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Funo Gerencial No Servio Pblico: Uma Anlise Bibliogrfica a Partir dos Trabalhos
Publicados no Brasil no Quinqunio 2007 - 2011
Autoria: Ana Carolina Guerra, Jlio Csar dos Santos Faial Ferreira, Kelly de Morais
Resumo: Este artigo objetiva realizar uma anlise bibliogrfica das principais publicaes de
administrao pblica no Brasil, no quinqunio 2007 a 2011, sobre funo gerencial. A partir
de Mintzberg (1973), os estudos foram classificados quanto ao papel dos gerentes nas
organizaes: papis de deciso, interpessoais e de informao. Em termos metodolgicos, h
predominncia de estudos qualitativos, de natureza descritiva, com utilizao de entrevistas
semi-estruturadas e de anlise de contedo. Tem-se ainda, uma fundamentao em questes
empricas, demonstrando a necessidade de competncias, caractersticas e ferramentas
gerenciais, alm de questes de liderana e identidade dos gestores, na busca da excelncia no
setor pblico.
1. INTRODUO
Em um mundo globalizado, a execuo das funes do Estado exigem novas
competncias, novas estratgias administrativas e novas instituies (BRESSER-PEREIRA &
SPINK, 2006). Diante dessa constatao, as organizaes pblicas vm passando por intensos
processos de mudana, relacionados busca pela modernizao da gesto pblica burocrtica.
Dentre essas mudanas, destaca-se o estabelecimento da descentralizao administrativa, das
parcerias pblico-privadas, as concesses de servios pblicos, os processos de terceirizao e
as parcerias entre Estado e o terceiro setor (ZANELA, 2011).
Esses esforos de mudana, segundo Ferreira (1996), relacionam-se busca pelo
estabelecimento, no Brasil, de uma administrao pblica gerencial, focada no atendimento ao
cidado e na abertura ao controle social. A abordagem gerencial parte do pressuposto de que
os Estados modernos no possuem apenas a funo de garantir a propriedade e a validade dos
contratos; sendo sua responsabilidade tambm a formulao e a implementao de polticas
pblicas estratgicas de cunho social, cientfico e tecnolgico (BRESSER-PEREIRA &
SPINK, 2006). Para que isso acontea, necessrio que o Estado utilize prticas gerencias
modernas.
Nesse contexto, certo que as exigncias sobre os gestores pblicos tm-se tornado
cada vez mais complexas, envolvendo a administrao concomitante de novas e de velhas
prticas organizacionais. Isto , cabe aos gerentes contrabalancear as transformaes e as
inovaes que vem sendo introduzidas no Estado e a existncia de estruturas burocrticas,
hierarquizadas e que tendem a um processo de insulamento.
Diante do exposto, um grande nmero de artigos cientficos com a temtica funo
gerencial no servio pblico tem sido publicado, com o intuito de melhor esclarecer como
essa funo tem sido executada diante de mudanas organizacionais to importantes.
O objetivo desse artigo realizar uma anlise bibliogrfica a partir dos trabalhos
publicados nas principais revistas e eventos de administrao pblica no Brasil no quinqunio
2007 a 2011, no que se refere temtica da funo gerencial. Valendo-se da classificao
realizada por Mintzberg (1973), os artigos foram classificados quanto ao papel dos gerentes
nas organizaes: papis de deciso, papis interpessoais e papis de informao. A partir
dessa classificao, foram criadas cinco categorias de anlise, de forma que fosse mais
facilmente compreendida a maneira com a qual a temtica da funo gerencial encontrada
nas principais publicaes.
Assim, este artigo encontra-se dividido em quatro partes, alm dessa introduo. Na
segunda sesso, realiza-se uma fundamentao terica sobre os temas funo gerencial e
funo gerencial no servio pblico. No captulo 3, ser apresentada a metodologia da
presente pesquisa. Em seguida, encontra-se a apresentao e anlise dos dados. Na quinta
sesso, encontram-se as consideraes finais.
2. FUNO GERENCIAL
Compreender as circunstncias que envolvem o trabalho gerencial tem sido ponto
central das teorias organizacionais, desde os estudos seminais empreendidos na perspectiva da
administrao clssica. O estudo da atuao gerencial tem ocupado posio de destaque
porque os gerentes exercem papel extremamente importante para o funcionamento da
dinmica organizacional. Eles so responsveis pela formulao, nos nveis diretivos
superiores, de estratgias que so desdobradas para os nveis tticos inferiores (Silva, Laros &
Mouro, 2011). de sua responsabilidade tambm certificar-se e mobilizar-se para que tais
Figura 1: Papis Gerenciais
Fonte: Adaptado de Mintzberg (1973)
Os papis interpessoais referem-se relao dos gerentes com funcionrios, com
fornecedores e com clientes. Esses papis so (Mintzberg, 1973):
Chefe nominal: o gerente enquanto smbolo e representao;
Lder: gerente enquanto indivduo capaz de influenciar as atividades de terceiros a
fim de conseguir o alcance de um objetivo organizacional;
Ligao: envolve a teia de relacionamentos que o gerente deve manter, a fim de
garantir o intercmbio de recursos e de informaes necessrio execuo de seu
trabalho.
Os papis de informao referem-se ao gerente enquanto transmissor de informaes.
Esses papis so (Mintzberg, 1973):
Monitor: o gerente responsvel pela procura de informaes que lhe permitam
entender o que se passa na organizao e no meio em que ela se insere;
Disseminador: gerente responsvel pela disseminao da informao externa para
dentro da organizao e da informao interna de um subordinado para outro;
Porta-voz: gerente responsvel pela transmisso de informaes de dentro para fora
da organizao.
Os papis de deciso referem-se s atribuies gerenciais estratgicas, em que o
gerente realiza a tomada de deciso, o planejamento estratgico e a resoluo de problemas da
organizao. So eles (Mintzberg, 1973):
Empreendedor: gerente quem determina e quem planeja aes de mudana
controlada nas organizaes;
Controlador de distrbios: o gerente responsvel por controlar eventuais
imprevistos ou conflitos dentro da organizao;
Administrador de recursos: compreende as atividades de administrar o prprio
tempo, programar o trabalho alheio e autorizar decises tomadas por terceiros;
Negociador: o gerente responsvel por liderar os representantes de sua
organizao em processos de negociao com entidades tais como sindicatos,
credores e o Estado.
Autoridade
formalestatus
Papis
interpessoais
Chefenominal
Lder
Ligao
Papisde
informao
Monitor
Disseminador
Portavoz
Papisdedeciso
Empreendedor
Controladorde
distrbios
Administradorde
recursos
Negociador
3. METODOLOGIA
Este estudo caracteriza-se como uma pesquisa bibliogrfica que teve como base os
artigos publicados nos anais dos principais congressos e nos principais peridicos da rea de
recursos humanos no setor pblico no Brasil. importante ressaltar, que a pesquisa desses
artigos considerou apenas aqueles publicados durante o quinqunio 2007-2011. A opo por
esse horizonte temporal justifica-se pelo fato de que se optou por um mapeamento da
produo cientfica mais recente, de forma que fosse possvel que essa pesquisa se
apresentasse de forma atual e pertinente.
Nesse sentido, os anais selecionados para a pesquisa foram os anais dos seguintes
eventos cientficos: Encontro Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Administrao
(EnANPAD) e o Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho (EnGPR). No que se
refere aos peridicos selecionados para a pesquisa, apresentam-se: Revista de Administrao
Pblica RAP, da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Cadernos EBAPE, peridico
on-line sobre Administrao Pblica e de Empresas, da Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas e Revista do Servio Pblico, da Escola
Nacional de Administrao Pblica.
Para a busca e posterior escolha dos artigos, nas fontes acima mencionadas, utilizou-se
de ferramentas de busca disponveis nos prprios sites dos eventos e dos peridicos e critrios
de pesquisa com a palavra gerencial. Aps a triagem desses artigos, teve-se a preocupao de
se revisar todo o texto dos artigos encontrados, de forma que fosse possvel selecionar
somente os artigos, que realmente, apresentavam a temtica da funo gerencial. Entre estes,
foram selecionados 19 artigos.
Para a classificao e anlise do artigo, seguiu-se o Modelo proposto por Mintzberg
(1973), no que se refere aos papis que os gerentes assumem dentro das organizaes. Com
base nesses papis, foram criadas categorias de anlise, pelos autores deste trabalho, a partir
das temticas discutidas e analisadas nos artigos selecionados. Essa classificao dos Papis e
as Categorias de Anlise, sero mais bem explicitadas na Tabela 4.
Tabela 4 Categorias de Anlise em Relao Funo Gerencial
Classificao Quanto ao Papel
dos Gerentes nas Organizaes.
Categorias de Anlise
Papis de Deciso Ferramentas Gerenciais.
Competncias Gerenciais.
Papis Interpessoais Identidade Gerencial.
Caractersticas dos Gerentes.
Liderana.
Papis de Informao No foram encontrados artigos relacionados a esta
caracterstica.
Fonte: Elaborado pelos autores.
A partir dessas categorias de anlise, os artigos selecionados foram divididos, para
posterior anlise. Optou-se por analisar as metodologias utilizadas e as principais temticas
abordadas em relao funo gerencial nos artigos. Ressalta-se aqui, que este artigo no tem
o propsito de fazer uma anlise da qualidade dos artigos apresentados, e sim, uma tentativa
de analisar as principais publicaes na rea de funo gerencial, e quais os principais
percursos metodolgicos utilizados para essa temtica.
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4.2 FERRAMENTAS GERENCIAIS
Alves, Silva & Fonseca (2007) apresentam um estudo descritivo, bibliogrfico,
documental e ex-post-facto sobre as Tecnologias de Informao para o controle gerencial no
setor pblico.
Bergue (2001) apresenta um estudo de carter exploratrio e de contedo emprico
sobre as Tecnologias de Informao na administrao pblica.
Bergue (2008) desenvolve um estudo sobre a transposio de tecnologias para o
campo gerencial que produz uma reduo gerencial para organizaes pblicas.
Oliveira dos Anjos Jr & Pinheiro (2009) abordam um estudo de caso sobre a
implementao de um Plano Operativo num setor da gesto pblica referindo-se
necessidade de gesto integrada que permita alcanar s metas estabelecidas atravs da
contrao de servios, mecanismos de acompanhamento e avaliao, gesto, ensino e
pesquisa. Para a coleta de dados usou-se a pesquisa documental, os registros em arquivo, as
observaes diretas e as entrevistas no estruturadas do tipo focalizadas.
Mendes & Ribeiro Jr (2010) apresentaram um estudo de caso de natureza qualitativa,
exploratria e analtica sobre a gesto pblica por resultados, utilizando-se da anlise
documental, com coleta de dados por entrevista semi-estruturada e anlise documental e de
contedo.
Gonalves de Paula & Machado (2010) apresentam uma pesquisa bibliogrfica de
campo descritiva e explicativa no conclusiva pela restrio do material bibliogrfico e da
amostra. Para tal usaram entrevistas semi-estruturadas, realizaram uma abordagem
fenomenolgica para o tratamento de dados. A temtica aborda o gerenciamento das reas de
Tecnologias de Informao em empresas pblicas.
Nesta categoria, no que se referem aos mtodos utilizados nos trabalhados analisados,
pode-se observar uma diviso dos trabalhos em duas categorias: pesquisas somente
bibliogrfica e estudos de casos. Para as tcnicas de coleta de dados, foram utilizadas a
pesquisa documental, observao direta, entrevistas no estruturadas e entrevistas semi-
estruturadas. Para a anlise desses dados coletados, os artigos que apresentaram as tcnicas
utilizadas, afirmaram utilizar a anlise de contedo e a abordagem fenomenolgica para o
tratamento dos dados.
Dentre os artigos analisados, no que se refere s principais temticas abordadas, mais
da metade deles, se propuseram a analisar a utilizao das Tecnologias de Informao para
como o controle gerencial, no setor pblico. Dentre os dois artigos restantes, um analisa a
gesto por resultados no setor pblico, e o outro defende a necessidade de gesto integrada,
tambm no setor pblico.
4.3 CARACTERSTICAS GERENCIAIS
Fadul & Ricardo de Souza (2007) analisam o padro de comportamento a partir de trs
categorias de influencia no estilo de gesto pblica brasileira, associando-os a quatro
dimenses de anlise organizacional do ponto de vista dos seus funcionrios por meio de
entrevista semi-estruturada e anlise por meio do SPSS 13 e anlise de contedo.
Soares da Silva & Siena (2009) procuram identificar as caractersticas de gesto e
controle e sua relao com os paradigmas de administrao burocrtica e gerencial com
nfase na sua evoluo histrica a partir do software Nvivo8 para anlise de contedo. A
abordagem circunscreve-se no perodo de 1990-2005. Usaram uma pesquisa quali-
quantitativa descritiva e documental, com anlise de contedo temtica.
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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