Captulo 2

LA DIMENSION MULTILATERAL DE LAS RELACIONES ENTRE

ARGENTINA Y ESTADOS UNIDOS DURANTE LA DECADA DE 1990:
EL INGRESO AL PARADIGMA DE "RELACIONES ESPECIALES" (1)
Por Francisco Corigliano (2)
Introduccin
El ingreso al paradigma de "relaciones especiales" con los Estados Unidos y los
pases desarrollados de Occidente durante la dcada de 1990 fue un proceso
que cont con dos dimensiones: una bilateral y otra multilateral. La primera fue
objeto de estudio del captulo anterior. El presente analiza la dimensin
multilateral de las relaciones con Estados Unidos, es decir, la posicin adoptada
por la diplomacia argentina respecto de temas sensibles para las autoridades de
Washington en los diversos foros multilaterales polticos y econmicos de
alcance mundial y regional.
En estos foros, la diplomacia argentina procur ratificar su compromiso con la
alianza occidental, liderada por Estados Unidos. Pero, contra lo que supone una
lectura apresurada de las relaciones argentino-norteamericanas durante la
dcada de 1990, este perfil no implic necesariamente una total coincidencia
con las posiciones de Washington. Mientras en algunos temas de la agenda
multilateral (las violaciones a los derechos humanos perpetradas por los
regmenes iraqu, cubano y haitiano, el problema del narcotrfico y del crimen
organizado, las cuestiones ligadas al desarme y la no proliferacin), la
delegacin argentina alcanz altos niveles de convergencia con Estados Unidos,
en otros (el embargo econmico decretado por Estados Unidos contra Cuba, el
conflicto rabe-israel, la cuestin de los derechos humanos en Irn y China, la
cuestin de la creacin de una Corte Penal Internacional) se registraron notorias
divergencias, que cuestionan el ampliamente difundido supuesto acerca del
carcter "automtico" del alineamiento adoptado por la administracin
menemista.
Este captulo se divide en cuatro partes. La primera de ellas estudia la actuacin
de la Argentina en los siguientes foros polticos multilaterales de alcance
mundial: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) e instancias ligadas a este
foro; Movimiento de No Alineados (MNOAL); Grupo de los 15 (G15); y otros
foros polticos multilaterales donde se trataron cuestiones sensibles a los
intereses polticos y/o estratgicos de Estados Unidos. Asimismo, en este listado
se incorporan aquellas instancias multilaterales que fueron relevantes en
trminos de sus efectos en las relaciones entre Argentina y Estados Unidos,
tales como, por ejemplo, los diversos regmenes de seguridad internacional, la

cumbre de Washington contra el narcotrfico y la Cumbre de Ro de Janeiro

sobre Medio Ambiente.
A su vez, la segunda parte analiza el impacto que tuvo, en la dimensin
multilateral de las relaciones con Estados Unidos, la participacin argentina en
los siguientes foros econmicos de alcance mundial: Fondo Monetario
Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), el Acuerdo General de Tarifas y
Comercio (GATT), y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y la
Organizacin de la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Finalmente, la tercera seccin de este captulo examina el papel jugado por la
Argentina en los diversos foros polticos y econmicos multilaterales de alcance
regional, tales como las Cumbres Iberoamericanas, la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), el Grupo de los Ocho, el Grupo de Ro, las Cumbres de las
Amricas, las reuniones hemisfricas de Ministros de Defensa, las Conferencias
de Ejrcitos Americanos (CEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

NOTAS

1.

El autor de este captulo desea expresar su agradecimiento al ex vicecanciller del gobierno de

Menem, Andrs Cisneros y al ex asesor del canciller Guido Di Tella, Carlos Escud, quienes
cedieron generosamente documentacin perteneciente a sus respectivos archivos personales.

2.

Master en Relaciones Internacionales, FLACSO; Doctor en Historia, Universidad Torcuato Di

Tella

Captulo 2
PRIMERA PARTE
LA ACTUACION DE LA ARGENTINA EN FOROS MULTILATERALES
DE ALCANCE MUNDIAL Y SU IMPACTO EN LAS RELACIONES CON
ESTADOS UNIDOS

La actuacin argentina en la Organizacin de las Naciones Unidas

En lo que respecta al mbito de las Naciones Unidas, cabe destacar el alto
grado de compromiso adoptado por la diplomacia argentina tanto en el mbito
de la Asamblea General como en el del Consejo de Seguridad. El mismo result
congruente con la alta prioridad que tanto el presidente Menem como su
canciller Di Tella otorgaron a la organizacin mundial, en el contexto global de la
posguerra fra. De acuerdo con ambos funcionarios, el "nuevo orden"
internacional surgido del colapso de la Unin Sovitica en 1991 posibilitaba a

dicho foro un margen de maniobra mayor que el que haba tenido en los aos de
la Guerra Fra, perodo en el cual las gestiones de la organizacin mundial se
vieron altamente condicionadas por el manejo discrecional del poder de veto por
parte de las dos superpotencias. Partiendo de esta conviccin, el primer
mandatario, ya en su primer discurso pronunciado ante las Naciones Unidas el
25 de septiembre de 1989, defina a este foro como "el mbito justo para la
formacin de la conciencia que exigen las cambiantes circunstancias actuales",
en un contexto donde los "grandes problemas mundiales" exigan "una
cooperacin y una respuesta solidaria". Asimismo, el entonces titular del Palacio
San Martn destacaba en el 47 perodo de la Asamblea General de las
Naciones Unidas el "papel fundamental" del Consejo de Seguridad y el
"funcionamiento ms efectivo que nunca" del sistema de seguridad colectiva
previsto en la Conferencia de San Francisco en 1945. (1)
Este alto grado de compromiso argentino con Naciones Unidas durante la
dcada de 1990 pudo comprobarse en el cambio experimentado en el perfil de
votaciones argentinas en el mbito de la Asamblea General, que evidenci un
incremento del porcentaje de coincidencias con Estados Unidos entre 1991 y
1995; en la propuesta argentina de reforma del Consejo de Seguridad, que
procur asegurar un asiento permanente para la regin, cuyo representante
deba ser elegido en forma rotativa; en el enftico respaldo a todas las
resoluciones del Consejo de Seguridad durante los aos en que el pas fue
miembro del rgano posicin que no necesariamente coincidi en todos los
casos con las sustentadas por Estados Unidos y los otros cuatro miembros
permanentes (Rusia, China, Gran Bretaa y Francia)-; y, finalmente, en la activa
participacin de la Argentina en las distintas modalidades de intervencin de las
Naciones Unidas -las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones
Unidas (OPM), integradas por los llamados "cascos azules"; las operaciones
humanitarias en diversas zonas del globo, integradas por los denominados
"cascos blancos" y los esfuerzos de mediacin o de control de procesos
electorales por parte de las Naciones Unidas-. Todos estos ejemplos fueron
indicadores del esfuerzo del gobierno argentino por reafirmar su identidad y su
comportamiento de pas "occidental" y por obtener una imagen de mayor
credibilidad internacional no slo ante los Estados Unidos sino tambin ante el
conjunto de los pases desarrollados de Occidente.
Para mejor comprensin del lector, este primer apartado comprende las
siguientes cuatro secciones, cada una de ellas correspondientes a la
participacin argentina en diferentes mbitos e instancias vinculados con esta
organizacin mundial:
a. la Asamblea General de las Naciones Unidas;
b. el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;
c. la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; y

d. otras instancias ligadas a y bajo el paraguas- de Naciones Unidas, tales como las
diferentes conferencias y cumbres sobre temas especficos de agenda auspiciados
por la Organizacin y las diversas modalidades de intervencin de la ONU.
a) La actuacin argentina ante la Asamblea General de la ONU
a. 1) El cambio en el perfil de votaciones argentinas en la Asamblea General:
hacia un acercamiento "no automtico" con las posiciones norteamericanas
Por cierto, el examen estadstico comparado de las votaciones argentinas y
norteamericanas en la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el
perodo 1991-1999 no avala el supuesto ampliamente difundido respecto del
carcter automtico del alineamiento con Estados Unidos adoptado durante la
primer y segunda presidencias de Carlos Menem. Ms bien revela la existencia
de tres perodos diferenciados, con sus respectivos ajustes en el perfil de
votaciones. El primero de ellos, que comprendi los aos 1989 y 1990, revel la
continuidad con el perfil de votacin tercermundista propio de su antecesor Ral
Alfonsn. (2) Esta tendencia result acorde con lo que autores como Andrs
Cisneros y Jorge Raventos denominan el perfil de "desalineamiento automtico"
(3) que, especialmente en el ao 1990, hizo del voto argentino el cuarto ms
antinorteamericano de toda la comunidad internacional, slo superado por Cuba,
Yemen y Sudn. (4) As, de acuerdo con el informe estadstico del Departamento
de Estado al Congreso, el voto argentino en la Asamblea General pas de un
porcentaje de coincidencias con Estados Unidos del 13,3 % en 1989 a uno del
12,5 % en 1990. (5) En trminos de Joe Hagan, dicho porcentaje revelaba un
perfil "fuertemente antinorteamericano", en tanto era inferior al 18 % que el autor
coloca como umbral de referencia. (6) En esos dos aos, el porcentaje de
coincidencias de los votos argentinos con los norteamericanos (13,3 % y 12,5 %)
fue levemente inferior al de pases latinoamericanos como Brasil (11,8 % y 14,9
%), Colombia (13 % y 14,8 %) y Mxico (12 % y 15,2 %). (7)
Por su parte, el segundo perodo, el que se extendi entre 1991 y 1995,
experiment un notable crecimiento del porcentaje de coincidencias de las
votaciones argentinas con las norteamericanas, que pasaron del 41 % en 1991,
al 44,4 % en 1992, el 53,8 % en 1993, el 67,9 % en 1994 y el 68,8 % en 1995. (8)
En trminos de Hagan, la Argentina pas de un perfil "fuertemente
antinorteamericano" en los aos 1989 y 1990, a uno que oscil entre un sesgo
"moderadamente pro norteamericano" en los aos 1991 y 1992 y uno
"fuertemente pro norteamericano" entre 1993 y 1995. (9) En este segundo
perodo, el perfil de las votaciones argentinas se alej marcadamente de pases
latinoamericanos como Brasil (22,7 % en 1991 y 1992, 28 % en 1993, 39,1 % en
1994 y 41,1 % en 1995), Colombia (22,7 % en 1991 y 1992, 25 % en 1993, 35,3
% en 1994 y 38,7 % en 1995) y Mxico (20,6 % en 1991, 20,3 % en 1992, 28,3
% en 1993, 33,3 % en 1994 y 41,6 % en 1995) y se acerc al perfil de voto de
pases como Espaa (52 % en 1991, 51 % en 1992, 59,5 % en 1993, 68,3 % en
1994 y 70,1 % en 1995) e Italia (66 % en 1991, 63,8 % en 1992, 73,7 % en
1993, 79,2 % en 1994 y 74,2 % en 1995, especialmente entre los aos 1993 y
1995. (10)

Por ltimo, el perodo que se extendi entre 1996 y 1999, coincidente con la
segunda administracin de Carlos Menem, fue testigo de una disminucin en el
porcentaje de coincidencias de las votaciones argentinas respecto de las
norteamericanas. El mismo cay de un 60,7 % en 1996 a un 56,1 % en 1997, un
50 % en 1998 y un 44,4 % en 1999. (11) En trminos del citado Hagan, la
Argentina pas de un perfil "fuertemente pro norteamericano" en 1996 y 1997,
para pasar a uno "moderadamente pro norteamericano" en los dos ltimos aos
de la gestin menemista. (12) En este ltimo perodo, la amplia brecha entre la
votacin de la Argentina y las de pases latinoamericanos propia de los aos
1991 a 1995 se redujo: para 1999 Argentina alcanz un porcentaje de
coincidencias del 44,4 %, cercano a los de Brasil (38,9 %), y Chile (40,3 %), ms
alejado de los de Colombia (34,7 %) y Mxico (30 %) y mucho ms alejado de
pases como Italia (67,7 %) y Espaa (67,7%). (13)
Las citadas cifras revelan que, si bien Argentina aument sus coincidencias de
voto con Estados Unidos, su perfil no fue el propio de un alineamiento
automtico. En todo caso, se puede definir como el propio de un perfil
occidentalista, alineado pero no automtico. Mantuvo un porcentaje de mayores
divergencias que aliados de Estados Unidos como Gran Bretaa e Israel (cuyos
respectivos ndices oscilaron entre un piso del 73,5 % en 1992 y un techo del
85,1 % en 1995 en el caso britnico y entre el 87,5 % en 1989 y el 97 % en 1995
en el israel). Por cierto, un comportamiento comparable al de pases como
Brasil (especialmente entre los aos 1989 y 1990 y los aos 1998 y 1999), y
Espaa e Italia (especialmente entre los aos 1993 y 1995). (14) Al respecto,
vale acotar que entre 1997 y 1999 la Argentina ni siquiera figur entre los diez
pases con mayores porcentajes de coincidencia de votos con Estados Unidos
(curiosamente alcanz porcentajes inferiores a los de Francia, pas
tradicionalmente percibido como antinorteamericano, que en los aos
mencionados alcanz entre el 73 y el 78,3 % de coincidencias con Washington).
(15)

a. 2.) El proceso decisorio que llev al cambio en el perfil de votaciones

argentinas en la Asamblea General a partir de 1991
Por cierto, el cambio en el perfil de votaciones argentinas en la Asamblea
General a partir de 1991 fue el ejemplo ms elocuente del mencionado esfuerzo
del gobierno de Menem por construir una alianza "confiable" con Estados Unidos
y los pases desarrollados de Occidente. El reemplazo de la tradicional posicin
tercermundista y antinorteamericana observada por la Argentina en la Asamblea
General hacia una de mayor acercamiento con las votaciones norteamericanas
fue una poltica impulsada por el canciller Guido Di Tella y su entorno
ideolgicamente ms cercano, entre cuyos componentes se destacaron las
figuras del entonces secretario general de la Cancillera Andrs Cisneros, del
asesor del canciller, Carlos Escud, y del embajador argentino en Londres,
Rogelio Pfirter. No obstante, la implementacin de la poltica del canciller
encontr fuertes resistencias en la burocracia de la Cancillera, en particular en
las figuras del embajador argentino en la ONU, Jorge Vzquez (16), el
vicecanciller Juan Carlos Olima (17), el subsecretario de Relaciones Econmicas
Internacionales embajador Alfredo Chiarada y el subsecretario de Organismos y

Asuntos Especiales, embajador Jorge Taiana. Precisamente, dichas figuras

haban sido las responsables de impulsar en 1990 un perfil de voto de tinte
marcadamente antinorteamericano, enfrentado al sesgo pronorteamericano que
haba intentado impulsar el antecesor de Di Tella, Domingo Cavallo. (18)
Por cierto, la poltica de cambio impulsada por Di Tella y su entorno contradeca
los postulados tradicionales de la conducta diplomtica argentina, sustentados
en una matriz cultural de antagonismo con los Estados Unidos, perfil justificado
como un factor maximizador de "autonoma" y de "soberana nacional". Segn
esta matriz cultural, fuertemente instalada en la cultura poltica argentina y con
predicamento en amplios sectores del peronismo y de los partidos de oposicin,
los intentos de acercamiento a los Estados Unidos como los ensayados por el
entonces canciller y sus asesores eran percibidos como "concesiones" a los
intereses de Washington. Por cierto, la burocracia de la Cancillera estaba
mucho ms identificada con esta matriz cultural tradicional que con el perfil
occidentalista impulsado por los cancilleres Cavallo y Di Tella.
Esta divergencia ideolgica entre el perfil tercermundista de los cuadros
burocrticos del Palacio San Martn y el occidentalismo de los dos Ministros de
Relaciones Exteriores del gobierno de Menem tuvo importantes consecuencias
en la implementacin de la poltica de cambio de los votos argentinos en la
ONU. Por cierto, el fracaso del canciller Cavallo en plasmar dicho cambio en los
votos correspondientes a 1989 y 1990 y las dificultades que debi enfrentar su
sucesor para concretarlo a partir de las votaciones de 1991 estuvo ntimamente
ligado a la persistencia de una modalidad burocrtica cuyas caractersticas son
analizadas por el ex asesor de Di Tella, Carlos Escud, en los siguientes
trminos:
"() Todos los aos se redactan instrucciones sobre el voto en la ONU. Es un texto muy
voluminoso que se aplica a la mayor parte de los votos y que va a Nueva York con la aprobacin
del canciller. Pero el proyecto de instrucciones es redactado por la misin permanente en Nueva
York. Se enva a Buenos Aires, y aqu el Director de Organismos Internacionales le da un
vistazo, corrige algunas pocas cosas de importancia poltica especial, y lo enva al canciller, que
lo firma sin estudiarlo.
Es decir que los funcionarios terminan redactando sus propias instrucciones. En la Argentina, los
cancilleres le han brindado poca importancia a lo multilateral, con excepcin de (Dante) Caputo
(). En cambio, los embajadores y consejeros le dan mucha importancia. ()".(19)

La existencia de este cortocircuito entre el perfil ideolgico del titular del Palacio
San Martn y el de la mayor parte de los cuadros burocrticos y de la autonoma
relativa de estos ltimos respecto del perfil de voto argentino en las Naciones
Unidas fueron elementos que quedaron evidenciados en el tenso encuentro
entre el canciller Guido Di Tella y el embajador Jorge Vzquez el 16 de agosto
de 1991. De acuerdo con los comentarios escritos por Escud, en dicha ocasin
"() el canciller Guido Di Tella dijo que, si Jorge Vzquez quera conservar su puesto, deba
obtener el 60% de coincidencia de votos en la prxima Asamblea General. Dijo "esto es muy
importante", estaba disgustado y divertido a la vez (todo lo absurdo le causa risa)." (20)

Como seala Escud, el principal problema para convalidar este cambio en el

perfil de voto era la falta de funcionarios leales a la poltica impulsada por el
gobierno:
"() El borrador de instrucciones de este ao (1991) fue preparado, como siempre, por la Misin
Permanente en Nueva York, aunque ya mediaba la directiva de Di Tella de cambiar el perfil del
voto. No obstante, Vzquez no iba a acometer esa tarea con entusiasmo. De Vzquez pas a

Taiana, que tampoco era un entusiasta del cambio, y cuyo ltimo jefe era Olima, que tampoco
estaba a favor. En un sandwich entre Taiana (subordinado) y Olima (su superior) quedaba
Fernando Petrella, Director General de Poltica Exterior. Petrella simpatizaba con la lnea del
gobierno y saba lo que quera el canciller. Pero a Petrella le enviaron el borrador de
instrucciones apenas 48 horas antes del viaje de la delegacin, y lo aprob. Olima, por supuesto,
tambin lo aprob (adems, las diversas reas involucradas haban colaborado: desarme,
Malvinas, Medio Oriente, etctera).
Es decir que casi toda la "casa" estaba en contra del cambio, y Petrella no pudo y no quiso hacer
nada por acercar el perfil del voto a la voluntad del Canciller.
As llegaron las instrucciones a Nueva York para la reunin con el canciller del sbado 21,
cuando Di Tella rechaz ese proyecto de instrucciones ()."(21)

Asimismo, Escud precisa los detalles de lo discutido en esa reunin en Nueva

York, que tuvo lugar el sbado 21 de septiembre de 1991:
"() El tema de las instrucciones de voto para la Asamblea General fue tratado en una reunin
en Nueva York con el canciller, el vicecanciller (Juan Carlos) Olima, el embajador (argentino en
la ONU) Jorge Vzquez, Chiarada, Pfirter, Taiana, (el entonces Director de Organismos
Internacionales embajador Hernn) Mazzini Ezcurra, yo (el asesor del canciller Carlos Escud) y
los dems miembros de la delegacin y de la misin permanente. Di Tella pregunt a qu
porcentaje llegbamos con las nuevas instrucciones de voto y le dijeron que al 17,5 % (esto
despus de sus instrucciones de que elevramos ese porcentaje significativamente). Di Tella
estuvo adecuadamente indignado. Chiarada defendi el proyecto de instrucciones. Di Tella
pregunt por qu no podamos votar como Espaa. Chiarada dijo que Espaa haba sido una
potencia colonial, en cambio nosotros habamos sido una colonia. Yo le dije que EE.UU. tambin
haba sido una colonia, lo que provoc la risa de Di Tella y la defensa de Chiarada en el sentido
de que Estados Unidos ahora era un imperio (olvidaba que Australia o Nueva Zelandia eran ex
colonias, que no eran imperios y que no obstante votaban diferente).
Di Tella dio instrucciones terminantes de que se volviera a trabajar sobre las instrucciones de
voto para elevar el porcentaje: l no firmara instrucciones as como estaban. Esa misma tarde
nos reunimos para comenzar el trabajo, que continu el domingo por la tarde y durante la mayor
parte de la semana, con Pfirter y yo contra Chiarada y los de la misin (.)."(22)

De acuerdo con la ptica de Escud,

"() El problema fundamental con el voto argentino era que el pas haba quedado enganchado
con
1. NOAL;
2. Malvinas/descolonizacin;
3. Amrica Latina; y
4. Desarme/ anti TNP anti Tlatelolco
y de este modo llegaba a una posicin mucho ms radicalizada que, por ejemplo, Brasil, que no
estaba comprometido ni en (1) ni en (2) ni en (4).
Por otra parte, la cuestin Malvinas llevaba a la compra de votos a cambio de votos radicalizados
nuestros en otros asuntos, que nos ponan en contradiccin con EE.UU. y el bloque occidental.
El costo inevitable de una tctica de reivindicacin de Malvinas en foros multilaterales era el
empeoramiento de la relacin con Occidente. El costo inevitable de mejorar la relacin con
Occidente por va de una mayor coincidencia de votos en la Asamblea General era (la prdida
del) apoyo de los numerosos pases del Tercer Mundo en este y otros foros. La tctica de
negociacin bilateral por Malvinas se revelaba como opuesta a la de negociacin multilateral (va
foros), en tanto esta ltima empeoraba la relacin bilateral con USA y el Reino Unido, a la vez
que la mejora de estas relaciones bilaterales por va de mayor coincidencia de votos en otros
asuntos significaba la prdida de votos del Tercer Mundo respecto de Malvinas. ()."(23)

Respecto de la resistencia de los sectores contrarios a seguir las instrucciones

del canciller vinculadas al cambio en el perfil de voto argentino, Escud destaca
que
"() La negociacin interna fue dura, voto por voto. Se demostr:

1.
2.

que no era fcil elevar el porcentaje (de votos de coincidencia con los Estados Unidos) muy lejos;
y
que Chiarada y ca. Estaban ideolgicamente interesados en que el voto cambie lo menos posible.
En esto tallaban tambin sus relaciones personales con diplomticos del Tercer Mundo en Nueva
York, entre los cuales se iban a sentir incmodos, lo que ya ocurra con la cuestin del retiro
argentino de NOAL ()

() La resistencia al cambio se sigui manifestando en cables enviados por Chiarada a Buenos

Aires despus de nuestro regreso.
Llegamos a porcentajes previsibles del 20% (mnimo) y el 30-35 % (mximo) (diferencia en
resoluciones a estudiar). Luego del problema que enfrentamos Pfirter y yo fue obtener el poder
para saltear a las reas competentes y decidir por nuestra cuenta en qu resoluciones, de las
dudosas, se cambiara el voto argentino, previo poner en autos al canciller de los costos del
cambio de voto en descolonizacin (Malvinas) y en Medio Oriente (enojo rabe). Durante la
semana siguiente, en Buenos Aires, comenzamos en nuestra propuesta de un 35 % terico,
esperando el regreso del canciller y de Cisneros. () nuestro problema con Pfirter era evitar que
las resoluciones "dudosas" que iban a ser sometidas a estudio posterior segn el resultado de la
negociacin, pasaran realmente a las reas nuevamente, porque sabamos que de all saldra
una oposicin masiva al cambio. ()". (24)

Asimismo, el ex asesor de Di Tella destacaba en sus comentarios escritos el

modus operandi de los sectores resistentes a las instrucciones del canciller:
"Este problema tena proyecciones muy superiores. En la reunin del 21, por ejemplo, la Misin
Permanente present un documento del Grupo de Ro suscripto por la Argentina que estaba
totalmente en contra de la lnea del Canciller en su tratamiento de la ONU y el Consejo de
Seguridad. Fue un disgusto que el canciller no pudo remediar. Todo haba sido sancionado ya
por la lnea Olima - Taiana- Vzquez, con una firma rutinaria del canciller. ()
() Sobre los trucos de las misiones ante foros multilaterales para votar como quieren:
1. Carasales, Pfirter y (el Jefe de Cancillera de la Embajada argentina en Washington, ministro
Ricardo Ernesto) Lagorio confirmaron el uso de cables tardos y borradores de instrucciones que
casi no son modificados.
2. En cambio, Chiarada y ca se rasgaban las vestiduras ante la posibilidad, cuando yo dije (en forma
poco diplomtica) que eso es lo que ocurra ()".(25)

De conformidad con el deseo expresado por el canciller en la reunin del 21 de

septiembre en Nueva York, Escud y Pfirter trabajaron en la confeccin de un
memo con las propuestas de cambios de voto. En forma paralela, durante los
das 9 y 10 de octubre tuvieron lugar una serie de encuentros y contactos entre
Cisneros y Pfirter y entre este ltimo y Escud. Los mismos tuvieron por
resultado el explcito aval del canciller Di Tella a la transformacin de este memo
en instrucciones para la Cancillera. Escud relata de su propio puo y letra este
proceso en los siguientes trminos:
" () El mircoles (9 de octubre) Cisneros le sugiri a Pfirter que se lo pasramos a Olima.
Pfirter dijo que eso sera suicida; que lo destruiran; que la intencin del canciller se vera
frustrada y que nosotros quedaramos como unos tontos. Cisneros le plante la cuestin a Di
Tella y este dijo que firmara cualquier proyecto de instrucciones preparado por el grupo de
trabajo. Pfirter me llam por telfono, no me encontr y me dej un mensaje de que lo llamara a
su casa. Lo llam cuando llegu, a las 11 de la noche del mircoles. Me cont las novedades y
me dijo que haba que transformar a este memo en instrucciones para la Delegacin. Yo lo tena
en el disco duro, as que estuve trabajando hasta las 4 de la maana. Adems, modifiqu el
memo para aconsejar la no consulta con las reas (ni con Olima) ()"(26)

Por cierto, en el apartado I del texto del memo, transformado por Escud en
instrucciones con el aval de Di Tella, quedaban claramente explcitos los dos
propsitos que animaban a estas propuestas de cambio:

" () a. Eliminar el marcado tinte anti-occidental de numerosos votos emitidos en el pasado, y

a. Reflejar, a travs de una visible y amplia modificacin de votos tradicionales, la profunda
transformacin de la poltica exterior del pas.
En general se ha buscado acercar nuestra posicin a la de pases como Australia, Canad y
Nueva Zelandia, cuyo voto (como el de los propios miembros europeos de la OTAN) refleja con
realismo las propias limitaciones en materia global y es a veces distinto (y en algunos casos
opuesto) al de Washington. En cualquier caso, sumados todos los cambios, el efecto prctico de
la evolucin propuesta es reemplazar el tradicional enfoque confrontacionista por uno de visible y
estrecha cooperacin con los EE.UU. ()".(27)

Asimismo, ese mismo apartado del texto destacaba tanto el carcter moderado
de los cambios propuestos como la resistencia de la burocracia de la Cancillera
a los mismos:
"() La moderacin de la presente propuesta queda clara cuando se observa la siguiente tabla:
NUMERO TOTAL DE PROPUESTAS DE CAMBIO DE VOTO 40
NUMERO TOTAL DE RESOLUCIONES CON INSTRUCCIONES PENDIENTES 6
VOTOS OPUESTOS A EE.UU.: 1990: 63
PROPUESTA 1991: 27
VOTOS COINCIDENTES CON EE.UU.: 1990: 9
PROPUESTA 1991: 15
ABSTENCIONES: 1990: 11
PROPUESTA 1991: 41
Obsrvese que, an con esta propuesta "radicalizada", la Argentina estar votando contra los
EE.UU. casi el doble de las veces que votar a favor de ese pas, y nuestro porcentaje de
coincidencia con el voto norteamericano quedar muy por debajo del que corresponde al bloque
occidental. Por ello, ACONSEJAMOS LA APROBACION DE ESTA PROPUESTA SIN
SOMETERLA NUEVAMENTE A LA CONSIDERACION DE LAS AREAS. ()".(28)

Por su parte, el apartado II del memo contiene una serie de observaciones

acerca de los costos externos e internos de los cambios propuestos en materia
nuclear y desarme, descolonizacin, apartheid sudafricano, Medio Oriente y
derechos humanos (costos tales como la prdida del apoyo tradicional de
miembros del Comit de los 24 como Cuba, India, Irn y Tanzania a la posicin
argentina en el diferendo de soberana sobre las islas Malvinas; la molestia de
algunos pases africanos o rabes a los cambios respecto de resoluciones
referentes al apartheid o a la cuestin de Medio Oriente; la complicacin del
apoyo de pases del Tercer Mundo a la candidatura argentina al Consejo de
Seguridad de la ONU para 1992; y la resistencia de la burocracia de la
Cancillera a estos cambios). No obstante, el texto advierte que el precio de
mantener esos respaldos en Naciones Unidas era el de
"() PROLONGAR ALIANZAS POLITICAS QUE EN EL PASADO ALIANZAS POLITICAS QUE
EN EL PASADO AISLARON A LA ARGENTINA DEL MUNDO DESARROLLADO Y LA
ASOCIARON A REGIMENES INACEPTABLES. ()".(29)

Finalmente, el apartado III del memo precisa los cambios de voto por rea
temtica, distinguiendo los cambios de voto indispensables para concretar un
nuevo perfil de voto argentino en la ONU de los cambios recomendables para
avanzar un poco ms en la transformacin del perfil argentino, pero que podan
afectar las relaciones con pases amigos como Mxico o la India, segn el caso.
Asimismo, diferenciaba entre aquellos cambios de voto que implicaban una
aproximacin al voto de Estados Unidos de aquellos que constituan casos de
coincidencia con el perfil de voto norteamericano.
De acuerdo con esta doble clasificacin, las propuestas de cambio de voto en la
Primer Comisin de la ONU, referentes a poltica nuclear y desarme, totalizaban

12 con status de "indispensables" - 7 de aproximacin al voto norteamericano y

5 de coincidencia con este ltimo- ms otras 5 propuestas adicionales, ubicadas
en la categora de "recomendables", en las que se propona la aproximacin al
voto de Estados Unidos y ningn caso de coincidencia (30).
Por su parte, en relacin con las cuestiones de Medio Oriente, el memo contena
5 propuestas de cambios indispensables, ms 3 propuestas adicionales. En
ambas categoras de propuestas, Escud sugera a Di Tella la aproximacin y
no la coincidencia con- el voto norteamericano, pasando de la abstencin al voto
a favor. (31)
A su vez, en los casos de descolonizacin y del apartheid sudafricano, el memoinstruccin contena 3 propuestas de cambio de carcter indispensable para los
primeros (32) y 4 para los segundos. (33) En ambos casos, fueron propuestas de
aproximacin al voto norteamericano (es decir, de cambio del voto positivo a la
abstencin).
Finalmente, en lo que respecta a las cuestiones sociales y humanitarias (casos
de violaciones a los derechos humanos) y legales, el memo transformado en
instrucciones propona, para el primer caso, 6 cambios definitivos o
indispensables -4 de aproximacin y 2 de coincidencia con los votos
norteamericanos- (34). En cuanto a los cambios introducidos en el rea de
asuntos legales, la propuesta inclua cambios definitivos en 2 de las resoluciones
ligadas a esta cuestin. (35)
El memo transformado en instrucciones por Escud cuyo contenido fue
comentado en los prrafos anteriores fue firmado por el canciller Di Tella el 14
de octubre. No obstante la importancia de este paso para el ministro y aquellos
funcionarios que adheran a su poltica de cambio del perfil de voto argentino en
la ONU, la resistencia de los funcionarios burocrticos a dicho cambio se hizo
sentir con toda intensidad en los das subsiguientes. Escud seala en sus
comentarios escritos varios ejemplos de esta tendencia:
"El canciller firm las instrucciones el lunes 14 a la tarde. No obstante, Pfirter esper el martes a
que Cisneros firmara una orden enviando las instrucciones a Olima. Hacia las 3 de la tarde las
instrucciones se enviaron en memo al piso 13. Pfirter las llev personalmente a Petrella, quien se
comprometi a defenderlas. Ms tarde, Olima lo llam a Pfirter para quejarse de la falta de
consulta. Pfirter sigii hacindose el tonto, sin reconocer autora. Olima le pidi que le hiciera una
lista de 5 resoluciones "catstrofe" para ir a presentrselas al canciller. Pfirter se neg: dijo que
no haba resoluciones catstrofe, que era un trabajo coherente y que se ajustaba al pensamiento
del Canciller.
Olima dijo que bien, se iba a tragar el sapo como tantas otras veces. Tambin llam (la Emb.
Zelmira) Regazzoli para quejarse, indignado, de que hubieran invadido su jurisdiccin. La
Directora de DD.HH. dijo que se quejara al Presidente; que debieron haber consultado al
Consejo Superior Justicialista. Pfirter trat de tranquilizarlo dicindole que no era para tanto; que
las instrucciones eran coherentes con la poltica exterior del Gobierno. Regazzoli dijo tambin
que haba subido a mi oficina para hablar conmigo pero que no me haba encontrado. A la noche
se produjo mi reunin con el Canciller. Le cont sobre estas conversaciones para que supiera a
qu atenerse. En el medio de la reunin de asesores irrumpi Olima, que se lo llev al Canciller
a un aparte (seran las 7: 30 PM) al despacho de Di Tella (estbamos en la sala de reuniones).
Al da siguiente (mircoles 16) Pfirter me cont que an no se haban cablegrafiado las
instrucciones. Le haba preguntado a Taiana. Este se haba quejado de que eran excesivas; que
no era necesario tanto cambio; hizo objeciones aqu y all y dijo que con Olima iban a hacer una
contrapropuesta. Pfirter le dijo que ya estaban firmadas las instrucciones y que Olima le dijo que
se la "iba a comer" () Qued flotando en el aire la idea de que Pfirter haba actuado contra

Olima. Pfirter le dijo que si en algn momento haba habido poca transparencia, se deba al
conflicto entre Olima y el Canciller, que no era culpa de Pfirter y que por su posicin deba ser
leal al canciller. ()". (36)

Escud concluye este tramo de sus comentarios escritos destacando el

problema de la ideologa de la burocracia de la Cancillera y de su oposicin al
cambio de votos:
"() (El) rol de la ideologa no se limita a personajes como Vzquez y Taiana. Chiarada lider
con vigor la oposicin al cambio en la reunin de Nueva York, y toda la misin lo apoyaba. Es
comprensible tambin: si tranza, se prostituye (y si no tranza, se insubordina).
Problema de la evolucin de la burocracia. Como el tercermundismo de la izquierda convergi
con la postura de los militares en lo territorial y en asuntos nucleares, para darle a Cancillera un
"tercermundismo" de base pluriideolgica.
Desde el piso 13 (o desde la jurisdiccin de Olima) las instrucciones se enviaron a Nueva York
por fax. Inmediatamente despus lleg un cable de Vzquez al Canciller, diciendo que no se
responsabilizaba por el secreto de los mismos ya que el fax se puede intervenir. (Quebrada) as
la cadena de seguridad, comenzaron a aparecer las filtraciones en (el diario) Clarn. ()". (37)

Como subproducto de esta filtracin en la prensa, el canciller Di Tella debi

rendir un informe ante la Cmara de Diputados sobre el cambio de los votos
argentinos en Naciones Unidas y el retiro argentino de No Alineados, dos de las
decisiones ms contundentes del ao 1991. Las ideas fuerza de ese informe
fueron elaboradas por su asesor, Carlos Escud. Ante una hipottica pregunta
respecto de la falta de consulta a la burocracia en esta cuestin, Escud sugiere
a Di Tella que responda lo siguiente ante los representantes de la Cmara Baja:
"() Mire, en primer lugar no es cierto que no consultamos.
Acudimos a funcionarios de carrera con una vasta experiencia en las Naciones Unidas y otros
foros multilaterales, y todo lo que se hizo fue en consonancia con sus consejos y nutrido por esa
experiencia. Se consult a Misin Permanente.
Lo que s es cierto es que no consultamos a los responsables de que, el ao pasado, nuestro
voto en la Asamblea General haya sido ms radicalizado que el de Libia e Irak.
Creo que la inmensa mayora de ustedes tampoco lo hubiera hecho, y que hacerlo sera
contrario al ms elemental sentido comn." (38)

a. 3.) Las cuestiones que fueron objeto de coincidencias y divergencias entre las
delegaciones argentina y norteamericana en el marco de la Asamblea General
de la ONU
En este mbito, los representantes argentinos y norteamericanos evidenciaron
un perfil de votacin que, no obstante su mayor grado de coincidencia a partir de
1991, lejos estuvo de demostrar una total coincidencia con las posiciones
norteamericanas. Salvo el caso de la situacin de los derechos humanos en
Cuba (tema en el que el voto argentino acompa en forma consistente al
norteamericano en todas las resoluciones sometidas a votacin de la Asamblea
General entre 1992 y 1997), en ninguna de las otras cuestiones la delegacin
argentina vot en forma "automtica" siguiendo las posiciones adoptadas por su
par norteamericana.
Antes bien, el examen comparado de los votos argentinos y norteamericanos en
la Asamblea General evidenci un panorama notablemente diferenciado por
reas temticas. Hubo casos donde se registraron un alto nivel de coincidencias
-como el de las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos
en Cuba y a las cuestiones de desarme y no proliferacin nuclear- y cuestiones
donde, por el contrario, hubo un alto nivel de divergencias entre las delegaciones
de ambos pases (tales los casos del embargo econmico norteamericano a

Cuba, el conflicto rabe-israel y la situacin de los derechos humanos en China

e Irn).
a. 3. 1.) Los casos de coincidencias entre las posiciones argentina y
norteamericana en la Asamblea General
Las resoluciones respecto de la situacin de los derechos humanos en
Cuba
Respecto de esta cuestin sensible para los intereses de Estados Unidos, hubo
una total coincidencia entre las votaciones argentinas y norteamericanas en la
Asamblea General. As, las delegaciones argentina y norteamericana
coincidieron en votar a favor de las resoluciones 4 / 139 del 18 de diciembre de
1992 (39); 48 / 142 del 20 de diciembre de 1993 (40); 49 / 200 del 23 de diciembre
de 1994 (41); 50 / 198 del 22 de diciembre de 1995 (42); 51 / 113 del 12 de
diciembre de 1996 (43) y 52 / 143 del 12 de diciembre de 1997 (44). En 1998 y
1999 no se trat la cuestin en el mbito de la Asamblea General (aunque s en
el de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU).
No obstante esta total coincidencia con Estados Unidos en las resoluciones
respecto de la situacin de los derechos humanos enfatizada por los medios de
prensa y por los sectores crticos de la poltica exterior vigente durante la dcada
de 1990 como una supuesta "confirmacin" de la adopcin de un perfil de
alineamiento "automtico" con los Estados Unidos-, esta tendencia no se
extendi al caso del embargo econmico a Cuba. En este ltimo, la Argentina no
se aline con las votaciones de Estados Unidos, una tendencia que los medios
de prensa y sectores crticos respecto de la poltica exterior del gobierno de
Menem tendieron a percibir como una confirmacin ya no del alineamiento
"automtico" pues no lo hubo en este caso- sino de la supuesta incongruencia
de la poltica argentina hacia Cuba, en tanto acompaaba a Estados Unidos en
la condena a las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos
en la isla y no lo haca en las vinculadas a la continuacin del embargo
econmico por parte de Washington.
Las resoluciones sobre las cuestiones referidas al desarme y la no
proliferacin nuclear
Respecto de las resoluciones referidas a este tema y sometidas a votacin de la
Asamblea General, la diplomacia argentina mantuvo durante los aos 1989 y
1990 y profundiz en 1990- el caracterstico perfil tercermundista, con un bajo
porcentaje de divergencias con los votos de Estados Unidos, que fueron de 15,7
% y 4,5 % respectivamente. (45) En 1991, este porcentaje de coincidencias salt
al 25 %, y aunque en 1992 cay al 14,2 %, en 1993 se increment al 27,7 %, en
1994 al 45 % y en 1995 alcanz su porcentaje mximo de coincidencias, con el
50 %. De este pic cay al 43,4 % en 1996, al 33,3% en 1997, para luego subir
muy levemente en 1998 y 1999, alcanzando un 36,3 % y un 34,7 %,
respectivamente. (46)
Por cierto, estas cifras demuestran que, aun en un tema sensible para Estados
Unidos como el de las medidas de desarme y no proliferacin nuclear, la
delegacin argentina tuvo un perfil de voto que evidenci dos lneas rectoras
relevantes en el comportamiento de la Argentina en esta dimensin multilateral
de la agenda con Estados Unidos. La primera de ellas evidencia un firme

compromiso con las polticas de no proliferacin impulsadas por Washington. La

diplomacia argentina jug un rol muy activo en la Conferencia de Desarme de
Naciones Unidas en Ginebra, que concluy con la firma de la Convencin de
Armas Qumicas y el Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares. Cabe
destacar al respecto que la Argentina suscribi la primer Convencin en Pars en
septiembre de 1993 y que respald junto a Estados Unidos la resolucin 50 /
245 de la Asamblea General de las Naciones el 10 de septiembre de 1996
aprobatoria del mencionado Tratado. (47)
La segunda lnea rectora del comportamiento argentino en este foro demuestra
que el firme compromiso adoptado por el gobierno de Menem respecto de las
posiciones de los pases desarrollados de Occidente no se tradujo
necesariamente en un perfil de alineamiento automtico con las posiciones de
Estados Unidos. An en el ao 1995, donde se registr el porcentaje ms alto de
coincidencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas en las
resoluciones referidas a las cuestiones de desarme y no proliferacin, la
delegacin argentina mantuvo un 50 % de divergencias con las votaciones
norteamericanas.
Las resoluciones respecto del problema del narcotrfico
Respecto de esta cuestin, cuyas resoluciones fueron aprobadas sin votacin de
la Asamblea General (48), cabe destacar la posicin adoptada por la Argentina
en ocasin del 20 perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas que tuvo lugar el 8 de junio de 1998. En dicha
oportunidad, el presidente Menem respald el plan de la ONU contra la
proliferacin de las drogas y el lavado de dinero. Dicho plan, criticado desde
algunos sectores por ser considerado una extensin de la poltica
norteamericana, consista en la eliminacin en 10 aos de los cultivos ilcitos de
coca, marihuana y opio, y en la penalizacin del lavado de dinero. Por su parte,
el mandatario argentino propuso la internacionalizacin del juicio al delito de
narcotrfico, a travs de la creacin de una tribunal internacional contra la droga.
La propuesta de Menem surgi como una idea del ministro de Justicia, Ral
Granillo Ocampo, y de acuerdo con la opinin de los medios, fue una jugada
poltica destinada a ganar espacio en el debate internacional sobre el tema y a
contrarrestar las crticas de las autoridades norteamericanas por las incumplidas
promesas argentinas de sancionar una ley contra el lavado de dinero y por la
falta de centralizacin en la lucha contra este delito. (49)
Otra cuestin tratada en dicha ocasin fue la de la "responsabilidad compartida"
entre pases consumidores y productores de drogas, principio consagrado en la
Conferencia de Cartagena celebrada el 15 de febrero de 1990 entre Estados
Unidos y los pases productores de droga de la regin (Colombia, Per y Bolivia)
(50). El primero en tocar este tema fue el presidente norteamericano, Bill Clinton,
quien reconoci el dao provocado por esta divisin que Estados Unidos
contribuy a instalar:
"() Por demasiado tiempo, ha habido un agrio debate entre las naciones que proveen drogas y
las naciones consumidoras sobre de quin era la responsabilidad del problema. Seamos
honestos: esto ha sido una discusin daina, que no ha hecho avanzar la lucha contra las
drogas. Apuntarse los dedos acusadores no desmantelar un solo cartel, () ni prevendr que
un solo chico pruebe la herona ()".(51)

Asimismo, en sintona con su colega norteamericano, Menem defendi la tesis

de la "responsabilidad compartida" entre pases consumidores y productores de
drogas. Para el presidente, la
"(...) clasificacin en pases productores, pases de trnsito y pases consumidores ha
demostrado no ser eficaz. () (Esas divisiones) () Llevaron siempre a acusaciones recprocas
entre los gobiernos, no entendiendo que en lugar de reprocharnos, debamos reforzar la
cooperacin internacional y trabajar juntos". (52)

Por cierto, la posicin adoptada por Menem se diferenci de la de su colega

mexicano Ernesto Zedillo que si bien coincidi con la tesis de la
"responsabilidad compartida" puso el acento sobre el respeto de la soberana en
los siguientes trminos:
"Todos somos corresponsables con iguales derechos y deberes (en la lucha contra el
narcotrfico) (pero) () Todos debemos respetar la soberana de cada nacin, para que nadie
pueda erigirse en juez de los dems ni se sienta con el derecho a violar las leyes de otros pases
en aras de hacer valer las propias." (53)

El caso de las resoluciones de condena a las violaciones de derechos

humanos en Irn
En lo que respecta a esta cuestin, que no fue sometida a votacin durante los
aos 1989 a 1991 (54), la delegacin argentina tuvo, entre los aos 1993 y 1998,
un alto nivel de coincidencias con los Estados Unidos. Esta tendencia tuvo slo
dos excepciones: las de los aos 1992 caso en el que adopt la decisin de no
concurrir a votar la resolucin 47/ 146 del 18 de diciembre frente a la posicin de
Estados Unidos de apoyo a la misma- (55), y 1999 caso este ltimo en el que la
delegacin de Estados Unidos vot a favor de la resolucin 54/ 177 del 17 de
diciembre mientras la de Argentina se abstuvo-. (56)
De acuerdo con la tendencia sealada en el prrafo anterior, las delegaciones
de Argentina y Estados Unidos coincidieron en votar a favor de las resoluciones
48/ 145 del 20 de diciembre de 1993 (57); 49/ 202 del 23 de diciembre de 1994
(58); 50/ 188 del 22 de diciembre de 1995 (59); 51/ 107 del 12 de diciembre de
1996 (60); 52/ 142 del 12 de diciembre de 1997 (61); y 53/ 158 del 9 de diciembre
de 1998 (62).
a. 3. 2.) Los casos de divergencia entre las posiciones argentina y
norteamericana en la Asamblea General
La cuestin del endurecimiento del embargo econmico a Cuba impulsado
por Estados Unidos
No obstante la voluntad de la diplomacia menemista de acompaar, a partir de
1991, la posicin de condena de las autoridades de Washington en lo que
respecta a la situacin de los derechos humanos en Cuba, en las resoluciones
referidas al embargo econmico no se observa la misma tendencia. Antes bien,
dicha diplomacia se resisti a avalar la posicin norteamericana en las
votaciones sobre esta ltima cuestin sometidas a consideracin de la Asamblea
General. A diferencia de lo que ocurri en el caso de los derechos humanos en
Cuba, en el del embargo norteamericano contra la isla los representantes
argentinos ante la Asamblea optaron por acompaar la posicin crtica esgrimida
por la mayora de los pases de la regin. Por cierto, este dato obliga, al menos
en este tema, a poner en tela de juicio el difundido argumento referido al
supuesto alejamiento del perfil de voto argentino respecto del resto de Amrica
Latina durante la dcada de 1990.

En conformidad con lo apuntado en el prrafo anterior, la diplomacia argentina

se abstuvo junto con la de otros 70 pases respecto de la resolucin 47 / 19,
sobre la necesidad de terminar el embargo econmico, comercial y financiero
dispuesto por Washington contra La Habana, presentada ante la Asamblea
General de la ONU el 24 de noviembre de 1992. El resultado de las votaciones
constituy un verdadero revs diplomtico para Estados Unidos, por tanto dicha
resolucin cont con 59 votos a favor (entre ellos los de Cuba, Colombia,
Mxico, Chile y Uruguay), 3 en contra (Estados Unidos, Israel y Rumania) y 71
abstenciones (entre ellas la de Argentina, Per, Bolivia y Paraguay) (63)
Asimismo, la delegacin argentina volvi a abstenerse respecto de la resolucin
48 / 16 del 3 de noviembre de 1993, que nuevamente peda el cese del embargo
contra Cuba y que fue aprobada por un resultado de 88 votos a favor (entre ellos
los de Bolivia, Brasil, Cuba y Chile), 4 votos en contra (los de Estados Unidos,
Paraguay, Albania e Israel) y 57 abstenciones (entre ellas las de Argentina,
Armenia, Italia, Nicaragua y Panam). (64) Esta actitud se repiti en el caso de la
resolucin no vinculante 49/9 de la Asamblea General del 26 de octubre de
1994, que peda por tercera vez consecutiva el cese del embargo comercial
contra Cuba. Esta resolucin, aprobada por 101 votos (entre ellos los de Cuba,
Brasil, Chile, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela), cont con la oposicin de
Estados Unidos e Israel y con la abstencin de 48 pases, entre ellos Argentina,
Guatemala y Reino Unido. (65)
En la votacin que tuvo lugar en la L Reunin de la Asamblea General del ao
1995, Argentina cambi su voto respecto de esta cuestin, pasando de la
abstencin al voto favorable. As, en el caso de la resolucin 50/10 del 2 de
noviembre de 1996, acompa junto a otros 116 pases (entre ellos Bolivia,
Brasil, Cuba, Per, Paraguay y Uruguay) el voto a favor del cese del embargo
contra Cuba, frente a la oposicin de Estados Unidos, Israel y Uzbekistn y la
abstencin de 38 pases (entre ellos Guatemala, Japn y Reino Unido). (66)
Este cambio en la posicin argentina se mantuvo respecto de la resolucin 51 /
17 del 12 de noviembre de 1996, aprobada por 137 votos a favor (entre ellos los
de Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela), 3
en contra (los de Estados Unidos, Israel y Uzbekistn) y 25 abstenciones (entre
ellas las de Ecuador, El Salvador, Georgia, Kuwait y Omn) (67). Tendencia
idntica a la registrada respecto de la resolucin 52 / 10 del 5 de noviembre de
1997, aprobada por 143 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Bolivia,
Brasil, Cuba, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay), 3 en contra (los de Estados
Unidos, Israel y Uzbekistn) y 17 abstenciones (entre ellas las de Estonia,
Georgia, Kuwait, Lituania y Omn) (68).
En 1998, la Argentina mantuvo su voto favorable. Respald la resolucin de
condena al embargo contra Cuba nmero de resolucin 53 / 4 del 14 de octubre,
que fue aprobada por 157 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Brasil,
Cuba, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela), 2 en contra (los de
Estados Unidos e Israel) y 12 abstenciones (entre ellas las de El Salvador,
Nicaragua, Lituania, Macedonia y Senegal). (69)
Finalmente, en 1999 Argentina apoy con su voto a favor la resolucin 54 / 21
del 9 de noviembre, la cual fue aprobada por un resultado de 155 votos a favor

(entre ellos los de Argentina, Brasil, Cuba, Chile, Mxico, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela), 2 en contra (los de Estados Unidos e Israel) y 8
abstenciones (las de Estonia, Georgia, Letonia, Estados Federados de
Micronesia, Marruecos, Nicaragua, Senegal y Uzbekistn) (70)
Las resoluciones referidas al conflicto rabe-israel
En referencia a las resoluciones sobre este tema sometidas a la votacin de la
Asamblea General, la Argentina mantuvo durante los aos 1989 y 1990 un bajo
perfil de coincidencias con los Estados Unidos: de 7,4 % en el primer caso y del
9,09 % en el segundo. (71)
En grado menor que en el caso de las resoluciones ligadas a las cuestiones de
desarme y no proliferacin, en el cual a partir del ao 1991 se dio un mayor
acercamiento entre las votaciones argentinas y norteamericanas, respecto del
conflicto rabe israel los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos
con los norteamericanos, tuvieron un comportamiento ascendente entre 1991 y
1995, salvo en 1992, en que bajaron a slo el 8 % (72). As, los porcentajes
correspondientes a ese perodo de mayores coincidencias entre ambos pases
fueron del 16 % en 1991 poco menos del doble de coincidencias respecto del
porcentaje registrado en 1990-; 10% en 1993; 15,7 % en 1994, y 14,2 % en
1995. (73) Tras el ndice de 1995, se registr una cada en dichos porcentajes,
que pasaron al 10 % en 1996, 5,5 % en 1997, 5 % en 1998 y, finalmente, del 5,2
% en 1999. (74)
El examen del patrn de votacin argentino respecto de esta cuestin revela que
el ncleo ms fuerte de divergencias entre las votaciones argentinas y
norteamericanas estuvo referido a las resoluciones relacionadas con la situacin
de la ciudad de Jerusaln y el Goln sirio, el derecho de autodeterminacin y los
derechos humanos de la poblacin palestina, con las crticas a las polticas
israeles respecto de los territorios ocupados y los refugiados palestinos. Por su
parte, las delegaciones argentina y norteamericana acompaaron con su voto
favorable a las gestiones de paz en Medio Oriente y a la asistencia educativa a
la poblacin palestina por intermedio de las organizaciones ligadas a las
Naciones Unidas.
Las resoluciones referidas al establecimiento de una Corte Penal
Internacional
Por cierto, la cuestin del establecimiento de una Corte Penal Internacional
constituy otro de los temas de la dimensin multilateral de la agenda donde se
registraron divergencias entre Buenos Aires y Washington. Desde 1995, el
Ministerio de Justicia y la Cancillera de la Argentina jugaron un rol de liderazgo
en los trabajos preparatorios para la creacin de la Corte Penal Internacional.
(75). El establecimiento de este organismo fue sucesivamente contemplado por
las resoluciones 50/ 46 del 11 de diciembre de 1995 (activamente respaldada
por la delegacin argentina y aprobada el 11 de diciembre de dicho ao por
consenso); y las subsiguientes resoluciones, aprobadas sin votacin, nmeros
51/ 207 del 17 de diciembre de 1996; 52/ 160 del 15 de diciembre de 1997; 53/
105 del 8 de diciembre de 1998; y 54/ 105 del 9 de diciembre de 1999. (76)
De acuerdo con los argumentos expuestos por el canciller Guido Di Tella, la
creacin de una Corte Penal Internacional implicaba

"() el reconocimiento de que ciertos actos abominables ofenden la conciencia universal y la

hacen responsable, independientemente del lugar donde ocurran. Tambin significa en
consecuencia aceptar que le concierne al conjunto de las naciones juzgarlos, aplicar los
condignos castigos y evitar su reiteracin.
Sin embargo, la futura Corte Penal Internacional no est llamada a reemplazar ni a menoscabar
la independencia y jurisdiccin innegable de los sistemas de Justicia nacionales. Por el contrario,
el diseo de esta instancia internacional parte de que son los sistemas judiciales de cada Estado
los que tienen la responsabilidad primaria y los medios ms adecuados para investigar y
sancionar a los responsables de estos crmenes. Por eso se ha aceptado el criterio de que la
corte debe ser complementaria de los tribunales nacionales e intervenir exclusivamente en
aquellos casos excepcionales en que la justicia del pas en cuestin no pueda o no est
dispuesta a llevar adelante el juzgamiento de manera imparcial. ()" (77)

Con esta argumentacin, la Argentina, a travs de su vocero el entonces

canciller Di Tella, procuraba diferenciarse de los procesos judiciales impulsados
de manera unilateral tales como el caso del juicio al ex presidente chileno
general Augusto Pinochet por parte del juez espaol Baltasar Garzn-. Por
cierto, esta posicin, inclua tambin una crtica no expresa al unilateralismo
norteamericano, en los siguientes trminos:
"() La responsabilidad colectiva viene a resolver tanto la eventual ausencia o defecto de
Justicia como la tentacin de unilateralidad por la que la Justicia de un pas en particular
pretendiera arrogarse el derecho a investigar o a sancionar delitos cometidos en otro. La
intervencin unilateral, por piadosos que sean los motivos que alegue, se parece a la llamada
justicia por mano propia: ni es justa ni es propia de jueces. Por el contrario, es una transgresin
a la convivencia internacional basada en normas jurdicas sobre las que existe consenso, que ha
costado tiempo construir y que deben perfeccionarse, no destruirse.
As ocurre con el proceso judicial iniciado en Espaa por el juez Baltasar Garzn, que se aparta
de principios cardinales del derecho, como la cosa juzgada, e invade el concepto de
territorialidad, segn el cual la jurisdiccin judicial corresponde al pas donde los delitos se
cometen. Es desde esta posicin de preeminencia de cada Estado en la administracin de
justicia en su propio territorio que las naciones se disponen a cooperar para mejorar la justicia y
acotar los delitos. ()
() Es desde esa plataforma de principios y de prctica concreta que nos diferenciamos
sustancialmente del comportamiento del juez Garzn, la proyeccin de cuya actitud tiene menos
que ver con la Justicia que con la poltica, y cuya filosofa tiene poco que ver con el consenso y
la accin que en el plano internacional deberan contribuir a terminar con los crmenes que
avergenzan la condicin humana.
Por el contrario, esas actitudes guardan una aire de familia con las prcticas que solamos llamar
"imperialistas" y abrevaban en las ms arcaicas tradiciones de otros siglos asentadas en la
prevalencia de la fuerza y los fueros especiales, antes que en la razn y la justicia." (78)

b) La actuacin de la Argentina en el Consejo de Seguridad de la ONU

Durante su estada como miembro en los aos 1994-1995 y 1999-2000, la
Argentina dio sobradas muestras de su compromiso con el Consejo de
Seguridad de la ONU: adopt un perfil marcadamente "occidentalista" al
acompaar con un voto mayoritariamente positivo las resoluciones del Consejo;
propuso la reforma de dicho rgano en trminos de una participacin rotativa de
los pases de la regin en dicho organismo; particip en las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMP), donde contribuy con ms de 15.000 efectivos
de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad en distintas operaciones; particip de
las operaciones multinacionales en el Consejo de Seguridad, en el marco de los
conflictos de Irak, Hait, Bosnia y Kosovo, y, finalmente, emprendi gestiones de
buenos oficios, tanto bilaterales como multilaterales. (79)

b. 1.) El perfil de votacin argentina en el Consejo de Seguridad: un perfil

marcadamente occidentalista
Como se ha dicho, durante el gobierno de Menem la Argentina integr el
Consejo de Seguridad durante los aos 1994-1995 y 1999. El ao 1994 coincidi
con uno de intensa actividad en el Consejo, traducida en un nmero
notablemente alto de resoluciones sobre las cuestiones ms variadas de la
agenda global. Sobre un total de 77 resoluciones adoptadas durante ese ao, la
Argentina acompa con su voto favorable a 72 de ellas -las 5 restantes fueron
adoptadas sin voto-. (80) Por su parte, los porcentajes de coincidencia de los
votos argentinos con los miembros permanentes del Consejo fueron de un 100
% con Gran Bretaa y Francia; un 98, 7 % con Estados Unidos y la Federacin
Rusa y un 95,09 % con China Popular. (81)
En referencia a las resoluciones del ao 1995, Argentina mantuvo una tendencia
similar a la del ao anterior. Sobre un total de 66 resoluciones adoptadas
durante ese ao, la Argentina acompa con su voto favorable a 63 de ellas las
3 restantes fueron adoptadas sin voto-. (82) En lo referente a los porcentajes de
coincidencia de los votos argentinos con los miembros permanentes del
Consejo, los ndices respectivos fueron de un 100 % respecto de los votos de
Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, de un 95,4 % respecto de los de China
y de un 93,9 % respecto de los votos de la Federacin Rusa. (83)
Finalmente, con respecto a las resoluciones del ao 1999, Argentina acompa
con su voto favorable a 62 de las 65 resoluciones adoptadas las otras 3
resoluciones fueron aprobadas sin ser sometidas a votacin-. (84) Respecto de
los porcentajes de coincidencia de los votos argentinos con los miembros
permanentes del Consejo, alcanzaron un 100 % respecto de los de Estados
Unidos y Gran Bretaa, un 98,4 % respecto de los de Francia; un 93,6 %
respecto de los de la Federacin Rusa y un 91,9 % de coincidencias respecto de
los de votos de China Popular. (85)
b. 2.) El perfil de votacin argentina en el Consejo de Seguridad: hacia la
reafirmacin de una orientacin "occidentalista": los casos de coincidencias
entre las votaciones argentina y norteamericana
Dentro de este rubro, cabe destacar, entre otros muchos ejemplos, las
coincidencias entre las delegaciones argentina y norteamericana respecto de la
intervencin iraqu en Kuwait y las violaciones a los derechos humanos
cometidas por el rgimen haitiano, dos temas sensibles para las autoridades de
la Casa Blanca.
La propuesta argentina de reforma del Consejo de Seguridad: la
convergencia entre las posiciones argentina y norteamericana
Durante la dcada de 1990, la Argentina manifest su deseo de que la reforma
del Consejo de Seguridad se hiciera a travs de la incorporacin de nuevos
miembros que no tuviese un carcter permanente dentro de dicho rgano. Esta
propuesta argentina gener un tema de controversia con Brasil, ya que dicho
pas aspiraba y aspira- a ocupar un puesto permanente en el Consejo de
Seguridad. (86)
Originalmente, el Consejo de Seguridad cont con 11 miembros, 5 permanentes
y 6 no permanentes. Pero en los primeros aos de la dcada de 1960, como

fruto del proceso de descolonizacin, se incorporaron 53 nuevos Estados a las

Naciones Unidas. (87) La necesidad de adaptar la composicin del Consejo a la
nueva realidad de la organizacin mundial llev a la resolucin 1991 A. Mediante
la misma, aprobada por la Asamblea General el 17 de diciembre de 1963, los
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad pasaron de 6 a 10, a fin de
representar en forma ms equitativa el aumento de los miembros incorporados a
la organizacin mundial. (88)
Por esta modificacin, el Consejo de Seguridad qued constituido por 15
miembros, 5 permanentes (Estados Unidos, Unin Sovitica, Francia, Gran
Bretaa y China) y 10 no permanentes (5 entre los estados de Asia y de Africa, 2
entre los de Amrica Latina, 2 entre los de Europa Occidental y 2 entre los de
Europa Oriental). Por su parte, la mayora de votos requeridos para aprobar una
resolucin pas de 7 a 9. (89)
Pero el lanzamiento formal del proceso de reforma del Consejo de Seguridad se
hizo de manera indirecta a travs de la resolucin 47 / 62 de la Asamblea
General del 11 de diciembre de 1992, por la cual se invitaba a los Estados
Miembros a presentar sus opiniones sobre la cuestin de la representacin
equitativa en el Consejo y del aumento del nmero de sus miembros. Ms de 50
pases remitieron sus consideraciones al Secretario General de la ONU. En las
mismas, se respald en forma mayoritaria la necesidad de reforma, aduciendo la
falta de representacin geogrfica equitativa; la falta de proporcin numrica
entre el Consejo de Seguridad y la Asamblea General; la paradoja entre la
expansin democrtica global y el carcter antidemocrtico del Consejo.
Respecto de este ltimo punto, el ex representante alterno argentino ante el
Consejo, Estanislao Zawels, destaca que los pases criticaron en particular las
reuniones exclusivas de los 5 miembros permanentes, que en muchos casos, se
limitaban a 3 Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa- para acordar los cursos
de accin, luego presentados a los restantes miembros como faits accomplis.
(90)

En lo que respecta al caso especfico de la Argentina, sus representantes

sealaron, a travs de una nota enviada al Secretario General de la ONU el 23
de junio de 1993, que
"() deba incrementarse solamente el nmero de miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad, garantizando la representatividad adecuada de los Estados miembros, la agilidad y la
eficacia del Consejo y el principio de distribucin geogrfica equitativa. () una eventual reforma
del Consejo deba sustentarse en un consenso "amplio y slido" (.).(91)

El 3 de diciembre de 1993, mediante la resolucin 48 /26, la Asamblea General

decidi crear un Grupo de Trabajo de la Asamblea General a fin de examinar la
cuestin de la composicin del Consejo de Seguridad y un eventual aumento del
nmero de sus miembros. No obstante, el Grupo de Trabajo no alcanz an un
consenso en esta cuestin, debido a la existencia de posiciones diferenciadas
respecto de: 1) la categora de miembros cuyo nmero se aumentara (en este
punto surgieron tres alternativas: a) "quick fix" consistente en el ingreso de
Alemania y Japn como miembros permanentes, respaldado por Estados Unidos
y percibida con cautela por el resto de los pases; b) frmula 2 + 3 (entrada de
Alemania y Japn y 3 pases en vas de desarrollo, 1 por Africa, 1 por Asia y 1
por Amrica Latina y Caribe, que le otorgaba chances a los planes de Brasil); y

c) frmulas de rotacin para la entrada de miembros no permanentes, impulsada

por los representantes de Mxico, Espaa, Italia, Singapur, Malta, Colombia,
Nueva Zelandia, Pakistn, Canad, Libia, Turqua, Argelia, Egipto, Irn, Bosnia,
Namibia, Fiji y la Argentina, quienes parten del razonamiento que a mayor
cantidad de miembros permanentes con derecho a veto, menor posibilidad de
lograr consenso); 2) la necesidad de examinar el derecho de veto para limitarlo o
condicionarlo; y 3) el carcter fijo o rotativo de los nuevos asientos permanentes
en el Consejo: mientras Brasil se ha autopostulado para ocupar un puesto
permanente, la Argentina propuso un asiento adicional para los pases
latinoamericanos pero de carcter rotativo, arguyendo la necesidad de lograr
una mayor transparencia en la toma de decisiones del Consejo. (92)
En el mbito del mencionado Grupo de Trabajo, el 22 de febrero de 1995, la
Argentina manifest por primera vez su apoyo al incremento de los miembros
permanentes para permitir el ingreso de Alemania y de Japn, opcin justificada
por la gravitacin global, poltica, econmica y cultural de ambos pases. En
dicha ocasin, los representantes argentinos se pronunciaron a favor de la
ampliacin de los miembros permanentes (93) y no permanentes en 6 miembros:
2 del Grupo Latinoamrica y Caribe (GRULAC), 2 por Asia y 2 por Africa. (94)
Durante 1996, la Argentina seal ante el Grupo de Trabajo tres alternativas en
orden de preferencia: 1) incremento slo de los miembros no permanentes,
respetando el principio de distribucin geogrfica equitativa; 2) asientos de
rotacin regional, garantizando que la rotacin fuese aplicada a todas las
regiones (inclusive a Europa) e igualdad de criterios para la eleccin de los
Estados, basados estos ltimos en el consenso regional, la no discriminacin y
el respeto a los delicados equilibrios regionales o alternancias histricas; y 3)
incorporacin, previo logro del consenso, de Alemania y Japn como miembros
permanentes, junto con algn sistema de rotacin entre los asientos no
permanentes que permitiera un acceso ms frecuente de algunos pases de
cada una de las regiones. (95)
Por su parte, en la reunin celebrada el 17 de abril de 1997 entre el canciller
Guido Di Tella, el vicecanciller Andrs Cisneros, el subsecretario y Director del
Comit de Coordinacin Poltica Eduardo Airaldi, el subsecretario de Poltica
Exterior Alberto Daverede, el representante permanente de la Repblica ante las
Naciones Unidas Fernando Petrella y el Director de Organismos Internacionales
Ral Ricardes, se fij la siguiente posicin argentina respecto de la reforma del
Consejo de Seguridad, cuyos prrafos ms destacados fueron los siguientes:
"() La Repblica Argentina sostiene la necesidad de un consenso amplio como nico
mecanismo de adopcin que pueda dar validez y legitimidad a una reforma del Consejo de
Seguridad. () estima que la ampliacin del nmero de miembros del Consejo de Seguridad
debera alcanzar solamente a los miembros no permanentes. Al respecto, considera que
deberan sumarse siete nuevos asientos en esta categora, constituyndose un Consejo
integrado por 22 miembros. Los nuevos asientos se distribuiran de la siguiente forma:
a. dos para Amrica Latina y el Caribe
b. dos para Asia
c. dos para Africa
d. uno para Europa Oriental

La eleccin de los nuevos miembros no permanentes se efectuara segn el procedimiento

establecido para esa categora por la Carta de las Naciones Unidas.
Este incremento del Consejo de Seguridad, debera asegurar una representatividad adecuada de
los Estados miembros, al eficacia y agilidad en las labores del Consejo y una distribucin
geogrfica equitativa.
Asimismo, la Argentina reitera su propuesta de suprimir la disposicin del prrafo 2 del artculo
23 de la Carta de las Naciones Unidas, a fin de permitir la reeleccin inmediata de esos
miembros. La Argentina observa esta propuesta como una iniciativa que contribuye a la
democratizacin de las relaciones internacionales por cuanto deja librado, en primera instancia, a
la opinin del Grupo regional, la posibilidad de que un pas pueda ser reelecto en razn de ser un
Estado en condiciones de hacer una contribucin efectiva al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales y a los dems propsitos de la Organizacin. ()
() La Argentina est convencida que la reforma de los procedimientos del Consejo tiene tanta
importancia, como la eventual modificacin de su nmero de miembros. Es necesario lograr que
los mtodos de trabajo aseguren la transparencia de sus debates y procesos de tomas de
decisin, para que el conjunto de los Estados que componen la comunidad internacional
consideren que dichas reformas establecern un sistema de ms amplio consenso en la
adopcin de decisiones fundamentales por el Consejo de Seguridad, rgano principal de las
Naciones Unidas que tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. ()".(96)

Por cierto, la elaboracin de la posicin argentina en este tema constituy una

negativa respuesta a la propuesta presentada ante el Grupo de Trabajo el 20 de
marzo de 1997 por el propio presidente de la Asamblea General, el embajador
Ismail Razali, de Malasia. El proyecto de Razali incorporaba la frmula 2 + 3
(ingreso de Alemania, Japn y 3 pases en vas de desarrollo como miembros
permanentes) e inclua tambin el acceso de 4 miembros no permanentes 1
por Africa, 1 por Asia, 1 por Europa Oriental y 1 por Amrica Latina y Caribe-. El
proyecto Razali recibi la crtica del Movimiento de Pases No Alineados en la
Conferencia Ministerial celebrada en Nueva Delhi en abril de ese ao y de
diversos Estados (Espaa, Italia, Canad, Mxico, Pakistn, Egipto, Uruguay,
Repblica Democrtica de Corea, entre otros).
Asimismo, el proyecto Ranzali cont con el rechazo de la Argentina, en tanto,
como sostiene el ex vicecanciller Cisneros, dicho proyecto abra el paso a la
candidatura de Brasil como miembro permanente al proponer
"() directamente a candidatos con nombre propio sin promover o siquiera dar tiempo a las
regiones para generar sus propios consensos y elevar una propuesta que vaya de abajo hacia
arriba y no parezca el sealamiento del gran dedo de un Hermano Mayor. ()
La notoria armona de las relaciones entre los pases del cono sur de Amrica garantizara que la
rotacin resultara de muy sencilla aplicacin ()
() En tal sentido no pretendemos ni proponer una candidatura excluyente de la Argentina ni
aceptar una candidatura excluyente de ningn otro miembro de la regin. Respetuosamente
creemos que cualquier pas que en este momento est autoproponiendo su nombre comienza
por donde en realidad debera terminar ()".(97)

La opinin de Cisneros era plenamente compartida por el ex representante

permanente de la Argentina ante la ONU, embajador Emilio Crdenas, quien en
un editorial no dud en calificar el proyecto presentado por Ranzali como un
"eufemismo" que le otorgaba a Brasil la posibilidad de convertirse en un
miembro con asiento permanente en el Consejo de Seguridad, alternativa que
desde su punto de vista
"() dara por tierra sin razn valedera alguna- el delicado equilibrio regional que, en materia
de acceso al Consejo de Seguridad, ha existido desde 1945, postergando a la Argentina ()".
(98)

Como alternativa a la propuesta Ranzali, los voceros de la Cancillera argentina

respaldaron la propuesta presentada en ese mismo ao 1997 por el
representante permanente de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Bill
Richardson. De acuerdo con Cisneros, la propuesta norteamericana
"() abre perspectivas sumamente alentadoras, toda vez que reivindica el carcter regional de la
eleccin y abre la puerta a un mecanismo substitutivo () y que garantizara la ecuanimidad de
la presencia de las regiones en el Consejo de Seguridad: un esquema rotativo (.) Argentina se
propone () convocar a los mecanismos de concertacin largamente vigentes en nuestro
continente para proponer, en coincidencia con esta posicin norteamericana, que quien
finalmente concurra por la regin surja del consenso a travs de la rotacin. Entendemos que
quien finalmente ocupe ese lugar debe hacerlo sobre la base de nuestra cooperacin y no de
nuestra resignacin ()". (99)

Por su parte, el canciller Guido Di Tella, en una nota enviada a su colega

norteamericana Madeleine Allbright el 7 de agosto de 1997, respaldaba el
proyecto de Richardson en estos trminos:
"(.) deseo expresarle que la ltima propuesta de su gobierno presentada recientemente por el
seor representante permanente ante las Naciones Unidas, D. Bill Richardson constituye un
aporte positivo y equilibrado que merece ser analizado con suma atencin para lograr el final del
proceso de negociacin en curso, un acuerdo amplio y satisfactorio para todos los miembros de
las Naciones Unidas. En particular, quiero destacar que la sugerencia de establecer un
mecanismo de rotacin regional contribuir a mantener y a elevar los niveles de cooperacin, de
amistad y de entendimiento alcanzados en la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe
()"(100)

La intervencin iraqu en Kuwait

Respecto de esta cuestin, que constituy el detonante de la primer Guerra del
Golfo Prsico (1990-1991), la Argentina respald la resolucin 661 adoptada por
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 6 de agosto de 1990. La
misma estableca las siguientes prohibiciones: a) de toda importacin de todos
los productos originarios de Irak o de Kuwait (ocupado militarmente por Irak); b)
de la venta o transbordo de bienes o productos del Irak o de Kuwait; c) de la
venta de todo material militar a Irak o Kuwait; y d) de poner a disposicin del
gobierno de Irak o de empresas comerciales, industriales o de servicios pblicos
que operen en Irak o en Kuwait los fondos u otros recursos financieros y
econmicos que pudiera guardar, con la excepcin de los pagos con fines
estrictamente mdicos y humanitarios y, en circunstancias humanitarias, los
alimentos. Asimismo, dicha resolucin cre un Comit del Consejo, integrado
por todos los miembros del organismo, encargado de vigilar el cumplimiento de
las sanciones. (101) Estas medidas fueron complementadas, el 7 de agosto, con
el cierre de los oleoductos que transportaban petrleo iraqu a los puertos de
Turqua y Arabia Saudita. (102) El apoyo argentino a las mencionadas
resoluciones tuvo una expresin concreta a travs de la sancin del decreto
1560 el 13 de agosto. (103)
Asimismo, el gobierno argentino respald a travs del decreto 2067 del 2 de
octubre la resolucin 670 del Consejo de Seguridad del 6 de septiembre, que
ratificaba las medidas en contra del gobierno de Irak establecidas por la 661.
(104) Por su parte, al disponer a travs de la Ley 23.904 del 24 de enero de 1991
el envo de fuerzas a la zona del Golfo Prsico (105), respondi favorablemente al
pedido de ayuda formulada en el prrafo 3 de la resolucin 678 del Consejo de
Seguridad del 29 de noviembre de 1990. (106)

Luego de la expulsin por la fuerza de Irak del territorio kuwait, el 3 de abril de

1991, el Consejo de Seguridad adopt la resolucin 687, que estableci la
delimitacin de la frontera entre Irak y Kuwait; la creacin de una zona
desmilitarizada y una fuerza de mantenimiento de la paz; la obligacin de
desmantelar las armas de destruccin masiva, incluyendo misiles, armas
qumicas, bacteriolgicas y nucleares; la restitucin de los bienes sustrados a
Kuwait; la creacin de un fondo de indemnizacin para compensar a todos los
afectados por la invasin iraqu; el levantamiento del interdicto sobre venta de
bienes de base incluyendo alimentos y medicamentos; el rgimen de revisin y
las condiciones para el levantamiento de las sanciones: repatriacin de
prisioneros kuwaites y de otras nacionalidades en manos del gobierno de Irak;
renuncia formal al terrorismo de parte del gobierno de Saddam Hussein y
condicionalidad de la entrada en vigor del cese del fuego a la aceptacin de la
resolucin por parte del gobierno de Bagdad. (107)
Otras importantes resoluciones del Consejo de Seguridad respecto de Irak
fueron la nmero 688, sancionada el 5 de abril de 1991, por la cual se
condenaba la represin iraqu a los kurdos y se creaban las condiciones para
una intervencin militar de los Estados Unidos, Francia y Reino Unido para
proteger los derechos humanos y polticos de este grupo tnico (108); la 706, del
15 de agosto del mismo ao, por la cual se estableci una excepcin, por nica
vez, al rgimen de sanciones, que le permiti a Irak exportar petrleo hasta un
monto de 1600 millones de dlares destinados a financiar compras de alimentos
y medicamentos (109); la 778 del 2 de octubre de 1992, por la cual el Consejo de
Seguridad exhortaba a los Estados a transferir a una cuenta especialmente
creada los fondos iraques congelados por operaciones de petrleo o sus
derivados; y la 986 del 14 de abril de 1995, que autoriz a Irak a vender petrleo
por 1600 millones de dlares cada noventa das. (110)
(Sigue en la prxima pgina)

NOTAS

1.

Discurso del presidente Menem ante la Quinta Sesin de la 44 Asamblea General de la ONU, 25
de septiembre de 1989, en Naciones Unidas, Asamblea General, A/44/PV.5, 27 de septiembre de
1989, pp. 26-42. Ver asimismo discurso del canciller Di Tella ante la Quinta Sesin de la 47
Asamblea General de la ONU, 21 de septiembre de 1992, en Naciones Unidas, Asamblea General,
A/47/PV.5, 24 de septiembre de 1992, pp. 67-81.
2. De acuerdo con los datos aportados por Juan Tokatlian, entre 1984 y 1989, Argentina
vot igual que Estados Unidos un porcentaje de veces que oscil entre el 12,4 % en
1987 y el 16,4 % en 1985 y1986. La excepcin se dio en 1988, en el que se registr un
10 % de coincidencia. En 1989, la votacin de la Argentina alcanz un 13,3 % de
coincidencias, asemejndose a la de Bangladesh (13,2 %), Belice (13,3 %), Colombia
(13 %) y Hait (13%). En 1990, Argentina vot con un porcentaje de coincidencias con
Estados Unidos correspondiente al 12,5 %, equiparable al de Afganistn (12,5 %),
Yemen (12,5 %) y Vietnam (12,3 %). Ver al respecto el artculo de Tokatlian, Juan, "De
Menem a De la Ra: la diplomacia del ajuste", en revista Escenarios Alternativos,
Nmero 9, Buenos Aires, Invierno 2000, pp. 23-24.
3. "Poltica exterior: Suma y Sigue", texto completo de la exposicin realizada por el
embajador Andrs Cisneros en la ltima reunin mensual de Fundacin Segundo
Centenario, celebrada en el hotel Rochester, Buenos Aires, el 7 de septiembre de 1999,

pp. 6-7, en Archivo personal del vicecanciller Andrs Cisneros, Caja N 7, carpeta
Discursos del vicecanciller Cisneros. Asimismo pueden consultarse los trabajos de
Raventos, Jorge, "Introduccin" y Cisneros, Andrs, "Argentina: Historia de un xito",
ambos en Cismeros, Andrs (compilador), Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia
de un xito, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano (en adelante GEL), 1998, pp.
24 y 75, respectivamente. En coincidencia con estos autores, Carlos Escud aclara que,
entre fines de la dcada de 1980 y el ao 1990, el perfil argentino en la Asamblea
General de la ONU fue ms antinorteamericano que el de Libia e Irak. Ver al respecto
Escud, Carlos, "Pasado y presente de las relaciones argentinas con los hegemones
occidentales", en Cisneros, Andrs (compilador), op.cit., p. 198.
4. Cabe advertir al respecto que, en trminos de su perfil antinorteamericano de votacin
en la Asamblea General, Argentina pas del octavo lugar en 1989 al cuarto en 1990. En
1989, los pases que tuvieron an menores porcentajes de coincidencia que la Argentina
(13,3 %) fueron, en orden decreciente, Egipto, 11,3 %; la Repblica de Yemen, 10 % ;
Vietnam, 9,7 %; Libia, 9,5 %; Irn, 8,6 %; Irak, 7,8 %; Repblica Democrtica de Yemen,
con el 6,9 %; y, en primer lugar, Cuba, con slo el 5,8 % de coincidencias con Estados
Unidos. Para 1990, slo Cuba, con el 9,1 %, Sudn, con el 11,3 % , y Vietnam, con el
12,3 %, superaban a la Argentina, cuyo porcentaje de coincidencias del 12,5 % era
idntico al obtenido por pases como Afganistn y Repblica de Yemen. Curiosamente,
pases con un perfil de voto tradicionalmente considerado como antinorteamericano,
tales como Egipto (16,3 %), Libia (14,6 %), Irn (14,5 %), Irak (13,3%), tuvieron un
mayor porcentaje de coincidencias con los votos de Estados Unidos que la Argentina.
Ver al respecto U.S. Department of State, 1994, Voting practices in the United Nations,
Report to Congress, March 31, 1995, Historical Comparison, en sitio
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN voting.
5. Idem nota anterior.
6. De acuerdo con Hagan, un perfil "fuertemente antinorteamericano" es aquel que tiene
slo un 18% de coincidencias con Estados Unidos, un 24 % de abstenciones y un 59%
de votos opuestos a los norteamericanos. Ver al respecto el artculo de Hagan, Joe,
"Domestic political regime changes and Third World voting relignments in the United
Nations, 1946-84", International Organization, Volume 43, Number 3, Summer 1989, p.
517.
7. U.S. Department of State. 1994 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, March 31, 1995, Historical Comparison, en sitio
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN voting.
8. U.S. Department of State. 1994 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, March 31, 1995, Historical Comparison, en sitio
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN voting; U.S. Department of State. 1997 Voting
practices in the United Nations, Report to Congress, Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www.issues/un.pdf, pp. 33-37.
9. Segn la clasificacin utilizada por Hagan, un perfil "moderadamente pro
norteamericano" tiene un 43 % de coincidencias de voto con los Estados Unidos, un 24
% de abstenciones y un 41 % de votos opuestos a los de Estados Unidos. Argentina se
acerc a esta categora en 1991 cuando alcanz el 41 % de coincidencias con los votos
norteamericanos- e ingres plenamente a ella en 1992 ao en el que tuvo un 44,4 % de
votos coincidentes con los norteamericanos-. Por su parte, dicho autor define como perfil
"fuertemente pro norteamericano" al que posee un mnimo de 54 % de coincidencias con
las votaciones de Estados Unidos. La Argentina se acerc a este umbral en 1993 y lo
super cmodamente en 1994 y 1995. Consultar al respecto el artculo de Hagan, op.cit.,

p. 517 y los porcentajes otorgados por los citados sitios de Internet

http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN voting; y http://www.state.gov/www.issues/un.pdf,
pp. 33-37.
10. U.S. Department of State. 1994 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, March 31, 1995, Historical Comparison, en sitio
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN voting; U.S. Department of State. 1997 Voting
practices in the United Nations, Report to Congress, Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www.issues/un.pdf, pp. 33-37.
11. U.S. Department of State. 1997 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, Historical Comparison, en sitio http://www.state.gov/www.issues/un.pdf, pp.
33-37; U.S. Department of State. 1998 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_98/98overall.pdf, pp. 33-37; y U.S.
Department of State. 1999 Voting practices in the United Nations, Report to Congress,
Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_99/99overall.pdf, pp. 33-37.
12. Hagan, op.cit., p. 517.
13. U.S. Department of State. 1997 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, Historical Comparison, en sitio http://www.state.gov/www.issues/un.pdf, pp.
33-37; U.S. Department of State. 1998 Voting practices in the United Nations, Report to
Congress, Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_98/98overall.pdf, pp. 33-37; y U.S.
Department of State. 1999 Voting practices in the United Nations, Report to Congress,
Historical Comparison, en sitio
http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_99/99overall.pdf, pp. 33-37.
14. "Poltica exterior: Suma y Sigue", op.cit.. Ver asimismo los sitios de Internet citados en
notas anteriores.
15. Ver al respecto Top Ten Countries that Vote with the United States at the UN, 1997,
1998 y 1999, en sitio http://www.us-israel.org/jsource/UN/UN_votes.html;http://www.usisrael.org/jsource/UN/UN_votes98.html; y http://www.usisrael.org/jsource/UN/UN_votes99.html.
16. Respecto de los antecedentes ideolgicos de Jorge Vzquez, cabe recordar que haba
sido subsecretario de Relaciones Exteriores en el gobierno de Hctor Jos Cmpora (25
de mayo al 13 de julio de 1973). Durante su gestin, fue el portavoz de la posicin
argentina ante la reunin de la OEA del 21 de junio de 1973 en Lima. En dicha ocasin,
Vzquez adopt un discurso de un tono confrontativo hacia los Estados Unidos. As, no
dud en responsabilizar del "fracaso" del funcionamiento de la OEA y de la
"balcanizacin de Amrica" a la "diplomacia imperialista" del gobierno norteamericano.
Vzquez hizo adems un severo enjuiciamiento a la burocracia de los gobiernos
latinoamericanos, a la que calific de "amodorrada" y "complaciente". Basndose en este
diagnstico de crisis, el delegado argentino exigi la revisin del Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR) para adaptarlo a la realidad de un mundo multipolar, la
reincorporacin de Cuba a la OEA y la virtual exclusin de Estados Unidos del
organismo panamericano. Ver al respecto el texto del discurso del subsecretario de
Relaciones Exteriores de la Argentina Jorge Vzquez en sesin plenaria. Tercera
Asamblea General de la OEA, Lima, 21 de junio de 1973, cit. en revista Estrategia, N

25-26, noviembre-diciembre de 1973 / enero-febrero de 1974, segunda parte, pp. 101110.

17. De acuerdo con comentarios efectuados a mano por el propio asesor del ex canciller Di
Tella, Carlos Escud, el nombramiento de Olima "fue un error de Di Tella, motivado
probablemente por una alianza con (Octavio) Bordn; se dice que Olima es "hombre de
Bordn". No obstante, Olima parece muy dispuesto a transigir cuando no tiene ms
remedio"." Fragmento de los comentarios escritos a mano por el ex asesor del canciller
Di Tella, Carlos Escud, en United Nations, Resolutions and decisions adopted by the
General Assembly during the first part of its forty-fifth session. From 18 September to 21
December 1990, United Nations Press Relaease GA / 8165, 21 January 1991, p. 734, en
Archivo personal de Carlos Escud.
18. De acuerdo con Carlos Escud, el carcter ms recalcitrantemente antinorteamericano
del voto argentino en 1990, por el cual la Argentina tuvo menor porcentaje de
coincidencias con Estados Unidos que pases hostiles a Washington como Libia e Irak,
estuvo ligado a la resistencia que el vicecanciller Juan Carlos Olima, el representante
argentino en la ONU, Jorge Vzquez y sectores de la burocracia de la Cancillera
tuvieron al sesgo pro-norteamericano del entonces canciller Domingo Cavallo. Entrevista
del autor de este captulo con Carlos Escud, Buenos Aires, 5 de julio de 2003.
19. Fragmento de los comentarios escritos a mano por el ex asesor del canciller Di Tella,
Carlos Escud, en United States Department of State, Report to Congress on Voting
Practices in the United Nations 1990, Submitted Pursuant to Public Law 101-167, March
31, 1991, p. 100, en Archivo personal de Carlos Escud.
20. Fragmento de los comentarios escritos a mano por el propio ex asesor del canciller Di
Tella, Carlos Escud, en United States Department of State, Report to Congress on
Voting Practices in the United Nations 1990op.cit., p. 99, en Archivo personal de
Carlos Escud.
21. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud, en United Nations,
Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its
forty-fifth sessionop.cit., p. Introduction, p. 1, en Archivo personal de Carlos Escud.
22. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud, en United Nations,
Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its
forty-fifth sessionop.cit., pp. 734-735, en Archivo personal de Carlos Escud.
23. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud, en United Nations,
Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its
forty-fifth sessionop.cit., pp. 736-737, en Archivo personal de Carlos Escud.
24. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud, en United Nations,
Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its
forty-fifth sessionop.cit., pp. 737-738 e Introduction, p. 2, en Archivo personal de
Carlos Escud.
25. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud, en United Nations,
Resolutions and decisions adopted by the General Assembly during the first part of its
forty-fifth sessionop.cit., Introduction, p. 2 & Table of Contents, p. i, en Archivo
personal de Carlos Escud.

26. Ver texto del memo titulado "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La cuestin de
los votos argentinos", s.f., apartado I, p. 1, en Archivo personal de Carlos Escud.
27. Ver texto del citado memo titulado "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La
cuestin de los votos argentinos", s.f., apartado I, p. 1, en Archivo personal de Carlos
Escud.
28. Idem nota anterior.
29. Texto del memo titulado "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La cuestin de los votos
argentinos", apartado II, pp. 2-3, en Archivo personal de Carlos Escud.
30. Las 7 propuestas "indispensables" de "aproximacin" del voto argentino al
norteamericano (que pasaban del voto positivo a la abstencin) fueron las referidas a las
resoluciones 45 / 50 sobre enmienda al Tratado de Prohibicin Parcial de Ensayos
Nucleares; 45 / 56 B sobre capacidad nuclear de Sudfrica; 45 / 59 D, referente a la XII
Sesin de la Asamblea General de la ONU sobre congelacin de los armamentos
nucleares; 45 / 62 D, referente a la X Sesin Especial de la Asamblea, relativa al Informe
de la Conferencia de Desarme; 45 / 62 E, referido a la X Sesin Especial de la
Asamblea, relativa al Programa Comprensivo de Desarme; 45 / 63 sobre armamento
nuclear israel; y 45 / 80 sobre examen de la aplicacin de la Declaracin sobre
Fortalecimiento de la Seguridad Internacional.
Por su parte, las 5 propuestas "indispensables" de coincidencia con el voto de EE.UU.
fueron las referidas a las resoluciones 45 / 48 sobre el Protocolo Adicional I de Tlatelolco
(cambio de abstencin a voto a favor); 45 / 53 de creacin de una zona libre de armas
nucleares en Asia Meridional (cambio de voto a favor a abstencin); las resoluciones 45 /
58 B y 45 / 58 H sobre negociaciones bilaterales sobre armas nucleares (en ambos
casos con propuesta de cambio de voto en abstencin a voto positivo); y la resolucin 45
/ 58 P sobre desarme regional (cambio de abstencin a voto a favor).
Finalmente, las 5 propuestas adicionales recomendables de aproximacin al voto de
Estados Unidos (cambio del voto a favor a abstencin en todos los casos) fueron las de
las resoluciones 45/ 49 sobre cesacin de todos los ensayos nucleares; 45 / 58 N, sobre
estudio de las aplicaciones de los recursos asignados a actividades militares; 45/ 59 B,
referente a la Convencin sobre Prohibicin del Uso de Armas Nucleares; 45 / 60, sobre
el impacto de los desarrollos tecnolgicos en la seguridad internacional; y 45 / 62 C,
sobre la cesacin de la carrera nuclear. Ver al respecto "Naciones Unidas. XLVI
Asamblea General. La cuestin de los votos argentinos", op.cit., apartado III, secciones
A) y B) punto I. Primera Comisin, pp. 5 y 9.
31. Las 5 propuestas "indispensables", de aproximacin al voto norteamericano (pasaje del
voto a favor a la abstencin) fueron las de las resoluciones 45 / 67 A, B y C referentes al
Comit para el Ejercicio del Derecho Inalienable del Pueblo Palestino; 45 / 74 A
("Informe del Comit Especial que investiga las prcticas israeles que afectan los
derechos humanos del pueblo palestino y otros rabes en territorios ocupados"); y 45 /
83 A (sobre "La situacin en Medio Oriente"). Por su parte, las 3 propuestas adicionales
"recomendadas", tambin de aproximacin al voto norteamericano (es decir, de cambio
del voto a favor a la abstencin) fueron las de las resoluciones 45 / 73 nmeros F, G y H,
respectivamente tituladas bajo el encabezado de "Organismo de Obras Pblicas de las
Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente". Ver al respecto
"Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La cuestin de los votos argentinos", op.cit.,
apartado III, secciones A) y B) punto II. Medio Oriente, pp. 6 y 9.
32. Los 3 casos de propuestas "indispensables" en materia de descolonizacin fueron los de
las resoluciones 45 / 17 ("Actividades de los intereses extranjeros, econmicos o de otro
tipo, que constituyen un obstculo para la aplicacin de la Declaracin sobre la
concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales en los territorios bajo
dominacin colonial, as como para los esfuerzos tendientes a eliminar el colonialismo, el

apartheid y la discriminacin racial en el Africa meridional"); 45/ 18 ("Aplicacin de la

Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales
por los organismos especializados y las instituciones internacionales relacionadas con
las Naciones Unidas"; y 45 / 32 (cuestin de Guam). Ver al respecto "Naciones Unidas.
XLVI Asamblea General. La cuestin de los votos argentinos", op.cit., apartado III,
secciones A) y B) punto III. Descolonizacin, pp. 6 y 9.
33. Los 4 casos de de propuestas "indispensables" en materia de apartheid de aproximacin
al voto norteamericano (cambio de voto positivo por abstencin) fueron los de las
resoluciones 45 / 176 B ("Medidas concertadas y eficaces destinadas a eliminar el
apartheid"); 45 / 176 C ("Colaboracin militar con Sudfrica"); 45 / 176 D ("Relaciones
entre Sudfrica e Israel"); y 45 / 176 G ("Apoyo a la labor de la Comisin contra el
Apartheid en los Deportes"). Ver al respecto "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General.
La cuestin de los votos argentinos", op.cit., apartado III, secciones A) y B) punto IV.
Apartheid, pp. 7 y 9.
34. Los 4 casos de propuestas de cambios definitivos o indispensables por aproximacin
con los votos norteamericanos (el cambio de voto a favor a abstencin) fueron los de las
resoluciones 45 / 84 ("Consecuencias adversas para el disfrute derechos humanos
emanadas de la asistencia poltica, militar y de otro tipo al rgimen colonialista y racista
de Sudfrica"); 45 / 90 ("Situacin Convencin Internacional sobre Supresin y Castigo
al Crimen del Apartheid"); 45 / 96 ("Distintos criterios y medios posibles dentro del
sistema de la ONU para mejorar el goce efectivo de derechos humanos y libertades
fundamentales"); y 45 / 132 ("Uso de mercenarios como medio para violar los derechos
humanos e impedir el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin").
Por su parte, los 2 casos de propuestas de cambios definitivos por coincidencia con los
votos norteamericanos (en los que Escud recomendaba al canciller el reemplazo del
voto a favor por el voto en contra) fueron los de las resoluciones 45 / 130 ("Importancia
de la realizacin del universal derecho de los pueblos a la libre determinacin y de rpida
concesin de independencia a pases y pueblos coloniales para garanta y observancia
efectivas de los derechos humanos") y 45 / 151 ("Respeto de los principios de la
soberana nacional y no injerencia en asuntos internos de los Estados en lo que
concierne a sus procesos electorales"). Ver al respecto "Naciones Unidas. XLVI
Asamblea General. La cuestin de los votos argentinos", op.cit., apartado III, secciones
A) y B) puntos V y VI. Cuestiones Sociales y Humanitarias y Asuntos Legales, pp. 7-9.
35. Las resoluciones que el memo propona cambiar eran las nmero 43/171 sobre
desarrollo y fortalecimiento de la buena vecindad entre los Estados y 45/37 sobre el
status de observador de los movimientos de liberacin nacional). En ambos casos,
Escud recomendaba al canciller Di Tella la aproximacin al voto norteamericano a
travs del cambio del voto positivo a la abstencin. Ver al respecto "Naciones Unidas.
XLVI Asamblea General. La cuestin de los votos argentinos", op.cit., apartado III,
secciones A) y B) puntos V y VI. Cuestiones Sociales y Humanitarias y Asuntos Legales,
pp. 8-9.
36. Fragmentos de los comentarios escritos a mano por Escud en el memo transformado
en instrucciones titulado "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La cuestin de los
votos argentinos", op.cit.., pp. 3-8, en Archivo personal de Carlos Escud.
37. Fragmento de los comentarios escritos a mano por Escud en el memo transformado en
instrucciones titulado "Naciones Unidas. XLVI Asamblea General. La cuestin de los
votos argentinos", op.cit.., p. 9, en Archivo personal de Carlos Escud.

38. Fragmento de Ideas Fuerza elaboradas por Carlos Escud al canciller Guido Di Tella
para su informe en Cmara de Diputados, s. f., en en Archivo personal de Carlos
Escud.
39. La resolucin 47 / 139 fue aprobada por 69 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras, Paraguay y Uruguay), 18
votos en contra (entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de Corea, Irn,
Irak, Libia, Siria y Sudn) y 64 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Ecuador, Mxico,
Per y Venezuela). Texto de la resolucin en sitio
http://www.un.org/documents/ga/res/47/a47r0139.html. Detalle de las votaciones de la
resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-seventh session
1992 / 1993, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations, 1993, pp. 368 y 382383.
40. La resolucin 48 / 142 fue aprobada por 74 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Paraguay y
Uruguay), 20 en contra (entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de
Corea, India, Irn e Irak) y 61 abstenciones (entre ellas las de Bolivia, Brasil, Mxico,
Per y Venezuela). Texto de la resolucin en
http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r0142.html. Detalle de las votaciones de la
resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-eight session
1993 / 1994, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations, 1995, pp. 390 y 404405.
41. La resolucin 49 / 200 fue aprobada por 65 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Chile, Paraguay y Uruguay); 23 en
contra (entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de Corea, India, Irn e
Irak) y 70 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Mxico, Per y Venezuela). Texto de la
resolucin en http://www.un.org/documents/ga/res/49/a49r200.html. Detalle de las
votaciones de la resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Fortyninth session 1994 / 1995, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations,
1996, pp. 394 y 408-409.
42. La resolucin 50 / 198 fue aprobada por 66 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras y Paraguay) 22 en
contra (entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de Corea, India e Irn) y
78 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Mxico, Per y Venezuela). Texto de la
resolucin en http://www.un.org/documents/ga/res/50/a50r198.html. Detalle de
votaciones de la resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftieth
session 1995 / 1996, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations, 1996, pp.
375 y 388-389.
43. La resolucin 51 / 113 fue aprobada por 62 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Costa Rica, Chile, El Salvador, Paraguay y Uruguay), 25 en contra
(entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de Corea, India e Irn) y 84
abstenciones (entre ellas las de Brasil, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela). Texto de la
resolucin en http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r113.html. Detalle de las
votaciones de la resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-first
session 1996 / 1997, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations, 1998, pp.
406 y 422-423.
44. La resolucin 52 / 143 fue aprobada por 64 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos Costa Rica, Chile, El Salvador, Paraguay y Uruguay), 29 en contra
(entre ellos los de Cuba, China, Repblica Democrtica de Corea, India e Irn) y 75
abstenciones (entre ellas las de Brasil, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela). Texto de la

resolucin en http://www.un.org/documents/ga/res/52/a52r143.html. Detalle de las

votaciones de la resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftysecond session 1997 / 1998, Dag Hammarskjld Library, New York, United Nations,
1999, pp. 429 y 446-447.
45. En el ao 1989, sobre un total de 38 resoluciones referidas a este tema y sometidas a
votacin de la Asamblea General, las delegaciones de Argentina y Estados Unidos
coincidieron en slo 6 casos los de las resoluciones 44/ 110, sobre acuerdos
internacionales efectivos acerca del fortalecimiento de la seguridad de estados no
nucleares contra el uso o amenaza de uso de armas nucleares; 44/ 114 B, sobre
reduccin de presupuestos militares; 44/ 116 E, sobre informacin objetiva en asuntos
militares; 44/ 116 H, sobre prohibicin de material fisionable para propsitos blicos; 44/
116 N, sobre transferencia internacional de armamentos; y 44/ 116 R, sobre prohibicin
de prcticas de dumping en residuos nucleares. En los 32 casos restantes, no hubo
coincidencias. Porcentajes de los aos 1989 y 1990 calculados por el autor sobre la
estadstica de las votaciones de la Asamblea General hallado en Index to Proceedings of
the General Assembly, Forty-fourth session 1989 / 1990, Dag Hammarskjld Library,
New York, 1990, pp. 371-373 y 384-387; e Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-fifth session 1990 / 1991, Dag Hammarskjld Library, New York, 1991,
pp. 372-373 y 384-386.
46. Porcentajes de los aos 1991 a 1999 calculados por el autor en base a los datos
estadsticos de las votaciones hallados en el Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-six session 1991/ 1992, Dag Hammarskjld Library, New York, United
Nations, 1992, pp. 377-379 y pp. 390-391; Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-seventh session 1992 / 1993, op.cit., pp. 363-365, 374-377 y 380-381;
Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-eight session 1993 / 1994, op.cit.,
pp. 386-387 y pp. 400-403; Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-ninth
session 1994 / 1996, op.cit., pp. 387-389 y pp. 402-407; Index to Proceedings of the
General Assembly, Fiftieth session 1995 / 1996, op.cit., pp. 369-370 y pp. 384-387;
Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-first session 1996 / 1997, op.cit.,
pp. 402-403 y 416-421; Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-second
session 1997 / 1998, op.cit., pp. 422-424 y 438-441; Index to Proceedings of the
General Assembly, Fifty-third session 1998 / 1999, Dag Hammarskjld Library, New
York, United Nations, 2000, pp. 409, 411-413, 422-423 y 426-429; e Index to
Proceedings of the General Assembly, Fifty-fourth session 1999 / 2000, Dag
Hammarskjld Library, New York, United Nations, 2001, pp. 374-376 y 388-391.
47. Respecto de esta cuestin consultar debate sobre la votacin de la resolucin 50/245 en
el Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftieth session 1995 / 1996, op.cit.,
pp. 378 y 390-391. Ver asimismo referencias a este tema en los trabajos de Escud,
Carlos y Fontana, Andrs, "Divergencias estratgicas en el Cono Sur: las polticas de
seguridad de la Argentina frente a las del Brasil y Chile", Working Paper N 20, Buenos
Aires, Universidad Torcuato Di Tella, Julio de 1995, p. 11; y de Norden, Deborah L., y
Russell, Roberto, The United States and Argentina. Changing relations in a changing
world, New York, Routledge, 2002, p. 99-100.
48. La lista de resoluciones sin votacin aprobadas por la Asamblea General relacionadas
con el trfico de drogas y actividades conexas es la siguiente: resoluciones 44/16 del 1
de noviembre de 1989, 44/ 142 del 15 de diciembre de 1989, 45/ 149 del 18 de
diciembre de 1990, 46/ 103 del 16 de diciembre de 1991, 47/ 102 del 16 de diciembre de
1992, 48/112 del 20 de diciembre de 1993, 49/ 168 del 23 de diciembre de 1994, 50/ 148
del 21 de diciembre de 1995, 51/64 del 12 de diciembre de 1996, 52/92 del 12 de
diciembre de 1997, 53/ 115 del 9 de diciembre de 1998 y 54/ 132 del 17 de diciembre de
1999, sobre cooperacin internacional contra la produccin ilcita, oferta, demanda,

trfico y distribucin de narcticos; 47/99 del 16 de diciembre de 1992 sobre el examen

del status de la cooperacin internacional contra la produccin ilcita, venta, demanda,
trfico y distribucin de drogas y sustancias psicotrpicas: accin de las agencias de la
ONU; 44/ 39 del 4 de diciembre de 1989, sobre la responsabilidad criminal de individuos
y entidades comprometidas en el trfico ilcito de drogas a travs de las fronteras
nacionales y otras actividades criminales trasnacionales y del establecimiento de una
Corte Penal Internacional con jurisdiccin sobre esos crmenes; las resoluciones 44/ 140
del 15 de diciembre de 1989, 45/ 146 del 18 de diciembre de 1990 y 47/ 97 del 16 de
diciembre de 1992, referentes a la implementacin de una Convencin de la ONU contra
el trfico ilcito de drogas y sustancias psicotrpicas; las resoluciones 46/ 104 del 16 de
diciembre de 1991 y 47 / 101 del 16 de diciembre de 1992 sobre el Programa
Internacional de Control de Drogas de la ONU; las resoluciones 44/ 141, del 15 de
diciembre de 1989 , 45/ 148 del 18 de diciembre de 1990, 46 / 102 del 16 de diciembre
de 1991 y 47/ 100 del 16 de diciembre de 1992, sobre la implementacin de un
programa global de accin contra la produccin ilcita, oferta, demanda, trfico y
distribucin de drogas y sustancias psicotrpicas; y las resoluciones 45/ 147 del 18 de
diciembre de 1990, 46/ 101 del 16 de diciembre de 1991, 47/ 98 del 16 de diciembre de
1992, sobre el respeto a los principios de la Carta de la ONU y del Derecho Internacional
en la lucha contra el abuso de drogas y el trfico ilcito. Ver al respecto Index to
Proceedings of the General Assembly, aos 1989/1990 a 1999/2000, op.cit.
49. Consultar al respecto los siguientes artculos: "Teora de la "responsabilidad compartida".
Menem visita la ONU para condenar el narcotrfico", diario Clarn, 7 de junio de 1998, p.
14; "Menem apoyar el plan de la UN contra el lavado de dinero", por Jorge Elas, diario
La Nacin, 7 de junio de 1998, p. 10; "Discurso ante la Asamblea de la ONU. Menem
propuso crear un tribunal internacional contra el narcotrfico", por Atilio Bleta, Clarn, 9
de junio de 1998, p. 2; "Sintona con EE.UU.", por Daniel Samtoro, Clarn, 9 de junio de
1998, p. 3; y "Narcotrfico: pidi Menem un tribunal mundial", por Jorge Elas, La Nacin,
9 de junio de 1998, p. 12.
50. La trascendencia de esta cumbre de Cartagena se deriv del hecho que representaba en
s misma la primera ocasin en que el gobierno de Estados Unidos aceptaba otorgar un
formato multilateral a su poltica de lucha contra el narcotrfico en Amrica Latina. La
declaracin final elaborada en la cumbre de Cartagena reclam al gobierno de Estados
Unidos el otorgamiento de incentivos comerciales y financieros a los pases productores
con el fin de que estos ltimos reemplazaran el cultivo de drogas por cultivos
convencionales que pudiesen ser colocados en forma rentable en el mercado externo.
Por su parte, la delegacin norteamericana prometi proveer ayuda financiera dirigida a
paliar los dficits de balanza de pagos de los pases productores de cocana; solicitar
ante el Congreso un aumento de fondos para la inversin y para los programas sociales
en los pases productores de droga; insistir en el restablecimiento del Acuerdo de Caf
punto extremadamente sensible para los intereses exportadores de Colombia-; y,
finalmente, establecer un acuerdo para revisar la legislacin comercial norteamericana
referida al incremento de los procedimientos "antidumping" aplicados sobre las
exportaciones de flores cortadas provenientes de Colombia. No obstante, la siguiente
reunin cumbre, celebrada en la localidad de San Antonio (Texas) a principios de marzo
de 1992, demostr que las promesas norteamericanas se limitaron al terreno de la
retrica, en tanto volvieron a aflorar las divergencias de enfoque entre Estados Unidos,
que mantuvo el criterio tradicional de otorgar preferencia a la represin policial y militar
como mtodo de lucha antinarcticos; y los pases productores latinoamericanos,
quienes, encabezados por Per y Bolivia, sostuvieron la necesidad de ofrecer a los
productores de droga formas compensatorias de cultivos alternativos con mercados
seguros y redituables. Acerca de la cumbre de Cartagena y de sus resultados ver los
trabajos del Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA), "Colombia:
insurgencia, droga y governabilidad", Dossier N 25, Madrid, IRELA, mayo de 1990, p.

31; y de Corigliano, Francisco, "El problema del narcotrfico: los obstculos y las
posibilidades de cooperacin multilateral", Documentos e Informes de Investigacin N
140 del Area de Relaciones Internacionales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), Buenos Aires, Mayo de 1993, pp. 24-27.
51. Prrafo del discurso del presidente Clinton, citado en "La forma de luchar contra los
narcotraficantes. Diferencias entre EE.UU. y Latinoamrica por las drogas", por Marina
Aizen, Clarn, 9 de junio de 1998, p. 4.
52. Ver estas declaraciones de Menem, citadas en "Discurso ante la Asamblea de la
ONU", op.cit.
53. Prrafo del discurso del presidente Zedillo, citado en "La forma de luchar contra los
narcotraficantes.", op.cit.
54. El 15 de diciembre de 1989, la Asamblea General aprob sin votacin la resolucin 44/
166 sobre la situacin de los derechos humanos en la repblica islmica de Irn. Lo
propio hizo el 18 de diciembre de 1990, a travs de la aprobacin sin voto de la
resolucin 45/ 173. En 1991 no se registraron resoluciones respecto de esta cuestin en
el mbito de la Asamblea. Ver al respecto Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-fourth session 1989 / 1990, op.cit., p. 374; e Index to Proceedings of
the General Assembly, Forty-fifth session 1990 / 1991, op.cit., p. 378.
55. La resolucin 47/ 146 fue aprobada por 86 votos a favor (entre ellos los de Estados
Unidos, Brasil, Mxico, Chile, Paraguay y Per), 16 votos en contra (entre ellos los de
Cuba, Irn, India, Libia, Yemen) y 38 abstenciones (entre ellas las de Arabia Saudita,
Colombia, Liberia y Turqua). Por su parte, entre los pases ausentes de la votacin
estuvieron Argentina, Armenia y Uruguay. Detalles de la votacin de la resolucin 47/
146 en Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-seventh session 1992 /
1993, op.cit., pp. 368 y 382-383.
56. La resolucin 54/ 177 fue aprobada por 61 votos a favor (entre ellos los de Estados
Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay), 47 en contra (entre ellos los de
Colombia, Cuba, Kuwait, Irn, Libia y Arabia Saudita) y 51 abstenciones (entre ellas las
de Argentina, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) . Detalles de la votacin de
la resolucin 54/ 177 en Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-fourth
session 1999 / 2000, op.cit., pp. 380 y 394-395.
57. La resolucin 48/ 145 fue aprobada por 74 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Per), 23 votos en contra
(entre ellos los de Cuba, Irn, India, Libia, Omn, Pakistn y Vietnam) y 51 abstenciones
(entre ellas las de Colombia, Etiopa, Fiji, Arabia Saudita, Tanzania y Uruguay). Por su
parte, entre los pases ausentes de la votacin figuraron Cabo Verde, Uzbekistn y
Yugoslavia. Detalles de la resolucin 48/ 145 en Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-eighth session 1993 / 1994, op.cit., pp. 390 y 404-405.
58. La resolucin 49/ 202 fue aprobada por 74 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per), 25 votos en
contra (entre ellos los de Armenia, Azerbaijn, Cuba, India, Irn y Sudn) y 55
abstenciones (entre ellas las de Colombia, Egipto, Guatemala, y Arabia Saudita). Por su
parte, entre los pases ausentes de la votacin figuraron Yemen y Yugoslavia se
ausentaron de la votacin. Detalles de la resolucin 49/ 202 en Index to Proceedings of
the General Assembly, Forty-ninth session 1994 / 1995, op.cit., pp. 394 y 408-409.

59. La resolucin 50/ 188 fue aprobada por 78 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per), 27 en
contra (Cuba, Irn, Turkmenistn, Nigeria y Pakistn) y 58 abstenciones (entre ellas las
de Colombia, Angola, Lbano). Por su parte, entre los pases ausentes de la votacin
figuraron Irak, Omn, Turqua, Yemen y Yugoslavia. Detalles de la resolucin 50/ 188 en
Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftieth session 1995 / 1996, op.cit., pp.
375 y 388-389.
60. La resolucin 51/ 107 fue adoptada por 79 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per), 30 votos
en contra (entre ellos los de Cuba, India, Nger, Nigeria, Sudn y Pakistn) y 54
abstenciones (entre ellas las de Colombia, Egipto, Kuwait y Panam). Por su parte, entre
los pases ausentes de la votacin figuraron Yemen y Yugoslavia. Detalles de la votacin
de la resolucin 51/ 107 en Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-first
session 1996 / 1997, op.cit., pp. 406 y 422-423.
61. La resolucin 52/ 142 fue adoptada por 64 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per), 32 votos
en contra (entre ellos los de Cuba, India, Irn, Kuwait, Libia y Nigeria) y 56 abstenciones
(entre ellas las de Colombia, Chipre, Egipto, Ucrania y Tanzania). Entre los pases que
no figuraron en la votacin estuvieron Irak, Vietnam, Yemen y Yugoslavia. Detalles de la
votacin de la resolucin 52/ 142 en Index to Proceedings of the General Assembly,
Fifty-second session 1997 / 1998, op.cit., pp. 429 y 446-447.
62. La resolucin 53/ 158 fue adoptada por 64 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per), 41 votos
en contra (entre ellos los de Cuba, India, Irn, Kuwait, Libia y Nigeria) y 56 abstenciones
(entre ellas las de Colombia, Chipre, Egipto, El Salvador, Ucrania y Tanzania). Entre los
pases que no figuraron en la votacin estuvieron Irak, Vietnam, Yemen y Yugoslavia.
Detalles de la votacin de la resolucin 53/ 158 en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fifty-third session 1998 / 1999, op.cit., pp. 416 y 430-431.

63. "La UN aprob una propuesta de Cuba" y "La Argentina", La Nacin, 25 de noviembre de
1992, p. 3. Ver texto de la resolucin 47/19, en
http:www.un.org/documents/ga/res/47/a47r019.htm. Detalles de la votacin de dicha
resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-seventh session
1992 / 1993, op.cit., pp. 361 y 374-375.

64. La resolucin 48/ 16 fue adoptada por 88 votos a favor, 4 en contra y 57 abstenciones.
Ver al respecto el texto de la resolucin en
http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r016.htm. Detalles de la votacin de dicha
resolucin en Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-eight session
1993 / 1994, op.cit., pp. 383 y 398-399.

65. Texto de la resolucin 49/9, en http://www.un.org/documents/ga/res/49/a49r009.htm.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Forty-ninth session 1994 / 1995, op.cit., pp. 383 y 400-401.

66. Texto de la resolucin 50/10, en http://www.un.org/documents/ga/res/50/a50r010.htm.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fiftieth session 1995 / 1996, op.cit., pp. 365 y 380-381.

67. Texto de la resolucin 51 / 17, en http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r017.html.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fifty-first session 1996 / 1997, op.cit., pp. 400 y 416-417.

68. Texto de la resolucin 52 / 10, en http://www.un.org/documents/ga/res/52/a52r010.htm.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fifty-second session 1997 / 1998, op.cit., pp. 421 y 438-439.

69. Texto de la resolucin 53 / 4, en http://www.un.org/documents/ga/res/53/a53r004.html.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fifty-third session 1998 / 1999, op.cit., pp. 408 y 422-423.

70. Texto de la resolucin 54 / 21 en http://www.un.org/documents/ga/res/54/a54r021.html.

Detalles de la votacin de dicha resolucin en Index to Proceedings of the General
Assembly, Fifty-fourth session 1999 / 2000, op.cit., pp. 373 y 386-387.
71. En 1989, sobre un total de 26 resoluciones sometidas a votacin de la Asamblea
General referidas al conflicto rabe-israel (es decir, exceptuando los casos de
resoluciones aprobadas sin votacin), Argentina slo coincidi con Estados Unidos en 2
de ellas: la 44/ 47 A, referida a la asistencia a refugiados palestinos; y la 44/ 47 D,
referente al entrenamiento vocacional a los refugiados palestinos, casos donde las
delegaciones de los dos pases votaron a favor. En trminos de porcentajes, slo
coincidieron en un 7, 4 % del total de resoluciones sometidas a votacin. En las
restantes 24 resoluciones la resolucin 44/ 2, referente a la intifada palestina; las
resoluciones 44/ 41 A, 44/ 41 B, 44/ 41 C y 44/ 42, referidas a la cuestin palestina; las
resoluciones 44/ 47 E a 44/ 47 K, sobre asistencia a refugiados palestinos; las 44/ 48 A a
44/ 48 G, referidas a la investigacin de las prcticas israeles que afectan los derechos
humanos a la poblacin en los territorios ocupados; y las resoluciones 121 y 235, sobre
armamento nuclear israel y asistencia a la poblacin palestina- no se registraron
coincidencias Argentina vot a favor de todas las resoluciones mientras que Estados
Unidos se abstuvo en las resoluciones 44/48 B, 44/ 48 C, 44/ 48 E y 44/ 48 F, y vot en
contra en los dems casos. En trminos porcentuales, se registr un 92,4 % de casos de
divergencia entre las votaciones argentinas y norteamericanas.
Por su parte, en 1990, sobre un total de 22 resoluciones referidas a esta cuestin
sometidas a votacin, Argentina y Estados Unidos coincidieron en slo dos casos: los de
las resoluciones 45/ 73 A y 45/ 73 D, referidos a la asistencia material y entrenamiento
vocacional a los refugiados palestinos, que representaron el 9,09% del total. En el resto
de los casos los de las resoluciones 45/ 63, referida al armamento nuclear israel y las
45/ 67 A a 45/ 69 y 45/ 73 E a 45/ 73 K, sobre los refugiados palestinos; los de las
resoluciones 45/ 74 A a 45/ 74 G, sobre las prcticas israeles que afectan los derechos
humanos de la poblacin de los territorios ocupados y el de la resolucin 83 A, sobre la
situacin en Medio Oriente-, Argentina vot a favor y Estados lo hizo en contra (salvo los
casos de las resoluciones 45/ 74 B, 45/ 74 C, 45/ 74 E y 45/ 74 F, en los que se
abstuvo). En trminos porcentuales, un 90,9 % de divergencias. Porcentajes calculados
por el autor en base a las votaciones registradas en el Index to Proceedings of the
General Assembly, Forty-fourth session 1989 / 1990, op.cit., pp. 367, 369, 373, 377,
380-383, y 387-388; y en el Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-fifth
session 1990 / 1991, op.cit., pp. 374-375, y 386-388.
72. En 1992, sobre un total de 25 resoluciones referidas al conflicto rabe-israel sometidas
a votacin de la Asamblea General, Argentina y Estados Unidos coincidieron en slo dos
casos: los representantes de ambos pases votaron a favor de las resoluciones 47/ 69 A
y 47/ 69 D, referidas a la asistencia a los refugiados palestinos y a las tareas del Grupo
de Trabajo sobre el Financiamiento de UNRWA. En otras palabras, un porcentaje de

coincidencias de slo el 8 %. En todos los dems casos que representan un porcentaje

del 92 % del total de resoluciones sometidas a votacin de la Asamblea General- se
registraron divergencias en las votaciones de ambos pases. Porcentajes calculados por
el autor sobre la base de los datos estadsticos de las votaciones presentados en el
Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-seventh session 1992 / 1993,
op.cit., pp. 364-365, 376-377 y 380-381.
73. En el ao 1995, Argentina y Estados Unidos lograron el mximo ndice de votos
coincidentes en trminos generales. Sin embargo, en el caso de las resoluciones
correspondientes a dicho ao y relacionadas con el conflicto rabe-israel, sobre 21
resoluciones sometidas a votacin de la Asamblea General, slo coincidieron en 3 de
ellas las resoluciones 50/ 21, referida al proceso de paz en Medio Oriente; 50/ 28 D,
sobre entrenamiento vocacional a los refugiados palestinos; y 50/ 29 D sobre prcticas
israeles que afectan los derechos humanos de la poblacin en territorios ocupados. Por
su parte, ambos pases tuvieron votos divergentes en los restantes 18 casos sometidos
a votacin los de las resoluciones 50/ 22 A, sobre la situacin de Jerusaln; 50/ 22 B,
sobre el Goln sirio; 50/ 22 C, sobre el ataque israel al Lbano; 50/ 28 A a 50/ 28 C, 50 /
28 F y 50/ 28 G, sobre los refugiados palestinos; las resoluciones 50/ 29 A a 50/ 29 D,
sobre las prcticas israeles que afectan derechos humanos de la poblacin palestina y
rabe en territorios ocupados; la 50/ 73, sobre el riesgo de proliferacin nuclear en Medio
Oriente; las 50/ 84 A, 50/ 84 B y 50/ 84 C, sobre la cuestin palestina; la 50/ 129,
referentes a las repercusiones econmicas y sociales de la presencia de asentamientos
israeles sobre la poblacin palestina en los territorios ocupados desde 1967, incluyendo
Jerusaln, y sobre la poblacin rabe en el Goln sirio; y, finalmente, la resolucin 50/
140, sobre el derecho a la autodeterminacin del pueblo palestino.
74. Porcentajes calculados por el autor sobre la base de los datos estadsticos de las
votaciones hallados en el Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-six
session 1991/ 1992, op.cit., pp. 379-382, 385, 387 y 392-395; Index to Proceedings of
the General Assembly, Forty-eighth session 1993 / 1994, op.cit., pp. 384-385, 387,
390, 393, 398-402 y 406-407; Index to Proceedings of the General Assembly, Forty-ninth
session 1994 / 1995, op.cit., pp. 385, 389, 391, 400-403 y 406-407; Yearbook of the
United Nations 1994, Volume 48, Department of Public Information, United Nations, New
York, 1995, pp. 620-623; e Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftieth
session 1995 / 1996, op.cit., pp. 365-366, 370-371, 373, 380-383 y 386-389.
75. Porcentajes calculados por el autor sobre la base de los datos estadsticos de las
votaciones hallados en el Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-first
session 1996 / 1997, op.cit., pp. 400, 403, 407, 411, 416-417 y 420-425; Index to
Proceedings of the General Assembly, Fifty-second session 1997 / 1998, op.cit., pp.
424-425 y 440 a 445; Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-third session
1998 / 1999, op.cit., pp. 409-410, 413, 415, 417, 422-425 y 428-431; e Index to
Proceedings of the General Assembly, Fifty-fourth session 1999 / 2000, op.cit., pp.
374-376, 379, 382, 386-387 y 390-395.
76. Ver al respecto editorial "Por qu necesitamos una Corte Penal Internacional", por el ex
canciller Guido Di Tella, Clarn, 13 de marzo de 1998, p. 17.
77. Referencias a las resoluciones 50/ 46 en Index to Proceedings of the General Assembly,
Fiftieth session 1995 / 1996, op.cit., p. 367; 51/ 207 en Index to Proceedings of the
General Assembly, Fifty-first session 1996 / 1997, op.cit., p. 412; 52/ 160 en Index to
Proceedings of the General Assembly, Fifty-second session 1997 / 1998, op.cit., p.
430; 53/ 105 en Index to Proceedings of the General Assembly, Fifty-third session 1998
/ 1999, op.cit., p. 414; y 54/ 105 en Index to Proceedings of the General Assembly, Fiftyfourth session 1999 / 2000, op.cit., p. 378.

78. Editorial "Por qu necesitamos una Corte Penal Internacional", por el ex canciller Guido Di Tella,
op.cit.
79. Ibid.
80. Zawels, Estanislao, Hacia un sistema de seguridad colectiva para el siglo XXI. El
Consejo de Seguridad de la ONU en la dcada del 90, Buenos Aires, Grupo Editor
Latinoamericano (en adelante GEL), 2000, pp. 174-175.
81. Las resoluciones adoptadas sin voto durante 1994 por el Consejo de Seguridad fueron
las siguientes: 904, del 18 de marzo, sobre la masacre de civiles palestinos en Hebrn;
918, del 17 de mayo, sobre la expansin del mandato de UNAMIR (Operacin de
Mantenimiento de Paz de la ONU en Rwanda) y la imposicin de un embargo de armas
en ese pas africano; 936, del 8 de julio, sobre el nombramiento de los miembros de un
Tribunal Internacional para el procesamiento de las personas responsables de
violaciones de los derechos humanos en el territorio de la ex Yugoslavia desde 1991;
951, del 21 de octubre, sobre la eleccin de cubrir una vacante en la Corte Internacional
de Justicia; y, finalmente, la resolucin 963, del 29 de noviembre, referente a la
recomendacin para admitir a Palau como miembro de las Naciones Unidas. Ver al
respecto Index to Proceedings of the Security Council, Forty-ninth year - 1994, Dag
Hammarskjld Library, New York, 1995, pp. 327-332.
82. Porcentajes calculados por el autor de este artculo en la base de los datos estadsticos
ofrecidos por el Index to Proceedings of the Security Council, Forty-ninth year - 1994,
op.cit., especialmente pp. 327-337. Mientras la votacin argentina coincidi en todos los
casos con las de Francia y Gran Bretaa, no coincidi en un solo caso con las
norteamericanas el de la resolucin 946 del 30 de septiembre, que estableca la
extensin del mandato de UNOSOM II (Operacin de los cascos azules de la ONU en
Somala) en la que Argentina vot a favor y Estados Unidos se abstuvo-. Asimismo,
Argentina registr un solo caso de divergencia con las votaciones de Rusia el de la
resolucin 964 del 29 de noviembre, referida al fortalecimiento de la misin de la ONU en
Hait (UNMIH), caso en el que Argentina vot a favor y que Rusia se abstuvo-.
Finalmente, las votaciones de la Argentina en el seno del Consejo registraron tres casos
de divergencia con los votos de China los de las resoluciones 929 del 22 de junio,
sobre el establecimiento temporario de una operacin humanitaria en Rwanda; 940 del
31 de julio, referente a la autorizacin de una fuerza multinacional para restaurar la
democracia en Hait; y 955 del 8 de noviembre, sobre el establecimiento de un Estatuto
de un Tribunal Internacional para tratar el caso de Rwanda-. En estos tres casos,
Argentina vot a favor y China se abstuvo.
83. Las resoluciones aprobadas sin voto durante 1995 por el Consejo de Seguridad fueron
las siguientes: 979, del 9 de marzo; 980, del 22 de marzo; y 1018, del 7 de noviembre.
Las tres resoluciones estuvieron referidas al mismo tema: la eleccin para cubrir una
vacante en la Corte Internacional de Justicia. Ver al respecto Index to Proceedings of the
Security Council, Fiftieth year - 1995, Dag Hammarskjld Library, New York, 1996, pp.
331-335.
84. Porcentajes calculados por el autor de este artculo sobre la base de los datos
estadsticos que ofrece el Index to Proceedings of the Security Council, Fiftieth year 1995, op.cit., pp. 331-339. Mientras la votacin argentina coincidi en todos los casos
con los votos de Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa, registr tres casos de
divergencias con los votos de China Popular los correspondientes a las resoluciones
975, del 30 de enero, sobre extensin del mandato de la misin de la ONU en Hait
(UNMIH) y el reemplazo de la Fuerza Multinacional por una Operacin de Mantenimiento
de la Paz de la ONU; 988, del 21 de abril, referente a la extensin de la suspensin
parcial de ciertas sanciones contra Yugoslavia; y 998, del 16 de junio, sobre el
establecimiento de una Fuerza de Proteccin Rpida de la ONU (UNPROFOR)-. En

estos tres casos, la Argentina vot a favor y China se abstuvo. Finalmente, las
votaciones argentinas en el Consejo registraron cuatro casos de divergencias con las
rusas. Estos fueron los de las resoluciones 970, del 12 de enero, que dispona el cierre
de la frontera entre Yugoslavia y Bosnia y Herzegovina con respecto a todos los bienes
excepto los vinculados a la satisfaccin de necesidades humanas esenciales; 988, del
21 de abril, referente a la extensin de la suspensin parcial de ciertas sanciones contra
Yugoslavia; 998, del 16 de junio, sobre el establecimiento de una Fuerza de Proteccin
Rpida de la ONU (UNPROFOR); y 1003, sobre extensin de la suspensin parcial de
ciertas sanciones contra Yugoslavia. En estos cuatro casos, la Argentina vot a favor y
Rusia se abstuvo.
85. Las resoluciones adoptadas sin voto durante 1999 por el Consejo de Seguridad fueron
las siguientes: 1248, del 25 de junio, sobre admisin de la repblica de Kiribati como
miembro de las Naciones Unidas; 1253, del 28 de julio, referente a la admisin del reino
de Tonga como miembro de las Naciones Unidas, y, finalmente, la resolucin 1278, del
30 de noviembre, vinculada a la eleccin para cubrir una vacante en la Corte
Internacional de Justicia. Ver al respecto Index to Proceedings of the Security Council,
Fifty-fourth year - 1999, Dag Hammarskjld Library, New York, 2000, pp. 265-268.
86. Porcentajes calculados por el autor de este artculo en la base de los datos estadsticos
ofrecidos por el Index to Proceedings of the Security Council, Fifty-fourth year - 1999,
op.cit., pp. 265-274. Mientras las votaciones argentinas coincidieron plenamente con las
de Estados Unidos y Gran Bretaa, registraron un caso de divergencia con las de
Francia el de la resolucin 1280 del 3 de diciembre referente a las medidas para
proveer ayuda humanitaria al pueblo iraqu, caso en el que Francia no particip con su
voto-. Por su parte, las votaciones argentinas registraron cuatro casos de divergencias
con las de la Federacin Rusa: tales los de las resoluciones 1239 del 14 de mayo, sobre
asistencia a los refugiados y migrantes procedentes de Kosovo, Montenegro y otras
partes de la Repblica Federal de Yugoslavia; 1276 del 24 de noviembre, sobre la
extensin del mandato de la Fuerza Observadora de Naciones Unidas UNDOF; 1280 del
3 de diciembre, sobre medidas de ayuda humanitaria al pueblo iraqu; y 1284, del 17 de
diciembre, referente al establecimiento de una Comisin de Monitoreo, Verificacin e
Inspeccin de la ONU (UNMOVIC). Finalmente, Argentina tuvo diferencias con China en
los casos de las resoluciones 1239 del 14 de mayo, sobre asistencia a los refugiados y
migrantes de Kosovo, Montenegro y otras partes de la Repblica Federal de Yugoslavia;
1244 del 10 de junio, sobre el despliegue de presencia internacional de personal civil y
de seguridad en Kosovo; 1249 del 25 de junio, referente a la admisin de la repblica de
Nauru como miembro de las Naciones Unidas; 1280 del 3 de diciembre, sobre medidas
de ayuda humanitaria al pueblo iraqu; y 1284 del 17 de diciembre, referente al
establecimiento de una Comisin de Monitoreo, Verificacin e Inspeccin de la ONU
(UNMOVIC).
No obstante el nfasis que los medios de prensa otorgaron a esta cuestin como un
motivo de friccin entre los gobiernos de Argentina y Brasil, cabe destacar que las
Cancilleras de ambos pases procuraron negociar la espinosa cuestin de manera
reservada y colocaron la prioridad en el objetivo de profundizar el MERCOSUR. Una
evidencia de este perfil compartido fue el contenido de un cable de la Embajada
argentina en Brasil del 27 de agosto de 1997, en el que se citan las siguientes
expresiones del secretario general de Itamaraty, embajador Sebastin de Rego Barros,
respecto de las divergencias entre ambos pases por la reforma del Consejo de
Seguridad: "Habamos tratado de mantener la cuestin del Consejo de Seguridad en el
marco de conversaciones reservadas. El estado pblico que tom el tema tiene sin duda
su precio. Lo que tenemos que hacer es profundizar el Mercosur y dejar de lado la
cuestin del Consejo de Seguridad; bajar el tono y bsicamente no confrontar, porque no
sabemos cmo termina. Y por ejemplo, si finalmente se impone el criterio (argentino) de
la rotacin, podra aparecer como una derrota poltica brasilea. Por eso queremos

seguir tratando el tema entre profesionales en el contexto de conversaciones

reservadas". Asimismo, dicho cable cita la declaraciones respecto de este tema del
embajador argentino en Brasil, Jorge Hugo Herrera Vegas, quien manifest que
"Argentina iba a ayudar en la bsqueda de un consenso en la regin". Por su parte,
ambos diplomticos coincidieron en una paradjica consecuencia de las divergencias en
torno al tema del Consejo de Seguridad: "() Coincidimos en que cuestin divergencia
Argentina-Brasil en torno tema Consejo de Seguridad haba activado conjunto
significativo de reacciones pro-Mercosur, inclusive de aquellos que tradicionalmente
haban manifestado posiciones escpticas o contrarias al desarrollo del Mercosur.
Coincidimos asimismo que prensa en general asumi defensa del Mercosur y que todo
esto indicaba que era propicio dar un paso adelante en la profundizacin del Mercosur".
Cable de la Embajada argentina en Brasil, N 011373 / 97, Brasil: Audiencia con
Secretario General Itamaraty, embajador Rego Barros, Reservado, Brasilia, 27 de agosto
de 1997, 2 pp., en Archivo personal del ex vicecanciller Andrs Cisneros, Caja N 7,
Carpeta Consejo de Seguridad.
87. De acuerdo con Zawels, estos 53 nuevos estados incorporados en la dcada de 1960
fueron, por orden alfabtico, los siguientes: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Botswana, Brunei Darussalam, Burundi, Cabo Verde, Comoras, Djibouti,
Dominica, Estados Federados de Micronesia, Fiji, Gambia, Granada, Guinea Bissau,
Guinea Ecuatorial, Guyana, Islas Marshall, Islas Salomon, Jamaica, Kenya, Lesotho,
Malawi, Malta, Mauricio, Mozambique, Namibia, Omn, Palau, Papa Nueva Guinea,
Ruanda, Samoa, San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Suriname, Swazilandia,
Tanzania, Trinidad y Tobago, Uganda, Yemen Democrtico, Zambia y Zimbabwe.
Zawels, op.cit., nota 3, p. 189.
88. Zawels, op.cit., p. 189.
89. Zawels, op.cit., pp. 189-190.
90. Zawels, op.cit., pp. 196-197.
91. "Posicin argentina sobre reforma del Consejo de Seguridad", Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Memorndum de Direccin Organismos Internacionales, N 010244 /
97, Confidencial, en Archivo personal del ex vicecanciller Andrs Cisneros, Caja N 7,
Carpeta Consejo de Seguridad, p. 1.
92. Para mayores detalles acerca de esta cuestin, consultar Zawels, op.cit., especialmente
pp. 187-211 y 227-228. Ver asimismo memorndum titulado "Posicin argentina sobre
reforma del Consejo de Seguridad", op.cit., p. 2.
93. De acuerdo con el texto del memorndum citado en la nota anterior: "En esa ocasin, se
expres que Argentina considerara el ingreso de otros miembros permanentes si se
verificaba un consenso sobre esa posibilidad y siempre que se respetara la igualdad
soberana de los Estados, el consenso regional y global y no se excluyese a pases como
Argentina que demostraron un firme compromiso con el sistema de seguridad colectiva".
Memorndum titulado "Posicin argentina sobre reforma del Consejo de Seguridad",
op.cit., p. 2.
94. Idem nota anterior.
95. Ibid.
96. Ibidem, pp. 3-4.

97. Memorndum del vicecanciller Andrs Cisneros al canciller Guido Di Tella sobre Consejo
de Seguridad, sin fecha, en Archivo personal del vicecanciller Andrs Cisneros, Caja N
7, Carpeta Consejo de Seguridad.
98. Ver al respecto editorial de opinin "Peligrosa propuesta de reforma del Consejo de
Seguridad", por Emilio J. Crdenas, diario La Prensa, 6 de abril de 1997, p. 10.
99. Memorandum de Cisneros a Di Tella, op.cit.
100.
Proyecto de nota del canciller Guido Di Tella a seora Allbright sobre reforma del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Buenos Aires, 7 de agosto de 1997, citado
en Memorandum SUBPE del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, N 010977 /
97, Reservado, Buenos Aires, 8 de agosto de 1997, pp. 1-2, en Archivo personal del ex
vicecanciller Andrs Cisneros, Caja N 7, Carpeta Consejo de Seguridad.
101.
La resolucin 661 fue adoptada por el Consejo de Seguridad en su reunin 2933
por un resultado de 13 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones (Cuba y Yemen). Ver
el texto de la resolucin 661, en http://www.un.org/Docs/scres/1990/scres90.htm, pp. 1920 y en Anales de Legislacin Argentina 1990, Tomo L-C, Buenos Aires, La Ley, 1990,
pp. 2498-2499.
102.

Zawels, op.cit., p. 131.

103.
Texto del decreto 1560, en Anales de Legislacin Argentina 1990, Tomo L-C,
Buenos Aires, La Ley, 1990, p. 2498.

104.

La resolucin 670 fue adoptada por el Consejo de Seguridad en su reunin 2943

del 25 de septiembre de 1990, por un resultado de 14 votos a favor y 1 en contra el de
Cuba-. Ver texto de la resolucin 670 en
http://www.un.org/Docs/scres/1990/scres90.htm, pp. 24-25.

105.
Ver texto de la Ley 23.904, citada en Anales de Legislacin Argentina 1991,
Tomo LIA, Buenos Aires, La Ley, 1991, p. 61.
106.
La resolucin 678 fue adoptada por el Consejo de Seguridad en su reunin 2591
por una votacin de 13 votos a favor y 0 en contra, con 2 abstenciones (Cuba y Yemen).
Ver texto de la resolucin 678, en http://www.un.org/Docs/scres/1990/scres90htm, pp.
27-28.
107.

Zawels, op.cit., p. 131.

108.
Con este fin se estableci en el norte de Irak una zona de no vuelo que luego fue
ampliada con otra, ubicada al sur de Irak, para proteger a las minoras chitas tambin
perseguidas por el rgimen iraqu. Idem nota anterior.
109.

Zawels, op.cit., pp. 131-132.

110.
Respecto de esta resolucin 986, aprobada por unanimidad, Zawels destaca que
la misma limitaba los puntos de salida del petrleo para su mejor control; determinaba
que los fondos recaudados fuesen administrados a travs de una cuenta de depsito en
garanta y aseguraba un mecanismo especial para la provisin de bienes humanitarios a
las minoras kurdas y chitas. Los beneficios de esta resolucin fueron ampliados en
subsiguientes resoluciones del Consejo de Seguridad, entre ellas, la resolucin 1266 del

4 de octubre de 1999, aprobada por unanimidad, que levant el techo de las ventas
autorizadas de petrleo. Ver al respecto Zawels, op.cit.,, p. 132. Referencias a estas
resoluciones y su votacin en Index to Proceedings of the Security Council, Fiftieth year 1995, op.cit., pp. 332 y 338 e Index to Proceedings of the Security Council, Fifty-fourth
year 1999, op.cit., pp. 267 y 272.
.

Argentina y el caso Hait

El 16 de junio de 1993, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 841

que deplora que a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, no se haya
restituido al gobierno al legtimo Presidente de Hait y consideraba que se justificaba la
adopcin de medidas extraordinarias por el Consejo de Seguridad. (1). El gobierno
argentino respald a dicha resolucin a travs del decreto 1470, aprobado el 12 de julio
del mismo ao. (2)
Por su parte, el 14 de noviembre, la corbeta argentina Granville se incorpor a la flota
multinacional de bloqueo a Hait (3). Junto con la sancin del decreto 2410 el 19 de
noviembre, este envo de efectivos constituy un claro gesto de respaldo a la resolucin
993 del 13 de octubre adoptada por el Consejo de Seguridad, que autorizaba la
imposicin de medidas en castigo por los obstculos del rgimen de facto haitiano a las
tareas de la misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH) (4)
Asimismo, el 31 de julio de 1994, la delegacin argentina auspici junto a sus colegas de
Estados Unidos, Canad y Francia en el Consejo de Seguridad de la ONU la resolucin
940 que autorizaba el uso de la fuerza en la isla y abra el camino para una invasin
encabezada por los Estados Unidos para reinstalar en el poder el derrocado presidente
Jean Bertrand Aristide. La resolucin fue aprobada por 12 votos a favor (entre ellos el de
Argentina, que ingres ese ao como miembro), ninguno en contra y 2 abstenciones
(Brasil y China). (5)
El gobierno argentino ratific su compromiso con la resolucin adoptada el 31 de julio, al
anunciar que enviara al Congreso un pedido formal para que se autorizara el envo de
600 efectivos a Hait que se integrara a la fuerza multinacional. (6) No obstante, ante la
oposicin del Parlamento -especialmente del bloque radical- y las reticencias dentro del
propio PJ al envo de tropas propiciado por el Ejecutivo, Menem cambi el tono de sus
declaraciones al da siguiente, y sostuvo que los soldados argentinos iran a Hait recin
en una segunda o tercera etapa. (7)
El 12 de agosto, los representantes de Argentina, Canad, EEUU y Francia, los cuatro
pases que copatrocinaron la Resolucin 940, acordaron intentar un ltimo esfuerzo
diplomtico con la junta militar para evitar una invasin a la isla. La idea de extenderle
una mano providencial al ahogado gobierno haitiano surgi de un encuentro sostenido
entre el embajador argentino ante la ONU, Emilio Crdenas, y el ex canciller y
negociador de la ONU en el conflicto, Dante Caputo. (8) Mientras tanto, el da 15, la
Argentina envi cuatro observadores tcnicos al Comando Naval de Norfolk (Virginia),
una base militar del sur de Washington donde las fuerzas norteamericanas, con el

patrocinio de la ONU y la colaboracin de Francia y de Canad, realizaban el

planeamiento de una eventual intervencin armada en Hait para deponer al gobierno de
facto de Raoul Cedras y devolver el poder polticos a Jean Bertrand Aristide. Los
observadores argentinos visitaron el 15 Norfolk y el 16 concurrieron al Alto Comando de
la ONU, en Nueva York, para continuar con la recopilacin de informes recomendada. (9)
El 19 de agosto, el ex presidente norteamericano Jimmy Carter y el presidente de facto
haitiano, Emile Jonassaint, llegaron a un acuerdo para evitar la intervencin militar en
Hait. El mismo estableci la llegada de una misin militar de la ONU para monitorear el
retorno de la democracia a la isla. Por su parte, el ex delegado de la ONU Dante Caputo
critic dicho acuerdo, argumentando que el mismo fortaleca las aspiraciones de poder de
Raoul Cedras. (10)
En el contexto de este nuevo acuerdo, el 23 de septiembre, un contingente de 104
gendarmes argentinos parti hacia Hait para desempearse como "monitor policial" a fin
de garantizar la seguridad en la reinstalacin del gobierno democrtico de aquel pas. (11)
Seis das despus, el Consejo de Seguridad aprob por 13 votos a favor (entre ellos los de
Argentina y Estados Unidos), ningn voto en contra y 2 abstenciones (las de Brasil y la
Federacin Rusa) la resolucin 944 sobre despliegue de observadores y otros elementos
de la Operacin de Mantenimiento de Paz en Hait (UNMIH). (12)
Por su parte, el 15 de octubre de 1994, el Consejo de Seguridad aprob, por un resultado
de 14 votos a favor (entre ellos los de la Argentina y los Estados Unidos), ninguno en
contra y 1 abstencin (la de Brasil), la resolucin 948 referida a la reinstalacin del
presidente
Aristide
en
el
gobierno
de
Hait.
(13)
Dada la falta de garantas para la concrecin del retorno del presidente legtimo en la isla,
el Consejo resolvi sancionar el 29 de noviembre la resolucin 964, que autorizaba a
reforzar la presencia de UNMIH. Dicha resolucin fue aprobada por 13 votos a favor
(entre ellos los de Argentina y Estados Unidos), ninguno en contra y 2 abstenciones (las
de Brasil y Rusia). (14)
Durante el ao 1995, el segundo de Argentina como miembro del Consejo de Seguridad
en la dcada de 1990, se aprobaron las siguientes resoluciones referidas al caso haitiano:
la 975 del 30 de junio, referida a la extensin del mandato de UNMIH y su reemplazo por
una Fuerza Multinacional integrada por elementos de los cascos azules de Naciones
Unidas, que cont con la abstencin de China y 14 votos a favor (entre ellos los de
Argentina y Estados Unidos) y la resolucin 1007 del 31 de julio, sobre extensin del
mandato de UNMIH, aprobada en forma unnime. (15)
Finalmente, en el ao 1999, en el que Argentina volvi a retornar como miembro del
Consejo, se adopt la resolucin 1277 del 30 de noviembre, que decidi la permanencia
de la Misin Policial y Civil de Naciones Unidas en Hait, ante la ausencia de garantas
que permitieran la normalizacin de la vida poltica interna en la isla. Dicha resolucin
fue aprobada por 14 votos a favor (entre ellos los de Argentina y Estados Unidos), ningn
voto en contra y 1 abstencin (la de la Federacin Rusa). (16)

c) La actuacin argentina en el marco de la Comisin de Derechos Humanos de

la ONU: los casos de coincidencias y divergencias con Estados Unidos
a. 1.) Los casos de coincidencias
Las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la cuestin de los
derechos humanos en Cuba
En lo que respecta a este tema de la agenda, la administracin Menem mantuvo
inicialmente la posicin de abstencin de su antecesor Ral Alfonsn. (17) As, en
la 52 sesin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
correspondiente al 6 de marzo de 1990, Argentina vot en abstencin junto a
otros 11 pases (entre ellos Brasil, Colombia, Per y Venezuela), la resolucin
1990 / 48, que condenaba la situacin de los derechos humanos en Cuba. Dicha
resolucin fue finalmente aprobada por 19 votos a favor (entre ellos los de
Estados Unidos, Espaa, Francia y Gran Bretaa) y 12 en contra (entre ellos los
de Cuba, China, India, Irak, Mxico y Unin Sovitica) (18)
Esta tradicin en la votacin argentina respecto de la situacin de los derechos
humanos en Cuba se quebr con la llegada de Guido Di Tella a la titularidad del
Palacio San Martn, quien estaba firmemente comprometido en una posicin
fuertemente intervencionista en materia de derechos humanos. Bajo los
auspicios del nuevo canciller, Argentina cambi su voto durante la 54 sesin de
la Comisin de Derechos Humanos que tuvo lugar en Ginebra en marzo de
1991, al respaldar la mocin norteamericana sobre la cuestin de los derechos
humanos en Cuba, en contra de la posicin adoptada por el Grupo de los Ocho
pases latinoamericanos. El voto argentino a favor de la resolucin 1991 / 68 del
6 de marzo result decisivo, por cuanto permiti que la mocin presentada por
Estados Unidos -consistente en que un representante de la ONU investigara in
situ la situacin de los derechos humanos en la isla e hiciera pblicas sus
conclusiones- triunfara por 22 votos a favor (entre ellos los de Argentina,
Estados Unidos y Panam) contra 6 votos en contra (los de Cuba, China y
Ucrania, entre otros) y 15 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia,
Mxico, India, Per y Venezuela). (19)
Di Tella justific el cambio en la votacin argentina respecto de esta delicada
cuestin, sosteniendo que adems de escuchar al gobierno cubano hay que
escuchar lo que dice la oposicin sobre el tema de los derechos humanos. En
un informe al consejo peronista, Di Tella seal que aceptar la palabra de Fidel
Castro
sera como si en el proceso militar se le hubiera preguntado al general (Jorge Rafael) Videla
cmo andaban los derechos humanos en la Argentina. ( 20)

Como era de esperarse, la primera crtica al giro adoptado por la Argentina en este tema
parti de las autoridades y medios cubanos. El viceministro de Asuntos Exteriores de ese
pas, Ral Roa, agradeci la solidaridad de los pases latinoamericanos que mantuvieron
su dignidad y no se dejaron amedrentar por Estados Unidos en su intento por aislar a
Cuba. Por su parte, el diario Granma seal que la posicin adoptada por el gobierno
argentino inspiraba pena, pues haba roto la unidad latinoamericana por un plato de
lentejas. (21)

En los aos subsiguientes, la Argentina mantuvo su voto en contra de la situacin de los

derechos humanos en Cuba, acompaando la posicin norteamericana. As, el 3 de marzo
de 1992, vot a favor de la resolucin 1992/61, la cual fue aprobada por 23 votos a favor
(entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile, Uruguay, Federacin de Rusia y
Reino Unido), 8 en contra (entre ellos los de Cuba, China, Irn e Irak) y 21 abstenciones
(entre ellas las de Brasil, Colombia, India, Mxico, Per y Venezuela). (22)
Por su parte, el 10 de marzo del ao siguiente vot a favor de la resolucin 1993/63, que
fue adoptada por un resultado de 27 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados
Unidos, Federacin Rusa, Japn y Uruguay), 10 votos en contra (entre ellos los de Cuba,
China, Irn, Libia y Siria) y 15 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia, India,
Mxico, Per y Venezuela). (23)
A su vez, Argentina acompa a Estados Unidos en el voto a favor de la resolucin
1997/62 del 16 de abril de 1997, que se impuso por un resultado de 19 votos a favor
(entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile y Uruguay), 10 en contra (entre ellos
los de Cuba, India y China) y 24 abstenciones (entre ellas las de Brasil, Federacin Rusa
y
Mxico).
(24)
Cabe destacar, asimismo, que en los casos de las resoluciones en la votacin de la
resolucin 1994/71, del 9 de marzo de 1994 (25) 1995/66 del 7 de marzo de 1995 (26) y
1996/69 del 23 de abril de 1996 (27), el voto argentino no figur.
Durante los primeros meses de 1998, el gobierno argentino ensay una serie de gestos de
aproximacin a Cuba, cuyo objeto fue el de sondear la posibilidad de influir a favor de
una democratizacin del rgimen castrista. Estos gestos fueron negativamente
interpretados por las autoridades de Washington, como qued evidenciado en la II
Cumbre de las Amricas en Santiago celebrada en abril de ese ao, ocasin en la que
tanto el presidente Menem como su canciller Di Tella se vieron obligados ante el
presidente Bill Clinton y su secretaria de Estado Madeleine Allbright a ratificar la
posicin adoptada en 1991 respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba.
(28)
Paradjicamente, en ese mismo mes de abril, la Comisin de Derechos Humanos de la
ONU adopt una posicin de mayor flexibilidad y levant la condena contra el rgimen
de Fidel Castro auspiciada por Estados Unidos. El proyecto de resolucin de condena
impulsado por Estados Unidos (proyecto E/CN.4/1998/L.89) fue rechazado por un
resultado de 19 votos a favor del levantamiento de la condena entre ellos los de Cuba,
Rusia, China, India, Indonesia, Malasia, Pakistn y la mayora de los pases africanos-, 16
en contra entre ellos los de Estados Unidos, Argentina, Austria, Dinamarca, Francia,
Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Gran Bretaa, Repblica Checa, Polonia, Japn,
Corea del Sur, Canad y El Salvador, nico pas latinoamericano que vot igual que la
Argentina- y 18 abstenciones entre ellas las de Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala,
Mxico, Per, Uruguay y Venezuela-. (29)
Por cierto, la decisin del canciller Di Tella de volver a votar junto a Estados Unidos en
la Comisin de Derechos Humanos en la ONU desat una interna en el gobierno.

Mientras Menem y el canciller Di Tella eran partidarios de acompaar a Estados Unidos

en la condena por la situacin de los derechos humanos en Cuba-, el secretario general de
la Presidencia, Alberto Kohan, los senadores del PJ (en particular Antonio Cafiero,
Eduardo Menem, Augusto Alasino y Rubn Marn) y los empresarios argentinos
interesados en hacer negocios con Cuba avalaron una postura de mayor apertura hacia La
Habana. (30)
Ms all de estas polmicas internas, el examen de las votaciones argentinas respecto de
la situacin de los derechos humanos en Cuba revela la necesidad de matizar el supuesto
ampliamente difundido acerca del aislamiento argentino respecto de Amrica Latina. Si
bien es cierto que con el perfil de votacin adoptado, Argentina se separ de pases como
Brasil, Mxico, Per y Venezuela, la idea de aislamiento no tiene asidero desde el punto
de vista emprico, dado que la delegacin argentina vot siguiendo un patrn similar al de
sus colegas de Chile y Uruguay. Esta tendencia se revel nuevamente en las votaciones
respecto de la resolucin de condena a Cuba nmero 1999/8, adoptada el 23 de abril por
21 votos a favor (entre ellos los de Argentina, Estados Unidos, Chile, Uruguay), 20 en
contra (Cuba, China, India, Mxico y Per), 12 abstenciones (entre ellas las de Colombia,
Guatemala y El Salvador), y la ausencia de la votacin de Brasil. (31)
Las votaciones argentinas y norteamericanas sobre la situacin de los derechos
humanos en Irak
Junto al caso de Cuba, ste fue otro ejemplo donde se registr un alto grado de
coincidencias entre las votaciones de los representantes argentinos y norteamericanos. No
obstante, y como en el caso analizado en el acpite anterior, no se registr un 100% de
coincidencias, dado que la Argentina no vot en los casos de las resoluciones 1994/ 74
del 9 de marzo de 1994; 1995/ 76 del 8 de marzo de 1995; y 1996/ 72 del 23 de abril de
1996. (32)
Los representantes de Argentina y Estados Unidos ante la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU coincidieron en otorgar su voto favorable a la resolucin 1992/ 60
del 3 de marzo de 1992, sobre la situacin de los derechos humanos en Kuwait bajo la
ocupacin iraqu. Tambin coincidieron en votar a favor de las resoluciones de condena a
la situacin de los derechos humanos en Irak nmeros 1992/ 71 del 5 de marzo de 1992
(33); 1993/ 74 del 10 de marzo de 1993 (34); y 1998/ 65 del 21 de abril de 1998. (35)
c.2.) Los casos de divergencias
Un rea de cuestiones donde se observaron divergencias entre las votaciones argentinas y
norteamericanas en la Comisin de Derechos Humanos fue en los casos de las
resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en territorios rabes
ocupados por Israel, China e Irn.
Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la
situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel

Por cierto, sta fue una cuestin donde se registr casi un 100 % de
divergencias entre las votaciones de ambos pases. Contra lo que suelen
suponer los medios de prensa y los representantes de la literatura adheridos a
una percepcin hipercrtica de la poltica exterior adoptada durante la dcada de
1990, las divergentes posiciones adoptadas por Argentina y Estados Unidos en
las resoluciones referidas a la situacin de los derechos humanos en territorios
rabes ocupados por Israel contradicen el supuesto ampliamente difundido
acerca de la implementacin de un perfil de alineamiento automtico con las
autoridades de Washington. Al respecto, cabe recordar que en 1989 Argentina
vot a favor -y Estados Unidos se opuso- a las resoluciones del 17 de febrero
nmeros 1989/ 1, sobre la situacin de los derechos humanos en el Goln sirio;
y 1989/ 2 A y 1989 / 2 B, de condena a la violacin de los derechos humanos en
la Palestina ocupada-, la Argentina vot a favor de las mismas. (36) El mismo
comportamiento tuvieron las delegaciones argentina y norteamericana respecto
de las resoluciones sometidas a votacin de la Comisin en los aos 1990 y
1991. (37)
En los aos 1992 y 1993, Argentina y Estados Unidos siguieron sin coincidir en
sus respectivas posiciones, pero en algunos casos recurrieron a la opcin de
abstencin. As, en el de la resolucin 1992/ 3 del 14 de febrero de 1992 sobre
asentamiento de los israeles en territorios rabes ocupados, Estados Unidos se
abstuvo y Argentina vot a favor. Por su parte, en los casos de las resoluciones
1992/ 2 A del 14 de febrero de 1992 sobre violacin de los derechos humanos
de los territorios rabes ocupados; 1992/ 4 de la misma fecha sobre situacin de
los derechos humanos en la Palestina ocupada; 1993/ 1 del 19 de febrero de
1993 sobre situacin de los derechos humanos en el Goln sirio; 1993/ 2 A y
1993/ 2 B de la misma fecha, de condena a la violacin de los derechos
humanos en territorios rabes ocupados, incluyendo a Palestina; y 1993/ 4,
tambin del 19 de febrero, sobre situacin en la Palestina ocupada, Argentina se
abstuvo y Estados Unidos vot en contra. (38)
Por su parte, entre los aos 1994 y 1996, que coincidieron con el perodo de
mayor acercamiento a Estados Unidos y a Israel y con el impacto interno y
externo del atentado terrorista contra la AMIA, Argentina decidi no votar en las
resoluciones referentes a la situacin de los derechos humanos en territorios
rabes ocupados por Israel.
Finalmente, entre los aos 1997 y 1999, Argentina volvi a votar en el seno de la
Comisin de Derechos Humanos con un perfil que evidenciaba un alto grado de
divergencias con las posiciones sustentadas por Estados Unidos. Salvo en los
casos de las resoluciones 1997/ 1 y 1999/ 5 sobre violacin a los derechos
humanos en territorios rabes ocupados, incluyendo a Palestina en los que
Argentina se abstuvo y Estados Unidos vot en contra-, en todos los casos
restantes Argentina vot a favor y Washington mantuvo su oposicin en sintona
con los intereses israeles. (39)
Por cierto, el anlisis comparado de las posiciones de ambos pases en este
tema del captulo multilateral de la agenda demuestra que la diplomacia
menemista sigui en este caso puntual un perfil bastante ms acorde con el
tradicional perfil tercermundista (e incluso antinorteamericano) de la poltica

exterior argentina, que con el sesgo occidentalista que acompa a las

votaciones de aquellas cuestiones definidas como prioritarias en funcin de
consolidar el paradigma de relaciones especiales. Cuestiones tales como las
vinculadas con el desarme y la no proliferacin nuclear o la situacin de los
derechos humanos en Cuba.
Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la
situacin de los derechos humanos en China
Respecto de este caso de agenda, cabe destacar que desde 1990 hasta 1997 la
Unin Europea present resoluciones de condena con resultados negativos, ya
que la diplomacia china logr impedir la cristalizacin de dichas resoluciones a
travs del voto de no accin (salvo en el caso del ao 1995, ao en el que
dicha modalidad fue rechazada por la Comisin de Derechos Humanos).
Mientras la Unin Europea y Estados Unidos votaron contra la mocin china de
no accin, la Argentina mantuvo un voto abstencin. (40)
De acuerdo con este patrn de bajo perfil respecto de China, Argentina se
abstuvo en los casos de las decisiones 1990/ 106 sobre la situacin de los
derechos humanos en China, aprobada el 6 de marzo de 1990 (41); 1992/ 116
del 4 de marzo de 1992 sobre la situacin en China y Tibet (42) y 1993/ 110 del
11 de marzo de 1993 sobre la situacin en China (43). Asimismo, mantuvo la
misma posicin en los casos de los proyectos de resolucin E/CN.4/1997/L.91
del 15 de abril de 1997 y E/CN.4/1999/L.22 del 23 de abril de 1999. (44)
En 1998, la Unin Europea decidi levantar el tratamiento de la cuestin china
en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, debido al repetido fracaso de
las resoluciones condenatorias y como respuesta a los positivos pasos dados
por las autoridades de Pekn al suscribir los dos pactos internacionales ms
importantes en esta materia (el Pacto Internacional sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional sobre los Derechos
Civiles y Polticos), y permitir el ingreso a China del presidente del Grupo de
Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias. (45)
Las divergencias entre las votaciones argentinas y norteamericanas respecto de la
situacin de los derechos humanos en Irn
A diferencia del caso de China, respecto de las violaciones a los derechos humanos en
Irn tratados por la Comisin de Derechos Humanos la diplomacia argentina observ un
comportamiento cambiante, que contrast con la permanente posicin de condena
observada por la delegacin norteamericana. As, respecto de la resolucin 1989/ 66 de
condena a la situacin de los derechos humanos en Irn, aprobada el 8 de marzo de 1989,
mientras Estados Unidos se cont entre los 20 votos a favor de la resolucin, la Argentina
estuvo entre los 12 pases que se abstuvieron. (46)
Entre 1991 y 1993, los representantes argentinos se ausentaron en los momentos de
votacin de las resoluciones de condena adoptadas tanto por la Comisin de Derechos
Humanos como por la Asamblea General. Esta actitud de ausentarse se explicaba por dos
razones: a) la importancia del mercado iran para las exportaciones argentinas y b) la
necesidad del gobierno de Menem de otorgar una compensacin a las autoridades de

Tehern frente a la decisin de concluir los programas de cooperacin nuclear con dicho
pas, inscripta en la poltica de firme compromiso con las polticas de no proliferacin
impulsadas por Estados Unidos y los pases desarrollados de Occidente. (47)
A partir de la difusin de las sospechas del involucramiento del gobierno de Irn en el
atentado terrorista contra la AMIA, la posicin argentina se acerc a la norteamericana.
Dicho cambio qued evidenciado en la posicin de condena adoptada por la diplomacia
argentina en las resoluciones de la Asamblea General referentes a la situacin de los
derechos humanos en Irn adoptadas entre los aos 1994 y 1998 y en las resoluciones
1997/ 54 y 1998/ 80, respectivamente sancionadas por la Comisin de los Derechos
Humanos los das 15 de abril de 1997 y 22 de abril de 1998. En ambos casos, la posicin
argentina resultaba coincidente con el voto favorable de los representantes
norteamericanos. (48)
No obstante, la Argentina volvi a cambiar su posicin respecto de la situacin de los
derechos humanos en Irn en el ao 1999, girando de la posicin de condena a la de
abstencin. La diplomacia argentina justific ese giro aduciendo la existencia de cambios
en el rgimen poltico iran. Como en el caso del perodo 1991-1993, las consideraciones
econmicas pesaron en este giro. Durante la primer mitad de 1998, las autoridades iranes
decidieron cancelar las importaciones provenientes del mercado argentino, en respuesta a
las declaraciones del gobierno de Menem respecto de la responsabilidad iran en el
atentado a la AMIA, nunca probadas. El negativo efecto de la decisin gubernamental se
percibi en una sensible cada del comercio bilateral, cuyo valor descendi de un monto
de 659 millones de dlares en 1997 a uno de 468 millones en 1998 y menos de 157
millones en 1999. Tras el cambio de voto argentino en la Comisin de Derechos
Humanos, las autoridades de Tehern ordenaron la reanudacin de compras de productos
argentinos, decisin que se reflej en el alza del valor del intercambio, que lleg en el ao
2000 a 348,5 millones de dlares. (49)
d) La actuacin argentina en otras instancias ligadas a Naciones Unidas y su impacto en
las relaciones con Estados Unidos
d. 1.) La Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra las mafias ilegales
En este tem de la dimensin multilateral, se registraron coincidencias entre las
posiciones argentina y norteamericana. Tal fue el caso en ocasin de la inauguracin de
la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra las mafias internacionales el 21 de
noviembre de 1994, oportunidad en la que Argentina propuso crear ciertos mecanismos
internacionales, entre ellos un tratado internacional sobre esta cuestin y la unificacin de
las medidas procesales. (50)
d. 2.) La cumbre de Ro ECO-92
La Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente de Ro de Janeiro o Cumbre de Ro
ECO-92- se inici el 3 de junio de 1992, y tuvo como particularidad la de contar con la
participacin tanto de presidentes y representantes gubernamentales como de organismos

no gubernamentales (ONGs). Durante la misma, fueron considerados cuatro

documentos: La Declaracin de Ro o Carta de la Tierra; la Agenda 21, un tratado para
reducir lentamente el calentamiento de la Tierra, un tratado de biodiversidad y un tratado
para proteger los bosques. (51)
Desde el mismo da de inicio de la Conferencia, se hicieron pblicas serias diferencias
entre los funcionarios del Palacio San Martn y los de la Secretara de Medio Ambiente
de la Argentina, respecto de la actitud a adoptar frente a la Declaracin final de Ro,
tambin denominada Carta de la Tierra. Estas diferencias dentro de la delegacin
argentina generaron un clima de inquietud que oblig al secretario general de la
asamblea, Maurice Strong, a formular un llamado de atencin durante la inauguracin
oficial de la Eco-92. Estos desacuerdos afloraron a la superficie cuando el subsecretario
de Recursos Naturales, Humberto Rucchelli, en improvisada conferencia de prensa,
asegur ser el jefe de la delegacin argentina en Ro y ratific que la Argentina
suscribira, sin objeciones, el documento final que condensaba en 27 puntos los derechos
y obligaciones de las naciones en temas de medio ambiente. Tan slo una hora despus,
el principal negociador argentino, Ral Estrada Oyuela, director general de Medio
Ambiente de la Cancillera, reiter que seran objetados dos puntos de la declaracin de
principios, uno referido al desarrollo equitativo (la palabra cuestionada) y otro sobre la
modificacin de las actuales pautas de consumo y el fomento de polticas demogrficas
apropiadas. En opinin de Estrada Oyuela, la palabra equidad no era sinnimo de
igualdad y poda llegar a interpretarse como propender a un desarrollo desigual. Para el
funcionario del Palacio San Martn no se trataba simplemente de una cuestin semntica,
sino de comprometer principios. (52)
Poco despus de estas declaraciones de Estrada Oyuela, tuvo un lugar un nuevo round
en la pelea interna de la delegacin argentina. En el centro de Ro de Janeiro, sede oficial
de las declaraciones, Rucchelli desautoriz a Estrada Oyuela, aunque sin mencionarlo en
forma explcita, al sealar que
Nosotros hemos considerado cuidadosamente el documento y realmente no surge ninguna de las
objeciones que tuvieron trascendencia periodstica. (53)

Finalmente, la llegada a Ro de Janeiro de la secretaria de Recursos Naturales y Ambiente

Humano, Mara Julia Alsogaray, como jefa de la delegacin argentina, decidi la interna
en favor de Rucchelli. Alsogaray sostuvo que la Argentina no desea reabrir la discusin
sobre la Declaracin de Ro. Asimismo, la funcionaria desautoriz el planteo del
ministro Estrada Oyuela al sostener que el pedido de reapertura de las negociaciones no
fue solicitado oficialmente por la delegacin argentina y que cuando yo no estaba el
funcionario de mayor rango de la delegacin argentina era el subsecretario de Medio
Ambiente, Humberto Rucchelli. Asimismo, la funcionaria rest importancia a la crtica
hecha por Estrada Oyuela al captulo tres de la Declaracin de Ro, referido al derecho al
desarrollo equitativo, destacando que
el desarrollo equitativo, tal como lo entendemos, es un desarrollo que debe servir para que cada
pas se desarrolle segn sus necesidades y no para la bsqueda de la igualdad en un mundo, en
el que, como sabemos, existen diferencias. No podemos garantizar la igualdad porque no todos

los pases tienen los mismos recursos naturales ni humanos. Sera absurdo buscar la igualdad
que la misma naturaleza nos ha negado. (54)

Al salir al cruce de las versiones de que la Argentina no firmara el documento,

Alsogaray afirm que el propio presidente Carlos Menem haba apoyado la
decisin de suscribir la Declaracin del Ro. Las declaraciones de la funcionaria
fueron confirmadas en los hechos durante el segmento final de la conferencia,
en la que el presidente Menem conden las prcticas proteccionistas que
consolidan la depredacin de los recursos naturales y ofreci a las Naciones
Unidas el territorio de Ushuaia para establecer all un centro de investigacin y
salvaguarda de la Antrtida. (55)
d. 3.) La IV Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Cambio Climtico
Esta conferencia tuvo lugar en Buenos Aires durante la primera quincena de
noviembre de 1998. Su balance final fue el de una ausencia de consensos en los
temas importantes de agenda entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo. Se decidi postergar hasta el ao 2000 el debate sobre cmo
transferir tecnologa limpia a pases en desarrollo; se evidenciaron desacuerdos
entre las partes respecto de cmo reducir las emisiones de dixido de carbono;
no hubo consenso sobre las compensaciones a naciones cuyas economas
dependen de los hidrocarburos y deben reconvertir sus industrias; y el
representante EEUU anunci que su gobierno no ratificar en el Parlamento el
Protocolo de Kyoto de 1997 sobre emisiones de dixido de carbono firmado en
Buenos Aires, si previamente no alcanzaba acuerdos con los pases en
desarrollo. Tan slo se logr acordar la agenda de un plan de accin y de trabajo
para futuras reuniones. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales
(ONGs) se mostraron disconformes por el curso que tom la reunin. Se
quejaron en particular de la oscuridad del lenguaje utilizado, que obstruy todo
intento por tratar el tema principal: la reduccin de gases invernadero que
recalientan el planeta y causan el caos climtico.
No obstante el predominio de un clima de pesimismo respecto de los resultados
concretos de la reunin, la Argentina sali beneficiada de la misma, debido a dos
motivos: a) porque el Congreso argentino ratific la ley de impulso a la energa
elica que haba sido vetada por el Poder Ejecutivo y Carlos Menem finalmente
anunci que se adoptar un compromiso voluntario sobre las emisiones de
gases que recalientan la atmsfera; y b) porque la Argentina fue elegida como
sede de la Cumbre. Por primera vez un pas en vas de desarrollo y del
hemisferio sur sirvi de anfitrin a los delegados y ministros de 174 pases. (56)
d. 4.) El activo respaldo argentino en las diversas modalidades de intervencin de la
ONU: un claro indicio del sesgo occidentalista de la poltica exterior argentina
Por cierto, la lista de elementos que hicieron a la actuacin argentina en
Naciones Unidas y su impacto en las relaciones con Estados Unidos no puede
excluir la activa participacin argentina en diversas modalidades de intervencin
de la ONU: a) las Operaciones de Mantenimiento de Paz conocidas tambin
como operaciones de cascos azules- (57); b) operaciones de imposicin de
paz -coaliciones multinacionales o regionales- (58); c) las misiones humanitarias
conocidas tambin con el nombre de cascos blancos- (59); y d) los procesos
electorales supervisados por la ONU. Las tres primeras suelen englobarse bajo
la categora de Misiones de Paz. (60) Si bien la presencia argentina en todas

estas operaciones no tuvo un impacto directo en las relaciones con Estados

Unidos, constituy un contundente indicio para las autoridades norteamericanas
respecto de la firme voluntad argentina por integrar la alianza occidental.
d. 4. 1.) La participacin argentina en las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las
Naciones Unidas (OMP)
Respecto de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas (OMP), vale acotar que, aunque la dcada del 90 fue testigo de una
ampliacin de la participacin argentina, la misma no naci durante los aos de
la gestin menemista, sino que se entronca en una larga tradicin histrica.
Desde su participacin en GONUL (Lbano) en 1958 hasta el presente, la
Argentina ha contribuido con ms de 16.000 efectivos de las tres Fuerzas
Armadas, Gendarmera Nacional y Polica Federal. (61) No obstante, la
participacin argentina nunca haba tenido en el pasado la magnitud que logr a
partir de la dcada del 90 segn Rosendo Fraga, entre 1990 y 1994 se
multiplic por diez la cantidad de miembros de las Fuerzas Armadas argentinas
que integraron las fuerzas de paz de las Naciones Unidas-. (62) Una idea del
peso de esta contribucin argentina la da el hecho de que entre 1990 y 1995
represent la mitad del total de la contribucin latinoamericana (aunque en 1996,
dicho aporte cayese a la mitad por restricciones presupuestarias). (63)
Esta tendencia llev a la necesidad de impartir una capacitacin adicional y ms
especfica a los militares que deban cumplir con la misin de cascos azules.
En respuesta a esta necesidad, se cre el Centro Argentino para Entrenamiento
Conjunto de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz CAECOPAZque fue creado el 27 de junio de 1995 por resolucin del Ministerio de Defensa
669 / 95. El CAECOPAZ tiene su sede en Campo de Mayo y sus planes
curriculares siguen la orientacin del Departamento de OMP de la ONU. (64)
La participacin argentina en las Operaciones de Mantenimiento de Paz en la ex
Yugoslavia
Estimuladas por el CAECOPAZ, durante la gestin de Menem la Argentina
particip en las siguientes OMP en las repblicas de la ex Yugoslavia: la Fuerza
de Proteccin de las Naciones Unidas en Croacia y Bosnia-Herzegovina
(UNPROFOR); la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Croacia (UNPF); la
Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza en
Croacia (UNCRO); el Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas en
Macedonia (UNPREDEP); la Administracin Transitoria de las Naciones Unidas
en Eslavonia Oriental (UNTAES); el Grupo de Apoyo de Polica Civil en
Eslavonia Oriental (UNPSGES); la Misin de Observadores de las Naciones
Unidas en la pennsula de Prevlaka (Croacia); la Misin de las Naciones Unidas
en Bosnia-Herzegovina (UNMBIH); y la Misin de las Naciones Unidas en
Kosovo (UNMIK).
La participacin argentina en la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas en
Croacia y Bosnia-Herzegovina (UNPROFOR)
La UNPROFOR, FORPRONU, o Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas
fue establecida por la resolucin 743 del Consejo de Seguridad de la ONU, del

21 de febrero de 1992. (65) En una etapa inicial de su mandato (UNPROFOR I),

los objetivos de la Fuerza de Proteccin consistieron en verificar y controlar el
cese del fuego entre Serbia y Croacia, supervisar el retiro de todas las fuerzas
de las tres Zonas de Proteccin que Naciones Unidas estableci en Croacia
UNPA s en ingls o ZPNU en castellano- (66 ) y restablecer la autoridad croata
en el territorio de Croacia. (67)
El Ejrcito argentino particip desde los inicios mismos de la misin de
UNPROFOR, con el Batalln Ejrcito Argentino (BEA), que fue desplegado en el
Sector Oeste del Comando de dicha misin en Croacia (correspondiente al
sector de Eslavonia Occidental). (68) El rea de responsabilidad del BEA cubra
1200 kilmetros cuadrados, teniendo su puesto comando en la localidad de
Daruvar, ubicada a 125 kilmetros al sudoeste de Zagreb, la capital croata. Este
Batalln contaba con 870 efectivos que rotaban en forma semestral y realiz
ocho relevos sucesivamente entre 1992 y 1995. (69)
La misin asignada al BEA era la de contribuir a lograr las condiciones de paz en
el conflicto que enfrentaba a Serbia con Croacia y luego con Bosnia. Por cierto,
dicha tarea no fue sencilla ya que el Sector Oeste era prcticamente una zona
de guerra, donde los ejrcitos serbio y croata se encontraban cara a cara y
violaban el cese del fuego. (70) Logrado este acuerdo, el 7 de julio de 1992 el
general de brigada argentino Carlos Mara Zabala asumi la responsabilidad de
la seguridad del Sector Oeste, y se desempe como comandante del mismo
desde octubre de 1992 hasta octubre de 1993. Adems de este dilogo con las
partes en conflicto para acordar un repliegue de tropas, la participacin argentina
se hizo efectiva a travs de actividades de observacin, patrullaje, operacin de
puestos de control, remocin de campos minados y ayuda humanitaria a la
poblacin civil. (71)
Pero no slo el Ejrcito argentino particip de la misin UNPROFOR en Croacia.
Oficiales de las tres armas tomaron parte mediante el envo de oficiales, que se
desempearon como observadores militares en distintas regiones de Croacia y
Bosnia-Herzegovina, y como miembros del Estado Mayor en el cuartel general
ubicado en Zagreb y del Estado Mayor del Sector Oeste del Comando de
Croacia de UNPROFOR. (72) As, el buque transporte Cabo de Hornos de la
Armada argentina efectu entre abril y junio de 1992 el traslado de los vehculos
blindados, armamentos y otro tipo de cargas del BEA desde el puerto de Buenos
Aires hasta el puerto de Bar (Montenegro), con escala en Ancona (Italia). (73)
Asimismo, la Armada argentina particip en la misin UNPROFOR mediante el
envo de oficiales, que se desempearon como observadores militares, en
diferentes puntos de Croacia, Bosnia y Herzegovina y como miembros del
Estado Mayor en el cuartel general ubicado en Zagreb. (74)
Por su parte, la Fuerza Area argentina particip en la misin UNPROFOR entre
marzo de 1993 y marzo de 1995, de cuatro formas diferentes:
a) mediante el traslado de efectivos de los distintos BEA (s) dos veces por ao
en mquinas pertenecientes al Escuadrn VB-707, que ingresaban por los
corredores areos que les fijaba la OTAN y operaban en el aeropuerto de
Zagreb;

b) a travs del envo de oficiales destinados al Cuartel General de UNPROFOR

en Zagreb, que eran relevados cada ao;
c) por medio del envo de oficiales en calidad de observadores militares, que
cumplan sus tareas en la zona de combate; y
d) a nivel local, a travs de la participacin de la Fuerza Area en CAECOPAZ.
(75)
Finalmente, tambin la Gendarmera Nacional tuvo una activa presencia en la
misin UNPROFOR entre 1992 y 1995 con tres contingentes, compuestos en
total por 83 gendarmes que cumplieron funciones de ayuda humanitaria,
monitoreo policial y controles de aeropuertos y fronteras. (76)
La participacin argentina en la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en
Croacia (UNPF)
El 31 de marzo de 1995, a travs de las resoluciones 981, 982 y 983 (1995) (77),
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas resolvi que la Fuerza de
Proteccin de las Naciones Unidas (UNPROFOR), que inicialmente abarcaba
todo el territorio de la ex Yugoslavia, quedara circunscripta al territorio de
Bosnia-Herzegovina, y cre la Misin de Paz de las Naciones Unidas (UNPF) de
la que dependan UNPROFOR y la tambin reciente Operacin de Restauracin
de la Confianza (UNCRO u ONURC) en Croacia y el Despliegue Preventivo de
las Naciones Unidas (UNPREDEP) en Macedonia. Los mandatos de las cuatro
misiones se extendieron hasta el 30 de noviembre de 1995, fecha en la que la
UNPF, la UNPROFOR y la UNCRO fueron desactivadas, siendo reemplazadas
por la Fuerza de Intervencin (IFOR) de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), con la excepcin de la UNPREDEP, que permaneci
hasta comienzos de 1999. (78)
La Argentina particip en la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas (UNPF) en el
ao 1995, a travs de efectivos pertenecientes al Ejrcito. Dicha arma destac
cuatro efectivos como miembros del Estado Mayor de esta Misin los que
permanecieron en funciones hasta completar el relevo de las Naciones Unidas
por la IFOR en enero de 1996. (79)
La participacin argentina en la Operacin de las Naciones Unidas para la
Restauracin de la Confianza en Croacia (UNCRO)
La Operacin de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia
(UNCRO u ONURC) surgi como producto de la resolucin 981 (1995) del Consejo de
Seguridad de la ONU del 31 de marzo de 1995, motivada a su vez por la creciente tensin
entre serbios y croatas. (80) Incluso el 24 de abril de ese mismo ao se produjo un
incidente por el que un ciudadano croata fue asesinado por un serbio proporcionando al
gobierno de Zagreb el pretexto para invadir el 1 de mayo el Area Protegida de las
Naciones Unidas (UNPA) correspondiente a Eslavonia Occidental. Las fuerzas croatas
reconquistaron su presencia en la zona occidental de la regin de Eslavonia y la poblacin
serbia abandon la UNPA refugindose en Bosnia-Herzegovina y en Serbia. No obstante,
qued pendiente de resolucin la situacin en dos reas de Croacia: la de Eslavonia
Occidental y la de Baranja, donde los serbios continuaron manteniendo el control hasta
que el gobierno croata las recuper en enero de 1998. (81)

En este contexto, el Batalln Ejrcito Argentino (BEA) que, como hemos visto, cumpla
servicios en UNPROFOR, pas a integrar esta nueva misin manteniendo su mismo
despliegue y ubicacin geogrfica. El general de brigada Carlos Mataln Comandante
del Sector Oeste de UNPROFOR en Eslavonia Oeste (Croacia) entre febrero y julio de
1995- ejerci el Comando del Sector durante el perodo de participacin argentina, que
culmin en octubre de 1995, cuando, debido a una reestructuracin de las reas, UNCRO
redujo sus efectivos y el BEA 8 fue replegado a la Argentina. La misin termin
oficialmente el 30 de noviembre de 1995. (82)
La participacin argentina en el Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas en
Macedonia (UNPREDEP)
La misin de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) fue creada por
la resolucin 983 (1995) del Consejo de Seguridad del 31 de marzo de 1995, a pedido del
gobierno de Macedonia. (83) El 1 de febrero de 1996, UNPREDEP comenz a funcionar
como misin independiente, en virtud de que los mandatos de UNCRO y UNPROFOR
haban finalizado, pasando a depender directamente del Cuartel General de las Fuerzas de
Paz de Nueva York (UNNY). (84)
UNPREDEP constituy el primer mandato preventivo en la historia de las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz y su propsito primario consisti en establecer una presencia
de la ONU en las fronteras de Macedonia con Albania y las ex repblicas yugoslavas de
Serbia y Montenegro. (85) Argentina particip en esta misin con cuatro observadores
militares del Ejrcito desde 1996 hasta la fecha de finalizacin de la UNPREDEP, en
marzo de 1999. (86)
La participacin argentina en la Administracin Transitoria de Naciones Unidas en
Eslavonia Oriental (UNTAES)
En mayo de 1995, Croacia cruz la lnea divisoria de la ONU y llev a cabo una ofensiva
sobre un enclave serbio en Eslavonia Occidental que le permiti recuperar el control
sobre dicha regin. El 12 de noviembre de ese mismo ao, bajo el control de la operacin
UNCRO, se firm en Erdut, pueblo serbio de Croacia, el llamado Acuerdo Bsico entre
el gobierno de Croacia y los lderes serbios locales por el cual se decidi otorgar a la
ONU la administracin transitoria de Eslavonia Oriental. (87)
As, la llamada Administracin Transitoria de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental,
Baranja y Sirmiun (Srijem) Occidental (UNTAES) fue creada el 15 de enero de 1996 por
la resolucin 1037 (1996) del Consejo de Seguridad de la ONU.(88) Esta nueva
operacin de mantenimiento de paz fue establecida por un perodo inicial de doce meses,
con el objeto de asegurar el cumplimiento del Acuerdo bsico sobre la regin de
Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmiun (Srijem) Occidental. (89)
En realidad, esta misin de Naciones Unidas combin un sistema tradicional de
mantenimiento de la paz con la aplicacin de un proceso de desmilitarizacin y de
imposicin de la paz. Debido a ello, el componente militar de UNTAES dispuso de

tanques, morteros, artillera, misiles, armamento pesado de tipo variado, helicpteros de

ataque y cont con el apoyo de la Fuerza Area Tctica de la OTAN, y de la OTAN
misma a travs de su operacin SFOR (Fuerzas de Estabilizacin) en Bosnia. (90)
Cuando se cumpla el primer ao de la firma del Acuerdo Bsico, el Consejo de
Seguridad de la ONU, a travs de la Resolucin 1079 del 15 de noviembre de 1996,
extendi el mandato de UNTAES por seis meses, es decir, hasta el 15 de julio de 1997,
mandato que fue nuevamente prorrogado hasta el 1 de enero de 1998. (91)
En este contexto, y como consecuencia de la Resolucin 1037 (1996) que cre la
UNTAES, las Naciones Unidas solicitaron la participacin de un contingente de la
Argentina en la nueva misin, lo que fue aceptado por el Poder Ejecutivo Nacional el 15
de febrero de 1996. (92)
El Ejrcito argentino particip en la UNTAES entre 1996 y 1999 a travs del Equipo de
Combate Argentino (ECA) que fue colocado bajo control operacional del Batalln Belga
(BELBAT) desplegado en la regin. El ECA estaba integrado por 74 hombres que se
relevaban cada seis meses (93) y dispona de seis vehculos de combate de transporte de
personal M-113 y seis tanques SK-105. Su misin consisti en contribuir al traspaso
pacfico de los territorios ocupados de Eslavonia Oriental y Baranja a la administracin
croata. Ello se concret mediante la ejecucin de misiones de seguridad y como elemento
de reserva. Por su parte, Gendarmera Nacional particip con un contingente de 36
efectivos que cumplieron tareas de Monitores Policiales hasta agosto de 1997, cuando la
misin fue terminada. Tambin contribuy la Polica Federal argentina, aportando
oficiales a la UNTAES. (94)
La participacin argentina en el Grupo de Apoyo de Polica Civil en Eslavonia Oriental
(UNPSGES)
El Grupo de Apoyo de Polica Civil en Eslavonia Oriental (UNPSGES) fue la
continuacin de la UNTAES. Sus integrantes cumplieron misiones de Monitores
Policiales controlando las actividades de la polica croata, cooperando en actividades de
asistencia humanitaria y efectuando control agropecuario y fronterizo. (95) El aporte
argentino en el UNPSGES se concret a travs de la presencia de l20 miembros de
Gendarmera Nacional y 2 efectivos de la Polica Federal, entre agosto de 1997 y
septiembre de 1998. (96)
La participacin argentina en la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en
Prevlaka (UNMOP)
Para comprender el alcance de la misin UNMOP, es necesario previamente analizar la
importancia estratgica de la pennsula de Ostra o Prevlaka y los pasos previos dados por
Naciones Unidas antes del establecimiento de la Misin de Observadores en dicha rea.
En primer lugar, cabe decir que la pennsula de Ostra (Prevlaka), ubicada 45 kilmetros
al sur de la ciudad croata de Dubrovnik, resultaba valiosa en el contexto del conflicto

entre serbios y croatas, por dos razones: su proximidad a Yugoslavia y a BosniaHerzegovina y el hecho de tener salida al Mar Adritico. (97)
El 31 de enero de 1996, por la Resolucin 1043 del Consejo de la ONU, se cre en
Croacia la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en la pennsula de Prevlaka
(UNMOP), con el objeto de controlar la desmilitarizacin de dicha rea. (98) La misin
UNMOP est compuesta por observadores de 25 pases diferentes. (99)
La Argentina particip en la misin UNMOP desde 1996 con dos oficiales del Ejrcito
argentino: el Capitn Ricardo Alejandro Echeverra (de octubre de 1995 a abril de 1997)
y el Capitn Aldo Daniel Ferrari (de abril de 1997 a abril de 1998). (100)
La participacin argentina en la Misin de las Naciones Unidas en Bosnia-Herzegovina
(UNMIBH)
El 21 de diciembre de 1995, el Consejo de Seguridad de la ONU estableci la Fuerza
Internacional de Polica (IPTF) y una oficina civil de las Naciones Unidas, de
conformidad con el Acuerdo de Dayton suscripto el mes anterior. (101) La Operacin es
conocida con el nombre de UNMIBH (Misin de las Naciones Unidas en BosniaHerzegovina).
Las tareas de la IPTF comprendan las de vigilar, observar e inspeccionar los medios
para hacer cumplir la ley; asesorar al personal y a las fuerzas encargadas de hacer cumplir
la ley; facilitar, en el marco de su mandato, la asistencia a las actividades de las partes
encaminadas a hacer cumplir la ley; evaluar las amenazas al orden pblico y asesorar
acerca de la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley; prestar
asistencia al personal de las partes, acompandolos en el desempeo de sus funciones
cuando la Fuerza Internacional lo considere adecuado. Por su parte, la IPTF deba
considerar las solicitudes de asistencia presentadas por las partes u organismos
encargados de hacer cumplir la ley en Bosnia-Herzegovina, con la responsabilidad
especial de garantizar la existencia de elecciones libres y limpias. (102)
La UNMIBH coopera estrechamente con la Fuerza de Estabilizacin (SFOR)
multinacional conducida por la OTAN, y autorizada por el Consejo de Seguridad para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones del acuerdo de paz, y con el Alto
Representante, designado por la Conferencia de Aplicacin de la Paz, cuya tarea es la
de movilizar y coordinar las actividades de las organizaciones y organismos que se
ocupan de los aspectos civiles del acuerdo de paz en Bosnia-Herzegovina y de vigilar la
aplicacin del acuerdo. (103)
La Gendarmera Nacional argentina participa en esta misin desde marzo de 1996 con
efectivos que se desempean como Monitores de Polica Civil, cumpliendo las diferentes
funciones establecidas para la polica internacional en los acuerdos de paz. Desde el
despliegue inicial se han sucedido cuatro rotaciones, sumando un total de 129 efectivos.
De acuerdo con los datos aportados por el CARI, en diciembre de 1999 se encontraban
desplegados en la regin de Bosnia-Herzegovina 31 gendarmes. Tambin participa la
Polica Federal argentina, con 2 observadores. (104)

La participacin argentina en la Misin de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)

En el contexto de la reactivacin del conflicto en Kosovo entre la poblacin de origen
albans y la poblacin serbia (105), el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la
resolucin 1244 (1999) del 10 de junio de 1999, que estableca: 1) el retiro gradual de
Kosovo de todas las fuerzas militares, policiales y paramilitares de la Repblica
Federativa de Yugoslavia; 2) la desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo
(ELK) y otros grupos armados de albaneses de Kosovo; 3) el despliegue de una presencia
de seguridad bajo comando de la OTAN, denominada KFOR; 4) el establecimiento de
una administracin provisoria civil para Kosovo; 6) el establecimiento de una presencia
policial internacional de las Naciones Unidas (UNMIK); 7) la creacin de condiciones de
seguridad para el regreso de refugiados y personas desplazadas y 8) el establecimiento de
condiciones para la marcha de un plan de desarrollo econmico y de reconstruccin de la
regin. (106)
Durante la gestin de Carlos Menem, la Argentina particip con 33 efectivos de la
Gendarmera Nacional en la UNMIK.(107) Como sucediera con otras misiones de la
ONU, la participacin argentina en Kosovo fue objeto de una dura pelea entre la
Cancillera y el Ministerio de Defensa. En un cable reservado citado por el diario Clarn
el entonces embajador argentino ante la ONU, Fernando Petrella, sealaba que el
Ministerio de Defensa haba informado el 27 de agosto de 1999 acerca de problemas
presupuestarios para financiar a los cascos azules argentinos en general, y, en
particular, respecto del aporte de 110 gendarmes argentinos a la UNMIK. Poco tiempo
despus, a principios de septiembre del mismo ao, Petrella y otros funcionarios de la
Cancillera sostenan que Defensa slo asignaba recursos a aquellas misiones integradas
por militares, en el marco de la OTAN y de otras iniciativas poltico-militares de Estados
Unidos. Mientras se otorg relevancia a las misiones de militares argentinos en Bosnia y
Kosovo (tambin dos prioridades de Estados Unidos), Defensa dio la espalda al pedido de
la ONU de mandar ms tropas a Timor Oriental. (108)
El debate acadmico acerca de la participacin argentina en Operaciones de
Mantenimiento de Paz: un debate preliminar
Por cierto, los efectos internos e internacionales que produjo la participacin argentina en
las OMP y otras modalidades de intervencin de las Naciones Unidas han motivado una
interesante discusin que no se limita al mbito castrense y /o diplomtico, sino que se
extiende al acadmico. Siguiendo la clasificacin planteada por Jos Paradiso (109),
existen respecto de este tema tres cuestiones de debate:
1) La participacin argentina en las OMP es un objetivo idealista o
excesivamente pragmtico?;
2) La intervencin en relacin a la defensa de ciertos valores y derechos
humanos a nivel planetario es legtima o encubre ciertos intereses
nacionales?; y
3) La participacin argentina en misiones humanitarias en qu medida
contribuye o no a la consolidacin del sistema institucional interno?

A su vez, estos tres ejes de debate podran ser subsumidos en la aparicin de

dos posiciones diferenciadas en torno de este debate sobre la participacin
argentina en operaciones de paz de la ONU. Una de ellas, calificada como de
realismo escptico, est representada entre otros por el ex embajador Hernn
Massini Ezcurra, ex Director de Organismos Internacionales de la Cancillera
argentina, subraya que las misiones de Naciones Unidas chocan con la
asimetra bsica de la estructura de poder global, que condiciona seriamente la
efectividad de las mismas. Como producto de la mencionada asimetra, existe,
por un lado, un grupo de pases con escaso peso relativo en la escena regional
y/o mundial pero que precisamente buscan participar en estos operativos de la
ONU como una herramienta que mejore su imagen e insercin externa (como
sera el caso de la Argentina durante el gobierno de Menem). Por el otro lado,
surge el problema que a Naciones Unidas plantea la no participacin de pases
con recursos importantes pero que son reacios a participar (como ocurre con
Alemania y Japn). (110)
La otra posicin est integrada por un grupo de acadmicos (entre ellos Jorge
Domnguez, Ricardo Lagorio, Deborah Norden, Antonio Pal, Carlos Escud y
Andrs Fontana), representan la vertiente moderadamente optimista de la
escuela realista. Estos autores, sin negar la existencia de las asimetras de
poder existentes en la estructura de poder mundial como factor que condiciona
seriamente el funcionamiento de las operaciones de paz de la ONU, coinciden
desde una perspectiva que termina por combinar elementos de las escuelas
realista y liberal- que la incrementada participacin de la Argentina en estas
misiones de paz genera, a mediano y largo plazo, una serie de efectos benficos
para el pas. En un contexto de posguerra fra donde las respuestas a nivel
nacional no resultan suficientes para enfrentar amenazas de carcter global, la
presencia argentina:
a) ayuda a asegurar la paz internacional;
b) contribuye a relaciones ms estables entre civiles y militares en el contexto
de la consolidacin democrtica argentina;
c) reduce la percepcin de amenazas por parte de sus vecinos respecto de las
Fuerzas Armadas argentinas; y
d) provee experiencia para casos de resolucin de conflictos que permite a las
Fuerzas Armadas argentinas concentrarse ms en su capacidad profesional
que en potenciales amenazas provenientes de sus vecinos. (111)
Respecto del punto b) y de acuerdo con Antonio Pal, cabe distinguir entre las
motivaciones gubernamentales y las militares para impulsar la participacin
argentina en las operaciones de la ONU. En cuanto a las primeras, la decisin
de permitir la presencia de efectivos militares argentinos en misiones de
Naciones Unidas en el exterior promueve una forma de control objetivo sobre
las Fuerzas Armadas. Estas operaciones de mantenimiento de la paz refuerzan
el profesionalismo de la corporacin. Adems, reportan al gobierno el beneficio
de proveer fondos adicionales a los militares a expensas de la ONU en un
contexto de crecientes restricciones presupuestarias para el mbito castrense.
Finalmente, constituyen una excelente herramienta para buscar una mayor
exposicin y proyeccin internacional. (112)

El propio ex presidente Carlos Menem hizo explcitos esos objetivos

gubernamentales en su discurso inaugural ante un seminario organizado por el
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) los das 4 y 5 de
noviembre de 1993 y que fue publicado en 1997 bajo el ttulo Fuerzas de
Mantenimiento de la Paz. En dicha ocasin, Menem explicit las motivaciones
del Gobierno para que participaran efectivos argentinos en la fuerza de la ONU,
al sealar que
() Sin democracia, en la forma de un verdadero universalismo, no pueden existir democracias
locales estables y autnomas. Es entendiendo estos conceptos y creyendo que omitir la
participacin es una instancia previa a la complicidad, que la Argentina, en este tiempo de
crecimiento poltico, ha efectivizado la solidaridad activa, enviando misiones de paz a aquellos
lugares donde las Naciones Unidas se lo han solicitado. Lo ha hecho y lo seguir haciendo, pues
la humanidad no podr realizarse en su conjunto mientras haya un solo hombre viviendo en la
injusticia.
No he dudado para ello, en mi calidad de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, en
ordenar el desplazamiento de nuestros militares profesionales a distintos puntos del orbe, seguro
de que ha llegado el momento de invertir el viejo adagio de que la guerra es una instancia ms
de la diplomacia.
Estamos en una era en que la diplomacia, justamente para evitar la guerra, se apoya en las
fuerzas armadas como elemento disuasivo. Aunque pueda parecer una paradoja, en las
postrimeras del siglo XX las fuerzas armadas no deben ser un instrumento de guerra sino una
garanta de paz. () (113)

Respecto de las motivaciones de los militares argentinos para integrar misiones

de paz de la ONU, Pal aclara que son de naturaleza esencialmente diferente a
las del Gobierno. En primer lugar, la participacin de efectivos argentinos en
dichas operaciones aparece como una importante alternativa en un contexto de
reduccin presupuestaria por parte de la Argentina. En segundo lugar, dicha
participacin les ofrece a los militares argentinos una oportunidad para mejorar
su imagen y prestigio en el mbito interno e internacional que sufri un serio
deterioro como consecuencia de los numerosos desaciertos y excesos de la
cpula militar durante el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, entre
1976 y 1983-. Finalmente, desde la ptica castrense, la participacin en las
operaciones de Naciones Unidas sirve a un conjunto de objetivos polticos,
institucionales y operacionales. (114) Como seala el general Carlos Mara
Zabala, comandante del Sector Oeste (Eslavonia Oeste) en Croacia, la
participacin del Ejrcito argentino en estas operaciones represent para su
arma:
() A nivel profesional, una ocasin para operar en un ambiente operacional complejo. Usted
tiene la oportunidad de trabajar con otras fuerzas y apreciar tanto su capacidad como la propia.
Provee un conocimiento directo de los efectos de la guerra, permitiendo a nuestras tropas
apreciar la importancia de la ONU y de sus operaciones de paz. A nivel personal, otorga una
oportunidad para viajar al exterior y exponerse a otras culturas y costumbres. Adems, permite a
las tropas sentirse representantes de su pas en una importante misin en el exterior. (115)

Asimismo, y en trminos muy similares a los expuestos por el general Zabala, el

entonces Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, teniente general Martn
Balza, en un seminario organizado por el CARI al que hemos hecho referencia
en este trabajo, seal las numerosas ventajas que para su fuerza aport la
participacin argentina en Croacia:

() 1) Permiti incursionar en un rol del cual es difcil sustraerse en la actualidad mundial,

abriendo nuevas posibilidades hacia el futuro, y comprometiendo al Ejrcito Argentino en un
serio esfuerzo para coadyuvar al mantenimiento de la paz en el mundo.
2) Contribuy, asimismo, al mantenimiento de los compromisos internacionales asumidos por la
Nacin, acorde con lo que prescribe el artculo 31 de nuestra Constitucin Nacional, revitalizando
el papel tradicional y trascendente de la Fuerza.
3) Permiti el enrolamiento de la Nacin en la lista de pases invitados a participar en las
Organizaciones Militares de Paz en el futuro, lo que constituye una distincin, ya que el nuestro
fue considerado pas calificado.
4) Desarroll en nuestros hombres la capacidad para el accionar combinado y su integracin a
instrumentos militares en sistemas de seguridad colectivos, en particular con ejrcitos de otras
regiones, que cuentan con otras doctrinas, diferentes organizaciones, equipamiento,
adiestramiento, sistemas de reclutamiento, etc. ()
5) Permiti al personal adquirir experiencias en la conduccin de fracciones orgnicas con
efectivos al completo, suceso difcil de materializar en ejercitaciones en tiempos de paz.
6) Increment la cohesin de los cuadros, tanto de los oficiales como de los suboficiales.
7) Increment el espritu de cuerpo, poniendo a prueba la capacidad de liderazgo de los
comandos de los distintos niveles.
8) Desarroll la aptitud para alistar fracciones de nivel de unidad tctica y empearlas en zonas
alejadas de sus naturales ambientes operativos.
9) Proporcion experiencia, ya que dio oportunidades para poner a prueba el equipamiento y el
vestuario en distintas zonas de rigurosidad trmica diferente.
10) Ampli la base cultural y la visin general de los oficiales y suboficiales, a travs del contacto
y de las vivencias de otras culturas, lugares, hombres de armas, por lo que pudieron acceder a
escenarios que son parte de la historia universal.
11) Posibilit, tambin, la comprensin y el acabado conocimiento de otros instrumentos
armados, a los que se sum un concepto de profesionales de la paz, tendiente a evitar la guerra
en distintas partes del mundo.
12) Permiti que un 20 por ciento del Ejrcito Argentino posea experiencia en misiones de paz,
enriqueciendo su aptitud profesional y personalidad militar.
13) Posibilit, de igual forma, a nuestro personal, la posibilidad de medir sus capacidades en la
convivencia y la comparacin cotidiana con otros ejrcitos como los de Nepal, Jordania, Canad,
Dinamarca, y tambin con oficiales y suboficiales del Reino Unido. Ello sucedi particularmente
en Croacia, donde hemos recibido una felicitacin del nieto de Winston Churchill acerca del
comportamiento de las tropas argentinas y, en particular (aunque se sienta molesto lo digo), por
el desempeo del Sr. General Zabala, Comandante del Sector el ao pasado. (116)

d. 4. 2.) La participacin argentina en operaciones multinacionales o regionales como

otro gesto de compromiso con la alianza occidental
En el marco del Captulo VII de la Carta de la ONU, tambin la Argentina
particip en operaciones multinacionales y regionales. Por cierto, y como en los
casos anteriormente sealados de intervencin, si bien esta participacin no
tuvo un impacto directo en los vnculos con Estados Unidos contribuy a gestar
un clima de confianza al demostrar la firme vocacin argentina de compromiso
con la alianza occidental.
As, durante el conflicto desatado entre Irak y Kuwait a principios de la dcada de 1990,
Argentina particip en la coalicin multinacional liderada por Estados Unidos con buques
de la Armada para el bloqueo naval impuesto por el Consejo de Seguridad en su
resolucin 665, del 25 de agosto de 1990. (117)

Asimismo, en el contexto del conflicto en Hait, el aporte argentino consisti en la

participacin de buques de la Armada en el bloqueo naval impuesto por la resolucin 874
(1993) del Consejo de Seguridad, y, ms tarde, en la operacin liderada por Estados
Unidos que desembarc en Hait. (118)
En la ex Yugoslavia, las fuerzas argentinas dijeron presente a partir de 1998 a
travs de la participacin de efectivos de la Gendarmera Nacional y oficiales de
las Fuerzas Armadas en la Unidad Multinacional Especializada de la OTAN
(MSU), creada en julio de ese ao en el marco del mandato de Naciones Unidas
para la Estabilizacin en Bosnia-Herzegovina (SFOR). (119) La Gendarmera
Nacional argentina aport 76 efectivos a la MSU, contribucin que constituy la
primera protagonizada por fuerzas de seguridad argentina en una operacin bajo
el comando de la OTAN. Por su parte, en enero de 1999, la Fuerza Area
destac un jefe como miembro del Estado Mayor de la SFOR en Sarajevo, y el
Ejrcito hizo lo propio en abril del mismo ao. En julio de 1999, la Armada y el
Ejrcito destacaron dos oficiales ms. (120)
Asimismo, desde 1999 la Argentina particip tambin en la Fuerza de Kosovo bajo el
comando de la OTAN (KFOR). (121) En octubre de dicho ao, la Argentina despleg la
Agrupacin Conjunta Argentina (ACAK) en el marco de la Brigada Italiana. La
Agrupacin Conjunta est integrada por las siguientes unidades: un Hospital Reubicable
Conjunto, integrado por 16 efectivos del Ejrcito, 10 de la Armada y 40 de la Fuerza
Area; una Seccin de Ingenieros Reforzada Conjunta, integrada por 30 efectivos del
Ejrcito y 12 de la Armada y; finalmente, tres Oficiales de Enlace en el Comando de
KFOR provenientes del Ejrcito, Armada y Fuerza Area. (122)
d. 4. 3.) Un caso especial de participacin argentina en operaciones multinacionales o
de consolidacin de los procesos de paz: la iniciativa de repatriacin de ex prisioneros
marroques
Un caso de participacin argentina en procesos de consolidacin de la paz que merece un
comentario aparte fue la iniciativa de repatriacin de ex prisioneros marroques, en el
contexto del conflicto entre Marruecos y el Frente Polisario (Frente Saharoui de
Liberacin Nacional) referente al dominio sobre el territorio de Sahara Occidental. (123)
En el mes de junio de 1995, en el marco del estancamiento del proceso
tendiente a celebrar un referndum del pueblo sarahoui, el Consejo de
Seguridad decidi enviar una misin de sus miembros al terreno. Dicha misin,
presidida por el representante permanente de Botswana, embajador Legwaila
Joseph Legwaila, incluy a los representantes permanentes de Argentina,
embajador Emilio Crdenas; de Honduras, embajador Gerardo Martnez Blanco;
de Omn, embajador Salim Bin Mohammed Al-Khussaiby; y a los reresentantes
permanentes alternos de los Estados Unidos, emabajdor Karl Inderfurth y de
Francia, ministro Herv Ladsous.

Durante el desarrollo de la misin, los representantes argentino y norteamericano se

enteraron de la existencia de 185 ex prisioneros marroques que vivan en un antiguo
campo de prisioneros del Frente Sarahoui de Liberacin Nacional. Si bien haban sido
liberados en 1985, estos soldados no haban podido regresar a su patria debido a que las
autoridades marroques, para no efectuar un reconocimiento del Frente, rechazaban todos
los contactos con su enemigo e impedan la mediacin del Comit Internacional de la
Cruz Roja. Luego de varias semanas de intensas negociaciones entre las misiones de
Argentina, Estados Unidos y Marruecos, se dispuso el retorno de los ex prisioneros a su
pas de origen en un da determinado. La misma fue realizada por dos aeronaves, una de
Argentina y otra de Estados Unidos, con la colaboracin de la Cruz Roja. (124)
d. 4. 4.) La participacin en actividades vinculadas con la ayuda humanitaria: la idea
argentina de los cascos blancos
La iniciativa de los Cascos Blancos, es decir, un cuerpo internacional de
voluntarios que asistiera a los pases que hubieran sufrido un desastre natural o
un conflicto armado, fue de origen argentino. En noviembre de 1993, el
presidente Menem instruy al secretario de Medios, Ral Burzaco, para que
propusiera a travs de una carta al secretario de la ONU, Boutros Boutros Ghali,
la creacin de los cascos blancos. Dispuesto a colocar a su gobierno en el
centro de la escena internacional, el mandatario argentino lanz la idea a partir
de las evidentes dificultades de las fuerzas de paz de la ONU (los cascos
azules) para poner en prctica la ayuda humanitaria en la pauperizada Somalia.
Dispuesto a dar a conocer su iniciativa en el exterior, Menem procur interesar
en la creacin de los cascos blancos al Papa Juan Pablo II, al presidente
norteamericano, Bill Clinton, y a la madre Teresa de Calcuta, entre otros. A fines
de septiembre de 1994, la idea de Menem encontr un aliado en su colega
norteamericano Bill Clinton, quien recomend a los miembros de la Asamblea
General de la Organizacin que
() consideren seriamente la propuesta del presidente Menem de crear un cuerpo civil para
responder a crisis humanitarias. (125)

Pocos meses despus, en diciembre del mismo ao, el mandatario argentino

logr que su propuesta tuviera eco en las Naciones Unidas: el da 21, la
Asamblea General dict, por unanimidad, la Resolucin 49 /139 B, alentando las
medidas voluntarias y regionales dirigidas a poner a disposicin del sistema de
Naciones Unidas las capacidades de reserva de recursos tcnicos y humanos
especializados para el socorro de emergencias y rehabilitacin. (126)
El debut internacional de los cascos blancos tuvo lugar el 9 de junio de 1995 en
la localidad saltea de Santa Victoria Este. Para el estreno de esta iniciativa, el
entonces presidente argentino, Carlos Menem, se encontr con sus colegas de
Bolivia, Gonzalo Snchez de Losada, y de Paraguay, Juan Carlos Wasmosy,
quienes participaron del acto de cierre de la primera experiencia piloto de la
fuerza humanitaria. Asimismo, Menem recibi una carta de felicitacin del
vicepresidente norteamericano, Al Gore, elogiando la iniciativa. A fin de
contextualizar la tarea de los cascos blancos en aquella oportunidad, vale
precisar que Santa Victoria Este es un pueblo ubicado a 7 kilmetros del ro
Pilcomayo, con una comunidad mayoritariamente indgena. La tarea de cascos

blancos en dicha localidad consisti precisamente en la deteccin de sntomas

de tuberculosis y desnutricin aguda y crnica de dicha poblacin indgena.
(127)
Desde ese momento, se registraron numerosas misiones de Cascos Blancos
(CB) en todo el mundo, entre las cuales se destacaron las siguientes:
1) la ayuda alimentaria a Hait (concretada en la Misin CB/VNU) en 1996;
2) la asistencia humanitaria en el sur del Lbano (envo de alimentos y
medicamentos) (Misin CB Argentina, tambin realizada en 1996);
3) la misin CB Argentina (1996), de asistencia humanitaria destinada en 1996
a la poblacin de la provincia ecuatoriana de Cotopaxi, mayoritariamente
indgena, que vive en condiciones de extrema pobreza y que en ese
momento haba sido adems vctimas de un terremoto;
4) la misin CB Argentina (1996) de desarrollo comunitario y asistencia
sanitaria a la poblacin de Campo Gallo, zona norte de la provincia de
Santiago del Estero;
5) la misin CB Argentina (1996) de asistencia humanitaria a Rwanda;
6) la misin CB/VNU (1996), consistente en un programa de mantenimiento y
rehabilitacin de equipamiento hospitalario y cursos de entrenamiento para
enfermeras y tcnicos destinados al sector pblico en la regin noroeste de
Jamaica;
7) la misin CB Argentina (1996) de asistencia humanitaria al Per;
8) la misin CB/VNU (1996-1997) de asistencia humanitaria a Armenia;
9) la misin CB/VNU (1996-1997) de Desarrollo Urbano en Palestina (regin de
Gaza);
10) la misin CB/VNU (1996-1997) de desmovilizacin y reinsercin de grupos
vctimas de la guerra civil en Angola;
11) la misin CB Argentina (1997) de asistencia humanitaria a Costa Rica y
Nicaragua, destinada a la recuperacin de infraestructura daada por el
Huracn Csar;
12) la misin CB/VNU (1997), de control del Mal de Chagas en el sur de Bolivia;
13) la misin CB Argentina (1997) referente a piscicultura en el Departamento de
San Pedro, en la provincia argentina de Misiones;
14) la misin CB /VNU (1997) de desarrollo sustentable en la provincia argentina
de Santiago de Estero;
15) la misin CB/VNU (1997-1998) de desarrollo sustentable y mejoramiento del
uso y cuidado del agua potable en Hait;
16) la misin CB Argentina (1997-1998) de asistencia sanitaria a San Pedro,
provincia argentina de Misiones;
17) la misin CB/VNU (1997-1998) de desarrollo comunitario, alimentos y agua
potable a la poblacin de Alto Ver (Paraguay);
18) la misin CB Argentina (1998) de asistencia humanitaria al Per, en relacin
a los desastres producidos por el fenmeno de El Nio;
19) la misin CB Argentina (1998) de asistencia logstica (alimentos, alojamiento
y provisin de agua) en Brasil, para combatir un importante incendio
producido en el Amazonas;

20) la misin CB/VNU (1997-1998) de fortalecimiento de redes sociales en

Palestina (franja de Gaza) a travs del deporte;
21) la misin CB Argentina (1998) de creacin de dos centros de evacuados en
Puerto Reconquista y otro en zona de islas, en el norte de la provincia de
Santa Fe, a raz de las inundaciones en el Litoral;
22) la misin CB Argentina (1998) de envo de una unidad quirrgica mvil a la
localidad de Los Amores (Santa Fe), tambin para combatir los
inconvenientes causados por las inundaciones en el Litoral;
23) la misin CB/VNU (1998) de apoyo estratgico en planeamiento urbano a
tres municipalidades de la Franja de Gaza (Rafah, Khan Younis, y Gaza);
24) la misin CB Argentina /PNUD (1998) en el marco del Programa Regreso al
Hogar de asistencia a los damnificados en la provincia de Corrientes para
hacer frente a las consecuencias del fenmeno del Nio en la regin litoral;
25) la misin CB Argentina (1998) de ayuda humanitaria a Bolivia a raz del
sismo que afect a las localidades de Totora y Aiquile, del departamento de
Cochabamba;
26) la misin CB/VNU (1997-1998) de desminado rural en Angola;
27) la misin CB/VNU (1998) de respuesta rpida frente a los daos provocados
por el Huracn Georges en St. Kitts (en la zona del Caribe);
28) la misin CB/VNU (1998) de asistencia a la reconstruccin en Antigua y
Barbuda;
29) la misin CB Argentina (1998) de ayuda de emergencia a Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador, azotados por el Huracn Mitch; y
30) la misin CB Argentina (1999) de asistencia humanitaria a Colombia, en
respuesta al pedido de socorro del presidente colombiano al presidente
argentino Carlos Menem en el contexto del terremoto ocurrido en enero. ( )
Durante la gestin de Menem, el tema de los cascos blancos qued en la
Argentina a cargo de Octavio Frigerio, a quien, con el rango de secretario de
Estado y embajador, se lo nombr titular de la Comisin Nacional de Lucha
contra el Hambre (el nombre oficial de los cascos blancos). Pero como
ocurriese tambin con el caso de los cascos azules- la iniciativa de cascos
blancos debi enfrentar el problema del financiamiento. El equipo de Frigerio,
acompaado por el secretario de Medios Ral Burzaco, el ingeniero Luis Novik,
los ex cancilleres Jess Hiplito Paz y Carlos Florit y el ex ministro de Educacin
y embajador Jorge Taiana procur que el ministro de Economa Domingo
Cavallo y por el Congreso le aprobasen un presupuesto anual de cinco millones
de pesos para 1995. ( )
d. 4. 5.) La presencia de los casos blancos en la ex Yugoslavia
En lo que respecta a la presencia de los cascos blancos en la ex Yugoslavia,
cabe apuntar, que, a partir de mayo de 1999, un contingente de 6 argentinos
vinculados a Cascos Blancos (2 abogados: Claudia Sayago y Walter Snchez
Arlt), 2 logistas que trabajaron con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los refugiados ACNUR- (el militar retirado Enrique Julio Vila Melo y
Eduardo Mattenet) y 2 logistas que trabajaron con el Programa Mundial de la
Alimentos de la ONU PMA-, viaj a Macedonia en respuesta a un pedido
128

129

formulado al gobierno argentino por las dos agencias anteriormente

mencionadas. ( )
Sayago y Snchez Arlt fueron los primeros en partir, el 7 de mayo,
seleccionados por el ACNUR para cubrir el perfil de Oficiales de Proteccin,
destinados a los campos de refugiados Stenkovac I y Stenkovac II, en
Macedonia. Las tareas de estos voluntarios consistieron en identificar y relevar
las necesidades de los refugiados, elevar recomendaciones o posibles proyectos
relacionados con la seguridad de los campos para, por ejemplo, el traslado de
personas o grupos de personas de un campo a otro procurando evitar conflictos
tnicos y situaciones de violencia. Luego de tres meses de permanencia, el
ACNUR solicit la extensin del contrato de Sayago y Snchez Arlt por dos
meses adicionales, hasta el 30 de septiembre de 1999. ( )
Por su parte, Enrique Vila Melo y Eduardo Mattenet fueron convocados por el
ACNUR para cubrir el perfil de Oficiales de Logstica. Vila Melo parti el 10 de
julio de 1999, por tres meses, y fue destinado a Kosovo. Mattenet viaj el 24 de
julio hacia Macedonia, tambin por tres meses, para encargarse de los sistemas
computarizados de control (de ingresos y egresos de alimentos, por ejemplo). ( )
Finalmente, el PMA aprob dos candidatos logistas: Csar Russo, quien parti el
19 de julio de 1999; y Gustavo Tapia, quien viaj el 22 de julio, quienes
permanecieron en Pristina, Kosovo, por seis meses. Russo tuvo bajo su
responsabilidad los aspectos logsticos relacionados con las instalaciones y
Tapia se ocup de la logstica de los transportes. ( )
En contraste con la excelente imagen externa que tuvo la iniciativa de los
Cascos Blancos, la misma fue objeto de varias denuncias internas durante la
gestin menemista. ( ) No obstante, las mismas no repercutieron negativamente
en la implementacin de una iniciativa que durante el ltimo tramo de la gestin
Menem directamente cont con financiamiento externo, por el excelente
desempeo de los voluntarios argentinos. ( )
d. 4. 6.) La participacin argentina en procesos electorales supervisados por la
ONU
Finalmente, cabe destacar la activa participacin argentina en los esfuerzos
electorales supervisados por la ONU. Ejemplos de esta tendencia fueron los
casos de Camboya, El Salvador, Hait, Mozambique, Nicaragua, Sudfrica,
Eritrea y Argelia. ( )
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136

NOTAS

1. Texto de la resolucin 841 del Consejo de Seguridad de la ONU, citado en Anales de

Legislacin Argentina 1993, Tomo LIII-C, Buenos Aires, La Ley, 1993, pp. 3163-3165.

2. Texto del decreto 1470 del 12 de julio de 1993, citado en Anales de Legislacin
Argentina 1993, Tomo LIII-C, op.cit., p. 3163.

3. La Granville se sum al bloqueo a Hait, La Nacin, 15 de noviembre de 1993, p. 20.

4. Textos del decreto 2410 y de la resolucin 993, ambos citados en Anales de Legislacin
Argentina 1993, Tomo LIII-D, Buenos Aires, La Ley, 1993, pp. 4389-4390.

5. "Autoriz la UN usar la fuerza contra Hait", La Nacin, 1 de agosto de 1994, p. 1; "Se

dispuso usar todos los medios necesarios", La Nacin, 1 de agosto de 1994, p. 2; y "La
decisin de la UN sobre Hait", La Nacin, 3 de agosto de 1994, p. 6. Texto de la
resolucin 940 en www.un.org./Docs/scres/1994/scres/94.html. Ver detalles de la
votacin de la resolucin 940 en Index to Proceedings of the Security Council, Fortyninth year - 1994, op.cit., p. 335.

6. "La Argentina", La Nacin, 1 de agosto de 1994, p. 1; "Estaran listos en 15 das los

efectivos argentinos", por Facundo Landvar, La Nacin, 1 de agosto de 1994, p. 2; y
"La decisin de la UN sobre Hait", La Nacin, 3 de agosto de 1994, p. 6.

7. "Desisti Menem de invadir Hait", La Nacin, 4 de agosto de 1994, p. 1; y "La estrategia

oficial es llegar tarde a la invasin, por Daniel Ponce, La Nacin, 4 de agosto de 1994, p.
16.

8. "Ultimo esfuerzo de la diplomacia en Hait", por Fernn Saguier, La Nacin, 13 de agosto

de 1994, p. 3.

9. "Ya envi la Argentina observadores por Hait", por Mariano Obarrio, La Nacin, 16 de
agosto de 1994,. P. 10.

10. "El texto del acuerdo", La Nacin, 20 de septiembre de 1994, p. 6; y "Critic Caputo el
acuerdo con los militares haitianos", La Nacin, 21 de septiembre de 1994, p. 4.

11. "Partieron gendarmes a Hait", La Nacin, 23 de septiembre de 1994, p. 1.

12. Texto de la resolucin 944 en http://www.un.org/Docs/scres/1994/scres94.html. Detalles
de la votacin de la resolucin 944 en Index to Proceedings of the Security Council,
Forty-ninth year 1994, op.cit., pp. 330 y 336.

13. Texto de la resolucin 948 en http://www.un.org/Docs/scres/1994/scres94.html. Detalles

de la votacin de la resolucin 948 en Index to Proceedings of the Security Council,
Forty-ninth year 1994, op.cit., pp. 330 y 336.

14. Texto de la resolucin 964 en http://www.un.org/Docs/scres/1994/scres94.html. Detalles

de la votacin de la resolucin 964 en Index to Proceedings of the Security Council,
Forty-ninth year 1994, op.cit., pp. 332-337.

15. Ver

textos
de
las
resoluciones
975
y
1007
en
http://www.un.org/Docs/scres/1995/scres95.html. Detalles de las votaciones de las
mencionadas resoluciones en Index to Proceedings of the Security Council, Fiftieth year
1995, op.cit., pp. 331, 333, 337 y 339.

16. Ver texto de la resolucin 1277 en http://www.un.org/Docs/scres/1999/scres99.html.

Detalle de las votaciones de la resolucin 1277 en Index to Proceedings of the Security
Council, Fifty-fourth year 1999, op.cit., pp. 268 y 273.

17. Vale destacar al respecto que, durante la gestin de Alfonsn, la Argentina se abstuvo de
acompaar la posicin norteamericana de condena a Cuba durante las votaciones de la
Comisin de Derechos Humanos sobre el argumento que la misma condenaba al
rgimen castrista sin una investigacin previa. Durante el 43 perodo de sesiones de

dicha Comisin (2 de febrero al 13 de marzo de 1987) en Ginebra, la delegacin

argentina, en vez de respaldar la mocin norteamericana, apoy un proyecto presentado
por la India, que propiciaba no adoptar ninguna decisin de fondo en el asunto. El voto
argentino result de una singular importancia para abortar el proyecto impulsado por
Estados Unidos, ya que la propuesta india, convertida en resolucin 1987 / 105 del 11 de
marzo, se impuso por el ajustado resultado de 19 votos a favor (entre ellos los de India,
China y URSS), 18 votos en contra (entre ellos los de Estados Unidos, Brasil y
Venezuela) y 6 abstenciones (entre ellas las de Argentina). Esta divergencia entre las
posiciones argentina y norteamericana respecto de la cuestin de los derechos humanos
en Cuba volvi a repetirse en ocasin del 44 perodo de sesiones de la citada Comisin
en Ginebra (del 1 de febrero al 11 de marzo de 1988). Otra vez la delegacin argentina
objet la propuesta norteamericana (proyecto de resolucin E / CN. 4/ 1988 / L. 26
presentado el 29 de febrero). El 10 de marzo, la Comisin aprob sin votacin un
proyecto presentado por Argentina, Colombia, Mxico y Per, que aceptaba la invitacin
efectuada por Cuba para que el presidente y cinco miembros de la Comisin visitaran la
isla y elaboraran un informe sobre la situacin de los derechos humanos (decisin 1988 /
106). Finalmente, en ocasin del 45 perodo de sesiones de la Comisin en Ginebra (30
de enero a 10 de marzo de 1989), se adopt la resolucin 1989 / 113, referente al
estudio del informe de la misin realizada en Cuba de acuerdo con la decisin 1988 /
106. Esta resolucin fue aprobada por 16 votos a favor (entre ellos los de India, Mxico y
Per), 7 en contra (entre ellos los de Estados Unidos y Gran Bretaa) y 19 abstenciones
(entre ellas las de Argentina, Brasil y Venezuela). Ver al respecto los siguientes
documentos: Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 43 perodo de sesiones
(2 de febrero a 13 de marzo de 1987), Consejo Econmico y Social, Documentos
Oficiales, 1987, Suplemento N 5, Naciones Unidas, Nueva York, 1987, pp. 144 y 223225; Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 44 perodo de sesiones (1 de
febrero al 11 de marzo de 1988), Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales,
1988, Suplemento N 2, Naciones Unidas, Nueva York, 1988, pp. 238-241; Comisin de
Derechos Humanos, Informe sobre el 45 perodo de sesiones (30 de enero a 10 de
marzo de 1989), Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1989, Suplemento
N
2,
Naciones
Unidas,
Nueva
York,
1989,
pp.
262-268.
Asimismo, cabe aadir que la posicin adoptada por el gobierno de Alfonsn respecto de
la situacin de los derechos humanos en Cuba dio lugar a un intenso debate poltico y
acadmico interno. Respecto de este ltimo, mientras Roberto Russell tiende a
minimizar los efectos de la reticencia argentina a acompaar a Estados Unidos en esta
cuestin, Carlos Escud no duda en colocar este tema en la lista de acciones de
confrontacin poltica con Washington que no otorgaron ningn beneficio material
concreto a los intereses vitales de la nacin argentina. Acerca de este debate ver los
trabajos de Russell, Roberto, Argentina-Estados Unidos: la vinculacin de cuestiones,
revista Amrica Latina / Internacional, Vol. 4, N 14, octubre-diciembre de 1987, pp. 148149; Russell, Roberto y Fernndez, Gloria, La poltica exterior argentina en 1987:
aspectos sobresalientes, en Muoz, Heraldo, (compilador), Las polticas exteriores de
Amrica Latina y el Caribe: un balance de esperanzas, Buenos Aires, Cuarto Anuario de
Polticas Exteriores Latinoamericanas del PROSPEL correspondiente al ao 1987, GEL,
1988, pp. 21-22; Escud, Carlos, De la irrelevancia de Reagan y Alfonsn: hacia el
desarrollo de un realismo perifrico , en Bouzas, Roberto y Russell, Roberto,
(compiladores), Estados Unidos y la transicin argentina, Buenos Aires, Legasa, 1989, p.
258; Russell, Roberto, Las relaciones argentino-norteamericanas: reflexiones sobre la
experiencia reciente, en Bouzas y Russell, op.cit., pp. 350-352; y Cisneros y Escud
(directores), op.cit., Parte III, Tomo XIV, Captulo 69, pp. 479-482.

18. Texto y detalles de la resolucin 1990/ 48 en Comisin de Derechos Humanos, Informe

sobre el 46 perodo de sesiones (29 de enero a 9 de marzo de 1990), Consejo
Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1990, Suplemento N 2, Naciones Unidas,
Nueva York, 1990, pp. 110-111 y 237-238.

19. Texto y detalles de la votacin de la resolucin 1991/ 68 en Comisin de Derechos

Humanos, Informe sobre el 47 perodo de sesiones (28 de enero a 8 de marzo de
1991), Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1991, Suplemento N 2,
Naciones Unidas, Nueva York, 1991, pp. 12, 162-163 y 261-262.
20. Sobre este tema ver los siguientes editoriales Afirman que el voto contra Cuba no aleja
al pas de Amrica Latina y Ms cerca de los Estados Unidos, La Nacin, 8 de marzo
de 1991, p. 8; y editorial de opinin El voto argentino en Ginebra, La Nacin, 14 de
marzo de 1991, p. 6, que otorgaba un doble significado positivo a la posicin adoptada
por Argentina en este tema: 1) mostraba coherencia entre la actitud asumida por el
gobierno argentino hacia adentro de sus fronteras y la asumida hacia e orden exterior
(coherencia que segn el editorial estuvo ausente durante los aos de Caputo como
canciller, en las votaciones sobre este tema de marzo de 1987 y marzo de 1988) y 2)
revelaba la firmeza de la poltica de derechos humanos de la Argentina a futuro.

21. Ver comentarios del viceministro Roa y del diario Granma respecto de la posicin
argentina en el artculo Cambio de posicin. Derechos humanos: Argentina vot en la
ONU contra Cuba, Clarn, 7 de marzo de 1991, p. 11.

22. Texto y detalle de las votaciones de la resolucin 1992/61 en Comisin de Derechos

Humanos, Informe sobre el 48 perodo de sesiones (27 de enero a 6 de marzo de
1992), Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1992, Suplemento N 2,
Naciones Unidas, Nueva York, 1992, pp. 9, 142-143 y 281-282.

23. Texto y detalle de las votaciones de la resolucin 1993/63 en Comisin de Derechos

Humanos, Informe sobre el 49 perodo de sesiones (1 de febrero a 12 de marzo de
1993), Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1993, Suplemento N 3,
Naciones Unidas, Nueva York, 1993, pp. 32 y 210-212.

24. Texto y detalle de las votaciones de la resolucin 1997/62 en Comisin de Derechos

Humanos, Informe sobre el 53 perodo de sesiones (18 de marzo a 18 de abril de 1997),
Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1997, Suplemento N 3, Naciones
Unidas, Nueva York y Ginebra, 1997, pp. 35, 217-219 y 370-371.

25. La resolucin 1994/ 71 fue aprobada por 24 votos a favor (entre ellos los de Estados
Unidos, Chile y Uruguay), 9 votos en contra (entre ellos los de Cuba, China e India) y 20
abstenciones (entre ellas las de Brasil, Colombia, Mxico, Per y Venezuela). Texto y
detalle de las votaciones de la resolucin 1994/71 en Comisin de Derechos Humanos,
Informe sobre el 50 perodo de sesiones (31 de enero a 11 de marzo de 1994), Consejo
Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1994, Suplemento N 4, Naciones Unidas,
Nueva York y Ginebra, 1994, pp. 215-217 y 412-413.

26. La resolucin 1995/ 66 fue aprobada por 22 votos a favor (entre ellos los de Estados
Unidos, Venezuela y Nicaragua), 8 en contra (entre ellos los de Angola, China, Cuba,
Guinea-Bissau, India, Indonesia, Nepal y Sudn) y 23 abstenciones (entre ellas la de
Colombia, Mxico y Per). El voto argentino no figur en las estadsticas. Ver texto y
detalle de las votaciones de la resolucin en Comisin de Derechos Humanos, Informe
sobre el 51 perodo de sesiones (30 de enero a 10 de marzo de 1995), Consejo
Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1995, Suplemento N 4, Naciones Unidas,
Nueva York y Ginebra, 1995, pp. 211-213 y 422-423.
27. La resolucin 1996/ 69, que, a diferencia de las anteriores, no condenaba la situacin de
los derechos humanos en Cuba, fue aprobada por 50 votos a favor (entre ellos los de

Angola, Brasil, Chile, Cuba y Mxico), 1 en contra (Estados Unidos), y 2 abstenciones

(Camern y Costa de Marfil). El voto argentino no figur en las estadsticas. Ver texto y
detalle de las votaciones de la resolucin en Commission of Human Rights, Report on
the fifty-second session (18 March 26 April 1996), Supplement N 3, United Nations,
New York and Geneva, 1996, pp. 24 y 351.

28. Ver al respecto los siguientes artculos y editoriales: Di Tella transmitir a EE.UU. que
no hay cambios con Castro, por Mara O Donnell, La Nacin, 16 de abril de 1998, p. 7;
Menem, con Clinton y Cardoso. Las prioridades de la Argentina, por Ana Gerschenson,
Clarn, 16 de abril de 1998, p. 37; Intenta mediar el Gobierno entre Cuba y EE.UU., La
Nacin, 17 de abril de 1998, pp. 1 y 7; Preparativos para la Cumbre de las Amricas: el
peso poltico del nico mandatario que estar ausente. Menem afina la estrategia sobre
Cuba, La Nacin, 17 de abril de 1998, p. 7; En el comienzo de la Cumbre de las
Amricas. Menem explica el supuesto giro hacia Castro, por Mara O Donnell , La
Nacin, 18 de abril de 1998, pp. 1 y 6; Entrevista a solas en Chile. Menem se reuni con
Clinton y neg cambios en la poltica hacia Cuba, por Ana Gerschenson, Clarn, 19 de
abril de 1998, p. 2; Gestos de la Argentina hacia La Habana. Las inquietudes de los
norteamericanos, por Ana Baron, Clarn, 19 de abril de 1998, p. 3; y El realineamiento
de Menem por Cuba. La opcin por los EE.UU. Las negociaciones con el FMI y hasta el
proyecto reeleccionista pesaron en la decisin del presidente Menem, Clarn, 19 de abril
de 1998, p. 4.

29. Ver texto y detalle de las votaciones en Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre
el 54 perodo de sesiones (16 de marzo a 24 de abril de 1998), Consejo Econmico y
Social, Documentos Oficiales, 1998, Suplemento N 3, Naciones Unidas, Nueva York y
Ginebra, 1998, pp. 369-372.

30. La Comisin de Derechos Humanos de la ONU levant la condena contra Fidel. La

Argentina vot contra Cuba, tras una pelea interna, Clarn, 22 de abril de 1998, p. 12;
Las posiciones. Brasil apoy la abstencin, Clarn, 22 de abril de 1998, p. 12; Despus
de las crticas de Eduardo Menem al canciller. Menem apoy a Di Tella en la pelea del
Gobierno por el voto contra Cuba, por Atilio Bleta y Ana Gerschenson, Clarn, 24 de
abril de 1998, p. 2; y el editorial Cambio de enfoque frente a Cuba, Clarn, 25 de abril
de 1998, p. 20, que subrayaba la posicin incmoda de la Argentina al votar a favor de
la mocin condenatoria casi en soledad respecto de sus vecinos y socios
latinoamericanos.

31. Texto y detalle de las votaciones de la resolucin 1999/8 en Comisin de Derechos

Humanos, Informe sobre el 55 perodo de sesiones (22 de marzo a 30 de abril de 1999),
Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, 1999, Suplemento N 3, Naciones
Unidas, Nueva York y Ginebra, 1999, pp. 48-49 y 337-338.

32. En estos tres casos, Estados Unidos vot a favor mientras la Argentina directamente no
vot. Ver texto y detalles de la resolucin 1994/ 74 en Comisin de Derechos Humanos,
Informe sobre el 50 perodo de sesiones (31 de enero a 11 de marzo de 1994),op.cit.,
pp. 227-232 y 415; texto y detalles de la votacin de la resolucin 1995/ 76 en Comisin
de Derechos Humanos, Informe sobre el 51 perodo de sesiones (30 de enero a 10 de
marzo de 1995)op.cit., pp. 241-246 y 413-444; y texto y detalles de la resolucin 1996/
72 en Commission of Human Rights, Report on the fifty-second session (18 March 26
April 1996)op.cit., pp. 233-237 y 357.

33. Texto y detalles de la resolucin 1992/ 71 en Comisin de Derechos Humanos, Informe

sobre el 48 perodo de sesiones (27 de enero a 6 de marzo de 1992)op.cit., pp. 167170.

34. Texto y detalles de la resolucin 1993/ 74 en Comisin de Derechos Humanos, Informe

sobre el 49 perodo de sesiones (1 de febrero a 12 de marzo de 1993)op.cit., pp.
239-243.

35. Texto y detalles de la resolucin 1998 / 65 en Comisin de Derechos Humanos, Informe

sobre el 54 perodo de sesiones (16 de marzo a 24 de abril de 1998)op.cit., pp. 217220 y 366.

36. Ver texto y detalle de las votaciones de las resoluciones 1989/ 1, 1989/ 2 A y 1989/ 2 B,
en Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 45 perodo de sesiones (30 de
enero a 10 de marzo de 1989)op.cit., pp. 16-20; pp. 20-23 y 213; y pp. 23-24 y 215,
respectivamente.

37. El 16 de febrero de 1990, Argentina vot a favor y Estados Unidos lo hizo en contra- de
las resoluciones 1990/ 1 (de condena al asentamiento de civiles israeles en territorios
rabes ocupados); 1990/ 2 A y 1990/ 2 B (sobre violacin de los derechos humanos en
Palestina ocupada); 1990/ 3 (sobre situacin de los derechos humanos en el Goln
sirio); y 1990/ 6 (sobre situacin de los derechos humanos en la Palestina ocupada). Ver
texto y detalles de las resoluciones 1990/ 1, 1990/ 2 A, 1990/ 2 B, 1990/ 3 y 1990 / 6, en
Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 46 perodo de sesiones (29 de enero
a 9 de marzo de 1990)op.cit., pp. 15 y 184-185; 15-17 y 185; 17-18 y 186; 18-20; y 2527 y 204, respectivamente. Por su parte, el 15 de febrero de 1991, Argentina vot a favor
y Estados Unidos se opuso a las resoluciones 1991/ 1 A y 1991/ 1 B (violacin de los
derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel, incluyendo a Palestina) y la
1991/ 2 (sobre situacin de los derechos humanos en el Goln Sirio). Por su parte,
Argentina vot a favor y Estados Unidos se abstuvo frente a la resolucin 1991/ 3 (de
condena a los asentamientos israeles en territorios rabes ocupados), aprobada el 15
de febrero. Ver texto y detalles de las votaciones de las resoluciones 1991/ 1 A, 1991/ 1
B, 1991/ 2 y 1991/ 3, en Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 47 perodo
de sesiones (28 de enero a 8 de marzo de 1991)op.cit., pp. 16-17 y 209; pp. 17-18 y
210; y pp. 22 y 211, respectivamente.

38. Ver texto y detalle de las votaciones de la resolucin 1992/ 3 en Comisin de Derechos
Humanos, Informe sobre el 48 perodo de sesiones (27 de enero a 6 de marzo de 1992)
op.cit., pp. 24-25 y 226; de las resoluciones 1992/ 2 A y 1992 / 4 en Idem, pp. 20-22 y
225; y pp. 25-28 y 243, respectivamente; de las resoluciones 1993/ 1, 1993/ 2 A, 1993/ 2
B y 1993/ 4 en Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 49 perodo de
sesiones (1 de febrero a 12 de marzo de 1993)op.cit., pp. 41-43 y 322-323; pp. 43-45
y 323; pp. 46-48 y 324; y pp. 49-51 y 346, respectivamente.

39. Ver texto y detalle de las votaciones de las diferentes resoluciones de 1997 referentes a
la situacin de los derechos humanos en territorios rabes ocupados por Israel
sometidas a votacin de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU (1997/ 1, 1997/
2, 1997/ 3, 1997/ 4) y de las correspondientes al ao 1999 (1999/ 5, 1999/ 6 y 1999/ 7)
en Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 53 perodo de sesiones (18 de
marzo a 18 de abril de 1997)op.cit, pp. 47-49 y 310; pp. 49-51 y 311; pp. 51-52 y 311312; y pp. 53-54 y 323, respectivamente; y en Comisin de Derechos Humanos, Informe
sobre el 55 perodo de sesiones (22 de marzo a 30 de abril de 1999)op.cit., pp. 42-44
y 332-333; pp. 45-46 y 333; y pp. 47-48 y 334, respectivamente.

40. Norden y Russell, op.cit., pp. 101-102.

41. La decisin 1990/106, que reflejaba la posicin china de no innovar en la materia, fue
aprobada por 17 votos a favor (entre ellos los de Cuba, China, Irak y Unin Sovitica), 15
en contra (entre ellos Estados Unidos, Canad, Francia, Espaa, Italia y Japn) y 11
abstenciones (entre ellas las de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Venezuela).
Ver al respecto Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 46 perodo de
sesiones (29 de enero a 9 de marzo de 1990)op.cit., pp. 174 y 240.

42. La decisin 1992/ 116 fue aprobada por 27 votos a favor (entre ellos los de China, Cuba,
Irn e Irak), 15 en contra (entre ellos los de Estados Unidos, Francia, Italia y Canad) y
10 abstenciones (entre ellas las de Argentina, Brasil, Mxico, Colombia, Per, Uruguay y
Venezuela). Ver al respecto Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 48
perodo de sesiones (27 de enero a 6 de marzo de 1992)op.cit., pp. 215 y 288.

43. La decisin 1993/ 110 fue aprobada por 22 votos a favor (entre ellos los de Cuba, China,
Chipre, Irn e India); 17 en contra (entre ellos los de Estados Unidos, Federacin Rusa y
Reino Unido) y 12 abstenciones (entre ellas las de Argentina, Brasil, Colombia, Chile,
Mxico, Per, Uruguay y Venezuela). Ver al respecto Comisin de Derechos Humanos,
Informe sobre el 49 perodo de sesiones (1 de febrero a 12 de marzo de 1993)op.cit.,
pp. 308 y 403.

44. La resolucin E/CN.4/1997/ L.91 fue aprobada por 27 votos a favor (entre ellos los de
China, Colombia, Cuba, Egipto e India), 17 votos en contra (entre ellos los de Estados
Unidos, Chile y El Salvador) y 9 abstenciones (entre ellas las de Argentina, Brasil,
Ecuador, Uruguay y Mxico). Ver Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 53
perodo de sesiones (18 de marzo a 18 de abril de 1997)op.cit, pp. 367-369. Por su
parte, la resolucin E/CN.4/1999/L.22 fue aprobada por 22 votos a favor (entre ellos los
de China, Colombia, Cuba y Venezuela), 17 en contra (entre ellos los de Estados Unidos
y el Reino Unido) y 14 abstenciones (entre ellas las de Argentina, Chile, Ecuador y
Uruguay). Ver Comisin de Derechos Humanos, Informe sobre el 55 perodo de
sesiones (22 de marzo a 30 de abril de 1999), op.cit,, pp. 339-342.
45. Norden y Russell, op.cit., p. 102.

46. Texto y detalles de la votacin de la resolucin 1989/ 66 sobre situacin de los derechos
humanos en Repblica Islmica de Irn, en Comisin de Derechos Humanos, Informe
sobre el 45 perodo de sesiones (30 de enero a 10 de marzo de 1989), op.cit., pp. 171174 y 275-276, respectivamente.

47. Norden y Russell, op.cit., p. 102.

48. Ver texto y detalles de la votacin de las resoluciones 1997/ 54 y 1998/ 80 en Comisin
de Derechos Humanos, Informe sobre el 53 perodo de sesiones (18 de marzo a 18 de
abril de 1997)op.cit, pp. 183-185 y 363; y Comisin de Derechos Humanos, Informe
sobre el 54 perodo de sesiones (16 de marzo a 24 de abril de 1998), op.cit., pp. 287290 y 376, respectivamente. Consultar asimismo el trabajo de Norden y Russell, op.cit.,
p. 102.

49. Norden y Russell, op.cit., pp. 102-103.

50. "Enfrenta la UN el crimen mundial organizado", La Nacin, 22 de noviembre de 1994, p.

4; "La proposicin argentina", La Nacin, 22 de noviembre de 1994, p. 4; "Se impondra
el plan argentino contra la mafia internacional", La Nacin, 23 de noviembre de 1994, p.
5.

51. Ver al respecto En la agenda de Ro de Janeiro, La Nacin, 4 de junio de 1992, p. 2.

52. El delegado argentino, Estrada Oyuela, precis que el planteo del principio sobre el
derecho al desarrollo en forma equitativa es una cosa que no se entiende, y
seguramente, significa que no todos los pueblos tienen derecho a desarrollarse.
Naturalmente, no se puede aceptar para siempre que algunos pases no tengan el
mismo derecho que otros. Respecto del enunciado sobre las polticas demogrficas, el
representante argentino seal que la propuesta de eliminar los modelos de desarrollo
insostenibles en el Sur, propios de los pases del Norte, y fomentar polticas de control
demogrfico es como pretender cambiar automviles de ocho cilindros por criaturas.
Esto no es posible. No se puede impulsar el control poblacional como contrapartida del
consumismo, sino como un problema autnomo vinculado a otras variables. Sobre la
posicin de Estrada Oyuela y sus divergencias con Rucchelli ver los siguientes artculos
La Argentina quiere modificar la Carta del Mundo, La Nacin, 3 de junio de 1992, p. 3;
la Argentina hace temblar la Cumbre de la Tierra. El ombligo del mundo, por Sergio
Resumil, Pgina/12, 4 de junio de 1992, p. 4; La Argentina contra el resto del mundo.
Cmo ganar enemigos y no influir, por S.R., Pgina/12, 4 de junio de 1992, p. 4;
Fisuras abiertas en los postulados de base, La Nacin, 4 de junio de 1992, p. 2;
Inquietud por desacuerdos en la delegacin argentina, La Nacin, 4 de junio de 1992,
p. 2; y Estrada Oyuela rompe su silencio. Trminos del disenso que afect a los
delegados de la Argentina, La Nacin, 16 de junio de 1992, p. 4.
53. Idem nota anterior.

54. Respecto de la posicin de la secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Humano Mara Julia Alsogaray ver los siguientes artculos y editoriales: La Argentina
suscribir la Declaracin de Ro, por Lucio A. Mansilla, La Nacin, 5 de junio de 1992, p.
2; Severa advertencia argentina, La Nacin, 9 de junio de 1992, p. 3; Despus de la
Cumbre. Un papeln reciclado. El canciller Di Tella sancion a Estrada Oyuela por sus
declaraciones y Mara Julia dice que en Ro todo sali bien, Pgina/12, 17 de junio de
1992, p. 17.

55. Menem suscribira la Carta de la Tierra, La Nacin, 12 de junio de 1992, p. 2;

Promesas de ayuda en la Cumbre de Tierra, La Nacin, 13 de junio de 1992, p. 1;
Menem conden los subsidios, por Lucio A. Mansilla, La Nacin, 13 de junio de 1992,
p. 2; Bush aislado en la cumbre de la tierra. Menem no confront. Bush vs. el resto del
mundo, Pgina/12, 13 de junio de 1992, pp. 2-3; y Con el norte cambiado. El papel
argentino en la cumbre, Pgina/12, 13 de junio de 1992, p. 3.

56. Sin definicin en el cierre de la cumbre del clima, por Virginia Santana, La Nacin, 14
de noviembre de 1998, p. 25; y El problema climtico, sin solucin, por Virginia
Santana, La Nacin, 15 de noviembre de 1998, pp. 1 y 24.

57. El ex secretario general de la ONU Boutros Ghali, en su informe Aumento de la

capacidad de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, del 14 de marzo de
1994, define a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) como una presencia
de las Naciones Unidas sobre el terreno (normalmente con personal militar y civil), con el
consentimiento de las partes, para hacer cumplir acuerdos de limitacin de los conflictos

armados (cesacin del fuego, separacin de las fuerzas, etc.), o supervisar su

cumplimiento y lograr la solucin de esos conflictos (mediante acuerdos parciales o
globales) y/o proteger la entrega de suministros de socorro humanitario. Ver esta
definicin de las OMP citada en Zawels, Estanislao, La Argentina y las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, en Comit Nacional de la Repblica Argentina para el 50
Aniversario de las Naciones Unidas, Contribuciones Argentinas a las Naciones Unidas,
Buenos Aires, Comisin Nacional de la Repblica Argentina para el 50 Aniversario de
las Naciones Unidas, 24 de octubre de 1995, p. 245; y en Las Fuerzas Armadas y de
Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, Cuadernos de Lecciones Aprendidas N
1, Buenos Aires, CARI, noviembre de 1999, p. 10. Cabe agregar que las OMP se
encuadran dentro del Captulo VI de la Carta de la ONU, denominado Arreglo Pacfico de
Controversias y se caracterizan por siete rasgos distintivos: 1) el establecimiento y
despliegue de dichas operaciones por parte del Consejo de Seguridad de la ONU; 2) el
consentimiento de las partes a la operacin y a los pases que contribuyen con tropas; 3)
el establecimiento, definicin y renovacin peridica del mandato de las OMP por parte
del Consejo de Seguridad; la aprobacin del presupuesto de las operaciones por parte
de la Asamblea General y la delegacin del comando operativo y control de las
operaciones al Secretario General; 4) el desempeo imparcial en el cumplimiento de sus
funciones; 5) la composicin multilateral de la operacin; 6) el no uso de la fuerza, salvo
en caso de defensa propia; y 7) el financiamiento obligatorio de las operaciones por
parte de todos los miembros de la ONU, de acuerdo a una escala especial. Sobre estos
rasgos de las OMP consultar los citados trabajos de Zawels, La Argentina y las
Operaciones, op.cit., pp. 245-246 y Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas
en las Misiones de Paz, op.cit., p. 11. Sobre detalles acerca de la creacin e
implementacin, financiacin, mando y control de las operaciones de paz en la ONU ver
Consigli, Jos Alejandro, y Valladares, Gabriel, Las Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas. Una aproximacin desde el Derecho Internacional, Buenos Aires,
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), 1997, Captulos I, II y IV.

58. En otro informe, titulado Un programa de Paz, del 17 de julio de 1992, Boutros Ghali
defini las operaciones de imposicin de la paz a travs de coaliciones multinacionales y
regionales como las medidas adoptadas en virtud del Captulo VII de la Carta, incluido
el uso de la fuerza armada, para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales, en situaciones en las que el Consejo de Seguridad haya determinado
una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresin. Las
operaciones de imposicin de paz se distinguen de las OMP en cuatro aspectos: 1) el
empleo de la fuerza, que se realiza bajo comando nacional de un pas lder -mientras
que en las OMP se necesita el consenso de las partes en conflicto-; 2) el uso de la
fuerza de manera ofensiva -mientras que en las OMP no se la utiliza salvo en caso de
defensa propia-; 3) el financiamiento no obligatorio -que contrasta con el carcter
obligatorio del financiamiento de las OMP-; y 4) la respuesta otorgada en funcin del
inters de los miembros que integran dicha operacin -caracterstica que contrasta con
el citado rasgo 1) de las OMP-. Referencias a la definicin de este tipo de operaciones y
sus diferencias con las OMP en el trabajo del CARI Las Fuerzas Armadas y de
Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 11.

59. En lo que respecta a las operaciones de asistencia humanitaria y/o resolucin pacfica
de controversias, este ha sido un rubro en el que la Argentina goza de una larga
tradicin histrica, desde mediados del siglo XIX, cuando Urquiza ofreci su mediacin
en el conflicto entre Estados Unidos y Paraguay, pasando por la famosa Doctrina
Drago ante la intervencin extranjera en Venezuela, o la tarea humanitaria desplegada
por la Armada argentina para proteger a argentinos residentes y rescatar a los
refugiados espaoles y extranjeros acosados por los bandos en pugna en el marco de la
Guerra Civil Espaola, hasta la participacin argentina como pas garante en el conflicto
entre Ecuador y Per. Pero la iniciativa reciente ms importante en este mbito de la

asistencia humanitaria, es, sin duda alguna, la iniciativa de los llamados cascos
blancos. Propuesta por el gobierno argentino, dicha iniciativa fue adoptada por la
Asamblea General de la ONU en julio de 1994. Los Cascos Blancos se forman con
equipos voluntarios especializados para prestar asistencia humanitaria a pueblos de
todos los continentes que sufren emergencias extremas. En el caso argentino, las
fuerzas que participan provienen del Ejrcito, la Armada y la Gendarmera Nacional. Las
Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 48.
60. Siguiendo la definicin aportada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de Paz de las Naciones Unidas, la nocin de Misiones de Paz es una categora muy
amplia que comprende operaciones de diversa ndole, tales como los despliegues
preventivos, las operaciones de mantenimiento de la paz, las operaciones de imposicin
de la paz (coaliciones multinacionales y regionales), las actividades diplomticas, tal
como diplomacia preventiva, asistencia, consolidacin y construccin de la paz, los
buenos oficios, como as tambin la obtencin de pruebas y asistencia electoral.
Asimismo, cabe aclarar tambin que las Misiones de Paz han sido llevadas a cabo
principalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), pero tambin por la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Definicin de Misiones de Paz, extrada
del glosario preparado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz, citado por Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de
Paz, op.cit., p. 10.

61. Desde 1958, Argentina particip en las siguientes 29 OMP: 1) Grupo de Observadores
de las Naciones Unidas en el Lbano (GONUL) (1958); 2) Operacin de la ONU en el
Congo (ONUC) (1960-1963); 3) Organismo de la ONU para la Vigilancia de la Tregua en
Palestina (ONUVT) (desde 1967); 4) Grupo de Observadores de la ONU para Irn e Irak
(UNIIMOG) (1988-1990); 5) Misin de Verificacin de la ONU en Angola (UNAVEM I)
(1989-1991); 6) Grupo de Observadores de la ONU en Centroamrica (ONUCA) (19891992); 7) Misin de Observacin de la ONU para Irak y Kuwait (UNIKOM) (desde 1991);
8) Misin de Verificacin de la ONU en Angola (UNAVEM II) (1991-1995); 9) Misin de
Observacin de la ONU para El Salvador (ONUSAL) (1991-1994); 10) Misin de la ONU
para el Referndum en el Sahara Occidental (MINURSO) (desde 1991); 11) Misin de
Avanzada de la ONU en Camboya (UNAMIC) (1991-1992); 12) Fuerza de Proteccin de
la ONU (UNPROFOR) (1992-1995); 13) Autoridad Provisional de la ONU en Camboya
(APRONUC) (1992-1993); 14) Operacin de la ONU en Mozambique (ONUMOZ) (19921994); 15) Misin de la ONU en Hait (UNMIH) (1993-1996); 16) Fuerza de la ONU para
el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP) (desde 1993); 17) Misin de Asistencia
de la ONU para Ruanda (UNAMIR) (1995); 18) Misin de Verificacin de la ONU para
Angola (UNAVEM III) (1995-1997) en la que Argentina particip con personal militar en
forma conjunta con el Batalln de Brasil destacado en Angola-; 19) Operacin de
Restauracin de Confianza (UNCRO) (1995); 20) Fuerza de Paz de las Naciones Unidas
(UNPF) (1995); 21) Fuerza de Despliegue Preventivo de la ONU (UNPREDEP) (19951998); 22) Misin de la ONU para Guatemala (MINUGUA) (desde 1996); 23)
Administracin Transicin ONU Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental
(UNTAES) (1996); 24) Misin de la ONU para Bosnia y Herzegovina (UNMBIH) (desde
1996); 25) Misin de la ONU para la Pennsula de Preklava (UNMOP) (desde 1996); 26)
Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Angola (MONUA) (desde 1997); 27)
Misin Policial de la ONU en Hait (MIPONUH) (desde 1997); 28) Misin de la ONU en
Kosovo (UNMIK) (desde 1999); y 29) Misin de la ONU en Timor Oriental (UNAMET)
(desde 1999). Ver al respecto Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las
Misiones de Paz, op.cit., p. 13. Asimismo Zawels, op.cit., pp. 174-175.

62. En el caso particular del Ejrcito argentino, cabe destacar que en esos aos esta arma
ya haba enviado a misiones a la ex Yugoslavia un total de 3400 hombres sobre un total
de 28.000 oficiales y suboficiales (la cantidad de efectivos participantes equivala al 15 %

de los cuadros, pero aumentaba si se lo considera sobre los oficiales y suboficiales

jvenes del cuerpo comando es decir de las armas combatientes- que son las que
realmente han participado. Ms del 20 % de los cuadros que han participado de la
misin en la ex Yugoslavia eran de la jerarqua de tenientes o cabos; slo un General y
un Coronel integraron estos contingentes). Ver al respecto los trabajos de Fraga,
Rosendo (con la colaboracin de Gatica, Ral A.), La cuestin militar en los noventa,
Coleccin Anlisis Poltico 10, Buenos Aires, Editorial Centro de Estudios Unin para la
Nueva Mayora, 1993, pp. 147 y 167; y Fraga, Rosendo, Repensando la cuestin militar,
Coleccin Anlisis Poltico 13, Buenos Aires, Editorial Centro de Estudios para la Nueva
Mayora, agosto de 1995, pp. 167 y 183.

63. Consultar sobre esta cuestin los artculos de Domnguez, Jorge I., Security, Peace,
and Democracy in Latin America and the Caribbean. Challenges for the Post.Cold War
Era; y de Pl, Antonio L., Peacekeeping and Its Effects on Civil-Military Relations,
ambos en Domnguez, Jorge I., (editor), International Security and Democracy. Latin
America and the Caribbean in the Post-Cold War Era, University of Pittsburgh Press,
Pittsburgh, 1998, p. 18 y pp. 140 y 148, respectivamente. Asimismo, cabe destacar que,
al 31 de enero de 1994, Argentina ocupaba el 16 puesto entre los mayores
contribuyentes de tropas para operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas, con 1445 efectivos, pero el 1 puesto entre los pas latinoamericanos: a esa
misma fecha, Brasil contribuy con 927 hombres, Brasil con 138, Colombia con 62,
Mxico con 50, Chile con 34, Venezuela con 32 y Honduras con 16. Ver al respecto
Anexos 1.1, 1.2 y 1.3 del trabajo del Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales (CARI), Fuerzas para el mantenimiento de la paz, Buenos Aires, CARI,
1997, pp. 181-183.

64. Para mayores detalles sobre el CAECOPAZ ver el artculo CAECOPAZ, por Liliana T.
Carlos, revista Aeroespacio, ao 57, N 521, enero-febrero de 1998, pp. 56-60; y la
publicacin Soldados argentinos por la paz. La contribucin del Ejrcito Argentino en la
solucin pacfica de los conflictos internacionales, Buenos Aires, Ejrcito Argentino,
1998, pp. 24-29.

65. La resolucin 743, aprobada por unanimidad en la 3055 sesin del Consejo de
Seguridad, decidi establecer, bajo autoridad de este ltimo, una Fuerza de Proteccin
de Naciones Unidas de mantenimiento de la paz, como () un mecanismo provisional
que permita crear las condiciones de paz y seguridad necesarias para la negociacin de
un arreglo global de la crisis de Yugoslavia. De acuerdo con el texto de la resolucin,
dicha Fuerza actuara por un perodo inicial de doce meses, abierto a modificaciones
hasta que se logre una solucin pacfica. Texto de la resolucin 743 (1992) del 21 de
febrero de 1992, en Naciones Unidas, Resoluciones y decisiones del Consejo de
Seguridad 1992, Consejo de Seguridad, Documentos Oficiales: Cuadragsimo sptimo
ao, Naciones Unidas, Nueva York, 1993, p. 10.

66. En Croacia, UNPROFOR estaba desplegada en ciertas reas designadas como Areas
de Proteccin de las Naciones Unidas (UNPAS). Las UNPAS de Croacia eran tres,
divididas en cuatro sectores: Sector Eslavonia Este, Eslavonia Oeste, Krajina Norte y
Krajina Sur. Las UNPAS de Croacia eran reas donde los serbios constituan la mayora
o una sustancial minora del total de la poblacin, y donde precisamente por el
mencionado motivo, las disputas entre stos y la poblacin croata haban llevado a
conflictos armados. A principios de 1994, las cuatro UNPA se reunieron bajo un nico
Comando Croata. En marzo de 1995, el Comando Croata cambi su nombre al de
Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de la Confianza (UNCRO). Ver
al respecto UNIDIR (United Nations Institute for Disarmament Research, Geneva),
Disarmament and Conflict Resolution Project. Managing Arms in Peace Process: Croatia

and Bosnia-Herzagovina, United Nations, New York and Geneva, 1996, p. 28; Naciones
Unidas, Las Naciones Unidas y el mantenimiento de la paz, Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, September 1993, p. 31; Soldados
argentinos por la pazop.cit., p. 202; UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las
Naciones Unidas)- Desde 1992, en Servicio Histrico del Ejrcito, El Ejrcito Argentino
y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Volumen IV, Suplemento de la Revista
del Suboficial, N 615, agosto-septiembre de 1995, p. 16; El BEA en la ex Repblica de
Yugoslavia. El Ejrcito argentino: fuerza de paz de la ONU, Revista Militar, N 725,
Buenos Aires, 1992, p. 8; y Una experiencia profesional en la antigua Yugoslavia.
Observador militar de Naciones Unidas, por el comandante de aviacin Juan A. Moliner
Gonzlez, Revista de Aeronutica y Astronutica, N 627, octubre 1993, pp. 890-891.
67. De acuerdo con un trabajo de UNIDIR (United Nations Institute for Disarmament
Research), se pueden identificar tres fases en las operaciones de desarme conducidas
por UNPROFOR en Craocia. Una primer fase, que se extendi desde enero de 1992
hasta enero de 1993, las operaciones de desarme y desmilitarizacin basadas en el Plan
Vance fueron llevadas a cabo en forma paralela al establecimiento de las Areas de
Proteccin (UNPA s). La segunda fase, desde enero hasta diciembre de 1993, estuvo
caracterizada por un retroceso en el proceso de desmilitarizacin logrado en la primer
fase, y por erupciones peridicas de confrontaciones militares locales (en especial,
conflictos entre los croatas y los serbios de Krajina, que se iniciaron durante la Navidad
de diciembre de 1993). Durante la tercer fase, UNPROFOR asumi un rol de
interposicin, llevando a cabo el proceso de desarme y misiones de monitoreo de armas
en la zona de separacin entre las dos partes. Esta fase, iniciada en diciembre de 1993,
finaliz en enero de 1995 con crecientes tensiones vinculadas a las incertidumbres
acerca del mandato y poder de la UNPROFOR en Croacia. Ver UNIDIR (United Nations
Institute for Disarmament Research, Geneva), Disarmament and Conflict Resolution
Projectop.cit., p. 7.

68. El primer contingente del Batalln Ejrcito Argentino (BEA I) parti hacia Belgrado el 7
de mayo de 1992; el 12 de mayo arrib el segundo grupo y el 13 ambos contingentes
partieron desde la capital de la ex Yugoslavia hacia Eslavonia Occidental. El tercer y
cuarto contingente salieron de Buenos Aires el 14 y 15 de mayo y el 18 de mayo el BEA I
complet su despliegue inicial. Ver al respecto el artculo UNPROFOR (Fuerza de
Proteccin de las Naciones Unidas)- Desde 1992, op.cit., pp. 23-24.

69. El Batalln Ejrcito Argentino 1 (BEA 1), cuyo jefe era el coronel Luis Hilario Lagos,
complet su despliegue en la parte norte del Sector Oeste de Croacia, correspondiente a
Eslavonia Occidental el 18 de mayo de 1992. Por su parte, el BEA 2, cuyo jefe era el
teniente coronel Miguel A. Moreno, lleg al rea en octubre de ese mismo ao. En
cuanto al BEA 3, cuyo jefe era el teniente coronel Roberto Bendini, se despleg en el
rea de la misin el 23 de marzo de 1993. El 15 de septiembre de 1993, el teniente
coronel Carlos T. Maceda asumi su cargo como jefe del BEA 4, mientras que el 2 de
marzo de 1994, el teniente coronel Domingo J. Machado asumi sus responsabilidades
como jefe del BEA 5. Por su parte, el teniente coronel Gustavo Anschutz, asumi el
cargo de jefe del BEA 6 el 23 de agosto de 1994 y el teniente coronel Hctor Pugliese lo
hizo como jefe del BEA 7 el 4 de febrero de 1995. Finalmente, el teniente coronel Daniel
Oscar Camponovo se hizo cargo de la jefatura del BEA 8 el 22 de julio de 1995. Ver
respecto de los relevos de la BEA y su actuacin Soldados argentinos por la paz
op.cit., pp. 212-242. Ver tambin Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en
las Misiones de Paz, op.cit., p. 25.

70. El Sector Oeste (Eslavonia Oeste) era la nica UNPA atravesada por una lnea de cese
del fuego, lo que la divida en un lado croata y un lado serbio. Las otras UNPAs estaban

totalmente en territorio controlado por los serbios. Este inconveniente oblig a las
fuerzas argentinas a permanentes reuniones con ambos bandos, hasta que se logr un
principio de acuerdo por el cual las fuerzas serbias y croatas se deban replegar en tres
lneas de fuego: a 30 kilmetros las armas ms peligrosas: artillera, morteros y tanques;
a 10 kilmetros, los vehculos mecanizados y las ametralladoras y a 5 kilmetros la
infantera. Se formaron as las llamadas lneas de retirada. Ver al respecto Soldados
argentinos por la pazop.cit., pp. 207-208. No obstante, y tal como comenta tanto la
fuente anteriormente citada, pp. 209-210 como el artculo UNPROFOR (Fuerza de
Proteccin de las Naciones Unidas)- Desde 1992, op.cit., pp. 19-20, este arreglo
respecto del repliegue de tropas no termin con los problemas, pues, por ejemplo, los
agricultores que trabajaban con tractores cerca de la lnea de fuego, frecuentemente
eran muertos por francotiradores del otro lado. Asimismo, se registraron frecuentes
incursiones de francotiradores de ambos bandos violando las lneas establecidas, lo cual
provocaba a su vez enfrentamientos con la polica territorial serbia o croata.

71. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., pp.
25-26.
72. Idem nota anterior. Adems de la Argentina, el Comando del Sector Oeste estuvo
integrado por Oficiales de los Batallones de Canad, Jordania y Nepal; efectivos de la
Polica Civil de todos los pases; la Polica Militar, integrada por gente de los cuatro
pases que tenan Batallones; un Batalln de Ingenieros de Combate Canadiense;
elementos de un Batalln de Ingenieros de Construcciones de Finlandia; la parte de
Comunicaciones a cargo de una seccin de Holanda y la de Apoyo Sanitario a cargo de
una de Gran Bretaa. UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas)Desde 1992, op.cit., p. 20.

73. Ver al respecto Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de
Paz, op.cit., p. 26; Transporte naval para fuerzas y misiones de paz 1992-1993, en
publicacin Misiones de Paz de la Armada argentina, Buenos Aires, Armada argentina,
1999, p. 57; y la pgina web Transporte Naval para Fuerzas o Misiones de Paz, en
http://www.ara.mil.ar/actividades/Mantemiento de Paz/operacio/transpornav_main.ht,
27 /02/00.

74. Ver al respecto UNPROFOR. Bosnia y Herzegovina y Croacia 1992-1996, en Misiones

de paz de la Armada argentinaop.cit., p. 58; y el apartado Participacin de la Armada
argentina, sitio UNPROFOR (Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas),
http://www.ara.mil.ar/actividades/Mantenimiento de Paz/operaciones/unprofor_main.ht
27/2/00.

75. Ver al respecto los artculos La FFAA en las operaciones de mantenimiento de paz de la
ONU y UNPROFOR-Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas, ambos en la
publicacin La Fuerza Area argentina y las Operaciones de Mantenimiento de Paz,
Buenos Aires, Aeroespacio, 1996, pp. 4-5 y 16-17, respectivamente.

76. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 26.
77. La resolucin 981 (1995) del 31 de marzo de 1995, aprobada por unanimidad en la
3512a sesin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, decidi establecer bajo
la autoridad del Secretario General la Operacin de las Naciones Unidas para el
Restablecimiento de la Confianza en Croacia (UNCRO u ONURC). Por su parte, la
resolucin 982 (1995), tambin del 31 de marzo y aprobada por unanimidad en la misma
sesin que la anterior, decida prorrogar el mandato de las Fuerzas de Proteccin de las

Naciones Unidas en la Repblica de Bosnia y Herzegovina por un nuevo perodo hasta

el 30 de noviembre de 1995; y la resolucin 983 (1995), aprobada en la misma fecha y
con la misma modalidad que las dos anteriores, decidi que la Fuerza de Proteccin de
las Naciones Unidas dentro de la ex Repblica de Yugoslava de Macedonia se llamara
Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP). Ver textos de
las resoluciones 981, 982 y 983 (1995), en Naciones Unidas, Resoluciones y Decisiones
del Consejo de Seguridad 1995, Consejo de Seguridad, Documentos Oficiales:
Quincuagsimo ao, Naciones Unidas, Nueva York, 1998, pp. 26-30.

78. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 31.
79. Idem nota anterior.
80. Texto de la resolucin 981 (1995) del 31 de marzo de 1995, en Naciones Unidas,
Resoluciones y Decisiones del Consejo de Seguridad 1995op.cit., pp. 26-28. Cabe
mencionar al respecto que tanto serbios como croatas rechazaron el plan presentado por
los embajadores de EEUU y Rusia en noviembre de 1994 llamado Z-4, por el cual se
restauraban los lmites originales de Croacia al gobierno de Zagreb pero ste deba a su
vez conceder a los serbios autonoma local en las regiones de Croacia dominadas por
stos. Asimismo, a principios de 1995, la paz en Croacia tambin estuvo seriamente
amenazada por los esfuerzos del presidente croata Franjo Tudjman de hacer finalizar el
mandato de la ONU en su pas. Los croatas teman que la presencia de tropas de la
organizacin contribuyera a solidificar la presencia serbia en la regin de Krajina un
enclave ubicado en la zona occidental y central de Croacia, donde vivan la mayor parte
de los serbios ubicados en territorio croata, antes de que esta regin cayera bajo control
de las fuerzas gubernamentales de Zagreb precisamente en agosto de 1995-. Tras la
ofensiva croata de agosto en la regin de Krajina, la mayora de los serbios se desplaz
hacia Bosnia-Herzegovina y Serbia. Respecto de estos datos consultar Croatia, CDROM Microsoft Encarta Encyclopedia 99. 1993-1998 Microsoft Corporation. All
rights reserved.
81. La UNPA de Eslavonia Occidental era una de las regiones de Croacia donde los serbios
constituan una clara mayora antes de estallar la guerra entre Serbia y Croacia, y sobre
la que ejerca responsabilidades el Sector Oeste de la recin creada UNCRO, en la cual
se hallaban desplegados el BEA 7, un batalln jordano y un batalln nepals. Ver al
respecto Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz,
op.cit., p. 32 y las secciones Slavonia y Yugoslav Succession, Wars of, CD-ROM
Microsoft Encarta Encyclopedia 99. 1993-1998 Microsoft Corporation. All rights
reserved.

82. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 32.
83. Por la resolucin 983 (1995) del 31 de marzo de 1995, aprobada por unanimidad en la
3512 sesin, el Consejo de Seguridad de la ONU () Decide que la Fuerza de
Proteccin de las Naciones Unidas dentro de la ex Repblica Yugoslava de Macedonia
se llame Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (). Ver texto de la
resolucin 983 (1995) del Consejo de Seguridad de la ONU, en Naciones Unidas,
Resoluciones y Decisiones del Consejo de Seguridad 1995op.cit., pp. 29-30.

84. Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 256.

85. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 33.

86. Los observadores militares argentinos que participaron en UNPREDEP fueron el Capitn
Juan Jorge Gettig, entre el 17 de diciembre de 1994 y el 24 de abril de 1995; el Mayor
Ricardo Enrique Victorino Jasson, quien desempe funciones desde el 29 de diciembre
de 1995 hasta el 28 de octubre de 1996; el Capitn Gerardo Adrin Vicek, desde el 25
de octubre de 1996 hasta el 25 de octubre de 1997; y el Capitn Alejandro Norberto
Esteban Becker, desde el 21 de octubre de 1997 hasta el 21 de octubre de 1998. Ver al
respecto Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 260; y Las Fuerzas Armadas y de
Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 33.
87. Ver al respecto Soldados argentinos por la paz..op.cit., p. 244 y CD-ROM "Croatia,"
Microsoft Encarta Encyclopedia 99. 1993-1998 Microsoft Corporation. All rights
reserved.

88. Con la resolucin 1037 (1996), el Consejo de Seguridad estableci la organizacin y

mandato de UNTAES con los siguientes propsitos: a) lograr y facilitar la
desmilitarizacin de la regin; b) supervisar el regreso de personas refugiadas y
desplazadas; c) organizar e instituir una polica de transicin para la regin; d)
monitorear el tratamiento de los delincuentes y del sistema penitenciario; e) organizar
elecciones para todos los rganos de gobierno locales; f) monitorear las fronteras y
lmites internacionales; g) restablecer el normal funcionamiento de los servicios pblicos;
h) supervisar el respeto de las partes a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; i) cooperar con el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia en la
investigacin de los crmenes de guerra; y j) promover el cumplimiento de lo establecido
en el Acuerdo Bsico entre serbios y croatas, y contribuir al mantenimiento de la paz y
seguridad general. La resolucin 1037 (1996) fue aprobada por unanimidad en la 3619
sesin del Consejo de Seguridad de la ONU. Ver texto de la resolucin, en Naciones
Unidas, Resoluciones y Decisiones del Consejo de Seguridad 1996, Consejo de
Seguridad, Documentos Oficiales: Quincuagsimo primer ao, Naciones Unidas, Nueva
York, 1998, pp. 28-30. Ver tambin Soldados argentinos por la pazop.cit, p. 245.
89. Dicho acuerdo, paralelo a los Acuerdos de Dayton de noviembre de 1995, fue firmado
por los gobiernos de Serbia, Croacia y Bosnia en diciembre de dicho ao. Por este
acuerdo, las regiones croatas de Eslavonia Oriental y Baranja deban permanecer
durante un ao bajo la proteccin de la ONU por el perodo de un ao, que poda ser
extendido por un ao ms a pedido de cualquiera de las partes en conflicto. Durante este
perodo de transicin, una fuerza internacional de 5000 soldados fue ubicada en estas
conflictivas regiones de Croacia para mantener la paz y la seguridad. Pasado este lapso,
el gobierno de Zagreb poda recuperar su control sobre esta regin, previa ronda de
negociaciones con los lderes serbios. Como era de esperarse, pasaron ms de dos
aos antes de que Eslavonia Oriental y Baranja fuesen devueltas a Croacia en enero de
1998. Las negociaciones que tuvieron lugar durante el extenso perodo de transicin
incluyeron tambin el tratamiento justo de los 150.000 serbios que estaban viviendo en
Eslavonia Oriental la mayora de los cuales haban huido de Eslavonia Occidental
durante la ofensiva croata de mayo de 1995- y el retorno pacfico de los residentes
croatas y hngaros que haban sido expulsados de la regin en 1991. Ver al respecto
Croatia, Slavonia y "Yugoslav Succession, Wars of," en CD-ROM Microsoft
Encarta Encyclopedia 99. 1993-1998 Microsoft Corporation. All rights reserved.

90. Soldados argentinos por la pazop.cit., pp. 244-245.

91. Idem nota anterior, p. 245.

92. Ibid., p. 248.

93. El 29 de mayo de 1996, el ECA 1 (cuyo jefe fue el Mayor Ral Enrique Gallo) arrib a
Zagreb (Croacia), desde donde se dirigi a su sector de responsabilidad, ubicado en la
base de Brod Pustara, en proximidades de la frontera entre Croacia y Hungra. El 16 de
noviembre de ese mismo ao, comenz el reemplazo del ECA 1 por el ECA 2. El ECA 2
cuyo jefe fue el Mayor Enrique Gustavo Gallo- arrib a Zagreb el 19 de noviembre y se
desempe en la misin hasta el 5 de mayo de 1997. Por su parte, el ECA 3, a cargo del
Mayor Jorge Ral Garca Mantel, cumpli su misin en el perodo comprendido entre el
1 de abril y el 17 de septiembre de 1997. Ver al respecto Ibid.., pp. 248-255.

94. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 33.
95. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 34.
96. Idem nota anterior.

97. Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 261.

98. Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 35.
99. Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 265.
100.

Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 264.

101.
El Acuerdo de Dayton fue producto de un largo perodo de mediacin del
secretario de Estado adjunto norteamericano Richard Hoolbroke. Fue firmado en Dayton,
Ohio, el 21 de noviembre de 1995 por los presidentes Alija Izetbegovic de Bosnia, Franjo
Tudjman de Croacia y Slobodan Milosevic de Serbia, y refrendado en Pars al mes
siguiente. Este Acuerdo pretendi garantizar la paz en Bosnia y construir dicha repblica
como un nico estado constituido por dos entidades: la Federacin de Bosnia y
Herzegovina (tambin conocida como la Federacin Croata-Musulmana), que recibira el
51 % del territorio bosnio; y la Repblica Serbia, que recibira el 49 %. El acuerdo
estableca que Sarajevo sera una ciudad unificada bajo el control del gobierno central.
Asimismo, llamaba a elecciones libres para ocupar puestos en el gobierno central y en
las entidades legislativas, a celebrarse en septiembre de 1996 bajo la supervisin de la
Organizacin de Seguridad y Cooperacin Europea (OSCE). Para lograr su objetivo de
pacificar Bosnia, el Acuerdo tambin contemplaba la posibilidad de instalar en Bosnia
una Fuerza Internacional de Polica (IPTF) y una oficina civil de Naciones Unidas. Ver al
respecto CD-ROM "Bosnia and Herzegovina," Microsoft Encarta Encyclopedia 99.
1993-1998 Microsoft Corporation. All rights reserved; y Las Fuerzas Armadas y de
Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., p. 36.

102.

Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz,

op.cit., p. 36.

103.

Idem nota anterior.

104.

Ibidem.

105.
Kosovo es una regin ubicada al sudoeste de Serbia. Por cierto, las tensiones
entre la poblacin albana y serbia tienen un remoto origen histrico. En 1389, en la
Batalla de Kosovo, los turcos derrotan al Ejrcito Serbio e impulsan una migracin
albanesa hacia la regin, poltica que estimula el resentimiento de los serbios hacia los

albanokosovares. Esta batalla fue el punto de partida del dominio de toda Serbia por
parte del Imperio Otomano en 1459. Siglos despus, en 1878 los albaneses en la regin
forman la Liga de Prizren con el objeto de resistir el dominio otomano. Pero la resistencia
de los kosovares contra los turcos en Kosovo adquiri importancia recin en 1912, fecha
en la que los albano-kosovares lograron expulsar a los turcos. Kosovo fue incluida en
1912 en el estado recientemente independizado de Albania, pero al ao siguiente las
grandes potencias europeas (Austria-Hungra, Francia, Alemania, Gran Bretaa, Italia y
Rusia) forzaron a Albania a ceder la regin a Serbia. En 1918 Kosovo fue incorporada al
recientemente establecido Reino de los Croatas, Serbios y Eslovenos, luego rebautizado
con el nombre de Yugoslavia. Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) Kosovo
pas nuevamente a Albania. En 1946 logr un status de autonoma dentro de Serbia.
Con la renovacin de la constitucin en 1974, el mariscal Josip Broz Tito, presidente de
la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia, otorg a Kosovo y Vojvodina el status de
territorios autnomos, con el fin de limitar el poder de Serbia dentro de la Federacin,
factor que contribuy a acrecentar el resentimiento serbio contra los albaneses. Este
ltimo se evidenci en sucesivas marchas de protesta y, tras la desaparicin de Tito,
facilit la llegada al poder de Slobodan Milosevic en 1987. Milosevic puso fin a la
autonoma de Kosovo en marzo de 1989, colocando a la regin bajo una ocupacin
militar de facto. Los medios de prensa y el aprendizaje del idioma albans fueron
prohibidos (aunque la educacin primaria en idioma albans fue restaurada a fines de
1994). En 1991 Kosovo tena una poblacin de 1.956.196 habitantes, el 90 % de los
cuales eran de origen albano, mientras que el 10 % restante se reparta entre serbios y
montenegrinos. Ver al respecto CD-ROM "Kosovo," Microsoft Encarta Encyclopedia
99. 1993-1998 Microsoft Corporation. All rights reserved.

106.

La resolucin 1244 (1999) fue aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU

en su 4011 sesin, celebrada el 10 de junio de 1999. Ver texto de la resolucin 1244
(1999) y anexo correspondiente, citados en Naciones Unidas, Consejo de Seguridad,
S/RES/ 1244 (1999), 10 de junio de 1999, pp. 1-8. Ver tambin referencia al contenido
de dicha resolucin en Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las
Misiones de Paz, op.cit., pp. 39-40.

107.

Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz,

op.cit., p. 40.

108.

Ver al respecto los artculos Discrepancias en el Gobierno. Pelea por el envo

de cascos azules, por Ana Gerschenson y Luis Garasino; y Prioridades polticas, por
Daniel Santoro, ambos en Clarn, 5 de septiembre de 1999, p. 5.

109.

Opinin del Licenciado Jos Paradiso, citada en Debate, revista Ser en el

2000, Nmero 5, Buenos Aires, marzo 1994, seccin Debates, pp. 25-26.

110.
Este problema fue claramente reconocido por el ex embajador Ezcurra, quien
remarc que () Cada operacin de mantenimiento de paz tiene un presupuesto
separado, del cual los pases participan en forma obligatoria. Existe una diferencia de
escalas, que obligan a un mayor financiamiento por parte de los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad, pero an as la deuda es sumamente grande. Como los
Estados no pagan a Naciones Unidas, sta no paga a los pases que aportan efectivos,
equipos, etc. Por este motivo el Secretario General propuso que los pases tuvieran una
mayor obligacin, principalmente aquellos que no estn involucrados con hombres pero
pueden hacerlo con maquinarias, aviones, alimentos, o medicinas. Ver al respecto
opinin del Embajador Massini Ezcurra, Hernn, La participacin argentina en las
operaciones de paz, revista Ser en el 2000op.cit., p. 25.

111.
Ver al respecto los artculos de Domnguez, op.cit, pp. 18-19; Escud, Carlos, y
Fontana, Andrs, Argentinas Security Policies. Their Rationale and Regional Context;
Lagorio, Ricardo, Institutionalization, Cooperative Security, and Peacekeeping
Operations; y Pal, Antonio, Peacekeeping and Its Effects on Civil-Military Relations.
The Argentine Experience, en Domnguez, Jorge I., (editor), op.cit., pp. 58-59, 121-129 y
130-150, respectivamente. Ver asimismo el artculo de Norden, Deborah L., Keeping the
Peace, Outside and In: Argentinas UN Missions, International Peacekeeping, Vol. 2,
N 3, Autumn 1995, pp. 330-349.

112.

Pal, op.cit., pp. 131-132.

113.

Discurso inaugural del Presidente de la Nacin, Dr. Carlos Sal Menem,

Fuerzas para el mantenimiento de la paz, en CARI, Fuerzas para el mantenimiento de
la pazop.cit., pp. 14-15.

114.

Pal, op.cit., pp. 136-140.

115.

Declaraciones del general Carlos Mara Zabala, citadas en Pal, op.cit., p. 139.

116.

Ver ponencia del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, Teniente General
Martn Balza, Tercera Sesin: La experiencia militar y diplomtica en las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz, en CARI, Fuerzas para el mantenimiento de la pazop.cit.,
pp. 104-106.

117.

Zawels, Hacia un sistema de seguridad colectiva.op.cit., p. 175. La resolucin

665 fue aprobada por el Consejo de Seguridad en su reunin 2938, con una votacin de
13 a 0, con 2 abstenciones (las de los representantes de Cuba y Yemen). Texto de la
resolucin 665 en http://www.un.org/documents/secres.htm, pp. 21-22.

118.

Zawels, Hacia un sistema de seguridad colectiva.op.cit., p. 176.

119.

El 20 de septiembre de 1995, tras los acuerdos de Dayton, la Fuerza de

Intervencin de la OTAN (IFOR) se hizo cargo, con un mandato de un ao, de los
aspectos militares de los acuerdos de paz en la ex Yugoslavia, reemplazando a la misin
UNPROFOR. Hacia fines de 1996, los efectivos de IFOR fueron reducidos de 50.000 a
30.000 y se cambi el nombre de la misin por el de Fuerza de Estabilizacin (SFOR).
En julio de 1998, la OTAN cre, en el marco del mandato de Naciones Unidas para la
SFOR, una nueva estructura de intervencin denominada Unidad Multinacional
Especializada (MSU). La MSU tiene como objetivos los de cooperar con la SFOR en el
restablecimiento del orden pblico cuando ste resulte alterado, apoyar el retorno de
desplazados y refugiados, cooperar con los policas locales, gobiernos municipales y con
la Fuerza de Tareas de la Polica Internacional (IPTF) de la ONU, a fin de contribuir con
el proceso de paz y democratizacin de Bosnia-Herzegovina. Ver al respecto Las
Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas en las Misiones de Paz, op.cit., pp. 44-45.

120.

Idem nota anterior, p. 45.

121.
Respecto de la presencia de la KFOR en Kosovo, cabe recordar que el 9 de
julio de 1999 se firm el Acuerdo Tcnico Militar entre la Fuerza de Seguridad
Internacional Kosovo Force (KFOR) y el Gobierno de la Repblica Federal de
Yugoslavia, que estipulaba el despliegue de una Fuerza Internacional bajo el comando
de la OTAN.

122.

Sobre esta cuestin consultar Las Fuerzas Armadas y de Seguridad argentinas

en las Misiones de Paz, op.cit., p. 45; y Zawels, Hacia un sistema de seguridad
colectivaop.cit., p. 176.

123.

El Sahara Occidental fue colonia espaola desde 1884 hasta 1976, fecha en que
Espaa se retir del territorio, luego de un acuerdo con Marruecos y Mauritania. El
territorio del Sahara Occidental es totalmente desrtico y su economa se basa en la
explotacin de las minas de fosfato y la pesca en el Ocano Atlntico. En 1973, en plena
ocupacin espaola, se organiz el Frente Polisario que luch contra el poder colonial y
contra Marruecos que ocup pacficamente al territorio del Sahara Occidental durante
la dominacin espaola y militarmente a partir de 1976-. El Frente Polisario, a travs de
una guerra de guerrillas y con el apoyo de Argelia y Libia, se opuso a la ocupacin del
Sahara Occidental por parte de Marruecos y Mauritania, y en 1975 proclam la
independencia de la Repblica Democrtica del Sahara Arabe. En 1979 el Frente firm
un tratado con Mauritania por el cual este ltimo pas renunci a los reclamos sobre el
territorio. En 1985 el Frente Polisario se convirti en miembro pleno de la Organizacin
de la Unidad Africana, factor que provoc el retiro de Marruecos de dicha organizacin.
En 1991, las Naciones Unidas deciden enviar una Misin de Observacin para el Sahara
Occidental (MINURSO) para destrabar el conflicto entre las fuerzas militares marroques
y las fuerzas guerrilleras del Frente e intentar, sin xito hasta el momento, la celebracin
de un referndum de libre determinacin para el pueblo sarahoui. Ver al respecto
Zawels, Hacia un sistema de seguridad colectivaop.cit., pp. 247-248.

124.

Acerca de los detalles de esta gestin argentina, consultar Zawels, Hacia un

sistema de seguridad colectivaop.cit., pp. 177-179.

125.

El espaldarazo de Clinton, Clarn, 2 de octubre de 1994, p. 11; y Clinton le dio

el ltimo empujn, Clarn, 21 de diciembre de 1994, p. 2.

126.

La resolucin 49/139 de la Asamblea General de la ONU (partes A y B) fue

aprobada en la 93 a. Sesin plenaria de la Asamblea, el 20 de diciembre de 1994. Sobre
resolucin de la ONU en relacin a los cascos blancos ver texto de la resolucin 49/139
B, en Naciones Unidas, Resoluciones y decisiones aprobadas por la Asamblea General
durante su cuadragsimo noveno perodo de sesiones, Volumen I, 20 de septiembre-23
de diciembre de 1994, Asamblea General, Documentos Oficiales, Cuadragsimo noveno
perodo de sesiones, Suplemento N 49 (A / 49 / 49), Naciones Unidas, Nueva York,
1995, pp. 53-54. Ver tambin Soldados argentinos por la pazop.cit., p. 18 y el artculo
Ayuda humanitaria para pases que sufran desastres naturales o una guerra. La ONU
aprob la idea de Menem para crear los cascos blancos, Clarn, 21 de diciembre de
1994, pp. 2 y 3.

127.

En Salta. Menem presenci esa experiencia piloto de lucha contra la pobreza.

Debutaron los cascos blancos, Clarn, 10 de junio de 1995, p. 6.

128.

Ver al respecto http:// www.cascosblancos.org.ar seccin Misiones finalizadas.

129.

Los cascos blancos debutarn en territorio de Duhalde, Clarn, 2 de octubre

de 1994, pp. 10-11.

130.

Entrevista del autor a Anne Cutts, Unidad Operativa Comisin Cascos Blancos,
Presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 28 de febrero de 2000.

131.

Ver al respecto Voluntarios Cascos Blancos asisten a los refugiados kosovares.

Una misin de alto riesgo en los Balcanes, revista Cascos Blancos, Nmero 4, Buenos
Aires, Agosto 1999, p. 16.

132.

Voluntarios Cascos Blancos asisten a los refugiados kosovares, op.cit., pp.

16-17.

133.

Voluntarios Cascos Blancos asisten a los refugiados kosovares, op.cit., p.

17.

134.

Entre las denuncias que involucraron a los cascos blancos cabe citar: 1) el
nombramiento como vocal de este cuerpo de Luis Mara Gmez (acusado en 1998 por
una investigacin interna de la ONU, que lo encontr culpable de una demanda de acoso
sexual); 2) la designacin de Amira Yoma como asesora de los cascos blancos en
agosto de 1998 (cabe recordar que Yoma haba dejado el Gobierno en 1991 como
consecuencia de una causa judicial que la involucr con el lavado de dinero y en la que
finalmente result sobreseda); asimismo, en febrero de 1999, el juez federal argentino
Adolfo Bagnasco debi investigar una causa en la que Amira Yoma se haba visto
envuelta por desvos de parte de los bolsones de mercadera, remitidos por los cascos
blancos a personas afectadas por el Huracn Mitch, que terminaron en manos de los
operarios despedidos de la curtiembre Yoma (finalmente, el juez Bagnasco archiv esta
causa por considerar que se trat de un malentendido); 3) Julia Solanas Pacheco, ex
asesora de gabinete de los cascos blancos, denunci, en abril de 1999, irregularidades
en el manejo de los recursos econmicos y materiales que administraba la Secretara de
Asistencia Humanitaria, Cascos Blancos (por su parte, el entonces titular de dicha
secretara, Octavio Frigerio, desestim las declaraciones de esa mujer y sostuvo que
todas las donaciones estaban documentadas y controladas por entes pblicos); y 4) la
denuncia, efectuada a fines de 1999 por el diario argentino Pgina /12, que el ex
embajador norteamericano en la Argentina James Cheek haba informado al gobierno de
su pas que el menemismo pensaba financiar los cascos blancos, con fondos del
fallecido empresario postal Alfredo Yabrn y tambin con dinero de la secta comandada
por el monje coreano Sun Myun Moon. Ver al respecto el artculo Otro proyecto
presidencial de reduccin de costos. Menor estructura para los cascos blancos, por
Vernica Alter, La Nacin, 2 de enero de 2000, p. 13.

135.

136.

Entrevista a Anne Cutts, op.cit.

En los casos de Eritrea y Argelia se llevaron a cabo procesos electorales

supervisados por las Naciones Unidas que no eran objeto de tratamiento por el Consejo
de Seguridad. Sobre esta cuestin ver Zawels, Hacia un sistema de seguridad
colectivaop.cit., p. 176.