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ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATOMCA

VIENA
ISBN 9789203057073
ISSN 10205837
Control reglamentario
de las descargas
radiactivas al
medio ambiente
GUA DE SEGURIDAD
N WS-G-2.3
COLECCIN
DE NORMAS
DESEGURIDAD
DELOIEA
P1088_covI+II+IV_s.qxd 2007-06-22 10:25 Page 1
CONTROL REGLAMENTARIO
DE LAS DESCARGAS
RADIACTIVAS AL
MEDIO AMBIENTE
Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energa Atmica:
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre el
Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entr en vigor el
29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y
aumentar la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo
entero.
AFGANISTN, REPBLICA
ISLMICA DEL
ALBANIA
ALEMANIA
ANGOLA
ARABIA SAUDITA
ARGELIA
ARGENTINA
ARMENIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
AZERBAIYN
BANGLADESH
BELARS
BLGICA
BELICE
BENIN
BOLIVIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA
BOTSWANA
BRASIL
BULGARIA
BURKINA FASO
CAMERN
CANAD
CHAD
CHILE
CHINA
CHIPRE
COLOMBIA
COREA, REPBLICA DE
COSTA RICA
CTE D'IVOIRE
CROACIA
CUBA
DINAMARCA
ECUADOR
EGIPTO
EL SALVADOR
EMIRATOS RABES UNIDOS
ERITREA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA
ESPAA
ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA
ESTONIA
ETIOPA
EX REPBLICA YUGOSLAVA
DE MACEDONIA
FEDERACIN DE RUSIA
FILIPINAS
FINLANDIA
FRANCIA
GABN
GEORGIA
GHANA
GRECIA
GUATEMALA
HAIT
HONDURAS
HUNGRA
INDIA
INDONESIA
IRN, REPBLICA
ISLMICA DEL
IRAQ
IRLANDA
ISLANDIA
ISLAS MARSHALL
ISRAEL
ITALIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
JAMAICA
JAPN
JORDANIA
KAZAJSTN
KENYA
KIRGUISTN
KUWAIT
LETONIA
LBANO
LIBERIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA
LUXEMBURGO
MADAGASCAR
MALASIA
MALAWI
MAL
MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
MAURITANIA, REPBLICA
ISLMICA DE
MXICO
MNACO
MONGOLIA
MONTENEGRO
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIA
NICARAGUA
NGER
NIGERIA
NORUEGA
NUEVA ZELANDIA
PASES BAJOS
PAKISTN
PALAU
PANAM
PARAGUAY
PER
POLONIA
PORTUGAL
QATAR
REINO UNIDO DE
GRAN BRETAA E
IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA
CENTROAFRICANA
REPBLICA CHECA
REPBLICA DE MOLDOVA
REPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGO
REPBLICA DOMINICANA
REPBLICA UNIDA
DE TANZANA
RUMANIA
SANTA SEDE
SENEGAL
SERBIA
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SINGAPUR
SRI LANKA
SUDFRICA
SUDN
SUECIA
SUIZA
TAILANDIA
TAYIKISTN
TNEZ
TURQUA
UCRANIA
UGANDA
URUGUAY
UZBEKISTN
VENEZUELA, REPBLICA
BOLIVARIANA DE
VIET NAM
YEMEN
ZAMBIA
ZIMBABWE
CONTROL REGLAMENTARIO
DE LAS DESCARGAS
RADIACTIVAS AL
MEDIO AMBIENTE
GUA DE SEGURIDAD
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA, 2007
COLECCIN DE
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA N WS-G-2.3
DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones cientficas y tcnicas del OIEA estn protegidas
en virtud de la Convencin Universal sobre Derecho de Autor aprobada en
1952 (Berna) y revisada en 1972 (Pars). Desde entonces, la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los
derechos de autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras
electrnicas y virtuales. Para la utilizacin de textos completos, o parte de ellos,
que figuren en publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrnico,
deber obtenerse la correspondiente autorizacin, y por lo general dicha
utilizacin estar sujeta a un acuerdo de pago de regalas. Se aceptan
propuestas relativas a reproduccin y traduccin sin fines comerciales, que se
examinarn individualmente. Las solicitudes de informacin deben dirigirse a
la Seccin Editorial del OIEA:
Dependencia de Promocin y Venta de Publicaciones
Seccin Editorial
Organismo Internacional de Energa Atmica
Wagramer Strasse 5
P.O. Box 100
1400 Viena (Austria)
fax: +43 1 2600 29302
tel.: +43 1 2600 22417
correo-e: sales.publications@iaea.org
http://www.iaea.org/books
OIEA, 2007
Impreso por el OIEA en Austria
Julio de 2007
CONTROL REGLAMENTARIO DE LAS DESCARGAS
RADIACTIVAS AL MEDIO AMBIENTE
OIEA, VIENA, 2007
STI/PUB 1088
ISBN 9789203057073
ISSN 10205837
PREFACIO
por Mohamed ElBaradei
Director General
Una de las funciones estatutarias del OIEA es establecer o adoptar normas
de seguridad para proteger la salud, la vida y la propiedad durante el desarrollo y
la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos, y facilitar la aplicacin de
esas normas a sus propias operaciones as como a las realizadas con su asistencia
y, a peticin de las Partes, a las operaciones que se efecten en virtud de
cualquier acuerdo bilateral o multilateral, o bien, a peticin de un Estado, a
cualquiera de las actividades de ese Estado en la esfera de la energa nuclear.
Los siguientes rganos asesores supervisan el desarrollo de las normas de
seguridad: la Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad (ACSS), el Comit
Asesor sobre Normas de Seguridad Nuclear (NUSSAC), el Comit Asesor sobre
Normas de Seguridad Radiolgica (RASSAC), el Comit Asesor sobre Normas
de Seguridad en el Transporte (TRANSSAC), y el Comit Asesor sobre Normas
de Seguridad de los Desechos (WASSAC). Los Estados Miembros estn
ampliamente representados en esos comits.
A fin de asegurar el ms amplio consenso internacional posible, las normas
de seguridad se presentan tambin a todos los Estados Miembros para que
formulen observaciones al respecto antes de ser aprobadas por la Junta de
Gobernadores del OIEA (en el caso de las Nociones Fundamentales de
seguridad y Requisitos de seguridad) o por el Comit de Publicaciones, en
nombre del Director General (en el caso de las Guas de Seguridad).
Aunque las normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente
vinculantes para los Estados Miembros stos pueden adoptarlas, a su discrecin,
para incorporarlas en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias
actividades. Las normas son vinculantes para el OIEA en relacin con sus
propias operaciones y para los Estados en relacin con las operaciones
efectuadas con la asistencia del Organismo. A todo Estado que desee concertar
un acuerdo con el OIEA con objeto de recibir su asistencia para la seleccin del
emplazamiento, el diseo, la construccin, la puesta en servicio, la explotacin, o
la clausura de una instalacin nuclear, o cualquier otra actividad, se le pedir que
cumpla las partes de las normas de seguridad correspondientes a las actividades
objeto del acuerdo. Sin embargo, cabe recordar que, en cualquier procedimiento
de concesin de licencia, la decisin final y la responsabilidad jurdica incumben
a los Estados.
Aunque las normas de seguridad establecen las bases esenciales para la
seguridad, puede ser tambin necesario incorporar prescripciones ms
detalladas, de conformidad con la prctica nacional. Adems existirn por lo
general aspectos especiales que los expertos debern evaluar caso por caso.
Se menciona cuando procede, pero sin tratarla en detalle, la proteccin
fsica de los materiales fisionables y radiactivos y de las centrales nucleares en
general; las obligaciones de los Estados a este respecto deberan abordarse sobre
la base de los instrumentos y publicaciones pertinentes elaborados bajo los
auspicios del OIEA. Tampoco se analizan explcitamente los aspectos no
radiolgicos de la seguridad industrial y la proteccin del medio ambiente; en
relacin con ellos se reconoce que los Estados deben cumplir sus compromisos y
obligaciones internacionales.
Es posible que algunas instalaciones construidas conforme a normas
anteriores no cumplan plenamente los requisitos y recomendaciones
establecidos en las normas de seguridad del OIEA. La adopcin de las
decisiones sobre la forma en que se aplicarn las normas de seguridad a esas
instalaciones incumbir a los distintos Estados.
Se seala a la atencin de los Estados el hecho de que las normas de
seguridad del OIEA, aunque no son jurdicamente vinculantes, se establecen con
miras a conseguir que las aplicaciones con fines pacficos de la energa nuclear y
de los materiales radiactivos se realicen de forma que los Estados puedan
cumplir sus obligaciones dimanantes de los principios generalmente aceptados
del derecho internacional y de normas como las relativas a la proteccin del
medio ambiente. Con arreglo a uno de esos principios generales, el territorio de
un Estado ha de utilizarse de forma que no se causen daos a otro Estado. Los
Estados asumen as una obligacin de diligencia y un criterio de prevencin.
Las actividades nucleares civiles realizadas bajo la jurisdiccin de los
Estados estn sujetas, como cualquier otra actividad, a las obligaciones que los
Estados suscriban en virtud de convenios y convenciones internacionales,
adems de los principios del derecho internacional generalmente aceptados. Se
espera que los Estados adopten en su ordenamiento jurdico nacional la
legislacin (con inclusin de los reglamentos) y las normas y medidas adicionales
que sean necesarias para cumplir efectivamente todas sus obligaciones
internacionales.
NOTA DE EDITORIAL
En caso de que el documento contenga apndices stos formarn parte integrante
del documento y tendrn la misma importancia que el texto principal. En caso de que
contenga anexos, notas de pie de pgina y bibliografas su finalidad es proporcionar
informacin adicional o dar ejemplos prcticos que podran ser de utilidad para el
usuario.
En las normas de seguridad se emplea la forma verbal deber (en inglsshall)
cuando se enuncian requisitos, deberes y obligaciones. La forma debera o debe (en
ingls should) se usa para indicar recomendaciones de una opcin deseada.
La versin en ingls del texto es la versin autorizada.
NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Antecedentes (1.11.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objetivo (1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Alcance (1.51.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Estructura (1.8). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. RESPONSABILIDADES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
El rgano Regulador (2.22.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Responsabilidades administrativas (2.72.15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Titulares registrados y de licencias (2.162.17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. AUTORIZACIN DE DESCARGAS PARA UNA NUEVA
PRCTICA O FUENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Determinacin de la necesidad de una autorizacin
de descarga (3.33.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Elaboracin de una autorizacin de descarga (3.73.35) . . . . . . . . . . 11
Establecimiento de una autorizacion de descarga (3.363.46) . . . . . . 21
4. RESPONSABILIDADES EN LA EXPLOTACIN . . . . . . . . . . . . 28
Garanta de calidad (4.54.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Incumplimiento de los lmites autorizados
de descarga (4.74.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. PRCTICAS EXISTENTES (5.15.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
APNDICE: VALORES SUPERIORES GENRICOS
DE RESTRICCIN DE DOSIS PARA
MIEMBROS DEL PBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ANEXO: CONCEPTOS BSICOS DE
PROTECCIN RADIOLGICA PERTINENTES
PARA ESTA GUA DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
REFERENCIAS DEL ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y REVISIN. . . . . . . . . . 49
RGANOS ASESORES PARA LA ADOPCIN DE
LAS NORMAS DE SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1
1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
1.1. En 1995, el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA),
public las Nociones fundamentales de seguridad tituladas Principios para la
gestin de desechos radiactivos [1] (Nociones fundamentales de seguridad de
los desechos). La aplicacin de estos principios requiere la puesta en prctica
de medidas que protejan la salud humana y el medio ambiente, dado que una
gestin inadecuada de los desechos radiactivos podra tener efectos adversos
en la salud humana y en el medio ambiente, en la actualidad y en el futuro.
1.2. En 1996, el OIEA public, conjuntamente con otras cinco organizaciones
internacionales patrocinadoras, las Nociones fundamentales de seguridad
tituladas Radiation Protection and the Safety of Radiation Sources [2]
(Nociones fundamentales de seguridad radiolgica), las cuales definen los
principios cuya aplicacin efectiva asegurar a la poblacin una proteccin
adecuada en cualquier situacin que implique o pueda implicar una exposicin
a la radiacin ionizante. Los requisitos bsicos para la proteccin frente a los
riesgos asociados a la exposicin a la radiacin ionizante (en adelante
denominada radiacin) y para la seguridad de las fuentes de radiacin se
especifican, junto con orientaciones sobre cmo aplicarlos, en las Normas
bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin
ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin (NBS) [3]. Estas
normas, publicadas en 1996, se basan en las Nociones fundamentales de
seguridad radiolgica, en las recomendaciones de la Comisin Internacional de
Proteccin Radiolgica (CIPR) [4] y, para los fines de esta gua de seguridad,
en datos de inters contenidos en la Coleccin Seguridad del OIEA (refs.
[5 a 7], entre otras).
1.3. La presente gua de seguridad se refiere al control reglamentario de las
descargas radiactivas al medio ambiente durante la realizacin normal y
controlada de prcticas que entraen el uso de materiales radiactivos. Ampla e
interpreta los principios establecidos en las Nociones fundamentales de
seguridad de los desechos [1] y en las Nociones fundamentales de seguridad
radiolgica [2], y explica en detalle los requisitos especificados en las normas de
seguridad del OIEA conexas [3, 8, 9] relativas al control de estas descargas al
medio ambiente.
2
OBJETIVO
1.4. El propsito de esta gua de seguridad es describir cmo aplicar las
Nociones fundamentales de seguridad de los desechos, las Nociones
fundamentales de seguridad radiolgica y las NBS al control de las descargas
de radionucleidos en el medio ambiente procedentes de la realizacin normal
de prcticas y del uso de fuentes adscritas a esas prcticas. En ella se facilita a
los rganos reguladores (segn se definen en el apartado 2.2) un enfoque
estructurado respecto de la limitacin de los riesgos para los miembros del
pblico y a la optimizacin de la proteccin frente a este tipo de actividades,
enfoque que puede adaptarse a la infraestructura jurdica y reglamentaria
especfica, en cuyo marco estos rganos reguladores acten. Tambin se
proporciona asesoramiento sobre las responsabilidades de los titulares
registrados y titulares de licencias en la ejecucin de las operaciones de
descarga radiactiva.
ALCANCE
1.5. El alcance de esta gua se limita a las descargas al medio ambiente de
sustancias radiactivas en forma de efluentes transportados por el aire (gases,
aerosoles) o efluentes lquidos provenientes de la realizacin normal de las
prcticas o de fuentes adscritas a las prcticas. Las fuentes consideradas van
desde los radionucleidos utilizados con fines mdicos y de investigacin hasta
los reactores nucleares y las instalaciones de reprocesamiento. El trmino
descarga se utiliza en esta gua de seguridad para referirse a las emisiones de
radionucleidos en curso o previstas derivadas de la realizacin normal de
prcticas o de fuentes adscritas a una prctica. Se tienen en cuenta las descargas
a la atmsfera y las descargas directas a las aguas superficiales, pero no se
incluyen las descargas de sustancias radiactivas lquidas inyectadas a gran
profundidad bajo tierra ni las que se originen accidentalmente. Tampoco se
toman en consideracin las descargas procedentes de instalaciones de
extraccin y tratamiento del uranio, ni las procedentes de la disposicin final de
desechos radiactivos slidos. En otras publicaciones (por ejemplo, en las refs.
[6, 10]) se dan orientaciones especficas sobre estos temas.
1.6. Se proporciona asesoramiento para establecer los lmites de descarga en
relacin con las fuentes nuevas as como con las ya existentes, a fin de que esos
lmites se ajusten a los requisitos de las Nociones fundamentales y de las NBS.
La presente gua de seguridad hace referencia a los modelos y datos de
evaluacin descritos en una publicacin suplementaria [11]. Se hace nfasis en
3
el uso ptimo de los recursos, incluidos los del rgano regulador. Los lmites de
descarga se incluiran en una autorizacin emitida por el rgano regulador que
autoriza la operacin, o la acompaaran. La autorizacin puede consistir en
una inscripcin en registro, una licencia o un documento similar; se da
orientacin sobre cul de estas formas de autorizacin ser ms adecuada en
cada caso.
1.7. Un principio adicional de las Nociones fundamentales de seguridad de los
desechos es que los desechos radiactivos sean gestionados de modo que se
proporcione un grado aceptable de proteccin del medio ambiente. Esto
incluye la proteccin de los organismos vivos distintos de los seres humanos, as
como la proteccin de los recursos naturales, incluidos los suelos, bosques,
aguas y materias primas, junto con un examen de los impactos ambientales no
radiolgicos. Esta gua de seguridad se ocupa nicamente de las medidas de
control destinadas a la proteccin de la salud humana. Otras organizaciones
internacionales, incluido el OIEA, estn elaborando orientaciones sobre la
proteccin del medio ambiente contra la radiacin ionizante.
ESTRUCTURA
1.8. En la seccin 2 se describe el enfoque regulador general para la proteccin
del pblico contra los radionucleidos descargados durante la realizacin de
operaciones normales. En la seccin 3 se presenta el mtodo recomendado para
el establecimiento de los lmites de descarga para las fuentes nuevas, y en la
seccin 4 figuran los procedimientos adecuados para mantener el control
durante las operaciones. En la seccin 5 se recomienda un procedimiento para
ajustar las prcticas ya existentes a los principios y requisitos de las Nociones
fundamentales y las normas. En el apndice se exponen consideraciones
relativas al establecimiento de una restriccin de dosis genrica para el pblico.
El anexo contiene informacin bsica en que se explican los conceptos
subyacentes de proteccin radiolgica de importancia para este documento.
2. RESPONSABILIDADES GENERALES
2.1. En la seccin 2 se exponen las responsabilidades generales que
corresponden al rgano regulador y al titular registrado y de la licencia (por
ejemplo, la organizacin/compaa que explota la instalacin), en el contexto
4
de las descargas de radionucleidos al medio ambiente. Los siguientes prrafos
se basan principalmente en las NBS [3]; generalmente concuerdan con los
requisitos de la ref. [8].
EL RGANO REGULADOR
2.2. Las NBS se basan (...) en el supuesto de que existe una infraestructura
nacional que permite a las autoridades pblicas cumplir sus responsabilidades
en materia de proteccin y seguridad radiolgicas (ref. [3], prembulo). Una
parte esencial de una infraestructura nacional es un rgano regulador con
poder para autorizar e inspeccionar actividades reguladas y para hacer cumplir
la legislacin y los reglamentos nacionales.
2.3. El rgano regulador puede constar de una o ms entidades, designadas
por el Gobierno o reconocidas por l de alguna otra forma para desempear
funciones de regulacin. El rgano regulador debera estar provisto de
autoridad y recursos suficientes para realizar una regulacin efectiva y ser
independiente de cualquier departamento u organismo gubernamental
encargado de la promocin y el desarrollo de las prcticas que estn siendo
reguladas. Tambin debera ser independiente de los titulares registrados y de
los titulares de licencias, as como de los diseadores y constructores de las
fuentes de radiacin utilizadas en las prcticas [3].
2.4. Las funciones del rgano regulador que guardan relacin con la descarga
de efluentes radiactivos incluyen: la preparacin de los reglamentos; el examen
de las solicitudes para llevar a cabo descargas de materiales radiactivos en el
medio ambiente; la aprobacin o el rechazo de estos mtodos y la concesin de
autorizaciones; la realizacin de inspecciones peridicas para confirmar el
cumplimiento, y la aplicacin de sanciones en el caso de cualquier violacin de
los reglamentos, normas y condiciones de las licencias. Tambin se debera
estimar la eficacia de las medidas de proteccin radiolgica en relacin con
cada descarga autorizada, junto con su posible impacto para los seres humanos
y el medio ambiente.
2.5. Las competencias de los inspectores del rgano regulador deberan estar
bien definidas y se debera mantener la coherencia en la aplicacin de los
reglamentos, as como prever la posibilidad de apelacin por parte de los
responsables de las descargas de efluentes radiactivos. Las directrices deberan
estar claras tanto para los inspectores como para las personas jurdicas sujetas a
regulacin.
1
5
2.6. El rgano regulador podra tener que dar orientaciones sobre cmo se
deben cumplir determinados requisitos reguladores en relacin con diversas
prcticas, por ejemplo, en documentos sobre directrices reguladoras. Debera
fomentarse una actitud abierta y cooperativa entre las personas jurdicas
sujetas a regulacin y los inspectores, lo que incluye, entre otras cosas, el hecho
de facilitar el acceso de los inspectores a los locales y a la informacin.
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
2.7. Las prcticas se deberan introducir, realizar o suspender nicamente de
conformidad con los requisitos nacionales aplicables. Cualquier persona
jurdica que se proponga realizar alguna de estas acciones deber presentar a
la autoridad reguladora una notificacin sobre ese propsito (ref. [3], prr.
2.10) y solicitar a la misma una autorizacin en forma de inscripcin en registro
o de licencia [3].
2.8. En determinadas circunstancias no se requiere la notificacin (y por
lo tanto tampoco la autorizacin): se pueden excluir las exposiciones y
las prcticas o fuentes pueden declararse exentas de los requisitos
reglamentarios [3].
2.9. La exclusin se refiere a toda exposicin cuya magnitud o probabilidad
no sea, por esencia, susceptible de control aplicando los requisitos por ellas
prescritos (ref. [3], prr. 1.4). Un ejemplo especfico relacionado con la
presente gua de seguridad es la descarga gaseosa, a travs de un sistema de
ventilacin de edificios, del radn y sus descendientes procedentes del suelo o
de materiales de construccin.
2.10. La exencin de la aplicacin de los requisitos reglamentarios tambin es
posible en el caso de determinadas prcticas o fuentes adscritas a una prctica.
Se reconoce internacionalmente que es posible que los sistemas reguladores
tengan que incluir disposiciones para la concesin de exenciones si est claro
que la prctica est justificada pero las disposiciones reglamentarias son
1
Persona jurdica se define en las NBS como [t]oda organizacin, sociedad,
compaa, empresa, asociacin, consorcio, sucesin, institucin pblica o privada, grupo
o entidad poltica o administrativa, u otras personas designadas en conformidad con la
legislacin nacional, revestidas de responsabilidad y autoridad para la adopcin de
cualquier medida con arreglo a las Normas.
6
innecesarias o injustificadas. En resumen, los principios generales de exencin
son que los riesgos radiolgicos para los individuos y las poblaciones debidos a
una prctica o fuente declaradas exentas sean suficientemente bajos como para
que carezca de objeto su reglamentacin y que las prcticas y fuentes exentas
sean intrnsecamente seguras. En particular, [u]na prctica o una fuente
adscrita a una prctica podr declararse exenta, sin ulterior estudio, siempre
que se satisfagan los siguientes criterios en todas las situaciones posibles:
a) la dosis efectiva que se prevea sufrir cualquier miembro del pblico a
causa de la prctica o la fuente exentas sea del orden de 10 Sv o menos
en un ao
2
, y
b) o bien la dosis efectiva colectiva comprometida resultante de un ao de
realizacin de la prctica no sea superior a 1 Sv-hombre,
aproximadamente, o bien una evaluacin de la optimizacin de la
proteccin demuestre que la exencin es la opcin ptima (ref. [3],
Adenda I, prr. I-3).
Las prcticas y fuentes exentas deberan ser tambin intrnsecamente seguras,
sin que exista ninguna probabilidad apreciable de que se den escenarios que
puedan ser la causa de que no se satisfagan los criterios de los apartados a) y b).
La exencin de una prctica o fuente incluye todas las descargas de
radionucleidos procedentes de dicha prctica o fuente
2.11. Las fuentes, incluidas las sustancias, los materiales y los objetos, adscritas
a prcticas notificadas o autorizadas podrn ser liberadas del cumplimiento de
otros requisitos reglamentarios si satisfacen los niveles de dispensa aprobados
por la autoridad reguladora [3]. El concepto de dispensa se basa tambin en el
principio de que las fuentes pueden ser exoneradas de los requisitos
reglamentarios siempre y cuando pueda demostrarse que suponen un riesgo
irrelevante para las personas y las poblaciones. Sin embargo, la dispensa se
aplica a fuentes que ya estn sujetas a control reglamentario y, por lo tanto,
puede ser de importancia en relacin con la renuncia al control de descargas
reguladas cuando, debido a un cambio de situacin (por ejemplo, una
reduccin en la produccin de desechos o la desintegracin radiactiva tras el
almacenamiento), se satisfagan los criterios de dispensa.
2
Para los fines de las orientaciones prcticas especficas de esta gua, se utiliza un
valor de 10 Sv en un ao.
7
2.12. La notificacin al rgano regulador de la intencin de realizar una
prctica por parte de la persona jurdica es suficiente en los casos en que sea
improbable que las exposiciones normales asociadas a esta prctica o fuente
excedan de una pequea fraccin, especificada por el rgano regulador, de los
lmites correspondientes, y cuando sean insignificantes la probabilidad y el
valor previsto de la exposicin potencial, as como cualquier otra consecuencia
perjudicial [3]. Normalmente, esto puede establecerse sobre la base de
experiencias anteriores o de estimaciones cualitativas preliminares. En este
caso, el rgano regulador slo tiene que acusar recibo de la notificacin.
2.13. En el caso de prcticas o fuentes que entraen un riesgo ms importante
se requiere una autorizacin formal del rgano regulador. La autorizacin es
un permiso que el rgano regulador concede en un documento a la persona
jurdica que ha presentado una solicitud para llevar a cabo una prctica y, en
particular, para descargar materiales radiactivos al medio ambiente. Cualquier
persona jurdica que solicite una autorizacin, incluso para la descarga de
efluentes radiactivos, debera presentar al rgano regulador la informacin
necesaria en apoyo de la solicitud. Dicha solicitud debera incluir una
evaluacin de la naturaleza, magnitud y probabilidad de las exposiciones
atribuidas a las descargas y, cuando se requiera, una evaluacin adecuada de la
seguridad en que se incluya una explicacin sobre cmo se ha optimizado la
proteccin radiolgica. Esta informacin se debera presentar con anterioridad
al comienzo de la prctica de sus descargas, y la persona jurdica que presenta
la solicitud debera abstenerse de proceder con la operacin hasta que le haya
sido concedida la inscripcin en el registro o la licencia, segn corresponda [3].
2.14. La solicitud de autorizacin debera ser estudiada por el rgano
regulador, que puede concederla o denegarla o puede imponer las condiciones
o limitaciones que considere oportunas (vanse las secciones 3 y 4). Los lmites
autorizados de descarga se pueden incluir en la autorizacin expedida por un
rgano regulador por la que se permite el comienzo de una prctica o la
utilizacin de una fuente. Si no, se pueden expedir como documento
independiente que se podra denominar autorizacin de descarga.
2.15. La autorizacin puede revestir la forma de inscripcin en registro o de
licencia. Un elemento que puede ayudar a decidir cul de estas dos formas es la
adecuada para una determinada prctica o fuente es la evaluacin del riesgo
para los miembros del pblico derivado de la descarga de efluentes radiactivos
en la realizacin de operaciones normales (vase la seccin 3). Las
inscripciones en registro pueden ser concedidas en el caso de prcticas con
riesgos asociados bajos a moderados
3
, y aunque suelen estar expresadas en
8
trminos un tanto genricos, pueden incluir condiciones o limitaciones
especficas. Por ejemplo, una inscripcin en registro puede considerarse
adecuada para un departamento de medicina nuclear mediano que utilice
radionucleidos con fines de diagnstico. Una licencia va acompaada de
requisitos y condiciones especficos que el titular de la licencia debera cumplir.
En el caso de las descargas al medio ambiente, estas condiciones podran
adoptar la forma de lmites anuales y a ms corto plazo aplicables a las
descargas de radionucleidos concretos o a una suma debidamente ponderada
de los mismos. En general, los requisitos para la evaluacin de la seguridad y
las condiciones o limitaciones aplicadas a las descargas radiactivas ocasionadas
por una prctica o fuente deberan ser ms restrictivos para la concesin de una
licencia que para una inscripcin en registro. En el caso de cualquier
establecimiento nuclear o instalacin de gestin de desechos radiactivos, o
cualquier otra prctica o fuente cuya inscripcin en registro el rgano
regulador no considere adecuada, las NBS especifican que la autorizacin
deber adoptar la forma de licencia.
TITULARES REGISTRADOS Y TITULARES DE LICENCIAS
2.16. Los titulares registrados y titulares de licencias (es decir, las personas
jurdicas que han solicitado la autorizacin), son responsables de establecer y
aplicar las medidas tcnicas y organizativas necesarias para asegurar la
proteccin del pblico en relacin con las descargas radiactivas para las cuales
estn autorizados. En particular, son responsables de poner en prctica
cualquier condicin o limitacin especificada en una autorizacin por el rgano
regulador. Los titulares registrados y titulares de licencias pueden designar a
otras personas para que lleven a cabo acciones y tareas relacionadas con estas
responsabilidades, pero deberan seguir siendo ellos mismos los responsables
de esas acciones y tareas.
3
Casos tpicos de prcticas susceptibles de inscripcin en registro son aquellas
en las que: a) la seguridad puede conseguirse en gran medida gracias al diseo de las
instalaciones y el equipo; b) los procedimientos operacionales son de fcil aplicacin;
c) las necesidades de instruccin en materia de seguridad son mnimas; d) existe un
historial con escasos problemas de seguridad en las operaciones. La inscripcin en
registro es el trmite ms adecuado para las prcticas en que las operaciones no varan
apreciablemente (ref. [3], nota de pie de pgina del prr. 2.11).
9
Autorizacin
de descarga
innecesaria
Comienzo
Posible necesidad de
una autorizacin
de descarga
Est excluida
la exposicin?
(prr. 2.9)
S No No
Est justificada
la prctica?
(prr. 2.10)
Solicitud
denegada
S
S
No
No
Caracterizacin de las
descargas e identificacin
de las principales vas
de exposicin
Estimacin de la dosis de
radiacin conexa al grupo
crtico y a la poblacin
(prr. 3.27 y sig.
y 3.21 y sig.)

Autorizacin
de descarga
innecesaria
Emisin de la
autorizacin con las
condiciones
adecuadas
(cuadro I)
Puede la
prctica ser
declarada exenta?
(prr. 2.10)
Puede la
prctica ser
autorizada?
(prr. 3.1 y sig.)
Solicitud
denegada
S
Fig. 1. Esquema ilustrativo de la elaboracin de una autorizacin de descarga.
10
2.17. Las NBS establecen que [l]os titulares registrados y titulares de licencias
debern notificar a la autoridad reguladora su intencin de introducir
modificaciones en cualquier prctica o fuente para las que hayan sido
autorizados, siempre que las modificaciones pudieran tener repercusiones
significativas en la proteccin o la seguridad, y no debern realizar ninguna
modificacin de ese gnero a no ser que sean expresamente autorizados por la
autoridad reguladora. (ref. [3], prr. 2.16).
3. AUTORIZACIN DE DESCARGAS PARA
PRCTICAS O FUENTES NUEVAS
3.1. La seccin 3 trata sobre las cuestiones que se deberan tener en cuenta al
autorizar las descargas y al establecimiento de las condiciones especficas
apropiadas para una prctica o fuente nueva en relacin con dichas descargas
(incluido el establecimiento de los lmites de descarga).
3.2. En los siguientes prrafos y en la fig. 1 se expone una propuesta
estructurada para decidir sobre el grado del control reglamentario necesario en
relacin con las prcticas que impliquen la descarga de radionucleidos al medio
ambiente. El procedimiento tiene por objeto ser una ayuda para la utilizacin
ptima de los recursos de reglamentacin. En el caso de pequeos usuarios
(por ejemplo, pequeos laboratorios de investigacin de radioistopos), en los
que la utilizacin de radionucleidos y las correspondientes descargas son muy
bajas, y la fuente es intrnsecamente segura, por lo general ser adecuada una
simple autorizacin de descarga modelo. En el caso de otras fuentes (por
ejemplo, un reactor nuclear), ser necesaria una autorizacin de descarga con
condiciones apropiadas (incluidos lmites de descarga especficos) y que se
adjuntar a la licencia.
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE UNA AUTORIZACIN
DE DESCARGA
3.3. En determinadas situaciones no ser necesaria una autorizacin que
especifique los lmites de descarga. Se trata de situaciones en que las
exposiciones pueden ser excluidas o la fuente se puede declarar exenta.
11
3.4. Una vez que una fuente o prctica propuesta ha sido identificada, el
primer paso es establecer si las exposiciones asociadas a ella estn excluidas del
cumplimiento de los requisitos reglamentarios (vase el prr. 2.9). En caso
afirmativo, no es necesario hacer nada ms; concretamente, no se requiere la
notificacin al rgano regulador.
3.5. Si las exposiciones no estn excluidas, el siguiente paso consiste en decidir
si la prctica est justificada. Existen muchos factores que se deben tener en
cuenta al tomar esa decisin, entre ellos la magnitud del detrimento asociado a
cualquier descarga. Las prcticas que no se consideren justificadas no deberan
ser permitidas. Sin embargo, las decisiones sobre la justificacin no suelen ser
responsabilidad nica del rgano regulador de proteccin radiolgica (vase el
prr. A-13 del anexo).
3.6. Algunas prcticas o fuentes justificadas pueden declararse exentas de
algunos o todos los requisitos reglamentarios, incluidos los de notificacin,
inscripcin en registro o concesin de licencia [3]. En concreto, los rganos
reguladores pueden eximir de la necesidad de autorizacin y de control
reglamentario de descargas radiactivas a prcticas y fuentes si, tras seguir los
procedimientos de evaluacin de dosis presentados a continuacin, queda
probado que se cumplen los criterios bsicos de proteccin radiolgica para la
exencin (vase el prr. 2.10). Los rganos reguladores tambin podran
conceder la dispensa en relacin con las descargas procedentes de fuentes
adscritas a una prctica autorizadas o notificadas si los procedimientos de
evaluacin de dosis que aparecen a continuacin confirman que se cumplen los
criterios bsicos de proteccin radiolgica para la dispensa (vase el prr. 2.11).
En cuanto a algunas otras prcticas o fuentes justificadas, la propia notificacin
a los rganos reguladores puede ser suficiente (vase el prr. 2.12). En el caso
de prcticas o fuentes cuyas descargas no satisfagan los criterios para la
notificacin (vase el prr. 2.12), el rgano regulador puede expedir una
autorizacin de descarga (vase el prr. 2.13) o puede rechazar la solicitud de
descarga.
ELABORACIN DE UNA AUTORIZACIN DE DESCARGA
3.7. En los casos en que la exclusin, la exencin o la dispensa no se aplican o
cuando una notificacin no basta, [l]os titulares registrados y los titulares de
licencias, antes de empezar a verter al medio ambiente, debern, segn el
caso:
12
a) determinar las caractersticas y la actividad de la substancia a verter, as
como los puntos y mtodos potenciales de vertido;
b) determinar, por medio de un estudio preoperacional adecuado, todas las
vas de exposicin significativas por las que los radionucleidos vertidos
puedan causar exposicin del pblico;
c) evaluar las dosis a los grupos crticos
4
debidas a los vertidos planeados;
d) presentar esta informacin a la autoridad reguladora como aporte para el
establecimiento de lmites de vertido autorizados y de condiciones para
su aplicacin. (ref. [3], prr. III.10).
3.8. La propuesta debera tambin abordar las cuestiones de las
interdependencias entre la generacin de desechos
5
y su gestin
6
, es decir, los
principios 7 y 8 de las Nociones fundamentales de seguridad de los desechos
[1], as como los requisitos similares del apndice III, prr. III.8 de las NBS [3].
En este sentido, la propuesta debera demostrar que los titulares registrados y
los titulares de licencias garantizarn el mantenimiento de la generacin de
desechos radiactivos al mnimo factible desde el punto de vista de la actividad y
el volumen, y que se tienen en cuenta las opciones que existen para su
disposicin final con objeto de asegurar que la descarga al medio ambiente es
una opcin admisible. Por lo tanto, ser necesario tener en cuenta en la
propuesta posibles procedimientos operacionales diferentes, junto con sus
niveles de descarga conexos y cualquier fluctuacin prevista durante las
operaciones normales.
3.9. En el resto de la seccin 3 se expone detalladamente la informacin que
debera figurar en la propuesta, cmo debera obtenerse y la forma en que
debera ser utilizada a fin de llevar a cabo el proceso iterativo necesario para
elaborar una autorizacin de descarga. El objetivo global del ejercicio no es
nicamente asegurar la conformidad con los requisitos establecidos por el
rgano regulador, sino tambin garantizar que las descargas al medio ambiente
forman parte de una operacin bien diseada y gestionada.
3.10. La primera etapa de este proceso es caracterizar las descargas previstas,
segn convenga, en relacin con:
4
El concepto de grupo crtico figura en el prr. A-15 del anexo y se explica en ms
detalle en los prrs. 3.33 y 3.34.
5
La generacin de desechos radiactivos deber mantenerse en el mnimo posible.
6
Las interdependencias entre todos los pasos de la gestin y generacin de los
desechos radiactivos se debern tener en cuenta adecuadamente.
13
la composicin de los radionucleidos;
la forma qumica y fsica de los radionucleidos, particularmente si sta es
relevante desde el punto de vista de su comportamiento ambiental o
metablico;
los puntos y vas de descarga;
la cantidad total de los distintos radionucleidos que se prev sea
descargada al ao;
los plazos de descarga previstos, incluida la necesidad y probabilidad de
un aumento del nmero de descargas a intervalos ms cortos.
3.11. La necesidad de una caracterizacin detallada de los radionucleidos
especficos de las descargas depende en parte de la dosis prevista para el grupo
crtico.
3.12. El trmino fuente puede ser caracterizado por distintos mtodos. En
establecimientos que utilicen fuentes no selladas, tales como hospitales y
laboratorios de investigacin, las descargas pueden calcularse sobre la base de
la produccin estimada, teniendo en cuenta la desintegracin radiactiva. En el
caso de los reactores de potencia y las instalaciones del ciclo del combustible
nuclear, las estimaciones de las descargas se pueden realizar teniendo en
cuenta el diseo y las caractersticas operativas propuestas. Las comparaciones
con establecimientos similares ya en funcionamiento en otros lugares pueden
constituir tambin una valiosa fuente de informacin sobre posibles descargas
(vase, por ejemplo, la ref. [12 ]).
Optimizacin de la proteccin
3.13. El siguiente paso es determinar el mtodo operacional y el nivel de
descarga conexo ptimos desde el punto de vista de la proteccin radiolgica.
Esta es una etapa importante en el proceso de elaboracin de una autorizacin
de descarga. Se debera realizar una evaluacin de los costos y la eficacia de las
opciones de control disponibles y de la posibilidad de modificar el proceso o la
actividad en consideracin de forma que no se generen desechos radiactivos, o
por lo menos que su produccin se reduzca al mnimo factible.
3.14. En el caso de descargas rutinarias de materiales radiactivos al medio
ambiente, los principales tipos de opciones de control consisten en facilitar
instalaciones de almacenamiento de efluentes gaseosos y lquidos, de modo que
los radionucleidos de perodo corto puedan desintegrarse antes de su emisin,
o instalaciones de tratamiento que eliminen los radionucleidos del efluente
para su disposicin final por otros medios. Dentro de estas dos categoras
14
generales puede haber varias opciones disponibles distintas. Las diversas
opciones deberan ser identificadas y se deberan examinar sus caractersticas
en la mayor medida posible, incluido el capital, los costos de funcionamiento y
mantenimiento, las consecuencias para la gestin de desechos y el efecto en las
dosis individuales y colectivas para el pblico y los trabajadores. Es posible que
se tenga que llegar a varios compromisos complejos entre estas distintas
caractersticas, por ejemplo:
el compromiso entre las dosis al pblico y las dosis a los trabajadores que
participan en las operaciones de tratamiento de desechos y de disposicin
final;
el compromiso entre las dosis actuales resultantes de descargas de
efluentes y las dosis futuras asociadas con las descargas y la disposicin
final de desechos slidos provenientes de la solidificacin de esos
efluentes;
la eleccin entre opciones cuyas caractersticas se conocen con diferentes
grados de certeza.
Probablemente el mejor modo de abordar estas cuestiones sea mediante
tcnicas de ayuda para la toma de decisiones que tengan en cuenta todos los
criterios pertinentes.
Establecimiento de restricciones de dosis
3.15. El rgano regulador es responsable de especificar los valores de
restriccin de dosis, aunque los titulares registrados y los titulares de licencias
pueden especificarlos adicionalmente en sus normas internas. En cualquier
caso, quienes establezcan las restricciones deberan describir con claridad la
fuente pertinente, y la magnitud de la restriccin seleccionada debera ser
adecuada al objetivo que se persiga.
3.16. La eleccin de un valor para una restriccin de dosis debera reflejar la
necesidad de garantizar que es improbable que la dosis a un grupo crtico, tanto
en el presente como en el futuro, exceda del lmite de dosis, teniendo en cuenta
las contribuciones de dosis previstas procedentes de todas las dems prcticas o
fuentes a las que el grupo crtico est tambin expuesto. De modo ms general,
la eleccin de la restriccin de dosis debera [dar] la seguridad, para cualquier
fuente (incluidas las instalaciones de gestin de desechos radiactivos) que
pueda emitir substancias radiactivas al medio ambiente, de que el efecto
acumulativo de cada emisin anual de la fuente se restringe de forma que sea
improbable que la dosis efectiva [y las dosis pertinentes a rganos y tejidos] en
15
un ao cualquiera a un miembro del pblico, incluidas las personas distantes de
la fuente y las personas de generaciones futuras, rebase cualquier lmite de
dosis aplicable, teniendo en cuenta las emisiones acumuladas y las exposiciones
que se prevea causarn todas las dems fuentes y prcticas pertinentes
sometidas a control (ref. [3], prr.: 2.26 b))
7
.
Por consiguiente, la restriccin de dosis se debera establecer por debajo del
lmite de dosis anual para los miembros del pblico.
3.17. Antes de especificar la restriccin de dosis tambin debera tenerse en
cuenta la experiencia acumulada en la realizacin de operaciones bien
gestionadas en prcticas comparables. La eleccin final respetar la flexibilidad
necesaria en el proceso de optimizacin de la proteccin en diferentes
situaciones de exposicin simultneas, por ejemplo, los compromisos entre la
exposicin del pblico y la exposicin ocupacional. La eleccin puede
asimismo verse afectada por consideraciones polticas y sociales, y por otras
razones para que no se rebase un nivel determinado de dosis individual [13].
3.18. Normalmente, el rgano regulador establecer restricciones de dosis a
niveles diferentes segn cada prctica. Se prevern mrgenes para prcticas
futuras desconocidas, fuentes exentas y la posibilidad de cambios en las
costumbres de los grupos crticos, y se tendrn en cuenta las experiencias de
operaciones bien gestionadas. En el apndice se indica una propuesta de valor
superior genrico correspondiente a una restriccin de dosis para la exposicin
del pblico.
Proceso de optimizacin de la proteccin
3.19. En la ref. [14] se proporciona orientacin para optimizar la proteccin
radiolgica. El paso inicial en la optimizacin es asegurar que las dosis a los
grupos crticos debidas a las descargas previstas, dentro de las opciones de
7
En el decenio de 1980 se propuso que la exposicin de los individuos debida a
fuentes determinadas debera estar limitada a una fraccin del lmite de dosis (llamada
en el pasado lmite superior de dosis relacionada con la fuente), de modo que la suma
de las contribuciones de las exposiciones de aquellas personas a varias fuentes no
pudiera exceder el lmite de dosis. Si bien esta distribucin del lmite pertenece al
principio de limitacin de dosis individuales y es conceptualmente diferente del
establecimiento de restricciones para la optimizacin de fuentes determinadas, los
valores numricos de las restricciones deberan ser menores que los del lmite superior
de la fuente o, como mucho, iguales a ellos [13].
16
control tomadas en consideracin, cumplen con la restriccin de dosis.
Cualquier opcin de control que no satisfaga esta condicin sera normalmente
excluida del proceso de optimizacin. En los prrafos 3.27 a 3.29 se dan
orientaciones sobre como realizar las evaluaciones adecuadas de dosis al grupo
crtico. En esta etapa se deberan considerar otros factores pertinentes; por
ejemplo, la existencia de lmites para los contaminantes no radiactivos. En ese
caso, la proteccin se optimiza seleccionando, de entre las opciones de control
que satisfagan la condicin de restriccin de dosis, aqulla para la cual las dosis
de radiacin sean tan bajas como sea razonablemente posible, teniendo en
cuenta factores sociales y econmicos.
3.20. En el proceso de optimizacin se pueden utilizar tcnicas definidas de
ayuda a la toma de decisiones, incluidos mtodos de anlisis costo-beneficio y
multicriterio. En el caso de las instalaciones registradas, normalmente no es
necesario efectuar anlisis formales de la optimizacin de la proteccin contra
descargas rutinarias ya que las dosis al pblico normalmente son bajas. Las
fuentes que se considera que forman parte de esta categora son aquellas que
implican cantidades de radionucleidos utilizados en institutos de investigacin
o en departamentos de medicina nuclear con fines de diagnstico. Sin embargo,
en el caso de las instalaciones titulares de licencias (tales como los reactores
nucleares, las instalaciones de reprocesamiento y las instalaciones de
produccin de radioistopos), es preciso realizar un estudio completo de la
optimizacin de la proteccin contra las descargas.
3.21. Un aporte de informacin para los estudios formales de optimizacin de
la proteccin es la dosis colectiva a la poblacin expuesta. Sin embargo, algunos
de los componentes de la dosis colectiva pueden estar caracterizados por una
incertidumbre sustancial. En particular, cuando las exposiciones a la radiacin
de nucleidos de muy larga vida persisten a largo plazo, la estimacin de la dosis
colectiva es altamente especulativa y esto puede invalidar los resultados del
anlisis. En el contexto de la optimizacin, sin embargo, las diferencias entre
las dosis colectivas para las distintas opciones de control son las que se
deberan tomar en consideracin. El perodo de inters para el anlisis de
optimizacin es, por consiguiente, solamente el perodo en el que las opciones
de control alternativas influyen de forma distinta en el modo de exposicin.
3.22. A fin de decidir mediante el proceso de optimizacin si puede estar
indicada una reduccin de las descargas propuestas, y de elegir la opcin de
control apropiada, se recomienda el siguiente procedimiento de seleccin. Los
datos y modelos facilitados en la ref. [11] permiten estimar el compromiso de
dosis colectiva en Sv hombre debido a las descargas en un ao. Esto debera
17
aadirse a una estimacin de la dosis colectiva pertinente por exposicin
ocupacional para obtener una estimacin de la dosis colectiva total. Si este
valor es menor que aproximadamente 1 Sv hombre, no es necesario efectuar un
estudio formal exhaustivo de optimizacin, ya que es muy improbable que
merezca la pena [7]. El objetivo general es evitar el desembolso de recursos
para valorar opciones de reduccin de las descargas que sean
desproporcionados a la posible mejora de la proteccin radiolgica.
3.23. Si el valor es mayor que aproximadamente 1 Sv hombre en un ao, se
requiere un estudio formal utilizando tcnicas de ayuda a la toma de decisiones
tales como los anlisis costo-beneficio y los mtodos multicriterio. El objetivo de
usar el anlisis costo-beneficio para optimizar la proteccin es identificar el
nivel de proteccin que minimice la suma del costo de proteccin ms el costo
del detrimento por la radiacin. Se supone que el costo del detrimento de la
salud es proporcional a la dosis colectiva. Con el fin de aplicar el anlisis costo-
beneficio a la optimizacin de la proteccin, tanto el costo de proteccin como
el costo del detrimento por radiacin deberan expresarse en trminos
monetarios. La estimacin de los costos de proteccin es, en principio, un
procedimiento sencillo, aunque podran surgir complejidades considerables si
se deben tener en cuenta los costos detallados de la instalacin, los materiales,
la energa y la mano de obra. La asignacin de un costo al detrimento de la
salud por radiacin requiere una opinin por parte del rgano regulador acerca
de la cuanta que supone evitar los efectos nocivos de la exposicin a la
radiacin. En la ref. [14] figuran valores monetarios apropiados para dosis
colectivas unitarias. En algunos casos, el rgano regulador quiz tenga que
emitir juicios sobre la posible necesidad de asignar costos diferentes a partes de
las dosis colectivas que se den en momentos distintos, especialmente cuando
una prctica sea causa de contaminacin ambiental debida a radionucleidos de
perodo largo y, en consecuencia, a exposicin entre las generaciones futuras.
3.24. En algunos casos, las descargas radiactivas procedentes de una fuente en
un pas determinado pueden causar la exposicin del pblico en otro pas. En
tales casos, el componente del costo de detrimento de la salud por radiacin
debido a la dosis colectiva incurrida fuera del pas de la fuente debera ser
evaluado utilizando un valor monetario de dosis colectiva unitaria que no sea
inferior al valor aplicado en el pas de la fuente.
3.25. La principal limitacin del anlisis costo-beneficio es que requiere una
valoracin explcita de todos los factores desde el punto de vista monetario.
Ello tiende a restringir la variedad de factores que se pueden incluir en el
proceso de optimizacin. Los mtodos multicriterio no requieren
18
necesariamente esa valoracin explcita y son potencialmente tcnicas ms
flexibles de ayuda a la toma de decisiones porque permiten considerar otros
factores. Por ejemplo, en relacin con el impacto radiolgico, la equidad en el
tiempo y espacio, la percepcin del riesgo por el pblico y las posibilidades de
accidente son factores adicionales que se pueden tener en cuenta mediante
mtodos multicriterio. Las distribuciones en el tiempo de las inversiones y de
los costos de explotacin tambin se pueden tomar en consideracin. Otras
informaciones tiles pueden ser factores tcnicos como la flexibilidad y
redundancia de una instalacin o un proceso propuestos, su estado de
desarrollo y el alcance del apoyo tcnico o de las actividades de investigacin y
desarrollo.
3.26. El proceso de optimizacin permite identificar la opcin de control
radiolgico ptima y sus niveles de descarga asociados. Tras haber realizado
estos estudios, los rganos reguladores quizs deseen tener en cuenta las
descargas tpicas de establecimientos similares bien gestionados de otros
lugares. Esas consideraciones pueden constituir una verificacin de los
resultados del proceso de optimizacin.
Evaluacin de las dosis al grupo crtico
3.27. Uno de los componentes fundamentales del anlisis de optimizacin es la
evaluacin de la dosis a personas del grupo crtico para cada opcin de
descarga objeto de estudio y la verificacin de que esta dosis no excede de la
restriccin de dosis apropiada. Para evaluar las dosis al grupo crtico debera
emplearse un enfoque iterativo y estructurado de cribado. Ese enfoque
comienza con una evaluacin simple basada en hiptesis muy conservadoras y
se refina en cada iteracin usando modelos progresivamente ms complejos
con hiptesis ms realistas, segn sea necesario. Este enfoque es un modo
eficaz de utilizar los recursos de evaluacin. Adems, normalmente permite
que cada iteracin posterior se dirija a los componentes de la evaluacin que
ms contribuyen a las dosis evaluadas. En consecuencia, es necesario prestar
atencin prioritaria a la sustitucin de hiptesis muy pesimistas por otras ms
realistas. Este enfoque se describe en detalle en la ref. [11], la cual proporciona
mtodos para el cribado de descargas rutinarias previstas de radionucleidos al
ambiente a fin de cumplir con los criterios pertinentes de limitacin de dosis
especificados por el rgano regulador.
3.28. Si la dosis evaluada usando modelos simples excede de un nivel de
referencia de alrededor del 10% del valor de la restriccin de dosis, ser
necesario decidir si se perfecciona la evaluacin con la expectativa de que la
19
dosis evaluada pueda reducirse a un nivel inferior al especificado, o si no se
perfecciona la evaluacin y, consiguientemente, se aceptan condiciones ms
estrictas en la autorizacin de la descarga
8
.
3.29. La dosis estimada al grupo crtico debera ser la dosis anual mxima,
teniendo en cuenta cualquier acumulacin de material radiactivo en el
ambiente. A tal efecto, la dosis estimada debera ser normalmente la dosis
anual del ao final de realizacin de la prctica o funcionamiento de la fuente.
Esto se puede calcular como el compromiso de dosis incompleta a partir de un
ao de operacin y a lo largo de la duracin de la prctica (vanse los prrs.
A-7 y A-8 del anexo).
Modelo de evaluacin de dosis sin dilucin
3.30. Un modelo muy simple, que utiliza la hiptesis muy conservadora de que
todas las vas de exposicin se originan en el punto de descarga, se puede
utilizar como primer paso de este proceso de cribado iterativo para hacer una
estimacin inicial superior de las dosis al grupo crtico. Como ejemplo, se
podra estimar la dosis a una persona hipottica que respirase continuamente
los efluentes gaseosos no diluidos de una chimenea o que obtuviera toda el
agua potable directamente de los efluentes lquidos sin diluir en el punto de
descarga en una masa de agua. En la ref. [11] se proporcionan ecuaciones y
valores por defecto correspondientes a los parmetros necesarios para esta
evaluacin extremadamente conservadora a la vez que simple. Si la dosis anual
mxima, evaluada de esta forma, es menor que el nivel de referencia, esta
sencilla evaluacin sera suficiente para los fines de la proteccin radiolgica.
A menudo ste ser el caso de los pequeos usuarios (por ejemplo, pequeos
laboratorios de investigacin de radioistopos, pequeos departamentos de
medicina nuclear con fines de diagnstico).
Modelo genrico de evaluacin de dosis ambiental
3.31. Si la dosis anual mxima evaluada con el modelo del punto de descarga
antes mencionado es mayor que el nivel de referencia, debera aplicarse el
siguiente paso del enfoque iterativo de cribado descrito en la ref. [11]. Se trata
de la adopcin de un modelo menos conservador, aunque todava prudente,
que introduce en la evaluacin el proceso de dispersin atmosfrica o acutica
8
Se escoge un valor del 10% de la restriccin para reflejar el orden de magnitud de
la incertidumbre tpicamente asociada con las predicciones de los modelos simples [11].
20
y las vas de exposicin resultantes, y que utiliza valores genricos y
conservadores para los parmetros cuantitativos pertinentes. Por ejemplo, se
utilizan modelos genricos para el transporte de radionucleidos en la atmsfera
y en las masas de agua, y se suponen valores por defecto de tendencia
conservadora para el comportamiento humano y los hbitos alimentarios de los
miembros del grupo crtico hipottico. Tambin se supone, como primera
aproximacin, que la dosis al grupo crtico es la suma de las dosis a travs de
todas las vas y rutas de descarga. Se prev que, en casi todas las circunstancias,
esta evaluacin genrica d por resultado una sobreestimacin de la dosis real
al grupo crtico.
Modelo de evaluacin de dosis especfico del emplazamiento
3.32. Si la dosis anual mxima al grupo crtico evaluada con el modelo
ambiental genrico mencionado es mayor que el nivel de referencia, se
requiere una evaluacin de dosis al grupo crtico especfica del emplazamiento.
En el contexto de un estudio sobre el emplazamiento especfico, debera
realizarse un estudio de la distribucin y los hbitos reales de la poblacin y de
la utilizacin por el ser humano del medio ambiente que se ver afectado por
las descargas radiactivas del establecimiento propuesto, a fin de determinar
cules son las vas reales de exposicin pertinentes. El estudio tambin debera
tener en cuenta parmetros especficos del emplazamiento relativos a la
dispersin atmosfrica y acutica y a la transferencia de radionucleidos a travs
de las cadenas alimentarias. La informacin resultante servir para identificar
posibles grupos crticos.
3.33. El concepto de grupo crtico se describe de forma general en el prrafo
A-15 del anexo. Ms concretamente, en el caso que nos ocupa, el grupo crtico
debera definirse con referencia a las tasas de consumo de alimentos y otros
hbitos de estilo de vida, y a su localizacin respecto al punto de descarga o a la
fuente de exposicin directa. El grupo debera ser suficientemente reducido
para ser relativamente homogneo con respecto a la edad, la dieta, las
condiciones de vida y ambientales y los aspectos de comportamiento que
afectan a las dosis recibidas. En relacin con un emplazamiento en particular,
el tamao del grupo crtico ser por lo general de hasta unas pocas decenas de
personas, aunque en algunos casos se han identificado grupos crticos mayores.
3.34. En situaciones en que no se puede identificar ningn grupo crtico como
tal, por ejemplo en un entorno esencialmente sin poblacin humana, sera
importante, de todos modos, evaluar las dosis a un grupo crtico hipottico para
demostrar la conformidad con el principio de proteccin del medio ambiente
21
(vase el prr. 1.7). Por ejemplo, en el caso de las descargas a la atmsfera, se
podra suponer que el grupo crtico hipottico se encuentra en la frontera de la
instalacin, o a una distancia correspondiente al lugar de las concentraciones
ms altas previstas de radionucleidos en el aire. En el caso de las descargas
acuticas, se podra suponer que todo el uso del agua y/o la exposicin ocurre
en el punto de descarga. Sin embargo, las vas de exposicin, las tasas de
consumo de alimentos y otras caractersticas supuestas deberan ser las tpicas
del tipo de entorno en consideracin.
3.35. Los resultados de esta evaluacin deberan compararse con la restriccin
de dosis apropiada. Deberan rechazarse las opciones de gestin de desechos
radiactivos que dieran lugar a dosis superiores a la restriccin de dosis y
deberan tomarse en consideracin opciones alternativas.
ESTABLECIMIENTO DE UNA AUTORIZACIN DE DESCARGA
3.36. El rgano regulador establece los lmites autorizados de descarga. Esos
lmites debern satisfacer los requisitos para la optimizacin de la proteccin y
la condicin de que las dosis al grupo crtico no excedern de las restricciones
de dosis apropiadas (ref. [3], prrs. 2.24 a 2.26). Asimismo, deberan reflejar los
requisitos de una prctica bien diseada y bien gestionada, y prever un margen
de flexibilidad y variabilidad operacionales. A fin de satisfacer estos requisitos,
los valores numricos de los lmites de descarga autorizados deberan ser
prximos, y en general superiores, a las tasas y cantidades de descarga
resultantes de los clculos de optimizacin de la proteccin para dar un margen
de flexibilidad operacional, aunque nunca deberan sobrepasar el nivel de
descarga correspondiente a la restriccin de dosis (vase tambin la fig. 3 del
apndice).
3.37. Los lmites de descarga se adjuntarn por escrito o se incorporarn a la
autorizacin y sern los lmites legales que el explotador o el titular de la
licencia debera cumplir. Los lmites de descarga pueden presentarse de
distintas maneras. Pueden referirse al espectro completo de radionucleidos que
se debe descargar, o se pueden combinar los nucleidos en grupos adecuados
como, por ejemplo, los gases nobles o los halgenos. Se podran adoptar lmites
para nucleidos especficos si los radionucleidos son radiolgicamente
significativos, si son los que contribuyen en mayor medida a las descargas o si
constituyen indicadores del comportamiento de la instalacin. Se deberan
seleccionar de tal forma que se permitiera un grado normal de flexibilidad para
la explotacin de la fuente o instalacin, esto es, los valores escogidos como
22
lmites sern mayores que los valores derivados de cualquier estudio de
optimizacin de la proteccin. Sin embargo, los valores seleccionados no
deberan ser superiores a los correspondientes a la restriccin de dosis; es decir,
deberan satisfacer la condicin siguiente:
(1)
donde
( f
ik
)
mod
es la dosis anual mxima futura al grupo crtico, calculada con un
modelo en particular y para la descarga de radionucleidos o grupo
de radionucleidos i por la va de descarga k por becquerel.
Q

*
ik
es el lmite de descarga, en becquerel, para la emisin anual de
radionucleidos o grupo de radionucleidos i por la va de descarga k.
E
restriccin
es la restriccin de dosis para la fuente bajo control.
es un factor de seguridad para tener en cuenta las incertidumbres del
modelo utilizado para el clculo de dosis, de modo que proporcione
confianza suficiente en que no ser rebasada la restriccin de dosis
relativa a la fuente.
3.38. El valor utilizado para el factor de seguridad depender del modelo y
de los datos utilizados para evaluar las dosis, as como de los mrgenes para
tener en cuenta las incertidumbres que ya hayan sido incorporados en el propio
establecimiento de la restriccin de dosis. En el caso de estudios de
emplazamientos especficos, los valores de se pueden seleccionar
considerando debidamente, segn sea apropiado, las evaluaciones sobre la
fiabilidad de las predicciones del modelo, para las cuales se dan orientaciones
en la ref. [15].
3.39. Las caractersticas de los grupos crticos potenciales, correspondientes a
distintas vas de descarga, pueden no ser las mismas. Si no lo son, es improbable
que el grupo crtico autntico o verdadero reciba dosis tan altas como las
calculadas mediante la suma de las dosis a los grupos crticos potenciales
procedentes de todas las vas de descarga. Sin embargo, a falta de toda
informacin del emplazamiento especfico sobre la ubicacin y las
caractersticas de los grupos crticos, un enfoque prudente, a efectos de
establecer la autorizacin de descarga, sera la suma de las dosis a los grupos
crticos potenciales correspondientes a todas las vas y radionucleidos emitidos.



k
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ik ik
i
E
Q f
*
mod
) (
23
3.40. Si bien se pueden asignar lmites de descarga a radionucleidos
significativos determinados, tambin puede ser conveniente en algunas
circunstancias expresarlos como lmites para grupos de radionucleidos, tales
como los gases nobles, radioyodos, actividad alfa total de descarga y/o actividad
beta total de descarga, etctera. Las evaluaciones de dosis, esto es, los valores
de f
ik
en la ec. (1), se basaran entonces en el radionucleido ms crtico de ese
grupo en especial.
3.41. Algunos pases han establecido restricciones de dosis para emisiones de
efluentes aplicables a fuentes especficas (por ejemplo, para un emplazamiento
o una instalacin dados) y a modos especficos de descarga (por ejemplo, para
descargas atmosfricas o lquidas), con el fin de facilitar su aplicacin. La
condicin expresada en la ec.(1) puede ser modificada para adaptar este
enfoque de modo que para cada fuente y modo de descarga se cumplan
condiciones paralelas. Entonces se seleccionarn los lmites autorizados
especficos para los radionucleidos y los modos de descarga que cumplan estas
condiciones.
3.42. Las autorizaciones de descarga normalmente se establecen con respecto a
lmites anuales. Aunque estos son los lmites primarios, se pueden fijar niveles a
ms corto plazo a fin de: i) iniciar investigaciones; y ii) asegurar que los
procedimientos utilizados y las condiciones conexas, as como los supuestos
utilizados para estimar las dosis, continan siendo validos, por ejemplo para
prevenir dosis significativamente ms altas que se estn recibiendo debido a
descargas superiores a las normales en condiciones de poca dispersin en el
medio ambiente. A modo de ilustracin, estos niveles podran fijarse en el 50%
del lmite anual para un trimestre civil, en el 20 % del lmite anual para un mes
civil o en el 10% del lmite anual para una semana, segn se considere
apropiado, teniendo en cuenta la naturaleza y operacin de la fuente. Aunque
esto no se debera considerar un incumplimiento de la autorizacin legal de
descarga, el explotador debera estar obligado a notificar al rgano regulador si
se sobrepasan los niveles a ms corto plazo, declarar las razones por las cuales
se han sobrepasado, y proponer medidas de mitigacin. Esta informacin ser
tambin til para determinar si el control de las descargas es ptimo.
3.43. El perodo de validez de los lmites de descarga debera especificarse en
la autorizacin de descarga o en otro lugar, y se debe prever su revisin a
intervalos que el rgano regulador juzgue apropiados. Una nueva fuente
respecto de la cual se tenga una experiencia limitada debera ser revisada por el
rgano regulador al menos una vez en los primeros tres aos. En el caso de las
fuentes con licencia que siguen en uso, la revisin debera realizarse, por
24
ejemplo, al menos una vez cada cinco aos. Las fuentes registradas con bajos
niveles de descarga deberan ser revisadas regularmente pero a intervalos ms
largos. En cualquier caso, la revisin de la autorizacin debera efectuarse
siempre que se prevea que las modificaciones en la instalacin o en sus
condiciones operacionales afecten considerablemente a las caractersticas o el
rgimen de descargas radiactivas.
3.44. Para demostrar que las descargas se ajustan a los lmites puede ser
necesaria la vigilancia de los efluentes. De igual manera, para comprobar los
supuestos utilizados en la evaluacin de las dosis al grupo crtico puede ser
tambin necesaria la vigilancia ambiental, que constituye asimismo un medio
adicional, adems de la vigilancia de los efluentes, para controlar las emisiones
no previstas. Los requisitos para la vigilancia se deberan especificar en la
autorizacin de descarga.
3.45. La forma en que se expresan los lmites de descarga y la necesidad de
vigilancia dependen hasta cierto punto del nivel evaluado de dosis al grupo
crtico. El enfoque recomendado se describe y resume a continuacin en el
cuadro I.
a) Si la dosis anual mxima futura al grupo crtico sometida a evaluacin es
menor o igual a 10 Sv, el rgano regulador puede investigar si la fuente
se puede declarar exenta de algunos requisitos reguladores o si es
apropiada la notificacin. En la seccin 2 y en las NBS [3] se dan
indicaciones a este respecto. Para ser declarada exenta, la fuente debera
ser intrnsecamente segura y la prctica de la que forma parte debera
estar justificada. Si la descarga est exenta del control reglamentario, no
se requiere ni la vigilancia de los efluentes ni la vigilancia ambiental. Se
pueden realizar simples verificaciones de los niveles de descarga, por
ejemplo a partir de las estimaciones del balance de actividad. Estas
condiciones pueden aplicarse a instalaciones como laboratorios de
investigacin que utilizan tcnicas de radioinmunoanlisis y hospitales
que emplean juegos de instrumentos de ensayo de xenn.
25
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26
b) Si la dosis anual mxima futura al grupo crtico sometida a evaluacin es
menor o igual a 10 Sv, pero la fuente no se considera intrnsecamente
segura, el rgano regulador debera, como mnimo, expedir una
autorizacin de descarga que especifique los lmites de descarga y el
requisito de vigilancia de los efluentes. Se debera mantener un registro
de las descargas. Ejemplos de instalaciones a las que se pueden aplicar
estas condiciones son pequeos hospitales e instalaciones de
investigacin y desarrollo que utilizan cantidades limitadas de
radionucleidos para pruebas de diagnstico o estudios con trazadores, o
instalaciones donde la contencin es muy severa (descargas muy bajas),
pero donde pueden darse descargas accidentales. En el caso de las fuentes
de esta categora, el registro podra ser ms adecuado que la licencia.
c) Si la dosis anual mxima futura al grupo crtico sometida a evaluacin es
mayor de 10 Sv, la autorizacin de descarga debera especificar lmites
de descarga e incluir requisitos para la vigilancia de las descargas y, segn
convenga, de los niveles de los radionucleidos en el medio ambiente. El
objetivo del programa de vigilancia ambiental es garantizar que se
cumplen los requisitos reglamentarios para las descargas de las sustancias
radiactivas en el medio ambiente y que los supuestos acerca de las
condiciones realizados al establecer los lmites autorizados de descarga
permanecen vigentes. El grado de vigilancia ambiental requerido va
unido a la dosis al grupo crtico evaluada. En cuanto a las dosis anuales
menores de alrededor de 100 Sv, quiz no sea necesario ms que un
simple control de vigilancia de las vas crticas
9
. En caso de que las dosis
evaluadas sean mayores de 100 Sv por ao, ser necesario aplicar un
programa de vigilancia ambiental ms exhaustivo. Este programa debera
abarcar todas las vas de exposicin pertinentes y estar diseado de forma
que permita una evaluacin exhaustiva de las dosis al grupo crtico. La
escala y/o el alcance del programa de vigilancia de efluentes y vigilancia
ambiental y los mtodos de mediacin utilizados deberan estar
aceptados por el rgano regulador. El titular registrado o el titular de la
licencia debera mantener registros adecuados de los programas de
vigilancia y enviar informes al rgano regulador a intervalos aprobados.
Las autorizaciones de descarga para esta categora de fuentes
probablemente incluyan los lmites para radionucleidos por separado.
9
En algunos pases, la restriccin de dosis anual para reactores nucleares de
potencia es del mismo orden de magnitud. En estos casos, las condiciones establecidas
por los rganos reguladores para la vigilancia del medio ambiente pueden ser ms
estrictas.
27
Adems, como se indic anteriormente, puede ser necesario establecer
lmites a corto plazo. Las instalaciones que forman parte de esta categora
incluyen todas las instalaciones nucleares a gran escala, como los
reactores nucleares, las plantas de reprocesamiento y las plantas de
produccin de radioistopos. En el caso de las fuentes que pertenecen a
esta categora, la licencia es probablemente ms adecuada que la
inscripcin en registro.
3.46. Al establecer los lmites de descarga autorizados, el rgano regulador
debera tener en cuenta las Nociones fundamentales de seguridad de los
desechos [1]. En el contexto de las descargas al medio ambiente son
particularmente pertinentes los dos principios siguientes:
en el principio 3, que trata sobre los efectos transfronterizos, se afirma que
[l]a gestin de desechos radiactivos deber efectuarse de forma que d la
seguridad de que se tengan en cuenta los posibles efectos sobre la salud
humana y el medio ambiente fuera de las fronteras nacionales. Adems,
como principio bsico, derivado de las Nociones fundamentales de
seguridad y de las NBS, las polticas y los criterios relativos a la proteccin
radiolgica de las poblaciones fuera de las fronteras nacionales contra la
descarga de sustancias radiactivas deberan ser, por lo menos, tan estrictos
como los aplicables a la poblacin del pas que descarga (vase tambin el
prr. 3.24). La aplicacin de este principio se puede fomentar mediante el
intercambio de informacin o la concertacin de acuerdos apropiados con
los pases vecinos o afectados [16].
en el principio 4 se dice que [l]a gestin de desechos radiactivos deber
efectuarse de tal forma que las repercusiones previstas para la salud de las
generaciones futuras no sean mayores que las que sean aceptables
actualmente. Esto se podra tener en cuenta, como en la presente gua
de seguridad, al establecer una restriccin de dosis adecuada y
garantizando que, en la evaluacin de dosis, se presta la atencin debida a
la acumulacin de radionucleidos de vida larga en el medio ambiente.
En los pocos casos de grandes instalaciones nucleares que descargan
radionucleidos de perodo largo que pueden alcanzar una distribucin mundial,
se debera estudiar la posibilidad de establecer medidas adecuadas de control
de los efluentes para limitar la contaminacin del medio ambiente a escala
mundial.
28
4. RESPONSABILIDADES EN LA EXPLOTACIN
4.1. Los titulares registrados y los titulares de licencias deberan, durante el
perodo operacional de fuentes bajo su responsabilidad, mantener todas las
descargas radiactivas tan por debajo de los lmites autorizados como sea
razonablemente posible alcanzar, e informar inmediatamente al rgano
regulador de cualquier emisin que exceda del nivel de notificacin o del lmite
autorizado de descarga, de conformidad con el criterio especificado en la
autorizacin de descarga expedida por el rgano regulador [3].
4.2. Los titulares registrados y los titulares de licencias deberan revisar las
descargas y sus medidas de control asociadas a intervalos regulares a la luz de
su experiencia operativa. Adems, las consecuencias de los cambios en las vas
de exposicin y en la composicin del grupo crtico que pudieran afectar a las
dosis calculadas deberan tambin mantenerse bajo examen y tenerse en
cuenta siempre que se revise la autorizacin de descarga.
4.3. En general, las descargas de fuentes sujetas a inscripcin en registro
debern ser menores que las de fuentes sujetas a licencia, y los requisitos para
la vigilancia y la notificacin de las descargas de radionucleidos pueden ser
igualmente menos estrictos, como se indica en la seccin 3.
4.4. Los titulares registrados y los titulares de licencias deberan, cuando sea
apropiado, establecer y llevar a cabo programas de vigilancia de los efluentes y
la radiacin ambiental. El propsito de estos programas es garantizar que se
satisfagan los requisitos establecidos por el rgano regulador en la concesin
de la autorizacin de descarga, y en particular que sigan siendo vlidos los
supuestos sobre las condiciones para deducir los lmites autorizados de
descarga. El programa de vigilancia debera permitir evaluar las exposiciones
de los grupos crticos con el debido grado de confianza. La magnitud y el
alcance de estos programas de vigilancia deberan estar, como mnimo, en
consonancia con las directrices expuestas en la seccin 3.
GARANTA DE CALIDAD
4.5. Deberan establecerse programas de garanta de calidad adecuados
siempre que se requieran programas de vigilancia de efluentes o del medio
ambiente.
29
4.6. Deberan incorporarse en los programas de garanta de calidad medidas
que satisfagan las siguientes condiciones especficas:
Los requisitos relativos a la vigilancia de los efluentes y del medio
ambiente y la representatividad del muestreo, deberan cumplirse
debidamente,
El sector del medio ambiente seleccionado y la frecuencia de muestreo
conexa deberan ser apropiados,
Los procedimientos de calibracin y las pruebas de funcionamiento del
equipo de medicin deberan ser adecuados,
Debera establecerse un programa de intercomparacin de mediciones,
Las mediciones deberan ajustarse a las normas internacionales,
Los laboratorios analticos deberan estar debidamente acreditados,
El sistema de mantenimiento de registros debera ser adecuado,
El procedimiento de notificacin debera estar en conformidad con el
acordado con el rgano regulador.
INCUMPLIMIENTO DE LOS LMITES AUTORIZADOS DE
DESCARGA
4.7. En la presente gua de seguridad se formulan directrices para la fijacin
de lmites de descarga aplicables a la utilizacin normal de las fuentes, incluidas
fluctuaciones previstas como las examinadas en la seccin 3. Sin embargo,
pueden surgir situaciones imprevistas que exijan emitir efluentes por encima de
los lmites especificados en la autorizacin. En este caso, el titular de la licencia
o el titular registrado debe hacer una solicitud especial en que pormenorice las
circunstancias que han originado la situacin y tambin justificar la necesidad
de la emisin excepcional de efluentes. Despus de recibir tal solicitud, el
rgano regulador puede conceder una autorizacin especial de descarga
siempre que la dosis mxima futura resultante para el grupo crtico no exceda
de 5 mSv en un ao y la dosis media anual en un perodo de cinco aos est
limitada a 1 mSv, incluidas las dosis de todas las dems fuentes controladas.
4.8. En otras situaciones en que se rebasen los lmites de descarga autorizados
el titular registrado o el titular de la licencia debera, segn proceda:
a) Investigar la infraccin y sus causas, circunstancias y consecuencias;
b) Adoptar medidas apropiadas para remediar las circunstancias que
llevaron a dicha violacin y prevenir la repeticin de infracciones
similares;
30
c) Comunicar al rgano regulador las causas de la infraccin y las medidas
correctoras o preventivas que han sido o sern tomadas;
d) Adoptar cualquier otra medida que exija el rgano regulador.
4.9. La comunicacin de una infraccin de los lmites autorizados de descarga
debera ser rpida, e inmediata cuando se haya producido o se est
produciendo una situacin de emergencia por exposicin. La no adopcin de
medidas correctoras o preventivas en un tiempo razonable con arreglo a los
reglamentos nacionales debera ser motivo para modificar, suspender o retirar
cualquier autorizacin que hubiese concedido el rgano regulador. El
incumplimiento de los lmites de descarga autorizados o de otros requisitos
reglamentarios concernientes al control de las descargas radiactivas est sujeto
a las disposiciones estipuladas en la legislacin nacional pertinente o por el
rgano regulador.
5. PRCTICAS EXISTENTES
5.1. Las secciones 3 y 4 tratan del establecimiento de una autorizacin de
descarga para una instalacin nueva o propuesta y de las operaciones previstas
en esa autorizacin. Sin embargo, el rgano regulador puede especificar
prcticas o fuentes existentes que ya estn emitiendo radionucleidos y que no
estn funcionando dentro de los requisitos establecidos, es decir, cuando los
lmites de descarga autorizados y las condiciones conexas no han sido
establecidos segn lo especificado en las secciones 3 y 4, o no han sido fijados al
menos con arreglo a requisitos equivalentes. El objetivo que se persigue no es
necesariamente exigir el cese de la prctica, sino el cumplimiento de los
requisitos para el control de las descargas de una forma estructurada. En la
fig. 2 se muestra un mtodo para la puesta en prctica.
5.2. El rgano regulador debera, en primer lugar, determinar si se exige la
especificacin de los lmites de descarga autorizados como se indica en la
seccin 3; esto es, debera considerarse si las exposiciones estn excluidas, si la
prctica est justificada y si la prctica o fuente puede quedar exenta. Como se
ha mencionado anteriormente, la justificacin de una prctica en general no es
responsabilidad nicamente del rgano de proteccin radiolgica.
31
Inicio
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
Identificacin de la
prctica en curso
Ninguna
medida
posterior
Estn las
exposiciones
excluidas?
Est la
prctica
justificada?
Terminar
la prctica
Caracterizar las
descargas e
identificar las
principales vas
de exposicin
Evaluar dosis del
grupo crtico
y la poblacin
Ninguna
medida
posterior
Puede la
prctica quedar
exenta?
Es la
dosis <1mSv/a?
Pueden
reducirse
las dosis a una
media inferior a
1 mSv/a en 5 aos
y un mximo de
5 mSv en 1 ao?
Proceder segn
corresponda, a la
autorizacin de la
fase de diseo
(seccin 3)
Revisar la
autorizacin,
por ejemplo,
cada 3 aos
Comprobar si pueden tomarse medidas
razonables que reduzcan las
descargas y por tanto, las dosis,
esto es, optimizacin
Dosis
<restriccin
de dosis?
Fig. 2. Procedimiento para establecer autorizaciones de descarga relacionadas con
fuentes existentes que no estn funcionando segn las condiciones estipuladas en las
secciones 3 y 4.
32
5.3. Si se exigen los lmites autorizados de descarga, las descargas de la fuente
deberan caracterizarse adecuadamente, y debera establecerse una restriccin
de dosis y un clculo de dosis apropiado, como se describe en la seccin 3. Si las
dosis mximas anuales al grupo crtico evaluadas son inferiores a la restriccin
de dosis, la fuente puede continuar en funcionamiento y el rgano regulador
debe establecer los lmites de descarga autorizados que se sealan en la
seccin 3.
5.4. Si las dosis mximas anuales al grupo crtico evaluadas exceden de la
restriccin de dosis, estas dosis evaluadas deberan compararse con el lmite de
dosis anual de 1 mSv o con una fraccin apropiada del lmite de dosis anual, si
hay otras fuentes que contribuyan a la dosis del grupo crtico. Si la dosis anual
evaluada es mayor que la restriccin de dosis pero inferior a 1 mSv, debera
establecerse una autorizacin de descarga como se describe en la seccin 3. En
circunstancias en que las dosis anuales evaluadas son mayores que 1 mSv, el
rgano regulador debera fijar lmites autorizados para asegurar que la dosis
media anual durante un perodo de cinco aos no sea mayor que 1 mSv y que la
mxima dosis anual sea menor que 5 mSv en un ao. En las circunstancias en
que esto no pueda conseguirse, debera considerarse el cierre de la prctica de
descarga, teniendo en cuenta todos los factores pertinentes. En ambas
situaciones las autorizaciones deberan revisarse a intervalos frecuentes, como
por ejemplo, cada tres aos, y deberan centrarse en formas rentables para
reducir las descargas, teniendo en cuenta prcticas comparables en otros
lugares. El objetivo final es reducir las dosis por debajo de la restriccin de
dosis que hubiese sido aplicable en el caso de una nueva fuente.
5.5. Puede haber situaciones en las cuales la dosis al grupo crtico supera los
lmites de dosis debido a una contaminacin preexistente o a contribuciones
actuales de ms de una fuente. La contaminacin preexistente puede deberse a
accidentes o descargas anteriores de fuentes que fueron autorizadas sobre la
base de normas previas. Estas contribuciones no deberan considerarse para
deducir los lmites de descarga actuales, pero s tratarse en el contexto de una
intervencin. Si las contribuciones actuales derivadas de diferentes fuentes
producen dosis superiores a los lmites de dosis, el rgano regulador debera
establecer acuerdos con las organizaciones/compaas operadoras de
instalaciones para garantizar que se cumplen los lmites de dosis. Si no se logra
ese acuerdo, el rgano regulador debera establecer y hacer cumplir lmites de
descarga apropiados.
33
Apndice
VALORES SUPERIORES GENRICOS DE RESTRICCIN DE DOSIS
PARA MIEMBROS DEL PBLICO
A.1. Para el establecimiento de una restriccin de dosis deberan de tenerse en
cuenta los siguientes factores:
a) Las contribuciones de dosis de otras fuentes y prcticas, incluso posibles
fuentes y prcticas futuras evaluadas objetivamente a escala regional o
mundial;
b) Cambios razonablemente previsibles en alguna condicin que pueda
afectar a la exposicin del pblico, como pueden ser los cambios de las
caractersticas y operacin de la fuente, los cambios en las vas de
exposicin, y en los hbitos o distribucin de la poblacin, la
modificacin de los grupos crticos o los cambios en las condiciones de
dispersin en el medio ambiente; y
c) Cualesquiera incertidumbres, incluso clculos conservadores asociados
con la evaluacin de las exposiciones, especialmente de posibles
contribuciones a las exposiciones si la fuente y el grupo crtico estn
separados en distancia o tiempo.
Igualmente debera considerarse lo siguiente:
a) El resultado de cualquier optimizacin genrica de proteccin para la
fuente, prctica o tarea; y/o
b) La experiencia adquirida en la buena gestin de prcticas o fuentes de la
misma clase.
A.2. Uno de los aspectos ms importantes que hay que tomar en consideracin
es la posibilidad de que en el futuro se construyan instalaciones similares en el
mismo emplazamiento; por ejemplo, una vez construido un reactor en un
emplazamiento en particular pueden construirse otros para formar un parque
de reactores. Similares consideraciones pueden aplicarse a otras instalaciones;
por ejemplo, en un mismo lugar podran ampliarse laboratorios de
investigacin u hospitales.
A.3. Muchos pases han establecido niveles mximos de exposicin individual
que efectivamente restringen la optimizacin de la proteccin para varias
fuentes. Aunque estos valores fueron promulgados sobre bases variables, han
llegado a ser valores eficaces, que ahora se conocen como restricciones de
34
dosis. El cuadro II recoge los valores utilizados en algunos Estados Miembros.
Hay un intervalo de dosis anuales relativamente estrecho de 100 a 300 Sv, sin
embargo, estos valores son todos para instalaciones del ciclo del combustible
nuclear (incluidos los reactores).
A.4. Porque no es fcil conseguir restricciones generalmente aplicables para
fuentes o prcticas independientes, no es razonable establecer una restriccin
de dosis genrica nica. Sin embargo, es posible calcular un valor superior
genrico para una restriccin de dosis mediante un procedimiento que tenga en
cuenta las estimaciones mximas per cpita de las dosis anuales mundiales y
regionales, la acumulacin de radionucleidos en el medio ambiente durante un
periodo especificado y las contribuciones a la dosis de posibles fuentes exentas.
La sustraccin de estas contribuciones del lmite de dosis anual de 1 mSv arroja
valores de dosis en una escala que permite elegir el valor superior genrico de
restriccin de dosis. Este procedimiento se explica en la fig. 3.
CUADRO II. RESTRICCIONES DE DOSIS Y FUENTES A LAS CUALES
SE APLICAN EN DIVERSOS ESTADOS MIEMBROS
Pas
Restriccin de
dosis
(mSv a
-1
)
Fuente
Argentina
Blgica
China
Italia
Luxemburgo
Holanda
Espaa
Suecia
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
de Amrica
0,3
0,25
0,25
0,1
0,3
0,3
0,3
0,1
0,08
0,2
0,3
0,25
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Reactores nucleares
Centrales nucleares
Reactores de agua a presin
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Reactores nucleares de potencia
Reactores nucleares de potencia
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear
35
Lmite de Dosis (1 mSv.a
-1
)
Margen para tener en cuenta dosis debidas a fuentes regionales y mundiales y fuentes exentas
Intervalo para la restriccin de dosis
que deja un margen para fuentes
mltiples en un mismo emplazamiento,
una buena prctica y/o una incertidumbre
Nivel de exencin (10 Sv.a
-1
)
Restriccin de dosis
Valor superior
para restriccin de dosis
La descarga optimizada
debera dar lugar a dosis
dentro de este intervalo
Dosis correspondiente
al nivel de descarga
optimizado
Los lmites de descarga autorizados
jams deberan dar lugar a que las
dosis relacionadas con las fuentes
excedan del valor superior fijado
para la restriccin de dosis y no
deberan rebasar normalmente
la restriccin de dosis en s misma.
Dosis correspondiente al
lmite autorizado de descarga
Margen de flexibilidad
para operaciones
Fig. 3. Aspectos que deben tenerse en cuenta al establecer una restriccin de dosis
relacionada con fuentes y un lmite de descarga autorizado.
36
A.5. El informe del UNSCEAR de 1993 [12] contiene datos de los que puede
deducirse una estimacin de la dosis de radiacin de la poblacin derivada de
fuentes mundiales, regionales y de otra procedencia. Las contribuciones
mundiales surgen fundamentalmente de emisiones de
3
H,
14
C,
85
Kr y
129
I a la
atmsfera producidas por ensayos de armas nucleares anteriores y de la
produccin de energa nucleoelctrica y del
222
Rn emanado de residuos
provenientes de la extraccin y tratamiento del uranio. Parte de la
radiactividad tambin proviene de la descarga de radionucleidos de perodo
largo durante la produccin y utilizacin de radiofrmacos. Supongamos que la
energa nucleoelctrica se utilice durante unos 500 aos y que todo el
combustible gastado durantes estos 500 aos sea reprocesado (en comparacin
con casi el 4% actual). La dosis mxima anual futura per cpita de los
radionucleidos a nivel mundial puede obtenerse de las dosis efectivas colectivas
truncadas a 500 aos. Los nicos radionucleidos que contribuyen
significativamente a la dosis efectiva colectiva son el
14
C y el
222
Rn.
A.6. La dosis efectiva colectiva truncada a 500 aos para el
14
C y el
222
Rn en
estas circunstancias, deducida a partir del informe del UNSCEAR de 1993 [12],
es de 12 Sv hombre (GW a)
-1
. Esto puede equivaler a la dosis anual mxima
colectiva futura derivada de 500 aos de operaciones normalizadas de
produccin energtica. El UNSCEAR supone un programa nucleoelctrico
correspondiente a una potencia instalada de 1 kW per cpita, es decir, de 10
4
GW en 500 aos, suponiendo una poblacin mundial de 10
10
y un nivel de
tecnologa constante. En consecuencia, la dosis comprometida anual mxima
futura per cpita derivada de esos 500 aos es de aproximadamente 12 Sv.
A.7. Las estimaciones de dosis regionales han sido tambin deducidas sobre la
base del informe del UNSCEAR de 1993 [12], el cual da una dosis anual
mxima colectiva futura de aproximadamente 10 Sv hombre (GW.a)
-1
si todo el
combustible es reprocesado y una poblacin regional hipottica de unos 250
millones de personas. Con una potencia instalada de quizs unos 2 000 GW por
ao durante un perodo de 500 aos en la industria nuclear de la regin, la dosis
comprometida mxima futura per cpita sera cerca de 80 Sv en un perodo de
unos 500 aos. La contribucin dominante proviene de las emisiones acuticas
durante el reprocesamiento y, por lo tanto, el componente regional es
susceptible a los supuestos acerca del porcentaje de combustible reprocesado.
A.8. Debera tambin incluirse la contribucin de posibles fuentes exentas. La
exencin puede concederse sobre la base de una dosis individual anual
de 10 Sv o menos para una fuente determinada [3]. En tales circunstancias,
podra suponerse una contribucin de varias fuentes exentas (del orden de 10).
37
A.9. Por consiguiente, aproximadamente 200 Sv en un ao per cpita es el
valor mximo futuro estimado para el total de las contribuciones de fuentes
mundiales, y regionales y de fuentes exentas. El resto, unos 800 Sv
comprometidos en un ao, puede considerarse como el lmite superior para la
restriccin de dosis. Sin embargo, atendiendo a un examen de las restricciones
de dosis utilizadas en general actualmente en varios pases (cuadro II), se
sugiere 300 Sv comprometidos en un ao como valor implcito para una
restriccin de dosis asociada a una fuente. Este valor implcito tiene en cuenta
la posibilidad de que en un futuro se construyan en las cercanas otras
instalaciones que descarguen radionucleidos, como por ejemplo, que se
desarrolle un parque de reactores, y que otras fuentes locales puedan
contribuir a la dosis comprometida de los miembros del pblico. Las
indicaciones resultantes del procedimiento de evaluacin anterior se confirman
en la reciente publicacin de la CIPR [17], en la que se declara que para
permitir la exposicin a mltiples fuentes, el valor mximo de restriccin
utilizado en la optimizacin de la proteccin respecto de una sola fuente
debera ser menor de 1 mSv en un ao. Podra ser adecuado un valor de no ms
de aproximadamente 0,3 mSv en un ao. En algunas situaciones especiales, sin
embargo, puede haber circunstancias (por ejemplo, para una prctica especfica
en la que no pueda haber mltiples fuentes que contribuyan a la dosis del
pblico, o en lugares extremadamente alejados, o donde los componentes
mundiales y regionales sean evaluados con ms exactitud), en las que puedan
permitirse restricciones superiores a una dosis anual de 300 Sv, pero menores
de 1 mSv en un ao.
38
REFERENCIAS
[1] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA. Principios
para la gestin de desechos radiactivos, Coleccin Seguridad No. 111-F, OIEA,
Viena (1996).
[2] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN, ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA DE ENERGA NUCLEAR
DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD,
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation Protection and the
Safety of Radiation Sources, Safety Series No. 120, OIEA, Viena (1996).
[3] AGENCIA DE ENERGA NUCLEAR DE LA ORGANIZACIN DE
COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICO, ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD, Normas Bsicas Internacionales de Seguridad para la Proteccin contra
la Radiacin Ionizante y para la Seguridad de las Fuentes de radiacin. Coleccin
Seguridad No. 115, OIEA, Viena (1997).
[4] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, 1990
Recommendations of the ICRP, Publication 60, Ann. ICRP 21 1-3, Pergamon
Press, Oxford y Nueva York (1991).
[5] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA,
Radiological Protection Policy for the Disposal of Radioactive Waste, Publication
No. 77, Elsevier, Oxford (1997).
[6] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Principios y
Criterios Tcnicos de Seguridad para la evacuacin Subterrnea de Desechos
Radioactivos de Alta Actividad, Coleccin Seguridad No. 99, OIEA, Viena
(1990).
[7] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, AGENCIA
DE ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, Principios para la Exencin del
Control Reglamentario de Prcticas y Fuentes de Radiacin, Coleccin
Seguridad No. 89, OIEA, Viena (1989).
[8] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
Infraestructura legal y estatal para la Seguridad Nuclear, radiolgica, de los
Desechos Radiactivos y del Transporte, Coleccin Normas de Seguridad No. GS-
R-1, OIEA, Viena (2004)
[9] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Gestin
Previa a la Disposicin Final de Desechos Radiactivos, Incluida la Clausura,
Coleccin Normas de Seguridad No. WS-R-2, OIEA, Viena (2004).
39
[10] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATMICA, Safety
Management of Waste from the Mining and Milling of Uranium and Thorium
Ores, Safety Series No. 85, OIEA, Viena (1987)
[11] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATOMICA, Generic
Models for Use in Assessing the Impact of Discharges of Radioactive Substances
to Environment, Safety Reports Series No. 19, OIEA, Viena (2000)
[12] NACIONES UNIDAS, Sources and Effects of Ionizing Radiation (1993 Report
to the General Assembly), Scientific Committee on the Effects of Atomic
Radiation (UNSCEAR), UN, Nueva York (1993)
[13] AGENCIA DE ENERGA NUCLEAR DE LA ORGANIZACIN DE
COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICO, Considerations on the
Concept of the Dose Constraint: Report by the Joint Group of Experts from the
OECD Nuclear Energy Agency and the European Commission, OECD/NEA,
Paris (1996).
[14] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Operational
Radiation Protection: A Guide to Optimization, Safety Series No. 101, OIEA,
Viena (1990).
[15] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Evaluating
the Reliability of Predictions Made Using Environmental Transfer Models, Safety
Series No. 100, OIEA, Viena (1989)
[16] COMISIN ECONMICA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EUROPA,
Convention Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context
(adopted at Espoo, Finland, 25 February 1991). Naciones Unidas, Nueva York y
Ginebra (1994).
[17] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA,
Radiological Protection Policy for the Disposal of Radioactive Waste, Publication
No. 77, Ann. ICRP 27, Supplement 1997, Pergamon Press, Oxford y Nueva York
(1997).
.
41
Anexo
CONCEPTOS BSICOS DE PROTECCIN RADIOLGICA
PERTINENTES PARA ESTA GUA DE SEGURIDAD
A-1. La exposicin a altas dosis de radiacin puede causar sndromes agudos
que se manifiestan clnicamente en las personas expuestas en un corto plazo
despus de la exposicin. Tales efectos se denominan efectos deterministas
porque ocurren con certeza si la dosis excede del nivel umbral y su severidad
aumenta con la dosis. A dosis ms bajas, definidas por la Comisin
Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) como dosis absorbidas
menores de 0,2 Gy, la exposicin a la radiacin puede inducir malignidades en
las personas expuestas y podra tambin producir efectos hereditarios nocivos
en su prole. Estos efectos se denominan estocsticos debido a su naturaleza
aleatoria. Se caracterizan por su probabilidad de aparicin, que est en funcin
de la dosis, dentro de una amplia gama de dosis, sin umbral, aunque su
severidad es independiente de la dosis.
A-2. Para los fines de la proteccin radiolgica, se supone que hay
proporcionalidad entre la dosis y la probabilidad de un efecto estocstico
dentro del intervalo de dosis considerado en proteccin radiolgica. Esta
suposicin trae como consecuencia que las dosis sean aditivas en el sentido de
que iguales incrementos de dosis dan lugar a iguales incrementos en la
probabilidad de un efecto deletreo, los cuales son independientes de la dosis
previamente acumulada.
A-3. La CIPR (ref. [A-1]) y las NBS (ref. [A-2]) definen el riesgo como una
magnitud de atributos mltiples que expresa una probabilidad de
consecuencias nocivas asociada con una exposicin a la radiacin. Los
parmetros que definen el riesgo incluyen magnitudes tales como la
probabilidad de que puedan surgir consecuencias deletreas especificas y la
envergadura y el carcter de tales consecuencias. A los efectos de este
documento, la palabra riesgo se entiende como la probabilidad de que una
persona determinada manifieste un efecto estocstico severo como resultado
de una dosis de radiacin. Segn la suposicin de proporcionalidad
mencionada anteriormente, el riesgo para una persona es proporcional a la
dosis efectiva que esta ha recibido. La dosis efectiva se basa en el concepto de
que, a un nivel determinado de proteccin, el riesgo debera ser igual si todo el
cuerpo es irradiado uniformemente o si la irradiacin no es uniforme o es
parcial. La dosis efectiva, E, se define como:
42

(A-1)
Donde H
T
es la dosis media equivalente en cada tejido T, y W
T
es el
correspondiente factor de ponderacin propuesto por la CIPR para el tejido T.
La unidad de la dosis efectiva es el sievert (Sv).
A-4. La CIPR ha establecido el concepto de dosis comprometida, que se define
como la suma de la dosis que podra recibir por una persona durante un
perodo determinado con posterioridad a la incorporacin de una sustancia
radiactiva. Cuando este tiempo de integracin no se especifica, se supone que
sean 50 aos para los adultos y hasta 70 aos para los nios. Este concepto es
necesario para aplicar el objetivo bsico de la proteccin radiolgica de limitar
el riesgo de por vida comprometido en un ao de realizacin de una prctica en
lugar de limitar la dosis recibida en ese ao.
A-5. La magnitud que refleja el riesgo comprometido en cualquier ao es la
suma de la dosis efectiva de irradiacin externa en ese ao y la dosis efectiva
comprometida por la incorporacin en ese mismo ao. El trmino dosis anual
utilizado en esta gua de seguridad incluye ambas magnitudes. En sentido ms
general, el trmino dosis, a no ser que se especifique de otro modo, se refiere a
la suma de las dosis efectivas que recibe una persona, acumuladas en un
periodo determinado por irradiacin externa y las dosis efectivas
comprometidas por incorporacin en ese mismo perodo.
A-6. Las magnitudes dosimtricas antes mencionadas se relacionan todas con
la exposicin de una persona. El impacto total de la exposicin a la radiacin
debido a una prctica o fuente determinada depende del nmero de personas
expuestas y de las dosis que reciban. La dosis colectiva, definida como la suma
de los productos de las dosis medias E
i
en los diversos grupos de personas
expuestas y del nmero de personas N
i
en cada grupo i, puede utilizarse para
caracterizar el impacto total de radiacin de la prctica o fuente. La unidad de
dosis colectiva es el sievert hombre (Sv hombre).

=
T
T T
H w E

=
i
i i
N E S
43
A-7. Un concepto importante que ha de utilizarse en la limitacin de las
descargas radiactivas es el concepto de dosis comprometida. Si la prctica
contina durante un lapso prolongado, los radionucleidos de perodo largo
emitidos al medio ambiente causarn exposiciones, que al inicio se
incrementan con el tiempo y generalmente alcanzan un mximo despus varios
aos. La dosis comprometida es la integral para un tiempo infinito de la tasa de
dosis media (per cpita) (t) causada por la prctica:
(A-2)
Anlogamente, la dosis colectiva comprometida puede definirse como una
medida de la exposicin total de un grupo de poblacin derivada de una unidad
de ejecucin de la prctica. Esta es la integral para un tiempo infinito de la tasa
de dosis colectiva S causada por esa prctica:
(A-3)
A-8. Puede demostrarse (ref. [A-3]) que, si el perodo de integracin se elige
para que sea igual que la duracin prevista T de la prctica y si puede
suponerse que la prctica contina a tasa constante, entonces la dosis
comprometida incompleta (o truncada) por unidad de prctica (por ejemplo, un
ao de ejecucin de la prctica) es igual al mximo per cpita de la dosis anual
en el futuro:
(A-4)
De manera anloga, el compromiso de dosis colectiva incompleto (o truncado)
por unidad de prctica (por ejemplo un ao de ejecucin de la prctica),
integrado durante el periodo previsto de duracin de T de la prctica es igual a
la dosis colectiva mxima anual futura de la prctica:
(A-5)

=
0
i i c
N E E

=
0
) ( dt t S S
C

) ( ) (
0
t d t E E
T
max

=

) ( ) (
0
t d t S S
T
max

=

44
A-9. Estos conceptos de dosis comprometida y dosis comprometida incompleta
son particularmente importantes para la limitacin de las descargas radiactivas
de prcticas o fuentes que se mantienen durante perodos prolongados y que
emiten radionucleidos de perodo largo que permanecen en el medio ambiente
durante mucho tiempo. En estos casos, los lmites de descarga deberan estar
dirigidos a limitar la dosis anual comprometida en un ao de ejecucin de la
prctica la cual coincide con el valor de la dosis mxima anual futura y no de
la dosis causada en un ao en particular.
A-10. Las sustancias radiactivas emitidas al medio ambiente son fuentes de
exposicin a la radiacin para los seres humanos. Tales emisiones pueden
producirse por la ejecucin, de varias prcticas, que se definen como aquellas
actividades humanas que incrementan la dosis de radiacin que las personas
normalmente reciben debido a la radiacin de fondo, o que incrementan la
probabilidad de que ellas sufran una exposicin.
A-11. Las NBS (ref. [A-2]) establecen los requisitos para la proteccin contra
los riesgos asociados con la exposicin a la radiacin y para la seguridad de las
fuentes de radiacin que pueden originar tales exposiciones. En particular,
definen los requisitos que debera imponer el rgano regulador antes de que se
inicien las descargas al medio ambiente y durante las posteriores operaciones
de descarga.
A-12. Los principios de proteccin y seguridad radiolgicas en los cuales se
basan las Normas (bsicas de seguridad), son los establecidos por la CIPR.
(Vase ref. [A-4] y ref. [A-5], prembulo). En resumen, los principios indican
que la prctica que entraa o puede entraar exposicin a la radiacin slo se
adopte si produce suficientes beneficios a las personas expuestas o a la
sociedad para compensar el detrimento radiolgico que causa o puede causar
(principio de justificacin de una prctica); que las dosis individuales debidas a
la combinacin de las exposiciones producidas por todas las prcticas de inters
no excedan de los lmites de dosis especificados (principio de limitacin de
dosis individuales); que las fuentes de radiacin y las instalaciones tengan los
mejores medios de proteccin disponibles en las circunstancias imperantes,
para que las magnitudes de las exposiciones y el nmero de personas expuestas
se mantengan al nivel ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse,
teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales, y que se restrinjan las
dosis que produzcan esas fuentes e instalaciones (principio de optimizacin de
la proteccin).
45
A-13. El principio de justificacin se aplica a la prctica en su totalidad y no
solamente a determinadas partes de la prctica, como las descargas de
radionucleidos derivadas de ella, aunque algunas de las exposiciones ulteriores
se tendran en cuenta en el proceso de justificacin. Las decisiones sobre la
justificacin de una prctica sobrepasan la proteccin radiolgica y entraan el
estudio de los beneficios de la prctica. De ah que por lo general esas
decisiones no sean slo responsabilidad del rgano regulador.
A-14. Los lmites de dosis (cuadro A-I) son aplicables a la totalidad de las
exposiciones atribuibles a las prcticas. En consecuencia, la dosis anual recibida
de una fuente dentro de una prctica debera ser tal que, tomada junto con las
contribuciones a la dosis anual de otras fuentes sujetas a control, no se rebase el
lmite de dosis anual pertinente, tanto en el presente como en el futuro.
A-15. En el caso de una prctica o fuente determinada que descarga efluentes
radiactivos al medio ambiente, la condicin anterior se aplica a la dosis
individual media anual de los miembros del grupo crtico relacionada con esa
prctica o fuente. El grupo crtico es un grupo representativo de las personas se
prev que reciban las dosis ms altas de la fuente sujeta a control y que se
define como razonablemente homogneo con respecto a los factores que
afectan a la dosis recibida. Se adopta el concepto de grupo crtico porque el
comportamiento medio de un grupo de personas, ms que el de una persona, es
el que con mayor probabilidad refleje un comportamiento continuo en el
futuro. El rgano regulador debera observar que las personas ms expuestas
pueden encontrarse allende las fronteras nacionales y esto debera tenerse en
cuenta al fijar los lmites de descarga. En la estimacin de las dosis al grupo
crtico deberan tenerse en cuenta posibles acumulaciones de material
radiactivo en el medio ambiente debido a descargas presentes y futuras.
A-16. Las personas quedan expuestas a travs de las vas de exposicin, que son
rutas por las que el material radiactivo puede alcanzar o irradiar a los seres
humanos. Ejemplos de vas de exposicin son el consumo de peces que
contienen radionucleidos descargados en ros o mares y la irradiacin externa
de radionucleidos emisores gamma descargados a la atmsfera. La importancia
de una va de exposicin en particular depende de las propiedades fsicas y
qumicas de los radionucleidos correspondientes, as como de las caractersticas
especficas del medio y de los hbitos de la poblacin expuesta. (vase la ref.
[A-6]).
A-17. Los lmites de dosis estn relacionados con las personas
independientemente de las fuentes de exposicin, y son aplicables, como se ha
46
mencionado, a la dosis total derivada de todas las fuentes pertinentes que
afectan a un grupo determinado de la poblacin. Por lo tanto, no pueden, en
principio, aplicarse directamente para limitar la contribucin a la dosis de una
fuente o prctica en particular si el grupo crtico para esa prctica o fuente es
susceptible de estar expuesto a otras fuentes. Por consiguiente, la limitacin de
las descargas radiactivas de una prctica o fuente debera dar lugar a una
limitacin de la dosis especfica de cada fuente, para las personas del grupo
crtico.
A-18. Segn las recomendaciones de la CIPR (ref.[A-1]) y de las NBS (ref.
[A-2]), la optimizacin de la proteccin radiolgica debera estar acotada por
la restriccin de las dosis recibidas por las personas de la prctica o fuente en
consideracin. Para este fin, la restriccin de dosis debe fijarse antes de la
optimizacin de la proteccin en el diseo y la aplicacin de los sistemas de
descarga radiactiva. Su funcin es poner un tope a los valores de las dosis
individuales que pueden derivarse de la ejecucin de las prcticas o la
utilizacin de las fuentes en particular, y sobre todo, de sus descargas
radiactivas. En otras palabras, la opcin de tratamiento y descarga de efluentes
elegida como resultado del proceso de optimizacin debera satisfacer el
requisito de que las dosis correspondientes a las personas del grupo crtico no
rebasen la restriccin de dosis.
CUADRO A-I. LMITES DE DOSIS PARA MIEMBROS DEL PBLICO
(ref. [A-2])
Dosis Nivel
Dosis efectiva
Dosis equivalente
al cristalino
Dosis equivalente
a la piel
1 mSv en un ao; en circunstancias especiales hasta 5 mSv en un
solo ao siempre que la dosis media en cinco aos consecutivos
no exceda de 1 mSv por ao
15 mSv en un ao
50 mSv en un ao, promediado sobre 1 cm
2
de la zona de la piel
ms irradiada
47
A-19. El empleo de la restriccin de dosis es prospectivo porque slo se aplica
a la planificacin de la proteccin planeada en el diseo y la aplicacin del
sistema de descargas radiactivas. Las restricciones de dosis no deben ser
consideradas como lmites para fines operacionales. Por el contrario, cuando la
optimizacin de la proteccin bajo restriccin concluye, las restricciones dejan
de ser operacionalmente pertinentes y como resultado de esa optimizacin
deben seleccionarse lmites de descarga autorizados (en funcin de la actividad
por tiempo unitaria), correspondientes a dosis individuales que no excedan de
las restricciones, los que se utilizarn como lmites reales para las operaciones.
(ref. [A-7])
A-20. Aunque se expresa en funcin de la dosis individual, la restriccin de
dosis es una magnitud asociada a la fuente que tiene que ver con el sistema de
descarga al que se aplica el proceso de optimizacin. La exposicin a la que se
aplica la restriccin de dosis se expresa normalmente en funcin de la dosis
anual prospectiva a cualquier grupo crtico, para todas las vas de exposicin,
derivada de las operaciones previstas del sistema de descarga radiactiva.
48
REFERENCIAS DEL ANEXO
[A-1] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, 1990
Recommendations of the ICRP, Publication 60, Ann. ICRP 21 1-3, Pergamon
Press, Oxford y Nueva York (1991).
[A-2] AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA ORGANIZACIN
DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS, ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIN PANAMERICANA DE
LA SALUD, Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin
contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin.
Coleccin Seguridad No. 115, OIEA, Viena (1997).
[A-3] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA,
Radiological Protection Policy for the Disposal of Radioactive Waste,
Publication No. 77, Elsevier, Oxford (1997).
[A-4] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA. Principios
para la gestin de desechos radiactivos, Coleccin Seguridad No. 111-F, OIEA,
Viena (1996).
[A-5] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN, ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA ENERGA
NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation
Protection and the Safety of Radiation Sources, Coleccin Seguridad No. 120,
OIEA, Viena (1996).
[A-6] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Generic
Models for Use in Assessing the Impact of Discharges of Radioactive Substances
to Environment, Coleccin de Informes de Seguridad No. 19, OIEA, Viena
(2000)
[A-7] AGENCIA PARA LA ENERGA NUCELAR DE LA ORGANIZACIN
DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS, Considerations on
the Concept of the Dose Constraint: Report by the Joint Group of Experts from
the OECD Nuclear Energy Agency and the European Commission, AEN/
OCDE, Pars (1996).
49
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y REVISIN
Ancius, D. Lithuanian Nuclear Power Inspectorate (Lituania)
Brenot, J. Institut de Protection et de Sret Nuclaire
(Francia)
Bunina, I. National Radiation Protection Institute
(Repblica Checa)
Cooper, J. National Radiological Protection Board
(Reino Unido)
Crick, M.J. Organismo Internacional de Energa Atmica
Duncan, A. The Environment Agency (Reino Unido)
Holland, B. Australian Nuclear Science and Technology
Organisation (Australia)
Ilari, O. Consultor (Italia)
Jones, C.G. Nuclear Regulatory Commission
(Estados Unidos de Amrica)
Keenan, N.H. Council for Nuclear Safety (Sudfrica)
Krishnamony, S. Bhabha Atomic Research Centre (India)
Larson, C.M. Swedish Radiation Protection Institute (Suecia)
Legin, V.K. Scientific Industrial Association Radium
Institute (Federacin de Rusia)
Lindell, B. Swedish Radiation Protection Institute (Suecia)
Linsley, G Organismo Internacional de Energa Atmica
Maltov, I. National Radiation Protection Institute
(Repblica Checa)
Park, Chong Mook Korea Atomic Energy Research Institute
(Repblica de Corea)
Telleria, D.M. Autoridad Regulatoria Nuclear (Argentina)
Tostowaryk, T. Atomic Energy Control Board of Canada
(Canad)
Weedon, C. The Environment Agency (Reino Unido)
Wirth, E. Bundesamt fr Strahlenschutz (Alemania)
51
RGANOS ASESORES PARA LA ADOPCIN DE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD
Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad de las Radiaciones
Canad: Measures, M.; China: Ziqiang, P.; Francia: Pieckowski, J.; Ghana: Fletcher, J.J.;
Alemania:, Landfermann, H.-H.; Irlanda: Turvey, F.J.; Japn: Matsumoto, Y.; Federacin
Rusa: Kutkov, V.A.; Sudfrica: Olivier, J.H.I.; Espaa: Butragueo, J.L.; Suiza: Jeschki,
W.; Ucrania: Rudy, C.G.; Reino Unido: Creswell, L. (Presidente); Estados Unidos de
Amrica: Cool, D. A.; Comisin Europea: Fraser, G.; OIEA: Mason, C. (coordinador);
Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica: Valentin, J.; Organizacin
Internacional del Trabajo: Niu, S.; OCDE/NEA: Lazo, E; Organizacin Panamericana
de la Salud: Borrs, C.; Organizacin Mundial de la Salud: Souchkevitch, G.
Comit Asesor sobre Normas de Seguridad de los Desechos
Argentina: Siraky, G; Canad: Ferch, R; China: Luo, S; Francia: Brigaud, O; Alemania:
Von Dobschtz, P; Japn: Kuwabara, Y; Mxico: Ortz Magaa, R; Repblica de Corea:
Park, S; Federacin rusa: Poliakov, A; Sudfrica: Metcalf, P (Presidente); Espaa: Gil
Lpez, E; Suecia: Norrby, S; Reino Unido: Brown, S; Estados Unidos de Amrica:
Huizenga, D; OIEA: Delattre, D (Coordinador); OCDE/AEN: Riotte, H
Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad
Argentina: Beninson, D; Australia: Lokan, K, Burns, P; Canad: Bishop, A (Presidente),
Duncan, R. M; China: Huang, Q, Zhao, C; Francia: Lacoste, A-C., Asty, M; Alemania:
Hennenhfer, G, Wendling, R. D; Japn: Sumita, K, Sato, K; Repblica de Corea: Lim,
Y.; Eslovaquia: Lipr, M, Misk, J; Espaa: Alonso, A, Trueba, P; Suecia: Holm, L-E.;
Suiza: Prtre, S; Reino Unido: Williams, L. G, Harbison, S. A; Estados Unidos de
Amrica: Travers, W. D, Callan, L. J;Taylor, J.M.; OIEA: Karbassioun, A (Coordinador);
CIPR: Valentin, J; OCDE/AEN: Frescura, G.
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATOMCA
VIENA
ISBN 9789203057073
ISSN 10205837
Control reglamentario
de las descargas
radiactivas al
medio ambiente
GUA DE SEGURIDAD
N WS-G-2.3
COLECCIN
DE NORMAS
DESEGURIDAD
DELOIEA
P1088_covI+II+IV_s.qxd 2007-06-22 10:25 Page 1