Tesis Lopnna

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES TCHIRA

Dr. PEDRO RINCN GUTIRREZ
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN SOCIAL
SAN CRISTBAL ESTADO TCHIRA

ANLISIS DE LA CAMPAA DEL SISTEMA DE PROTECCIN
DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (S.P.N.A.)
CASOS: C.E.D.N.A. Tchira y C.M.D.N.A. San Cristbal.

Bociga Olivares, J os Luis.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES TCHIRA
Dr. PEDRO RINCN GUTIRREZ
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN SOCIAL
SAN CRISTBAL ESTADO TCHIRA

ANLISIS DE LA CAMPAA DEL SISTEMA DE PROTECCIN
DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (S.P.N.A.)
CASOS: C.E.D.N.A. Tchira y C.M.D.N.A. San Cristbal.
Trabajo presentado para optar al ttulo
de Licenciado en Comunicacin Social

Por:
Bociga Olivares, J os Luis.
V-15.079.991
Tutor:
Prof. Wilson Agudelo S.

Enero, 2005
NDICE

APROBACIN TUTOR I
SOLICITUD DE J URADO ll
RESUMEN IV
INTRODUCCIN 1

CAPTULO I
COMUNICACIN Y DERECHOS DE LOS NIOS
Y DE LOS ADOLESCENTES

1.1. Comunicacin y Derechos de los Nios y de los
Adolescentes 14
1.2. Los derechos del Nio y del Adolescente en el siglo XX 16
1.3. Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente 24
1.4. Difusin y Medios de Comunicacin 31

CAPTULO II
CONOCIMIENTO DEL S.P.N.A. EN LA SOCIEDAD

2.1. La investigacin 44
2.1.1. Objetivos 46
2.1.1.1. Objetivo General 46
2.1.1.2. Objetivos especficos 46
2.1.2. Marco Metodolgico 47
2.1.2.1. Tipo de investigacin 47
2.1.2.2. Metodologa 48
2.2. El pblico opina 54
2.2.1. Modelo de la Encuesta 55
2.2.2. Tratamiento de los resultados 57
2.2.3. Cuadros porcentuales 89
2.3. Documentos de difusin 95

CAPTULO III
LOS EXPERTOS EXAMINAN LA DIFUSIN DEL S.P.N.A.

3.1. Anlisis de datos 125
3.1.1. Los nios, la ley y los medios 127
3.1.2. Pensamiento y conducta 132
3.1.3. Responsabilidad 135
3.1.4. Resultados de las Encuestas 138
3.1.5. Contenido de los Documentos 142
3.1.6. Alternativas de Solucin 148
3.1.7. Proyeccin del trabajo del S.P.N.A. 151

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 156
ANEXOS 166
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 175

I

San Cristbal, 31 de Enero de 2005

Sres. Consejo de Departamento
de Comunicacin Social.
E.S.D.

A travs de la presente, y en mi carcter de Tutor
del trabajo de grado presentado por el bachiller Bociga
Olivares, J os Luis, para optar por el ttulo de
Licenciado en Comunicacin Social, mencin
Desarrollo Cientfico, considero que dicho trabajo
rene los requisitos y mritos suficientes para ser
sometido a la presentacin pblica y evaluacin por
parte del J urado Examinador que se le asigne.

Sin ms a qu hacer referencia, quedo de Uds.,

Atentamente,

Prof. Wilson Agudelo S.

II

San Cristbal, 31 de Enero de 2005

Sres. Consejo de Departamento
de Comunicacin Social.
E.S.D.

La presente es con la finalidad de presentarles el
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Licenciado en
Comunicacin Social, Mencin Desarrollo Cientfico, a
fin de solicitar la escogencia del J urado Examinador
que se considere idneo para su evaluacin y posterior
aprobacin si as fuera el caso.

Sin ms a qu hacer referencia, quedo de Uds.,

Atentamente,

Br. J os Luis Bociga O.
C.I. 15.079.991

III

La seguridad consiste en la garanta y proteccin
que la sociedad concede a cada uno de sus
miembros para la conservacin de su persona,
derechos y propiedades

Simn Bolvar

(Proyecto de Constitucin. Angostura, 15 de
febrero de 1819).

IV
Resumen

El propsito de este trabajo de investigacin es determinar las
caractersticas de la campaa de difusin masiva en medios impresos
para dar a conocer al Sistema de Proteccin del Nio y del
Adolescente (S.P.N.A.) que est siendo aplicada por el Consejo Estadal
de Derechos del Nio y del Adolescente (C.E.D.N.A.) del estado
Tchira y el Consejo Municipal de Derechos del Nio y del
Adolescente (C.M.D.N.A.) del Municipio San Cristbal.
Para lograr esto, en primer lugar se definen trminos
fundamentales como derechos, comunicacin y difusin. Luego de
esto se realiza un recorrido por el contexto histrico que origina la
creacin de los organismos de atencin y proteccin a la infancia y a
la adolescencia y de los instrumentos legales para la defensa de sus
derechos y la implementacin de sus deberes.
En una segunda fase se muestran datos y cifras sobre el
pensamiento que tiene la colectividad respecto al S.P.N.A. a travs de
la aplicacin y evaluacin de una encuesta y adems, el anlisis de los
documentos que ha emitido el C.E.D.N.A. Tchira y el C.M.D.N.A. San
Cristbal en atencin a la difusin del sistema, que forman parte de la
campaa a investigar.
V
En una tercera parte se pondrn en manifiesto las impresiones
de expertos profesionales en materia de infancia y adolescencia,
quienes analizarn el contenido de la investigacin documental y
exploratoria. Posterior a esto se determinarn cules han sido las
caractersticas de la informacin que ha sido llevada a la sociedad
sobre el Sistema de Proteccin.
Finalmente se formulan una serie de conclusiones y
recomendaciones en base el aspecto comunicacional para ser
aplicadas en beneficio de los nios, nias y adolescentes del pas y la
defensa de sus derechos.

J os L. Bociga

1
INTRODUCCIN

Antes del siglo XVII no exista una atencin especial para la
infancia, tan slo haba un tratamiento social dirigido
especficamente a algunos sectores de la sociedad. Los importantes
eran los adultos quienes se dedicaban a sus labores, siendo lo
primordial una poblacin activa y productora, mientras que los
nios eran como pequeos adultos a quienes les tocaba trabajar y
contribuir en sus hogares, no existiendo diferenciacin entre nios
y adultos.
Despus del siglo XVII las instituciones cambian. Se aparta al
nio de la familia, dando un tratamiento diferenciado a travs de
polticas y planes dirigidos especficamente a los nios, naciendo la
escuela pero en niveles totalmente diferenciados y discriminadores,
donde la educacin era vista como un control del ser humano.
Exista la enseanza particular a la que slo accedan las clases de
poder, y la semi-pblica donde el patrono, el terrateniente, era
quien tena en sus manos la decisin de quienes de los sirvientes
podan acudir a ella, que eran slo los que cumplan una serie de
condiciones econmicas, sociales, culturales y familiares que
dividan la infancia en dos: quienes podan ir a la escuela y los que
no podan por no reunir las condiciones exigidas (A. De Aldana,
2
Asesora de Proyectos del P.A.I.A. (Programa de Ayuda a la Infancia
y la Adolescencia, entrevista personal. Diciembre 14, 2004).

Tambin an a principios del siglo XVIII, se practicaba el
infanticidio, unido a la realidad del abandono y los malos tratos, sin
que se hiciera algo para darle contencin. Asimismo los nios
ingresaban, asimismo, en instituciones penitenciarias. Es en el siglo
XVIII cuando la infancia adquiere valor propio ante la sociedad,
desarrollando desde entonces el adulto una actitud ms
humanitaria hacia el nio, una conducta emptica hacia la infancia
(Trujillo, 2005).
La sociedad trata de situar a los nios en sus espacios
naturales: la familia y la escuela. El pediatra, junto a los padres y
maestros se convierten, desde entonces, en los agentes sociales que
velarn por la salud integral de la infancia, por su educacin y
proteccin.
La pediatra surge a principios del siglo XIX en que brota del
tronco comn de la Medicina. Tiene en el desarrollo de hospitales y
dispensarios peditricos los marcos para su desarrollo.
El Cdigo Penal de 1870 eximi a los menores de quince aos
de responsabilidad criminal y castigaba a los padres de familia que
no se preocupasen de la educacin de sus hijos. Se dictaron
3
disposiciones que prohiba el trabajo a los menores de diecisis
aos.
En 1918, se establecieron los Tribunales Tutelares de
Menores, en las capitales de provincia espaolas y cabezas de
partido, los cuales tuvieron vigencia hasta la transicin
democrtica. En 1924 es redactada en Ginebra la Primera
Declaracin de los Derechos del Nio, tras las graves consecuencias
de la primera guerra mundial. No tuvo mucho influjo en la sociedad.
Es hasta finales del siglo XX cuando se establece a nivel
mundial una serie de prescripciones legales que le dan proteccin y
derechos especficos a los nios, cualquiera fuere su condicin
social, con la firma de la Convencin sobre los Derechos del Nio
llevada a cabo en el seno de las Naciones Unidas en 1989.
A pesar de esto, en la prctica sigue existiendo discriminacin
en muchas naciones que, no obstante haber refrendado el texto de
la convencin, no ponen en prctica los principios de proteccin a
la infancia.
En Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente, en su artculo 117, establece el Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente como un conjunto de
rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran,
orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y
4
acciones de inters pblico a nivel nacional, estadal y municipal,
destinadas a la proteccin y atencin de todos los nios y
adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se
asegura el goce efectivo de los derechos y garantas y el
cumplimiento de los deberes que contempla dicha ley.
Este sistema, segn el mismo artculo, funciona a travs de
un conjunto articulado de acciones intersectoriales de inters
pblico desarrolladas por entes del sector pblico, de carcter
central o descentralizado, y por entes del sector privado.
Tomando en cuenta que la L.O.P.N.A. regula las acciones y
atribuciones de los rganos administrativos del Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente, y entre ellas est la de
promover la participacin social en las actividades de divulgacin,
promocin, desarrollo o atencin de los derechos y garantas a que
se refiere esta Ley L.O.P.N.A. Art. 147, as como promover la
divulgacin de los derechos, garantas y deberes de los nios y los
adolescentes, as como ser vocero, dentro de su jurisdiccin, de sus
inquietudes e intereses se busca, con este trabajo de grado, la
investigacin acerca de cmo ha sido aplicada la estrategia
comunicacional que estos rganos han diseado para cumplir con
la labor de difusin del S.P.N.A.
5
Por otra parte, la L.O.P.N.A. establece el principio de
corresponsabilidad, donde tanto el Estado, la familia como la
sociedad son partcipes directos de la defensa de los derechos de los
nios y adolescentes, esto incluye a todos los sectores que hacen
vida en la sociedad, tanto a cada persona en particular, a las
comunidades organizadas como a los medios de comunicacin,
quienes adems poseen un gran campo de accin en materia de
divulgacin de esta corresponsabilidad.
Por lo tanto, una de las funciones de los profesionales de la
Comunicacin Social, es velar por la educacin e informacin de la
comunidad sobre los diferentes mecanismos para ejercer sus
derechos como ciudadanos, principalmente de los nios y los
adolescentes, tomando en cuenta tambin lo estipulado en el
artculo 62 de la ley que reza que El Estado, con la activa
participacin de la sociedad, debe garantizar programas
permanentes de difusin de los derechos y garantas de los nios y
adolescentes.
La participacin de la sociedad y las familias, en el ejercicio de
su corresponsabilidad con el Estado en materia de proteccin
integral est reseada, entre otros, en el artculo 141 de la
6
L.O.P.N.A. y en el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
La Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente,
establece en su artculo 119 los rganos Administrativos del
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente y dentro del Ttulo
III, designa atribuciones para estos organismos, que los hace
responsables de su difusin.
Primeramente es preciso definir el trmino difusin,
comprende los mecanismos y actividades destinados a vehicular el
mensaje producido desde la fuente de emisin hasta el destinatario,
usuario o receptor (Gmez, 1982: pp.203). Es un esfuerzo
comunicacional, extendido por un periodo determinado, a fin de
hacer de conocimiento pblico una informacin de inters general.
El ex presidente del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin, FIDES, Elas J aua, en el Consejo de Economa
Social Multitnico hizo un llamado a los Gobernadores y Alcaldes a
invertir recursos en proyectos que fortalezcan la capacidad
institucional de los entes que conforman el Sistema de Proteccin
Integral de Nios, Nias y Adolescentes, a fin de apoyar los
programas de proteccin infantil que el Gobierno Nacional est
ejecutando en todo el pas (FIDES, 2004)
7
Siendo el Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente un
conjunto de factores trascendentales para la sociedad, la difusin
por parte de los rganos administrativos que lo integran, es la
manera ms apropiada para dar a conocer en qu consiste, cmo
funciona y principalmente de qu manera la comunidad puede
tener acceso a l.
Tambin es responsabilidad de los medios de comunicacin la
difusin de los instrumentos que beneficien a todos los sectores de
la colectividad, principalmente a los nios, nias y adolescentes,
tomando en cuenta los principios de Inters Superior y Prioridad
Absoluta, que establece que tanto el Estado, como la familia y la
sociedad, deben velar por el bienestar, por sobre todos los dems
sectores, de los nios y adolescentes que se encuentren en el
territorio nacional (L.O.P.N.A Art. 7 y 8).
En esta escena juegan un papel muy importante los medios
de comunicacin masiva, que son los que actualmente cuentan con
una mayor audiencia de nios, nias y adolescentes. Aramburu,
Victoria y Daz, Mara Sol (2004) indican que en promedio los nios
ven 54 horas de televisin a la semana, lo que significa de 6 a 7
horas diarias, esto indica que durante el transcurso del ao los nios
pasan ms tiempo frente al televisor que en la escuela.
8
Esto nos lleva a pensar que gran parte del aprendizaje del
nio y del adolescente se gesta frente a la televisin, bien sea por
captacin o por imitacin Es a partir de los 4 5 aos de edad, que
se establecen los hbitos permanentes y los caractersticos
emocionales, jugando un papel especfico la imitacin y la
identificacin (Aramburu y Daz, 2004).
Los nios y adolescentes recurren a la televisin para
satisfacer sus necesidades de distraccin, reducir las tensiones y
como medio para obtener informacin.
Uno de los principales inconvenientes que han planteado los
expertos respecto a la masificacin de audiencia infantil que tiene la
televisin es la gran cantidad de violencia que hay en la
programacin habitual de una cadena televisiva, an en la
clasificacin infantil, lo cual puede generar efectos negativos en la
mente del nio y/o del adolescente.
Segn una investigacin realizada por psiclogos del Instituto
para Investigacin Social de la Universidad de Michigan, Estados
Unidos, citado por Urea, Dawlin (2004), las personas que ven
violencia en televisin durante su niez se comportan con
agresividad an 15 aos despus.
9
Rowel Huesmann citado por Urea (2004), expresa que la
violencia en la televisin sugiere a los nios pequeos que es
correcto usar esa agresividad en algunas situaciones.
Aramburu, Victoria y Daz, Mara Sol (2004) en su artculo Los
Efectos Psicolgicos de la Televisin indican que los nios van
perdiendo peridicamente su capacidad de asombro como
resultado de la repeticin de violencia en los medios de
comunicacin y que en promedio hay seis veces ms violencia
durante una hora de programacin infantil que en una hora de
programacin para adultos.
La American Academy of Child and Adolescent Psychiatry
(2004) afirma que ver y escuchar en los noticiarios sobre los
desastres naturales, las catstrofes, informes sobre crmenes, a nivel
local o mundial, puede hacer que los nios experimenten estrs,
ansiedad y temores. Esto indica que tambin los espacios
informativos que se transmiten en horarios infantiles deben
transformar su lenguaje tanto oral como visual a las condiciones y
exigencias de los nios y adolescentes.
Sin embargo, ellos no slo ven programacin cuando estn
frente a un televisor, tambin existe otro factor comunicacional que
10
incide en ellos a travs de esta artefacto como lo son los
videojuegos.
Norma del Ro, Coordinadora del Centro de Documentacin y
Programa Infancia de la Universidad Autnoma de Mxico, citada
por Lara Alhel y Garca, David (2004) afirma que no se puede
aseverar que los videojuegos generan conductas delictivas en los
menores, no obstante, es evidente que un entorno reforzado por
videojuegos puede influir en el desarrollo de una conducta
agresiva.
Algunos autores mencionan, entre los efectos negativos de la
adiccin a los videojuegos el aislamiento, la invitacin a la violencia,
la competitividad negativa, entre otros factores adversos.
Laura Regil, doctora en Comunicacin Audiovisual, citada por
Lara Alhel y Garca, David (2004) sostiene que generalmente se
encuentran posiciones a favor y en contra de los juegos de video,
pero no se trata de tener una posicin de bueno o malo, sino de
buscar el equilibrio.
Por otra parte, uno de los medios de comunicacin que ha
marcado el desarrollo, principalmente de los adolescentes, es la
Internet . Sobre este tema Renom (2004) se refiri a la manera en la
cual la Internet est incidiendo en la conducta de la sociedad.
11
La atraccin a Internet para nios y adultos es similar a la
que ofrecen la TV y los videojuegos, o incluso, sumatoria ya que al
atractivo de las historias y las imgenes se une una gran
interactividad (Renom, 2004).
Ante esto se hace necesario que las autopistas de informacin
se vayan convirtiendo en autopistas de formacin, principalmente
para quienes acceden a ella, como son los escolares, estudiantes
universitarios, entre otros quienes se involucran directamente con la
informacin que circula por la red.
Los organismos encargados de la proteccin y la atencin
ante la violacin de derechos de los nios y adolescentes, tienen la
responsabilidad de coordinar y fomentar la difusin de los
contenidos y conceptos de la L.O.P.N.A., principalmente aquellos
que sean de inters colectivo y redunden en beneficio para la
sociedad.
Estos organismos para la defensa y proteccin de la infancia y
adolescencia en el estado Tchira y en el municipio San Cristbal,
son el C.E.D.N.A. y el C.M.D.N.A. respectivamente. Ellos han
desarrollado iniciativas de comunicacin para la difusin del trabajo
que realizan, las cuales se recopilaron, analizaron y sometieron a la
12
consideracin de expertos en la materia, muchos de ellos
integrantes del Sistema de Proteccin.
Como parte de la investigacin, se examin el conocimiento
de la colectividad respecto al S.P.N.A. a travs de una encuesta, lo
cual permiti descubrir que muchas personas no manejan
correctamente los conceptos y las herramientas que le brinda la ley.
Los resultados de esta consulta fueron analizados por los mismos
expertos, quienes a su vez coinciden en afirmar que se necesita de
tiempo para que el concepto de proteccin integral a la infancia y
adolescencia sea de dominio pblico, y que el trabajo del sistema es
coordinar una estrategia de difusin acorde con la capacidad de
comprensin y aprehensin de los nios.

CAPTULO I
COMUNICACIN Y DERECHOS DE LOS NIOS
Y DE LOS ADOLESCENTES

14
Dos temas de gran implicacin social como la comunicacin y
los derechos de los nios y los adolescentes, no podran ir
desligados entre s, dada la importantsima relacin que tienen estos
individuos con los principales medios de comunicacin y difusin
masiva en gran parte del mundo.
La infancia y la adolescencia marcan un punto de inters
colectivo, ya que no slo son un gran porcentaje de la poblacin
mundial, sino que adems se constituyen en la generacin de
relevo de las diferentes sociedades del planeta.
Muchos son los factores que han contribuido a una
movilizacin de la Sociedad Civil y el Estado a favor de los derechos
de los nios, nias y adolescentes. Entre ellos concepciones como
que ellos tienen derechos que deben ser respetados por todos y
todas, que esos derechos no son responsabilidad exclusiva de los
encargados de administrar justicia, que esos derechos se pueden
proteger y defender mejor mediante un sistema que sea
descentralizado y abarque cada comunidad infantil en sectores
especficos. Es a partir de estas concepciones que se empieza a ver
la importancia de apoyar una legislacin para el establecimiento y
defensa de los derechos de la infancia, que se han vulnerado
impunemente y desmedidamente a lo largo de los siglos.
15
Antes de comenzar a explicar el contexto histrico que da
origen a los derechos de la infancia y la adolescencia y a la
participacin de la comunicacin en esta materia, es preciso definir
ambos trminos. Derechos, sustantivo derivado del latn directium,
define al conjunto de leyes y disposiciones que determinan las
relaciones sociales desde el punto de vista de las personas (Garca-
Pelayo, 1964: pp.327); por su parte, comunicar, del latn
communicare, quiere decir transmitir, dar a conocer, relacionar,
tener correspondencia entre unas personas con otras.
Comunicar no es igual a difundir, del latn diffundere, que
quiere decir propagar, extender, divulgar, transmitir. La difusin
pretende simplemente dar a conocer una informacin, mas sin
preocuparse por la comprensin del mensaje ni por la
interpretacin que el receptor hizo del mismo. Por su parte la
comunicacin busca la interaccin, la interrelacin entre el que
emite el mensaje y el que lo recibe a fin de lograr una mejor
comprensin, principalmente si se trata de un tema tan importante
como la infancia y la adolescencia.

16
1.2. Los derechos del Nio y del Adolescente en el siglo XX

Uno de los acontecimientos ms importantes del siglo XX y
que marc la relacin de la comunicacin con la sociedad debido a
su trascendencia, y que tambin influy en gran manera en la
infancia de la poca fue la Segunda Guerra Mundial, evento que
dividi ideolgicamente al globo en dos grandes bloques
profundamente antagnicos.
Muchos pases de la Europa centro oriental, Asia, frica y la
misma Amrica fueron devastados por las invasiones, tanto por
parte de pases del propio viejo mundo, como por naciones de
oriente y occidente como la ex Unin Sovitica, Japn y Estados
Unidos. Desde 1936 hasta el 15 de agosto de 1945, cuando culmin
la guerra, se registr un nmero total de prdidas humanas
superior a los 36 millones (Garca-Pelayo, 1964: pp.1335).
Luego de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, los pases del
mundo crean un organismo denominado Organizacin de las
Naciones Unidas, a travs del cual dirimir sus diferencias y no
someter de nuevo a sus pueblos a la devastacin territorial, social y
psicolgica que dej el conflicto blico donde los nios y los
adolescentes fueron un sector muy perjudicado, pues dentro del
saldo negativo que arroj la guerra, quedaron miles de nios
17
mutilados, gravemente heridos, sin hogar, hurfanos, con
importantes traumas psicolgicos por efecto de presenciar
masacres y acciones de violencia en diferentes puntos del planeta.
Es por ello que las Naciones Unidas crean, en 1946, una
institucin especial para atender, ayudar y proteger a la infancia en
todo el mundo, cualquiera fuere su condicin y nacionalidad. Esta
dependencia es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), que comenz a establecer un balance de las
consecuencias especficas que haban sufrido los nios y
adolescentes a causa del conflicto en las naciones ms afectadas.
Los primeros programas de UNICEF brindaron ayuda de
emergencia a millones de nios y nias de Oriente Medio, China y
Europa.
La situacin en las naciones de Amrica Latina no era tan
distinta como se piensa, porque desde finales de la dcada de los 40
hasta los 60 y, en algunos casos, durante varios aos ms, se
estaban gestando movimientos violentos de carcter interno en
contra de las dictaduras que imperaban en varios de estos pases.
Si bien no tuvieron el mismo alcance, ni la misma
trascendencia en comparacin con la segunda guerra mundial,
estos conflictos internos dejaron, de igual forma, un balance
negativo de hogares destruidos, violencia, pobreza y orfandad lo
18
cual afect socialmente a la familia y, de manera directa, a los nios
y adolescentes de la Amrica de habla hispana. Es a partir de
entonces que se comienza a trabajar de parte de la UNICEF, como
dependencia encargada de la proteccin a la infancia, en una
documentacin legal que estableciera derechos y deberes a los
nios.
A partir de 1950 se produce una revolucin demogrfica. En
el periodo de 1970 a 1975 la poblacin urbana crece a una tasa
anual del 3,91%, las ciudades se transformaron en el espacio de la
marginalidad urbana o el de las poblaciones de invasin. Ciudades
como Lima, Bogot, Mxico o Caracas, tuvieron en las dcadas del
70 y del 80 ms volumen de poblacin marginal o en
asentamientos, que poblacin integrada (Rama, 2005).
Con esas tasas de crecimiento poblacional urbano result
muy difcil que pudieran instaurarse polticas universales que
aseguraran la proteccin y la equidad social. A pesar de ello fue en
educacin donde se instauraron polticas ms cercanas al criterio de
derechos sociales.
La educacin registr una expansin sorprendente, a pesar
de los efectos negativos de la situacin econmica en las ltimas
dos dcadas. La dcada de los 80 fue de afirmacin de un vigoroso
19
periodo de desarrollo educativo que se haba iniciado en el decenio
anterior.
En el ao 1980 se aprueba en Venezuela la Ley Tutelar de
Menores, marcada por la "Doctrina de la Situacin Irregular" que
divide la infancia en categoras sociales, por una parte los nios,
aquellos que tienen satisfechas sus necesidades y derechos, los que
no tienen problemas y carencias sociales, es decir, los que
pertenecen a las categoras sociales privilegiadas; y por otra los
menores, que son aquellos excluidos de la justicia social y del
cumplimiento de los derechos humanos, es decir, estn excluidos de
la educacin, salud, asistencia mdica, social y familiar. Para esta
doctrina, el menor no era considerado capaz plena y absolutamente
de ejercer sus derechos y de asumir las responsabilidades de sus
actos, siendo objeto de tutela slo por el Estado. (A. Duarte,
Coordinador Convenio C.E.D.N.A. UNICEF, entrevista personal.
Octubre 20, 2004)
La doctrina de la Situacin Irregular ha enseado que los
nios no son sujetos sino objetos de las relaciones sociales y
jurdicas (Guario, 2004) y que, ante el peligro que podran
constituir, era necesario dar respuestas segregantes.
Es as como esta ley designa al Instituto Nacional del Menor
(INAM), organismo que sustituy en 1978 al Consejo Venezolano
20
del Nio creado el 7 de agosto de 1936, como ente encargado de la
tutela por parte del estado, a travs de albergues para la
rehabilitacin de los menores en situacin irregular.
Segn Dvila (2004) el INAM operaba como una crcel para
nios pobres, para proteger a ciertos sectores de la sociedad de los
daos que les pudieran causar los nios que haban crecido bajo la
condicin de marginalidad.
Durante varios aos fueron disendose proyectos de
legislacin en cuanto a los derechos de los nios, pero con la firma
de la Convencin sobre los Derechos de los Nios, suscrita en el
seno de las Naciones Unidas el 26 de enero de 1990, luego de
muchas dcadas de ausencia de un trato especial para la infancia,
es que se toma en cuenta a la infancia como actor principal en su
defensa de sus derechos.
La convencin abandon el concepto del nio como sujeto
tutelado para adoptar el del nio como sujeto de derechos, con la
capacidad de demandar, actuar y proponer ante las diferentes
dependencias y entes de la sociedad.
Sin embargo, en las ciencias jurdicas, se segua definiendo al
nio por lo que no es, dividiendo la infancia en dos conceptos,
uno positivo, los nios propiamente dichos, aquellos que reunan
condiciones sociales, econmicas y familiares, eran los que
21
pertenecan a la clase alta, quienes tenan el poder; y un concepto
negativo, los menores, quienes carecan de condiciones
materiales, sociales, culturales y econmicas para ser nios,
incapaces absolutos que deban ser tutelados por el Estado.
Venezuela ratifica la Convencin sobre los Derechos de los
Nios el 28 de agosto de 1990 hacindola Ley de la Repblica y en
ese momento se encontraban en el marco legal del pas dos
instrumentos que, con un contenido antagnico, regan el mismo
tema: La Ley Tutelar del Menor y la Convencin refrendada como
ley.
Al ser la convencin un documento de cobertura
internacional, Venezuela se ve en la necesidad de ajustar su
legislacin a la vigencia de la Doctrina de la Proteccin Integral y a
la adopcin de los cinco principios rectores, que constituyen los
pilares de este sistema.
Estos principios son:
a) el nio como sujeto de derechos, por el cual se le atribuyen
derechos especficos a los nios y adolescentes, pero no derechos
excluyentes, clasificados como: Derechos de Supervivencia,
Derecho al Desarrollo y Derecho a la Proteccin; b) el inters
superior del nio, que establece que cualquier instancia publica o
privada de bienestar social, organismos y autoridades tomarn en
22
cuenta al nio como factor primordial para su atencin; c) la
prioridad absoluta, que tiene mucho que ver con lo anterior, le da
prioridad al nio como sujeto en desarrollo:
si hay que construir una plaza pblica y hay que
construir un preescolar, se construye un preescolar,
o sea, el inters superior del nio; si hay que atender
en una situacin de catstrofe a un grupo de
personas, pero hay un grupo determinado de nios
o hay un nio, hay que atender primero al nio, o
sea, es un principio de prioridad (I. Medina,
Defensora del Pueblo en el estado Tchira,
entrevista personal, Noviembre 11, 2004);

d) participacin, en este principio se establece la
corresponsabilidad, es decir, que tanto el Estado, como la Familia y
la Sociedad tienen el deber garantizar el cumplimiento de los
derechos de los nios que la Convencin consagra, as la
participacin de la sociedad como corresponsable de la proteccin
de la niez es fundamental para el xito de esta legislacin, y los
medios de comunicacin, como canales de difusin masiva de la
informacin, pasan a jugar un rol muy importante en materia de
infancia y adolescencia; y e) el rol fundamental de la familia,
principio que establece que el nio, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin (Convencin
sobre los Derechos del Nio, Prembulo) y asigna al Estado la
responsabilidad de brindar asesora a la familia en virtud de esta
23
disposicin a fin de evitar medidas que separen al nio de su hogar,
dependiendo del caso.
A partir de estos principios se fundamentara en Venezuela
un proyecto legislativo que, a partir del 2 de octubre de 1998 se
llamara Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
(L.O.P.N.A.).
La L.O.P.N.A. entr en vigencia el primero de abril del ao
2000, y se constituy como un instrumento contentivo de las bases
jurdicas de la Doctrina de la Proteccin Integral, dejando atrs,
jurdicamente, la concepcin de menores y situacin irregular
que enmarcaba la Ley Tutelar, enumerando en su articulado una
serie de derechos que van desde el artculo 15 hasta el 116,
exceptuando el artculo 93, el cual se refiere explcitamente a los
deberes de los nios y los adolescentes, creando un contexto de
libertad y responsabilidad a la infancia y adolescencia del pas
(L.O.P.N.A., Ttulo II).
La nueva ley viene a establecer un cambio de doctrina no
slo en el mbito jurdico sino en el pensamiento de la colectividad,
donde era necesario romper, paulatinamente un paradigma. La
Defensora del Pueblo encargada en el estado Tchira, Abg. Ilia
Medina expresa sobre la nueva situacin legal de los nios y los
adolescentes en Venezuela,
24
Yo pienso que es un cambio de paradigma. Hay
cierta estructura que ha quedado en desuso y que
existe la tendencia necesaria a cambiar esa
estructura para mejorar y adecuarla al nuevo
ordenamiento jurdico, entonces es importante
destacar que la L.O.P.N.A tiene principios
fundamentales que estn concebidos por la
Convencin Americana de los Nios, Nias y
Adolescentes, donde Venezuela ratifica y suscribe
este tratado, esta convencin y all nosotros
adquirimos una serie de responsabilidades y de
compromisos con nuestros nios, nias y
adolescentes (I. Medina, entrevista personal,
Noviembre 11, 2004)

El Socilogo J os Gonzlez, Consejero de Proteccin del
Municipio San Cristbal, asevera que el planteamiento que
contiene la L.O.P.N.A. actualiza y moderniza no slo a Venezuela en
los acuerdos internacionales que han hecho varios pases sino que
coloca a toda la prctica, es decir, todo el trabajo que se vena
realizando en la necesidad obligatoria de modernizarse (J .
Gonzlez, entrevista personal, septiembre 27, 2004).

1.3. Sistema de Proteccin del Nio y el Adolescente

Para el cumplimiento de la ley, la defensa de los derechos de
los nios y los adolescentes y la aplicacin de mecanismos para que
stos cumplan con sus deberes establecidos en la ley, la L.O.P.N.A.
25
instituye el Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
(S.P.N.A.) que
es el conjunto de rganos, entidades y servicios
que formulan, coordinan, integran, orientan,
supervisan, evalan y controlan las polticas,
programas y acciones de inters pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, destinadas a la
proteccin y atencin de todos los nios y
adolescentes, y establece los medios a travs de los
cuales se asegura el goce efectivo de los derechos y
garantas y el cumplimiento de los deberes
establecidos en dicha ley (L.O.P.N.A., Art.117).

Este conjunto de rganos, entes e instituciones son los
garantes de la aplicacin de la ley en el pas, abarcando a todos los
sectores y lugares del territorio nacional.
El Sistema de Proteccin, tal como lo establece el Ttulo III de
la L.O.P.N.A., est configurado de la siguiente forma:

26

rganos
Administrativos
Consejo Nacional
de Derechos del
Nio y el
Adolescente
(C.N.D.N.A.)
Consejo Estadal
de Derechos del
Nio y el
Adolescente
(C.E.D.N.A.)
Consejos de
Proteccin del
Nio y el
Adolescente
(CPNA)
Fondos de
Proteccin del
Nio y el
Adolescente
(FPNA)
Consejo
Municipal de
Derechos del
Nio y el
Adolescente
(C.M.D.N.A.)
Entidades,
Programas y
Servicios
(Defensoras del
Nio y del
Adolescente)
27

El ente principal de los rganos Administrativos del S.P.N.A.
en Venezuela es el Consejo Nacional de Derechos del Nio y del
Adolescente (C.N.D.N.A.), es el rgano regulador que se encarga
de coordinar armnica y equilibradamente la poltica y planes
nacionales de garanta de los derechos y deberes de los nios y los
adolescentes, y busca fortalecer los programas que cada estado y
municipio desarrollen en su regin o localidad (L.O.P.N.A., Art.
137).
Las funciones de los Consejos Estadales de Derechos del Nio
y del Adolescente se asemejan a las del Consejo Nacional, slo que
se reduce su mbito de competencia territorial, en este sentido, es
rganos
J udiciales
Ministerio
Pblico
Sala de Casacin del
Tribunal Supremo de
J usticia
Sala de J uicio y
Corte Superior
Tribunales de Proteccin
del Nio y el Adolescente
Servicios Auxiliares
28
el encargado de velar por los derechos colectivos y difusos de los
nios y los adolescentes en su entidad (L.O.P.N.A., Art. 143).
El Consejo Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente
tiene la misma naturaleza de los Consejos Estadales de Derechos,
encargndose de las generalidades en cada uno de los municipios.
Estn legitimados para intentar, de oficio o por denuncia, acciones
de proteccin contra la amenaza o violacin de derechos difusos y
colectivos (L.O.P.N.A., Art. 147).
Los derechos de los nios se clasifican, segn el alcance o
perjuicio de la vulnerabilidad de los mismos, en difusos y colectivos
e individuales, siendo los primeros aquellos casos en que dos o ms
nios o adolescentes son afectados por la lesin a sus derechos, e
individuales cuando es slo un nio o un adolescente quien ve
violados sus derechos.
Para la atencin ante el quebranto de los derechos
individuales la L.O.P.N.A., en su artculo 158, establece la creacin
de los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente, los cuales
tienen la atribucin de dictar medidas de proteccin especial a fin
de asegurar el cese de esas violaciones o amenazas a los derechos
establecidos en la ley.
Entre las medidas de proteccin especial que los Consejos de
Proteccin pueden emplear ante la vulneracin de los Derechos de
29
los Nios y los Adolescentes, o el incumplimiento de los deberes de
los mismos, estn las entidades, programas y servicios, las cuales
ejecutan programas, medidas y sanciones, y son constituidas a
travs de cualquier forma de asociacin pblica, privada o mixta.
El Fondo de Proteccin del Nio y del Adolescente es el
conjunto de recursos financieros y no financieros, que a nivel
nacional, estadal y municipal queda vinculado, en los trminos de
esta Ley, a la ejecucin de programas, acciones o servicios de
proteccin y atencin al nio y al adolescente (L.O.P.N.A., Art. 331)
En cuanto a los rganos J udiciales, sus funciones estn
descritas en el Captulo VI del Ttulo III de la L.O.P.N.A., partiendo
de los fiscales del Ministerio Pblico, cuyas atribuciones estn
previstas en el artculo 170 de la ley, Tribunales de Proteccin, que
cuentan con servicios auxiliares entre los cuales est la facilidad de
servirse de profesionales y expertos en medicina, sicologa, trabajo
social o cualquier otra ciencia para la ejecucin de las medidas
cautelares o definitivas, la Sala de Casacin, como ente para la
apelacin de las sentencias del tribunal de proteccin, y la Sala de
J uicio del Tribunal Supremo de J usticia que, en ltima instancia,
dar un veredicto final si se diere el caso.
La ley establece que los integrantes de los Consejos de
Derechos sern escogidos, en un 50 por ciento por el Estado, o su
30
equivalente en las regiones y los municipios. El restante 50 por
ciento de los miembros de los Consejos de Derechos ser elegido
por el pueblo mediante una asamblea de foro propio, segn lo
indica el artculo 141 de la L.O.P.N.A., partiendo de las Asambleas
de Ciudadanos contempladas en el artculo 70 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los miembros de los
Consejos de Proteccin, dependientes de cada alcalda, son
propuestos por la sociedad ante los Consejos Municipales de
Derechos para su aprobacin.
Ya son varios los pases que, junto a Venezuela, han ido
trasladando su marco legal de acuerdo a lo establecido en la
Convencin. Podemos citar el ejemplo del Cdigo del Menor
dominicano que, pese a utilizar el trmino menor en su ttulo,
consigna en un conjunto de textos, los principios consagrados en
la convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
(Gautreaux, 2004).
En este instrumento se establecen figuras como el Defensor
de Nios, Nias, Adolescentes y Familia, as como el Organismo
Rector del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
El Cdigo del Menor de la Repblica Dominicana, al igual que
la L.O.P.N.A., confiere a la familia, la comunidad, la sociedad en
general y el Estado el deber de garantizar la proteccin, prioritaria y
31
efectiva, de los derechos fundamentales de los nios, nias y
adolescentes.

1.4. Difusin y Medios de Comunicacin

Basndose en el principio de corresponsabilidad, donde el
Estado, la familia y la sociedad, incluidos en ella los medios de
comunicacin, tienen la funcin de ser garantes del cumplimiento
de las normas y estatutos legales sobre la proteccin de los nios y
adolescentes, la ley establece responsabilidades para que stos
tengan acceso a la informacin de los asuntos que le sean de
inters directo en cuanto a sus derechos y deberes.
En el artculo 29, numeral c de la L.O.P.N.A., se atribuye al
Estado, con la activa participacin de la sociedad, el deber de
asegurarles a los nios campaas permanentes de difusin,
orientacin y promocin social dirigidas a la comunidad sobre su
condicin especfica, para su atencin y relaciones con ellos.
Cuenta adems, con la activa participacin de la sociedad,
con el deber de garantizar a todos los nios, adolescentes y sus
familias programas sobre educacin crtica para los medios de
comunicacin.
32
El artculo 73 de la L.O.P.N.A. establece, adems, que el
Estado debe fomentar la creacin, produccin y difusin de
materiales informativos, libros, publicaciones, obras artsticas y
producciones audiovisuales, radiofnicas y multimedia dirigidas a
los nios y adolescentes.
Igualmente el artculo 124 se refiere a la creacin y desarrollo
de programas comunicacionales para garantizar informaciones,
mensajes y programas dirigidos a nios y adolescentes, los cuales
seran divulgados por cualquier medio comunicacional a fin de
contribuir con el goce efectivo de los derechos y a un entorno sano
para la infancia y adolescencia, estimulando su desarrollo integral.
Especficamente con respecto a los rganos administrativos
del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, la L.O.P.N.A.,
en el artculo 137 numeral h, atribuye al Consejo Nacional de
Derechos del Nio y del Adolescente la orientacin de la poltica en
materia de comunicacin e informacin para nios y adolescentes.
Asimismo establece a las Defensoras del Nio y del
Adolescente la posibilidad de prestar a stos y a sus familias los
servicios de difusin de los derechos de los nios y adolescentes as
como la educacin de los mismos para la autodefensa de sus
derechos (L.O.P.N.A., Art. 202).
33
El marco legal le otorga responsabilidades a los medios de
comunicacin respecto a la difusin de las informaciones sobre
nios y adolescentes que sean de inters colectivo, determinando
de la misma forma sanciones respectivas ante el incumplimiento o
violacin, en materia de difusin, de cada una de las disposiciones
de la ley.
Los medios tienen la obligacin de difundir mensajes
dirigidos exclusivamente a los nios y adolescentes, que atiendan a
sus necesidades informativas, entre ellas: las educativas, culturales,
cientficas, artsticas, recreacionales y deportivas (L.O.P.N.A., Art.
70).
Los medios de Comunicacin Social son un pilar
fundamental de la sociedad, representan un poder social debido a
que manejan informacin, masifican noticias, mensajes, valores,
estereotipos, tipos de conductas, modelos (Prince y lvarez, 2002:
pp.8).
El Consejo de Europa, a travs de la recomendacin 1286
sobre una estrategia para los nios, introduce un llamado al cambio
sobre la forma en que stos son vistos en la sociedad, indicando que
los medios de comunicacin deben promover los derechos de los
nios y nias en un desarrollo saludable y balanceado (Salvad,
34
2004) y que todos los profesionales que entran en contacto con
ellos debern dirigirles un trato especial acorde con sus derechos.
La mayora de los medios no tienen un periodista
especializado en la materia de los nios y adolescentes, que tenga
la capacidad de enfocar el problema sin sensacionalismo y con
responsabilidad.
Avelino Porto, citado por Iriarte (2004), expres que es
necesario que los contenidos de los medios de comunicacin,
audiovisuales y grficos, promuevan valores y principios bsicos de
la sociedad y colaboren, en general, a la mayor difusin de su
accionar educativo.
Pasar el tiempo frente a una pantalla se ha convertido para
los nios y adolescentes en parte de la vida diaria, y de manera
paulatina se van sumergiendo en una cultura de medios de
comunicacin, ya sea televisin o Internet.
Un estudio realizado por la Pontificia Universidad Catlica
(PUC) en Chile detect que de los principales errores que tienen los
medios de comunicacin de ese pas, a la hora de informar sobre
infancia y adolescencia, se destaca una baja preocupacin por los
derechos de los nios y jvenes, uso inadecuado del lenguaje para
35
referirse a ellos, la doble victimizacin de los pequeos abusados y
violentados fsica, sicolgica y sexualmente (Bellido, 2004).
Segn el mismo estudio, este mismo patrn lo presentan
otros siete pases de la regin, generando percepciones negativas
en los nios y adolescentes.
La investigadora del Instituto de Estudios Mediales de la PUC,
Rayn Condeza, quien coordin el estudio, manifest que los temas
tratados por los medios de prensa, en los que se involucraron nios
y adolescentes, fueron el abuso sexual, pobreza, trabajo infantil; por
lo tanto juzg necesario actualizar el lenguaje desde el cual se
representa a los nios y adolescentes.
Mnica Maronna, citada por Bellido (2004), indic que los
resultados del estudio se instalan con el propsito de generar
insumos para disear estrategias comunicacionales e involucrando
a los comunicadores en la formacin de una nueva cultura de
infancia, para llegar a una especializacin en el rea inexistente.
Merlo (2004), explica que los nios buscan conocerse a s
mismos y al mundo que los rodea a travs de la televisin, y afirma
que ellos reclaman noticieros y programas que los tengan de
36
protagonistas, que hablen de los nios y sean conducidos por
stos.
La mayora de los medios de comunicacin social han
olvidado transmitir informaciones que ayuden a la formacin,
educacin y desarrollo de la personalidad de los nios y los
adolescentes. Por el contrario, los nios experimentan cada vez ms
temor por lo que ven en la prensa y la televisin.
Cuando los medios han sido dispuestos para la educacin, se
han obtenido resultados positivos. Buena parte del xito de la
campaa contra el cigarrillo se debi al intenso esfuerzo de los
medios de comunicacin por educar al pblico (Villasmil, 2004).
La periodista Lolo Rico, respecto a la televisin, explica que
no se trata de un mueble ms en el hogar, seala que
lamentablemente la televisin se ha convertido en el centro de la
familia y se alza en el cuarto de estar como si se tratara de un altar.
(Rico, 1995).
El presidente de la Sociedad Argentina de Pediatra, Gerardo
Vaucheret (2004), indic que actualmente los jvenes ven
televisin y es poco lo que se hace para que la vean con sentido
crtico y constructivo, destacando que es necesario realizar una
labor preventiva ante esta situacin.
37
Esto toma mayor importancia al conocer que, en promedio,
los nios pasan 35 horas a la semana frente a una pantalla, ya sea
viendo televisin o vdeos, o divirtindose con los juegos de video
(The Daily Parent, 2004), cifras que van en aumento constante
proporcionalmente a la edad. En muchos casos los nios antes de
cumplir el primer ao ya han tenido contacto con la televisin. Sin
embargo la prohibicin les negara la oportunidad de entender lo
que ven en los medios de comunicacin, por lo tanto la mejor
opcin es brindarles programacin acorde con sus capacidades y
necesidades.
Cabero (1994) seala que los medios de comunicacin
desempean una funcin ideologizante y adoctrinante. En
definitiva cumplen una clara funcin ideolgica en cuanto al
sistema de representacin de la realidad sociocultural y poltica
donde se desarrolla el individuo.
La influencia que tienen los medios de comunicacin sobre la
infancia y la adolescencia es preocupante, segn Mesa (2004),
debido a la agresividad y violencia que muestran en sus
contenidos y las repercusiones que esto conlleve en cuanto al
desarrollo de la personalidad de los nios y jvenes en las
diferentes facetas de su vida.
38
En algunos estudios, dicen Bermejo y Cabero (2004), llama
importantemente la atencin que el nmero de horas anuales que
los nios de edad escolar pasan enfrente de la pantalla es mayor
que el que invierten en los centros escolares.
Segn E. Sander, citado por Bermejo y Cabero (2004), los
nios y jvenes, gracias al influjo de los medios, conocen
tempranamente aspectos del mundo de los adultos como la poltica,
las catstrofes entre otros. Saben cada da ms del mundo de los
adultos incluso antes de ser capaces de experimentarlos por s
mismos.
A partir de este conocimiento que, prematuramente,
alcanzan los nios de lo que es la guerra a travs de las noticias, los
juguetes blicos, las caricaturas, inclusive las mismas
conversaciones entre adultos, van generando en s mismos
inquietudes, temores y reacciones (Carballo y Morin, 2004).
Salvad (2004) expone que los medios de comunicacin han
contribuido a la liberalizacin de imgenes sexualmente explcitas,
y al cambio de valores morales.
Sin embargo Bermejo y Cabero (2004) sealan que los
medios no llegan a producir por s solos tantos efectos como se les
ha venido a considerar sino que desempean mas bien un papel
de potenciadores de conducta preexistentes en cada individuo.
39
Vaucheret (2004) estimaba que, ante la situacin que se
presenta actualmente en cuanto a las informaciones que
diariamente se difunden en los medios de comunicacin, las cuales
son observadas por los nios y adolescentes, hay que formar
espectadores conscientes, crticos, activos.
Existen iniciativas importantes para el objetivo que los nios
y jvenes puedan darle una mirada crtica a los medios de
comunicacin social, ya sea impresos o audiovisuales. Que decidan
qu quieren ver, qu les forma y de qu pueden aprender. Esto
contemplado en el Derecho a la Participacin que les atribuye la
L.O.P.N.A. en su artculo 81.
En junio del 2004 un grupo de nios del estado Carabobo
acudi a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de J usticia
para interponer un recurso de amparo contra los medios de
comunicacin social privados por la violencia que diariamente
difunden en su programacin (Len, 2004).
Ante la violencia, el libertinaje sexual, la carencia de valores
que proponen actualmente los medios de comunicacin, los padres
y maestros deben contribuir a que los nios manejen estos temores
mediante la instruccin correcta, informarlos objetivamente,
hacerlos partcipes de la actualidad, lo que les permitir entender la
40
realidad de la informacin visual y auditiva a la que tienen acceso
(Carballo y Morin, 2004).
Las cifras citadas anteriormente sobre el tiempo que emplean
los nios y adolescentes frente a una pantalla de un medio de
comunicacin, ya sea televisivo o informtico, le dan una
oportunidad a los comunicadores y educadores profesionales de
implementar estrategias comunicacionales que sean realmente
provocativas y detonen la agencia crtica y el pensamiento creativo
de los sujetos sociales (Orozco, 2004), as como llevarlos a la
comprensin correcta de cuanto conocen a travs de los medios.
Francisco J avier Albarello (2004), postula varias hiptesis
sobre la relacin que tienen los medios de comunicacin con la
educacin. Expresa que mientras las generaciones de jvenes
interactan libremente con la Internet, los maestros muestran
resistencia a usarlo como vehculo de informacin y enseanza y,
de la misma forma, asegura que la escuela an no ha incorporado
de manera efectiva a la TV como elemento de formacin porque
an se encuentra condicionada por la presentacin lineal y
jerrquica de los libros de texto.
Sobre este particular Aguaded (2004) expone que es
necesario desarrollar estrategias que, sin evitar el disfrute, goce y
uso de los medios, consiga que nios y jvenes, especialmente, pero
41
tambin adultos, interaccionen ms positivamente con la prensa, la
radio, la televisin, el cine.
Norberth Schneider, experto en comunicacin, explica que la
realidad de la televisin en la mayor parte del mundo ha sufrido un
cambio sumamente importante, que con la irrupcin de los canales
privados a finales de los ochenta se perdi de vista el concepto de
responsabilidad social.
La responsabilidad la define como un concepto que tiene
que ver con la inclusin de todos los segmentos de la poblacin en
la programacin meditica (Schneider, 2004).
Venezuela cuenta con un recin refrendado instrumento
legal sobre esta materia, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin, muy criticada por los medios privados, pero que va de la
mano con el derecho a la participacin que tiene tanto la infancia
(L.O.P.N.A. Art. 81) como la sociedad (Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Art. 57).
Entre los objetivos generales de esta ley est
Procurar la difusin de informacin y materiales
dirigidos a los nios, nias y adolescentes que sean
de inters social y cultural, encaminados al
desarrollo progresivo y pleno de su personalidad,
aptitudes y capacidad mental y fsica, el respeto a los
derechos humanos, a sus padres, a su identidad
cultural, a la de las civilizaciones distintas a las suyas,
a asumir una vida responsable en libertad, y a
formar de manera adecuada conciencia de
42
comprensin humana y social, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y amistad entre los pueblos,
grupos tnicos, y personas de origen indgena y, en
general, que contribuyan a la formacin de la
conciencia social de los nios, nias, adolescentes y
sus familias.
(Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisin, Art. 4)

Actualmente en varios pases del continente se estn
gestando las iniciativas para la adecuacin de las leyes sobre
comunicacin y difusin a los requerimientos actuales de la
sociedad, tal como lo seala el informe de la organizacin Radio y
Televisin Americana (2004) sobre los resultados de la 30 Feria del
Libro en Argentina.
Lo que se ha venido buscando es que los medios de
comunicacin cumplan la funcin que le atribuye la ley de ser
garantes de los derechos de los nios como la formacin, la
informacin y la participacin, adecuando su programacin, su
contenido, para el cumplimiento de este fin.

CAPTULO II
CONOCIMIENTO DEL S.P.N.A. EN LA SOCIEDAD

44
2.1. La investigacin

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, se establece un nuevo
paradigma basado en la doctrina de la Proteccin Integral, cuya
formulacin es todos los derechos para todos los nios, sin
embargo, puede observarse en el da a da que an no se ha
desmontado el viejo paradigma que abrazaba la Ley Tutelar del
Menor, donde los nios y adolescentes eran tratados como
menores y muchas veces excluidos o discriminados de su
entorno.
En muchos casos los nios y adolescentes, y sus padres,
an no conocen sus derechos y deberes, no conocen a qu
entidades acudir cuando son vulnerados sus derechos, cuando
son maltratados, cuando no tienen una atencin mdica
adecuada, cuando son excluidos del sistema educativo, entre
otras situaciones, y algunos de ellos ni siquiera conocen que
existe una ley que vela por sus derechos y que regula sus
deberes.
Tal y como est estipulado en la L.O.P.N.A., tanto el Estado,
la familia como la sociedad tienen la responsabilidad de divulgar
45
el Sistema de Proteccin, de conocer y ser participantes directos
dentro de la tarea de la difusin de los organismos encargados
de velar por el cumplimiento de la Ley.
Es por esta razn que es importante la realizacin de esta
investigacin con el fin de determinar las caractersticas de la
campaa de difusin sobre el Sistema de Proteccin del Nio y
del Adolescente que ha desarrollado el Consejo Estadal de
Derechos en el estado Tchira y el Consejo Municipal de
Derechos en el municipio San Cristbal, la cual fue aplicada a
travs de medios impresos durante el ao 2004. Las investigacin
se basar tanto en las opiniones de los participantes de la
sociedad, como de los profesionales que trabajan con los nios y
adolescentes, mediante lo cual se deducir si estos rganos
administrativos han cumplido efectivamente con su labor en esta
rea, en beneficio a todos los nios y adolescentes del pas.

46
2.1.1. Objetivos

2.1.1.1. Objetivo General
Determinar las caractersticas de la campaa de difusin
masiva que el C.E.D.N.A. Tchira y el C.M.D.N.A. San Cristbal
realizan sobre el Sistema de Proteccin del Nio y del
Adolescente.

2.1.1.2. Objetivos especficos

1. Determinar el conocimiento que la colectividad tiene
acerca del Sistema de Proteccin del Nio y del
Adolescente.
2. Revisar las teoras sobre difusin y comunicacin.
3. Seleccionar una muestra de actores en materia del
tratamiento a los nios y adolescentes que, por medio de
la realizacin de entrevistas, aporten sus impresiones y
posicin respecto a la difusin del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente por parte del C.E.D.N.A. Tchira
y el C.M.D.N.A. San Cristbal.
47
4. Revisar los documentos del Consejo Estadal de Derechos
del Nio y del Adolescente del estado Tchira, que
contengan las estrategias de divulgacin del Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente, sus funciones y sus
caractersticas.
5. Revisar los documentos del Consejo Municipal de Derechos
del Nio y del Adolescente del municipio San Cristbal,
que contengan las estrategias de divulgacin del Sistema
de Proteccin del Nio y del Adolescente, sus funciones y
sus caractersticas.
6. Realizar un careo entre los resultados obtenidos durante la
recopilacin documental, la investigacin exploratoria y
las entrevistas realizadas.

2.1.2. Marco Metodolgico

2.1.2.1. Tipo de investigacin

La investigacin que se realiz es de tipo cualitativa, ya
que a travs de ella se describieron, lo ms detalladamente
48
posible, las relaciones y caractersticas de los sujetos de estudio
con su entorno cognitivo (Rodrguez,1999: pp.62).
La informacin que nutre el presente informe se apoy
primeramente en estrategias de recopilacin documental. Dado
que el problema que se ha examinado no ha sido estudiado
anteriormente, como lo es la difusin del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente en el estado Tchira y el municipio
San Cristbal, la investigacin se inici con la aplicacin de
instrumentos de carcter exploratorio, asimismo profundiz en
las impresiones y el contexto de los sujetos de estudio, por lo
tanto tambin contiene una parte descriptiva. (Hernndez, 2003:
pp.119).

2.1.2.2. Metodologa

Para el presente trabajo de investigacin se tom en
cuenta el esquema propuesto por Miles y Huberman (1994)
citado por Rodrguez (1999: pp.204), el cual contempla, luego de
la recopilacin de datos, la reduccin de datos, presentacin de
datos y verificacin de conclusiones.
49
Los datos fueron divididos en unidades para su anlisis y
presentacin para la elaboracin y verificacin de las
conclusiones finales.
La recopilacin de datos se realiz en dos fases principales.
Primera fase:
- Aplicacin de una encuesta de carcter descriptivo
cognoscitiva a la colectividad acerca del Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente
Esta encuesta fue aplicada a un universo de 80
integrantes de la comunidad san cristobalense, elegida de
manera aleatoria, y clasificada de la siguiente manera:
30 Nios
30 Adolescentes
20 Adultos
Los 30 nios encuestados se clasificaron en:
- 15 nios cuya nica actividad sea la escolar.
- 15 nios que alternen la actividad escolar con el trabajo
en las calles.
Los 30 adolescentes encuestados se clasificaron en:
50
- 15 adolescentes estudiantes de bachillerato y media y
diversificada.
- 15 adolescentes pertenecientes a la llamada poblacin
flotante y estudiantes universitarios.
Los 20 adultos encuestados se clasificaron en:
- 10 adultos entre los 18 y los 30 aos
- 10 adultos mayores de 30 aos.

- Recapitulacin de carcter documental sobre los derechos
de los nios, nias y adolescentes, y la responsabilidad
social de los medios de comunicacin.
- Recapitulacin de carcter documental de las decisiones
del Consejo Estadal de Derechos del Nio y del
Adolescente del Estado Tchira, sobre la difusin que le
han dado al S.P.N.A.
- Recapitulacin de carcter documental de las decisiones
del Consejo Municipal de Derechos del Nio y del
Adolescente del Municipio San Cristbal, sobre la difusin
que le han dado al S.P.N.A.
51
Segunda Fase:
- Seleccin de la muestra objeto de estudio, para la cual se
tom en cuenta el nivel cognoscitivo sobre la L.O.P.N.A., el
dominio conceptual del S.P.N.A., el conocimiento del
campo comunicacional y el desempeo en el tratamiento
de problemas de nios, nias y adolescentes, que
presentaron cada uno de los integrantes de la poblacin.
- Aplicacin de entrevistas en profundidad a la muestra
objeto de estudio seleccionada para obtener informacin
sobre el problema, y a partir de ella establecer una lista de
temas.
La poblacin preseleccionada como objeto de estudio para
la aplicacin de las entrevistas corresponde a profesionales que
se han desenvuelto en la materia de los nios y adolescentes en
la regin tachirense.
Los integrantes de la misma son:
- Lic. J avier Zambrano
Director Ejecutivo del C.E.D.N.A.-Tchira.
- Lic. Nelly Colmenares
Presidenta del C.E.D.N.A. Tchira
52
- Abg. Alexander Duarte
Representante del Convenio C.E.D.N.A.-Tchira UNICEF
- Abg. Ilia Medina
Defensora del Pueblo encargada del Estado Tchira
- Soc. J os Gonzlez Espitia
Miembro del Consejo de Proteccin del Nio y del
Adolescente del Municipio San Cristbal
- Lic. Katty Labrador
Psiclogo del C.E.D.N.A. Tchira
- Lic. Alexis Mora
Coordinador de Comunicaciones Estratgicas del
C.E.D.N.A.-Tchira
- Lic. J ulio Csar Ramrez
Gerente de Eventos de la Fundacin para el Desarrollo del
Estado Tchira (Fundatchira)

La seleccin de la muestra objeto de estudio a partir de la
poblacin preseleccionada se realiz tomando en cuenta el
trabajo que cada uno de ellos ha realizado en materia de infancia
y adolescencia.
53
La muestra definitiva qued compuesta por cuatro
integrantes, a saber:
Un abogado, conocedor de la materia de los nios y
adolescentes y los instrumentos legales que rigen el tratamiento
de los mismos.
Un socilogo, quien determin la incidencia social de la
situacin actual de la niez y la adolescencia en el marco del
nuevo sistema de proteccin.
Un psiclogo, a fin de discernir las implicaciones
psicolgicas de las nuevas condiciones de los nios, nias y
adolescentes, bajo la doctrina de la Proteccin Integral.
Un comunicador social, capacitado en materia de difusin
masiva, quien evalu la difusin que han tenido los instrumentos
y sistemas organizados de proteccin al nio y al adolescente.

Posteriormente se realiz un anlisis del contenido de las
entrevistas hechas a la muestra objeto de estudio y comparacin de
los resultados obtenidos entre sus integrantes.

54
2.2. El pblico opina

Debido a que el tema de la presente investigacin no ha sido
estudiado antes, es necesario establecer una base respecto al
conocimiento que tiene la colectividad acerca de la ley, del sistema
y de los rganos que lo conforman, por lo tanto la investigacin
para determinar las caractersticas de la difusin masiva que el
C.E.D.N.A. Tchira y el C.M.D.N.A. San Cristbal le han dado al
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, se inicia de tipo
exploratoria.
El proceso de recoleccin de datos se realiz a travs de una
encuesta, que permitiera cuantificar el nivel de conocimiento claro y
completo que tiene la colectividad sobre el Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente y los rganos que lo conforman.
Para esto se seleccionaron aleatoriamente ochenta individuos
pertenecientes a distintos niveles socioeconmicos y estratificados
de acuerdo a su edad y desempeo social.
- Nios cuya nica actividad es la escolar
- Nios que alternen la actividad escolar con el trabajo en las
calles
55
- Adolescentes estudiantes de bachillerato y media y
diversificada
- Adolescentes pertenecientes a la llamada poblacin flotante
y estudiantes universitarios
- Adultos entre los 18 y 30 aos
- Adultos mayores de 30 aos,
Todos los encuestados residen en el municipio San Cristbal
del estado Tchira. El instrumento fue estructurado con base en
preguntas cerradas y abiertas, y fue aplicado durante los meses de
octubre y noviembre de 2004.

2.2.1. Modelo de la Encuesta. (Ver Anexo 1)

A travs de la pregunta nmero 1 se busca saber cunto
conocen los entrevistados el trmino L.O.P.N.A. y, principalmente, si
la identifican como una ley o como una institucin u organismo
adonde acudir. Tambin presenta la opcin si es un libro cualquiera
u otra.
Las preguntas 2 y 3 se refieren al Sistema de Proteccin del
Nio y del Adolescente. La nmero 2 busca conocer si los
entrevistados saben qu es el sistema y, ante la respuesta afirmativa
56
o negativa, la pregunta 3 que es abierta, es respecto a dnde acudir
en caso de una dificultad legal con un nio y/o un adolescente,
para determinar el conocimiento que tienen de los rganos que
integran el sistema o las dudas que existen sobre el mismo.
Las preguntas 4, 5 y 6 enmarcan el nivel de conocimiento que
tienen los encuestados acerca de los Consejos de Derechos del Nio
y del Adolescente. La nmero 4 indaga si han escuchado sobre los
Consejos de Derechos. Si la respuesta es negativa all termina la
encuesta en ese caso, si la respuesta es afirmativa, la pregunta 5 se
refiere a travs de qu medios ellos han obtenido esta informacin,
y finalmente la pregunta 6 le da la opcin al consultado de decir si
la informacin que ha recibido a travs de los medios reseados en
la pregunta 5 le ha parecido completa.
A travs de esta serie de interrogantes se busca claramente
comprender en primer lugar, el conocimiento que tienen los
encuestados sobre la L.O.P.N.A., el Sistema de Proteccin y los
Consejos de Derechos, como rganos administrativos y de contacto
directo con la colectividad, as como la calidad que ellos consideran
que tiene la informacin que reciben a travs de los medios sobre
los Consejos de Derechos.

57
2.2.2. Tratamiento de los Resultados
Categora 1: Nios cuya nica actividad es la escolar

Edad:
9: 6
10: 4
11: 5

Masculino: 8
Femenino: 7

Nivel de Instruccin:

Primaria: 15
Bsica (9no): 0
Bachiller: 0
T.S.U.: 0
Universitario: 0
Otro: 0

1. Para usted la
L.O.P.N.A. es:

Una Ley: 8
Una institucin para ayudar a los Nios y Adolescentes: 7
Un libro: 0
Otra: 0
Cul?
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Una Ley Una institucin
Categora 1
58
Es preciso destacar que slo un poco ms de la mitad de los
nios encuestados conocen que la L.O.P.N.A. es una ley, y esto
toma importancia cuando se ven que las edades de stos oscilan
entre los 9 y los 11 aos, cuando ya han comenzado a adquirir un
conocimiento sobre sus derechos y la defensa de los mismos,
aunque el grfico porcentual muestra una amplia diferencia, la
relacin entre ambas opciones es muy estrecha.

2. Sabe usted qu es el Sistema de Proteccin del Nio y del
Adolescente?

SI: 6 NO: 9

En base a estas cifras, existe un claro desconocimiento en
este grupo de nios sobre el Sistema de Proteccin, reflejado
adems en la grfica.

0
10
20
30
40
50
60
SI NO
Categora 1
59
3. En caso de una dificultad del tipo legal con un nio y/o un
adolescente a dnde acudira?

A la L.O.P.N.A.: 8
A los padres o al hospital: 2
Proteccin Civil: 1
Fundacin del Nio: 2
A la polica: 1
Al Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente: 1

Se puede ver, mediante estos resultados, que los nios no
identifican los rganos del Sistema de Proteccin como un lugar
adnde acudir. La mayora dice que a la L.O.P.N.A. y los dems a
otras instituciones y organismos. Se menciona el sistema pero no es
claro el conocimiento que se tiene.

0
10
20
30
40
50
60
A B C D E F
Categora 1
A. A la L.O.P.N.A.
B. A los padres o
al hospital
C. Proteccin Civil
D. Fundacin del
Nio
E. A la polica
F. Al Sistema de
Proteccin del
N. y del A.
0
10
20
30
40
50
60
A B C D E F
Categora 1
A. A la L.O.P.N.A.
B. A los padres o
al hospital
C. Proteccin Civil
D. Fundacin del
Nio
E. A la polica
F. Al Sistema de
Proteccin del
N. y del A.
60
4. Ha escuchado hablar de los Consejos de Derechos del Nio y
del Adolescente?

SI: 14 NO: 1

En esta pregunta una amplia mayora manifest haber
escuchado acerca de los Consejos de Derechos. Sin embargo, al
comparar estos resultados con los de la pregunta anterior, los nios
no relacionan a los Consejos de Derechos como un sitio donde
puedan encontrar ayuda ante alguna dificultad, siendo stos los
entes encargados para ello.

5. En donde?

Televisin: 12
Radio: 4
Medios Escritos (peridicos, revistas): 6
Otros: 4
Cul?

Docentes: 2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SI NO
Categora 1
61
Padres: 2

6. Considera usted que la informacin obtenida de esta(s)
fuente(s) ha sido completa?

SI: 10 NO: 4

A travs de la televisin principalmente, la radio, los medios
escritos, adems de la escuela y el hogar, los nios han escuchado
hablar de los Consejos de Derechos, pero no los identifican, como
ya se determin, con un sitio donde pueden resolver alguna
problemtica, esto permitira concluir que tanto los maestros como
los padres desconocen, de igual forma, la funcin de los rganos
del Sistema de Proteccin. Sin embargo los nios consideran
completa la informacin que han recibido, y de esta forma no
buscan ampliar sus conocimientos sobre el tema.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 1
62
Categora 2: Nios que alternen la actividad escolar con el trabajo
en las calles

Edad:
8: 10
9: 2
10: 2
11: 1

Masculino: 7
Femenino: 8

Nivel de Instruccin

Primaria: 15
Bsica (9no): 0
Bachiller: 0
T.S.U. : 0
Universitario: 0
Otro: 0

1. Para usted la L.O.P.N.A. es:

Una Ley: 7
Un libro: 2
Otra: 0
Cul?
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Una Ley Una
institucin
Un libro
Categora 2
63
En esta pregunta los nios que trabajan en la calle, pero que
adems forman parte de un sistema escolar, muestran un cuadro
similar al de la categora anterior. Un leve porcentaje superior que
conoce que la L.O.P.N.A. es una ley y no una institucin, incluso
hubo quienes dijeron que era slo un libro. En este particular los
nios presentan un conocimiento muy pobre y nada claro respecto
a la ley que los protege.

Adolescente?

SI: 8 NO: 7

En esta categora los nios manifiestan conocer qu es el
sistema de proteccin, pero se presenta nuevamente un margen
muy corto de diferencia entre stos y los que dicen no conocer el
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
SI NO
Categora 2
64
sistema; existe en ambas categoras que involucran a los nios, un
desconocimiento de lo que es el S.P.N.A.


A la L.O.P.N.A.: 5
No s: 6
En una emergencia no hay nadie: 1
Los Maestros o los padres: 3
En esta pregunta se refleja un porcentaje superior que no
sabe adnde acudir ante una dificultad. Esto es bastante
importante si tomamos en cuenta que se trata de nios que pasan
una considerable cantidad de tiempo en las calles, propensos a
cualquier tipo de abuso. Otros repiten la opcin de ir a la L.O.P.N.A.,
los padres y los maestros, incluso hay quienes, de manera
alarmante, manifiestan que en una emergencia no hay nadie a
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D
Categora 2
A. A la L.O.P.N.A.
B. No s
C. En una
emergencia no
hay nadie
D. Los maestros o
los padres
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D
Categora 2
A. A la L.O.P.N.A.
B. No s
C. En una
emergencia no
hay nadie
D. Los maestros o
los padres
65
quien acudir. Esto refleja que en la pregunta anterior, cuando la
mayora afirma conocer el Sistema de Proteccin, ignora en verdad
qu es el sistema y en qu forma les beneficia.

del Adolescente?

SI: 8 NO: 7

Los resultados de esta pregunta reflejan que los nios s han
escuchado hablar de los Consejos de Derechos, pero ignoran, como
ya se dijo, qu son y para qu sirven. Ignoran que existen
instituciones y organismos que atienden sus problemas y les
ayudan a resolverlos.

43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
SI NO
Categora 2
66
5. En donde?

Televisin: 3
Radio: 0
Otros: 5
Cul?

Libros: 1
Escuela: 4


SI: 5 NO: 3

Definitivamente existe una carencia de informacin clara de
parte de los medios de comunicacin hacia los nios, sobre los
temas que les interesan. Adems de esto, tampoco en la escuela los
nios pueden hacerse del conocimiento completo sobre los rganos
encargados de su proteccin. Los nios asumen lo que ven en los
medios, lo que oyen y lo que se les dice en la escuela como correcto
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
Categora 2
67
y completo, y se quedan con la ignorancia sobre los aspectos que
son de su inters.

Categora 3: Adolescentes estudiantes de bachillerato y media y
diversificada

Edad:
12: 1
13: 3
14: 3
15: 7
16: 1

Masculino: 8
Femenino: 7

Nivel de Instruccin

Primaria: 3
Bsica (9no): 12
Bachiller: 0
T.S.U.: 0
Universitario: 0
Otro: 0


Una Ley: 5
Un libro: 0
Otra: 0
Cul?
0
10
20
30
40
50
60
70
Categora 3
68
En esta categora los resultados de la primera pregunta de la
encuesta son an ms preocupantes que en las anteriores. Si bien
en los nios el porcentaje de conocimiento sobre lo que es la
L.O.P.N.A. era levemente positivo, este grupo de adolescentes, que
estn en constante formacin en tercera etapa de Educacin Bsica
y Diversificado, tiene un amplio desconocimiento de la ley.
La gran mayora considera que la L.O.P.N.A. es una
institucin, exactamente el doble de personas que coinciden en que
efectivamente es una ley.

Adolescente?

SI: 14 NO: 1

Nuevamente se repiten los resultados de la segunda
categora donde ms del 90 por ciento de los adolescentes
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SI NO
Categora 3
69
encuestados dicen conocer qu es el Sistema de Proteccin. Slo
uno de los encuestados contest negativamente, lo que indica que
la mayora maneja el trmino de proteccin a la infancia y a la
adolescencia.


A la L.O.P.N.A.: 8
Al Tribunal de Menores: 1
No s: 2
A la Defensora: 1
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente: 2
Fundacin del Nio: 1

A pesar de la mayora afirmativa que manifiesta conocer el
S.P.N.A., la constante de mostrar a la L.O.P.N.A. como un organismo
o institucin a la cual acudir se repite en esta categora en poco ms
0
10
20
30
40
50
60
A B C D E F
Categora 3
A. A la L.O.P.N.A.
B. Al Tribunal de
Menores
C. No s
D. A la Defensora
E. Sistema de
Proteccin del
N. y del A.
F. Fundacin del
Nio
0
10
20
30
40
50
60
A B C D E F
Categora 3
A. A la L.O.P.N.A.
B. Al Tribunal de
Menores
C. No s
D. A la Defensora
E. Sistema de
Proteccin del
N. y del A.
F. Fundacin del
Nio
70
del 50 por ciento. Ninguno menciona a los Consejos de Derechos y
Proteccin y rganos de atencin de manera especfica. Slo dos
hacen referencia al Sistema de Proteccin. Un bajo porcentaje en
comparacin al que afirm conocer el sistema.

del Adolescente?

SI: 10 NO: 5

En esta pregunta nuevamente una cifra alta de adolescentes
indica haber odo alguna vez sobre los Consejos de Derechos. Una
vez ms se hace notar que existe una carencia de informacin
respecto a cmo solucionar sus problemticas legales, y aplicar los
mecanismos de proteccin que han sido diseados para ellos.

0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
Categora 3
71

5. En donde?

Televisin: 5
Radio: 1
Otros: 3
Cul?

Padres: 1
Colegio: 2


SI: 8 NO: 2

Un alto porcentaje de los consultados que afirmaron haber
escuchado hablar de los Consejos de Derechos coincide en calificar
de completa la informacin que han obtenido, destacndose que
en la mayora de los casos esta ha provenido de medios escritos,
entre los cuales podran destacarse los peridicos y las revistas, pero
0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 3
72
adems los folletos, volantes y otras formas impresas que podran
haber suministrado esta informacin, aunque de manera poco clara
o incompleta, segn los resultados de la encuesta en esta categora.

Categora 4: Adolescentes pertenecientes a la llamada poblacin
flotante y estudiantes universitarios

Edad:
15: 1
16: 6
17: 8

Masculino: 4
Femenino: 11

Nivel de Instruccin

Primaria: 0
Bsica (9no): 0
Bachiller: 15
T.S.U.: 0
Universitario: 0
Otro: 0


Una Ley: 6
Un libro: 0
Otra: 0
Cul?

73

El desconocimiento y la falta de claridad al conceptuar lo que
es la L.O.P.N.A. contina en los adolescentes desde el bachillerato
hasta despus de su graduacin y al ingreso a la universidad. En
una etapa en la cual los jvenes comienzan a dar pasos importantes
al ingresar a la universidad, es alarmante que ambos grupos de
adolescentes no acierten en afirmar qu es especficamente la
L.O.P.N.A.

Adolescente?

SI: 12 NO: 3

0
10
20
30
40
50
60
Categora 4
74

Una vez ms los adolescentes responden mayoritariamente
que conocen qu es el Sistema de Proteccin. Puede concluirse que
el trmino proteccin se les hace familiar pero no conocen
claramente en qu consiste.


Al C.E.D.N.A.: 2
A la L.O.P.N.A.: 6
Fundacin del Nio: 2
Al Tribunal de Menores: 1
INAM: 1
A la polica: 3

0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 4
75

En cuanto a la tercera pregunta en esta categora ya se hace
presente el C.E.D.N.A. como alternativa adonde pueden acudir los
adolescentes en bsqueda de solucin a algn conflicto. Sin
embargo, si se toma en cuenta la funcin de cada uno de los
rganos que integran el Sistema de Proteccin, en C.E.D.N.A. no es
el ente estipulado para la atencin de casos particulares, pese a
esto, ya a este punto se comienzan a ver pequeos logros en cuanto
a la difusin y comprensin del sistema. Contina a pesar de todo la
mayora que asume a la L.O.P.N.A. como un organismo y otras
opciones que son tambin mencionadas como alternativa de
eleccin.

del Adolescente?

SI: 12 NO: 3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F
Categora 4
A. Al C.E.D.N.A.
B. A la L.O.P.N.A.
C. Fundacin del
Nio
D. Al Tribunal de
Menores
E. INAM
F. A la polica
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F
Categora 4
A. Al C.E.D.N.A.
B. A la L.O.P.N.A.
C. Fundacin del
Nio
D. Al Tribunal de
Menores
E. INAM
F. A la polica
76

Tal como sucede en la pregunta 2 con el sistema, la nmero 4
muestra que se tiene un conocimiento muy somero de lo que son
los Consejos de Derechos. Los encuestados en esta categora ya los
mencionan pero no hay mucha claridad en cuanto a cules son
exactamente y a su funcionabilidad.

5. En donde?

Televisin: 9
Radio: 3
Otros:: 2
Cul?

En mi casa: 1
Charlas: 1


SI: 8 NO: 4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 4
77

Varias cosas pueden destacarse de estos resultados.
Primeramente que ya comienza a generarse una comprensin un
poco ms efectiva del sistema y algunos de los rganos que lo
conforman. Tambin que en el pblico adolescente de esta
categora la mayora de la informacin proviene de los medios
audiovisuales, a la que catalogan como completa. Sera preciso
entonces identificar estas informaciones que son emitidas por la
televisin y hacerlas ms explcitas para que no slo los
adolescentes de esta categora sino los ms jvenes y los nios
pudieran tener este conocimiento.

Categora 5: adultos entre los 18 y los 30 aos

Edad:
18: 2
19: 1
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
Categora 4
78
20: 3
21: 2
22: 1
28: 1

Masculino: 2
Femenino: 8

Nivel de Instruccin

Primaria: 0
Bsica (9no): 0
Bachiller: 8
T.S.U.: 1
Universitario: 1
Otro: 0


Una Ley: 6
Un libro: 0
Otra: 0
Cul?

En esta categora se puede observar un coincidencia en un 60
por ciento de personas adultas que exponen que la L.O.P.N.A. es
0
10
20
30
40
50
60
Categora 5
79
una ley. Lo cual nos indica que en el pblico adulto,
particularmente en los menores de 30 aos, el concepto de
L.O.P.N.A. se ha ido posicionando, aunque no en una cantidad
satisfactoria, pues el 40 por ciento de la poblacin encuestada an
ignora lo que es la ley.

Adolescente?

SI: 6 NO: 4
En la pregunta 2 se repite el balance de la anterior de manera
efectiva. Un 60 por ciento admite conocer qu es el Sistema de
Proteccin, lo cual permite plantear que el conocimiento sobre la
L.O.P.N.A. y sobre el sistema han ido calando en la colectividad de
manera igualitaria. En teora hay un conocimiento mayor en esta
categora que en las anteriores.
0
10
20
30
40
50
60
SI NO
Categora 5
80

A un centro de orientacin: 1
No s: 1
A la L.O.P.N.A.: 4
INAM: 1
A los tribunales de menores: 1
Al Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente: 1
Fundacin del Nio: 1

Los resultados de la pregunta 3, en esta categora, difieren
mucho de lo planteado en las dos primeras interrogantes, donde se
manifestaba un conocimiento de la L.O.P.N.A. y el Sistema de
Proteccin, sin embargo siguen confundindose los conceptos en
cuanto a la ley y en cuanto a los organismos que atienden los
problemas de los nios y los adolescentes. En la prctica, ante una
dificultad, no podra concluirse que hay realmente un conocimiento
pleno del sistema en este sector de los consultados.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F G
Categora 5
A. A un Centro de
Orientacin
B. No s
C. A la L.O.P.N.A.
D. INAM
E. A los Tribunales
de Menores
F. Sistema de
Proteccin del
N y del A
G. Fundacin del
Nio
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F G
Categora 5
A. A un Centro de
Orientacin
B. No s
C. A la L.O.P.N.A.
D. INAM
E. A los Tribunales
de Menores
F. Sistema de
Proteccin del
N y del A
G. Fundacin del
Nio
81
del Adolescente?

SI: 7 NO: 3

Continua vindose el mismo cuadro problemtico expuesto
en el caso anterior. Tericamente manejan conceptos. Manifiestan
que la L.O.P.N.A. es una ley, conocen que hay un Sistema de
Proteccin, que hay unos Consejos de Derechos, pero en la prctica
no conocen con claridad cmo funcionan y cmo se relacionan los
tres trminos.

5. En donde?

Televisin: 2
Radio: 2
Otros: 1
Cul?

Ciudadana: 1

0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
Categora 5
82

SI: 2 NO: 5

En esta oportunidad ms del 70 por ciento de los que
afirmaron haber escuchado acerca de los Consejos de Derechos,
acierta en manifestar que no consideran completa la informacin
que han recibido, lo cual se ha planteado a lo largo del anlisis a los
resultados en esta categora. El pblico adulto joven, por decirlo de
esa forma, han alcanzado a identificar varios conceptos respecto al
tema de la proteccin a la infancia y a la adolescencia, sin embargo
estos conceptos estn mezclados con los que fueron vigentes hasta
hace unos cinco aos aproximadamente. Desconocen las funciones
de cada uno de los organismos y por lo tanto es correcto cuando
afirman que adolecen de informacin clara y completa.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 5
83
Categora 6: adultos mayores de 30 aos

Edad:
30: 1
31: 1
44: 1
45: 1
46: 1
47: 1
53: 2
58: 1
71: 1

Masculino: 5
Femenino: 5

Nivel de Instruccin

Primaria: 2
Bsica (9no): 0
Bachiller: 4
T.S.U.: 0
Universitario: 4
Otro: 0


Una Ley: 7
Un libro: 0
Otra: 0
Cul?
0
10
20
30
40
50
60
70
Categora 6
0
10
20
30
40
50
60
70
Categora 6
84
Una vez ms se repite la mayora que indica conocer que la
L.O.P.N.A. efectivamente es una ley. En ambas categoras el pblico
adulto expone un conocimiento respecto a cul es el instrumento
legal sobre la proteccin de los nios y los adolescentes.

Adolescente?

SI: 8 NO: 2

Efectivamente como se ha venido exponiendo desde la
categora anterior, los adultos conocen los conceptos. En esta
pregunta incluso el porcentaje de respuestas afirmativas respecto al
conocimiento del sistema se eleva en diez puntos con respecto a la
anterior interrogante.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
SI NO
Categora 6
85

C.E.D.N.A.: 3
INAM: 1
No s: 2
Consultara un abogado: 2
Prefectura: 1
Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente: 1

En los resultados de la tercera pregunta vemos que no hay
una amplia mayora que muestre tener un conocimiento claro del
funcionamiento del sistema que dicen conocer. Slo un 30 por
ciento menciona al C.E.D.N.A. como opcin para acudir ante
cualquier problemtica con un nio o un adolescente. Se
mencionan adems los tribunales de proteccin que son los
encargados de dictar sentencias, pero la remisin a estos tribunales
es de parte del Consejo de Proteccin, el cual es el encargado de
0
5
10
15
20
25
30
A B C D E F
Categora 6
A. C.E.D.N.A.
B. INAM
C. No s
D. Consultara un
abogado
E. Prefectura
F. Tribunales de
Proteccin del
N y del A
0
5
10
15
20
25
30
A B C D E F
Categora 6
A. C.E.D.N.A.
B. INAM
C. No s
D. Consultara un
abogado
E. Prefectura
F. Tribunales de
Proteccin del
N y del A
86
atender casos particulares. Hay respuestas como las prefecturas o
no s que dan mucho que pensar de las opciones que tiene un
adulto ante una situacin en materia de nios y adolescentes.

del Adolescente?

SI: 9 NO: 1

A travs de los resultados de esta pregunta se confirma el
hecho de que se tienen en mente los conceptos de Consejos de
Derechos en un 90 por ciento, pero slo una tercera parte de ellos
saben que son para la atencin de problemas. Vuelve a verse en la
teora un conocimiento e identificacin de conceptos del
instrumento legal y los organismos de proteccin, pero una
ignorancia respecto a su aplicacin a la realidad de la colectividad.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
SI NO
Categora 6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
SI NO
Categora 6
87
5. En donde?

Televisin: 7
Radio: 4
Otros: 2
Cul?

Colegios: 1
Organismos gubernamentales: 1


SI: 5 NO: 4

La televisin y los medios escritos son los que han permitido
el conocimiento de la temtica de los nios y adolescentes a los
encuestados en esta categora, y en vista de la diferencia tan
estrecha entre quienes afirmaron que el contenido de esta
informacin es completo y los que manifestaron lo contrario, es
deducible que ambos grupos de adultos buscan una informacin
0
10
20
30
40
50
60
SI NO
Categora 6
0
10
20
30
40
50
60
SI NO
Categora 6
88
ms amplia y completa sobre cmo utilizar el sistema para su
beneficio, cmo conocer cada una de las funciones de los mismos.
Esto incluye tambin la adecuacin de las informaciones
emitidas por los distintos medios a la necesidad informativa de los
ciudadanos proporcionndoles, no slo el conocimiento de sus
derechos y las leyes e instituciones que los protegen, sino como
ejercer esos derechos a travs de los rganos adecuados.

89
2.2.3. Cuadros porcentuales

Categora 1 Nios cuya nica actividad es la escolar Total
Edad 9 aos: 40%
10 aos: 26,7%
11 aos: 33,3%

100%
Sexo Masculino: 53,3%
Femenino: 46,7%

100%
Nivel de
Instruccin
Primaria: 100% 100%
Pregunta # 1 Una Ley: 53,3%
Una institucin: 46,7%

100%
Pregunta # 2 SI: 40%
NO: 60%

100%
Pregunta # 3 A la L.O.P.N.A. 53,3%
A los padres o al hospital: 13,3%
Proteccin Civil: 6,7%
Fundacin del Nio: 13,3%
A la polica: 6,7%
Al Sistema de Proteccin del N y del A:
6,7%

100%
Pregunta # 4 SI: 93,3%
NO: 6,7%

100%
Pregunta # 5 Televisin: 12
Radio: 4
Medios escritos: 6
Otros:
Docentes: 2
Padres: 2

NO: 28,6%

100%

La categora 1 presenta un conocimiento de la ley muy
ambiguo. No conocen qu es el Sistema de Proteccin y eso se
refleja en los resultados de la pregunta 3. Han odo de los Consejos
de Derechos, pero muchas veces no saben especficamente qu son
ni para qu sirven.
90

Categora 2 Nios que alternen la actividad escolar
con el trabajo en las calles
Total
Edad 8 aos: 66,7%
9 aos: 13,3%
10 aos: 13,3%
11 aos: 6,7%

100%
Femenino: 53,3%

100%
Nivel de
Instruccin
Primaria: 100% 100%
Una institucin: 40%
Un libro: 13,3%

100%
NO: 46,7%

100%
No s: 40%
En una emergencia no hay nadie: 6,7%
Los maestros o los padres: 20%

100%
NO: 46,7%

100%
Otros:
Libros: 1
Escuela: 4

NO: 37,5%

100%

La categora 2, que involucra a los nios que pasan gran
parte de su tiempo en las calles, muestran un conocimiento muy
incompleto de la ley. Conocen que existen medidas para
protegerlos, pero no saben adnde acudir en caso de alguna
necesidad o un problema del tipo legal, aspecto que preocupa
debido a la exposicin que ellos tienen a la violacin de sus
derechos y al abuso por parte de terceros.
91
Categora 3 Adolescentes estudiantes de
bachillerato y media y diversificada
Total
Edad 12 aos: 6,7%
13 aos: 20%
14 aos: 20%
15 aos: 46,6%
16 aos: 6,7%

100%
Femenino: 46,7%

100%
Nivel de
Instruccin
Primaria: 20%
Bsica (9no): 80%

100%
Una institucin: 66,7%

100%
NO: 6,7%

100%
Al Tribunal de Menores: 6,7%
No s: 13,3%
A la Defensora: 6,7%
Sistema de Proteccin del N y del A:
13,3%

100%
NO: 33,3%

100%
Radio: 1
Medios escritos: 7
Otros:
Padres: 1
Colegio: 2

NO: 20%

100%

Los adolescentes consultados en esta categora muestran una
confusin clara en el concepto de L.O.P.N.A. La consideran un
organismo ms, ignoran la funcin de un sistema de Proteccin que
dicen conocer, y lo peor es que manifiestan conformidad con esta
informacin.
92

Categora 4 Adolescentes pertenecientes a la
llamada poblacin flotante y
estudiantes universitarios
Total
Edad 15 aos: 6,7%
16 aos: 40%
17 aos: 53,3%

100%
Femenino: 73,3%

100%
Nivel de
Instruccin
Bachiller: 100% 100%
Pregunta # 1 Una Ley: 40%
Una institucin: 60%

100%
NO: 20%

100%
Pregunta # 3 Al C.E.D.N.A.: 13,3%
A la L.O.P.N.A.: 40%
Al Tribunal de Menores: 6,7%
INAM: 6,7%
A la Polica: 20%

100%
NO: 20%

100%
Radio: 3
Medios escritos: 7
Otros:
En mi casa: 1
Charlas: 1

NO: 33,3%

100%

La poblacin adolescente que forma parte de la educacin
superior presentan la misma confusin en el concepto de la ley que
la categora anterior. La misma carencia de informacin sobre el
sistema y los rganos que lo conforman e igualmente consideran
que la informacin que manejan sobre el tema es completa.
93
Categora 5 Adultos entre los 18 y los 30 aos Total
Edad 18 aos: 20%
19 aos: 10%
20 aos: 30%
21 aos: 20%
22 aos: 10%
28 aos: 10%

100%
Sexo Masculino: 20%
Femenino: 80%

100%
Nivel de
Instruccin
Bachiller: 80%
T.S.U.: 10%
Universitario: 10%

100%
Una institucin: 40%

100%
NO: 40%

100%
Pregunta # 3 A un centro de orientacin: 10%
No s: 10%
A la L.O.P.N.A.: 40%
INAM: 10%
A los tribunales de menores: 10%
Sistema de Proteccin del N y del A:
10%
Fundacin del Nio: 10%

100%
NO: 30%

100%
Radio: 2
Medios escritos: 5
Otros:
Ciudadana: 1

NO: 71,4%

100%

En cuanto a esta categora, los adultos ms jvenes tienen un
concepto bastante confuso de la ley y los mecanismos de
proteccin de derechos. Son concientes de que adolecen de este
conocimiento y califican de incompleta la informacin recibida.
94
Categora 6 Adultos mayores de 30 aos Total
Edad 30 aos: 10%
31 aos: 10%
44 aos: 10%
45 aos: 10%
46 aos: 10%
47 aos: 10%
53 aos: 20%
58 aos: 10%
71 aos: 10%

100%
Sexo Masculino: 50%
Femenino: 50%

100%
Nivel de
Instruccin
Primaria: 20%
Bachiller: 40%
Universitario: 40%

100%
Una institucin: 30%

100%
NO: 20%

100%
Pregunta # 3 C.E.D.N.A.: 30%
INAM: 10%
No s: 20%
Consultara un abogado: 20%
Prefectura: 10%
Tribunales de Proteccin del N y del A:
10%

100%
NO: 10%

100%
Radio: 4
Medios escritos: 6
Otros:
Colegios: 1
Organismos Gubernamentales: 1

NO: 45,4%

100%

Los adultos mayores manejan los trminos, tienen confusin
en cuanto a los organismos, saben que hay formas de proteccin de
derechos, y que la informacin que tienen es incompleta.
95
De esta manera se establece en cifras la claridad y nivel de
conocimiento que cada uno de los integrantes de los seis grupos
tiene del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente.
Esta informacin es parte de los documentos que nutren las
Entrevistas en Profundidad realizadas a la muestra objeto de
estudio en la investigacin. El restante material, que compone el
trabajo de investigacin cualitativa, corresponde a los documentos ,
en conjunto con los trabajos que, tanto el Consejo Municipal de
Derechos del Nio y del Adolescente del municipio San
CristbalCristbal, como el Consejo Estadal de Derechos del Nio y
del Adolescente del estado Tchira han realizado para la difusin
del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente.

2.3. Documentos de Difusin

En base al contenido de estos trabajos se determinarn las
caractersticas de la informacin que estos organismos estn dando
a conocer a la colectividad, sobre el Sistema de Proteccin y los
rganos administrativos de atencin, defensa y proteccin de los
derechos de los nios y los adolescentes.

96
Documento emanado del C.M.D.N.A. San Cristbal
Grfico 01

Este documento contiene informacin sobre el Sistema de
Proteccin, sobre el concepto y atribuciones del Consejo Municipal
de Derechos y las organizaciones encargadas de atender a las
colectividades a nivel local. Es presentado en formato de trptico y
comprensible en su contenido y diagramacin.
97
Documentos emanados del C.E.D.N.A Tchira
Grfico 02
98
Grfico 03
99
Grfico 04
100

Los grficos 02, 03 y 04 muestran caractersticas similares en
cuanto a su diseo y contenido. Una fotografa gran tamao de
nios y adolescentes precedidos por el mensaje que el futuro tiene
derechos. Destaca que la infancia y adolescencia son el inters
superior del pas. Se resea un pensamiento referente a la familia y
posteriormente un recuadro inferior contentivo de la informacin
sobre las entidades y organismos adnde acudir para la defensa de
los derechos.
101
Grfico 05 Grfico 06
102

El grfico 05 presenta la diferencia que existe entre la
L.O.P.N.A. y el C.E.D.N.A. estableciendo en su contenido que la
primera es una ley, y la segunda un organismo que se encarga del
cumplimiento de los derechos difusos y colectivos en las regiones.
Adems concepta cada uno de estos trminos dndole mayor
claridad a la diferenciacin.
El grfico 06 muestra en su contenido el trabajo que deben
cumplir los periodistas y medios de comunicacin en cuanto a la
difusin del Sistema de Proteccin. Adems destaca los artculos de
la L.O.P.N.A. que se encargan de atribuirles esta responsabilidad y
que le dan a los nios el derecho a ser informados.
103
Grfico 07 Grfico 08
104

El grfico 07 presenta una imagen del Libertador en poca de
su infancia, destacando adems en el desarrollo de la columna un
breve concepto de cmo fue la niez de Bolvar.
El grfico 08 habla sobre una campaa que realiz el
C.E.D.N.A. Tchira destinada a promover la convivencia pacfica y
cordial entre los nios y adolescentes a travs de las vacunaciones
de las dosis de cordialidad, respeto y amor. Explica sobre la
aplicacin de esta campaa social.
105
Grfico 09 Grfico 10
106

El grfico 09 destaca la importancia de los proyectos sociales,
que son elevados por las entidades de atencin y asociaciones
civiles, para el beneficio de la infancia y la adolescencia. Explica en
qu consisten estos proyectos, cmo presentarlos, y ofrece la
asesora de parte del C.E.D.N.A. para el momento de su realizacin.
El contenido del grfico 10 est dirigido a los padres respecto a
las alternativas que tienen para ocupar el tiempo libre de los nios
durante las vacaciones, para que esto conduzca a su formacin y
crecimiento personal. Destaca las actividades deportivas,
recreacionales y culinarias.

107
Grfico 11 Grfico 12
108

El grfico 11 contiene informacin sobre el regreso a las clases
luego de las vacaciones y el derecho a la educacin. Establece a los
planteles educativos la responsabilidad de brindarles la formacin a
los nios y adolescentes, y a los padres el estar pendientes de ello.
En cuanto al grfico 12, se refiere a la responsabilidad que
tienen los padres al momento de reiniciarse las actividades
escolares. Recomienda estar pendientes de los nios, de la compra
de sus tiles y uniformes completos y a tiempo y de el cuidado de su
salud.
109
Grfico 13 Grfico 14
110

El contenido del grfico 13 se refiere a la alimentacin que
deben tener los nios al momento de iniciar las actividades
escolares. Responsabiliza a los padres de brindarles una nutricin
adecuada a su edad y requerimientos. Adems de brindarles la
ayuda para organizar su tiempo libre para el cumplimiento de sus
obligaciones escolares.
El grfico 14 explica las ventajas y desventajas que ofrece la
Internet a los nios y adolescentes para su educacin y para su
formacin, establece a los padres la funcin de vigilar qu uso le
estn dando los nios a la red.
111
Grfico 15 Grfico 16
112

A travs del grfico 15 se le ofrecen a los nios y adolescentes
diversas opciones para ocupar el tiempo libre y los momentos en los
cuales estn solos en sus hogares, tomando en cuenta el derecho a
la recreacin y al descanso que ellos tienen.
En cuanto al grfico 16, resalta el lanzamiento de la Misin
Identidad para los nios y adolescentes, que es una campaa del
gobierno nacional para proporcionarles documentos de identidad.
Informa sobre los lugares y los horarios donde se entregarn y
tramitarn estos documentos.
113
Grfico 17 Grfico 18
114

Los grficos 17 y 18 se refieren a la relacin que tiene la
proteccin a la infancia con la obra que desarroll el Libertador.
Resalta su preocupacin por la niez, por la preservacin de sus
derechos y por proporcionarles una vida segura y de desarrollo, al
tiempo que la educacin. Destaca el Decreto de Chuquisaca firmado
por Bolvar como uno de los primeros instrumentos para la
proteccin de los nios en la Regin.
115
Grfico 19 Grfico 20
116

El derecho a la identidad aparece destacado en los grfico 19 y
20. Enmarca su contenido la promocin del derecho a tener una
identificacin, una constancia y una partida de nacimiento. Hace
referencia a la responsabilidad que tiene el Estado de permitir el
goce de este derecho por parte de los nios y adolescentes.
117
Grfico 21 Grfico 22
118

El grfico 21 seala las ventajas de una buena alimentacin
para los nios y adolescentes y las funciones que deben cumplir los
padres para que esto sea posible. Hace mencin a los tres grupos de
alimentos y a su beneficio para el organismo.
119
Grfico 23 Grfico 24
120

En cuanto a los grficos 22, 23 y 24, estn presentados en
formato de marca libros, y presenta un contenido escaso de
informacin. al igual que los afiches, muestran una imagen de los
nios y adolescentes, precedida por el slogan el futuro tiene
derechos y un derecho respectivo de la infancia careado con su
respectivo deber.

Se puede observar en cada uno de estos trabajos un contenido
tendente a enfatizar la difusin de los derechos, de las atribuciones
y las responsabilidades de los nios y/o adolescentes, y eso es un
buen inicio.
En cuanto al Grfico 01, realizado por el C.M.D.N.A. San
Cristbal, da una explicacin breve de lo que es el Sistema de
Proteccin. Este documento fue diseado por los miembros del
Consejo de Derechos, con aportes econmicos de una entidad
bancaria para su reproduccin.
Es el nico trabajo que ha hecho pblico el C.M.D.N.A., pero a
travs de l se da a conocer a s mismo como rgano del sistema y a
los dems organismos de atencin, lamentablemente fue realizado
en formato de trptico y no se cont con el aporte suficiente para
hacer una divulgacin suficientemente masiva a fin de lograr que
121
una buena parte de la colectividad pudiera acceder a esta
informacin.
En cuanto a los documentos emanados por el C.E.D.N.A.
Tchira fueron realizados por la Coordinacin de Comunicaciones
Estratgicas de este organismo, actualmente a cargo del Lic. Alexis
Mora, quien present la campaa en tres formatos: afiches,
columnas y marca libros.
Manifest Mora que lo que se busc fue la difusin de la
existencia de una serie de derechos que tienen que ver con los
nios y adolescentes, y de los principios en los que se basa la ley, y
esto se refleja en cada uno de los documentos. Expres que no
podra llamarse campaa como tal, sino herramientas de difusin
que han diseado para llevar una informacin a la colectividad.
Los afiches (grficos 02, 03 y 04) contienen informacin acerca
de que los nios tienen derechos, que son inters superior para el
pas y hace mencin a algunos organismos a los cuales acudir ante
algn problema, sin embargo lo hace en un espacio reducido en la
parte inferior izquierda, que no representa precisamente un gran
impacto visual.
Las columnas (grfico 05 al 21), son publicadas en un espacio
cedido por cortesa de un tabloide regional, y resean
informaciones de importancia en materia de nios y adolescentes.
122
Las columnas no publican noticias, sino conceptos de la ley,
informaciones en beneficio del desarrollo fsico, psicolgico y
emocional de los nios y adolescentes.
En el caso de las columnas representadas en los grficos 05 y
09, tratan de manera especfica sobre el Sistema de Proteccin, al
establecer la primera la diferencia entre el C.E.D.N.A. y la L.O.P.N.A.,
y la segunda la formulacin de proyectos sociales para la creacin y
desarrollo de entidades de atencin, que son los rganos a travs
de los cuales se gestiona la reinsercin de nios o jvenes que
representen casos especiales.
Los marca libros (grficos 22 al 24) tienen menos contenido
que los anteriores, pero tienen la particularidad de presentar un
careo entre el derecho especfico del nio y adolescente, con el
deber que tiene en relacin a ese derecho. No hacen referencia al
uso y las funciones del Sistema de Proteccin.
Con estos trabajos se ha logrado dar a conocer que hay
derechos establecidos de manera legal para la infancia y la
adolescencia, y que hay entes encargados de hacerlos cumplir, pero
carecen de los detalles que permitan a quien recibe en sus manos
estos documentos, aprender a hacer uso de cada uno de los
organismos. Adems, en el caso de los afiches y los trpticos, no
123
representa una estrategia de difusin de carcter masivo, como s lo
son las columnas.
Esto se ve expresado en los resultados de las encuestas, que si
bien reflejan un conocimiento somero de la ley, muestra una seria
confusin entre los integrantes de la comunidad respecto a dnde
acudir ante un problema, una dificultad con un nio o un
adolescente, y ese desconocimiento hace que la solucin de los
procesos sea ms tarda.

CAPTULO III
LOS EXPERTOS EXAMINAN
LA DIFUSIN DEL S.P.N.A.

125
3.1. Anlisis de datos

Rodrguez (1999) define el trmino anlisis de datos como un
conjunto de manipulaciones, transformaciones, operaciones,
reflexiones, comprobaciones que realizamos sobre los datos con el
propsito de extraer su significado con relacin a un tema o un
problema en la investigacin.
El anlisis persigue alcanzar un mayor conocimiento de una
situacin, para lograr definiciones y caractersticas ms profundas de
un tema de investigacin, a fin de poder elaborar conclusiones y
modelos conceptuales explicativos.
Para hacer la reduccin de los datos el contenido de las
entrevistas se clasific, bajo criterios temticos y sociales, en varias
unidades:
- Los nios, la ley y los medios
- Pensamiento y conducta
- Responsabilidad
- Resultados de las encuestas
- Contenido de los documentos
- Alternativas de solucin
- Proyeccin del trabajo del S.P.N.A.
126
Quienes expusieron sus criterios en cada una de estas
categoras son profesionales y con experiencia en el trabajo sobre los
nios y los adolescentes.
Estos profesionales son:
- El abogado Alexander Duarte, Coordinador del Convenio
C.E.D.N.A. UNICEF, cuya entrevista se realiz el 14 de diciembre de
2004 en las oficinas del C.E.D.N.A. Tchira;
- El periodista J ulio Csar Ramrez, Gerente de Eventos de la
Fundacin para el Desarrollo del estado Tchira (Fundatchira), cuya
entrevista se llev a cabo el 16 de diciembre de 2004 en las oficinas
de Fundatchira;
- El socilogo J os Gonzlez Espitia, Consejero de Proteccin
del Municipio San Cristbal, cuya entrevista se realiz el 17 de
diciembre de 2004 en la oficina del C.P.N.A. San Cristbal;
- La licenciada Katty Labrador, psicloga del C.E.D.N.A.
Tchira, cuya entrevista se hizo el 22 de diciembre de 2004 en las
oficinas del C.E.D.N.A. Tchira.
Las preguntas especficas que se desarrollaron en cada una de
las entrevistas estn en los Anexos 2 al 5.

127
3.1.1. Los nios, la ley y los medios

Respecto a lo que establece el marco legal venezolano sobre la
difusin de las entidades de atencin, derechos y proteccin de los
nios, nias y adolescentes, el abogado Alexander Duarte indic que
la ley contempla obligaciones generales tanto para el estado, como
para la familia y la sociedad.
Por su parte, el Estado, pero con la participacin activa de la
sociedad debe garantizar programas permanentes de difusin de
derechos y garantas de los nios y adolescentes, en las escuelas, en
los institutos, en los planteles, en las comunidades.
Tambin debe garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes una informacin dirigida a prepararlos y formarlos en
esta materia de derechos pero deben, a su vez recibir, buscar, utilizar
y seleccionar adecuadamente la informacin que se va a transmitir
adecuada a su desarrollo, esto tanto a nivel nacional, como estatal o
local.
Dijo Duarte que los medios de comunicacin, cualquiera sea su
cobertura, en este caso los estadales y locales, tienen la obligacin de
difundir mensajes especialmente dirigidos a los nios y adolescentes,
que atiendan sus necesidades informativas y deben promover la
difusin de los derechos.
128
A esto debe ceirse no slo al Estado, a travs de sus rganos,
sino a la sociedad civil organizada en medios impresos radiales o
televisivos, la empresa privada, la pblica; de no cumplirlo se
configura el desacato a la Ley, y el desacato a la ley es sancionado
tambin segn las normas venezolanas.
El periodista J ulio Csar Ramrez, quien ha trabajado desde
hace varios aos con nios, nias y adolescentes, manifest que el
Consejo Estadal del Nio y del Adolescente y el Consejo Nacional
hasta el momento han contado con muy pocos recursos para poder
llevar adelante una campaa de difusin, y juzg que los medios son
quienes deben tomar la bandera, no esperar a que el Consejo Estadal
les diga lo que tienen que hacer, no esperar una ley para hacer lo que
tienen que hacer.
Asegur que si los nios no conocen cules son sus deberes y
cules son sus derechos simplemente se van a tener unas personas o
unos individuos que no llegarn a ser ciudadanos, y eso va a impedir
que exista una sociedad desarrollada.
Sentenci que tienen que ser los dueos de los medios de
comunicacin social, y tienen que ser los periodistas que estn en los
medios de comunicacin social y no el Consejo Estadal del Nio y del
Adolescente, aunque ellos tengan que regir y controlar las
informaciones, quienes deben tomar la iniciativa en todo caso para
129
hacer por lo menos una nota a la semana sobre los derechos de los
nios y adolescentes.
Expuso que, a su parecer, los nios no hacen ninguna crtica a
la programacin de radio y TV ni a los impresos que caen en sus
manos. Significa que ellos estn adoptando esquemas,
comportamientos de los medios, por lo tanto ellos no pueden hacer
ninguna crtica. Es muy difcil que un nio tenga la capacidad de
criticar lo que est viendo. Simplemente lo asume como un
comportamiento y como un aprendizaje.
El socilogo J os Gonzlez, quien es miembro del Consejo de
Proteccin del Nio y del Adolescente en el municipio San Cristbal,
explic que los nios y adolescentes han venido manejando los
conceptos de los aspectos que estn ms cercanos a ellos y que estn
ms directamente relacionados con su vida cotidiana, la recreacin, la
salud, el derecho al estudio, la participacin, el respeto a los padres, el
trato con los otros, el derecho a su identidad.
Afirm que muchas cosas han mejorado con la manera en que
poco a poco los nios y adolescentes y tambin los padres y maestros
se han interesado por conocer la ley, por ejemplo, se ha logrado que
nios que no tenan ni siquiera una partida de nacimiento, que no
tenan registro civil, hayan obtenido su documento de identidad y su
registro civil.
130
En el Consejo de Proteccin del municipio San Cristbal se han
conseguido cantidad de casos en los cuales, en nios hasta de sexto
grado, inclusive de bachillerato que por una u otra razn no tenan su
documentacin, se hizo el trmite para el registro civil, partida de
nacimiento, y luego su documentacin de identidad.
All ha logrado la escuela cumplir un rol importante en base a
la informacin de ese derecho a la identidad. Es uno de los elementos
ms claros que se ha presentado.
Resalt otro aspecto tiene que ver con los maltratos, por
cuanto, en la medida que estas informaciones han transcurrido y se
han compartido a los nios y a los mismos padres, ya ellos saben si
hay maltratos y que pueden derivarlo como un hecho punible, es
decir, una lesin, actos humillantes contra los nios cometidos sin que
nadie les de contencin.
Los nios van conociendo la informacin, los maestros estn
directamente vinculados como personas que tienen que referir, dar
contencin, dar orientacin y hacer denuncia de nios que se les
presenten en ese estado; pero si el maestro o la escuela se consideran
que no son competentes para atender determinado caso, o que el
problema ya traspas la raya, debe ser llevado al Consejo de
Proteccin.
131
En sntesis, estos dos elementos principalmente han sido
indicadores donde se puede medir cuntos nios han resuelto su
problema de identidad, su registro, en qu porcentaje ha bajado la
violencia en trminos de los nios lesionados por maltrato. Se puede
decir que ha habido una contencin muy grande. Por la informacin,
por la llegada de los casos, se puede deducir que el nio y la escuela,
los docentes, tienen un instrumento legal y saben que se utiliza.
La psicloga Katty Labrador, quien se desempea
profesionalmente en el C.E.D.N.A. Tchira, afirm que desde el punto
de vista psicolgico, la importancia que los nios, nias y
adolescentes tengan un conocimiento claro y completo del S.P.N.A.
radica en que, en la medida en que los nios y adolescentes obtengan
un conocimiento de dnde acudir cuando necesitan auxilio, se podra
apostar, a que el da de maana, cuando se sientan maltratados o que
sus derechos han sido vulnerados sean capaces de denunciarlo y se
hagan protectores de s mismos.
Indic que otro factor importante es el hecho de que se van a ir
creando ciudadanos capaces de hacerse responsables de sus actos, de
medir consecuencias lgicas luego de alguna accin, que van
adquiriendo responsabilidades de manera progresiva, y que van a ser
capaces tambin de criticar lo que est a su entorno que es el ideal o
el objetivo de la ley. Ciudadanos que, por ejemplo, si no estn de
132
acuerdo con lo que la escuela les est enseando, de la manera en
que les est enseando, tengan la capacidad de criticar y sugerir que
se haga alguna cosa y se convierten entonces en sujetos
participativos en el proceso de aprendizaje o de enseanza.
Tambin se le est dando la oportunidad de ser escuchados
cosa que antes, con la Ley Tutelar del Menor, no era posible y eso
haca que los nios fueran mucho ms sumisos y, por lo tanto, que los
adultos sean adultos poco participativos muy callados, poco crticos
de lo que est sucediendo. En cambio ahora jurdicamente estn
iguales. No porque el adulto tenga 23 40 aos y el nio tenga 5
10, tiene que decirle s a todo lo que le digan, y eso es quizs una
manera de ir formando en los muchachos el tener cuidado en lo que
dicen y en la manera como lo dicen.

3.1.2. Pensamiento y Conducta

Sobre la forma en la cual ha evolucionado el comportamiento
del nio y del adolescente durante los ltimos aos, Gonzlez afirma
que tienen mayor informacin. Al Consejo de Proteccin, si bien an
no los nios, porque los nios regularmente van acompaados de sus
progenitores, los adolescentes s se presentan solos, en una cantidad
que antes no lo hacan.
133
Antes obligatoriamente tena que ir un muchacho de 15 aos
con su mam. Ahora ellos mismos se han convertido en
denunciantes.
El nio contiene ya elementos cognitivos, afectivos,
emocionales, inclusive conductuales que, si bien no son exactamente
los de un adulto, estn all y se pueden canalizar. A un nio hoy por
hoy a los 4, 5 o 6 aos, se le observa en plena toma de decisiones
responsables, pero debe cambiar primero la mentalidad de los
adultos.
Labrador, por su parte, expone que ms all de lo que tenga
que ver con la entrada en vigencia de la L.O.P.N.A. o lo que tiene que
ver con el cambio de paradigma, el pensamiento no ha evolucionado
mucho, porque es difcil cuando se tiene un esquema mental,
cambiarlo de un ao para otro.
Todava para los adultos es una cosa impresionante
comprender qu es la Ley de Proteccin para los Nios y
Adolescentes, donde los nios son sujetos de derechos, donde el
poder ya no lo tiene la correa, el poder ya no lo tiene la fuerza bruta,
sino el dilogo.
Los nios tambin encuentran algo confusa la aplicacin e
interpretacin de la ley, porque ellos ahora piensan que hay una ley
134
que les protege, y esa ley que les protege permite que hagan lo que
quieran.
Los nios le dicen a su pap que no les pueden pegar ni
regaar, ni los profesores, porque entonces pueden ir a la L.O.P.N.A.
a denunciarlo, y algunos adultos, muy ignorantes de la ley, ante esa
amenaza o ante esa advertencia ceden el espacio y terminan dejando
a los muchachos haciendo cuanto les provoca y eso refuerza en ellos
un pensamiento que no es cierto.
Tiene que ver mucho con lo interno y con la ignorancia que hay
todava alrededor, y los jvenes quizs estn en una fase de
transicin. Antes los adultos tenan todo el poder, y lo tenan porque
los nios tenan miedo de lo que los adultos le pudieran hacer, ahora
son los adultos los que no saben si corregir o no a sus hijos por temor
a que puedan ser denunciados.
La L.O.P.N.A. corrige, orienta, acompaa, cuando hay maltrato
fsico, y cuando hablamos de maltrato hablamos de algo ms que un
correazo.
Actualmente hay nios que van muy adelantados, quizs por la
estimulacin alrededor del embarazo, toda la motivacin excesiva
que se tiene a travs de los medios, y entonces se van apresurando
hasta conseguirnos con adolescentes prematuros, nios de 8 aos
con comportamientos que se esperaban cuando tuvieran 15 16
135
aos. Nios de 8 aos que se le cuadran a las mams, que se le
cuadran a los paps, porque no hay una claridad de los lmites y no
hay claridad en que la disciplina tiene que ver con algo de
responsabilidad de su propia consecuencia.
Hay una confusin en eso cuando dicen que nosotros no ms
enseamos derechos, y quin va a ensear los deberes. Es que
cuando t enseas derechos van implcitos los deberes all. No
pueden desligar una cosa de la otra. Los derechos y deberes tienen
que ir siempre de la mano, no los puedes separar porque cuando los
separas ya dejan de ser.
Aclar que si los muchachos no hacen su parte no pueden
exigir premiarles por algo que no hicieron como tenan que hacer.
Existe entonces una manipulacin exquisita de parte de los
muchachos y una ignorancia espectacular de parte de los adultos.

3.1.3. Responsabilidad

Duarte dice que la L.O.P.N.A. establece que se deben crear
polticas y programas de proteccin, concebidas como el conjunto de
orientaciones y directrices de carcter pblico que van a dictar los
rganos competentes a fin de guiar las acciones dirigidas a asegurar
los derechos y garantas de los nios; por lo tanto, el Estado, en este
136
caso en nuestra entidad, y la sociedad son responsables por la
formulacin, ejecucin y control de esas polticas de infancia y
adolescencia.
Las polticas las crea el estado, pero la sociedad debe intervenir,
con los mecanismos que tiene para hacer su contralora. No obstante,
el Consejo Nacional de Derechos del Nio, el Consejo Estadal de
Derechos del Nio del estado Tchira y todos los Consejos
Municipales de los 29 municipios del estado Tchira tienen la
obligacin de promocionar y defender los derechos de los nios, por
lo tanto, todos los rganos del sistema tienen la obligacin, dentro de
sus atribuciones de promover la divulgacin, por los distintos medios,
de los derechos y los deberes de los nios.
Mientras que Ramrez denuncia que la responsabilidad de los
medios de comunicacin social pasa por la responsabilidad que
tienen los dueos de los medios de comunicacin social, por la
responsabilidad que tienen los periodistas que emiten opiniones, y
pasa finalmente por la responsabilidad social que tienen todos y cada
uno de los venezolanos.
Expresa que dentro de los medios no existe una visin de
responsabilidad social que no es otra cosa que preocuparse por el que
est al lado, por el ms humilde, por el nio. Si no pasa por all
137
definitivamente ni los periodistas, ni los medios van a poder hacer
absolutamente nada.
Todo pasa por una introspeccin, por revisarse a s mismo y por,
definitivamente, asumir una responsabilidad social que en este
momento no la estn asumiendo los medios de comunicacin del
pas.
Afirma que la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin va a marcar una pauta en lo que a esto se refiere, porque
ya por lo menos se estn limitando los horarios para la transmisin de
violencia y de sexo. Estos son los pequeos grandes pasos que se
tienen que dar en este pas.
Lo afirmado en estas tres primeras unidades por cada uno de
los profesionales que han trabajado de cerca con los nios y los
adolescentes y que conocen cmo se han presentado los casos en
cada uno de los organismos y cmo se ha manejado la informacin
respecto a la sociedad, permite cierta definicin de la importancia que
tiene para la infancia y adolescencia el conocimiento de la ley, de
cules son sus derechos especficos como nios y como ciudadanos.
Los nios y los jvenes necesitan ser involucrados desde ya en la
sociedad, no ser tratados como seres apartados, como seres que no
tienen participacin en las decisiones que tienen que ver
directamente con ellos.
138
Es necesario, pese a esto, que los adultos que estn
responsabilizados en primer orden de la formacin de los muchachos,
les ofrezcan una informacin clara y responsable de cmo hacer
efectivo un derecho y sobre la obligacin de cumplir sus deberes;
estos adultos seran en todo caso los maestros, los padres, los medios
de comunicacin, que como ya se explic ejercen una poderosa
influencia sobre el pblico infantil, y todo aquel que se vea
involucrado directamente con la formacin de un nio o un
adolescente. En este entorno tambin participa directamente el
Estado a travs de los organismos de proteccin.
En la medida en que se le d a los nios y jvenes la
participacin y la responsabilidad que ellos exigen a la hora de tomar
decisiones, de manera responsable y acorde con la ley, se les va a
proporcionar las herramientas para manejar sus decisiones con
propiedad cuando sean unos adultos.

3.1.4. Resultados de las Encuestas

Correspondiente al anlisis que cada uno de los profesionales le
hizo a los resultados que arrojaron las encuestas realizadas para
consultar el conocimiento de la colectividad acerca del Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente, Duarte manifest que el
139
trabajo es muy bueno en principio porque va dirigido a todo tipo de
receptores, por lo tanto, la muestra que se ha podido obtener con la
metodologa que se us es muy fiel, pues se tiene tanto la opinin de
los nios como de los padres sobre la informacin que se ha venido
dando.
Afirm que no le cabe duda que ha sido un buen intento el que
la Coordinacin de Comunicaciones Estratgicas ha seguido al
respecto, pero indic que no ha sido coordinado.
El C.E.D.N.A. nace como rgano rector en el Tchira en materia
de infancia y adolescencia, y se ve la necesidad de mostrar lo que era
cmo institucin, de manera que el estado y el C.E.D.N.A. crean una
oficina con el propsito de dedicarse slo a esto, y nace de esa
manera la oficina de Comunicaciones Estratgicas que empez desde
entonces a emitir informaciones; pero el intento, a pesar de haber
sido bueno, no ha sido coordinado, porque paralelamente todos los
medios de informacin pblicos y privados empezaron a darle
difusin a lo que era la L.O.P.N.A. y a enviar un concepto de lo que
para ellos era la Ley, y la Ley slo permite que se haga una
interpretacin literal de lo que establece y sea as entendida por todos
los ciudadanos.
La ley busca controlar la conducta que todos emplean cuando
se dirigen a los nios y la que los mismos nios y adolescentes deben
140
mantener entre s, por lo tanto creo que se refleja de los nmeros y
del total de los datos, en todas las categoras, que la gente conoce
pero la informacin no le llega de manera clara.
No hemos unificado un criterio entre medios y
sistema de proteccin, por lo tanto estamos
posiblemente dando un doble mensaje, uno el que
nosotros a travs de nuestras campaas damos y otro,
el que los medios dan. Eso es lo que pueden reflejar
las personas, sin embargo se est conociendo. Los
nmeros muestran que no hay un desconocimiento
total y eso es alentador.

Ramrez expresa que, de acuerdo a lo que muestra la
investigacin que se hizo a travs de las encuestas, los resultados no
son muy positivos y eso se debe a dos factores, uno que los Consejos
Estadales del Nio y del Adolescente, y por supuesto el Consejo
Nacional, no tienen los recursos suficientes para llevar a cabo una
campaa y, segundo, que a los medios de comunicacin no les
interesa, y que a los periodistas no les interesa que se difundan
mensajes que no sean polticos, mensajes que no sean violentos u
opiniones sesgadas.
Por su parte Gonzlez explic que hay un organismo dentro de
lo que es el sistema que se encarga de las polticas, lineamientos,
promocin, difusin, que se llama C.E.D.N.A., Consejo Estadal de
Derechos del Nio y del Adolescente, en concordancia con los
Consejos de Derechos de los municipios.
141
Afirm que en la parte comunicacional a lo sumo se est en un
60 70 por ciento de los logros que se haban esperado, que por lo
dems debe llevar varias etapas esa parte comunicacional de la
L.O.P.N.A., varias etapas que van desde informacin sencilla para
saber dnde estn los servicios hasta campaas verdaderamente
preventivas dentro del concepto que tiene el manejo de los derechos,
de los deberes, de los contenidos concretos que tiene la L.O.P.N.A..
Para Labrador resulta aterrador ver cmo la gente no conoce el
Sistema de Proteccin y habla siempre de la L.O.P.N.A., incluyendo la
gente que est dentro del Sistema de Proteccin.
T vas a algunos municipios y la gente de los Consejos
Municipales no dicen, yo soy miembro del Consejo Municipal o yo soy
Consejero de Proteccin, o pertenezco a la Defensora Escolar o
pertenezco al Fondo, no, yo trabajo en la L.O.P.N.A., yo soy
representante de la L.O.P.N.A., yo voy para la L.O.P.N.A. a colocar una
denuncia.
Resalt que es necesario cambiar o corregir esa creencia
errnea que tiene la gente de lo que es el Sistema de Proteccin,
hacer el ejercicio de que cada cosa tiene su nombre y su apellido,
explicar por qu el Consejo Estadal se llama as, por qu el Consejo
Municipal, por qu el Consejo de Proteccin, etc.
142
Creo que en la campaa, definitivamente algo pas porque el
Sistema quera decir una cosa y la gente entendi otra, y obviamente
no hay un conocimiento claro del sistema.
Sin embargo asegur que se sienten bien cuando ven que hay
nios, que es la poblacin que ms les interesa, que dicen, que
cuando tuvieron un problema con su pap, que le marc porque le
golpe duro, fue al Consejo de Proteccin que queda en la Alcalda y
all le atendieron, y explican cmo ellos se han hecho parte de su
proceso y cmo lo entienden.
En los adultos creo que hay como una resistencia al cambio
tambin que hace que, bueno t no escuchas lo que no quieres
escuchar, t ves lo que quieres ver, si yo no quiero ver dnde est el
sistema pues no lo voy a conseguir nunca jams.

3.1.5. Contenido de los Documentos

Respecto a los documentos que han emanado el C.M.D.N.A. del
municipio San Cristbal y el C.E.D.N.A. Tchira en los cuales se les
hace difusin a los asuntos de inters en materia de infancia y
adolescencia, Duarte indic que la informacin y todo el material con
que se est trabajando son una buena iniciativa, expuso que el nivel
estadal, con la posibilidad de sus recursos, a travs de la Coordinacin
143
de Comunicaciones Estratgicas, inici una serie de artculos por la
prensa regional impresa, que contienen una informacin clara,
precisa y fidedigna de lo que es el espritu de la ley, pero la cobertura
no es suficiente, es tan slo un medio impreso de la regin y no todos
los 29 municipios, pues muchos de ellos quedan a ms de 3 4 horas,
tienen alcance a esto, adems no toda la poblacin tiene la cultura de
leer estos medios impresos, por lo tanto, es una buena iniciativa pero
no es suficiente.
Explic que hace falta ir a la parte radial y televisiva que
pudiese ser ms contundente lo cual implica una erogacin para el
organismo de algunos recursos destinados slo a difusin y
promocin de manera que pudiesen posesionarse de toda la
colectividad, pero ese gasto, por dems oneroso, no se prev como
partida de manera tan alta, slo lo suficiente para la campaa que se
ha hecho, algunos afiches, algunos trpticos, alguna informacin y
material para divulgar que se ha entregado en las actividades de
capacitacin pero no hay nada por radio, nada por televisin, slo por
prensa y gracias a alguna iniciativa que tienen unos medios, previa
solicitud del C.E.D.N.A.
Asimismo explico que los Consejos Municipales de Derechos y
los rganos a nivel local hacen un esfuerzo por promocionarse y la
informacin que dan es buena, pero la estrategia que usan no
144
necesariamente es la mejor, porque estn haciendo trpticos o folletos
que no son bien distribuidos, no son colocados donde deben ir y el
material se pierde, deberan unificarse criterios entre los rganos
locales y el estadal entre la prensa, para que esto sea productivo.
Para Ramrez se estn dando pequeos grandes pasos a fin de
lograr una informacin expedita, eficiente, una atencin al pblico, y
por sobre todas las cosas, una atencin al ciudadano.
Yo s creo que el Consejo Estadal del Nio y del Adolescente
Tchira, especficamente, est haciendo un trabajo de hormiga con
talleres en las escuelas, con los nios; pero creo que nunca va a ser
suficiente y definitivamente a ellos les hacen falta recursos
econmicos, y que a los medios y comunicadores sociales les interese
el tema y se preocupen un poco por difundirlo porque no est
pasando.
Para el socilogo Gonzlez, no hay un soporte tcnico
comunicacional en la elaboracin de los documentos, existe una
difusin muy genrica, sin un target especfico, como si el tiempo
fuera el mismo para todo y se han saltado etapas que corresponden a
la modificacin de un pblico determinado.
Asegura que no es lo mismo la estrategia comunicacional hacia
una escuela o hacia el componente educativo que la que se puede
manejar hacia el componente comunitario, no es lo mismo un medio
145
ms directo, que un medio radial o televisivo. En los medios escritos
tambin se presentan estos criterios.
De manera que me da la impresin que no hay un target
especfico definido, que falta como mucho apoyo o soporte tcnico,
dentro de la estrategia de elaboracin de materiales, una estrategia
que pase por comprender al sistema, sus diferentes aspectos, las
diferentes situaciones, los diferentes problemas, los diferentes niveles
de los nios atendidos, los diferentes escenarios escuela o
comunidad, nios en situaciones de programas especficos de
atencin.
Para Labrador se ha tratado de hacer algo bien interesante, se
han sacado artculos por la prensa, se han hecho algunos programas
de televisin y algunos programas de radio, se han inventado formas
para que la gente sepa qu tiene que hacer, cmo lo tiene que hacer y
a dnde debe ir.
La gente an no conoce, que cuando son derechos individuales
tienen que ir al Consejo de Proteccin, que cuando son derechos
colectivos y difusos tienen que ir a los Consejos Municipales de
Derechos, y cuando son muchsimos nios entonces tienen que ir al
Consejo Estadal, y creo que tiene que ver con la falta de comprensin
de los conceptos de derechos colectivos y difusos y derechos
individuales, cundo se puede negociar y cundo no se puede
146
negociar y cundo se est hablando de delitos o faltas a la norma por
parte de adolescentes, lo cual entrara en el carcter de
responsabilidad penal.
La campaa se est haciendo, creo que se ha hecho a paso de
hormiguita, los afiches que se hicieron el ao pasado, tratamos de
repartirlos por todas partes, los afiches que sac la gente de UNICEF,
los trpticos que se han sacado, ha sido una manera de lanzar la
informacin, pero nuestra cultura es que si yo te entrego a ti un
trptico, t llegas y lo guardas en la cartera y cuando tu nio est
fastidiado t se lo das para que lo raye. Son muy pocas las personas
que vienen a buscar la informacin y se llevan el material organizado
y regresan despus para conversar contigo acerca del material.
Nuestro estado, a pesar de que compran mucha prensa, no es
el mejor mercado de la lectura.
El anlisis que hacen los expertos primeramente de los
resultados de las encuestas que se realizaron en la primera fase de la
investigacin y luego de los trabajos que, tanto el C.M.D.N.A. San
Cristbal, como el C.E.D.N.A. Tchira han realizado para la difusin de
los asuntos de inters en materia de infancia y adolescencia, revela
que, de manera general, el trabajo comunicacional que se ha venido
realizando por parte de este organismo ha sido bueno, pero no ha
147
sido suficiente porque no ha satisfecho las necesidades informativas
de la sociedad acerca de esta temtica.
En cuanto a la colectividad, hay mucho desconocimiento
todava del funcionamiento de los rganos que deben usar para la
proteccin de sus derechos, apenas algunos conocen que existen y
otros tantos saben para qu son. Realmente no se ha establecido en
la sociedad una conciencia de derechos, para que tengan la
capacidad de aplicarlos correctamente a su realidad.
Los trabajos de difusin que han desarrollado los organismos
han servido ceidamente para eso, para dar a conocer trminos de la
ley y algunos conceptos bsicos como la funcin de la L.O.P.N.A. de
proteger a los nios y adolescentes, y que el C.E.D.N.A. trabaja para
decir cules son los derechos. Los organismos que planifican y
coordinan la difusin de esta informacin debe dar un paso adelante
en una nueva etapa, unos nuevos conceptos, una nueva estrategia
que les permita ir de la mano con el crecimiento del ansia de
informacin que tiene la sociedad, principalmente los nios y jvenes.

148
3.1.6. Alternativas de Solucin

Segn el abogado Alexander Duarte, la L.O.P.N.A. establece un
conjunto de normas programticas, por tanto la adquisicin, la
introspeccin y la internalizacin de todos estos derechos y deberes
es progresiva. Afirma que sera muy ambicioso pensar que en el
primer ao de vigencia de esta ley, todos los artculos se estn
cumpliendo como el mandato, ese es el pensado del legislador, pero
no es posible hacerlo as en la realidad social que vivimos, por lo tanto
es progresivo.
Se debe continuar con la creacin de una cultura de derechos.
Iniciar una cultura de derechos implica que en el hogar los padres y
las personas del ncleo familiar como clula fundamental estn claras
de cules son los derechos que el beb y que el nio tiene en su
hogar, cules son los deberes, claramente definidos, que el nio debe
cumplir en su hogar, roles que no menoscaben su desarrollo y su
personalidad, que el nio sepa que debe cumplir con unas
obligaciones dentro del hogar y que tambin tiene unos derechos
que en su hogar le respetan.
En la escuela, donde tanto la institucin educativa como el
personal directivo, docente, administrativo, obrero y el alumnado que
all se desenvuelven entienden que adquiere sus herramientas para
149
vivir como ciudadano y como hombre productivo en esta sociedad,
donde el nio la valore como es, que respete sus educadores y reciba
a cambio respeto de sus profesores, respeto de sus alumnos. Eso es
cultura de derechos dentro de la escuela.
Igualmente en la comunidad, cuando el nio salga al frente de
su casa, a la calle o camine por el centro, sepa que sus derechos llegan
hasta donde comienzan los del otro, que el nio sepa que tiene
derecho a jugar en la vereda o en la calle del barrio o de la
urbanizacin, pero el vecino tiene derecho al descanso, igual como l
al del juego; si creamos una cultura de derechos, nos enmarcamos en
promocionar los derechos, cada quien, si le dicen todos los derechos
que tiene, asimila que al igual que su hermano, que sus semejantes
tambin los tienen.
Para Ramrez, deberan comenzarse a dar esos pequeos
grandes pasos en la educacin primaria, en la educacin bsica de los
nios. Yo creo que si en primaria existiera una ctedra de plastilina
donde te ensearan a ti cmo son tus derechos, o existiera un mimo,
que te enseara a ti con alguna forma, cmo son tus derechos se
podra lograr.
Esa es una de las formas que deben empezarse a aplicar,
empezar a divulgarlo con educacin, con artistas, con mimos, con
teatro, etc. Yo creo que por aqu tiene que empezar, y si la educacin
150
bsica, la primaria la secundaria no introducen de manera obligatoria
este tipo de informacin nos va a costar muchsimo hacer que los
nios entiendan y comprendan esto.
Gonzlez expone que es necesario hacer algo a nivel
comunicacional, porque el orden legal lo conoce el maestro, lo
conoce el docente, lo conoce de repente el agente policial que por
obligacin le dieron una induccin de L.O.P.N.A., lo conocen de
repente los padres ms o menos con cierto nivel formativo que se han
enterado o han recibido alguna formacin en este campo. Pero el
padre comn y corriente con un problema, viene enterndose bien de
la L.O.P.N.A. cuando viene ac con el problema, y se aprovecha la
oportunidad para que l mismo vea en la prctica y evale.
Declar que se debe hacer un esfuerzo para que la gente
conozca en primer lugar que existe una ley que tiene estos
procedimientos, porque mucha gente no conoce ms all del ttulo lo
que es la L.O.P.N.A. y en esto la parte comunicacional est en deuda
todava con el sistema.
La psicloga Labrador opina que el punto clave es la
capacitacin, no slo terica sino con ejercicios y hacerlos parte a
ellos responsables.
Ese es un trabajo muy interesante que est haciendo la gente
de Ciudadana y que est alcanzando resultados interesantes.
151
Los miembros de la Asociacin Civil Ciudadana son nios y
jvenes que han nacido con el proyecto, se han formado con el
proyecto y hoy en da se han podido dar el lujo de dar discursos
frente al gobernador, frente a un auditorio acerca de lo que es la
L.O.P.N.A., el sistema, y lo que tiene que ver con la nueva doctrina de
proteccin a los nios y adolescentes y han sido capaces de
explicrselo a otros nios.
Los muchachos se entienden mejor entre ellos, por lo tanto la
informacin tiene que traducirse un poco a las necesidades, las
realidades de los jvenes, el manejo diario que ellos tienen para que
vayan comprendiendo que la ley no se hizo para que ahora ellos
tuvieran el ltigo y castiguen a los adultos, sino que la ley se hizo para
hacerse responsable de sus cosas, para hacerse responsable de su
vida, para hacerse responsable de su educacin, para hacerse
responsable de la educacin de otros, porque hablamos de
corresponsabilidad y eso no es slo Estado, familia, sociedad sino
todos, los chiquitos, los grandes, los ms viejitos, etc.

3.1.7. Proyeccin del trabajo del S.P.N.A

Con relacin a la forma en la cual se proyecta el trabajo que
cumple el Sistema de Proteccin, manifiestos los resultados de la
152
investigacin, Duarte expone que es muy optimista en que todo va a
continuar mejorando y que as debe ser la actitud de todas las
personas que trabajan con nios y adolescentes.
La actualidad y la realidad de las encuestas y el trabajo que t
traes y de lo que uno percibe en la calle, es una evidencia de que no
ha sido suficiente el trabajo que desde la creacin de la L.O.P.N.A. se
ha venido haciendo, no ha sido suficiente el trabajo, pero hay que
continuar.
Segn l, la L.O.P.N.A., en el mismo vocabulario de ella es una
nia, es una nia de cuatro aos de vigencia, y que cuando se es
nio, los adultos suelen no ponerles mucha atencin, pero cuando se
va creciendo y se va haciendo un adolescente y se van dando
opiniones ms precisas segn el propio discernimiento y se va
formando como un joven, se es ms escuchado, por lo tanto, explic,
lamentablemente la L.O.P.N.A. es una nia y en la concepcin de la
calle no es muy tomada en cuenta.
Afirma Duarte que cuando la L.O.P.N.A. adquiera bastante
fuerza y ya sea una adolescente en esos trminos, no cabe duda que
el imperio de la ley se va a hacer sentir y seguir creando lo que se
quiere que es proteccin integral para nios y adolescentes con
corresponsabilidad de la familia, del estado y de la sociedad.
153
Para Ramrez, se estn dando pequeos grandes pasos, pero no
es suficiente. El Consejo Nacional de Derechos del Nio y el
Adolescente y el Consejo Estadal, dirigido aqu por gente muy capaz,
no tienen los suficientes recursos, la suficiente cantidad de personas,
pero tienen todas las ganas de hacerlo.
Se necesita que la sociedad civil en pleno, incluyendo la iglesia,
los mdicos, los gremios se preocupen por nuestros nios.
Yo creo que tenemos que llegar al punto en donde todos nos
unamos y hacer una gran campaa a favor de los derechos del nio y
de las posibilidades de vida que pueda tener el nio, eso es lo que
deberamos hacer, unirnos todos.
Gonzlez considera que s hay evidencias para decir que
todava le falta bastante al Sistema de Proteccin. El cambio social en
las mentalidades y en las conductas no se puede lograr.
En mi criterio, s hay como una toma de la batuta, por decirlo
as de los propios nios y adolescentes. Esto es un paso
importantsimo que no estaba en el viejo paradigma.
A travs de los diversos programas y de los diversos problemas
que se presentan hay establecer un mecanismo en el cual los nios y
adolescentes puedan expresarse de la manera ms completa posible,
e inclusive ayudar a proponer ellos mismos, en algunos casos, parte
de las respuestas en trminos de lo que sera dar solucin a un
154
problema, porque la solucin del problema no slo est en dictar una
sentencia desde el punto de vista jurdico o el punto de vista de la
redaccin de una medida, de una decisin.
El Sistema de Proteccin ha sido un avance que todava est a
medias. Hay una serie de problemas de orden administrativo,
presupuestario e inclusive del encadenamiento de los diferentes
niveles del propio sistema.
Labrador resalta que s existen jvenes que todava no saben
qu es el Sistema de Proteccin, que tienen un error de concepto de
lo que es la L.O.P.N.A., que todava no tienen muy claro para qu se
hizo, entonces se est corriendo el riesgo que el da de maana no se
logre lo que se pens que se iba a lograr.
Estamos hablando de nios y adolescentes tiranos ante la
situacin de que los adultos sigan en esa ignorancia.
El trabajo tiene que continuar, tiene que ser responsabilidad de
todos seguir enfocando que los derechos y los deberes van de la
mano y que no se puede exigir un derecho si se est incumpliendo
con un deber, pues eso hace que los derechos de un nio y un
adolescente sean vulnerados, tristemente, por ellos mismos.
Quizs los resultados no los vamos a ver nosotros. Nosotros
arrancamos y empezamos a sembrar, pero el fruto no nos lo vamos a
comer nosotros. Todava falta mucho para lograr que los nios de hoy
155
en da sean ciudadanos responsables el da de maana capaces de
ejercer sus derechos de una manera responsable.
La mayora de las afirmaciones de los expertos coincide en que,
la plenitud del conocimiento y aplicacin de la ley, y el logro del
objetivo de crear una conciencia de derechos en la sociedad a fin de
que se conviertan en defensores de sus propios derechos, a travs de
los rganos que el sistema ha establecido para ello, es un proceso que
requiere de un tiempo prudencial para alcanzarse.
La L.O.P.N.A. a la fecha tiene cuatro aos de vigencia, pero
todava los conceptos se mezclan con los paradigmas que se han
trado desde la creacin del Consejo Venezolano del Nio en el ao
1936 hasta hoy, sin embargo el paso del tiempo debe ser
directamente proporcional a las estrategias, al crecimiento, al
desarrollo de nuevos planes de difusin, de vas alternas de
informacin que si bien no pudieran ser los spot de radio y televisin
que resultan bastante costosos, s la integracin de la familia-escuela-
Estado, para la internalizacin de un nuevo orden legal, que no
reprime, que no es carcelario, que no priva a los nios y adolescentes
de las libertades que su condicin conlleva, sino que les permite
defender por s mismos sus derechos, conocer a plenitud sus deberes
y ser actores protagonistas de la sociedad.

CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
157
Conclusiones

Ante la destruccin y devastacin por la Segunda Guerra
Mundial, la necesidad de crear mecanismos de proteccin a la infancia
que haba sufrido traumas fsicos y psicolgicos fue inminente. En la
mayora de los conflictos armados los principales afectados son los
nios, quienes tienen que crecer y desarrollarse en medio de la nada,
y en un entorno de violencia. All es donde entra a jugar la proteccin
y los derechos de la infancia y la adolescencia.
La influencia que tienen los medios de comunicacin,
especialmente la televisin en los nios, nias y adolescentes es muy
intensa. En muchos casos ellos crean todo un mundo alrededor de un
personaje o de un programa y el desarrollo del nio entra en peligro
precisamente cuando los medios ignoran este influjo y no piensan en
cul es la audiencia de determinada programacin.
Una de las principales maneras de integrar la comunicacin a la
formacin de los nios y adolescentes es a travs de las escuelas.
Cuando la educacin llegue a los nios a travs de una de sus
principales fuentes de informacin, estar ms presente en la
conciencia de cada uno de ellos como receptores del mensaje.
Los medios de comunicacin, instituciones educativas y
sociedad son quienes deben integrar sus esfuerzos para trabajar
158
mancomunadamente por la buena educacin de la infancia y la
adolescencia, ante los inminentes peligros que lo rodean en su
entorno y en los mismos medios.

En Venezuela actualmente existe una ley que le confiere
responsabilidad social a los medios de comunicacin social, frente al
tema de la infancia y la adolescencia, luego de varios aos intentos en
cuanto a una legislacin para establecer derechos y proteccin a los
nios y adolescentes y la aplicacin de los mismos.
La L.O.P.N.A. es un instrumento completo para la proteccin de
los nios y adolescentes, enmarcado dentro de las polticas
internacionales para la infancia, y que le establece responsabilidades
al Estado, a la familia y a la sociedad en general.
Los resultados arrojados luego de la aplicacin de las encuestas,
en comparacin con el concepto y detalles del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente contenidos en el captulo I del presente
informe, muestran que efectivamente la gente conoce, ya sea por
propio inters, por enseanza o por referencia, que existe un
instrumento que trata sobre la proteccin a los nios y a los
adolescentes que se llama L.O.P.N.A., pero no conocen en forma clara
cmo utilizarla, partiendo del hecho que los encargados de garantizar
la aplicacin de la ley en beneficio de la sociedad son los rganos
159
administrativos del sistema, en particular los Consejos de Derechos y
de Proteccin.
Slo cinco de las 80 personas encuestadas mencion como
alternativa acudir al C.E.D.N.A. ante un problema con un nio o un
adolescente; esto demuestra, adems, un desconocimiento de los
conceptos de derechos individuales y derechos difusos y colectivos,
expuestos previamente en el presente trabajo.
Un 53,3 por ciento de los nios encuestados no saben qu es el
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, mientras que ms
del 60 por ciento de los adolescentes expresan que la L.O.P.N.A. es
una institucin y no una ley.
En cuanto a los adultos encuestados, un 56,25 por cierto acierta
en afirmar que las informaciones sobre los Consejos de Derechos que
han recibido a travs de la televisin, la radio, los medios escritos, las
instituciones educativas, los organismos gubernamentales, no son
completas, y eso se demuestra con un alarmante 85% de ellos que,
ante una dificultad con un nio o un adolescente, acudira a cualquier
instancia menos a un Consejo de Derechos o de Proteccin.
En lo que respecta a los documentos emitidos por el C.M.D.N.A.
San Cristbal y el C.E.D.N.A. Tchira para la difusin del sistema y
derechos de los nios se puede ver, particularmente en el caso del
Consejo Municipal de Derechos, que suministra slo un trptico y,
160
aunque en el mismo se explica con detalle el concepto del sistema y el
trabajo que cumple en la atencin de derechos difusos y colectivos, no
posee una cobertura suficiente para una divulgacin masiva de estos
conceptos. A travs de un trptico es difcil alcanzar una audiencia
suficiente como para dar un claro concepto del sistema a una amplia
poblacin.
Por otro lado, en los trabajos que ha hecho el Consejo Estadal
de Derechos hay un contenido profuso sobre los derechos de los nios
y adolescentes, sobre los principios que enmarca la ley, sobre las
actividades del C.E.D.N.A. como rgano y en varias columnas se hace
referencia al sistema, a la diferencia entre el consejo y la ley, y al papel
que juegan los medios en la difusin de la misma.
Sin embargo, estos trabajos son publicados a travs de un
medio impreso, no precisamente el de mayor circulacin ni mayor
lectura, por lo que el esfuerzo que se hace por llevar una informacin
clara y oportuna sobre temas de infancia y adolescencia, no abarca la
extensin que se quisiera.
Los afiches y los marca libros representan pasos importantes
para el conocimiento de los derechos, los deberes y los principios en
los que se basa la Ley de Proteccin al Nio y al Adolescente, pero es
necesario un difusin ms intensa de estos formatos.
161
En esto coinciden los entrevistados. El trabajo que se ha venido
haciendo, y que ha permitido que la gente conozca, muy
superficialmente, lo que es la ley y los derechos de los nios, es una
importante iniciativa. El contenido del material que se ha entregado a
cuentagotas muestra, en cierto modo, cmo opera el sistema. Tal vez
sea necesario traducir la informacin al lenguaje de los nios, los
adolescentes y los adultos en sus diferentes estratos a fin de facilitar
su aprehensin. Sin embargo la difusin se ha hecho de manera
desordenada.
Respecto a la responsabilidad que la ley establece a los medios
de comunicacin social en la difusin de los derechos de los nios y
los adolescentes, as como de las decisiones y acciones que tengan
que ver con la defensa de los mismos, particularmente el C.E.D.N.A.
Tchira ha convocado talleres dirigidos a los medios, a los periodistas,
y a quienes trabajan en difusin masiva, a fin de coordinar un trabajo
conciente de informacin a la colectividad sobre esta temtica, sin
embargo la respuesta a estos llamados a sido escasa.
Pese a esto algunos medios han comenzado, paulatinamente, a
incluir mensajes sobre derechos de los nios y adolescentes en su
contenido informativo y, conforme vaya entrando en vigencia el
articulado de la recin sancionada Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisin, ir aumentando la difusin.
162
Recomendaciones

Es de gran importancia que en la mayora de los integrantes de
la sociedad se genere un inters genuino por conocer los temas de
inters en materia de infancia y adolescencia. Las personas obvian los
conceptos de derechos de los nios y se interesan por conocer otro
tipo de informaciones, por lo cual se hace imprescindible que, el
trabajo de capacitacin que se ha estado llevando a las instituciones, a
los organismos y a las instituciones educativas dando a conocer la
L.O.P.N.A. y su contenido, se dirija a que la colectividad conozca y se
identifique con los cinco principios en los que se basa el instrumento
legal.
Los medios de comunicacin tienen que hacerse concientes de
la importancia que tienen, no slo para la diversin y la distraccin,
sino para la formacin de las personas. Muchos televidentes u oyentes
formulan conclusiones e hiptesis de la realidad en base a los
mensajes que reciben, por lo cual es fundamental que los medios
empiecen a ejercer responsablemente su funcin educadora y
formadora. Adems deben implementar, tal como lo establece la Ley
de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, espacios para la
educacin de la familia, de los nios y adolescentes, en los cuales se
163
expliquen los conceptos que enmarca la L.O.P.N.A. cumpliendo as
con dos atribuciones que les confiere la legislacin venezolana.
Las instituciones educativas deberan implementar, dentro de su
contenido curricular, ctedras para ensear los conceptos y
contenidos de la L.O.P.N.A. a los estudiantes, en concordancia con los
rganos administrativos de derechos. Esto debe partir desde
preescolar, tomando en cuenta las estrategias para cada nivel de
enseanza, hasta la educacin diversificada, para que desde el
comienzo de su formacin el nio, y el posterior adolescente y adulto,
tenga una formacin eficiente y completa en cuanto a la cultura de
derechos.
En cuanto a la difusin de informaciones, es necesario que
comunicadores y representantes de los rganos administrativos de
derechos diseen conjuntamente estrategias de comunicacin. Se
necesita que los mensajes que se emitan se adecuen al nivel de
compresin del receptor.
No debe ser el mismo contenido para los nios, para los
adolescentes y para los adultos. Para esto es necesario que en la
programacin dirigida a los nios, se le de un espacio a la difusin del
Sistema de Proteccin en un lenguaje capaz de ser comprendido por
los nios, por ejemplo teatro de tteres o dibujos animados. Asimismo
en los programas juveniles a travs de teatro donde se presenten
164
experiencias de violacin de derechos y la solucin por parte de los
organismos competentes, con problemticas actuales con las cuales
puedan ellos identificarse, y un mensaje ms directo, formativo e
informativo dirigido a los padres para crear conciencia de la
responsabilidad que ellos tienen para que se logren los objetivos
comunes y que establece la ley, gente conocedora de sus derechos y
deberes, as como de las herramientas para su defensa y proteccin, a
fin de consolidar una sociedad en desarrollo consecuente.
Finalmente el Estado necesita, como principal responsable de la
formacin de los nios y adolescentes y la consolidacin de una
cultura de derechos en cada uno de los sectores de la sociedad,
realizar una reformulacin del presupuesto de los Fondos de
Proteccin del Nio y del Adolescente, pues tal como lo establece el
artculo 334, numeral c de la L.O.P.N.A., la distribucin de los recursos
del F.P.N.A. debe ser prioritariamente destinado, entre otros, para el
financiamiento de programas de capacitacin, investigacin y
divulgacin.
En la medida en que la informacin se publique de manera
clara, completa y estratgica a fin de alcanzar la mayor cobertura
posible, los objetivos primarios, que son que la colectividad conozca
los organismos y comience a hacer uso de ellos en beneficio propio,
pero para ello no slo el Estado, sino la empresa privada y la
165
comunidad en general debe aportar su grano de arena para que esa
informacin no se queda plasmada en un papel y se la lleven las ondas
sonoras por el aire, sino que cumpla la funcin de enseanza y
formacin tanto a los nios y adolescentes, como a los padres y
responsables de ellos.

ANEXOS

167
ANEXO 1

Instrumento para consultar sobre el conocimiento de la colectividad
acerca del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente

Edad: ________ Sexo: ____________

Nivel de Instruccin:
___ Primaria ___ T.S.U.
___ Bsica (9no) ___ Universitario
___ Bachiller ___ Otro

___ Una Ley
___ Una institucin para ayudar a los Nios y Adolescentes
___ Un libro
___ Otra. Cul? ________________________
___ No posee informacin

Adolescente?

SI _____ NO _____

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

del Adolescente?

SI _____ NO _____

5. Si la respuesta es S, en dnde?
(puede marcas varias opciones)

___ Televisin
___ Radio
___ Medios escritos (peridicos, revistas)
___ Otros. Cul? ________________________


S _____ NO _____
168
ANEXO 2
Preguntas Base para la entrevista en profundidad
Abogado

- Qu es lo que contempla el marco legal venezolano en materia
de difusin de los rganos y entidades de atencin, derechos y
proteccin de los nios y adolescentes?

- Qu aspectos se destacan en materia legal sobre las
responsabilidades en cuanto a la difusin de los rganos del
S.P.N.A., por parte de quienes lo integran?

- Basado en los resultados de las encuestas realizadas en varios
sectores de la colectividad, cmo considera que se muestran los
resultados de la difusin del S.P.N.A. por parte de los organismos
administrativos de derechos en San Cristbal?

- Luego de ver los trabajos que, tanto el C.E.D.N.A. Tchira
como el C.M.D.N.A. San Cristbal han hecho sobre la difusin
del S.P.N.A., considera, en cuanto al rea legal se refiere, que le
brindan a quien lo recibe un claro concepto del sistema?

- Qu considera que se debe hacer para que los nios, nias y
adolescentes de la regin puedan alcanzar una comprensin
clara del S.P.N.A. y los rganos que lo conforman?

- Con base en las conclusiones de la situacin actual del
conocimiento y difusin del S.P.N.A., cmo se proyecta la
aplicacin del marco legal a la defensa y proteccin de los nios
y adolescentes?

169
ANEXO 3
Socilogo

- Qu repercusiones tiene en el desenvolvimiento sociolgico del
nio y del adolescente el conocimiento claro y completo del
S.P.N.A.?

- En qu forma ha evolucionado la forma de comportarse del
nio y el adolescente desde la vigencia de la Ley Tutelar del
Menor hasta hoy, cuando se aplica la doctrina de la Proteccin
Integral?


del S.P.N.A., considera, en cuanto al rea sociolgica se refiere,
que le brindan a quien lo recibe un claro concepto del sistema?


- Con base a los resultados actuales, cmo se proyecta, en el
marco sociolgico, la labor del S.P.N.A. y la actuacin de los
nios, nias y adolescentes en la defensa de sus derechos?
170
ANEXO 4
Periodista

- Cul es la responsabilidad que tienen los medios, en relacin al
tema de los nios y adolescentes, en cuanto a la divulgacin de
los asuntos de inters colectivo se refiere?

- Cmo considera que ha sido la relacin entre los rganos
administrativos del S.P.N.A. con los medios en la difusin de las
dependencias encargadas de la atencin a problemas de nios y
adolescentes?

- A nivel comunicacional cmo se ve en la actualidad la crtica
que los nios y adolescentes hacen a la programacin de radio y
TV as como de los impresos?


del S.P.N.A., considera, en cuanto al rea legal se refiere, que le
brindan a quien lo recibe un claro concepto del sistema?


- Qu opciones tienen tanto los rganos administrativos del
S.P.N.A. en el Tchira y San Cristbal, como los nios y
adolescentes para informar e informarse sobre las materias
relevantes a su proteccin y atencin de problemas?

- A nivel comunicacional, cmo se proyecta, con los resultados
actuales, la labor del S.P.N.A. y la situacin de los nios, nias y
adolescentes en la defensa de sus derechos?
171
ANEXO 5
Psiclogo

- Cul es la importancia a nivel psicolgico que los nios, nias y
adolescentes tengan un conocimiento claro y completo del
S.P.N.A.?

- De qu manera ha evolucionado la forma de pensar del nio y
del adolescente desde la vigencia de la Ley Tutelar del Menor
hasta hoy, cuando se aplica la doctrina de la Proteccin Integral?


del S.P.N.A., considera, en cuanto al rea psicolgica se refiere,
que le brindan a quien lo recibe un claro concepto del sistema?


- A nivel psicolgico, cmo se proyecta, con los resultados
actuales, la labor del S.P.N.A. y la situacin de los nios, nias y
adolescentes en la defensa de sus derechos?
172
ANEXO 6
Fragmento Entrevista Personal a la Defensora del Pueblo encargada
en el estado Tchira Abg. Ilia N. Medina

Cmo viene a ser esta nueva situacin legal, cmo era sta antes y en
qu manera se benefician los nios y adolescentes hoy con la
L.O.P.N.A.?

Yo pienso que es un cambio de paradigma. Hay cierta estructura
que ha quedado en desuso y que existe la tendencia necesaria a
cambiar esa estructura para mejorar y adecuarla al nuevo
ordenamiento jurdico, entonces es importante destacar que la
L.O.P.N.A. tiene principios fundamentales que estn concebidos por la
Convencin Americana de los Nios, Nias y Adolescentes, donde
Venezuela ratifica y suscribe este tratado, esta convencin y all
nosotros adquirimos una serie de responsabilidades y de compromisos
con nuestros nios, nias y adolescentes.
Te explico que en materia de transformacin de lo que es la
estructura, estamos cambiando de lo que eran estos organismos de
represin o de detencin de estos nios, antes eran en Situacin
Irregular, porque recuerda que estamos cambiando de lo que es el
Sistema Tutelar a lo que actualmente conocemos, el Sistema de
173
Proteccin. Entonces, el Sistema de Proteccin prev unas nuevas de
instituciones que permitan la reeducacin y la insercin de los nios y
adolescentes a la actividad social, a la actividad como ciudadanos, y
que podamos educarlos y formarlos para poder estar activamente en
el mbito social, la Ley Tutelar no estableca este principio, sino
sencillamente tena el criterio de que los nios no eran nios, nias o
adolescentes sino menores en situacin irregular, deban estar
detenidos con ciertas normas represivas, con algunos criterios de
proteccin por parte del Estado, pero que en ningn momento tena
la visin de reinsercin a la sociedad.
El Sistema de Proteccin tiene muchsimos privilegios para los
nios, nias y adolescentes, privilegios que van desde el principio
fundamental de la prioridad absoluta y el inters superior del nio
hasta, pasando por todos estos principios, establecer que
fundamentalmente el Estado debe generar todas las estructuras,
generar todos los beneficios y generar todas las posibilidades
econmicas en beneficio de los menores. Explico, si hay que construir
una plaza pblica y hay que construir un preescolar, se construye un
preescolar, o sea, el inters superior del nio; si hay que atender en
una situacin de catstrofe a un grupo de personar, pero hay un
grupo determinado de nios o hay un nio, hay que atender primero
al nio, o sea, es un principio de prioridad. A la hora de elaborar los
174
prosupuestos por los organismos del Estado, deben elaborarse los
presupuestos pensando en el inters superior del nio. Esto quiere
decir que existe una visin de proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes por encima de cualquier otra situacin jurdica del
Estado.
175
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