Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC

SEMINARIO PERMANENTE DE DISCUSIN SOBRE LAS

POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN
MXICO



Segundo Seminario
Los retos de la investigacin cientfica

Ciudad de Mxico, 20 de abril de 2005


PROGRAMA

Presentacin. Dr. Jos Luis Fernndez Zayas, Coordinador General del Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico


Panel I. Formas de produccin del conocimiento, redes de investigacin y
atencin a problemas socioeconmicos prioritarios

Ponentes: Dr. Fernando Brambila Paz, CONACYT; Dr. Francisco Javier Mendieta
Jimnez, CICESE; Dr. Jess lvarez Caldern, UAM; y Dra. Mnica Casalet
Rabean, FLACSO.

Moderadora: Dra. Gabriela del Valle, CONACYT

Relatora: Dra. Gabriela Dutrnit Bielous, investigadora de la UAM


Panel II. Objetivos, agentes e interfaces entre produccin de conocimiento y
desarrollo econmico y social

Ponentes: Dr. Inocencio Higuera Ciapara, CONACYT; M en C Gerardo Ferrando
Bravo, director de la Facultad de Ingeniera de la UNAM; Dr. Martn Carlos Puchet
Anyul, Facultad de Economa de la UNAM; y Dr. Francisco Jos Snchez Sesma,
Instituto de Ingeniera de la UNAM.

Moderador: Dr. Pedro Hugo Hernndez Tejeda, Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla

Relatora: Dra. Rosalba Casas, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM
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Panel III. Instrumentos de poltica para la investigacin cientfica

Ponentes: Dr. Alfonso Serrano Prez-Grovas, INAOE; Dr. Mario Martnez Garca,
CIBNOR; y Dr. Antonio Alonso Concheiro, Analtica y Consultores, SA de CV.

Moderadora: Dra. Mara Teresa Viana Castrilln, UABC

Relator: Dr. Martn Carlos Puchet Anyul, Facultad de Economa de la UNAM



RELATORA


Durante la realizacin del Segundo Seminario, que forma parte de una serie de
reuniones que continuar organizando el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
a lo largo del ao, se convoc a la discusin de tres temas centrales: Formas de
produccin del conocimiento, redes de investigacin y atencin a problemas
socioeconmicos prioritarios; objetivos, agentes, e interfaces entre produccin de
conocimiento y desarrollo econmico y social; e instrumentos de poltica para la
investigacin cientfica.

Como en las sesiones anteriores, la convocatoria fue amplia e incluyente en la
participacin tanto para expositores como para quienes intervinieron en las
discusiones. Hubo representantes del sector acadmico (ciencias exactas y
naturales, ciencias sociales, humanidades e ingenieras) de diferentes
instituciones y entidades federativas, y del sector productivo, as como
representantes de empresas especficas, de cmaras y de otro tipo de
agrupaciones.

A continuacin se resumen los principales puntos del debate, se definen las
diferentes posiciones que fueron sostenidas y los puntos en los que hubo
coincidencia entre los participantes de este foro.



Panel I: Formas de produccin del conocimiento, redes de investigacin y
atencin a problemas socioeconmicos prioritarios

En este panel se discutieron cuatro grandes temas relacionados con las formas de
produccin del conocimiento y su vinculacin con los problemas socioeconmicos
prioritarios.



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i) Tendencias internacionales en la produccin de conocimiento

Se destac que en el nivel internacional hay cuatro grandes tendencias
relacionadas con la produccin de conocimiento: la definicin de prioridades, la
multidisciplinariedad, en enfoque multi-instituciones, y la coordinacin pblica-
privada.

Estas tendencias se asocian a lo que se conoce como el Modelo 2 de produccin
de conocimiento, que supone que se produce conocimiento en un contexto de
aplicacin; el conocimiento es multidisciplinario, para su produccin se requieren
formas de organizacin colectivas (equipos/grupos/redes de investigacin), y es
socialmente responsable y reflexivo.

Si bien no se puede hablar de una rplica exacta de las prcticas internacionales,
en Mxico se han implementado polticas en las tres ltimas dcadas en
correspondencia con esas tendencias. En particular se observan: cambios en la
normatividad, la introduccin de nuevos instrumentos, la generacin de una cultura
de evaluacin y, en general, cambios en el marco institucional.

Estos cambios estn generando impactos sobre la organizacin del trabajo de
investigacin, las dinmicas institucionales y las trayectorias de los investigadores

Por ejemplo, los Fondos Mixtos y Sectoriales orientan la aplicacin del
conocimiento hacia demandas especficas, y requieren un enfoque
multidisciplinario y multi-institucional. La convocatoria de Ciencia Bsica incluye
por un lado las modalidades de grupos y redes de grupos de investigacin, lo cual
tambin orienta al trabajo en equipo multidisciplinario y multi-institucional, y por
otro la integracin de maestrantes y doctorantes para la formacin de recursos
humanos. En relacin con los Centros Pblicos de Investigacin, la nueva
normatividad los estimula a la bsqueda de fondos autogenerados, lo cual tambin
requiere una mayor orientacin hacia la industria.

Siguiendo la tendencia internacional, se va transitando lentamente de un modelo
lineal de innovacin hacia uno interactivo.

ii) El papel que juegan las redes de investigacin entre los diferentes agentes para
la generacin de conocimiento

De acuerdo con la nueva forma de produccin de conocimiento multidisciplinario,
las redes de investigacin resultan una forma de organizacin idnea del trabajo.
Se plantearon ejemplos de distintos tipos de redes multidisciplinarias e
interinstitucionales entre universidades y centros, algunas de las cuales
trascienden las fronteras nacionales e incluyen instituciones extranjeras. Las redes
pueden tener como objetivo generar conocimiento bsico, o aplicar el
conocimiento a problemas nacionales o regionales. Se presentaron varios casos
de redes en las que participa el CICESE, las cuales tienen una dimensin
transfronteriza y pretenden posteriormente alcanzar una aplicacin comercial.
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Tambin se destacaron casos de redes disciplinarias orientadas a una aplicacin
especfica.

Se present un modelo de redes que se est promoviendo por el CONACYT: los
consorcios. Se seal que este instrumento se inscribe en el marco del artculo 30
de la Ley de Ciencia y Tecnologa, que plantea promover la conformacin de una
red nacional de grupos y centros de investigacin. Se ubican en reas estratgicas
y combinan la generacin de conocimiento de acuerdo con demandas especficas
del sector privado. El enfoque es hacia investigacin aplicada y desarrollo. Es un
instrumento reciente y actualmente hay 10 consorcios en operacin.

Se destac que la produccin de conocimiento en red permite la interaccin entre
los investigadores, lo cual posibilita generar sinergias. Se destac que es
importante tanto la interaccin que se genera en redes integradas por
investigadores de diferentes disciplinas y campos del conocimiento para resolver
problemas econmicos y sociales, como la interaccin y los cruces entre reas del
conocimiento, sectores y problemas estatales y regionales.

Se gener una discusin sobre cmo se definen los objetivos de las redes
de investigacin y/o consorcios y quin se beneficia de sus resultados. En el
caso de los consorcios se seal que el beneficiario directo son empresas
especficas que participan en los consorcios, pero que el beneficiario final es
la sociedad en la medida en que se resuelven problemas nacionales. Sin
embargo, se requiere avanzar ms en la precisin de los objetivos y los
beneficiarios.

Tambin se cuestion si el conocimiento realmente se produce en las redes
o si son los nodos de las redes las que lo generan. ste es un problema de
corte epistemolgico que resulta relevante para la discusin de este tema.

iii) La falta de articulacin entre la produccin de conocimiento y la formacin de
recursos de humanos, y los problemas socioeconmicos prioritarios

Un tema central de discusin fue la escasa articulacin que existe entre la
produccin de conocimiento y la formacin de recursos humanos por un lado, y los
problemas socioeconmicos prioritarios por otro. Si bien se tienen las mejores
capacidades cientficas y tecnolgicas en la historia de Mxico, no es claro para
qu se est usando el aparato cientfico-tecnolgico.

En los aos sesenta hubo esfuerzos por direccionar el aparato cientfico-
tecnolgico, se definieron sectores estratgicos (elctrico, petrleo, energa
nuclear) y se crearon los centros pblicos para la formacin de tcnicos y la
generacin de conocimiento en estos sectores. En las ltimas dcadas se han
creado diferentes instrumentos para fortalecer los posgrados (formacin de
recursos humanos) y la investigacin, pero no es claro cul es la estrategia
general que est detrs.
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-Cul es el significado de la I+D privada? Para qu incrementarla? En qu
reas vale la pena?
-Cul debe ser la contribucin del PNP (Padrn Nacional de Posgrado)?
-Qu buscan los perfiles tecnolgicos del CONACYT?

Por ejemplo, el SNI es resultado de una poltica cientfica sostenida a lo largo de
muchos aos; ha requerido una inversin fuerte en ciencia, pero el motor de
crecimiento son los puntos (la excelencia acadmica) y no las prioridades
nacionales. De hecho, la comunidad cientfica define los temas de investigacin de
acuerdo con los temas de discusin en la frontera de conocimiento cientfico, sus
intereses particulares, o lo que perciben como temas relevantes a nivel nacional.
Ello tiene la virtud de generar una variedad de enfoques, pero la desventaja de
diversificar demasiado los temas y no permitir alcanzar economas de escala, lo
cual no necesariamente contribuye al desarrollo cientfico, tecnolgico, econmico
y social nacional.

Se destac que hay una falta de coordinacin entre los diferentes instrumentos de
la PCTI; faltan estrategias para focalizar los esfuerzos en la produccin de
conocimiento y la formacin de recursos humanos hacia objetivos especficos.
Asimismo, es necesario evaluar los impactos de los instrumentos aplicados.

iv) Sobre la definicin de prioridades

Como en el Primer Seminario, hubo continuas referencias al tema de las
prioridades socioeconmicas fundamentales y de investigacin cientfica
asociadas a las mismas. Se destac que la definicin de prioridades es
fundamental en un pas con recursos escasos. Se requiere precisar a dnde y
cmo vamos.

Si bien la definicin de prioridades es una tendencia a nivel internacional, este
tema est pendiente en el caso mexicano. Requiere consensos e instrumentos
especficos.

Asimismo, se cuestion sobre qu son o qu deben ser las prioridades y en
beneficio de quin se apoya la investigacin.

Se seal por diversos participantes que un tema central es quin debera definir
las prioridades socioeconmicas fundamentales. Hoy se est direccionando una
parte de la investigacin, particularmente a travs de los Fondos Mixtos y
Sectoriales, pero no parece haber una estrategia clara detrs.

Respecto a la definicin de las prioridades en los Fondos Sectoriales del
CONACYT se inform que stas estn a cargo de Comits de Trabajo de los
Fondos, quienes estn avanzando hacia la sistematizacin de prioridades ms
consensadas entre los participantes de esos comits. Por ejemplo, se mencion
que en el Fondo de Salud se inici la convocatoria con 25 prioridades y
actualmente se han definido 5 temas prioritarios de este fondo para el pas.
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Nuevamente en esta sesin se destac la necesidad de considerar enfoques de
arriba-abajo y tambin de abajo-arriba en la definicin de prioridades.



Panel II: Objetivos, agentes e interfaces entre produccin de conocimiento y
desarrollo econmico y social

En este segundo panel la discusin se concentr en aspectos relacionados con la
temtica propuesta, as como en otros temas relacionados con las formas de
produccin de conocimiento que fue el tema del primer panel de este Segundo
Seminario:

a) Mecanismos de apoyo a la produccin de conocimiento cientfico

Los actuales mecanismos de apoyo a la ciencia bsica, as como a la
investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico que desarrolla el CONACYT en
la presente administracin, estn sustentados en el esquema propuesto por
Bourne (1982), en el cual se identifica un problema, se traduce en conceptos
bsicos, se genera investigacin bsica para dar una solucin cientfica -la cual se
expresa en el desarrollo de tecnologa- y finalmente se proporciona una solucin
prctica al problema inicialmente identificado. Con este esquema el CONACYT ha
adoptado un modelo denominado cerrando el ciclo de la innovacin, en el que
se integra un conjunto de programas que apuntan en esa direccin: i) ciencia
bsica, ii) formacin de cientficos y tecnlogos; iii) Fondos Mixtos y Sectoriales;
iv) desconcentracin de CONACYT; v) estmulos fiscales; vi) nuevos negocios
Avance; vii) consorcios de investigacin; viii) capital de riesgo y fondos de garanta
y, ix) sistema nacional de grupos y centros de investigacin.

Con respecto a los Fondos Mixtos y los Fondos Sectoriales se plante que son
mecanismos de poltica para apoyar la investigacin aplicada. En el caso de los
FOMIX, se trata de orientar la investigacin a la solucin de problemas
caracterizados por los gobiernos estatales y, en el caso de los sectoriales, la
finalidad es contribuir al apoyo de sectores que tienen importancia para el
desarrollo econmico y social del pas. A la fecha el CONACYT ha apoyado 5,600
proyectos de todos los fondos financiados. Por cuanto a la Convocatoria de
Ciencia Bsica, se ha apoyado entre 550 y 600 proyectos anuales y el criterio es
que sean estrictamente de ciencia bsica ya que los recursos son limitados. En
esta convocatoria se ha enfatizado el trabajo de grupo; sin embargo, se coment
que la investigacin se sigue haciendo predominantemente en forma individual.

Se discuti que la forma en que actualmente se elaboran las reglas de produccin
de conocimiento y los mecanismos de poltica que lo apoyan, se derivan de un
modelo lineal en el que se espera que el desenlace sea proporcional a lo que se
invierte. Sin embargo, se argument que la produccin de conocimiento es no
lineal y puede tener un desenlace positivo o ningn desenlace.

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b) Relacin entre la produccin de conocimiento, actividades de innovacin y
desarrollo econmico y social

Se plante que la relacin entre produccin de conocimiento y el desarrollo
econmico y social est mediada por la caja negra de la innovacin tecnolgica.
Esta caja negra se caracteriza por eslabones incompletos, entre los que es
urgente desarrollar: nuevas estructuras como grupos de investigacin
multidisciplinaria y unidades de transferencia de tecnologa; reconocimiento de
diversos estilos de trabajo y productos; una cultura de proteccin del
conocimiento; y generar reglas para integrar los eslabones.

Sobre este mismo tema hubo una discusin interesante sobre la importancia o no
de patentar el conocimiento. Se argument que en la era del conocimiento un
activo importante son las patentes y que es importante generar un aprecio por el
conocimiento.

c) Sobre las instituciones de interface

En un modelo lineal, as como en uno no lineal de innovacin surgen problemas
relacionados con las instituciones de interface.

Estos problemas son, al menos, de tres tipos: i) falta de reconocimiento de formas
de intercambio de conocimiento que no se reduzcan solamente a aspectos
mercantiles; ii) carencia de un marco normativo adecuado, ya que actualmente la
legislacin est dispersa, y iii) necesidad de definir cmo se distribuyen los socios,
los costos y los beneficios de los procesos. Considerar aspectos econmicos, pero
tambin aspectos epistmicos y ticos, as como los costos econmicos y
humanos.

Actualmente la legislacin mexicana en materia de ciencia y tecnologa supone un
modelo de produccin de conocimiento y de innovacin ambiguo: ni lineal, ni no
lineal y por ello es inadecuado. La legislacin no reconoce an que las cosas son
de otra manera, ni la presencia de procesos altamente no lineales; es decir, no
reconoce una realidad interactiva compleja que subyace a los procesos de
produccin y uso de conocimiento. Es en este marco conceptual en el que
deberan discutirse las formas e instituciones de interface que deberan normarse
en la legislacin

En Mxico existen otros ejemplos de interfaces ms all de los planteados en el
marco del CONACYT. Es decir, hay vida ms all de los organismos pblicos
federales de poltica de ciencia y tecnologa. La lista de instituciones de interface
es muy importante, por ejemplo, los CAPS, los centros de desarrollo empresarial,
las incubadoras. La FUNTEC apoya a 27 instituciones de interface en Jalisco y en
esta entidad federativa hay un centro muy exitoso de interface que es el Centro de
la Industria Alimentaria

c) Sobre una poltica de Estado
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Es necesario definir una poltica de Estado para invertir en Mxico, de otra forma
se ampliar la brecha con los pases desarrollados y se intensificar la pobreza.
Se ha perdido el rumbo y no se ha atendido adecuadamente el problema del
subdesarrollo. Para la definicin de una poltica de estas caractersticas se plante
un nacionalismo renovado como una salida.

La globalizacin plantea como inevitable la difuminacin de naciones. Sin
embargo, es imprescindible tener un proyecto de nacin en un mundo globalizado.
Es as que no puede pensarse en polticas de ciencia y tecnologa independientes
de las polticas pblicas, ni en stas al margen de un proyecto de nacin.


Panel III: Instrumentos de poltica para la investigacin cientfica

Este panel se centr en los aspectos relacionados con la poltica de investigacin
cientfica, dndole mucha menos relevancia a aquellos relativos a otros temas.

Alfonso Serrano destac, a partir de su experiencia y de casos recientes, tres
principios que deben caracterizar a la poltica para la investigacin cientfica. Ellos
se condensan en tres frases: priorizar los objetivos, descentralizar la puesta en
prctica y rendir cuentas.

Las prioridades han surgir del consenso nacional que debe generarse mediante el
FCCyT que es la estructura diseada para ese fin. La instrumentacin debe
considerar la diversidad de Mxico donde cada latitud es un estrato diferente
desde el punto de vista de su desarrollo, de las caractersticas de la poblacin y de
la relacin de las instituciones con la sociedad. Por ello, para cada regin, debe
haber una forma de poner en prctica la poltica para la investigacin cientfica.
Los programas y proyectos que se estn realizando, y que se hayan realizado,
deben tener siempre y, en cada fase, una forma de dar a conocer sus
presupuestos, sus resultados, sus beneficios y sus costos. Sin rendicin de
cuentas ninguna poltica puede ser creble, en primer lugar, para el gobierno que
la financia y, luego, para la sociedad en su conjunto.

En el marco dado por esos tres principios se pueden ubicar las contribuciones de
los otros dos ponentes.

Mario Martnez Garca sugiri, partiendo de la experiencia del CIBNOR, una forma
peculiar de definir e instrumentar la poltica para la investigacin cientfica a nivel
regional considerando las condiciones econmicas y sociales del entorno y el
nuevo marco institucional formulado a partir de 2002. Propuso que los centros
pblicos de investigacin que actan a nivel regional deben organizarse en torno a
un modelo intermedio entre el modelo de investigacin bsica, caracterstico de
las universidades, y el modelo de investigacin aplicada, dominante en los centros
de investigacin y desarrollo (o de desarrollo tecnolgico) que sirven a la industria.
El modelo intermedio debe definirse como un centro de investigacin orientada
(CIO).
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La caracterstica principal de un CIO es que se orientar a resolver problemas
estratgicos de la regin y el entorno. La identificacin de dichos problemas surge
del dilogo con los agentes econmicos y los actores sociales y polticos. Para
abordar esos problemas el CIO pondr en accin personal de sus programas de
investigacin mediante proyectos que renan recursos humanos, materiales y
financieros internos y externos y generar redes que tengan como finalidad
primordial resolver el problema planteado. Esta frmula hace posible allegarse
fondos, movilizar recursos de diferente ndole, y configurar dinmicas de
investigacin que suponen la vinculacin interinstitucional, la cooperacin entre
grupos de investigadores y la coordinacin de acciones tendentes a la generacin,
distribucin y aplicacin del conocimiento.

El CIO es un instrumento de poltica para la investigacin cientfica bajo el
principio de descentralizacin.

Antonio Alonso Concheiro plante un modelo para definir las prioridades de la
poltica destinada a fomentar la investigacin cientfica. Conviene ubicarlo en
relacin con el modelo implcito que, en ese sentido, sugiri Martnez Garca. En
su propuesta los problemas estratgicos se acotan y definen en un dilogo a nivel
regional de los investigadores cientficos con los participantes en los procesos
econmicos, sociales y polticos. En la propuesta de Alonso Concheiro las
prioridades podrn plantearse si hay o se genera un reconocimiento social a la
prctica del conocimiento cientfico porque ste posee un valor en s mismo, ms
all de consideraciones relativas a su utilidad, aplicacin, rendimiento, y este valor
proviene del hecho de que crea valores culturales imprescindibles para la vida
social. Estos ltimos valores son el respeto a la verdad y su bsqueda, la
estimacin de la crtica como mtodo y fundamento de la investigacin, y el
aprecio por la tolerancia en la medida que constituye la forma de considerar las
opiniones de los dems cuando son contrastantes.

Desde esa perspectiva, la determinacin de prioridades deber tomar en
consideracin criterios de dos fuentes fundamentales: la comunidad cientfica y la
imagenobjetivo o proyecto nacional que el pas defina. La comunidad cientfica
aportar los criterios que tienen que ver con el papel que juegan las
investigaciones para el logro de avances cientficos, para alcanzar nuevos
conocimientos, para contribuir a la verdad. El proyecto nacional har posible dar
criterios para juzgar en qu contribuyen las propuestas de investigacin que se
emprendan para alcanzar el bienestar de la poblacin, el desarrollo sustentable, la
reduccin de la desigualdad.

Los puntos de vista de los participantes parecen articularse de la siguiente forma.
Serrano plante un marco general para formular la poltica para la investigacin
cientfica (su priorizar, descentralizar, rendir cuentas). Alonso Concheiro propuso
un modelo para establecer prioridades cuando rige un reconocimiento social de la
investigacin cientfica. Este modelo combina criterios procedentes de la
comunidad cientfica con otros surgidos de la sociedad a travs del proyecto
nacional. La forma en que dicho modelo funcione por medio de las instituciones
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diseadoras de las polticas pblicas conducir a establecer prioridades. Por
ltimo, Martnez Garca sugiri un instrumento especfico, el CIO, para poner en
prctica una poltica descentralizada para la investigacin cientfica tomando en
consideracin prioridades surgidas de las sociedades locales y de los criterios de
los investigadores.



CONCLUSIONES
Puntos de acuerdo:

La definicin de prioridades es fundamental en un pas con recursos escasos.
Es importante enfocar la produccin de conocimiento cientfico hacia la
solucin de los problemas socio-econmicos fundamentales. Hay problemas
socio-econmicos nacionales y regionales.
Hay una escasa articulacin entre la produccin de conocimiento y la
formacin de recursos humanos, y los problemas socioeconmicos prioritarios.
Se requieren estrategias claras para focalizar los esfuerzos en la produccin de
conocimiento y la formacin de recursos humanos hacia objetivos especficos.
Las polticas que se han implementado en las ltimas dcadas estn
generando cambios en la organizacin del trabajo de investigacin, las
dinmicas institucionales y las trayectorias de los investigadores.
Las redes de investigacin muldisciplinarias y multi-instituciones son una forma
de organizacin del trabajo apropiada para la produccin de conocimiento
multidisciplinario. El trabajo en forma de redes de investigacin promueve la
interaccin entre diferentes disciplinas y campos del conocimiento y permite
generar sinergias.
Es necesario precisar los objetivos y los beneficiarios de los financiamientos
para la investigacin.
Parece haber una falta de coordinacin entre los diferentes instrumentos de la
PCTI. Es necesario evaluar los impactos de los instrumentos aplicados.

Puntos de desacuerdo:

Los mecanismos especficos para definir las prioridades nacionales y quines
deben participar.
o Convocatoria amplia
o Especialistas
Cmo deben asignarse los recursos de acuerdo a las prioridades que se
definan. Hay dos opiniones:
o Algunos recursos adicionales para proyectos de acuerdo a las reas
estratgicas y mantener los financiamientos para la investigacin en
otras reas.
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o Redireccionar parte de los recursos existentes hacia las reas
prioritarias
Hay diferentes opiniones sobre la validez de los mecanismos que se utilizan
para definir los objetivos de las redes de investigacin y/o consorcios y los
beneficiarios de sus resultados. En qu casos y cmo se beneficia la sociedad
y se contribuye a resolver problemas nacionales?
Hay diferencias en las opiniones sobre la importancia de la investigacin para
la innovacin. Algunos opinan que la innovacin no es ni investigacin
fundamental ni aplicada, sino que es poner en prctica los resultados de la
investigacin. Otros opinaron que la innovacin s implica considerar la
investigacin cientfica detrs de una idea.