imagen de debilidad y -esitacin! alternando su postura conciliatoria con el
recurso a la represin *7+" &i a esto sumamos $ue la estabilidad del rgimen democr%tico
sigui siendo precaria a lo largo de todo el perodo 3las sublevaciones militares eran
constantes3! $ueda claro $ue el gobierno estaba 'a$ueado desde todos los rentes"
1or otra parte! para ines de 1971 los indicadores econmicos mostraban $ue la
perormance econmica se deterioraba: las reservas caan! la balanza de pagos volva a ser
deicitaria y la deuda e2terna se -aba triplicado" 5n realidad! -asta ese momento el dicit
comercial del a/o 1978 -aba sido >disimulado> en el balance de pagos por una
compensacin va importaciones de capital *AE8 millones de dlares netos! en su mayor
parte ba'o la orma de inversiones e2tran'eras directas+" 1or eso! a pesar de la salida de
capital permitida por el mercado libre de cambio! las reservas de oro y divisas -aban
aumentado considerablemente *1E8 millones de dlares+" &in embargo! dado $ue el
volumen de las inversiones decay al a/o siguiente 3ya se -aban realizado las mayores
inversiones en el sector petrolero3 y $ue los prstamos e2ternos a corto y mediano plazo
tendientes a compensar el desbalance comercial no ueron suicientes! las reservas del
Fanco #entral se redu'eron en alrededor de @88 millones de dlares *E+"
=ientras tanto! el nuevo =inistro de 5conoma continu la lnea marcada por su
predecesor" &us preocupaciones centrales giraron alrededor de la negociacin de nuevos
crditos e2ternos $ue permitieran -acer rente a la abultada deuda e2terna y el control de la
inlacin! $ue amenazaba con reaparecer *8+" 5n consecuencia! se vendieron varias
empresas p6blicas *en seis meses se transirieron B8 irmas de las BB agrupadas en la
:;4;5+! se aumentaron sustancialmente las tarias de algunos servicios p6blicos *e"g"! los
servicios postales y telegr%icos+! se renegoci la deuda con los proveedores estatales y se
intent sin 2ito racionalizar el uncionamiento de los errocarriles! uno de las empresas
p6blicas m%s deicitarias" :e todos modos! estas medidas no ueron suicientes para
me'orar el e$uilibrio presupuestario"
5s interesante rescatar el testimonio de Alemann sobre este 6ltimo perodo! ya $ue
enatiza la relacin entre economa y poltica en el proceso de toma de decisiones! la cual
guarda ciertas seme'anzas con el momento actual" Alemann sostiene $ue ue imposible
utilizar la devaluacin como instrumento de poltica econmica por razones polticas"
:esde la implementacin del plan de estabilizacin! >""" el tipo de cambio se -aba
convertido en el smbolo de la estabilidad *no lo era desde luego! pero apareca ante el
p6blico como el smbolo+0 y como en poltica los smbolos tienen una gran importancia! en
esa poca el smbolo era el tipo de cambio! -aba esa estabilidad y no se poda tocar" 5so
era un valor entendido" .e pregunt alguna vez al 1residente y me di'o $ue no! $ue en ese
momento *9+ no devaluara por$ue ese era su gran smbolo! -aber conseguido la estabilidad
del tipo de cambio y una razonable estabilidad de precios tambin> *18+"
Adem%s! seg6n la visin del Fondo =onetario ;nternacional! la e2pansin del crdito
bancario y la concesin de incrementos salariales e2cesivos! ueron responsables de la suba
de la inlacin en la segunda mitad de 1971 *11+" :e todos modos! ese organismo volvi a
renovar a ines de ese a/o el acuerdo stand-by por 188 millones de dlares! tal como lo
-aba -ec-o los dos a/os anteriores! en respaldo al programa econmico del gobierno
argentino *1@+"
1or su desacuerdo con los incrementos salariales mencionados y con otras medidas
adoptadas *especialmente! la resolucin del conlicto con el gremio erroviario+ *1A+! el
ministro Alemann renunci en enero de 197@ y ue reemplazado por #arlos A" #oll
Fenegas"
&obre el inal del perodo -ubo un nuevo intento de reducir las importaciones va
eliminacin de las e2enciones para las irmas $ue importaban lneas de produccin
completas y del B8D de recargo $ue e2ista en importaciones de ma$uinarias no producidas
localmente" :e acuerdo con las prioridades del plan de desarrollo de sectores b%sicos! se
concedieron estmulos iscales a las industrias del acero! petro$umica! celulosa! aluminio!
y se promovi la e2pansin de las actividades econmicas a travs de regmenes regionales
*e"g"! en la 1atagonia+" Asimismo! se intent estimular las e2portaciones aboliendo
suprimiendo impuestos sobre las e2portaciones de trigo! el sorgo y otros productos y
ampliando el crdito y las e2enciones impositivas al sector agrcola *1B+"
4o obstante! estas medidas no pudieran evitar el r%pido deterioro de las variables
econmicas: a principios de 197@ la inlacin resurgi con todo vigor! la produccin
comenz a decrecer y se produ'o una importante uga de capitales incentivada por la
incertidumbre $ue creaban los acontecimientos polticos" .a decisin de Frondizi de
permitir participar al partido peronista de las elecciones generales del 18 de marzo de ese
a/o ue crucial en este proceso! ya $ue posibilit el triuno y el tan temido regreso de los
peronistas a la escena poltica *15+! y aceler la propia cada de Frondizi! $uien ue
depuesto por un golpe militar el @9 de ese mismo mes"
4,9A&
.a C#(1 capitaliz esos triunos! ya $ue el peronismo segua estando proscripto"
Alemann se -aba desempe/ado como asesor del ministro del #arril desde mediados de
1958! subsecretario de esa cartera entre abril y 'unio de 1959 y conse'ero inanciero en
Sas-ington desde setiembre de este 6ltimo a/o"
#" de 1ablo! 1988! p" EA"
1ara mayores datos! ver Synia! 1987! p" 1B8"
5ste 6ltimo ue un paro total de E@ -oras en apoyo a la -uelga declarada por los obreros
erroviarios! $uienes no slo reclamaban por me'ores niveles de salario sino tambin por el
abandono de la iniciativa gubernamental de reorganizacin general del sistema de
transporte erroviario! lo cual inclua clausuras de ramales y talleres en gran escala" #omo
en otros casos! las concesiones otorgadas a cambio del levantamiento de la medida de
uerza ueron interpretadas como una derrota para el gobierno y un signo m%s de su
debilidad"
Ante los actos de terrorismo ocurridos durante 1959! en marzo del a/o siguiente el
1residente cedi a presiones militares y decret la instauracin del llamado 1lan
#,4;495& *#onmocin del ,rden ;nterno+! por el cual se estableci la 'urisdiccin militar
sobre los acusados de esos actos y $ue deriv en una accin con'unta de las uerzas
armadas y de la polica para -ostigar y encarcelar a militantes sindicales" &eg6n el
testimonio de Frondizi! los militares $ueran ir a6n m%s le'os con la represin e incluso
aplicar la pena de muerte! pero el 1residente no lo permiti" #" .una! 197A! p" 1@5"
#" 5s-ag y 9-orp! 1975! pp" A@B3A@5"
Her Alemann! 1988! pp" 58A3585"
4tese $ue entre diciembre de 1971 y marzo de 197@ se llevaran a cabo las elecciones de
gobernadores provinciales! $ue de alg6n modo uncionaban como testeo para las pr2imas
elecciones presidenciales"
#" de 1ablo! 1988! p" E9"
Her JuveKas! 1975! pp" 5735E"
Her #larn! 89P1@P71! p" 1"
&eg6n sus propios dic-os! el mane'o de la cuestin presupuestaria ue el aspecto m%s
complicado de su gestin! ya $ue las demandas por aumentos salariales e'ercan cada vez
mayor presin y algunos sectores se apartaban cada vez m%s de la poltica austera $ue
propona el =inisterio de 5conoma" Her de 1ablo! 1988! pp" 8A38B! 993188"
Her ;nstituto 4acional de 5stadsticas y #ensos! 197B"
5n dic-as elecciones el peronismo gan en nueve distritos *las provincias de Fuenos Aires!
4eu$un! &antiago del 5stero! =isiones! #-aco! (o 4egro! &alta! 9ucum%n y )u'uy+! la
C#(; en seis *la #apital Federal y las provincias de 5ntre (os! .a 1ampa! #orrientes!
&anta #ruz y 9ierra del Fuego+ y la C#(1 slo en #rdoba" #umpliendo con acuerdos
previos con los militares $uienes! temerosos de un triuno peronista reclamaban la
intervencin provincial ba'o amenaza de golpe de 5stado! el gobierno intervino de
inmediato cinco de las seis provincias en las $ue este partido -aba ganado" 1ara mayores
detalles! Her &mulovitz! 1988"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
.a poltica internacional en general ue otro de los puntos conlictivos generados por la
estrategia desarrollista" Fasta recordar las polmicas en torno a la resolucin del conlicto
con #-ile ocurrido a pocos das de inicio del perodo gubernamental! los acuerdos con
Frasil logrados en la reunin de Cruguayana *en abril de 1971+! $ue escandalizaban a
diplom%ticos y militares acostumbrados a pensar las relaciones argentino3brasile/as en
trminos de competencia y rivalidad! o las crticas a la amplitud de criterio con $ue
Frondizi miraba el conlicto 5stados Cnidos3#uba! evidenciadas en ocasin de la reunin
del 1residente con 5rnesto >#-e> Luevara en 1971 *=inistro de ;ndustrias de #uba en ese
momento+ y de la deensa $ue la delegacin argentina -iciera de la #arta de la ,5A en la
H;;; (eunin de #ancilleres en 1unta del 5ste el a/o siguiente *1+"
4o obstante! el aspecto econmico de la poltica e2terior por a$uellos a/os se a'ust a los
ob'etivos y prioridades del plan de desarrollo ya mencionados" 5n consecuencia! la
orientacin general de las relaciones econmicas e2ternas estuvo marcada por la
liberalizacin de los lu'os de intercambio! tanto de bienes y servicios como de capitales! ya
$ue la captacin de estos 6ltimos era lo $ue iba a permitir el tan ansiado despegue
industrial"
&in embargo! las relaciones comerciales e2ternas deben entenderse no slo como parte
de la estrategia desarrollista! sino tambin como una resultante de ciertos acontecimientos
$ue simult%neamente ocurran en el sistema internacional a ines de los 58" 1articularmente!
la reaparicin de los aranceles como instrumento de control de las importaciones ue en
parte consecuencia del desmantelamiento del rgimen bilateral de comercio y la vuelta a los
mecanismos de precios como reguladores del comercio e2terior! pr%ctica m%s acorde con
las reglas del sistema multilateral y muc-o m%s pr2ima al pensamiento del F=; 3una de
las instituciones inancieras internacionales $ue! dic-o sea de paso! por ese entonces
empezaba a ad$uirir mayor inluencia sobre los lu'os de capital $ue se destinaban a los
pases en desarrollo" 1or lo tanto! durante esos a/os se acent6a la denuncia y li$uidacin de
acuerdos bilaterales y se irman muy pocos nuevos! mientras $ue se realizan esuerzos
similares a los de otras regiones para impulsar un sistema multilateral de pagos en Amrica
.atina y el establecimiento de un mercado com6n regional" 5n las secciones siguientes se
analizan en detalle estas tendencias"
4,9A
&obre el desarrollo de estos episodios! ver .una! 197A! pp" 9531@@"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
#omercio de bienes
5l nuevo rgimen de intercambios
#omo es bien sabido! un an%lisis -istrico del sector e2terno de la economa argentina
muestra desde 19B8 una tendencia deicitaria en la cuenta corriente! la cual uncionaba
como un serio obst%culo al desarrollo econmico *1+" Asimismo! a pesar de $ue la
propensin media a importar -aba declinado desde principios de siglo! en la dcada del 58
la economa argentina a6n dependa uertemente de las importaciones para su
uncionamiento" .a importancia de este punto se comprende si se toma en cuenta $ue la
mayora de esas importaciones eran esenciales para el proceso de produccin *@+! de modo
$ue si no se mantenan en niveles adecuados! una seria crisis sobrevendra" 1or su parte! la
estructura de las e2portaciones argentinas mostraban una absoluta preponderancia de los
productos primarios dirigidos a una reducida cartera de compradores *A+"
A-ora bien! seg6n .uc%ngeli >""" una liberalidad casi irrestricta al movimiento de
capitales! un con'unto de restricciones a travs de los mecanismos de precios! una mayor
incidencia de las retenciones sobre las e2portaciones agropecuarias y ciertos beneicios
impositivos a las e2portaciones ?no tradicionales? ueron los instrumentos b%sicos sobre los
$ue se construy el andamia'e de la poltica e2terior desarrollista> *B+"
#omo se mencion anteriormente! el plan de estabilizacin implementado a ines de
1958 implic una brusca devaluacin del tipo de cambio! 'unto a la liberalizacin y
uniicacin del mercado cambiario y la utilizacin de la poltica arancelaria como
instrumento de regulacin de las importaciones y de las retenciones en el caso de las
e2portaciones" =%s concretamente! este ordenamiento arancelario clasiicaba las
importaciones en cuatro categoras *5+" .os productos incluidos en la .ista 1 *e"g"! materias
primas esenciales como -ierro! petrleo y derivados! papel para diarios+ no suran recargos
al momento de ingresar" .os de la .ista @ *alimentos y otras materias primas+ estaban
gravados con el @8D de recargo" .os pertenecientes a la .ista A *esto es! un amplio grupo
de productos alimenticios! bienes semielaborados! repuestos! ma$uinarias! motores! etc"+
tenan un recargo del B8D" 1or 6ltimo! los de la lista B *es decir! todos los bienes no
e2plicitados en las tres primeras+ eran pasibles de recargos del A88D"
Asimismo! a in de mantener la poltica del gobierno de acordar preerencia al
intercambio comercial con pases vecinos! pocos das despus se suspendieron por el
trmino de seis meses la aplicacin de dic-os recargos a un con'unto de bienes *A7
artculos+ provenientes de Folivia! Frasil! #-ile! Cruguay y 1araguay *7+"
5l ordenamiento arancelario antes mencionado ue sustituido en mayo de 1959 por otro
m%s desagregado! $ue creaba nueve categoras de bienes agrupados en seis listas e impona
un tratamiento m%s especico para las m%$uinas! motores industriales y un con'unto de
bienes intermedios y inales *E+" .a lista 1 comprenda las materias primas esenciales! sin
recargos" .a lista @ inclua las semillas para siembra! animales de pedigree para
reproduccin! carbn de coKe! algunos tipos de papeles! arrabio para undicin! -ierro en
lingotes! metales! -o'alata y materias primas $umicas! los cuales tendran un recargo de
@8D" .a lista A estableca un recargo de B8D para un e2tenso grupo de productos
alimenticios! aceros especiales! laminados de -ierro! ma$uinarias agrcolas! ibras! aparatos
de precisin! productos $umicos! etc" .a lista B comprenda artculos tales como c%maras!
cubiertas! alambres! laminados de acero! maderas! repuestos para ma$uinaria industrial!
componentes de radio y televisin! motores elctricos y algunos productos $umicos" 5n la
lista 5 estaban incluidos bienes de consumo! motores de combustin interna para
ma$uinaria agrcola! circuitos impresos! componentes de radio y televisin y otros
productos $umicos! los cuales tendran un recargo del A88D" Finalmente! la lista 7
estableca un recargo de B8D para m%$uinas y motores industriales en general *con algunas
e2cepciones! para las $ue se reservaban recargos de 188D y A88D+" 5l resto de las
mercaderas no incluidas en estas listas sura un recargo del A88D! salvo los automviles!
para los $ue e2istan normas especicas" 5n consecuencia! el recargo promedio para el
con'unto de los bienes era de 1BAD! conservando los bienes de consumo durarero
*incluyendo automviles+ la tasa promedio m%s alta *@77D+"
#omo puede observarse! esta estructura arancelaria indica un escalonamiento de los
derec-os de importacin! los cuales se incrementan a medida $ue se eleva el grado de
elaboracin de los bienes" 5ste tipo de proteccin! con alteraciones mnimas $ue no
aectaban el es$uema general *8+! se mantuvo vigente -asta 1975"
1or otra parte! el plan de estabilizacin tambin implement retenciones sobre las
e2portaciones del orden del 18D y @8D! las cuales rigieron durante los dos a/os
subsiguientes" Adem%s! a las retenciones vigentes para productos de origen ganadero y
agrcola se agreg en enero de 1959 un impuesto adicional transitorio *durara slo ese a/o+
para e2portaciones de cereales y oleaginosos" (ecin en 1971 comenzaron a e2imirse de
tributos algunos productos! al punto de $ue en 197A slo un 18D de las e2portaciones
agropecuarias estaban su'etas a retenciones *9+"
:e todos modos! estas retenciones no redundaron en menores ingresos para los
e2portadores! ya $ue no alcanzaron a contrarrestar los eectos de la devaluacin del tipo de
cambio eectuada al principio del plan" 5l establecimiento de un rgimen de cambio 6nico y
libre *$ue perdur -asta 197B+ tra'o apare'ado un encarecimiento del tipo de cambio
eectivo para las e2portaciones agropecuarias del @85D entre 1958 y 1959 y del tipo de
cambio real eectivo de un B5D en el mismo perodo *18+"
1or otro lado! el plan de estabilizacin en principio mantuvo vigente el sistema de
depsitos previos para las importaciones! aun$ue no se aplicaba a los productos de las listas
1 y @ y a algunos de la A" 5l resto de las mercancas estaban su'etas a la constitucin de
depsitos previos por 188 das! por importes $ue variaban entre el 58D y el 588D" 5n
noviembre de 1959 este rgimen de depsitos $ued derogado *11+"
Asimismo! se intent omentar las e2portaciones no tradicionales mediante un rgimen
de promocin $ue se inaugur en enero de 1978 *1@+" A travs del :ecreto 71B se dispona
el reintegro de los recargos cambiarios y derec-os aduaneros $ue gravasen total o
parcialmente los insumos de productos importados" 5ste mecanismo! tambin conocido
como dra$-bac'
i
*1A+! se termin de reglamentar a travs del :ecreto 8851P7@! el cual
deini el procedimiento para su aplicacin" 5n la misma lnea! el :ecreto 1@"91AP7@
estableci el reintegro o devolucin de impuestos internos a las e2portaciones no
tradicionales -asta el 1@D de su valor F,F" Aun$ue estas medidas ueron modiicadas
varias veces con posterioridad! resultan interesantes en tanto precedente de una poltica de
promocin de e2portaciones"
5n cuanto a la balanza comercial! en trminos generales se observa $ue el resurgimiento
de la actividad econmica logrado durante 1978 y 1971 ue acompa/ado por un aumento de
las importaciones *@5D promedio anual+! sobre todo la de ma$uinarias y e$uipos" 5l
volumen y el valor de las e2portaciones no se alteraron demasiado durante el primero de
esos a/os! pero cayeron bruscamente en el segundo! debido a una mala cosec-a" 1or lo
tanto! el balance comercial! $ue se -aba e$uilibrado en 1959! ue deicitario en 1978 *por
@88 millones de dlares+ y en 1971 *588 millones de dlares+ *1B+"
5l me'oramiento de la balanza comercial durante 1959 puede atribuirse casi
e2clusivamente a una cada en el valor en dlares de las importaciones de mercaderas *casi
@8D respecto del a/o anterior y @BD respecto de 195E+ *15+" 5n cuanto a la composicin de
las importaciones! se observa $ue se elev la proporcin de los bienes de capital durante
1959! mientras $ue el volumen de las importaciones de bienes de consumo! intermedios y
materias primas cay signiicativamente *ver #uadro E+" 1or su parte! el valor en dlares de
las e2portaciones se elev del @D entre 1958 y 1959 y su composicin rele' una
contribucin menor del sector ganadero a las e2portaciones totales y una e2pansin de la
del sector agrcola! debido a la cosec-a avorable de 1958359 y al menor nivel de absorcin
interna de estos productos durante 1959! lo cual liber una cantidad mayor de bienes
e2portables *ver #uadro 7+" A partir de entonces! se revierte esta tendencia! como resultado
del giro de los precios de los granos y de la carne vacuna a avor de esta 6ltima" 9ambin
en este caso inluyeron los eectos recesivos del plan de estabilizacin ya $ue! debido a la
cada de los salarios reales por obrero *18D+ y al aumento del precio minorista de la carne
vacuna *7BD+! durante 1959 cay signiicativamente el consumo de ese producto *17+"
#omo se mencion anteriormente! el saldo positivo de la cuenta corriente logrado en
1959 desapareci en los dos a/os siguientes! ya $ue las importaciones se elevaron 'unto con
la recuperacin de la absorcin interna y las e2portaciones slo lograron me'oras
marginales" 5n el bienio 197831971 tambin se observa $ue vari la estructura de las
importaciones: siguiendo la redistribucin de ingresos! aumentaron las importaciones de
bienes duraderos y suntuarios! y como resultado de la poltica petrolera implementada!
disminuyeron notablemente las importaciones de combustibles *ver #uadro E+" 5n cuanto a
las e2portaciones! durante 197831971 aumentaron su valor en un BD m%s $ue en el bienio
195E31958! debido al me'oramiento de sus precios en dlares! la reduccin de la absorcin
interna de e2portables *nuevamente! por la cada de salarios reales+ y al me'oramiento de
los trminos de intercambio *1E+"
5s importante destacar $ue si bien en el perodo 195931971 -ubo aumentos considerables
en las e2portaciones de algunos productos agrcolas y ganaderos! slo se lograron
resultados muy modestos en lo $ue -ace al aumento del nivel de e2portaciones de
manuacturas no tradicionales! a pesar de los incentivos orecidos antes mencionados *e"g"!
e2enciones impositivas! eliminacin de retenciones y establecimiento del mecanismo de
dra$-bac'+"
5n cuanto al origen y destino de los intercambios! puede observarse en el #uadro @ el
papel sobresaliente del (eino Cnido como destino de las e2portaciones argentinas *18"98D
del total+ y de 5stados Cnidos como origen de las importaciones argentinas *@A"BBD del
total+" 5n orden de importancia siguen! como pases de destino de las e2portaciones: los
1ases Fa'os *1@"8@D del total+! ;talia *18"1BD+! 5stados Cnidos *9"58D+! Alemania
,ccidental *8"9@D+! Frasil *7"5@D+! Flgica *A"E8D+! Francia *A"78D+! )apn *A"A8D+!
#-ile *A"1@D+! la C"("&"&" *1"58D+! 1er6 *1"A8D+ y 1araguay! Cruguay! Henezuela! &uiza!
&uecia! 5spa/a! =2ico y Folivia! con porcenta'es ineriores al uno por ciento" *18+ 5n el
caso de las importaciones! detr%s de 5stados Cnidos se ubican Alemania ,ccidental
*1@"@BD+! el (eino Cnido *8"97D del total+! ;talia *7"B8D+! Henezuela *7"B8D+! Frasil
*7"@BD+! Francia *B"B8D+! Flgica *A"8BD+! )apn *@"B8D+! &uecia *@"@8D+! los 1ases
Fa'os *1"88D+! #-ile *1"87D+! &uiza *1"5D+! la C"("&"&" *1"@8D+ y! con porcenta'es
ineriores al uno por ciento! 1araguay! 1er6! Cruguay! 5spa/a! =2ico y Folivia"
4,9A&
1ara un an%lisis detallado de las tendencias a largo plazo del comercio argentino! pueden
consultarse Ferrer! 197Aa0 Faldinelli! 19950 (andall! 19E8"
5ntre 19B8 y 195@! alrededor del 78D del total de importaciones estaba compuesto por
materias primas y productos intermedios *e"g"! petrleo! -ierro! acero! productos $umicos!
pulpa de papel! cauc-o+! mientras $ue casi un A8D del total corresponda a bienes de capital
*e"g"! materiales de construccin! ma$uinarias y e$uipos agrcolas! de transporte y
comunicaciones+" 5stas proporciones se mantuvieron a lo largo de la dcada siguiente" #"
:az Ale'andro! 1977! p" BE"
:urante toda la dcada del 58 alrededor del 95D de las e2portaciones argentinas
correspondi a una gran variedad de productos primarios con muy poca elaboracin
provenientes del sector agropecuario *e"g"! carnes! lana! trigo! maz! cueros! aceites! etc"+"
Gacia ines de la dcada! el 77D de dic-as e2portaciones era absorbido por slo seis pases:
el (eino Cnido! Golanda! ;talia! 5stados Cnidos! Alemania ,ccidental y Frasil *en ese
orden! seg6n su porcenta'e relativo sobre el total+" #" :az Ale'andro! 1977! pp" 793E8"
.uc%ngeli! 1989! p" A5"
1ara mayor detalle sobre las listas $ue a continuacin se detallan! ver #larn! 8EP81P59! p" 1!
11"
Her #larn! 1AP8@P59! p" 5"
Her #larn! 8EP85P59! p" 1! @B"
Algunas de esas modiicaciones implicaron! por e'emplo! la reba'a de los recargos a ciertos
productos de las listas 5 y 7! como m%$uinas! motores! etc" Her #larn! @1P81P78! pp" @83
@1"
Her ;nstituto 4acional de 5stadsticas y #ensos! 197B"
#" .uc%ngeli! 1989! p" A7"
Her #larn! 18P11P59! p" 7"
Her #larn! @1P81P78! p" 1! 9"
5sta medida -abitualmente tiene por ob'eto alentar el desarrollo de la industria nacional
ampliando las posibilidades de colocacin de los productos locales en los mercados
e2tran'eros" 5l mecanismo permite $ue los empresarios $ue utilicen materias primas u otros
elementos importados en la abricacin de los bienes $ue venden en el e2terior tengan
derec-o a la devolucin de los recargos de cambio y de los aranceles $ue el 5stado percibe
en el momento en $ue se registra la introduccin de dic-as materias primas e insumos" :e
ese modo! se abarata el costo de produccin de bienes con destino a la e2portacin"
#" 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A@1! A@B"
#" :az Ale'andro! 1977! p" 189"
Ibdem! p" 19@"
Ibdem! pp" 19A319B"
5stos porcenta'es! as como los $ue se mencionan a continuacin para las importaciones!
corresponden al promedio de los cinco a/os *19583197@+ y ueron calculados sobre la base
de los datos $ue aparecen en el #uadro @ *ver Apndice+"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
#omercio de bienes
.iberalizacin comercial regional
1ara el momento en $ue Frondizi lleg al poder! ya estaban avanzadas las tratativas con
vistas a la ormacin de un mercado com6n regional *1+" 5n 1957 se -aba creado dentro
del %mbito de la #omisin 5conmica para Amrica .atina *#51A.+ el #omit de
#omercio! con la uncin de analizar y contribuir a resolver distintos temas de poltica
comercial" :ic-o comit elabor un primer documento sobre >1agos y =ercado
.atinoamericano ;ntegrado>" 5n los primeros das de ebrero de 1958 se realiz en &antiago
de #-ile una reunin de economistas latinoamericanos! tambin ba'o el auspicio de la
#51A.! con el ob'eto de dise/ar un programa b%sico de accin *@+"
5stos intentos eran ruto del debate $ue -aba tenido lugar en la #onerencia 5conmica
;nteramericana de la ,rganizacin de 5stados Americanos *,5A+ celebrada en Fuenos
Aires el a/o anterior" Cna de las principales resoluciones de esta asamblea -aba declarado!
precisamente! la conveniencia de crear gradual y progresivamente dic-o mercado com6n! lo
cual signiicara la eliminacin de barreras aduaneras! la libre entrada de productos
provenientes de las economas involucradas y otras ran$uicias econmicas y inancieras
entre los pases miembros" 9ambin recomendaba a la #51A.! en colaboracin con la
,5A! la elaboracin de una propuesta concreta respecto de ese ob'etivo" 5stos esuerzos
estaban inspirados! adem%s! en la constatacin de $ue el comercio e2terior de los pases
latinoamericanos entre s apenas alcanzaba a un 18D de su comercio total *A+ y al -ec-o de
$ue -aba declinado notablemente en los 6ltimos a/os *B+"
.a #51A. emiti entonces dos documentos: >Fases para la ormacin del =ercado
(egional .atinoamericano>! presentado en &antiago de #-ile en 1958! y >(ecomendaciones
acerca de la estructura y normas del =ercado #om6n .atinoamericano>! presentado en
1anam% en 1959" Ambos contenan principios undamentales y recomendaciones para el
establecimiento de un %rea de libre comercio regional 3con vistas! en el uturo! a la
constitucin de una unin aduanera3! $ue luego ueron tomados como base para la
coneccin del 9ratado de =ontevideo"
Ma durante la administracin rondizista! en diciembre de 1958 se llev a cabo una
reunin de los directores de los bancos centrales de $uince pases latinoamericanos en (o
de )aneiro *5+! en la $ue se sentaron las bases para la organizacin de una Cnin
=ultilateral de 1agos .atinoamericana! es decir! el establecimiento de un solo patrn de
pagos para el comercio entre los pases miembros" Asimismo! en esa ocasin se mocion en
avor de crear un organismo intergubernamental $ue buscara rmulas para liberalizar el
comercio regional! con vistas a la creacin de un uturo =ercado #om6n de Amrica
.atina"
&imult%neamente! los pases del AF# *Argentina! Frasil y #-ile+ anunciaron ante el
#omit de los @1 de la ,5A y la reunin de Linebra del LA99 su intencin de avanzar
gradualmente -acia la integracin de sus economas siguiendo el modelo europeo! mediante
programas ya en marc-a de cooperacin econmica $ue $uedaran abiertos a la ad-esin de
otras naciones americanas *7+"
&in duda! el paso m%s signiicativo en este camino integracionista ue la #onerencia
;ntergubernamental de =ontevideo! la cual dio lugar a la irma de un acuerdo sobre libre
comercio entre siete pases latinoamericanos *Argentina! #-ile! =2ico! Cruguay! 1er6!
Frasil y 1araguay *E++! conocido como 9ratado de =ontevideo! el 18 de ebrero de 1978
*8+" 5l mismo estableca una zona de libre comercio entre los irmantes y creaba la
Asociacin .atinoamericana de .ibre #omercio *A.A.#+! cuya constitucin ormal se
eectiviz el @ de noviembre del mismo a/o" 5l tratado prevea $ue en ese organismo se
llevaran a cabo las negociaciones para la reba'a gradual de los derec-os aduaneros *tanto
grav%menes como otras restricciones $ue incidieran sobre el comercio recproco+ -asta
arribar a la constitucin de un mercado com6n" 5l ob'etivo subyacente era e2pandir y
diversiicar el intercambio regional! as como promover la progresiva complementacin de
las economas"
5ntre las disposiciones centrales del tratado se encontraban las siguientes: a+ respetando
el principio de reciprocidad! los pases integrantes de la zona se otorgaran entre s
concesiones $ue implicaran un tratamiento no menos avorable $ue el e2istente -asta ese
momento0 b+ los pases miembros acordaban promover una creciente coordinacin de sus
respectivas polticas de industrializacin! pudiendo para ello celebrar acuerdos de
complementacin por sectores0 c+ asimismo! se comprometan a e2tender autom%ticamente
a avor de cada pas signatario las venta'as o ran$uicias $ue cada uno aplicara en avor de
un producto0 d+ se promovera una poltica de coordinacin en el sector agropecuario!
limitando las importaciones a lo estrictamente necesario para cubrir los dicits de
produccin interna y nivelando los precios del producto importado a los del producto
nacional0 e+ se establecera una lnea de concesiones destinadas a crear las condiciones $ue
avorecieran el progreso de los pases de menor desarrollo econmico0 + el uncionamiento
de este acuerdo se canalizara a travs de dos rganos creados a tal in: la #onerencia de
las 1artes #ontratantes y el #omit 5'ecutivo 1ermanente! el primero con acultades
resolutivas y el segundo! encargado de velar por la ampliacin de sus disposiciones *9+"
5n trminos generales! el desempe/o de la Argentina dentro de esta institucin ue
relevante: las e2portaciones e importaciones argentinas constituyeron una $uinta parte del
total del comercio nacional y una tercera parte del total del intercambio de la A.A.# *18+"
Antes de su constitucin! en 1978! las e2portaciones argentinas a la regin sumaban 1AA
millones de dlares0 en 1975 -aban alcanzado los @A1 millones y llegaron a mil millones
una dcada despus *11+"
4o obstante! el desarrollo de este %rea de libre comercio posterior al tratado estuvo un
tanto le'os de los ob'etivos iniciales" #omo otros intentos integracionistas $ue se -icieron
por a$uellas dcadas! la A.A.# ue perdiendo impulso! en gran medida por$ue en los
pases miembros todava no e2ista una conciencia real de desarrollo regional y s primaba
una b6s$ueda de ganancias relativas individuales $ue a menudo incentivaba la competencia
y disminua las posibilidades de cooperacin"
5llo se traduca! incluso! en el discurso desarrollista $ue! a pesar de la importancia $ue
asignaba a la integracin regional! tambin planteaba un orden de prioridades respecto de
los ob'etivos nacionales *ver #omercio e2terior e integracin econmica regional+" 5n
consecuencia! a pesar de $ue el comercio regional total creci en volumen y monto! la
liberalizacin comercial $ue propiciaba la A.A.# slo se cumpli parcialmente y en
orma por dem%s selectiva! ya $ue los pases miembros mantuvieron numerosas medidas
proteccionistas de ciertas industrias nacionales" 5s decir! el inters nacional prim por sobre
el regional y diicult las negociaciones *1@+" ;ndudablemente! actores como la
desigualdad relativa de recursos! el dispar grado de desarrollo de los pases miembros y la
inestabilidad poltica en $ue viva la mayora de ellos no ayudaba a superar esos obst%culos"
4,9A&
Al respecto! ver Forda! 198@! pp" B9355"
Her #larn! 1BP81P58! p" 7"
9al como suceda con Argentina respecto del resto del continente! la mayor parte de los
intercambios comerciales del resto de los pases latinoamericanos ocurra con 5stados
Cnidos"
5sta tendencia se inscriba en el marco de un deterioro general del balance comercial de los
pases latinoamericanos con 5stados Cnidos" &eg6n estadsticas del :epartamento de
#omercio norteamericano! las importaciones de ese pas procedentes del resto del
-emiserio descendieron signiicativamente en el primer semestre de 1958" 5n el caso de la
Argentina! el dicit de su balanza comercial con 5stados Cnidos ascenda! en ese mismo
perodo! a casi B8 millones de dlares" #" #larn! 1@P89P58! p" A"
Her #larn! 8BP1@P58! p" B"
Her #larn! 89P1@P58! p" B"
#on posterioridad se unieron a la A.A.# otros pases de la regin: #olombia *en
setiembre de 1971+! 5cuador *en noviembre de 1971+! Henezuela *en agosto de 1977+ y
Folivia *en ebrero de 197E+"
Her #larn! 18P8@P78! pp" 13@"
1ara mayor detalle! ver Asociacin .atinoamericana de .ibre #omercio! 19E1"
:entro de la regin! las e2portaciones argentinas se dirigieron principalmente a Frasil!
#-ile y 1er6! mientras $ue las importaciones provenan! undamentalmente! de Frasil y
#-ile" 1ara un an%lisis estadstico pormenorizado del desempe/o argentino en la A.A.#!
ver 1astore! 1975"
#" Forda! 198@! p" 5A"
:eca Frondizi unos a/os despus de la irma del tratado: >Ma -emos visto $ue son alsas o
inadecuadas las soluciones $ue propugnan redoblar el esuerzo para e2portar m%s! o $ue
pretenden compensar la reduccin del mercado internacional para nuestros productos con la
creacin apresurada de un mercado latinoamericano" 4o somos enemigos de la integracin
latinoamericana" .a propiciamos desde el gobierno! al suscribirse el 9ratado de =ontevideo
$ue cre la Asociacin .atinoamericana de .ibre #omercio *A.A.#+" 1ero no la
aceptamos como sustituto de la integracin nacional de nuestros pases! ni creemos $ue
e2istan en lo inmediato condiciones capaces de convertir este mercado com6n en panacea
de nuestra crisis estructural" #oncebimos la integracin latinoamericana como un proceso
similar al $ue ocurri en 5uropa0 la ormacin del mercado com6n -a sido la etapa superior
de la recuperacin de economas nacionales de posguerra y parti de la coordinacin de
economas nacionales $ue eran uertes e integradas antes de la guerra" *"""+ 5stos problemas
Nlos suscitados con motivo de la solicitud de admisin de Lran Freta/aO son perectamente
e2plicables en una comunidad ormada por naciones soberanas! $ue est%n obligadas a
proteger a sus propios productores ante cual$uier avance e2cesivo del sistema comunitario"
9ambin la A.A.# tropieza en estos momentos con una seria oposicin de algunos de sus
miembros a ampliar la lista de desgravaciones recprocas" #ada una de las naciones
miembros preserva el inters de sus empresas>" #" Frondizi! 1978b! pp" 73E"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
#omercio de bienes
Acuerdos bilaterales de comercio
#omo se mencion anteriormente! la etapa rondizista coincide con el aianzamiento! a
nivel internacional! del rgimen multilateral de comercio lo cual incentivaba! por e'emplo!
los acuerdos regionales y -aca $ue! en se tendiera a denunciar y li$uidar acuerdos
bilaterales" 4o obstante! paralelamente con los esuerzos integracionistas a nivel regional!
tanto retricos como institucionales! la Argentina llev adelante unos pocos acuerdos
bilaterales con algunos pases latinoamericanos $ue respetaban ese espritu integracionista y
supuestamente abriran el camino a una mayor integracin en el uturo! y tambin con otras
naciones" A continuacin se mencionan los m%s importantes"
5n 'ulio de 1958 se llevaron a cabo negociaciones con Henezuela para la concrecin de
un acuerdo de intercambio! por el cual Argentina recibira petrleo de ese pas *en
principio! por valor de 58 millones de dlares+ a pagar con e2portaciones de materias
primas y artculos manuacturados" 5l acuerdo ue inalmente suscripto en setiembre por el
lapso de un a/o *renovable+ y slo por un monto de 18 millones de dlares! prevaleciendo
en este 6ltimo punto la postura venezolana *1+"
5n agosto $ued suscripto un convenio con (umania por el cual la Argentina obtuvo
ran$uicias para ad$uirir materiales de traba'o y acord! en el corto plazo! comprar
maderas! productos petroleros y arrabio *@+"
Cn acuerdo similar al primero trat de lograrse con 1er6 meses despus! con vistas a un
aumento del comercio bilateral y a lograr el intercambio! en este caso! de petrleo! cobre!
-ierro y antracita peruanos por carne y trigo argentinos *A+" .as negociaciones
desembocaron en la irma de un acuerdo comercial en octubre de 1958! el cual reairmaba
la voluntad de omentar! incrementar y diversiicar los intercambios! adem%s de asegurar
mercados estables permanentes para las respectivas producciones" Ambos pases acordaron
tambin concederse recprocamente las m%2imas acilidades otorgadas o $ue se otorgaran
en el uturo a terceros pases y no adoptar medidas discriminatorias $ue pro-ibieran o
restringieran la importacin y e2portacin de mercaderas $ue constituan los intercambios
b%sicos entre ellos *B+"
#on Frasil se suscribi un convenio econmico en setiembre de 1958 por tres a/os!
renovable anualmente! cuyos ob'etivos m%s importantes eran: a+ regular los pagos entre
ambas naciones para acilitar la gradual multilateralizacin de los mismos entre los pases
latinoamericanos0 b+ continuar aplicando las disposiciones del 9ratado de #omercio y
4avegacin irmado entre ambas naciones en 19B80 c+ acilitar la e2portacin e importacin
recproca de rutas! dentro de un rgimen de libre comercio *5+"
5n octubre de 1958 se suscribi un acuerdo comercial con la Cnin &ovitica! por el cual
se intercambiaran materias primas argentinas por ma$uinarias y e$uipos petroleros
soviticos por un monto de 188 millones de dlares *7+"
Al mes siguiente se irm un convenio comercial con Gungra *E+" 5l monto de las
operaciones alcanzara los 58 millones de dlares e involucrara el intercambio de
productos tales como locomotoras de maniobras! tuberas para peroraciones petroleras!
gr6as! e$uipos erroviarios! generadores elctricos! cables de alta tensin! aparatos de rayos
e$uis! peroradoras! automotores! etc"
A ines de 1971! con motivo de la visita del 1residente Frondizi a )apn! se irmaron
cinco acuerdos con ese pas sobre distintos asuntos econmicos! entre ellos! los reerentes a
incrementar los lu'os comerciales entre los dos pases *8+"
4,9A&
Her #larn! 8AP8EP58! p" B0 19P89P58! p" E"
Her #larn! @@P88P58! p" 8"
Her #larn! 8BP89P58! p" 5"
#" #larn! @EP18P58! p" 5"
1ara mayor detalle! ver #larn! 8AP89P58! p" 1A"
#" #larn! @8P18P58! p" 5"
Her #larn! @EP11P58! p" 5"
Her #larn! @8P1@P71! p" 1B"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
(lujos de capital
;nversiones e2tran'eras directas
Lran parte de la positiva perormance econmica lograda entre mediados de 1959 y 1971 se
debi al inlu'o de capital e2tran'ero" 5l respaldo del Fondo =onetario ;nternacional!
obtenido a partir de la implementacin del plan de estabilizacin! no slo implicaba el
acceso a nuevo inanciamiento! sino $ue tambin se traduca en una se/al de conianza para
la banca y los inversores privados e2tran'eros"
5n consecuencia! -ubo en este rubro resultados sorprendentes" 1ara tomar como e'emplo
tan slo un a/o! surge claramente $ue en 1978 se registr un gran aumento del volumen de
las inversiones: las inversiones directas totalizaron B@E millones de dlares *1+" .a mayora
se invirti en la industria petrolera *ver ;nversiones en el sector petrolero+ y el resto se
dirigi! undamentalmente! a la industria $umica! automotriz y a la de metales no errosos"
Adem%s! los importadores obtuvieron importantes crditos de sus proveedores e2tran'eros"
=%s all% de este impacto sobre algunos sectores industriales! el lu'o de capital e2tran'ero
tambin ue un actor importante para la poltica monetaria del gobierno! al abrir nuevas
posibilidades de crdito *ver ,tros lu'os de capital+ y permitir el mantenimiento de una
tasa de cambio estable durante 1978 y 1971! a pesar del dicit e2istente en la balanza
comercial"
1ara $ue esto uera posible! ue necesario modiicar adecuadamente el andamia'e legal e
institucional $ue permitira la canalizacin de esas inversiones" Gasta ese momento! las
normas generales y leyes promocionales para incentivar la radicacin de capitales
e2tran'eros -aban sido varias y en su mayora bastante inoperantes" Gasta 19B8! por
e'emplo! la radicacin de capitales e2tran'eros slo estuvo regida por circulares del Fanco
#entral $ue reglamentaban los aspectos inancieros de esas inversiones" &eg6n Altimir et
al"! estas disposiciones no llegaron a constituir un rgimen de radicacin0 el mayor deecto
de este mecanismo era $ue no i'aba los criterios de seleccin ni los lmites y
procedimientos de iscalizacin *@+"
.a .ey 1B"@@@! sancionada en agosto de 195A! estableci por primera vez un status legal
deinido para las inversiones de capital e2tran'ero a radicarse en actividades industriales o
mineras y un rgimen completo y co-erente para su uncionamiento" 5sa ley rele'aba el
intento gubernamental de compatibilizar tres ob'etivos en cierta medida contrapuestos: i+ no
aectar los intereses de la industria nacional e impulsar su desarrollo0 ii+ otorgar los
mayores beneicios posibles a las inversiones e2tran'eras para promover su radicacin0 iii+
evitar las perturbaciones circunstanciales $ue pudieran provocar los capitales e2tran'eros en
la economa nacional y! especialmente! en la balanza de pagos"
A in de alcanzar estos ob'etivos! la .ey 1B"@@@! 'unto con el decreto reglamentario
19"111P5A! innovaban respecto de las limitaciones vigentes a mediados de la dcada
anterior! ya $ue establecan un tratamiento del capital e2tran'ero similar al de los capitales
nacionales y abran la posibilidad de $ue las empresas e2tran'eras transirieran parte de sus
ganancias l$uidas al e2terior *-asta el 8D sobre el capital+" &in embargo! mantena ciertas
restricciones concernientes a la repatriacin de capitales *poda realizarse gradualmente y
despus de un perodo de diez a/os de radicacin+ y al lmite para las remesas de utilidades
*A+"
:e modo $ue a pesar de la innovacin $ue planteaba y de los incentivos $ue oreca! este
nuevo rgimen produ'o resultados muy limitados! ya $ue en los cinco a/os siguientes slo
se aprobaron solicitudes de inversin por menos de 58 millones de dlares *tres cuartas
partes de ellas pertenecientes a una sola %brica automotriz! la Uayser+ y parte de los
proyectos aprobados no se llevaron a trmino *B+"
.as limitaciones al movimiento de capitales $ue subsistan se eliminaron cuando! como
ya se se/alara en 5l rol del capital e2tran'ero! a ines de 1958 se sancion la .ey 1B"E88! la
cual se complementaba con la .ey 1B"E81 de 1romocin ;ndustrial" .a .ey 1B"E88 se
e2tenda a todas las actividades productivas *no slo a la industria y la minera! como la
anterior+ y pretenda acelerar el proceso de desarrollo econmico! -abida cuenta de la
limitada capacidad de a-orro interno"
5n sus disposiciones generales m%s importantes estableca lo siguiente: a+ los derec-os
de los capitales e2tran'eros se encontraban en igualdad de condiciones $ue los nacionales0
b+ las inversiones podan tomar la orma de transerencias inancieras de divisas o de
ingreso de e$uipos! ma$uinarias! repuestos! materias primas u otras ormas de aportes0 c+
los proyectos de inversin estaban su'etos a la autorizacin previa del 1oder 5'ecutivo! la
$ue se basara en el criterio de $ue la inversin contribuyera a la sustitucin de
importaciones! a la e2pansin de las e2portaciones o al crecimiento armnico de la
economa nacional0 d+ tendran prioridad a$uellas propuestas $ue utilizaran recursos
nacionales en la produccin de materias primas para la industria! $ue se localizaran en el
interior para producir bienes de capital o utilizacin intermedia! implicaran asociacin con
capitales nacionales o se comprometieran a reinvertir sus utilidades0 e+ la repatriacin del
capital no se -allaba sometida a otras limitaciones $ue las $ue se -ubiesen establecido al
aprobar la inversin0 + las utilidades $ue se obtuvieran de esas inversiones eran
enteramente transeribles a travs del mercado de cambios y la repatriacin de capital no
$uedaba su'eta a otras limitaciones $ue las $ue se establecieran al momento de aprobarse la
inversin0 g+ $uedaba a 'uicio del 1oder 5'ecutivo impulsar inversiones a travs de la
creacin de incentivos! tales como la reduccin o liberacin de derec-os aduaneros y
cambiarios! la reduccin o e2encin de impuestos! el tratamiento crediticio preerencial! o
la inclusin en el rgimen m%s avorable de promocin industrial vigente para las empresas
nacionales *5+"
#omo puede observarse! la dierencia m%s importante respecto de la .ey 1B"@@@ radica
en $ue la .ey 1B"E88 permita la libre transerencia de utilidades y del capital! una
disposicin totalmente dirigida a captar el inters de potenciales inversores"
1or otra parte! en 'ulio de 1958 ue creado el :epartamento de ;nversiones 52tran'eras!
dependiente de la &ecretara de (elaciones 5conmico3&ociales! con la uncin de regular
los aportes de capital provenientes del e2terior orientados a la radicacin de nuevas
industrias *7+" =%s concretamente! el nuevo organismo tendra a su cargo las siguientes
unciones: atender el tr%mite de las propuestas de inversin $ue recibiera el gobierno0
acilitar a los interesados las inormaciones re$ueridas con relacin a las posibilidades de
inversin y a las condiciones e2igidas para su admisin0 re$uerir asesoramiento a otros
organismos del 5stado o asociaciones gremiales si as uera necesario0 desempe/arse como
&ecretara Leneral de la #omisin Asesora de ;nversiones 52tran'eras" 5sta 6ltima tambin
uncionara dentro de la &ecretara mencionada y era la encargada de e2pedirse en todos los
casos de re$uerimiento de autorizacin de inversiones e2tran'eras0 sus integrantes seran
uncionarios delegados de los ministerios de 5conoma y de :eensa y del Fanco #entral! y
estara presidida por el &ecretario de (elaciones 5conmico3&ociales *(ogelio Frigerio en
ese entonces+"
5l decreto del 1oder 5'ecutivo por el cual se cre este organismo tambin estableca $ue
-asta tanto no se sancionara el rgimen legal al $ue se someteran las inversiones
e2tran'eras en el uturo! se e2igira $ue stas estuvieran destinadas a promover o e2pandir
una actividad productiva $ue aportara a-orro u obtencin de divisas! o $ue se tradu'era en
una elevacin del nivel de productividad nacional"
#omo muestran las siguientes secciones! este tipo de medidas sin duda lograron su
ob'etivo de captar el inters y el apoyo del gobierno de 5stados Cnidos y del capital
e2tran'ero privado" 1or tratarse de la primera apertura real a dic-o capital! el eecto
inmediato es un cambio signiicativo en la tendencia $ue se observaba -asta ese momento:
la tasa media anual de inversin directa se eleva considerablemente *EB millones de dlares
en el perodo 19583197A! casi diez veces superiores a la tasa del con'unto de los regmenes
anteriores *E++! al tiempo $ue las inversiones directas superan en monto! en el mismo lapso!
a las inversiones realizadas como reinversin de utilidades *tendencia $ue se revierte en los
dos a/os subsiguientes debido a la modiicacin de las normas al respecto+" .os #uadros 8!
18 y 1@ abundan sobre estos enmenos"
5l monto total de las inversiones en el perodo en consideracin es dicil de determinar
con e2actitud! ya $ue las uentes diieren en cuanto a las autorizaciones concedidas por el
gobierno" *8+ A ttulo ilustrativo! se presentan a continuacin los datos tomados de slo dos
de las uentes consultadas! seleccionadas por ser las m%s completas y por$ue permiten ver
el mismo enmeno ba'o categoras dierentes"
&eg6n Hillanueva! el total de las inversiones aprobadas por el 1oder 5'ecutivo entre 1958
y 197B ue de 5A7 millones de dlares" :e esa suma! slo un 8"18D corresponda a capital
argentino repatriado" 5l resto provena de 5stados Cnidos *58"5D+! &uiza *18"@D+0
Alemania! el (eino Cnido! Golanda e ;talia seguan en la lista de lugares de origen! con
porcenta'es menores" .a misma uente se/ala $ue -acia 1971! el grueso de las inversiones
e2tran'eras se -aba concentrado en la industria $umica *A5"8BD del total de los ondos
invertidos+ y en la automotriz *@@"B7D del total+ *9+"
&eg6n datos de la :ireccin 4acional de 1oltica 5conmica y Financiera! dependiente
del =inisterio de 5conoma! al cabo de tres a/os de vigencia de la .ey 1B"E88 se -aban
radicado en el pas inversiones por un total de A8E millones de dlares! lo $ue contrastaba
notablemente con las ciras de los a/os anteriores: 8 millones de dlares entre 195A y 1955
y @A millones de dlares entre 1957 y 1958 *18+" :e acuerdo con la misma uente! las
inversiones recibidas durante el perodo desarrollista totalizaron! seg6n los distintos rubros:
$umica y petro$umica! 118 millones de dlares0 e$uipos para la industria automotriz! 97
millones0 industrias b%sicas de metales no errosos! BB millones0 reineras de petrleo! @8
millones0 construccin de ma$uinarias *e2cepto elctricas+! @7 millones y transporte
martimo *e2ceptuando el de cabota'e+! 18 millones"
.a mayora de estas inversiones se radicaron en el interior del pas! especialmente! en las
provincias de &anta Fe *18E!B millones de dlares+! Fuenos Aires *7B!9 millones+! #rdoba
*18!8 millones+! 5ntre (os *@!B millones+ y otras provincias *@8!7 millones+" 5l resto se
completa con B@!E millones de dlares correspondientes a inversiones aprobadas cuyo
destino no se -aba determinado al momento de coneccionarse el inorme del =inisterio!
pero $ue se dirigira en su mayora a la 1atagonia" .a #apital Federal y el Lran Fuenos
Aires slo recibieron 1@9 millones de dlares sobre el total de A8E"
5n cuanto al origen de los ondos! todas dos uentes coinciden en se/alar $ue se
consolida la estructura del capital e2tran'ero $ue ya se perilaba -acia mediados de los 58!
es decir! el predominio del capital norteamericano *11+" :urante el perodo rondizista
tambin sobresalen las inversiones provenientes de 5stados Cnidos *19A millones de
dlares+0 les siguen! en orden de importancia! las de &uiza *B9 millones+! ;nglaterra *A1
millones+! Golanda *@7 millones+! (ep6blica Federal Alemana *@5 millones+! #anad% *@@
millones+! ;talia *18 millones+ y Francia *11 millones+"
(especto de estos datos! es importante destacar $ue los montos de las solicitudes
aprobadas no necesariamente e$uivalen a la inversin real y eectiva" Algunas pueden
-aberse atrasado o suspendido" 1ara obtener una cira e2acta -abra $ue rastrear el
desarrollo de cada uno de esos proyectos! lo cual e2cede los lmites de este traba'o" Cna
apro2imacin puede obtenerse tomando los datos aportados por :orman! los cuales
indican $ue ba'o la .ey 1B"E88 entre 1958 y 1975 se aprobaron inversiones e2tran'eras
directas por valor de 7A8 millones de dlares! de los $ue slo un 88D *588 millones+ se
eectivizaron orient%ndose! undamentalmente! al sector automotriz *un tercio+ y a las
industrias $umicas *un cuarto+ *1@+" Asimismo! otra evaluacin de datos agregados se/ala
$ue! desde el punto de vista del destino de las inversiones! no obstante la enorme aluencia
de inversin e2tran'era registrada en algunos a/os! poco ue lo $ue eectivamente se
canaliz -acia la industria: un m%2imo de 1AD ue alcanzado en 1959 *ver #uadro 18+"
1or 6ltimo! como ilustracin de las caractersticas de estas inversiones pueden
mencionarse algunas de los pedidos concretas aprobados durante los primeros a/os de
gestin" 1or e'emplo! en setiembre de 1959 el 1oder 5'ecutivo autoriz cuatro pedidos de
radicacin de capitales e2tran'eros por un monto total de 88 millones de dlares *1A+" 5llos
incluan las siguientes propuestas: 1+ la compa/a estadounidense 9e2as Futadiene and
#-emical #orporation invertira A9 millones de dlares a in de constituir la ilial argentina
de su subsidiaria 9e2as Futadiene and #-emical ;nternational! la cual construira un
comple'o petro$umico para la produccin de cauc-o sinttico y otros productos en 1uerto
:eseado0 @+ la Leneral =otors #orporation! a travs de la Leneral =otors Argentina &"A"!
invertira @8 millones de dlares en la instalacin de una %brica de camiones y la
produccin de otros bienes dentro del ramo automotriz0 A+ la 52tramar 1anam% &"A"
destinara B88 mil dlares a la ad$uisicin! por parte de la empresa Arizona Argentina
&"A"#";"! de un bu$ue mercante0 B+ la 4"H" de Fataase ;nternationale =aatsc-appi'
radicara en el pas alrededor de 8 millones de libras con destino a la irma :iadema
Argentina &"A" de 1etrleo! a in de proveer a esta 6ltima de ma$uinarias y e$uipos para su
destilera petrolera"
Asimismo! el a/o siguiente se aprob otra inversin propuesta por la irma Lestet-er
#orporation de 4ueva MorK por la suma de 15A"888 dlares! destinada a la ad$uisicin de
ma$uinarias! repuestos! matrices! moldes y -erramientas para la abricacin! por medio de
su ilial argentina! de duplicaciones! stenciles y tintas especiales en una planta a instalarse
en la provincia de Fuenos Aires *1B+"
4,9A&
#" 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A18"
Her Altimir et al"! 197E! p" A7@"
1ara mayor detalle sobre estas normas! as como sobre otras reglamentaciones secundarias!
ver Altimir et al"! 197E! pp" A7@3A7B0 =artorell! 1979! pp" 89395"
#" :orman! 198A! pp" BB93B55"
#" =artorell! 1979! p" 970 Altimir et al"! 197E! pp" A7B3A77"
Her #larn! @@P8EP58! p" 11"
#" Altimir et al"! 197E! p" AE1! AEA"
1or e'emplo! el monto de las inversiones aprobadas durante el a/o 1959 vara
signiicativamente de acuerdo con la uente de inormacin: V 1BE"E millones seg6n la
(evieI o t-e (iver 1late *)une A8! 1971! p" @7+! V 195 millones seg6n el Fanco #entral de
la (ep6blica Argentina *=emoria Anual! 1959+! V @79 millones seg6n el Foletn 9ec-int *W
1AE! :iciembre! 197A+" #" Hillanueva! 198E! p" 115"
#" Hillanueva! 198E! pp" 185318E" :atos m%s desagregados por sector econmico pueden
verse en el #uadro 11"
Her te2to del inorme en #larn! 1AP1@P71! p" @8" A in de simpliicar la e2posicin! en este
estudio las ciras -an sido redondeadas! pero aparecen en detalle en la uente"
Antes de 1988 el capital e2tran'ero invertido en Argentina era casi e2clusivamente de
procedencia brit%nica" 5n las dos primeras dcadas del siglo TT aument la participacin
de inversores de otros pases europeos y de 5stados Cnidos" 5sta tendencia! con 5stados
Cnidos a la cabeza de la lista! se consolid entre los a/os 19B5 y 19B9! perodo en el $ue
las inversiones brit%nicas perdieron deinitivamente el liderazgo! en gran parte debido la
poltica de nacionalizacin de empresas de servicios p6blicos *e"g" telonos! errocarriles+"
1ara mayor detalle! ver Fis-er! 19EA! pp" @A3@50 :orman! 198A! pp" B@A3BEB"
Her :orman! 198A! pp"
Her #larn! 1@P89P59! p" 1"
Her #larn! 1EP89P78! p" E"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
(lujos de capital
;nversiones en el sector petrolero
:ada esta apertura -acia el capital e2tran'ero y la prioridad otorgada a la e2plotacin de la
ri$ueza petrolera! este sector recibi un monto sin precedentes de inversiones e2tran'eras
y ad$uiri un desarrollo notable" 4o obstante! dic-as inversiones merecen una
consideracin aparte no slo por su magnitud! sino tambin por$ue no estuvieron su'etas a
un rgimen especico ni a un sistema de estmulos! como las anteriores! sino $ue se
gestaron a travs de contrataciones directas a cargo de M1F"
5n eecto! apenas lanzada la batalla del petrleo! se irmaron varios contratos con
compa/as e2tran'eras para la e2ploracin y e2traccin de ese recurso" :ic-os contratos
generaron numerosas controversias! una de ellas en el plano legal! acerca de la potestad del
5stado nacional para decidir sobre las reservas petroleras *1+"
.a norma vigente en 1958! esto es! la .ey 1@"171 *sancionada en 19A5 e incorporada al
#digo de =inera *@++ estableca $ue los yacimientos de petrleo son bienes del dominio
de la 4acin o de las provincias seg6n el territorio en $ue se encontraren0 por lo tanto! la
e2ploracin yPo e2plotacin poda ser realizada por el 5stado nacional y por los estados
provinciales! en orma directa! por convenios entre s o mediante sociedades mi2tas
autorizadas"
4o obstante! por dcadas las provincias -aban cedido la e2plotacin! industrializacin y
comercializacin de petrleo a M1F por medio de convenios colaterales" 5sta era la pr%ctica
$ue -aba prevalecido! d%ndole a la empresa estatal el monopolio de la actividad" Adem%s!
por su propio estatuto! M1F estaba autorizada a realizar contratos de locacin de obras y
servicios con particulares *mediante licitacin p6blica o privada o contratacin directa+ y de
-ec-o uncionaba en un todo ba'o la rbita del 1oder 5'ecutivo 4acional! ya $ue era
presidida por un delegado directo del 1residente"
#omo un modo de reairmar e institucionalizar esta pr%ctica! en 1958 el 1oder 5'ecutivo
envi al #ongreso un proyecto de nacionalizacin de los yacimientos de -idrocarburos! el
cual enrent una dura oposicin y suri algunas modiicaciones en su paso por las
c%maras! undamentalmente reeridas al monto de las regalas $ue la nacin pagara a las
provincias productoras por el petrleo e2trado *A+"
:e cual$uier modo! la ley ue sancionada el 18 de noviembre de 1958! consagrando as
en su artculo 1 el principio de $ue >los yacimientos slidos! l$uidos o gaseosos e2istentes
en el territorio de la (ep6blica Argentina y los de su plataorma submarina son bienes
e2clusivos! imprescriptibles e inalienables del 5stado nacional" .as provincias en cuyo
territorio se encuentren y el territorio nacional de 9ierra del Fuego! Ant%rtida Argentina e
islas del Atl%ntico &ur tendr%n sobre su producido la participacin $ue les corresponda de
acuerdo con lo determinado por la presente ley> *B+"
:e modo $ue! en el marco de ese instrumento legal! varios contratos con el sector
privado ueron irmados" :ic-os contratos tomaron diversas ormas" Algunos de ellos
autorizaban la e2ploracin y peroracin de pozos $ue luego deban entregarse a M1F a
cambio de un pago proporcional al n6mero de metros perorados" ,tros eran contratos de
produccin! por los cuales las compa/as privadas estaban obligadas a vender lo $ue
e2traan a M1F a precios de importacin"
Cn e'emplo tpico es el contrato acordado con la compa/a 1an American ,il #o"!
subsidiaria de la &tandard ,il de ;ndiana! 5stados Cnidos" 1or ese contrato! $ue empez a
regir el @1 de 'ulio de 1958! dic-a irma reciba derec-os por treinta a/os para perorar y
e2traer petrleo de entre A88 y B88 pozos! en un territorio de B"888 Kilmetros cuadrados
cercano a #omodoro (ivadavia *una zona ya e2plorada por M1F+! con una produccin
estimada de A"888 toneladas diarias" &e prevea una inversin inicial de 78 millones de
dlares" 1or su parte! M1F se comprometa a pagar 18 dlares por metro c6bico de petrleo!
el 78D en dlares" 5ste precio era mayor $ue el costo de produccin y! adem%s! las
ganancias de la empresa contratista estaban libres de impuestos y no su'etas a lmites para
su repatriacin"
5n la misma lnea! simult%neamente con el lanzamiento de la llamada >batalla del
petrleo>! desde mediados de 'ulio de 1958 se suscribieron varios acuerdos de cooperacin
con capitales privados *5+"
Cno de ellos! irmado por el gobierno argentino y un grupo de industriales petroleros y
inancistas de 5stados Cnidos y Alemania! estableca $ue un consorcio de empresas
contribuira a la puesta en marc-a y inanciacin de la iniciativa gubernamental en esa
materia *7+" &e trataba de un convenio general $ue inclua varias operaciones! entre ellas un
crdito concedido a M1F y un prstamo al Fanco #entral para la inanciacin global de esta
operacin" 5se acuerdo desemboc meses m%s tarde en la irma de los contratos deinitivos!
por los cuales las empresas se comprometan a e2traer petrleo *no industrializar ni
comercializar+ para luego entregarlo al gobierno argentino cobrando por metro lineal
perorado *E+"
5ntre las actividades concretas acordadas en esos contratos! iguraba: i+ el suministro de
e$uipos! ma$uinarias! material y repuestos para M1F durante tres a/os! por valor de 58
millones de dlares! a pagar a los tres a/os del suministro! parte en pesos y parte en dlares0
ii+ la peroracin de por lo menos siete millones de metros lineales *apro2imadamente
B!888 pozos+ en el plazo de seis a/os y en lugares $ue i'ara M1F0 iii+ la instalacin de una
%brica de ma$uinarias! e$uipos! material y repuestos para la industria del petrleo y
cone2as! a un costo no menor de cinco millones de dlares0 iv+ el suministro de por lo
menos diecioc-o millones de barriles de petrleo crudo y derivados! por un perodo de dos
a tres a/os! pagaderos a plazos0 v+ la posible construccin de un nuevo gasoducto entre
Fuenos Aires y #omodoro (ivadavia! con el trazado y caractersticas $ue indicara M1F0 vi+
la concesin de un prstamo de A8 millones de dlares al Fanco #entral! por cinco a/os!
para acilitar el cumplimiento de las obligaciones contradas por estos contratos"
1or otra parte! M1F celebr un convenio con la #ompa/a Astra! $ue traba'aba en el pas
desde -aca tiempo y cuyos e$uipos de peroracin estaban paralizados por -aberse agotado
las reservas de su propia zona de e2plotacin" 1or este convenio Astra perorara en dos
a/os! por cuenta de M1F y donde sta lo indicara! treinta pozos $ue produciran alrededor
de A88 toneladas diarias de petrleo"
#on otra empresa nacional! la &iam :i 9ella! M1F irm un convenio en octubre de
1958! a in de impulsar tareas $ue la petrolera estatal deba encarar como parte del plan de
reactivacin del sector" 1or dic-o convenio &iam :i 9ella proveera! en un plazo de cinco
a/os! 1"B85 aparatos de bombeo para e2traccin de petrleo! por valor de cinco millones y
medio de pesos" 5l contrato pretenda estimular la abricacin local de esas ma$uinarias y
permitir al tesoro nacional un a-orro de divisas $ue se calculaba en alrededor de nueve
millones de dlares *8+"
#asi simult%neamente se irm un protocolo inanciero entre M1F y un grupo rancs
integrado por el ;nstituto Francs del 1etrleo! la empresa ;=15T! el banco FranXaise de
#omerce 52terieur! la Fan$ue de 1aris et des 1ays Fas y la .?Cnion 5uropeene ;ndustrielle
et Financiere *9+" 5l protocolo prevea la asistencia econmica y tcnica de estas
instituciones! traba'os de e2ploracin y e2plotacin de petrleo y el suministro de
materiales a M1F! la cual contratara estos servicios con dierentes irmas en Francia" 5l
acuerdo implicaba una ayuda inanciera del orden de los setenta millones de dlares!
amortizables en cinco a/os"
#on la empresa belga 1etroina &"A" M1F irm por ese entonces una carta de intencin
$ue servira de base a un contrato de peroracin de alrededor de @88 pozos $ue produciran
unas mil toneladas diarias! en las %reas $ue M1F indicara" .a inversin estimada era del
orden de los A5 millones de dlares! pagaderos una vez $ue los pozos empezaran a
producir"
,tros convenios para e2ploracin! peroracin y construccin de oleoductos ueron
irmados con la Cnion ,il #o" de #aliornia *en setiembre de 1958+ y con la 9ennessee
Argentina &"A" *en abril de 1959+! el primero para actuar por veinte a/os en un %rea de 17
mil Kilmetros cuadrados en la provincia de #-ubut! y el segundo por @5 a/os! en un %rea
de 1B mil Kilmetros cuadrados en 9ierra del Fuego" Asimismo! con la &-ell 1roduction
#o" se acord realizar similares traba'os en zonas ya e2ploradas por M1F en las provincias
de (o 4egro y .a 1ampa! por un plazo de veinte a/os"
1or su parte! la compa/a .ane3Sells de 5stados Cnidos -aba acordado -acerse cargo
de la terminacin y reparacin de pozos en e2plotacin! ba'o la supervisin de M1F" 5sto
implicaba una inversin inicial de dos millones y medio de dlares! con opcin a ampliarse
a 18 millones"
Asimismo! de acuerdo con un contrato suscripto el 1A de agosto de 1958! el banco
estadounidense #arl .oeb! (-oades and #o" *$ue luego transiri las tareas a la irma
:evelopment #orporation #o"+ tomara a su cargo la e2ploracin! peroracin y e2traccin
de petrleo en una zona a determinar por M1F y el inanciamiento de las inversiones
correspondientes *no menores a 188 millones de dlares+" .os pagos comenzaran al a/o de
iniciarse la entrega de petrleo a M1F y se -aran en proporcin al a-orro de divisas
ocasionado por la nueva produccin"
5l gobierno tambin irm una carta de intencin con la empresa &ea3:rilling
#orporation! de 5stados Cnidos! para la e2plotacin de la plataorma submarina" .a
e2ploracin correra por cuenta de la compa/a y los e$uipos e instalaciones pasaran a ser
propiedad de M1F al inalizar el contrato"
,tro acuerdo ue alcanzado meses m%s tarde con un consorcio de irmas brit%nicas! por
el cual el pas obtena nuevas lneas de crdito por la suma de 1B8 millones de dlares $ue
se destinaran! a lo largo de tres a/os! a la ad$uisicin en el (eino Cnido de e$uipos y
bienes de capital para la e2plotacin de petrleo *18+"
A principios de diciembre de 1958 ue irmado un contrato por veinte a/os con 5sso
Argentina ;nc"! ilial de la &tandard ,il! para la e2ploracin! peroracin! e2plotacin y
construccin de un oleoducto" &e trataba de un %rea de casi B"888 Kilmetros cuadrados en
las provincias de 4eu$un y (o 4egro"
1or otra parte! un grupo de compa/as norteamericanas reunidas en la #onorada
1etroleum #orporation suscribi una carta de intencin con M1F $ue prevea una inversin
apro2imada de 188 millones de dlares para la e2traccin de petrleo"
:urante el a/o 1959 se irmaron contratos por inversiones un tanto menores! a saber: con
la &out-estern :rilling #o"! de 5stados Cnidos! para la peroracin de mil pozos en cuatro
a/os! con ec-a inicial el @9 de abril de ese a/o0 con la 9ransIorld! tambin
norteamericana! para e2plotar $uinientos pozos en cuatro a/os0 y con &aipem! empresa
italiana perteneciente al 54;! para la peroracin de A88 pozos en cuatro a/os a partir del
15 de mayo de ese a/o"
Finalmente! el @@ de 'unio de 1971 empez a regir un contrato celebrado con la
#ontinental ,il #o"! por el plazo de B8 a/os! $ue contemplaba tareas de e2ploracin y
e2plotacin de un %rea de A7 mil Kilmetros cuadrados en &antiago del 5stero y &anta Fe"
Cn acuerdo similar ue alcanzado con la ,-io #o"! tambin de 5stados Cnidos! para operar
sobre un %rea de A@ mil Kilmetros cuadrados en las provincias de 9ucum%n! &antiago del
5stero y &alta" 5n diciembre de ese mismo a/o se contrat con Astra la peroracin y
e2plotacin de 1@ pozos! en un plazo de veinte a/os! en un %rea correspondiente al lanco
norte de #omodoro (ivadavia" 5n esa operacin tambin intervinieron capitales ranceses!
representados por el grupo inanciero Forenco"
5n suma! como resultado global de la poltica implementada! la inversin e2tran'era
global en el sector ue de alrededor de @88 millones de dlares entre 1959 y 197A" .os
resultados ueron por dem%s positivos: la produccin de petrleo se increment de 5!E
millones de metros c6bicos en 1958 a 15!7 millones en 197@0 la importacin de crudo
descendi de @@D de las importaciones totales en 195E a apenas el AD en 197A! y el pas
estuvo a punto de alcanzar el autoabastecimiento *11+"
=%s all% de los contratos mencionados! como sntesis de los principales logros en esta
materia! pueden citarse: a+ la compra de treinta y seis e$uipos peroradores! una inversin
sin precedentes en la -istoria de M1F0 b+ la peroracin de 78B pozos por administracin
*de M1F+ en 1971! una cira $ue contrasta con los A89 perorados en 195E *1@+0 c+ el
aumento de la produccin de petrleo por parte de M1F *sin el aporte de los contratistas+
$ue! entre 195E y 1971! pas de B!E a 18!B millones de metros c6bicos0 d+ la peroracin de
un total de B"75E pozos en cuatro a/os *19593197@+! cira e$uivalente a lo perorado en los
primeros treinta a/os de e2istencia de M1F *B"791 pozos+ y cercana a lo perorado en los
oc-o a/os siguientes al perodo rondizista *B"EB8 pozos entre 197A y 19E8+0 e+ la
posibilidad de alcanzar el autoabastecimiento en 197@ *1A+0 + el aumento de las reservas
comprobadas de petrleo en un 58D: de A98 a 588 millones de metros c6bicos0 g+ el
aumento de produccin logrado va contratos de e2plotacin! por los cuales se obtuvieron
B!E millones de metros c6bicos de petrleo en 197@! cira alcanzada operando slo sobre el
8!8D de las reservas comprobadas y comparable a lo producido por M1F a lo largo de A5
a/os *1B+"
4o obstante estos logros! el gobierno recibi uertes crticas desde los m%s variados
sectores *15+" .os contratos ueron ob'etados y e$uiparados a un regalo del patrimonio
nacional a las compa/as e2tran'eras debido a las acilidades y al monto de las ganancias
concedidas" ;ncluso! se cuestionaba el mtodo de negociacin empleado! ya $ue el
5'ecutivo resolva sin consultar al #ongreso"
.os cuestionamientos no $uedaron slo en crticas" 5l sindicato de ese sector *&C15+!
temiendo una reestructuracin interna de M1F $ue implicara despidos masivos! se moviliz"
&u delegacin de =endoza declar una -uelga en noviembre de 1958 $ue -izo peligrar el
abastecimiento de combustible" 5stos acontecimientos! desde luego! incentivaron el debate
y crearon una situacin poltica tan tensa $ue el gobierno aront! en vsperas de la
declaracin de una -uelga petrolera general! declarando el estado de sitio y disponiendo la
represin del movimiento obrero" .a -uelga culmin tres semanas despus! cuando
Frondizi acept volver a negociar con el &C15"
1or otra parte! los contratos ueron oco de un uerte debate poltico $ue continu aun
despus del derrocamiento de Frondizi! involucr al #ongreso de la 4acin 3el cual
nombr una #omisin 5special ;nvestigadora sobre 1etrleo en la #%mara de :iputados!
con el ob'eto revisar lo actuado en esa materia3 y poco despus sirvi tambin de
argumento electoralista! ya $ue la C#(1 siempre -aba maniestado una rrea oposicin"
Finalmente! los contratos petroleros ueron anulados por el 1residente ;llia el 15 de
noviembre de 197A! mediante los :ecretos EBBP7A y EB5P7A! y declarados >nulos de nulidad
absoluta por vicios de ilegitimidad y ser da/osos a los derec-os e intereses de la 4acin>
*17+"
4,9A&
5l debate acerca de la interpretacin de las normas era! en realidad! de muy larga data" 1or
lo menos desde 191B se -aba estado discutiendo si se reconoca a las provincias el dominio
de las minas localizadas en su territorio o si ste corresponda a la 4acin" .os argumentos
de tinte unitario y nacionalista! $ue ensalzaban el monopolio estatal! se -aban impuesto
sobre los ederalistas y -aban $uedado consagrados en la #onstitucin de 19B9 la cual! en
su artculo B8! declaraba $ue los minerales! los yacimientos petroleros! de carbn y de gas
y otras uentes naturales de energa pertenecan a la nacin" .a derogacin de dic-a
#onstitucin por la revolucin de 1955 volvi a colocarlos ba'o el rgimen de la .ey
1@"171" &obre esta cuestin! ver 1isarello y =enotti *comps"+! 1988! 9omo ;H! pp" B8E3B@7"
5sta incorporacin se debi a $ue -asta ese momento el #digo! $ue data de 188E! nada
deca sobre petrleo! ya $ue el primer descubrimiento $ue oblig al gobierno a i'ar
posicin al respecto ue en 198E"
Her #larn! 1AP18P58! p" E"
#" #larn! 11P11P58! p" 19"
&obre los detalles de los contratos $ue se mencionan a continuacin! ver &olberg! 1987! pp"
@B83@5B0 Frondizi! 19E8! pp" 1B131B70 #asella y #lara! 197A! pp" AE3B7"
Her #larn! @AP8EP58! p" @"
Her #larn! 15P18P58! p" 1"
#" #larn! 8AP18P58! p" 5"
Her #larn! 85P18P58! p" 7"
Her #larn! 18P89P58! p" 1"
#" &olberg! 1987! p" @51"
5l total de pozos perorados en ese a/o ue de 1"71A! incluyendo los eectuados mediante
contratos de peroracin y por contratos de e2plotacin"
.a produccin promedio diaria en diciembre de ese a/o era de BE"8E1 metros c6bicos!
mayor $ue el consumo promedio diario de B7"71A metros c6bicos"
&obre estas ciras! ver 1isarello y =enotti *comps+! 1988! 9omo ;H! pp" 58A358B"
A modo de contrapunto! una crtica encendida de esta poltica puede encontrarse en #asella
y #lara! 197A! &egunda 1arte *ambos autores! por otra parte! miembros undadores del
=ovimiento en :eensa del 1etrleo Argentino+! y una e2tensa e2posicin de los
argumentos de sus deensores puede -allarse en de Landa! 5nri$ue: >5l problema del
petrleo argentino>! en 1isarello y =enotti *comps"+! 1988! 9omo ;H! pp" A993B9B"
#" 1isarello y =enotti *comps"+! 1988! 9omo ;H! p" B79"
(5.A#;,45& 5#,4<=;#A& 5T95(4A&
(lujos de capital
,tros lu'os de capital
#omo ya se mencionara! los crditos internacionales representaron un aporte importante al
lanzamiento del plan de estabilizacin y desarrollo econmico" 5llos correspondieron no
slo a los prstamos concedidos por organismos multilaterales de crdito *entre los $ue se
destaca el Fanco ;nternacional de (econstruccin y Fomento! F;(F+! sino tambin a
corrientes de prstamos bilaterales *principalmente! del Fanco de 52portacin e
;mportacin de los 5stados Cnidos! 52imbanK+"
5s interesante notar $ue este era un -ec-o relativamente novedoso para la poca! ya $ue
a ines de los a/os cincuenta los mercados internacionales de capitales no -aban alcanzado
todava el desarrollo $ue tienen -oy da y el lu'o de capitales desde los pases desarrollados
a los en desarrollo no tena la magnitud $ue ad$uirira dos dcadas despus" Adem%s! por
ese entonces las instituciones p6blicas nacionales de los pases industrializados actuaban
como intermediarios en la concesin de crditos a otros pases y slo recin despus de la
inalizacin de la &egunda Luerra -aban empezado a intervenir en esa pr%ctica las
organizaciones inancieras internacionales"
&eg6n el ministro Alemann! -acia ines de la dcada del cincuenta el oco de atraccin de
capital eran los pases europeos y )apn! $ue a6n estaban en la etapa de recuperacin
despus de la guerra y! en consecuencia! la escasez de divisas! el desinters de los
inversores y la le'ana de nuestro pas de los centros inancieros mundiales impona duras
condiciones a las negociaciones" &in embargo! medi una decisin del gobierno de 5stados
Cnidos! en el sentido de avanzar gradualmente primero en la concesin del prstamo stand-
by por parte del F=;! avalando el plan de estabilizacin! y luego de otros crditos por parte
de entidades oiciales norteamericanas! de crditos de largo plazo del Fanco =undial y del
Fanco ;nteramericano de :esarrollo y! inalmente! de la banca privada internacional *1+"
1or otra parte! Argentina -aba pasado a ser miembro del Fanco =undial y del Fondo
=onetario ;nternacional recin en 1957" A partir de entonces! la ayuda inanciera
proveniente de esas instituciones 3en principio! ba'o la orma de crditos para el desarrollo3
comienza a ser m%s intensa" Adem%s! el gobierno de Frondizi! a poco de asumir impuls
negociaciones con el Fanco =undial para el ingreso de la Argentina a la #orporacin
Financiera ;nternacional *#;F+ *@+! organismo privado dependiente de dic-o banco!
encargado de inanciar los proyectos de empresas industriales $ue por razones estatutarias
no pudieran ser cubiertos con crditos del Fanco =undial" .a incorporacin se concret
oicialmente en octubre de 1959 y abri el camino para nuevas lneas de crdito"
5n consecuencia! al momento de lanzarse el plan de estabilizacin! la Argentina recibi
del F=; un prstamo de E5 millones de dlares! $ue ue ampliado a 188 millones y
renovado tres veces consecutivas entre 1959 y 1971 *ver :e lo deseable a lo posible y 5l
plan de estabilizacin"+"
Asimismo! en el momento de la obtencin del primer stand-by! instituciones del
gobierno de 5stados Cnidos y irmas privadas estadounidenses concedieron a la Argentina
un prstamo de @5B millones de dlares para inanciacin de mediano y largo plazo $ue
permitiera reponer y ampliar e$uipos e insumos para la industria" 5n consecuencia! en
con'unto! el monto total de ayuda inanciera e2terior recibida en ese momento del Fondo
=onetario ;nternacional y de entidades privadas ascendi a A@9 millones de dlares *A+"
:e all en m%s! el inlu'o de capital va prstamos de la banca e2tran'era privada ue
constante a lo largo de todo el perodo" 5n trminos generales! se trataba de crditos
concedidos a instituciones p6blicas para su utilizacin directa! o bien para su transerencia a
la economa privada" .a mayora tena el car%cter de crditos de asistencia al desarrollo"
.os tomadores de capital eran instituciones de crdito p6blicas! como el Fanco ;ndustrial!
el Fanco de la 4acin! el Fanco Gipotecario y bancos provinciales! los $ue a su vez
entregaban los ondos para la e'ecucin de determinados proyectos de desarrollo" Algunos
de esos crditos! por e'emplo los concedidos por bancos privados e2tran'eros al Fanco
;ndustrial! deban servir para el omento de la e2portacin de ma$uinarias desde los pases
de origen del capital *llamados crditos de suministro+"
Adem%s! tambin se otorgaban crditos directamente a empresas privadas! cuyo
reembolso estaba garantizado por el Fanco #entral" Gasta ese momento! los industriales
-aban recibido crditos del e2terior ba'o la orma de importaciones con pago dierido y
crditos comerciales a corto plazo" 4o obstante! -asta 1959 la signiicacin de estas
importaciones con pago dierido sobre el total de importaciones ue mnimo *AD de las
mismas como m%2imo+" (ecin a partir de 1978 esta modalidad de crdito ad$uiri mayor
importancia! llegando a constituir alrededor del 18D del valor de las importaciones *B+"
A-ora bien! como parte de la buena acogida $ue tuvo la iniciativa del gobierno
desarrollista en materia de recepcin de capital e2tran'ero! tanto en el gobierno de 5stados
Cnidos como en la banca privada de los principales pases industrializados! ya en setiembre
de 1958 se -aba obtenido un crdito de 58 millones de libras esterlinas *alrededor de 1B8
millones de dlares+ por parte de un consorcio de irmas brit%nicas: Genry Falour and
#ompany .imited! Leneral 5lectric #ompany .imited! =itc-ell 5ngineering Lroup
.imited! Silliam 1ress and &on .imited y 1aterson 5ngineering #ompany .imited" 5stas
acilidades inancieras estaban destinadas a la inanciacin de las ad$uisiciones del 5stado
de ma$uinarias! e$uipos e instalaciones para la actividad petrolera! al me'oramiento de
instalaciones y usinas elctricas! a la construccin de obras y a los re$uerimientos de
ree$uipamiento industrial del sector privado *5+"
5n octubre de 1958 se acord con el 52imbanK la concesin de crditos de largo plazo
*18 y @8 a/os+ por 158 millones de dlares para inanciar el desarrollo en el sector
elctrico! sider6rgico y de transportes" =ientras tanto! se realizaban negociaciones con la
misma entidad para lograr otra lnea de crditos a corto y mediano plazo para inanciar
importaciones en materia de ree$uipamiento industrial *7+" :ic-as negociaciones se
e2tendieron tambin a otros bancos privados! como el First 4ational #ity FanK o 4eI
MorK! el #-ase =an-attan FanK y el FanK o America"
5sas tratativas culminaron con la aprobacin de un crdito por valor de 18 millones de
dlares *reembolsables en un plazo de cinco a/os! a partir de 197A+ por parte del 52imbanK
al Fanco ;ndustrial argentino *E+" 5sos ondos deban ser luego orientados a pe$ue/as y
medianas empresas! para contribuir a la ad$uisicin de e$uipos de capital en 5stados
Cnidos"
Adem%s! dentro de los prstamos concedidos directamente a las empresas! puede
mencionarse el obtenido por la )o-n :eers Argentina del 52imbanK en enero de 1959 *8+"
5l crdito era por cinco millones y medio de dlares y tena por ob'eto $ue los agricultores
argentinos pudieran comprar 7"888 tractores en 5stados Cnidos en los siguientes dos a/os"
5sa partida cubrira las primeras necesidades! -asta $ue la irma mencionada instalara su
%brica en (osario! en la cual planeaba producir A"888 tractores por a/o" .os ve-culos
seran transportados a la Argentina semimontados! para luego ser completados a$u con
piezas de abricacin local"
1or otra parte! -acia ines de 1959 el ministro Alsogaray en persona gestion nuevas
uentes de apoyo inanciero uera del continente *9+" (ealiz un via'e a 5uropa durante el
cual solicit la colaboracin de la banca privada de varios pases al programa de
estabilizacin y desarrollo"
#omo resultado de esas gestiones! se obtuvieron un total de A88 millones de dlares: el
Fondo =onetario ;nternacional renov su crdito de 188 millones el @ de diciembre de ese
a/o! el tesoro de 5stados Cnidos otorg otros 58 millones el @8 de diciembre! E5 millones
ueron acordados por bancos europeos mediante un convenio irmado en 1ars el 18 de
diciembre y otros E5 millones por nueve bancos norteamericanos a principios de enero de
1978 *18+" :e esta 6ltima operacin participaron el First 4ational #ity FanK o 4ueva
MorK *actuando como agente del grupo+! el FanK o America y el #-ase =an-attan FanK!
aportando 1B millones de dlares cada uno0 el =organ Luaranty 9rust #ompany! con 18
millones0 el FanK o Foston! con E millones0 el =anuacturer?s 9rust y el Gannover FanK!
con 7 millones cada uno0 el (oyal FanK o #anada *sucursal 4ueva MorK+! con A millones!
y el 1-iladelp-ia 4ational FanK! con un milln"
Asimismo! meses despus se anunciaron los buenos resultados de negociaciones llevadas
a cabo tambin por el =inistro de 5conoma en 5stados Cnidos para preparar un programa
inanciero para 1971 y la gestin de una serie de prstamos de largo plazo para acelerar el
programa de desarrollo *11+" 5sos ondos seran usados para proyectos especicos en varias
%reas! a saber: construccin de caminos y viviendas con crditos del Fondo de 1rstamos
para :esarrollo0 construccin de la usina de :ocK &ud! con inanciamiento del Fanco
=undial0 e2pansin de la pe$ue/a y mediana industria! gracias a ondos aportados por el
52imbanK y por un consorcio de bancos ranco3alemanes al Fanco ;ndustrial de la
(ep6blica Argentina0 nuevos crditos del 52imbanK para ma$uinaria vial y ma$uinaria
para la abricacin de viviendas"
Cna de las consecuencias inmediatas de esas gestiones ue la irma de un convenio entre
el Fanco ;ndustrial y el 52imbanK! por el cual este 6ltimo concedi 18 millones de dlares
para ser destinados a pe$ue/as y medianas empresas $ue ad$uiriran m%$uinas! e$uipos
nuevos y asistencia tcnica en 5stados Cnidos *1@+"
1oco despus el 52imbanK tambin otorg un crdito de 17 millones de dlares para
ad$uisicin de e$uipos por parte de Hialidad 4acional $ue acilitaran el ree$uipamiento de
las empresas constructoras contratadas por el 5stado para llevar a cabo diversas obras" M a
comienzos de 1971 dieron ruto las negociaciones mencionadas anteriormente! al conceder
el 52imbanK otros dos crditos por un total de 58 millones de dlares: B8 millones para la
compra de ma$uinarias y la construccin de caminos! y 18 millones para la compra de
e$uipos destinados a modernizar la industria de la construccin *1A+" 5llo estaba en un todo
en consonancia con las prioridades del programa de desarrollo del gobierno *v"g"! la
e2pansin y modernizacin de la inraestructura econmica+ instrumentadas! en este caso! a
travs de un programa de cuatro a/os a cargo de Hialidad 4acional"
5l Fanco ;ndustrial argentino tambin alcanz un acuerdo con el #rdit .yonnais y la
Fan$ue de 1aris et des 1ays Fas para el otorgamiento de crditos especiales $ue
permitieran inanciar la ad$uisicin en Francia de bienes de capital nuevos! as como el
pago de la asistencia tcnica $ue se contratara en ese pas para la instalacin y puesta en
uncionamiento de ma$uinarias y e$uipos destinados a la industria y a la minera" .a
inanciacin podra -acerse casi -asta un cien por ciento del valor de los e$uipos y sobre la
base de un rgimen de pago dierido $ue poda llegar -asta cinco a/os de plazo *1B+"
Asimismo! en medio de e2presiones de renovada conianza al plan de desarrollo
argentino! a mediados de 1971 el Fanco ;nternacional de (econstruccin y Fomento otorg
un crdito por B8!5 millones de dlares $ue la :ireccin 4acional de Hialidad destinara en
las siguientes proporciones a la construccin y reconstruccin de la red vial *A@!1 millones+!
a la ad$uisicin de e$uipos de mantenimiento instrumental *1A millones+! a gastos de
ingeniera *1!B millones+ y a letes y seguros *@ millones+ *15+"
1or otra parte! el gobierno argentino recibi un crdito de 188 millones de marcos
*alrededor de dos mil millones de pesos al cambio vigente en ese momento+ del ;nstituto de
#rdito para la (econstruccin! dependiente del gobierno de Alemania ,ccidental" 5sa
suma se destinara a la inanciacin de un emprstito $ue la Argentina planeaba emitir en
5uropa y para amortizar esos mismos crditos dentro del mercado de valores alem%n *17+"
1ara la misma ec-a el Fanco ;nteramericano de :esarrollo *F;:+ irm un convenio con
la #orporacin de Fancos 1rovinciales *#,FA1(,+! por el cual concedi un crdito a 1@
a/os de 15 millones de dlares! $ue -aba sido inicialmente gestionado por el #onse'o
Federal de ;nversiones" 5l mismo estaba destinado a la e2pansin de empresas agrcolas!
mineras e industriales de veinte provincias *1E+" #asi un A8D del mismo se destinara a
compras de e$uipos en Argentina y el resto para compras en el e2terior" &e canalizara a
travs de los bancos oiciales y mi2tos de las provincias involucradas! agrupados en un
consorcio liderado por los bancos de &anta Fe! 5ntre (os y #rdoba" .os prstamos eran
amortizables en oc-o a/os y cada empresario poda acceder a una suma de -asta 588 mil
dlares o su e$uivalente"
.a asignacin de crditos deba priorizar a$uellos proyectos $ue cumplieran con los
siguientes principios: utilizar recursos productivos no plenamente ocupados! implicar una
me'ora tecnolgica! permitir el aumento de las e2portaciones de la provincia en cuestin
-acia el e2terior u otras provincias o contribuir a la sustitucin de importaciones" Gasta
donde e2iste inormacin disponible! -acia mediados de 197B se -aba utilizado el EBD del
total del crdito! la mayor parte en actividades industriales dentro del sector agropecuario!
alimenticio! bienes de capital! materiales de construccin! minera y transporte! en ese
orden seg6n el monto de cada rama sobre el total *18+"
.a misma entidad *el F;:+ concedi -acia ines de ese a/o dos nuevos crditos! uno de
18"8 millones de dlares para la ampliacin de las instalaciones de energa -idr%ulica en
&anta Fe y (osario! y otro de 7A8 mil dlares para obras de irrigacin y desarrollo agrcola
en la provincia de )u'uy *19+"
4,9A&
#" de 1ablo! 1988! pp" E83EA"
Her #larn! @AP81P59! p" 5"
#" #larn! A8P1@P58! p" B"
#" Altimir et al"! 197E! p" AE5"
Her #larn! 18P88P58! p" 1"
Her #larn! 17P18P58! p" 10 89P1@P58! p" B"
Her #larn! 18P8BP59! p" A"
#" #larn! 8@P81P59! p" 11"
Her #larn! 18P11P59! p" 1! 5"
#" #larn! 8@P81P78! p" 1"
Her #larn! @EP18P78! p" 8"
Her #larn! 15P11P78! p" 15"
Hanse detalles en #larn! 88P1@P78! p" 90 8EP81P71! p" 110 8BP8@P71! p" 1! 9"
Her #larn! 81P87P71! p" 1@"
#" #larn! 81P8EP71! p" 9"
Her #larn! 89P8EP71! p" 8"
Her #larn! 11P8EP71! p" 1A"
#" Altimir et al"! 197E! p" AE7"
#" #larn! @EP1@P71! p" A5"
;=1A#9, :5 .A 1,.Q9;#A 5T95(;,( 5#,4<=;#A
(esulta muy dicil evaluar la implementacin de un plan de estabilizacin y desarrollo en
un perodo tan corto y con tanta luctuacin de los indicadores econmicos" :e todas
maneras! es obvio $ue! en trminos generales! la estrategia desarrollista aect el nivel y la
composicin de la produccin" 5l producto bruto nacional e2periment un crecimiento
positivo! aun$ue moderado! entre 1958 y 1971" Asimismo! si se toman reerencias de m%s
largo plazo se ve $ue durante los cuatro a/os de la gestin de Frondizi la tasa de
crecimiento econmico ue m%s alta $ue en 1958 y menor $ue en la dcada siguiente a 197B
*1+"
A-ora bien! el an%lisis de las secciones precedentes demuestra $ue! a partir de los
mismos indicadores econmicos! podran -acerse distintas evaluaciones de los resultados
obtenidos por la estrategia econmica del desarrollismo" 1or e'emplo! tomando los a/os
1978 y 1971 en su con'unto! puede inerirse una importante incremento de las reservas de
oro y divisas del pas respecto de las e2istentes a ines de 1958 *B78 millones de dlares al
cabo de esos dos a/os contra 1E8 millones de dlares a comienzos de la gestin de Frondizi
*@++0 sin embargo! como se e2plicara en :espus del invierno"""! la comparacin
desagregada del balance de pagos de 1978 y 1971 muestra una seria cada de dic-as
reservas -acia ines del segundo a/o y una incipiente crisis de li$uidez"
1or lo tanto! la evaluacin de los datos agregados tiene la desventa'a de sobrestimar los
logros" &i se toman las ciras de aumento de reservas durante los primeros tres a/os del plan
de estabilizacin! parecera $ue el balance de pagos me'or notablemente" &in embargo! esa
lectura esconde $ue la me'ora se logr en gran parte debido al ingreso de capitales
e2tran'eros y no a una modiicacin sustancial en la balanza comercial"
5ste rol del capital e2tran'ero es evidente respecto de los crditos obtenidos en el
e2terior! una pr%ctica $ue comenz a usarse a menudo desde mediados de la dcada del
cincuenta y $ue el gobierno desarrollista continu" 5l eecto inanciero de dic-os crditos
sobre el saldo de la balanza de pagos en cuenta corriente ue compensatorio del dicit
corriente -asta 1957! llegando incluso en algunos a/os a tener importancia muy
signiicativa en su inanciacin" 5ntre 195E y 1978 estos prstamos tendieron a agravar la
situacin del balance de pagos! debido a las grandes remesas netas en cancelacin de
deudas comerciales de corto plazo" :espus de 1978 volvieron a 'ugar un papel
compensatorio: en los a/os de dicit proporcionaron alrededor del A8D de su inanciacin
y! en los de super%vit! absorbieron m%s de un A8D de ste *A+"
1or otra parte! esa dependencia del capital e2tran'ero ue un arma de doble ilo"
#ombinada con un mercado libre de cambio! introduca un elemento de inestabilidad o
vulnerabilidad de la economa argentina" As $ued demostrado a principios de 197@
cuando los indicadores econmicos ya -aban empeorado *B+" Cna combinacin de actores
econmicos y polticos produ'o una merma de conianza en la moneda nacional! una
importante reduccin del crdito e2terno y una r%pida uga de capitales" 5s decir! esto
demuestra $ue! como bien se/alan =allon y &ourrouille! la propuesta desarrollista no
prevea una limitacin de esa uente de respaldo y inanciamiento" 5ra una apuesta a >todo
o nada> cuyo 2ito dependa de un continuo impulso e2terno capaz de sobrellevar
coyunturas crticas *5+"
5n cuanto a los eectos de esta poltica sobre las actividades econmicas e industrias
b%sicas! cabe recordar $ue desde principios de la dcada del 58 la industria ya -aba
ad$uirido un rol clave en el dinamismo de la economa argentina y se convirti de all en
m%s en un actor central del crecimiento econmico global" &in duda! la estrategia
implementada por el desarrollismo coadyuv a consolidar esta tendencia" As lo demuestran
los datos sobre el crecimiento del producto bruto industrial desde principios de la dcada y
vis--vis otros sectores econmicos *7+"
&in embargo! no se evidencian cambios signiicativos en las tendencias de largo plazo de
la tasa de crecimiento global *E+" .a discontinuidad de las inversiones y su concentracin
en unos pocos sectores econmicos dio lugar a un cambio en la capacidad productiva pero
relativamente dispar entre sectores" 5l crecimiento se dio! precisamente! en un limitado
n6mero de actividades a las $ue el programa de desarrollo -aba otorgado prioridad: se
estableci la industria automotriz! se desarrollaron la del acero! $umica y pl%sticos y se
e2pandi enormemente la e2plotacin de petrleo y gas" 4uevamente! gran parte del
crecimiento de esos sectores durante los a/os en consideracin se debi a la creciente
participacin del capital e2tran'ero en las actividades de los sectores secundario y terciario"
;ndudablemente! dic-o crecimiento ue el resultado de las acilidades otorgadas durante el
perodo desarrollista para la radicacin de capitales *ver ;nversiones e2tran'eras directas+"
#omo ya se mencionara en dic-a seccin! el monto de las inversiones e2tran'eras
radicadas en el pas entre 1959 y 1971 puede situarse alrededor de los B88 millones de
dlares0 ellas estuvieron concentradas en industrias din%micas esenciales entre las $ue!
adem%s del petrleo! sobresalen la $umica y automotriz *8+" M si se toma en consideracin
un perodo m%s largo! puede verse claramente cmo crece la incidencia de estas inversiones
en el sector manuacturero: entre 1955 y 19E8 la participacin de empresas de capital
e2tran'ero en la produccin industrial crece de 18D a m%s del @8D *9+" Asimismo! esta
incidencia se vio reorzada por otros lu'os de capital va la concesin de prstamos a largo
plazo por parte de organismos inancieros internacionales al sector privado $ue! en su gran
mayora! se destinaron a actividades industriales *ver ,tros lu'os de capital+" 5ste tipo de
inanciacin! ine2istente antes de 195E! signiic en algunos a/os -asta el 5D de la
inversin total en la industria *18+ y estuvo en gran medida orientada -acia proyectos de
alta prioridad desde el punto de vista de los planes de desarrollo del pas"
A-ora bien! la liberalidad del rgimen establecido por la .ey 1B"E88 es lo $ue marca la
dierencia en la eicacia de los estmulos entre este rgimen y los anteriores" &in embargo!
es plausible pensar $ue la respuesta avorable de los inversores en realidad obedeci a un
con'unto de actores interrelacionados: el rgimen y ran$uicias concedidas por dic-a ley!
el rgimen de promocin industrial $ue la complementaba *instaurado por la .ey 1B"E81 y
decretos reglamentarios+ y! tambin! la orientacin econmica general de la administracin
rondizista! evidenciada en las activas gestiones realizadas en el e2terior para captar
capitales e2tran'eros y en los esuerzos por aplicar concienzudamente el plan de
estabilizacin a in de me'orar las e2pectativas de los inversores respecto del uturo
econmico del pas"
&in embargo! a pesar de $ue la aluencia de capital e2tran'ero ue notable y $ue gran
parte de l se dirigi a la industrial de acuerdo con los ob'etivos del plan de desarrollo!
Altimir et al" se/alan $ue esta participacin no lleg a representar un aporte signiicativo en
el proceso de acumulacin de capital $ue tuvo lugar en la industria" &i en lugar de mirar el
monto total! se repara en las inversiones e2tran'eras directas eectivamente realizadas cada
a/o *ver #uadro 18+! se observa $ue la participacin de la inversin e2tran'era en el total
invertido en la industria -a sido escasa! incluso en los a/os de mayor aluencia"
5s importante entonces destacar $ue el capital e2tran'ero sin duda -a uncionado como
actor de estmulo de las altas tasas de inversin interna registrada por esos a/os y -a
constituido un aporte de recursos adicionales signiicativo $ue! de no e2istir! dicilmente
-ubiera podido ser cubierto con el esuerzo local" Adem%s! dado $ue la mayora de los
capitales e2tran'eros se destinaron a la instalacin de nuevas industrias! algunas de ellas de
gran nivel tecnolgico! conllevaron una importacin de tecnologa de avanzada0 y respecto
de las actividades ya instaladas en el pas! impulsaron la introduccin de e$uipos
especializados y procesos modernos de produccin"
,tra dimensin en la $ue es importante analizar el impacto del capital e2tran'ero es!
precisamente la contracara del crecimiento industrial: la posibilidad de sustituir
importaciones con produccin local! con el consecuente a-orro de divisas" 5n este sentido!
el sector en el $ue se obtuvieron los mayores logros es la industria petrolera *ver
;nversiones en el sector petrolero+" 5n el resto de los sectores! los indicadores no permiten
ser tan concluyentes"
Cna de las evaluaciones sobre este punto se/ala $ue el coeiciente de importacin de @B
sectores industriales disminuy en 1A sectores y aument en 11 de ellos entre 195A y 1978!
al tiempo $ue -ubo un uerte desplazamiento de la demanda en avor de a$uellos nuevos
productos sustitutivos de importaciones $ue presentaban un coeiciente de importacin m%s
elevado *11+" 5sa modiicacin de la demanda contribuy! 'unto con otros actores! a $ue la
cuota de importaciones de economa nacional en su con'unto! con reerencia al producto
bruto nacional! -aya aumentado en ese perodo"
:os tipos de argumentos 3de ning6n modo e2cluyentes3 ayudan a e2plicar este tipo de
eectos *1@+" 5n primer lugar! es posible $ue en las industrias manuactureras en las $ue el
valor de produccin bruto inclua una elevada proporcin de prestaciones previas! las
necesidades de importacin originadas por tales prestaciones o por inversiones de
reposicin -ayan aumentado con la instalacin de nuevos establecimientos industriales" :e
esa manera! el eecto de economizar divisas se ve disminuido o anulado" 5n segundo lugar!
es razonable pensar $ue la estructura industrial desarrollada a partir de las inversiones
e2tran'eras se distanci! por as decirlo! del e$uipamiento interno de actores! ya $ue
comenz a importar tecnologas modernas! desarrolladas en pases m%s avanzados" :ic-as
tecnologas -aban surgido de conocimientos cientico3tecnolgicos avanzados $ue no
e2istan en igual medida en el pas importador y presuponan procedimientos de produccin
con intensa movilizacin de capital y determinada dotacin de actores $ue slo se daban
en economas industrializadas" :ada la alta de condiciones adecuadas en cuanto al estado
de la investigacin y al e$uipamiento de actores! estas tecnologas deben ser importadas
desde los pases de origen" 1or lo tanto! el desarrollo industrial! al menos en su ase inicial!
se -a vuelto m%s dependiente del e2tran'ero"
1or 6ltimo! la entrada de capitales no slo suministr recursos y tecnologas claves"
9ambin implic un incremento importante de la deuda e2terna de los sectores p6blico y
privado $ue impona lmites al crecimiento en el largo plazo" Al respecto! :az Ale'andro
se/ala $ue -acia ines de 1971 la Argentina enrentaba un pesado programa de reembolsos
para servir no solamente a la nueva deuda acumulada desde 1959! sino tambin a las deudas
anteriores de reintegro $ue en muc-os casos -aban sido postergadas *entre 1959 y 1971+!
como parte de la cooperacin e2terna al plan de estabilizacin *1A+"
1or otra parte! en lo $ue respecta al sector e2portador! como se e2plic en 5l nuevo
rgimen de intercambios! el nivel de las e2portaciones permaneci estable mientras $ue sus
precios aumentaron" .a devaluacin adoptada a ines de 1958 no logr estimular las
e2portaciones agrcolas durante el a/o siguiente0 tuvo un eecto limitado en las
e2portaciones de 1978 pero ste ue neutralizado por la mala cosec-a de 1971" 5n cuanto a
la composicin! las e2portaciones agrcolas continuaron acaparando la mayor parte de las
e2portaciones argentinas"
:e todos modos! la evolucin del sector e2terno debe entenderse en relacin con la
poltica monetaria y iscal" Al respecto! 1etrecolla sostiene $ue el sesgo anti3e2portador $ue
la economa argentina -aba ad$uirido en el perodo de posguerra ue acentuado por el tipo
de inversiones $ue se estimularon entre 1958 y 197@" 5sto es lo $ue agrav por esos a/os el
conlicto entre los esuerzos para aumentar las e2portaciones y los destinados a me'orar la
distribucin del ingreso"
5s decir! las industrias se -aban ido estableciendo ba'o la proteccin de tarias o
restricciones cuantitativas! mientras $ue la tasa de cambio se deterioraba! -aciendo $ue los
precios internos ueran m%s altos $ue los $ue los productores podran -aber obtenido
e2portando" 5l resultado ue una industria orientada -acia el mercado interno! una
estructura e2portadora en la $ue predominaban los productos agrcola3ganaderos y una
relacin inversa entre salarios reales y tasa de cambio" 1or lo tanto! una tasa de cambio m%s
alta signiicaba no slo precios m%s altos para los e2portables *$ue tambin eran bienes3
salario+! sino tambin un incremento de los precios relativos de las actividades en las $ue
los salarios tenan menos incidencia" 1or eso! cual$uier intento de estimular las
e2portaciones por medio de una tasa de cambio m%s alta y uniicada acarreaba una
distorsin en la distribucin del ingreso y desataba protestas de los sectores aectados" :e
modo $ue la poltica desarrollista dicilmente poda solucionar las limitaciones del sector
e2terno y al mismo tiempo modiicar la estructura econmica"
4,9A&
Her 1etrecolla! 1989! pp" 11A311B"
#" 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A@5"
#" Altimir et al"! 197E! p" AE5"
.a produccin se estanc en el 6ltimo trimestre de 1971 y se redu'o a lo largo de 197@ y
gran parte del a/o siguiente! resultando en una cada de la produccin total de alrededor de
5D anual por cada uno de estos dos 6ltimos a/os" #" 5s-ag y 9-orp! 1975! p" A19! A@5"
Her =allon y &ourrouille! 19EA! p" A8"
Her Hillanueva! 198E! p" 77"
Her 1etrecolla! 1989! p" 115"
#" :orman! 198A! p" B8B"
Ibdem! p" BB1"
Altimir et al" 197E! p" AE5"
#" Fli2! 1975! 9ablas 8 y 18! p" @8"
Her Fis-er! 19EA! pp" 85388"
Her :az Ale'andro! 1977! p" 197"
#,4#.C&;,45&
5l 6ltimo punto de la seccin anterior apunta a un actor crucial en cual$uier e2plicacin
$ue se intente dar sobre las aparentes contradicciones mencionadas al comienzo de este
estudio: el grado de compatibilidad de los ob'etivos econmicos y polticos"
5s evidente $ue tanto los ob'etivos econmicos como polticos estaban claros en la
percepcin de los gobernantes en 1958" =%s all% de su grado de acierto! llegaron al poder
munidos de una elaborada interpretacin de los problemas y de una propuesta detallada
para su solucin" 52isti! adem%s! una clara voluntad poltica y una enrgica determinacin
en el momento de tomar decisiones y aplicar un tratamiento de s-ocK" 1or eso el vira'e en la
orientacin a poco de asumir! aun cuando signiicaba postergar o sacriicar algunos
ob'etivos" 4o -ay duda de $ue dic-o vira'e estuvo guiado por una toma de conciencia de
los limitantes $ue presentaba la situacin socio3econmica ob'etiva"
4o obstante! la poltica econmica $ue implementaron mostr ciertas inconsistencias
*e"g"! aumentos salariales y recortes presupuestarios0 liberalizacin y proteccin
simult%neas+ y ambigYedades *e"g"! el protagonismo otorgado durante la mayor parte del
perodo a un ministro como Alsogaray! rreo opositor de los postulados desarrollistas+"
9ales inconsistencias y ambigYedades no pueden ac-acarse meramente a errores u
omisiones del plan econmico! sino $ue sus razones deben buscarse en la economa poltica
de las relaciones sociales de ese entonces" 5n ese marco es donde se -ace claro $ue el
margen de maniobra del gobierno estaba seriamente limitado por la pu'a distributiva $ue se
se/alaba al inal de la seccin anterior! la cual diicultaba enormemente la consecucin de
ob'etivos econmicos y polticos"
1ero es importante remarcar $ue esa latente o actual pu'a distributiva no se reera slo a
la distribucin del ingreso! sino a toda clase de recursos 3materiales y simblicos3 $ue los
actores disputaban sin tregua" Al respecto! la conlictiva relacin de la C#(; en el gobierno
con los militares! con los sindicatos! con su antiguo partido a-ora convertido en oposicin y
con los grupos de inters es un buen e'emplo" &e trat! en los trminos de Synia! de una
>implementacin de poltica ba'o asedio>"
1or eso! m%s all% de las rigideces estructurales $ue presentara la organizacin econmica
y de su posible resistencia al cambio! la coe2istencia de resultados econmicos a la vez
sorprendentes y decepcionantes $ue se mencionaba en la introduccin! es la resultante de
un proceso de ormacin de la poltica econmica caracterizado por un alto grado de
incomprensin y de inle2ibilidad por parte de los actores involucrados"
=%s all% de la posicin de cada uno de los grupos de inters! el gobierno no pudo en
ning6n momento liderar la ormacin de una coalicin de apoyo a su programa" Al
respecto! sostiene Albert Girs-man! al e2plicar el -ec-o de $ue Frondizi perdiera la
conianza de importantes sectores $ue deberan -aber sido sus aliados y! por el contrario!
lograra ponerlos en su contra: )*e even managed to give+ in ,rgentina+ t"e term
desarrollismo a bad name from $"ic" it still "as to recover. It $as an unfortunate style of
policyma'ing rat"er t"an t"e strategy of unbalanced gro$t" t"at caused "is ruin)
ii
*1+"
4o obstante! no es adecuado cargar las tintas sobre la incapacidad de la gestin
rondizista! al menos por dos motivos" 1or un lado! el estilo de -acer poltica del 5'ecutivo
sigui tendencias -istricas $ue le marcaron el rumbo" 5n ese sentido! podra -ablarse de lo
$ue en la literatura sobre policyma'ing se denomina pat" dependence. 5s decir! rasgos
culturales e institucionales tales como un presidencialismo acentuado! un alto grado de
personalismo y de resistencia a la concertacin social! una cierta subestimacin por
procedimientos e instancias de negociacin y de consenso *e"g"! el mismo #ongreso+
marcaron los pasos de todos los regmenes democr%ticos de las 6ltimas dcadas a la -ora de
relacionarse con otras uerzas sociales" Frondizi no escap a esa regla"
1or otro lado! la implementacin de una poltica es siempre el resultado de un proceso de
doble va $ue involucra tanto a $uien la pone en pr%ctica *el 5stado+ como a $uien es el
destinatario de ella *la sociedad+" M los resultados son el producto de la interaccin entre
esos dos trminos" :e modo $ue el mayor o menor grado de 2ito no debe atribuirse slo a
una de las partes" .os rasgos institucionales y la pu'a distributiva antes mencionados
persistieron y ueron percibidos como un 'uego de suma cero por todos! no slo por el
gobierno"
:e todos modos! lo cierto es $ue el gobierno de Frondizi! a la luz del paso del tiempo e
incluso de otras e2periencias similares *@+! contribuy sustancialmente al debate sobre las
estrategias de desarrollo $ue por ese entonces se dieron en la Argentina! pero no logr
resolver los proundos cliva'es socio3econmicas $ue por dcadas impidieron o retrasaron
el proceso de desarrollo propiamente dic-o"
4,9A&
#" :i 9ella y :ornbusc- *eds"+! 1989! p" 1@8"
Cna interesante comparacin acerca del relativo arraigo $ue los e2perimentos desarrollistas
lograron en Frasil y en Argentina! puede -allarse en &iKKinK! 1991"
A45T, 5&9A:Q&9;#,
#uadro 1" #omercio 52terior 9otal! 19583197@
AZ,&
9,9A.5&
*millones de dlares+
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1959 1"889 99A 17
1978 1"8EA 1"@B9 31E5
1971 97B 1"B78 3B97
197@ 1"@17 1"A7E 3151
(uente- 52trado de Fundacin Fanco de Foston! 19EE! p" 185! 1B9"
Ane2o estadstico
#uadro @" #omercio e2terior por pases de origen y destino! 19583197@
#,=5(#;, 5T95(;,(
*miles de dlares estadounidenses+
AZ,& 5T1,(9A#;,45& ;=1,(9A#;,45& &A.:,
1,(#549A)5
sobre 9,9A.
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&C5#;A
1958 9"888 A7"A88 3@E"A88 8"9 @"9
1959 E"8AA @@"7E9 315"7BE 8"E @"A
1978 8"5A8 @@"19@ 31A"75B 8"8 1"8
1971 E"85A AB"171 3@E"188 8"E @"A
197@ 8"EBB @8"E91 3@8"8BE 8"E @"1
5&1AZA
1958 5"888 1"@88 B"788 8"7 8"1
1959 @"7@9 1"E7B 877 8"A 8"@
1978 1"A55 A"1E5 31"8@8 8"1 8"A
1971 9"7B5 5"@55 B"A98 1"8 8"A
197@ @5"917 B"A15 @1"781 @"1 8"A
=5T;#,
1958 4P: 4P: 4P: 4P: 4P:
1959 4P: 4P: 4P: 4P: 4P:
1978 E78 E8B 3@B 8"1 8"1
1971 1"1B7 88B @7@ 8"1 8"1
197@ 95B 1"75A 3799 8"1 8"1
F,.;H;A
1958 7"E88 E"588 3888 8"E 8"7
1959 5"@97 5"B7B 3178 8"5 8"5
1978 4P: 4P: 4P: 4P: 4P:
1971 4P: 4P: 4P: 4P: 4P:
197@ 4P: 4P: 4P: 4P: 4P:
4P:: no disponible"
(uente- 52trado de Fundacin Fanco de Foston! 19EE! pp" 1853155"
Ane2o estadstico
#uadro A" (elacin 52portaciones P 1F;! 19583197@
AZ, 5T1,(9A#;,45&
1F; a precios
de mercado
(5.A#;,4
*millones de V de 1978+
1958 9EB"B 18"8A@"9 9"E
1959 1"818"B 9"A8B"9 18"9
1978 1"8@B"7 18"1@B"8 18"1
1971 9B7"E 18"8B@"8 8"E
197@ 1"@88"E 18"7E8"E 1@"8
(uente- Fanco #entral! 198@! p" 1A8"
Ane2o estadstico
#uadro B" (elacin ;mportaciones P 1F;! 19583197@
AZ, ;=1,(9A#;,45&
1F; a precios
de mercado
(5.A#;,4
*millones de V de 1978+
1958 1"8BB"E 18"8A@"9 18"B
1959 9@5"8 9"A8B"9 9"9
1978 1"1B8"5 18"1@B"8 11"A
1971 1"A57"1 18"8B@"8 1@"5
197@ 1"A8@"5 18"7E8"E 1@"@
(uente- Fanco #entral! 198@! p" 1@5"
Ane2o estadstico
#uadro 5" 52portaciones por rubro! 19583197@
AZ,&
(CF(,

1958 1959 1978 1971 197@
*millones de dlares+
Lanadera 588!E 5@8!B 519!E 517!8 5B1!B
#arnes @9E!E @59!A @19!A @1E!B @@8!5
#ueros 59!8 79!E E8!@ E9!8 91!7
.anas 99!1 1@8!5 1B5!A 1B@!B 1BB!8
,tros 5@!9 E8!9 8B!9 EE!@ E7!5
Agricultura BB1!8 BBB!9 588!E A8E!9 78E!B
9rigo 1@7!1 1A5!A 1B@!E 75!7 1EA!B
=az 81!5 1@B!1 1@B!@ 8@!8 1@1!5
,tros granos 5E!@ AA!A 5E!A B7!B 58!@
Aceites EB!A 51!7 E@!B E8!5 188!9
,tros 181!9 188!7 11@!1 11B!7 171!B
,tros productos BB!A BA!E BA!7 78!@ 7E!A
9otal 99A!9 1"889!8 1"8E@!@ 97B!1 1"@17!8
(uente- =allon y &ourrouille! 19EA! pp" 1E831E1"
Ane2o estadstico
#uadro 7" ;mportaciones por rubro! 19583197@
(CF(,

AZ,&
1958 1959 1978 1971 197@
*millones de dlares+
=aterias primas y productos
intermedios
E81!B 5E7!@ 758!A E95!8 77E!A
Fienes de capital @18!E 181!E B19!E B9A!8 557!B
Fienes de consumo 71!1 @A!E @A!B B1!9 B1!@
#ombustibles y lubricantes @51!B @11!B 155!9 1@9!E 91!7
9otal 1"@A@!7 99A!8 1"@B9!A 1"B78!B 1"A57!5
(uente- =allon y &ourrouille! 19EA! p" 1E"
Ane2o estadstico
#uadro E" ;nversiones e2tran'eras
autorizadas ba'o la .ey 1B"E88 entre 1958 y
197@
AZ,& =,49,
*millones de dlares+
1958 E"8A5!A
1959 @98"@99!8
1978 @7"578!9
1971 8A"8AB!1
197@ @5"98A!1
9otal A9@"BB8!B
Fuente: 52trado de Altimir! &antamara y
&ourrouille! 197E! p" AE@"
Ane2o estadstico
#uadro 8" ,rigen de las inversiones e2tran'eras directas
autorizadas entre 1958 y 1975 por .ey 1B"E88
1A;& 1,(#549A)5
5stados Cnidos 55!1
&uiza 9!8
Golanda 5!A
Alemania ,ccidental 7!E
;talia 5!7
(eino Cnido 8!1
Francia A!E
#anad% @!@
&uecia 8!E
1anam% 8!7
Henezuela 8!B
=2ico 8!B
Flgica 8!A
Cruguay 8!A
1er6 8!@
Frasil 8!1
Finlandia 8!1
)apn 8!1
.iberia 8!1
Austria 8!1
Fondos argentinos e2ternos 8!1
9otal 188!8
(uente- =artorelli! 1979! p" 18E"
Ane2o estadstico
#uadro 9" ;nversiones e2tran'eras directas: autorizadas vs" realizadas en el sector industrial! 19583197@
A/os
;nversin en radicaciones
;nversin e2tran'era
D
bPa
:irecta
realizada
anualmente
*c+
D
cPa
1 ;ndustria
*a+
Autorizadas
*b+
*millones de CV&+
1958 1"1B8!8 1@!9 B8!5 1!1 A!7
1959 E88!8 @B8!A 98!1 A5!8 1@!9
1978 988!8 @7!5 9A!8 @!E 9!5
1971 1"888!8 8A!8 98!B 8!@ 9!1
197@ 333 @5!9 E1!8 333 333
(uente- Altimir! &antamara y &ourrouille! 197E! p" AEB"
Ane2o estadstico
#uadro 18" ;nversiones e2tran'eras directas autorizadas por sector industrial y pas
de origen entre 1958 y 1971
&5#9,(
=,49,
*millones de dlares+
D del
9,9A.
Rumica 1@@"1 A1"5
Automotriz 97"E @5"8
=etales no errosos BB"B 11"5
(einacin de petrleo @8"9 E"5
=a$uinaria *no elctrica+ @7"5 7"8
9ransportes 18"A @"E
Acero y Aluminio 7"B 1"E
Las *produccin y distribucin+ 7"A 1"7
5$uipamiento erroviario 5"E 1"5
,tros B8"1 18"@
9otal A8E"B 188"8
1A;&
5stados Cnidos 19A"@ B9"9
&uiza B9"5 1@"8
(eino Cnido A1"8 8"@
Golanda @7"A 7"8
,tros -asta completar el total de A8E"B 188"8
(uente- Hillanueva! 198E! p" 187"
Ane2o estadstico
#uadro 11" :istribucin de las inversiones estadounidenses! 19583197@
AZ,
;4H5(&;,45&
:;(5#9A&
(5;4H5(&;,45& 9,9A.5&
*a+ *b+
*millones de dlares+

=anu3
actura
=inera
1etrleo
y otras
industrias
=anu3
actura
=inera
1etrleo
y otras
industrias
*a+ *b+
9otal
general
1958 B B 1 333 8 1 9
1959 1@ AA 18 B B5 1B 59
1978 15 55 @E 9 E8 A7 187
1971 A8 58 AA 19 97 5@ 1B8
197@ @8 E7 1E 15 97 A@ 1@8
9otal A15 1A5 B58
(uente- 52trado de Fis-er! 19EA! pp" @83@1 y =artorell! 1979! p" 98"
Ane2o estadstico
#uadro 1@" Falance de pagos! 19583197@

1958 1959 1978 1971 197@
*millones de dlares+
1(,:C#9,& M &5(H;#;,& 3@57!8 15!@ 319E!A 35E@!8 3@78!8
Falance comercial 3@@E!1 AA!5 3157!@ 3BEA!1 31A1!8
=ercancas 3@A8!E 1E!8 31E8!1 3B97!@ 31B8!5
&ervicios reales 11!7 17!5 1A!9 18!1 8!E
,tros 3@8!9 318!A 3B1!1 39A!9 31A7!@
Ctilidades e inters 3A1!1 3B8!A 35E!8 3181!9 3E@!8
:iversos @!@ @@!8 15!9 8!8 37B!@
9(A4&F5(54#;A& C4;.A95(A.5& 3A!A 3A!@ E!8 31@!E 3B!8
#A1;9A. M ,(, =,459A(;, @E5!@ 318!9 @87!8 587!9 @E9!B
1rivado 31A!B EE!8 A@5!@ @8B!B 3A1!B
#apital a largo plazo 78!B E@!8 A55!1 158!9 @9E!9
#apital a corto plazo 3EA!8 5!8 3@9!9 1@5!5 3A@9!A
;nstituciones oiciales y bancarias @88!7 38E!9 3118!B A8@!5 A18!8
#apital a largo plazo B9!A 311!8 1A8!9 EE!8 3EB!8
#apital a corto plazo y oro monetario @A9!A 3E7!1 3@AE!A @55!5 A85!7
5((,(5& M ,=;&;,45& 315!9 31!1 3@!5 3@!@ 37!7
(uente- Academia 4acional de #iencias 5conmicas! 1988! pp" @A53@A7"
Ane2o estadstico
#uadro 1A" &aldos de balanza de pagos! balanza comercial y reservas! 19583197@
AZ,
&A.:,
FA.A4JA
de 1AL,&
&A.:,
FA.A4JA
#,=5(#;A.
(5&5(HA&
en ,(, y
:;H;&A&
*millones de dlares+
1958 3@A@ 3@A9 1E9!1
1959 1@A 17 A97!5
1978 158 31E8 E8@!9
1971 317@ 3B97 558!8
197@ 3A@E 31B8 @@@!5
(uente- Forda! 198@! p" @81"
Ane2o estadstico
#uadro 1B" ,tros indicadores econmicos! 19583197@
AZ,
1F;
*millones
de V de
1978+
1(,:C##;,4
;4:C&9(;A.
*1978[188+
#,&9,
:5 H;:A
*1978[188+
(5&5(HA&
*millones
de C&V a
in de cPa/o+
:5F;#;9P
&C15(AH;9
FA.A4#5
1AL,&
*millones
de C&V+
1958 9E5"5EB 18@"8 A7"8 1E9"1 3@A1"E
1959 9A8"@B5 9A"9 E8"E A97"5 \1@A"A
1978 985"B@9 188"8 188"@ E8@"9 \158"B
1971 1"8BA"579 188"A 11A"E 581"9 3171"7
197@ 1"81A"988 181"1 1B5"E 195"8 3A@7"E
(uente- JuveKas! 1978! p" 55"
i
ii