CAPiTULO XIX ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

El fin del estado.- Este fin es el bien pblico temporal.

Se dice que -es el bien comn.
Tambin se afirma que es el inters general, pero sin especificar en
lo que ste consiste. En consecuencia, se emplean expresiones vagas,
por lo que es necesario tratar de' encontrar, con claridad cul es el
fin perseguido por el Estado.
BIEN COMN Y BIEN PBLlCO.-
bien comn", fin de toda
sociedad y "bien pblico", fin especfico de 'la sociedad estatal
DETERMINACIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL BIEN COMN.
Este sujeto es, naturalmente, el conjunto de los habitantes del Estado,
el pblico integrado por stos, los que se encuentran en el territorio
nacional. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que dentro
del orden internacional existe o debe existir entre las naciones mutuo
respeto, de tal manera que el bien pblico que persiga un Estado
no invada la esfera de accin de los otros Estados.
ELEMENTOS FORMALES DEL BIEN PBLlCO.-Estos elementos pueden
reducirse a tres categoras: "
1~ Necesidad de orden y de paz,
2~ Necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde
este especial punto de vista,
3~ Necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia
de las actividades privadas.
DOCTRINA TOMISTA DEL BIEN COMN.-Santo Toms afirma que
el orden a que est sujeto el Universo, como todo orden, tiene un
sentido, ese sentido le es proporcionado por la finalidad que se pero
sigue en esa ordenacin.

CAPITULO XIV CONCEPTO DEL ESTADO
Concepto es la expresin intelectual de un conocimiento, examinemos diversas
posiciones de la doctrina en torno a este tema.
ESTADO SEGN BLUNTSCHLI
Determinada por la naturaleza y caracteres de los Estados reales, se obtiene a travs del
examen de los Estados reales que han existido en la Historia.
JELLINEK | Tipo Emprico: Estado construido en la observacin de los Estados
reales | Tipo ideal: Toma en cuenta el Estado Ideal de Bluntschli |
Critica a esta doctrina | Tiene valor slo para aplicarla en los Estados que sirvieron de
base a esa generalizacin, pues es imposible analizar todos los Estados que han existido
en la Historia. | Si se elabora una teora del Estado perfecto posible de realizar ser
vlida para aplicarse en ese tipo de Estado, pero no para los estados que existen en
realidad. |
TEORIA INTERMEDIARIAPOSADA | Armoniza lo real con lo racional, mediante
la interpretacin racional de los datos reales, para establecer principios vlidos.
Investigar datos reales haciendo juicios de valoracin y estimacin, distinguindolo de
la construccin utpica. |
ACEPCIN MS AMPLIA | Es la manera de ser o estar construida polticamente una
comunidad humana. En la sociedad el hombre se relaciona con sus semejantes en
asociaciones de distinto orden, pudiendo ser simultneas, hasta constituir el grupo social
llamado Estado con funciones y naturaleza distinta | Se consideran 2 amplias
acepciones: Entendido como estructura social, incluye en conceptos parciales ficciones
como pueblo. Estado como Poder, la autoridad que tiene el poder en sus manos y lo
confunde con sus manifestaciones (gobierno, ejrcito). |
CONCEPTO SOCIAL | En la base del Estado se encuentra una serie de hechos
sociales y de relaciones humanas, condicionadas por el contenido psquico de los seres
humanos; encontramos hombres que mandan y otros que obedecen, y a su vez tienen
entre s relaciones de igualdad, para formarlo se encuentran viviendo en un territorio
(una parte de la superficie de la tierra. |
CRITERIOS DE UNIFICACIN | Refirindolas al tiempo y espacio, relacionando
los hechos. | En virtud de la causa. Lo que se puede reducir a una causa comn vale
como una unidad (Jellinek) | La Unificacin formal de acuerdo a las instituciones
dentro de los Estados que permanecen en el tiempo. | En relacin con el fin
(teleolgica) unificando las relaciones humanas cuando ellas persiguen un mismo fin
(poltico )
forma el Estado |
DEFICIENCIA | Una serie de hombres que vive en un espacio y tiempo,
relacionndose entre s no necesariamente forman un Estado. | Si tomamos la raza
como causa de unificacin vemos que no en todos los Estados es homognea. | Las
relaciones humanas variables no forman la existencia misma del Estado. | |
CONCEPTO JURDICO | La corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder
de mando originario y asentada en un territorio. |
CONCEPTO Y DEFINICION DEL ESTADO | El Estado es una sociedad humana,
asentada de manera permanente en un territorio que le corresponde, sujeta a un poder
soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal
para obtener el bien pblico temporal de sus componentes |



CAPITULO XVII
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
LA POBLACIN
PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LA POBLACION
TERRITORIAL de acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, explica su
correspondencia a distintos Estados. CARACTERSTICAS HOMOGENEAS explicando
su pertenencia tomando en cuentas sus caractersticas. CLASIFICACIN MIXTA toma
en cuenta la poblacin de un mismo territorio y si presentan homogenidad, para explicar
que formen un Estado diferente.
CONCEPCIONES DE NACIONALIDAD
La nacionalidad es un concepto que se emplea como criterio racional o natural de
reparto de la poblacin, es muy importante obtener un concepto preciso de aquello en lo
que consiste porque una corriente doctrinal (Democracias Occidentales) considera que
la poblacin doctrinal debe comprender nicamente los nacionales, la nacin debe
coincidir con el Estado; y aquella
que entiende a la poblacin como una clase especial, (concepcin Marxista) en
constante lucha para llegar a la desaparicin de las clases sociales.
En qu consiste la nacionalidad?
Debemos partir del anlisis de los conceptos: Sociedad.- Es la unin de los hombres
basada en los distintos lazos de la solidaridad, y genera conceptos particulares como
pueblo y nacin. (Alejandro Groppali). Pueblo.- Se usa este vocablo para designar
aquella parte de la poblacin que tiene derechos civiles y polticos plenos (ingrediente
jurdico); este matiz lo encontramos desde el Derecho Romano y su Senado. Nacin.-
Es una sociedad natural de hombres con unidad de territorio, de costumbres y de lengua,
con una vida y conciencia comunes (Manzini).
La nacionalidad aproxima a individuos afines en una o varias caractersticas, dndoles
homogenidad y los distingue de grupos extranjeros que tienen otros signos peculiares;
de los cuales se desprenden los ingredientes materiales factores raciales, lingsticos y
geogrficos. Los ingredientes espirituales el deseo del vivir colectivo, fundado y
precisado en adhesin al pasado histrico y condiciones polticas. Es cuestin de ser y
voluntad.
CONCEPTO DE NACIN Y ESTADO
La nacin es la serie de las generaciones sucesivas marcadas con el mismo carcter,
pero al tratar de agruparlo se hace una abstraccin de las particularidades afines de los
individuos de un grupo social; en este supuesto se crea algo diferente de los individuos
que lo componen, pues sabemos que el Estado es una entidad con personalidad moral
real y jurdica. La Nacin es un hecho social que puede darse
o no dentro el Estado.
ESTADO NACIONAL Y MINORIAS NACIONALES
En la mayora de los Estados modernos la poblacin se forma sociolgicamente, por la
asimilacin de grupos tnicos diferentes por el convivir histrico dentro de un mismo
estilo poltico, que encarga de suplir diferencias y amalgamar la poblacin. La
existencia de grupos minoritarios crea problemas y hasta guerras, pero el papel del
Estado es armonizar los intereses; en casos como el de Inglaterra busca el dar autonoma
a los grupos nacionales y esto tiende a desnacionalizar al Estado (despolitizacin de la
nacionalidad) y conduce a la desintegracin del mismo, caso similar en cierto grado el
Estado Espaol quin dio mayores concesiones a sus territorios para conservar los
vnculos que los unifican.
CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO INTERNACIONAL DE CLASE
Esta concepcin de Estado rechaza a la burguesa e incluye a todos los obreros y
campesinos extranjeros a ttulo de solidaridad de los trabajadores de todas las
naciones; desconoce la esencia y los fines de la persona humana y los fines del Estado,
sabemos que ste ltimo existe para suplir la indigencia social del individuo (persona
humana) independientemente de su clase.

CAPITULO XVIII
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
EL TERRITORIO

Superficie terrestre que forma el asiento natural de la sociedad humana en que consiste
el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo (patria); el elemento
de la corporacin territorial es necesario para la vida del Estado (Jellinek). Comprende
adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera, el mar territorial y la
plataforma continental.

Hay autores que ponderan el elemento humano sobre el territorio, pero es absurdo al
darnos cuenta que la personalidad fsica del hombre depende de lo segundo. El Estado
es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica.

Funciones del Territorio: 1. Negativa: circunscribe los lmites de la actividad estatal y
pone un dique a la actividad de los Estados Extranjeros dentro del territorio nacional
(fronteras), se encuentran establecidos por el Derecho Internacional. 2. Positiva:
constituye el asiento fsico de su poblacin, provee los recursos naturales que ella
necesita y en ese espacio geogrfico tiene vigor el orden jurdico que emana de la
soberana del Estado.
El Estado tiene un derecho sobre su territorio, dentro de l puede vigilar a los habitantes
que se encuentren dentro del mismo, controlar la poblacin y extraer de ese espacio los
medios materiales necesarios para satisfacer las necesidades de su poblacin; y en el
aspecto internacional goza de exclusividad.

La naturaleza del derecho del Estado sobre su territorio. El objeto de ese derecho es el
territorio (forma material), se trata de un derecho sobre una cosa, un derecho de dominio
(art. 27), es un derecho real dado que es un poder directo sobre un territorio de forma
directa,muy distinto es el imperium o soberana que es personal.
El derecho del Estado sobre el territorio es general porque se extiende a todo el
territorio (dominio pblico) y es limitado porque debe respetar los derechos de
propiedad de los habitantes sobre partes del territorio (propiedad privada).
El derecho que tiene el mismo
Estado sobre su dominio privado puede disponer de una porcin del territorio en cuanto
se sirva de ste para realizar sus fines estatales, dentro de las modalidades establecidas
por la Ley; la justificacin y lmite de ese derecho sobre el territorio es el inters pblico
(derecho real institucional, segn Michoud).

Aclarado ste punto, contrario a Groppali que considera al territorio como elemento del
ser del Estado; nosotros pensamos que el Estado, al ser un ente cultural, el territorio es
el espacio donde se llevan a cabo las relaciones humanas, por lo que tiene el mismo
rango de persona fsica y es auxiliar para su existencia sin formar parte de su esencia.

CAPITULO XIX
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
EL FIN DEL ESTADO
Dentro de los elementos previos del Estado, estudiamos la sociedad humana que
tambin es un elemento constitutivo y que se distingue de otros por la presencia en la
misma de los otros elementos constitutivos; uno de ellos es el fin que persigue en virtud
de su actividad: el bien pblico de los hombres que forman su poblacin. Albergando
como estructura social agrupaciones sociales de grado inferior, con respeto,
completndolas, sin destruirlas ni reemplazarlas. En el Estado participan gobernantes y
gobernados, pues surge de la actividad de los hombres que se encuentran en su base,
agrupados polticamente; colaboran no en un plano de igualdad, hay un grupo que dirige
(imperium) y dispone de fuerza para ejecutar sus rdenes (potestas), que comoponen
otro elemento constitutivo del Estado: la autoridad o poder. Ambos elementos los
encontramos de manera formal en toda
sociedad, lo que distingue al Estado de otras agrupaciones son el fin propio del Estado,
la autoridad o poder que lo caracteriza y el orden jurdico.
El fin del Estado. En su elemento Teleolgico o espiritual lo que persigue el Estado es
el bien pblico temporal. Como ente producto de la cultura humana lleva dentro de s
una finalidad, misma que determine las atribuciones, competencia material de los
distintos rganos del Estado. Cul es el fin del Estado? Se dice que es el bien comn o
tambin que es el inters general; se emplean expresiones vagas, es necesario
determinar cul es su finalidad
EL FIN DEL ESTADO | BIEN COMN | Todos los hombres que se agrupen
socialmente para la obtencin de un fin que beneficie a todos, al perseguirse para
beneficiar a un conjunto, es un bien comn.El bien comn perseguido por el Estado es
el bien pblico | Sujeto beneficiario:Son los sujetos habitantes del estado, el
pblico que se encuentra en territorio nacional, siempre que no invada la esfera de
accin de otros Estados |
| BIEN PBLICO | En el sentido de una abstraccin que expresa una idea de
generalidad, es el fin propio que concierne a la masa de todos los individuos y de todos
los grupos, que comprende a la generacin presente y las venideras | Sus
elementos formales | Necesidad deorden y de paz | Para conseguirlos el Estado se
manifiesta en la produccin del Derecho para regir la actividad de los particulares,
formuladas de acuerdo a los principios de justicia, cuenta con apoyo de la fuerza
pblica. Obteniendo el orden y paz interiores, as como con otros Estados
(internacional). |
| | | |
Necesidad de coordinacin | La actividad dispersa de los individuos puede ser
desorbitada y chocar con los intereses de los dems, o disgregarse improductiva e
intilmente. Por ello el Estado debe intervenir para que esta actividad se verifique en
forma armnica, se efecta por medio del orden jurdico. |
| | | | Necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de las actividades
privadas | Cuando los particulares por s solos no pueden realizar ciertas funciones
de inters general, se necesita la ayuda del Estado como complemento de su actividad
de forma directa, es indispensable y forma parte del bien pblico |
| BIEN PARTICULAR (Carr de Malberg) | Concierne de manera inmediata a cada
individuo o grupo en concreto, tienen que obrar por su propio esfuerzo, para la
obtencin de bienes particulares que necesiten. El Estado puede ayudar al grupo o
individuo de acuerdo con la naturaleza del Estado. |
Doctrina Tomista del Bien comn | El orden a que est sujeto el Universo tiene un
sentido que le es proporcionado por la finalidad que persigue, la adecuacin entre stos
se llama bien, ste ltimo es en consecuencia un predicado del ser y su fin conseguir la
plenitud cabal del ser. |
Desarrollo de su doctrina por Eustaquio Galn y Gutierrez | El fin que corresponde a la
naturaleza del Estado, adecuado a su realidad es lograr con su actividad el bien comn
del mismo, que se refleja en el bien del particular de todos los hombres en su conjunto y
ste se reflejara, a su vez, en el perfeccionamiento de todos los seres humanos |
Clasificacin del bien | Bien comn colectivo | La
sociedad poltica necesita existir y conservarse. | El bien colectivo se logra por
medio de la Justicia Conmutativa. |
| Bien comndistributivo | Esa sociedad poltica tiene la misin de realizar el bien de
todos y cada uno de los hombres que la componen. | El bien comn distributivo se logra
por medio de la Justicia distributiva, tambin llamada Justicia social. |

CAPITULO XX
EL BIEN PBLICO TEMPORAL

Ya visto en qu consiste el bien pblico como elemento teleolgico del Estado, tratemos
de determinar en qu consiste su materia:

Materia del bien pblico: consiste en el bien del Estado mismo en cuanto institucin
poltica que comprende dos aspectos: la existencia del Estado, que implica la defensa de
sus enemigos (en el interior o exterior); y la conservacin del Estado que supone el buen
funcionamiento de su maquinaria administrativa y la existencia de una sana economa.
Este fin de existencia debe entenderse como un instrumento para el bien de los
individuos humanos, que redunde en el cumplimiento del fin propio del Estado que es la
consecucin del bien pblico temporal. El bien pblico es general, nada de lo que le
interese al hombre le es extrao, lleva sobre s la preocupacin de todos los intereses de
la sociedad (es el fin ms humano).
El Estado y la Economa: El aspecto econmico es una parte fundamental de los
intereses humanos e integra parte del bien comn, por lo tanto no es correcto separarlos.
El Estado debe coordinar esa actividad de los particulares para que resulte desorbitada,
ayudando y prestando ayuda (de forma moderada), mediante el orden regulador de la
justicia;
conservando la libertad econmica fundamental, dejando al individuo libre iniciativa,
pero cuando esta redunde en beneficio de una sola persona o institucin, deber
intervenir encausndolos al beneficio de todos (bien comn); de su recto ejercicio
derivar el preciado bien comn consistente en la paz interna e internacional.

El Estado y la Cultura: El Estado debe contribuir a los fines intelectuales del hombre, en
una colaboracin externa, dirigente y previsora, pero respetuosa del espritu ya que la
verdad es independiente de la voluntad del Estado (gobernantes). Esta actividad debe
ser formal al establecer la educacin obligatoria, proporcionando los medios para que
todos tengan acceso a la misma, velando el aspecto espiritual por los valores patrios,
exaltndolos y defendindolos en cuanto corresponda al bien comn, tomando en cuenta
que por encima de estos se encuentra el valor humano.

El Estado y la Iglesia: Adems del orden intelectual existe el de los valores morales con
fundamento religioso, el Estado debe dar libertad a la Iglesia en el perfeccionamiento
moral y religioso de los individuos por medio de la creacin de una ambiente temporal
favorable a ese trabajo de perfeccionamiento, que en s es obra de los individuos
mismos, ayudados por la Iglesia. Cada una en su campo es autnoma y soberana en sus
funciones, pero ambas persiguen la realizacin del BIEN TOTAL, espiritual y temporal
de los hombres, que al mismo tiempo integran las 2 sociedades.

El bien pblico y la persona humana: El bien pblico forma parte del bien humano y
ste es el que se deriva de la persona humana; consiste
en establecer el conjunto de condiciones econmicas, sociales, culturales, morales y
polticas para que el hombre pueda alcanzar su pleno desarrollo material y espiritual
como persona humana, como miembro de uno o varios grupos. Jacques Maritain