CONTRATACION PUBLICA, PANAMA

Doctor Ernesto Cedeo Alvarado

abogado@ernestocedeno.com


TEXTO NICO

De la Ley 22 de 27 de junio de 2006,
que regula la contratacin pblica

Con las reformas aprobadas por la Ley 35 de 2006, Ley 2 de 2007, Ley 21 de 2008,
Ley 41 de 2008, Ley 69 de 2009, Ley 80 de 2009, Ley 12 de 2010, Ley 30 de 2010,
Ley 66 de 2010 y Ley 48 de 2011


LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Captulo I
Disposiciones Generales


Artculo 1. mbito de aplicacin. Esta Ley establece las reglas y los principios bsicos de
obligatoria observancia que regirn los contratos pblicos que realicen el Gobierno Central, las
entidades autnomas y semiautnomas, los municipios, la Caja de Seguro Social, los
intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del
cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonio, as como los que se
efecten con fondos pblicos o bienes nacionales para:
1. La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado.
2. La ejecucin de obras pblicas.
3. La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.
4. La prestacin de servicios.
5. La operacin o administracin de bienes.
6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.
A las contrataciones que realicen las juntas comunales y locales, se les aplicar esta Ley en
forma supletoria; no obstante, estas instituciones debern someterse a las disposiciones
contenidas en el artculo 141.
La adquisicin de medicamentos, insumos y equipos mdicos, por parte de la Caja de
Seguro Social, se regir por lo establecido en la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y otros
productos para la salud humana, y dems disposiciones legales vigentes en la materia.
Las instituciones pblicas de carcter educativo y de investigacin cientfica que autorice el
rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a travs de las asociaciones
de inters pblico a que se refiere el numeral 4 del artculo 64 del Cdigo Civil. Las
contrataciones que realicen estas asociaciones con fondos pblicos podrn someterse a los
procedimientos de esta Ley.

Artculo 2. Glosario. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se entendern as:

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1. Acto de homologacin. Aquel mediante el cual los aspirantes a participar en un
procedimiento de seleccin de contratista, expresan su conformidad y aceptacin, sin
reservas, de los documentos de la contratacin, luego de confrontados y puestos en relacin
de igualdad.
2. Acto pblico. Procedimiento administrativo por el cual el Estado, previa convocatoria
pblica, selecciona entre varios proponentes, ya sean personas naturales o jurdicas y en
igualdad de oportunidades, la propuesta o las propuestas que renen los requisitos que
sealan esta Ley, los reglamentos y el pliego de cargos.
3. Adjudicacin. Acto por el cual la entidad licitante determina, reconoce, declara y acepta la
propuesta ms ventajosa, con base en esta Ley, en los reglamentos y en el pliego de cargos,
y le pone fin al procedimiento precontractual.
4. Adjudicatario. Persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental, nacional o
extranjero, sobre la cual, previo cumplimiento de las formalidades previstas en esta Ley,
recae la adjudicacin definitiva de un acto de seleccin de contratista.
5. Aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional. Acto mediante el
cual la autoridad competente aprueba las contrataciones celebradas mediante procedimiento
excepcional, de acuerdo con los supuestos establecidos en esta Ley.
6. Autoridad competente para evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento
excepcional. Ente facultado para evaluar y aprobar las contrataciones mediante
procedimiento excepcional, en los casos establecidos en esta Ley.
Le corresponder al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin y aprobacin de
las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que no sobrepasen los trescientos
mil balboas (B/.300,000.00). En el caso de los intermediarios financieros y de las
sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento
(51%) o ms de sus acciones o patrimonio, las contrataciones se ajustarn a lo dispuesto en
sus leyes orgnicas, para efectos de los contratos que no sobrepasen los trescientos mil
balboas (B/.300,000.00), sin requerir la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Le corresponder al Consejo Econmico Nacional la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los trescientos mil
balboas (B/.300,000.00) sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00).
Le corresponder al Consejo de Gabinete la evaluacin y aprobacin de las
contrataciones mediante procedimiento excepcional, que sobrepasen los tres millones de
balboas (B/.3,000,000.00).
7. Aviso de convocatoria. Informacin concreta que debe incluir, como mnimo, la
descripcin del acto pblico y la identificacin de la entidad licitante; la direccin
electrnica o la oficina donde puede examinarse u obtenerse el pliego de cargos; el lugar, el
da y la hora de presentacin de las propuestas; el lugar, el da y la hora de inicio del acto
pblico; el lugar, el da y la hora de la reunin previa y homologacin cuando proceda; una

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breve descripcin del objeto contractual, la partida presupuestaria y, en el caso de
disposicin de bienes del Estado, el valor estimado.
8. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Vitrina virtual que contiene todos los
productos y servicios que han sido incluidos en convenios marco ya perfeccionados y
vigentes. Las entidades del Estado debern consultar este Catlogo antes de proceder a
llamar a un acto de seleccin de contratista.
9. Consorcio o asociacin accidental. Agrupacin de dos o ms personas que se asocian para
presentar una misma propuesta en forma conjunta, para la adjudicacin, la celebracin y la
ejecucin de un contrato, y que responden solidariamente de todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
10. Contratacin electrnica. Procedimiento de seleccin de contratista que utiliza el Estado
para la adquisicin y disposicin de bienes, arrendamientos, obras, servicios y consultoras,
a travs de medios de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), de
conformidad con las normas reguladoras de los documentos y firmas electrnicas y de las
entidades de certificacin en comercio electrnico y del intercambio de documentos
electrnicos.
11. Contratacin menor. Procedimiento que permitir, de manera expedita, la adquisicin de
bienes, obras y servicios que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00),
cumplindose con un mnimo de formalidades y con sujecin a los principios de
contratacin que dispone la presente Ley. Este procedimiento ser debidamente
reglamentado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
12. Contratista. Persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental, nacional o
extranjero, domiciliado dentro o fuera del territorio de la Repblica de Panam, que goce de
plena capacidad jurdica, vinculado por un contrato con el Estado, producto de ser
adjudicatario de un procedimiento de seleccin de contratista.
13. Contrato de obras. Aquel que celebren las entidades estatales para la construccin, el
mantenimiento, la reparacin, la instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier
otro trabajo material sobre bienes muebles e inmuebles, cualquiera que sea la modalidad y
pago.
14. Contrato de prestacin de servicios. Aquel que celebren los entes pblicos para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la entidad.
Estos contratos solo podrn celebrarse cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados.
15. Contrato de suministro. Aquel relacionado con la adquisicin de bienes muebles, con
independencia del tipo de bien, la modalidad o caracterstica que revista el contrato, siempre
que implique la entrega y/o instalacin, y/o reparacin y/o mantenimiento de bienes en el
tiempo y lugar fijados, de conformidad con las especificaciones tcnicas descritas en el

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pliego de cargos o en el contrato a un precio determinado, el cual puede ser pagado total o
parcialmente.
16. Contrato llave en mano. Aquel en el cual el contratista se obliga frente al Estado a realizar
diferentes prestaciones que deben incluir, por regla general, estudios, diseos, pliegos de
cargos y ejecucin de una obra a cambio de un precio determinado por la entidad licitante.
En estos casos, la entidad licitante debe establecer las bases y los trminos de referencia
que determinen con mayor precisin la obra que va a ser ejecutada.
Se podr incluir dentro del concepto llave en mano el equipamiento, el
funcionamiento de la obra o cualquier otra prestacin cuando as lo requiera la entidad
pblica.
De igual manera, se podr utilizar esta modalidad de contratacin en la adquisicin de
bienes cumpliendo las reglas anteriores.
Los bienes y derechos que se deriven de este tipo de contrato pasarn a ser propiedad
del Estado.
17. Contrato pblico. Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre dos
entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un particular,
sea persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental, nacional o extranjero, del
cual surgen derechos y obligaciones para ambas partes y cuya finalidad es de carcter
pblico.
18. Convenio marco. Aquel en el que se establecen precios y condiciones determinados durante
un periodo de tiempo definido.
19. Entidad contratante. Ente pblico que suscribe un contrato de acuerdo con los
procedimientos y las normas constitucionales y legales, previo el cumplimiento del
procedimiento de seleccin de contratista establecido por esta Ley, o la correspondiente
excepcin de este, de ser procedente.
20. Fianza de cumplimiento. Garanta exigida al adjudicatario de un acto de seleccin de
contratista o beneficiario de una excepcin de procedimiento de seleccin de contratista,
para el fiel cumplimiento del contrato u obligacin de ejecutar su objeto y, una vez
cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar de ser el caso.
21. Fianza de cumplimiento de inversin. Garanta exigida al contratista en caso de contratos
de adquisicin o disposicin de bienes, en los que exista la obligacin de invertir una suma
de dinero, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la inversin en el plazo y bajo las
condiciones pactadas.
22. Fianza de pago anticipado. Aquella que tiene por objeto garantizar el reintegro de una suma
de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista. Esta garanta es exigible en la
medida en que el contratista no utilice las sumas de dinero adelantadas para la oportuna y
debida ejecucin del contrato.

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23. Fianza de propuesta. Garanta precontractual establecida en el pliego de cargos y
presentada en el acto de seleccin de contratista, con la finalidad de garantizar la oferta de
los postores, as como de garantizar que el contratista firme el contrato y presente la
fianza de cumplimiento, dentro de los plazos establecidos en esta Ley.
Se excepta la presentacin de esta fianza en la licitacin de subasta en reversa y de
subasta de bienes pblicos que se realicen de manera electrnica.
24. Fianza de recurso de impugnacin. Garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de
impugnacin, cuando este considere que se han violado sus derechos en un procedimiento
de seleccin de contratista, con el objeto de garantizar los perjuicios y las lesiones que se le
pudieran causar al inters pblico.
25. Licitacin abreviada. Procedimiento de seleccin de contratista en el que el Estado
selecciona y adjudica con base en el menor precio o, en los actos de mejor valor, en la
mayor ponderacin, siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnicos
exigidos en el pliego de cargos. Se podr utilizar cuando el monto de la contratacin sea
superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00), el objeto de la contratacin responda a la
necesidad de satisfacer el inters social y se requiera que se efecte en trminos de tiempo
menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin descritas en la presente Ley.
26. Licitacin de subasta en reversa. Proceso de puja y repuja con la finalidad de obtener el
mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para la institucin o las instituciones,
dentro de un plazo determinado.
27. Licitacin para convenio marco. Procedimiento de seleccin de contratista en el que se
seleccionar uno o ms proponentes, con los cuales se firmar un contrato de productos o
servicios de uso masivo y cotidiano, llamado convenio marco, en el cual se establecern
precios y condiciones determinados durante un periodo de tiempo definido.
28. Licitacin por mejor valor. Procedimiento de seleccin de contratista en el que el precio no
necesariamente es el factor determinante, el cual podr realizar una institucin del Estado
cuando la complejidad del suministro o del servicio que va a ser contratado as lo requiera y
el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00). En este
procedimiento, se ponderarn los aspectos solicitados en el pliego de cargos y se adjudicar
al proponente que obtenga el mayor puntaje de acuerdo con la metodologa de ponderacin,
siempre que este cumpla con los requisitos mnimos obligatorios exigidos en el pliego de
cargos.
29. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. Procedimiento de seleccin de
contratista que podr ser aplicable a contrataciones cuyo valor total del contrato exceda de
veinte millones de balboas (B/.20,000,000.00) en el que un solo contratista desarrolla la
totalidad de los requerimientos. En este procedimiento de seleccin, en una primera etapa,
se evalan nicamente los aspectos tcnicos de las propuestas y se asigna una calificacin
sobre la base de dichos aspectos, y, en una fase posterior, se procede a la apertura de las

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propuestas econmicas y se adjudica al proponente que obtenga la mayor calificacin de
acuerdo con la metodologa de evaluacin establecida en el pliego de cargos.
30. Licitacin pblica. Procedimiento de seleccin de contratista en el que el precio es el factor
determinante, siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos
en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizar cuando el monto de la contratacin
sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00).
31. Medio de identificacin electrnica o certificado digital. Conjunto de datos electrnicos
asociados con un documento, que es utilizado para reconocer a su autor y para legitimar su
consentimiento, a fin de obligarlo a las manifestaciones que en l se contienen, de
conformidad con las normas legales que para tal efecto establecen las disposiciones
reguladoras de las firmas electrnicas, de las entidades de certificacin en comercio
electrnico y del intercambio de documentos electrnicos.
32. Orden de compra. Documento que utilizan, de manera eventual, las entidades estatales
contratantes, mediante el cual se formaliza la relacin contractual de un acto de seleccin de
contratista o la correspondiente excepcin, que no exceda de doscientos cincuenta mil
balboas (B/.250,000.00). En el caso de las rdenes de compra amparadas por un convenio
marco, estas no contarn con ningn tipo de restriccin con respecto al monto.
33. Pliego de cargos. Conjunto de requisitos exigidos unilateralmente por la entidad licitante en
los procedimientos de seleccin de contratista para el suministro de bienes, la construccin
de obras pblicas o la prestacin de servicios, incluyendo los trminos y las condiciones del
contrato que va a celebrarse, los derechos y las obligaciones del contratista y el
procedimiento que se va a seguir en la formalizacin y ejecucin del contrato. En
consecuencia, incluir reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la mayor
participacin de los interesados en igualdad de condiciones.
En el pliego de cargos no se podrn insertar requisitos o condiciones contrarias a la ley
y al inters pblico. Cualquier condicin contraria a esta disposicin ser nula de pleno
derecho.
34. Precio mximo de referencia. Es aquel previamente establecido por las entidades pblicas
en el procedimiento de subasta en reversa. En ningn caso, las pujas y repujas de los
proponentes en este procedimiento de seleccin de contratista podrn ser superiores a este
precio.
35. Procedimiento excepcional de contratacin. Procedimiento que realiza la entidad estatal
para elegir al contratista, sin que medie competencia entre oferentes, fundamentndose en
los supuestos establecidos en esta Ley.
36. Procedimiento de seleccin de contratista. Es el procedimiento administrativo por el cual
el Estado, previa convocatoria pblica, selecciona al proponente, ya sea persona natural o
jurdica o consorcio o asociacin accidental, nacional o extranjero, y en igualdad de

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oportunidades, la propuesta o las propuestas que renen los requisitos que sealan esta Ley,
los reglamentos y el pliego de cargos.
37. Reclamo. Accin que pueden interponer las personas naturales o jurdicas contra todo acto
u omisin ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de seleccin de contratista y antes
de que se adjudique, mediante resolucin, el acto pblico correspondiente.
38. Recurso de impugnacin. Es el recurso que pueden interponer todas las personas naturales
o jurdicas que se consideren agraviadas por una resolucin que adjudique un acto de
seleccin de contratista, en el cual se considere que se han cometido acciones u omisiones
ilegales o arbitrarias. Este recurso agota la va gubernativa.
39. Registro de Proponentes. Base de datos administrada por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, en la cual se registran los proponentes que participan en los
procedimientos de seleccin de contratista y los que se celebren a travs de medios
electrnicos. Igualmente, se registrarn los proponentes a los cuales se les adjudique un
acto de seleccin de contratista y con los cuales se firme un contrato.
40. Reunin previa y homologacin. Es la celebrada entre la entidad licitante y quienes tienen
inters de participar en un determinado acto de seleccin de contratista cuyo monto sea
superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00), con el propsito de
absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la participacin de los
posibles postores en condiciones igualitarias, as como de aclarar cualquier aspecto
relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
41. Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra. Aplicacin
informtica administrada por el Estado que automatiza las operaciones y los procesos que
intervienen en la contratacin pblica, y que vincula a las unidades de compras, a los
proveedores y a los contratistas en un sistema informtico centralizado al que se accede a
travs de Internet. El sistema permite el intercambio de informacin entre los participantes
del proceso dentro de un entorno de seguridad razonable.
42. Sociedad vinculada a un mismo grupo econmico. Se entiende que existe esta clase de
sociedad en el caso de filiales y de subsidiarias, o cuando el capital de una de ellas
pertenezca, por lo menos en el cincuenta por ciento (50%), a otra sociedad del mismo
grupo; cuando tengan integradas las juntas directivas o los representantes legales con las
mismas personas, o cuando, en cualquier otra forma, exista control efectivo de una de ellas
sobre las dems o parte de ellas.
43. Subasta de bienes pblicos. Modalidad de licitacin pblica que puede utilizar el Estado
para disponer de sus bienes, independientemente de la cuanta de estos.
44. Subcontratista. Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, domiciliada dentro o fuera
del territorio de la Repblica, que goce de plena capacidad jurdica, vinculada por un
contrato con el contratista principal del Estado.

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45. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs). Conjunto de equipos necesarios
para administrar informacin, especialmente a computadoras y los programas necesarios
para encontrarla, convertirla, transmitirla, administrarla y almacenarla.
46. Terminacin de la obra. Declaracin de la Contralora General de la Repblica y de la
entidad contratante, mediante acta de aceptacin final, en la cual se hace constar el haber
recibido a satisfaccin la obra, de acuerdo con lo establecido en el pliego de cargos o
trminos de referencia.
47. Terminacin sustancial de la obra. Declaracin de la Contralora General de la Repblica y
de la entidad contratante, mediante acta, en la que se establece que el nivel de ejecucin
fsica de la obra permite su utilizacin, pese a la existencia de detalles que el contratista est
obligado a subsanar.
48. Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas. Es el Tribunal independiente e
imparcial que conocer, en nica instancia, de:
a. El recurso de impugnacin contra el acto de adjudicacin, la declaratoria de desercin
o el acto o resolucin por la cual se rechazan las propuestas emitidos por las entidades,
en los procedimientos de seleccin de contratista.
b. El recurso de apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la
inhabilitacin del contratista.
c. Las acciones de reclamo no resueltas por la Direccin General de Contrataciones
Pblicas, dentro del trmino de los cinco das hbiles que tiene para resolver.
49. Urgencia evidente. Situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata, probada y
objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los ciudadanos, e impide
a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista y, a su vez,
la faculta para solicitar ante la autoridad competente la aprobacin de la contratacin por
procedimiento excepcional.
50. Valor estimado. Es el valor mnimo establecido por las entidades oficiales, necesario como
referencia en los actos de subasta de bienes pblicos.

Artculo 3. Normas reguladoras. En la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista
y en las contrataciones pblicas en general, se dar cumplimiento a las normas constitucionales,
al contenido de la presente Ley y leyes complementarias, a las normas reglamentarias que se
dicten al efecto y a las estipulaciones contenidas en los contratos y en los pliegos de cargos.
Los vacos en el procedimiento de seleccin de contratista se llenarn con la aplicacin de
las normas de procedimiento administrativo general y, en su defecto, con los principios y las
normas del procedimiento civil y comercial.

Artculo 4. Consorcio o asociacin accidental. Dos o ms personas pueden presentar una misma
propuesta en forma conjunta, para la adjudicacin, la celebracin y la ejecucin de un contrato,

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respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y
del contrato. Por tanto, las actuaciones, los hechos y las omisiones que se presenten en el
desarrollo de la propuesta y del contrato afectarn a todos los miembros del consorcio o
asociacin accidental.
Los miembros del consorcio o de la asociacin accidental debern designar a la persona
que, para todos los efectos, los representar, y sealar las condiciones bsicas que regirn sus
relaciones.
Los trminos, las condiciones y la extensin de la participacin de los miembros de un
consorcio o asociacin accidental en la presentacin de su propuesta o ejecucin del contrato no
podrn modificarse sin el consentimiento previo del ente contratante.

Artculo 5. Contratos con agentes de manejo. Las sociedades, las asociaciones, las
organizaciones no gubernamentales, las fundaciones y dems entes que reciban fondos y bienes
pblicos o que reciban donaciones del Estado o de Estados extranjeros u organismos
internacionales con fines pblicos quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley y a las normas
en materia de control y fiscalizacin de bienes y fondos pblicos y dems normas pblicas,
siempre que se trate de tales fondos y bienes pblicos.

Artculo 6. Contratos financiados por organismos internacionales de crdito o por gobiernos
extranjeros. En las contrataciones para la ejecucin de obras y la adquisicin de bienes, servicios
o asesoras, servicios tcnicos o de consultora, podrn incorporarse las normas y los
procedimientos previstos en los contratos de prstamos con organismos financieros
internacionales o con gobiernos extranjeros, en cuyo caso se aplicar esta Ley en forma
supletoria.
Los pliegos de cargos y dems documentos de las licitaciones para la ejecucin de obras y
la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos provenientes de los contratos de
prstamo se elaborarn tomando en cuenta lo dispuesto en este precepto.

Artculo 7. Contratos celebrados en virtud de acuerdos o convenios de cooperacin internacional.
En los contratos que celebre el Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras, para la
ejecucin de obras y la adquisicin de bienes, servicios o asesoras, servicios tcnicos o de
consultora, podrn incorporarse las normas y los procedimientos previstos en los acuerdos o
convenios de cooperacin internacional, en cuyo caso se aplicar esta Ley en forma supletoria.
Los pliegos de cargos y dems documentos de las licitaciones para la ejecucin de obras y
la adquisicin de bienes o servicios adquiridos con fondos provenientes de acuerdos o convenios
de cooperacin internacional se elaborarn tomando en cuenta lo dispuesto en este precepto.


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Artculo 8. Promocin de las micro, pequeas y medianas empresas. El Estado promover la
participacin competitiva de las micro, pequeas y medianas empresas en determinados actos de
seleccin de contratista que realicen las instituciones pblicas.
Todo lo relacionado con esta materia ser reglamentado por el rgano Ejecutivo.

Captulo II
Direccin General de Contrataciones Pblicas

Artculo 9. Creacin. Se crea la Direccin General de Contrataciones Pblicas como entidad
autnoma, con patrimonio propio, personera jurdica, autonoma en su rgimen interno e
independencia en el ejercicio de sus funciones, que tendr facultad para regular, interpretar,
fiscalizar y asesorar en los procedimientos de seleccin de contratista que realicen las
instituciones estatales, sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y a las
polticas del rgano Ejecutivo, para lo cual el enlace ser el Ministerio de Economa y Finanzas.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas estar a cargo de un Director General,
quien ejercer su representacin legal, y de un Subdirector General, quien lo reemplazar en sus
faltas y ejercer, a su vez, las funciones que este le asigne.
Los cargos de Director y Subdirector General de Contrataciones Pblicas sern de libre
nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica y ambos estarn sujetos a la ratificacin
de la Asamblea Nacional.
Todo lo concerniente al funcionamiento y a la estructura organizacional, as como a los
recursos para el funcionamiento de esta Direccin ser reglamentado por el rgano Ejecutivo.

Artculo 10. Competencia. Son funciones de la Direccin General de Contrataciones Pblicas las
siguientes:
1. Absolver las consultas en materia de implementacin y aplicacin de la presente Ley.
2. Dictar actos administrativos que garanticen la aplicacin de esta Ley y su reglamento, y
que posibiliten el funcionamiento de la Direccin y su interrelacin con los dems
organismos.
3. Asesorar a las entidades pblicas en la planificacin y gestin de sus procesos de
contrataciones.
4. Implementar y establecer las condiciones de funcionamiento y de organizacin del registro
de proponentes para contrataciones electrnicas, del registro de contratos y del
registro de contratistas inhabilitados y sancionados.
5. Estandarizar los aspectos generales de los pliegos de cargos de cada tipo de acto pblico y
de cada modo de contratacin, incluyendo los formularios e instructivos.
6. Emitir las polticas y los lineamientos generales para el diseo, la implementacin, la
operacin y el funcionamiento del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas

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PanamaCompra, en coordinacin con la Secretara de la Presidencia para la Innovacin
Gubernamental.
7. Realizar las licitaciones de convenio marco, de acuerdo con lo que establece esta Ley y su
reglamento.
8. Confeccionar, estructurar y administrar el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.
9. Promover la mxima competencia posible en los actos de contratacin de la administracin,
desarrollando iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes.
10. Ejercer una labor de difusin hacia los proveedores potenciales de la Administracin, de las
normativas, los procedimientos y las tecnologas utilizados por esta.
11. Resolver, en nica instancia, las acciones de reclamo que se presenten en los procesos de
seleccin de contratista efectuados en las entidades pblicas.
12. Ordenar la realizacin de trmites fijados por los distintos procedimientos de seleccin de
contratista que hayan sido omitidos, as como la correccin o suspensin de aquellos
realizados en contravencin a esta Ley o su reglamento, de oficio o a peticin de cualquiera
de los participantes en tales procedimientos.
13. Fiscalizar los procesos de seleccin de contratista que celebren las entidades pblicas, en
consecuencia estar facultada para imponer multas, por el equivalente al uno por ciento
(1%) del salario bruto que devenguen los servidores pblicos que violen los principios y las
normas de contratacin pblica previstos en esta Ley. Las multas as impuestas sern
notificadas a la Contralora General de la Repblica para el respectivo descuento, el cual
ser consignado en el fondo especial de la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
Esta sancin se impondr luego del cumplimiento del Procedimiento Administrativo
General. Los casos en que resulte posible la comisin de un hecho punible se pondrn en
conocimiento del Ministerio Pblico.
14. Ejercer las dems atribuciones que le sean conferidas por esta Ley y el reglamento.
Corresponde a la Direccin General de Contrataciones Pblicas el desarrollo, la
organizacin, la operacin, el control de los procesos y recursos, la evaluacin permanente, la
fiscalizacin y todo lo relativo a la administracin eficaz del Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra, con el apoyo de la Secretara de la Presidencia para la
Innovacin Gubernamental.

Artculo 11. Departamentos o direcciones de compras institucionales. Los departamentos o las
direcciones de compras institucionales se constituyen en enlaces entre la Direccin General de
Contrataciones Pblicas y las dependencias de la institucin, y sern responsables por el
cumplimiento de las polticas, los lineamientos y las directrices que sean establecidos por esta
Direccin, y la ejecucin de todos los procesos de contrataciones pblicas objeto de esta Ley.



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Captulo III
Derechos y Obligaciones de las
Entidades Contratantes y del Contratista

Artculo 12. Derechos de las entidades contratantes. Son derechos de las entidades contratantes
los siguientes:
1. Exigir al contratista y al garante de la obligacin, segn el caso, la ejecucin idnea y
oportuna del objeto del contrato.
2. Repetir contra el contratista o los terceros responsables, segn sea el caso, por las
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia del incumplimiento del contrato o su
ejecucin, sin perjuicio de la ejecucin de la garanta.
Cuando se trata de contratos de concesin, las entidades contratantes quedan facultadas para
realizar inspecciones sobre las reas, los bienes o los servicios objeto del contrato, a fin de
verificar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los concesionarios.

Artculo 13. Obligaciones de las entidades contratantes. Son obligaciones de las entidades
contratantes las siguientes:
1. Acatar las instrucciones y los dictmenes emanados de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas.
2. Obtener el mayor beneficio para el Estado y el inters pblico, cumpliendo con las
disposiciones de la presente Ley, su reglamento y el pliego de cargos.
3. Seleccionar al contratista en forma objetiva y justa. Es objetiva y justa la seleccin en la
cual se escoge la propuesta ms favorable a la entidad y a los fines que esta busca, con base
en lo estipulado en el pliego de cargos y en las disposiciones jurdicas. Esta obligacin
tambin le corresponde a los funcionarios de la entidad licitante.
4. Revisar peridicamente las obras ejecutadas, los servicios prestados o los bienes
suministrados, a fin de verificar que cumplan las condiciones de calidad ofrecidas por los
contratistas, debiendo promover las acciones de responsabilidad contra ellos y/o sus
garantes cuando dichas condiciones sean incumplidas, de conformidad con el contrato y el
pliego de cargos.
5. Adoptar las medidas para mantener, durante el desarrollo y la ejecucin del contrato, las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras prevalecientes al momento de contratar y de
realizar sus modificaciones, cuando as estn autorizadas por la ley o el contrato, de acuerdo
con el pliego de cargos.
6. Cumplir con las obligaciones que contractualmente les correspondan, de forma que el
contratista pueda ejecutar oportunamente lo previsto en el contrato y en el pliego de cargos.

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7. Proceder oportunamente para que las actuaciones imputables a las entidades pblicas no
causen una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista,
estando obligadas a corregir, en el menor tiempo posible, los desajustes que pudieran
presentarse, acordando los mecanismos y los procedimientos pertinentes para prevenir o
solucionar, rpida y eficazmente, las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a
presentarse, de conformidad con el contrato y el pliego de cargos.
8. Recibir los bienes, los servicios y las obras por parte de los contratistas y emitir el
documento de recepcin en la forma y dentro del plazo sealado en el artculo 90 de esta
Ley.
9. Recibir las cuentas presentadas por el contratista y, si a ello hubiera lugar, a devolverlas al
interesado en un plazo mximo de tres das, con la explicacin por escrito de los motivos
en que se fundamenta la determinacin para que sean corregidas y/o se completen.
10. Efectuar los pagos correspondientes dentro del trmino previsto en el pliego de cargos y en
el contrato respectivo. Si dichos pagos los realiza la entidad contratante en fecha posterior
a la acordada, por causa no imputable al contratista, este tendr derecho al pago de los
intereses moratorios, con base en lo preceptuado en el artculo 1072-A del Cdigo Fiscal.
Esto tambin aplica en caso de que un contratista no pueda ejecutar la obra en el trmino
pactado, debido al incumplimiento de las responsabilidades de la entidad estipuladas en el
contrato respectivo.
11. Programar dentro de su presupuesto los fondos necesarios para hacerle frente al pago de
intereses moratorios cuando estos se presenten, de acuerdo con lo preceptuado en el numeral
anterior.
12. Solicitar la actualizacin o la revisin de los precios y de los periodos de ejecucin, cuando
por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, se altere sustancialmente el
contrato, de conformidad con el procedimiento previsto en el pliego de cargos.
13. Adelantar las acciones necesarias para obtener la indemnizacin correspondiente por los
daos que sufra la entidad en virtud del incumplimiento de lo pactado en el contrato, y
cuando este es atribuible al contratista. Igualmente, tienen personera jurdica para
promover las acciones judiciales y ser parte en procesos relacionados con el
incumplimiento, la interpretacin, la ejecucin o la terminacin del contrato.
14. Permitir la libre participacin de los interesados en los actos de seleccin de contratista,
previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la entidad licitante. En ningn
caso podr condicionarse la adjudicacin, la adicin o la modificacin de contratos, la
cancelacin de las sumas adeudadas, la renuncia, el desistimiento o el abandono de
peticiones, las acciones, las demandas y las reclamaciones por parte de este a requisitos y
condiciones previamente establecidos para el acto.
15. Vigilar el estricto cumplimiento del contrato y denunciar todas las contrataciones pblicas
que lesionen el inters o patrimonio de la Nacin.

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Artculo 14. Derechos de los contratistas. Son derechos de los contratistas los siguientes:
1. Recibir los pagos dentro del trmino previsto en el pliego de cargos y en el contrato
respectivo.
2. Recibir el pago de los intereses moratorios, por parte de la entidad correspondiente con base
en lo preceptuado en el numeral 9 del artculo 13 de la presente Ley.
3. Que las entidades les reciban los bienes, los servicios o las obras contratadas y les emitan el
documento de recepcin en el plazo estipulado en el numeral 8 del artculo 13 de la presente
Ley.

Artculo 15. Obligaciones y deberes del contratista. Son obligaciones del contratista las
siguientes:
1. Cumplir con el objeto del contrato y sus condiciones, dentro del trmino pactado.
2. Colaborar con la entidad licitante en lo necesario para que el objeto del contrato se cumpla
y sea de la mejor calidad.
3. Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato le sean impartidas por la
entidad contratante, siempre que estn amparadas dentro de la relacin contractual.
4. Actuar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones
que puedan presentarse.
5. Garantizar la calidad de las obras realizadas, as como de los bienes y los servicios
contratados, y responder por ello de acuerdo con lo pactado.
6. Ser legalmente responsable cuando formule propuestas en que se fijen condiciones
econmicas y de contrataciones artificialmente subvaluadas, con el propsito de obtener la
adjudicacin del contrato.
7. Ser legalmente responsable por haber ocultado, al contratar, inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones o por haber suministrado informacin falsa.
8. Permitir el libre acceso a las instalaciones objeto de contratacin para los fines indicados
en este artculo.
9. Responder exclusivamente por las obligaciones o reclamaciones que surjan de las
relaciones contractuales adquiridas dentro del periodo de vigencia contractual, incluyendo
las de naturaleza administrativa, civil, comercial, laboral o cualquiera otra que implique
algn tipo de responsabilidad en materia de obligaciones.
En el caso del numeral 8, deber permitir el ingreso de los funcionarios designados y
autorizados por los organismos, las instituciones o las entidades estatales correspondientes, as
como de las personas naturales y jurdicas que sean designadas o contratadas por el Estado para
evaluar, fiscalizar y auditar, as como para cualquier otro fin pertinente al contrato. Adems
deber facilitar los originales de los documentos que se soliciten, incluyendo los libros contables,
siempre que estos incidan directamente en la determinacin de los pagos que deba realizar. El

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incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la resolucin administrativa del contrato de
concesin o al rescate administrativo, segn corresponda, conforme al procedimiento establecido
para tal efecto en esta Ley.
Cuando sea una persona jurdica, el ciento por ciento (100%) de sus acciones debern ser
nominativas.

Artculo 16. Incapacidad legal para contratar. Podrn contratar con las entidades estatales las
personas naturales capaces conforme al Derecho Comn, y las personas jurdicas legalmente
constituidas, sean nacionales o extranjeras, siempre que no se encuentren comprendidas dentro
de alguna de las siguientes situaciones:
1. Haber sido inhabilitadas para contratar mientras dure la inhabilitacin.
2. Haber intervenido, en cualquier forma, en la preparacin, evaluacin, adjudicacin o
celebracin de un procedimiento de seleccin de contratista, o excepcin de este.
3. Haber sido condenadas, por sentencia judicial, a la pena accesoria de interdiccin legal
limitada a los derechos que se determinen en cada caso, y de inhabilitacin para el ejercicio
de funciones pblicas.
4. Haber sido declaradas en estado de suspensin de pagos de sus obligaciones o declaradas en
quiebra o concurso de acreedores, siempre que no est rehabilitada.
5. Haber incurrido en falsedad al proporcionar informacin requerida de acuerdo con esta Ley.
6. Concurrir como persona jurdica extranjera y no estar legalmente constituida de
conformidad con las normas de su propio pas, o no haber cumplido con las disposiciones
de la legislacin nacional aplicables para su ejercicio o funcionamiento.
7. Habrseles resuelto administrativamente un contrato por incumplimiento culposo o doloso,
de acuerdo con el procedimiento establecido en la presente Ley, mientras dure la
inhabilitacin.

Captulo IV
Principios de la Contratacin Pblica

Artculo 17. Principios generales de la contratacin pblica. Las actuaciones de quienes
intervengan en la contratacin pblica se desarrollarn con fundamento en los principios de
eficiencia, eficacia, transparencia, debido proceso, publicidad, economa y responsabilidad, de
conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, les sern
aplicables las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de
interpretacin de la contratacin, los principios generales del Derecho, las normas del Derecho
Administrativo y las normas en materia civil y comercial que no sean contrarias a esta Ley.


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Artculo 18. Principio de transparencia. En cumplimiento de este principio, se observarn las
siguientes reglas:
1. Las contrataciones que celebre el Gobierno Central, las entidades autnomas o
semiautnomas, los municipios, las juntas comunales y locales, los intermediarios
financieros, las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y
uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonio y, en general, las que se efecten
con fondos pblicos se harn, salvo las excepciones que determine la ley, mediante los
procedimientos de seleccin de contratista.
2. En los procesos de seleccin de contratista, los proponentes tendrn oportunidad de conocer
los informes, los conceptos y las decisiones que se rindan o adopten, al acceder, a travs de
Internet, al Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, o a travs de
los tableros de informacin que debe tener cada institucin gubernamental, para lo cual se
establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la
posibilidad de expresar observaciones o controvertirlas.
3. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los procesos de seleccin de contratista
estarn abiertos a cualquier persona interesada. Para lo anterior se utilizarn los medios
que, para tal efecto, indican esta Ley y sus reglamentos.
4. Las autoridades expedirn, a costa de los participantes en el acto pblico o cualquier
persona interesada, copias de los documentos que reposan en los expedientes de los
respectivos procedimientos de seleccin de contratista, respetando la reserva de que gocen
legalmente las patentes y los privilegios.
5. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella,
salvo los de mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern
los informes de evaluacin precontractual, el acto de adjudicacin y la declaratoria de
desierto del acto.
6. Las autoridades no actuarn con desviacin de poder o abuso de autoridad y ejercern su
competencia exclusivamente para los fines previstos en la ley; adems, les ser prohibido
eludir procedimientos de seleccin de contratista y los dems requisitos previstos en la
presente Ley.

Artculo 19. Principio de economa. En cumplimiento de este principio, se aplicarn los
siguientes parmetros:
1. En las normas de seleccin y en los pliegos de cargos o en los trminos de referencia, para
el escogimiento del contratista, se establecern y cumplirn los procedimientos y las etapas
estrictamente necesarios, a fin de asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms
ventajosa para el Estado. Con este propsito, se sealarn trminos preclusivos y
perentorios para las diferentes etapas de seleccin, y las autoridades estarn obligadas a dar
impulso oficioso a las actuaciones.

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2. Las normas de los procedimientos de seleccin de contratista se interpretarn de manera que
no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos, o que
permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos, para no
decidir o proferir providencias inhibitorias.
3. Se tendr en consideracin que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de
la actividad contractual para servir a los fines estatales, la adecuada, continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos y la proteccin y garanta de los derechos de los
administrados.
4. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos, a fin de evitar
dilaciones y retardos en la ejecucin del contrato.
5. Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y
controversias que, con motivo de la celebracin y ejecucin del contrato, se presenten.
6. Las entidades estatales iniciarn los procedimientos de seleccin de contratista o de
contratacin por procedimiento excepcional, cuando as lo permita esta Ley, siempre que
cuenten con las respectivas partidas o disponibilidades presupuestarias.
7. El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones, variaciones o
revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos
diferentes a los previstos en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
8. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin de contratista,
debern elaborarse los estudios, los diseos y los proyectos requeridos, as como los
trminos de referencia y el pliego de cargos, asegurndose de que su elaboracin no se
realice en forma incompleta, ambigua o confusa.
9. La autoridad respectiva constituir la reserva y el compromiso presupuestario requerido,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato. Los
ajustes que resulten necesarios se registrarn de acuerdo con lo establecido por la ley
vigente y la disponibilidad presupuestaria.
10. Por ser los ajustes de precios objeto de materia presupuestaria, debern formar parte de la
ley anual que, para tales efectos, expida la Asamblea Nacional y promulgue el rgano
Ejecutivo.
11. Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados,
reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni otras formalidades o exigencias
rituales, salvo cuando en forma expresa lo exijan el pliego de cargos o las leyes especiales.
12. Si en el procedimiento de seleccin de contratista, quien convoque, presida los actos
respectivos o elabore los contratos, advirtiera o se le advirtiera que se ha pretermitido algn
requisito exigido por la ley, sin que contra tal acto se hubiera interpuesto algn recurso por
la va gubernativa, deber ordenar el cumplimento del requisito omitido o la correccin de
lo actuado. Efectuada la correccin, la tramitacin continuar en la fase subsiguiente a la del
acto corregido.

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13. Las entidades estarn obligadas a recibir las cuentas presentadas por el contratista y, si a
ello hubiera lugar, a devolverlas al interesado en un plazo mximo de tres das, con la
explicacin por escrito de los motivos en que se fundamenta la determinacin para que sean
corregidas y/o completadas.
14. La entidad licitante ordenar la realizacin de trmites omitidos o la correccin de los
realizados en contravencin al ordenamiento jurdico, de oficio o a peticin de parte
interesada, si no se hubiera interpuesto recurso por va gubernativa. Esta potestad saneadora
se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10 de la presente Ley.

Artculo 20. Principio de responsabilidad e inhabilidades de los servidores pblicos. Los
servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuestas personas, contratos con la
entidad u organismo en que trabajen, ni participar en este en calidad de propietarios, socios o
accionistas de la empresa o de administradores, gerentes, directores o representante legal del
proponente en un acto pblico. Esta disposicin tambin ser aplicable a los miembros de las
juntas y de los comits directivos de entidades pblicas y empresas en que el Estado sea parte.
Los servidores pblicos que participen en los procedimientos de seleccin de contratista y
en los contratos:
1. Estn obligados a procurar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la
correcta ejecucin del objeto del contrato y a proteger los derechos de la entidad licitante,
sin perjuicio de los intereses legtimos de los contratistas y terceros.
2. Sern legalmente responsables por sus actuaciones y omisiones antijurdicas, sin perjuicio
de la responsabilidad penal o administrativa. En este ltimo caso, la actuacin indebida se
considerar una falta administrativa grave.
3. Sus actuaciones estarn regidas por una conducta ajustada al ordenamiento jurdico, y sern
responsables ante las autoridades por infracciones a la Constitucin o a la ley, y por
extralimitacin de funciones o por omisin en el ejercicio de esta.
4. Ser responsable por la direccin y el manejo del proceso de seleccin y la actividad
contractual, el jefe o representante de la entidad licitante, quien podr delegarlas en otros
servidores de la entidad, sin perjuicio de las funciones de fiscalizacin y control que le
corresponden a la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
5. Los que sean integrantes de comisiones de evaluacin estn obligados a actuar con estricto
apego a la ley y a los criterios y metodologas contenidos en el pliego de cargos.

Artculo 21. Equilibrio contractual. En los contratos pblicos de duracin prolongada, se
podrn pactar clusulas y condiciones encaminadas a mantener, durante la vigencia del contrato,
el equilibrio contractual existente al momento de la celebracin del contrato con la finalidad de
que, si tales condiciones se alteran por hechos extraordinarios e imprevisibles, se pueda modificar
para mantener el equilibrio.

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Las partes podrn suscribir los acuerdos y pactos que sean necesarios para restablecer el
equilibrio contractual, incluyendo montos, condiciones, forma de pago de gastos adicionales,
reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiera lugar, en la forma prevista en la
modificacin del contrato, cuyo pago adicional, si lo hubiera, se realizar de la manera
establecida en el contrato modificado y de acuerdo con las disposiciones sobre erogaciones
previstas en el Presupuesto General del Estado de la vigencia en que se deba hacer dicha
erogacin.
El equilibrio contractual al que se refiere este artculo no comprender, en ningn caso, la
modificacin de las clusulas del contrato celebrado con el Estado para conseguir la equiparacin
de las condiciones y los trminos de la contratacin. En consecuencia, queda eliminada toda
forma de equiparacin para garantizar la competitividad y el desarrollo de obras y actividades,
as como la prestacin de servicios a travs de normas uniformes, claras y transparentes en
concordancia con el equilibrio contractual.
En los contratos de obra, suministro de artculos de construccin o llave en mano, cuando
por hechos o circunstancias posteriores a la celebracin del contrato que no hayan podido
preverse en ese momento o por causa de fuerza mayor o caso fortuito, se produzca una alteracin
u obstaculizacin sustancial de los costos que impida el cumplimiento del objeto del contrato, el
Estado podr tener como incluida en el contrato la clusula de equilibrio contractual, aunque no
haya sido pactada, a efectos de permitir la correspondiente adenda.

Artculo 22. Interpretacin de las reglas contractuales. En la interpretacin de las normas sobre
contratos pblicos, de los procedimientos de seleccin de contratista, de los casos de excepcin
de procedimiento de seleccin de contratista y de las clusulas y estipulaciones de los contratos,
se tendrn en consideracin los intereses pblicos, los fines y los principios de esta Ley, as como
la buena fe, la igualdad y el equilibrio entre las obligaciones y los derechos que caracterizan los
contratos conmutativos.

Artculo 23. Divisin de materia. No se podr dividir la materia de contratacin en partes o
grupos, con el fin de que la cuanta no llegue a la precisa para la celebracin del acto pblico que
corresponda.
En caso de existir divisin de materia, la adjudicacin ser nula, y al servidor pblico
infractor se le impondrn las sanciones legales correspondientes. En el reglamento de esta Ley se
establecern los procedimientos para comprobar la divisin de materia.

Artculo 24. Disponibilidad presupuestaria. Cuando el contrato haya de obligar a una entidad
licitante al pago de alguna cantidad, se acreditar en el expediente respectivo la partida
presupuestaria correspondiente, indicndola en los documentos de la contratacin, o se
consignar la certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas, de que se dispondr, en el

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momento oportuno, de las partidas presupuestarias suficientes para dar cumplimiento al contrato
de que se trate. En este caso, la entidad deber solicitar autorizacin previa del Ministerio de
Economa y Finanzas sobre la relacin de las cantidades que debern ser canceladas dentro del
periodo fiscal correspondiente, atendiendo a las normas presupuestarias vigentes.
Cuando la ejecucin de un contrato corresponda a un periodo fiscal distinto o a ms de un
periodo fiscal, se podr realizar el procedimiento de seleccin correspondiente, atendiendo las
disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto vigente. La Contralora General de la
Repblica podr dar su refrendo al contrato respectivo, aunque no exista en el presupuesto de ese
ao la partida para la ejecucin de la obra, siempre que el contrato estipule claramente las
cantidades que debern ser pagadas con cargo al ejercicio fiscal de que se trate, y se cuente con la
certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas de que se dispone del correspondiente
financiamiento.

Captulo V
Estructuracin del Pliego de Cargos

Artculo 25. Estructuracin del pliego de cargos. La entidad licitante de que se trate elaborar,
previo a la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista o a la excepcin de este, el
correspondiente pliego de cargos o trminos de referencia, que contendr:
1. El aviso de convocatoria.
2. Los requisitos para participar en el respectivo procedimiento de seleccin de contratista.
3. Las reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos
de la misma ndole, a fin de asegurar una escogencia objetiva.
4. Las condiciones y la calidad de los bienes, las obras o los servicios necesarios para la
ejecucin del objeto del contrato.
5. Los requisitos de obligatorio cumplimiento por parte de los proponentes.
6. Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar
reglas objetivas, claras y completas.
7. Los criterios y la metodologa de ponderacin de las propuestas que van a ser utilizados por
la entidad licitante, cuando en el procedimiento de seleccin de contratista existan
parmetros adicionales al precio. En este caso, se debe incluir una tabla que indique
claramente los puntajes y las ponderaciones que formen parte del criterio de seleccin.
8. Las condiciones generales, las especificaciones tcnicas y las condiciones especiales,
referentes al objeto de la contratacin.
9. Los modelos de formularios que debern completar y presentar los proponentes, como las
fianzas, el proyecto de contrato, los modelos de cartas, las declaraciones juradas cuando
procedan y dems documentos y certificaciones que se requieran.
10. Los anexos en caso de que as se requiera.

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11. Las reglas de adjudicacin en casos de empate en los precios ofertados por dos o ms
proponentes, que se definan en el reglamento de esta Ley.
12. En los casos de adquisicin de bienes y servicios que involucren tecnologa de informacin
y comunicacin con sumas superiores a ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00),
se deber incluir la certificacin que indique el concepto favorable de la Secretara de la
Presidencia para la Innovacin Gubernamental sobre el pliego de cargos y las
especificaciones tcnicas.
Los pliegos de cargos son pblicos y pueden ser consultados y obtenidos por todos los
interesados en participar en un procedimiento de seleccin de contratista o excepcin de acto
pblico, a travs de medios electrnicos de comunicacin informticos y de tecnologas afines o
de manera manual o fsica. Cuando se adquieran en forma manual o fsica, el interesado asumir
los costos de reproduccin.
Los pliegos de cargos se regirn por los modelos y las circulares o guas generales, emitidos
por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, sin perjuicio de las particularidades y los
requerimientos especiales en cada caso.

Artculo 26. Requisitos de participacin para personas jurdicas. Todo acto de seleccin de
contratista y procedimiento excepcional de contratacin, cuya cuanta exceda de tres millones de
balboas (B/.3,000,000.00) en el que participen personas jurdicas, las acciones de estas deben ser
en su totalidad nominativas. Se exceptan los actos de seleccin de contratista para convenio
marco.
Independientemente de que las acciones nominativas sean emitidas a favor de otra persona
jurdica, se deber conocer con claridad la identidad de cada persona natural que sea directa o
indirectamente el beneficiario final de por lo menos el cinco por ciento (5%) del capital
accionario emitido y en circulacin. Se exceptan las personas jurdicas cuyas acciones comunes
se coticen pblicamente en bolsas de valores de una jurisdiccin reconocida por la Comisin
Nacional de Valores de Panam. La falta de la documentacin pertinente ser impedimento para
la participacin de la persona jurdica como proponente en el acto de seleccin de contratista.
En el mismo sentido, ser causal de incumplimiento aunque no se exprese en el contrato
cualquier cambio en la composicin accionaria de la sociedad contratista, concesionaria o
inversionista, que no sea debidamente notificado a la entidad contratante o que impida conocer
en todo momento quin es la persona natural que es finalmente el beneficiario de tales acciones,
tomando en consideracin que esta persona sea directa o indirectamente el beneficiario final de
por lo menos el cinco por ciento (5%) del capital accionario emitido y en circulacin.
En concordancia con el principio de transparencia, el contratista, concesionario o
inversionista est obligado a presentar y publicar sus estados financieros, reservndose el Estado
el derecho de publicarlos y darlos a conocer ampliamente, as como la lista de las personas
naturales accionistas de la persona jurdica. El Estado podr requerir en los actos de seleccin de

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contratista mencionados, cuya cuanta no exceda de los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00), las mismas condiciones contenidas en este artculo.

Artculo 27. Condiciones generales. La Direccin General de Contrataciones Pblicas elaborar
las condiciones generales que servirn de base en todos los procedimientos de seleccin de
contratista, de acuerdo con el objeto del contrato de que se trate.
Estas condiciones generales sern incorporadas en el pliego de cargos, y sern de
obligatorio cumplimiento en todos los actos de contratacin pblica que celebren las entidades
contratantes.

Artculo 28. Condiciones especiales. Las condiciones especiales son las estipulaciones
elaboradas por la entidad licitante, aplicables a un procedimiento de seleccin de contratista
determinado, en atencin a sus elementos especficos.
Dentro de estas condiciones se incluirn, necesariamente, la forma de adjudicacin, si esta
se realizar de manera global o por rengln; el mtodo de evaluacin cuando proceda y los
criterios de ponderacin; la determinacin de los precios unitarios por rubro y los precios totales;
la necesidad de presentacin de declaraciones juradas; los factores objetivos de seleccin; el
plazo para formalizar la adjudicacin y la firma del contrato; la forma de pago; las condiciones de
trabajo, de subcontratacin y de cesin de contrato; las formas de modificar el contrato, los
acuerdos suplementarios y los plazos de entrega, entre otros.
En las contrataciones menores, no se les exigir a las personas naturales de nacionalidad
panamea la declaracin jurada de medidas de retorsin.

Artculo 29. Especificaciones tcnicas. Las especificaciones tcnicas constituyen las
caractersticas tcnicas del objeto que se va a contratar, las cuales no pueden hacer referencia, en
su caso, a marcas de fbrica, nmeros de catlogos o clases de equipos de un determinado
fabricante.

Artculo 30. Formularios. Las entidades incluirn, dentro de los pliegos de cargos, los modelos
o los formularios necesarios que garanticen la presentacin de ofertas en igualdad de
oportunidades. Estarn comprendidos dentro de estos, el de propuesta, en caso de que la
institucin lo estime conveniente; los modelos de las fianzas, las cartas, el proyecto de contrato y
el modelo del convenio de asociacin accidental, entre otros.

Artculo 31. Aceptacin del pliego de cargos. Todo proponente en un acto de seleccin de
contratista se obliga a aceptar el pliego de cargos sin objeciones ni restricciones.



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Captulo VI
Convocatoria del Acto de Contratacin Pblica

Artculo 32. Aviso de convocatoria. Los avisos de convocatoria se publicarn obligatoriamente
en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en los tableros que,
para este efecto, tendrn las entidades contratantes. En este aviso se consignarn,
necesariamente, la identificacin del acto pblico y de la entidad licitante; el lugar, el da y la
hora de presentacin de las propuestas; el lugar, el da y la hora de inicio del acto pblico; el
lugar, el da y la hora de la reunin previa que incluye la respectiva homologacin; una breve
descripcin del objeto contractual, y la partida presupuestaria. En el caso de la subasta en
reversa, deber incluirse el precio mximo de referencia, y en el caso de la subasta de bienes
pblicos, deber incluirse el valor estimado.
Los avisos se publicarn con las antelaciones previstas en el artculo siguiente.
En caso de que se presente alguna situacin, debidamente comprobada, que impida a la
entidad licitante publicar el aviso de convocatoria en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra, o de que esta no se encuentre an acreditada para utilizarlo, la
entidad publicar los avisos de convocatoria en un diario de circulacin nacional, en dos
ediciones seguidas en das distintos, los que permanecern expuestos al pblico durante el mismo
plazo en los lugares destinados por la entidad para la fijacin de edictos o anuncios en general.

Artculo 33. Publicacin de la convocatoria. Dependiendo del monto y de la complejidad de los
bienes y los servicios que se van a contratar, la entidad contratante har la publicacin de la
convocatoria, tomando en consideracin los plazos mnimos que a continuacin se detallan:
1. No menor de cuatro das hbiles, si el objeto del contrato recae en bienes o servicios y el
monto es mayor de treinta mil balboas (B/.30,000.00) y no excede los ciento setenta y cinco
mil balboas (B/.175,000.00).
2. No menor de cuarenta das calendario, si el objeto del contrato recae en bienes o servicios y
el monto excede los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00).
No obstante, la entidad contratante podr establecer un plazo menor a lo dispuesto en
este numeral que, en ningn caso, ser menor de cinco das hbiles en las siguientes
circunstancias:
a. Cuando la entidad contratante haya publicado, con una antelacin de sesenta das
calendario a la fecha de recepcin de propuestas, un aviso en el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas PanamaCompra que contenga una descripcin del acto
pblico, los plazos aproximados para la presentacin de las ofertas y las condiciones
mnimas para la participacin en dicho acto.

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b. Cuando una entidad contrate mercanca o servicios comerciales que se venden o se
ofrecen para la venta y son regularmente comprados y utilizados por compradores no
gubernamentales para propsitos no gubernamentales.
c. Cuando se produzca un estado de urgencia, debidamente acreditado, que haga
imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto. En este caso, la entidad
contratante emitir una resolucin al respecto, la cual deber ser publicada en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra.
Cuando el objeto del contrato recae en obras, la publicacin de la convocatoria se efectuar
tomando en consideracin los plazos mnimos que a continuacin se detallan:
1. No menor de cuatro das hbiles, si el monto del contrato es mayor de treinta mil balboas
(B/.30,000.00) y no excede los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00).
2. No menor de ocho das hbiles, si el monto del contrato es mayor de ciento setenta y cinco
mil balboas (B/.175,000.00) y no excede los cinco millones de balboas (B/.5,000,000.00).
3. No menor de cuarenta das calendario, si el monto del contrato excede los cinco millones de
balboas (B/.5,000,000.00).
No obstante, la entidad contratante podr establecer un plazo menor a lo dispuesto en
este numeral que, en ningn caso, ser menor de diez das calendario, en las siguientes
circunstancias:
a. Cuando la entidad contratante haya publicado un aviso en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra que contenga una descripcin del acto
pblico, los plazos aproximados para la presentacin de las ofertas y, cuando resulte
apropiado, las condiciones para la participacin en dicho acto.
b. Cuando se produzca un estado de urgencia, debidamente acreditado, que haga
imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto. En este caso, la entidad
contratante emitir una resolucin al respecto, la cual deber ser publicada en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra.
El reglamento de esta Ley desarrollar la materia y ser adoptado mediante decreto
ejecutivo.

Artculo 34. Constancia de la convocatoria. El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra llevar el registro histrico de los avisos de convocatoria.
De publicarse el aviso de convocatoria en un diario, por las causas sealadas en el artculo
32 de la presente Ley, la entidad dejar constancia del cumplimiento de este requisito en el
expediente del acto respectivo.

Artculo 35. Reunin previa y homologacin. La reunin previa y homologacin es la celebrada
entre la entidad licitante y quienes tienen inters de participar en un determinado acto de seleccin
de contratista, cuyo monto sea superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00),

25

con el propsito de absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la
participacin de los posibles postores en condiciones igualitarias, as como aclarar cualquier
aspecto relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
La reunin previa se celebrar preferentemente en una sola jornada, que deber concluir con
un acta en la que las partes homologan los documentos finales manifestando la aceptacin de
todas las condiciones y los trminos del pliego de cargos. El acta ser suscrita por todos los que
hayan participado en dicha reunin y ser parte del expediente.
En caso extraordinario, cuando la naturaleza o complejidad del acto pblico as lo amerite,
se declarar en sesin permanente a los integrantes de la reunin previa, por un periodo adicional
hasta de cinco das hbiles.
En caso de discrepancia con los interesados, si esta no pudiera ser resuelta, los documentos
o, en su caso, su expedicin por parte de la entidad licitante tendrn como efecto la aceptacin sin
reservas ni condiciones de tales documentos por los participantes en el acto pblico, siempre que
no se opongan al inters pblico y al ordenamiento jurdico. En consecuencia, no procede ningn
reclamo derivado del contenido de tales documentos por parte de los interesados en el acto pblico
que corresponda.
La presentacin de la propuesta equivaldr a la aceptacin sin reservas ni condiciones de
todo el contenido del pliego de cargos.

Artculo 36. Convocatoria a la reunin previa y homologacin. En los casos de actos pblicos
cuyo monto exceda los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00), ser de obligatorio
cumplimiento la celebracin de la reunin previa y homologacin, la cual se realizar con una
antelacin no menor de dos das hbiles a la celebracin del acto de seleccin de contratista.
En el caso de los actos cuyo monto no exceda los ciento setenta y cinco mil balboas
(B/.175,000.00), se realizar la reunin previa y homologacin cuando as lo soliciten los
interesados en participar en dicho acto, con una anticipacin no menor de dos das hbiles, antes
de la fecha de su celebracin.

Artculo 37. Casos en los que no se requiere reunin previa y homologacin. No estarn sujetos
a reunin previa y homologacin los actos de seleccin de contratista relacionados con la
disposicin de bienes del Estado.
En los actos de seleccin de contratista referentes a obras, que durante su ejecucin puedan
afectar propiedades privadas o a terceros, la entidad licitante podr, antes de la celebracin del
acto, solicitar a los posibles afectados o interesados, por medio de avisos publicados en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, su opinin por escrito.

Artculo 38. Modificaciones al pliego de cargos. Toda modificacin que pretenda introducirse al
pliego de cargos deber hacerse de conocimiento pblico, a travs del Sistema Electrnico de

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Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en los tableros de informacin de la entidad licitante,
en atencin al monto con la siguiente antelacin:
1. No menor de cinco das calendario, antes del da de la celebracin del acto de seleccin de
contratista, si la cuanta excede de treinta mil balboas (B/.30,000.00) y no supera los
quinientos mil balboas (B/.500,000.00).
2. No menor de ocho das calendario, antes del da de la celebracin del acto de seleccin de
contratista, si la cuanta excede de quinientos mil balboas (B/.500,000.00).
En caso de que se presente alguna situacin que impida a la entidad licitante publicar el
aviso de modificacin al pliego de cargos en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra, o de que esta no se encuentre an acreditada para utilizarlo, la entidad
publicar los avisos de convocatoria en un diario de circulacin nacional, en dos ediciones
seguidas en das distintos, los que permanecern expuestos al pblico durante el mismo plazo en
los lugares destinados por la entidad para la fijacin de edictos o anuncios en general.
Cuando de la reunin previa y homologacin, o por otras causas que determine la entidad
licitante, surgiera la necesidad de modificar la fecha del acto de seleccin de contratista, esta
anunciar una nueva fecha, a fin de cumplir con los plazos mnimos fijados por este artculo.

Artculo 39. Propuesta. La propuesta deber presentarse por escrito o, en su defecto, por medio
electrnico cuando la entidad se encuentre debidamente acreditada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra. La propuesta deber estar en idioma espaol o ser
traducida a este idioma y debidamente autenticada por las autoridades correspondientes del pas
de origen, con la firma del proponente o de su representante en el acto debidamente autorizado
para ello.
Las propuestas presentadas a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra emplearn invariablemente el medio de identificacin electrnica inviolable
utilizado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Estas propuestas producirn los
mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autgrafa
correspondiente y, en consecuencia, tendrn el mismo valor vinculante y probatorio.
Las propuestas no podrn ser retiradas, sustituidas ni modificadas despus de celebrado el
acto pblico. Sin embargo, antes de su celebracin, los proponentes podrn retirar las propuestas,
sustituirlas o modificarlas, cuando lo consideren necesario.
La entidad licitante podr solicitar aclaraciones luego de presentada la propuesta y,
adems, solicitar que se acompae documentacin aclaratoria, siempre que esta no tenga por
objetivo distorsionar el precio u objeto ofertado ni tampoco modificar la propuesta original.





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Captulo VII
Procedimientos de Seleccin de Contratista

Artculo 40. Procedimientos de seleccin de contratista. Los procedimientos para seleccionar a
quienes contraten con el Estado son los siguientes:
1. Contratacin menor.
2. Licitacin pblica.
3. Licitacin por mejor valor.
4. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada.
5. Licitacin para convenio marco.
6. Licitacin de subasta en reversa.
7. Licitacin abreviada.
8. Subasta de bienes pblicos.

Artculo 41. Contratacin menor. El procedimiento para la contratacin menor permitir, de
manera expedita, la adquisicin de bienes, obras y servicios por tres mil balboas (B/.3,000.00) y
que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00), cumplindose con un mnimo de
formalidades y con sujecin a los principios de contratacin que dispone esta Ley.
Para las compras menores de tres mil balboas (B/.3,000.00) se seguir el procedimiento de
caja menuda que establezca la Contralora General de la Repblica.
La convocatoria de la contratacin menor podr hacerse con un mnimo de dos das hbiles
de antelacin.
Excepcionalmente, cuando se trate de situaciones relacionadas con la salud humana, la
atencin de calamidades o catstrofes, situaciones de caso fortuito o fuerza mayor o que pongan
en riesgo el funcionamiento de la entidad, el representante legal o el servidor pblico delegado
mediante resolucin motivada, podr convocar una compra menor apremiante con una antelacin
mnima de dos horas a la recepcin de propuestas y la entrega del bien o la prestacin del servicio
podr ser inmediata.

Artculo 42. Licitacin pblica. La licitacin pblica es el procedimiento de seleccin de
contratista en el que el precio es el factor determinante, siempre que se cumpla con todos los
requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utilizar
cuando el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00).
En la celebracin de la licitacin pblica, se observarn las siguientes reglas:
1. Se anunciar mediante publicacin, en la forma y con la antelacin establecidas en los
artculos 32 y 33 de la presente Ley, de acuerdo con la cuanta del acto pblico.

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2. Los proponentes entregarn su oferta, la cual contendr el precio ofertado con su
correspondiente fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del
pliego de cargos.
3. La oferta de los proponentes ser entregada por ellos en la fecha, la hora y el lugar sealados
en el pliego de cargos.
4. Vencida la hora para la entrega de las propuestas, conforme a lo establecido en el pliego de
cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de cada uno de los
proponentes en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a conocer pblicamente.
5. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas de la
fianza de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas por fianzas con
montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn ser
rechazadas propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil ante
la Direccin General de Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo mximo de tres das
hbiles para resolver el reclamo.
6. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se adjuntar al
expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas admitidas o rechazadas en
el orden en que hayan sido presentadas, con expresin del precio propuesto, del nombre de
los participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin de la
fianza de propuesta, del nombre y el cargo de los funcionarios que hayan participado en el
acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que hayan intervenido en
representacin de los proponentes, y de los reclamos o las incidencias ocurridos en el
desarrollo del acto. Esta acta ser de conocimiento inmediato de los presentes en el acto y
ser publicada tanto en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra
como en los tableros de informacin de la entidad licitante.
7. Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas, incluso las que
se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los licitantes
vencidos o rechazados soliciten su devolucin, entendindose con ello que renuncian a toda
reclamacin sobre la adjudicacin de la licitacin.
8. Inmediatamente despus de levantada el acta, se remitir el expediente, que contiene las
propuestas de los participantes, a una comisin verificadora, que deber estar constituida por
la entidad licitante. La comisin estar integrada por profesionales idneos en el objeto de
contratacin.
9. La comisin verificadora evaluar, en primera instancia, nicamente la propuesta del
proponente que ofert el precio ms bajo, y comprobar el cumplimiento de todos los
requisitos y las exigencias del pliego de cargos.

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10. Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo cumple a cabalidad
con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, emitir un informe
recomendando la adjudicacin de este acto pblico a ese proponente.
11. Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo no cumple a
cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, proceder
inmediatamente a evaluar la siguiente propuesta con el precio ms bajo y as sucesivamente,
utilizando el mismo procedimiento empleado en la evaluacin de la propuesta anterior, hasta
emitir un informe recomendando la adjudicacin del acto o que se declare desierto por
incumplimiento de los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, por parte de todos los
proponentes.
12. El plazo para emitir el informe de la comisin verificadora no ser superior a cinco das
hbiles, a menos que la complejidad del acto amerite una nica prrroga que no ser superior
a tres das hbiles.
13. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y estar disponible, ese mismo da, una copia
impresa de este para los participantes en el acto que la deseen. Igualmente, la entidad
licitante comunicar sobre la publicacin de este informe a los proponentes que, en su
propuesta, hayan incluido su correo electrnico o fax.
14. A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los participantes de este
acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en
el acto, y tendrn dos das hbiles para hacer observaciones a dicho informe, las cuales se
unirn al expediente.
15. Transcurrido el plazo descrito en el numeral anterior, el jefe de la entidad licitante o el
funcionario en quien se delegue proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el acto
pblico al oferente que ofert el precio ms bajo y que, a la vez, cumple con todos los
requisitos y las exigencias del pliego de cargos, o a declararlo desierto, si todos los
proponentes incumplen con los requisitos y las exigencias del pliego de cargos.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos los requisitos y
las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en l,
siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Las entidades del Estado debern consultar el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios
antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista, as como verificar si los
productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo.
Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirir los productos o servicios
a travs de dicho Catlogo.
Las entidades debern solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que
efecte un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos en el

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Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms
beneficioso.

Artculo 43. Licitacin por mejor valor. La licitacin por mejor valor es el procedimiento de
seleccin de contratista en el cual el precio no es el factor determinante, y se podr realizar
cuando los bienes, las obras o los servicios que van a ser contratados tienen un alto nivel de
complejidad y el monto de la contratacin es superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00). En
este procedimiento se ponderarn los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos y
financieros ofertados por los proponentes, y se adjudicar al proponente que obtenga el mayor
puntaje en la metodologa de ponderacin especificada en el pliego de cargos, siempre que este
cumpla con los requisitos mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
En la celebracin de la licitacin por mejor valor, se observarn las siguientes reglas:
1. El pliego de cargos deber describir detalladamente el puntaje y la ponderacin que se le
asignar a cada uno de los aspectos que se evaluarn en dicho acto. En ningn caso, el
precio contar con una ponderacin inferior al treinta por ciento (30%) ni superior al
cincuenta por ciento (50%) de la totalidad de los puntos que se considerarn para la
adjudicacin del acto pblico.
2. De acuerdo con la cuanta, se anunciar mediante publicacin, en la forma y con la
antelacin establecidas en los artculos 32 y 33 de la presente Ley.
3. Los proponentes entregarn su propuesta, la cual deber estar ajustada a las exigencias del
pliego de cargos, incluyendo el precio ofertado y la correspondiente fianza de propuesta.
4. La propuesta de los proponentes ser entregada por ellos en la fecha, la hora y el lugar
conforme a lo sealado en el pliego de cargos.
5. Vencida la hora establecida en el pliego de cargos para la presentacin de las propuestas, no
se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de cada uno de los proponentes
en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a conocer pblicamente.
6. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas de la
fianza de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas por fianzas con
montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn ser
rechazadas propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil ante
la Direccin General de Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo mximo de tres das
hbiles para resolver el reclamo.
7. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se adjuntar
al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas admitidas o rechazadas
en el orden en que hayan sido presentadas, con expresin del precio propuesto, del nombre
de los participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin de la

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fianza de propuesta, del nombre y el cargo de los funcionarios que hayan participado en el
acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que hayan intervenido en
representacin de los proponentes y de los reclamos o las incidencias ocurridos en el
desarrollo del acto. Esta acta ser de conocimiento inmediato de los presentes en el acto y
ser publicada tanto en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra, como en los tableros de informacin de la entidad licitante.
8. Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas, incluso las
que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los licitantes
vencidos o rechazados soliciten su devolucin, entendindose con ello que renuncian a toda
reclamacin sobre la adjudicacin de la licitacin.
9. Inmediatamente despus de levantada el acta, se remitir el expediente, que contiene las
propuestas de los participantes, a una comisin evaluadora, que deber estar constituida por
la entidad licitante. La comisin estar integrada por profesionales idneos en el objeto de
contratacin.
10. La comisin evaluadora verificar el cumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos
en el pliego de cargos por parte de todos los proponentes. Una vez comprobado el
cumplimiento de dichos requisitos, pasar a evaluar los siguientes aspectos, siempre que los
proponentes hayan cumplido con los requisitos obligatorios, aplicando la metodologa de
ponderacin descrita en el pliego de cargos. En ningn caso, la comisin evaluadora
calificar ni asignar puntajes a los proponentes que hayan sido descalificados en funcin
de su incumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
11. Luego de evaluar todas las propuestas, la comisin evaluadora emitir un informe en el que
se detallarn las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los requisitos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se describir cada propuesta
con el puntaje obtenido de acuerdo con la metodologa de ponderacin descrita en el pliego
de cargos. Esta comisin contar con un plazo mximo de diez das hbiles para rendir su
informe, y con una sola prrroga adicional de cinco das hbiles cuando la complejidad del
acto as lo amerite.
12. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y estar disponible, ese mismo da, una copia
impresa de dicho informe para los participantes en el acto que la deseen. Igualmente, la
entidad licitante comunicar sobre la publicacin de este informe a los proponentes que, en
su propuesta, hayan incluido su correo electrnico o fax.
13. A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los participantes de
este acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los
participantes en el acto, y tendrn dos das hbiles para hacer observaciones a dicho
informe, las cuales se unirn al expediente.

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14. Transcurrido el plazo descrito en el numeral anterior, el jefe de la entidad licitante o el
funcionario en quien se delegue proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el
acto pblico al oferente que haya obtenido el mayor puntaje, de acuerdo con la metodologa
de ponderacin descrita en el pliego de cargos, o a declararlo desierto, si todos los
proponentes incumplen con los requisitos obligatorios del pliego de cargos.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumple con los requisitos y las
exigencias obligatorios del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en
l, siempre que el total de puntos obtenidos en su ponderacin no sea inferior al ochenta por
ciento (80%) del total de puntos y el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Las entidades del Estado debern consultar el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista, y verificar si los
productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo.
Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirir los productos o servicios
de dicho Catlogo.
Dependiendo de una necesidad particular, las entidades debern solicitar a la Direccin
General de Contrataciones Pblicas que efecte un proceso de seleccin de contratista para
productos y servicios ya incluidos en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por
razones fundadas, les ser ms beneficioso.

Artculo 44. Contratacin de concesiones. Cuando el procedimiento de seleccin de contratista
para concesin administrativa sea de licitacin por mejor valor, las entidades contratantes
definirn en el respectivo pliego de cargos los rangos y porcentajes de los aspectos a evaluar.
Los actos pblicos que para concesiones administrativas estn en etapa precontractual
debern ajustarse a la presente disposicin legal.

Artculo 45. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. En la celebracin de la
licitacin por mejor valor con evaluacin separada, se aplicarn las siguientes reglas:
1. El pliego de cargos se publicar de conformidad con lo establecido en el Captulo VI de
esta Ley.
2. El pliego de cargos contendr los elementos descritos en el Captulo V de esta Ley,
incluyendo adems los criterios de calificacin con que se evaluar la propuesta tcnica.
El precio se presentar en la propuesta econmica y no ser evaluado como parte de la
propuesta tcnica. Se adjudicar el contrato al proponente que obtenga la mayor
calificacin de acuerdo con la metodologa especificada en el pliego de cargos.
3. El pliego de cargos describir detalladamente la calificacin que se le asigna a cada uno
de los criterios de evaluacin. En ningn caso, el precio contar con una calificacin
inferior al treinta por ciento (30%) ni superior al cuarenta y nueve por ciento (49%) de la

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totalidad de la calificacin, que se considerar para la adjudicacin del acto pblico.
En la licitacin por mejor valor con evaluacin separada, ser requisito mnimo
obligatorio que el precio ofertado no exceda del veinte por ciento (20%) del precio
estimado por la entidad licitante.
Las propuestas econmicas que estn por debajo del porcentaje del precio
estimado cuyo nivel establezca el pliego de cargos podrn ser rechazadas o ser objeto de
un anlisis de riesgo segn determine la entidad licitante para evaluar su factibilidad
tcnica y econmica. El pliego de cargos establecer el procedimiento correspondiente.
4. Previo al acto de presentacin de propuestas, la entidad licitante deber preparar un
presupuesto del proyecto cuyo monto se conocer como el precio estimado. La entidad
licitante mantendr el precio estimado en un sobre cerrado y sellado, el cual depositar en
una bveda del Banco Nacional de Panam. Una vez concluya el acto de apertura de las
propuestas tcnicas, el sobre con el precio estimado se abrir al inicio del acto de
apertura de propuestas econmicas de conformidad con lo establecido en el presente
artculo.
5. No obstante lo establecido en el Captulo XIII, en los procesos de licitacin por mejor
valor con evaluacin separada, la entidad licitante, en coordinacin con la Contralora
General de la Repblica, establecer un monto fijo para la fianza de propuesta y no la
establecer con base en un porcentaje del valor de la oferta econmica ni del contrato.
Dicho monto fijo ser establecido en el pliego de cargos.
6. Los proponentes entregarn sus propuestas tcnicas y econmicas en acto pblico en la
fecha, la hora y el lugar sealados en el pliego de cargos, en sobres opacos separados,
cerrados, sellados e identificados con el nombre del proponente y el detalle de su
contenido, separando y distinguiendo claramente la propuesta tcnica de la propuesta
econmica. La fianza de propuesta se entregar por separado en un sobre cerrado y
sellado debidamente identificado como fianza de propuesta y con el nombre del
proponente y la identificacin de la licitacin, el cual ser abierto junto con el sobre
contentivo de la oferta tcnica.
7. Vencida la hora establecida en el pliego de cargos para la presentacin de las propuestas
tcnicas y econmicas no se recibir ninguna otra.
8. La apertura de las propuestas tcnicas se realizar en presencia de los proponentes y el
servidor pblico que presida el acto rechazar de plano toda propuesta que no est
acompaada de la fianza de propuesta. Igualmente, se rechazarn las propuestas
acompaadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego
de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso se
podrn rechazar propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.

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Contra el acto de rechazo, el agraviado podr interponer formal accin de reclamo
hasta el siguiente da hbil ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas, la cual
tendr un plazo mximo de tres das hbiles para resolver el reclamo.
9. Todos los sobres con las propuestas econmicas se mantendrn cerrados, sellados y
custodiados en una bveda del Banco Nacional de Panam, hasta que se concluya la
evaluacin de las propuestas tcnicas y se proceda a su apertura conforme al
procedimiento establecido en este artculo.
10. Una vez los proponentes hayan presentado sus propuestas tcnicas y econmicas, quien
presida el acto preparar un acta que se adjuntar al expediente, en la que se dejar
constancia de todas las propuestas admitidas y de las rechazadas en el orden en que
hayan sido presentadas, con expresin del nombre de los participantes, de los proponentes
rechazados que hayan solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, del nombre y el
cargo de los funcionarios que hayan participado en el acto de seleccin de contratista, as
como de los particulares que hayan intervenido en representacin de los proponentes y de
los reclamos o las incidencias ocurridos en el desarrollo del acto.
El acta se dar a conocer inmediatamente a los presentes en el acto y ser firmada
por los participantes en este y publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra. Levantada el acta, se incluir en el expediente que contiene
las propuestas tcnicas de los participantes, el cual se remitir a la Comisin Evaluadora a
la que hace referencia este artculo.
11. La entidad licitante designar a la Comisin Evaluadora y a la Comisin de Verificacin
de Precios. Ambas comisiones estarn integradas por profesionales de reconocida
experiencia en el objeto de la contratacin. Los integrantes de una comisin no podrn
formar parte de la otra dentro de un mismo acto de licitacin. Para la conformacin de las
comisiones, el nmero de integrantes ser impar y las decisiones se adoptarn por
mayora simple.
Estas comisiones se encargarn de evaluar las propuestas y emitir los informes
correspondientes, abstenindose de hacer recomendaciones.
12. La Comisin Evaluadora se encargar de evaluar las propuestas tcnicas conforme a la
metodologa establecida en el pliego de cargos.
13. La Comisin Evaluadora, cuando lo estime necesario, por la complejidad de la materia y
para ampliar sus conocimientos respecto a temas especficos, podr solicitar a la entidad
licitante que le facilite el asesoramiento de profesionales de reconocida experiencia en el
objeto de la contratacin. Tanto los asesores de las comisiones como los integrantes de
estas debern estar libres de conflictos de inters, reales o aparentes, con respecto a los
proponentes.
14. La Comisin Evaluadora verificar el cumplimiento, por los proponentes, de los requisitos
mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos. Una vez comprobado el

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cumplimiento de dichos requisitos, pasar a evaluar las propuestas tcnicas, aplicando la
metodologa de evaluacin descrita en el pliego de cargos.
En ningn caso, la Comisin Evaluadora calificar a los proponentes que hayan
sido descalificados en funcin de su incumplimiento de los requisitos mnimos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
15. La entidad podr solicitar a los proponentes, en cualquier momento durante el proceso de
evaluacin de las propuestas tcnicas a solicitud de la Comisin Evaluadora, las
aclaraciones y las explicaciones que esta estime indispensables sobre la documentacin
presentada. Dichas informaciones solo servirn para aclarar los temas que la Comisin
Evaluadora considere necesarios, pero no pasarn a formar parte de las propuestas
tcnicas ni servirn para mejorar la calificacin del proponente.
16. Luego de evaluar todas las propuestas tcnicas, la Comisin Evaluadora emitir un
informe a la entidad licitante en el que se detallar la calificacin obtenida por cada
propuesta de acuerdo con la metodologa de evaluacin establecida en el pliego de cargos
y tambin detallar las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los requisitos
mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera. La Comisin
Evaluadora contar con un plazo de hasta treinta das hbiles para rendir su informe,
contado a partir de la fecha establecida en el pliego de cargos, prorrogable hasta por un
periodo adicional de veinte das hbiles ms, a solicitud de la Comisin Evaluadora a la
entidad licitante.
17. El informe de la Comisin Evaluadora, incluyendo la calificacin obtenida por cada
propuesta, ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra y estar disponible, ese mismo da, una copia de dicho
informe en formato electrnico o en versin impresa para los participantes que la
soliciten.
18. Recibido el informe final de la Comisin Evaluadora, la entidad licitante comunicar,
mediante un aviso publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra y en los tableros que para este efecto tendrn las entidades contratantes
con una antelacin no mayor de cinco das hbiles, la fecha, la hora y el lugar para la
celebracin del acto pblico de apertura de los sobres de las propuestas econmicas.
19. Quien presida el acto de apertura de las propuestas econmicas abrir primero el sobre
que contiene el precio estimado y lo pondr en conocimiento de los presentes; divulgar
adems la calificacin resultante de la evaluacin tcnica y luego abrir las propuestas
econmicas de los proponentes que hayan cumplido con los requisitos mnimos
obligatorios. Esta informacin ser reflejada en una tabla resumen.
20. Hecho lo anterior, las propuestas econmicas sern entregadas a la Comisin de
Verificacin de Precios, en el mismo acto, para que esta establezca la calificacin
correspondiente segn los criterios de evaluacin establecidos en el pliego de cargos.

36

Las propuestas cuyo precio ofertado exceda el veinte por ciento (20%) del precio
estimado por la entidad licitante no sern evaluadas.
Luego de evaluar las propuestas econmicas que hayan cumplido con el requisito
mnimo del precio, la Comisin de Verificacin de Precios emitir un informe, en el
mismo acto, en el que se indicar la calificacin total obtenida por cada propuesta de
acuerdo con la metodologa de evaluacin descrita en el pliego de cargos.
21. Las calificaciones resultantes de las evaluaciones de las propuestas tcnicas y econmicas
sern reflejadas en el informe de precios, el cual ser publicado obligatoriamente en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y estar disponible,
ese mismo da, una copia de dicho informe en formato electrnico o en versin impresa
para los participantes que la soliciten. Los participantes en el acto tendrn tres das
hbiles para hacer observaciones al informe tcnico y al econmico, las cuales se unirn
al expediente.
22. Hecho lo anterior, la entidad licitante proceder, en un trmino no mayor de cinco das
hbiles, a adjudicar mediante resolucin motivada el acto pblico al proponente que haya
obtenido la mayor calificacin de acuerdo con la metodologa de evaluacin descrita en
el pliego de cargos o a declararlo desierto, si todos los proponentes incumplen con los
requisitos mnimos obligatorios de dicho pliego.
23. En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con los requisitos
mnimos obligatorios y con la calificacin que establezca el pliego de cargos, la entidad
podr adjudicar el contrato a ese nico proponente, negociando un precio que en ningn
caso exceder el precio estimado por la entidad licitante.

Artculo 46. Licitacin para convenio marco. La licitacin para convenio marco es el
procedimiento de seleccin de contratista en el que se seleccionar uno o ms proponentes, con
los cuales se firmar un contrato de bienes o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado
convenio marco, y se establecern precios y condiciones determinados durante un periodo de
tiempo definido. En el caso de convenio marco de bienes o servicios, el criterio de seleccin ser
definido por la Direccin General de Contrataciones Pblicas en los respectivos pliegos de
cargos, atendiendo la particularidad de las necesidades del Estado.
En la licitacin para convenio marco se seguirn las siguientes reglas:
1. Solo podr ser realizada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas por el
procedimiento establecido en el reglamento regido por los principios de esta Ley.
2. La adjudicacin de esta licitacin puede recaer en uno o ms proponentes y el contrato es
por un periodo de tiempo definido. En ningn caso, este periodo ser superior a dos aos;
no obstante, podr prorrogarse hasta por un ao adicional.
3. Una vez se hayan determinado las especificaciones tcnicas y las garantas de los bienes y
servicios de uso masivo y cotidiano de las diferentes entidades del Estado, la Direccin

37

General de Contrataciones Pblicas proceder a realizar la convocatoria del acto pblico,
a fin de que se realice la homologacin correspondiente de los bienes y servicios que
adquirir el Estado bajo esta modalidad para el respectivo periodo.
Luego de homologadas las especificaciones tcnicas y las respectivas garantas, se
fijar fecha para recibir las propuestas de los interesados en participar en el acto pblico
para convenio marco, procedindose a formalizar mediante resolucin la inclusin de
aquellos proponentes que cumplan con los requisitos del pliego de cargos en el Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios, previa formalizacin del contrato.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas podr adicionar nuevos
renglones a un determinado convenio marco, as como recibir propuestas de nuevos
interesados en participar en el convenio marco; sin embargo, los nuevos renglones y los
nuevos proponentes entrarn por el periodo de tiempo restante de la vigencia del
convenio, previo cumplimiento de todas las formalidades legales.
Durante la vigencia del convenio marco, los proponentes favorecidos podrn
mejorar el precio ofrecido, exceptuando las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobadas. En este ltimo caso, las entidades se reservan el derecho de
adquirir estos productos o de llamar a un nuevo proceso de seleccin de contratista.
4. Las entidades del Estado debern consultar este Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios, antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista o de solicitar la
excepcin de acto pblico, y verificar si los productos o servicios requeridos por la
entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo, exceptuando las situaciones de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente comprobadas.
5. Toda adquisicin de productos y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios deber realizarse mediante rdenes de compra o documentos que
resulten equiparables a estas.
6. Las entidades podrn solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas efectuar
un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms
beneficioso.
Todo lo relacionado con este artculo ser reglamentado por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, en un trmino no mayor de noventa das, contado a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley.

Artculo 47. Licitacin de subasta en reversa. La licitacin de subasta en reversa es un proceso de
puja y repuja con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra
para la institucin o las instituciones, dentro de un plazo determinado.
El procedimiento que regule esta modalidad de compra ser definido en el reglamento de la
presente Ley. Este proceso podr ser efectuado por la Direccin General de Contrataciones

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Pblicas, as como por otras entidades que sean habilitadas por ella.
Una vez adjudicado el contrato, la entidad solicitante del proceso ser la responsable por la
celebracin del contrato.
En la celebracin de la licitacin de subasta en reversa se observarn las siguientes reglas:
1. La Direccin General de Contrataciones Pblicas determinar los productos, los servicios o
las obras que sern adquiridos mediante subasta en reversa.
2. Los detalles del proceso, incluyendo productos, especificaciones, cantidades y plazos, se
publicarn en la forma prevista en esta Ley y con un plazo de, al menos, cinco das hbiles
de antelacin al da de la subasta.
3. Los oferentes competirn mediante la puja y repuja de precio en tiempo real y en lnea a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, para
determinar el mejor precio durante un plazo de tiempo determinado.
4. En ningn caso, las pujas o repujas podrn ser superiores al precio mximo de referencia
estimado para el producto, servicio u obra que va a ser adquirido, ni tampoco superiores a la
ltima oferta.
5. El precio ms bajo estar siempre a la vista en Internet, a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra, para permitir la repuja a precios inferiores.
6. Concluido el proceso de subasta, la entidad licitante adjudicar el contrato al proponente del
precio ms bajo. De darse el caso en que solo un proponente confirmara su participacin en
la subasta, la entidad licitante podr solicitar a este que presente su propuesta de precio, y
proceder con la adjudicacin o a declarar desierto el proceso, de conformidad con lo que
establece esta Ley.

Artculo 48. Licitacin abreviada. La licitacin abreviada es el procedimiento de seleccin de
contratista en el que el Estado selecciona y adjudica con base en el menor precio o, en los actos
de mejor valor, en la mayor ponderacin, siempre que se cumpla con todos los requisitos y
aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Se podr utilizar cuando el monto de la
contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00), el objeto de la contratacin
responda a la necesidad de satisfacer el inters social o estado de urgencia y se requiera que se
efecte en trminos de tiempo menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin
descritas en esta Ley, lo que deber justificar el representante legal en la respectiva convocatoria.
La licitacin abreviada se sujetar a las siguientes reglas:
1. Se anunciar mediante publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra y en el tablero de anuncios de la entidad con un plazo mnimo de tres
das hbiles, siempre que el monto de la contratacin no sea superior a los tres millones de
balboas (B/.3,000,000.00), y se anunciar con un plazo mnimo de cinco das hbiles
cuando el monto de la contratacin sea superior a los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00). La entidad licitante podr invitar a las personas naturales o jurdicas

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con idoneidad y capacidad demostrada en el objeto de la contratacin, de manera
simultnea a la publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra. Quedar a discrecin de la entidad realizar la reunin previa y
homologacin, salvo que el monto del acto sea superior a tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00), en cuyo caso la celebracin de la reunin ser obligatoria.
La reunin previa se celebrar preferentemente en una sola jornada, que deber
concluir con un acta en la que las partes homologan los documentos finales manifestando
la aceptacin de todas las condiciones y los trminos del pliego de cargos. El acta ser
suscrita por todos los que hayan participado en dicha reunin y ser parte del expediente.
En caso extraordinario, cuando la naturaleza o complejidad del acto pblico as lo
amerite, se declarar en sesin permanente a los integrantes de la reunin previa, por un
periodo adicional hasta de cinco das hbiles. En caso de discrepancia con los interesados,
si esta no pudiera ser resuelta, los documentos o, en su caso, su expedicin por parte de la
entidad licitante tendr como efecto la aceptacin sin reservas ni condiciones de tales
documentos por los participantes en el acto pblico, siempre que no se opongan al inters
pblico y al ordenamiento jurdico. En consecuencia, no procede ningn reclamo derivado
del contenido de tales documentos por parte de los interesados en el acto pblico que
corresponda.
Toda modificacin que pretenda introducirse al pliego de cargos deber hacerse de
conocimiento pblico a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra y en los tableros de informacin de la entidad licitante con una
antelacin no menor de tres das hbiles antes de la celebracin del acto de seleccin de
contratista.
2. Los proponentes entregarn su oferta, la cual contendr el precio ofertado con su
correspondiente fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del
pliego de cargos.
3. La oferta de los proponentes ser entregada en la fecha, la hora y el lugar sealados en el
pliego de cargos.
4. Vencida la hora para la entrega de las propuestas, conforme a lo establecido en el pliego
de cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de cada uno de
los proponentes en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a conocer
pblicamente.
5. Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas por
fianzas de propuesta. Igualmente, se rechazarn las propuestas acompaadas por fianzas
con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn
ser rechazadas las propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.

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Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil
ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo mximo de tres
das hbiles para resolver el reclamo.
6. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se adjuntar
al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas admitidas o
rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas, con expresin del precio propuesto,
del nombre de los participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado la
devolucin de la fianza de propuesta, del nombre y el cargo de los funcionarios que hayan
participado en el acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que hayan
intervenido en representacin de los proponentes y de los reclamos o las incidencias
ocurridas en el desarrollo del acto. Esta acta ser de conocimiento inmediato de los
presentes en el acto y ser publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra y en los tableros de informacin de la entidad licitante.
7. Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas, incluso las
que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que los licitantes
vencidos o rechazados soliciten su devolucin, entendindose con ello que renuncian a
toda reclamacin sobre la adjudicacin de la licitacin.
8. Inmediatamente despus de levantada el acta, se remitir el expediente, que contiene las
propuestas de los participantes, a una comisin verificadora o evaluadora, que deber ser
previamente constituida por la entidad licitante. La comisin estar integrada por
profesionales idneos en el objeto de la contratacin.
9. Para la verificacin y evaluacin de las propuestas, la comisin aplicar las reglas de
evaluacin determinadas para la licitacin pblica o licitacin por mejor valor dispuestas
en esta Ley.
10. El plazo para emitir el informe de la comisin no ser superior a cinco das hbiles, a
menos que la complejidad del acto amerite una nica prrroga que no ser superior a tres
das hbiles adicionales.
11. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y estar disponible, ese mismo
da, una copia impresa de este para los participantes en el acto que la deseen. Igualmente,
la entidad licitante comunicar sobre la publicacin de este informe a los proponentes que,
en su propuesta, hayan incluido su correo electrnico o fax.
12. A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los participantes de
este acto pblico tendrn acceso al expediente, incluyendo las propuestas de los
participantes en el acto, y tendrn dos das hbiles para hacer observaciones a dicho
informe, las cuales se unirn al expediente.

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13. Transcurrido el plazo descrito en el numeral anterior, el jefe de la entidad licitante o el
funcionario en quien se delegue proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el
acto pblico o a declararlo desierto en un plazo no mayor de tres das hbiles.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos los requisitos
y las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en l,
siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado o cumpla con un mnimo del
ochenta por ciento (80%) del total de puntos y el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Las entidades del Estado debern consultar el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista, as como verificar si los
productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo.
Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirirlos a travs de dicho
Catlogo.
Las entidades debern solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que
efecte un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms
beneficioso.

Artculo 49. Subasta de bienes pblicos. La venta o el arrendamiento de los bienes muebles o
inmuebles del Estado podr realizarse mediante una subasta pblica, y para ello se seguirn las
siguientes reglas:
1. Solo podr ser realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas, en el caso de los bienes
muebles e inmuebles de la Nacin, conforme lo siguiente:
a. Cuando el valor real del bien sea menor de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), no
se requerirn autorizaciones.
b. Si el valor real est comprendido entre los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) y
los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), se requerir autorizacin del Consejo
Econmico Nacional.
c. Si el valor real es superior a los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), se
requerir autorizacin del Consejo de Gabinete.
Las entidades descentralizadas con patrimonio propio podrn realizar la venta o el
arrendamiento de los bienes de su propiedad bajo este procedimiento, y no requerirn las
aprobaciones de las instancias anteriores.
2. Se anunciar, mediante publicacin, en la forma y con la antelacin establecidas en los
artculos 32 y 33 de la presente Ley, de acuerdo con la cuanta del acto pblico. En adicin
a lo anterior, debern incluirse los bienes que hayan de venderse o arrendarse, el lugar en
que se encuentran, el valor estimado de cada uno y la hora de inicio y de finalizacin de la
subasta. El periodo de duracin de la subasta no deber ser mayor a tres horas.

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3. Con excepcin de las subastas que se realicen de manera electrnica, los proponentes
debern inscribirse desde la fecha de publicacin hasta dos das hbiles antes del acto
pblico, y consignar, junto con la inscripcin, una fianza equivalente al diez por ciento
(10%) del valor estimado del bien que se va a subastar, o el importe de dos meses de
arrendamiento que se fije como base en el anuncio de la subasta.
4. En la fecha, el lugar y el horario establecido en el pliego de cargos, los proponentes
inscritos podrn hacer las pujas y repujas que tengan a bien.
Cuando la subasta se realice de manera electrnica, el proponente recibir, al
momento de inscribirse, la informacin y los permisos necesarios para tener acceso el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, en el que podr efectuar
sus pujas y repujas. En ningn caso, las pujas o repujas podrn ser inferiores al valor
estimado de cada bien en subasta ni tampoco inferior a la ltima oferta.
5. Llegada la hora de finalizacin, se anunciar que el bien ser adjudicado y se dejar
claramente establecido que no hay ninguna oferta que mejora la ltima; es decir, que no hay
ninguna oferta con un precio superior.
6. Terminado el acto, se levantar un acta en la cual se especificarn los bienes rematados, el
nombre del adjudicatario y la cantidad en que se hayan subastado. Si lo subastado fueran
bienes inmuebles, su descripcin se har con todos los requisitos que exige la ley para la
inscripcin de ttulos de dominio sobre inmuebles, con los gravmenes que pesen sobre el
bien.
7. En caso de venta de bienes, el precio se pagar dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la fecha de la subasta, previa deduccin de la fianza, en caso de ser consignada en
efectivo. A los postores a quien no se les adjudique la subasta, les ser devuelta la fianza
consignada.
8. Vencido el trmino de cinco das a que se refiere el numeral anterior, sin que se haya
pagado el precio de venta del bien, se perder la fianza consignada y el derecho a la
adjudicacin. El importe de dicha garanta ingresar al Tesoro Nacional o a la respectiva
entidad. Tratndose de venta de bienes inmuebles, el contrato se otorgar mediante
escritura pblica, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se efectu el
pago.
El valor estimado del bien ser determinado por el promedio que resulte entre el valor del
avalo realizado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el valor del avalo realizado por la
Contralora General de la Repblica.
En los casos de arrendamiento, efectuada la adjudicacin, se proceder a la celebracin del
respectivo contrato entre el Estado y el adjudicatario.
En los casos de bienes muebles que no pudieran rematarse, el rgano Ejecutivo, las
entidades autnomas y semiautnomas o las que administren bienes estatales podrn aprovechar
tales bienes, asignarlos a otras instituciones del Estado o aplicarlos a programas de beneficencia

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social. Si los bienes muebles no representan valor econmico, se ordenar su destruccin de
acuerdo con las normas de procedimiento establecidas para tales efectos.
El adjudicatario deber consignar el importe del canon de arrendamiento de un mes por
cada ao de vigencia del contrato, como depsito de garanta. En ningn caso, el depsito de
garanta podr exceder de seis meses de canon de arrendamiento.
Se exceptan de la aplicacin de este artculo los bienes adjudicados a los intermediarios
financieros del Estado, en pago de obligaciones comerciales vencidas de sus clientes, y los bienes
que se les transfieran en propiedad por cualquier procedimiento judicial o extrajudicial, en pago
de obligaciones contradas por personas naturales o jurdicas a favor de tales intermediarios
financieros.

Artculo 50. Nueva convocatoria y venta de bienes por procedimiento excepcional. Declarada
desierta la segunda convocatoria por falta de postores, se podr efectuar una tercera convocatoria.
En este caso, el precio de venta corresponder a las dos terceras partes del valor estimado del
bien. De no concurrir proponentes, se proceder a la venta por procedimiento excepcional por un
precio que sea igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del refrendado utilizado en la primera
convocatoria. La venta por procedimiento excepcional de los bienes muebles o inmuebles de la
Nacin requerir las autorizaciones establecidas en el artculo anterior.

Artculo 51. Precalificacin de proponentes. El Consejo de Gabinete podr acordar, de manera
excepcional, que ciertos proyectos, teniendo en cuenta su cuanta y complejidad, sean sometidos
a un proceso de precalificacin de proponentes, previo al acto pblico.
Esta materia ser reglamentada por el rgano Ejecutivo.

Artculo 52. Competencia para presidir actos de seleccin de contratista. La competencia para
presidir los procedimientos de seleccin de contratista recae en el representante de la entidad que
convoca el acto pblico correspondiente o en el servidor pblico en quien se delegue esta funcin.
Podrn participar en dicho acto un representante de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas y otro de la Contralora General de la Repblica; no obstante, dicha participacin no
compromete la funcin fiscalizadora de ambas entidades.

Artculo 53. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios es una vitrina virtual que pertenece al Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra y al que podrn acceder todas las instituciones
pblicas. Este Catlogo contendr todos los productos y servicios que han sido incluidos en los
convenios marco ya perfeccionados y vigentes.
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a travs
del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, el cual administra la

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Direccin General de Contrataciones Pblicas. El rgano Ejecutivo establecer, mediante
reglamento, la comisin por manejo que deber recibir la Direccin General de Contrataciones
Pblicas por las compras que se realicen a travs del Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios.
Las entidades pblicas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un acto
de seleccin de contratista. Dicho Catlogo contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
1. La empresa o las empresas con las cuales se ha suscrito un convenio marco.
2. Los productos o servicios incluidos en los convenios marco, as como su descripcin
detallada, el tiempo de entrega y el precio.
3. Los trminos y las condiciones adicionales, como garantas y otros servicios adicionales.
Igualmente, se incluirn en este Catlogo Electrnico los bienes y servicios que sean
adquiridos mediante contratos celebrados por el Estado o sus entidades, producto de un acto
pblico de seleccin de contratista o excepcin de acto pblico, para el desarrollo y ejecucin de
proyectos de tecnologa de la informacin y las comunicaciones para el uso compartido de las
entidades, con la finalidad de que, a travs de rdenes de compra, estas contraten dichos bienes y
servicios o cualquier otro proyecto que apruebe el Consejo de Gabinete, para que sean incluidos
en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.

Artculo 54. Funcionamiento de la comisin evaluadora o verificadora. La comisin evaluadora
o verificadora, segn sea el caso, deber estar constituida por profesionales idneos en el objeto
de la contratacin, sean servidores pblicos o profesionales del sector privado, quienes debern
designarse mediante resolucin, antes del acto de recepcin de propuestas, la cual se publicar
junto con el informe de verificacin o evaluacin correspondiente.
La comisin evaluadora o verificadora deber aplicar los criterios de evaluacin contenidos
en el pliego de cargos. En los casos necesarios, podr solicitar a los proponentes las aclaraciones
y las explicaciones que estime indispensables sobre la documentacin presentada, as como
solicitar, por conducto de la entidad licitante, el apoyo de especialistas o asesores relacionados
con la materia objeto del proceso de seleccin de contratista.
La comisin presentar su evaluacin mediante un informe, dirigido al representante legal
de la entidad licitante o el funcionario delegado, el cual deber llevar la firma de los miembros de
la comisin.
El informe de la comisin no podr ser modificado ni anulado, salvo que por mandamiento
del representante legal de la entidad, la Direccin General de Contrataciones Pblicas o el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas se declare que se hizo en contravencin de lo
dispuesto en esta Ley o el pliego de cargos. En estos casos, las autoridades antes mencionadas
cuando ordenen un nuevo anlisis total o parcial de las propuestas, ya sea por parte de la misma
comisin o de una nueva comisin, dicho informe total o parcial deber emitirse en un plazo no
mayor de tres das hbiles.

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Artculo 55. Adjudicacin de los actos de seleccin de contratista. Si el jefe de la entidad pblica
contratante o el funcionario en quien se delegue considera que se han cumplido las formalidades
establecidas por esta Ley, adjudicar o declarar desierto el acto de seleccin de contratista,
mediante resolucin motivada, en un plazo no mayor de cinco das hbiles. En el caso de que se
declare desierto un acto de seleccin de contratista, se har con base en lo sealado en el artculo
56 de la presente Ley. En la contratacin menor se adjudicar, declarar desierto o rechazarn las
propuestas en el respectivo cuadro de cotizaciones, el cual deber contener la informacin
originada en el acto, un nmero secuencial, indicacin del fundamento legal, la posibilidad de
interposicin del recurso de impugnacin, fecha y firma del representante legal de la entidad o el
servidor pblico delegado, al cual se adjuntarn los documentos de cada propuesta recibida.
Las personas que se consideren agraviadas con la decisin podrn recurrir por la va
gubernativa, conforme a las reglas del procedimiento administrativo instituido en el artculo 130
de la presente Ley, sin perjuicio de acudir a la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, para
promover la accin contenciosa.

Artculo 56. Acto desierto. La entidad licitante, mediante resolucin motivada, declarar desierto
el acto de seleccin de contratista por las siguientes causas:
1. Por falta de proponentes; es decir, cuando no se recibi ninguna oferta.
2. Cuando ninguna de las propuestas cumple con los requisitos y las exigencias del pliego de
cargos.
3. Si las propuestas presentadas se consideran riesgosas, onerosas o gravosas.
4. Si todas las propuestas presentadas en el acto provienen de un mismo grupo econmico de
sociedades vinculadas, conforme al numeral 42 del artculo 2 de la presente Ley.
5. Cuando los postores en un acto de subasta de bienes pblicos no hubieran ofertado un
precio igual o mayor del valor estimado para el acto, y en el caso de subasta en reversa, no
hubieran ofertado un precio igual o menor del precio mximo de referencia.
6. Cuando se considere que las propuestas son contrarias a los intereses pblicos.
7. Cuando el objeto de contratacin est contenido en el Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios, y ninguna de las ofertas mejora los precios y condiciones contenidos en l.
Declarado desierto el acto, la entidad pblica podr convocar a un nuevo acto. La nueva
convocatoria se realizar con la antelacin prevista en el artculo siguiente.
En caso de subasta en reversa, si solo se presentara una propuesta, la entidad podr, en lugar
de declararla desierta, negociar directamente el contrato nicamente con ese proponente, a un
precio que sea igual o menor del precio mximo de referencia; o igual o superior al valor
estimado, en los casos de subasta de bienes pblicos.

Artculo 57. Nueva convocatoria. El nuevo acto de seleccin de contratista se anunciar en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en el tablero de informacin

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de la entidad licitante, por lo menos con cinco das calendario de anticipacin a la fecha en que
deba realizarse el respectivo acto, si la entidad licitante lo considera conveniente.

Artculo 58. Facultad de la entidad licitante. La entidad licitante podr, antes de recibir
propuestas, cancelar la convocatoria del acto pblico sin mayor fundamentacin.
En caso de que se hubieran recibido propuestas, por causas de orden pblico o de inters
social, la entidad puede rechazar todas las propuestas, sin que hubiera recado adjudicacin.
Ejecutoriada la adjudicacin del acto pblico, esta obliga a la entidad licitante y al
adjudicatario; en consecuencia, el adjudicatario o contratista, segn sea el caso, tendr derecho a
la formalizacin del contrato correspondiente, o a recibir compensacin por los gastos incurridos,
si la entidad licitante decidiera ejercer la facultad de rechazo de su oferta, sin haberse formalizado
el contrato.
El adjudicatario est obligado a mantener su propuesta y a firmar el contrato respectivo; de
no hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos, la entidad licitante ejecutar la
fianza de propuesta.
Cuando la entidad ejerza la facultad extraordinaria de rechazo de propuesta, el acto pblico
quedar en estado de cancelado, salvo que el interesado haga uso del derecho de interponer el
recurso correspondiente ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas contra el acto
administrativo que declara el rechazo de la propuesta.

Artculo 59. Vacos en los procedimientos de seleccin de contratista. Cuando existan vacos en
el procedimiento de seleccin de contratista, se llenarn con la aplicacin de las normas de
procedimiento administrativo y, en su defecto, con los principios y normas del procedimiento
civil.

Artculo 60. Avalo. Los bienes inmuebles que el Estado se proponga adquirir o disponer
mediante compra o arrendamiento debern ser avaluados por dos peritos, uno designado por el
Ministerio de Economa y Finanzas y otro por la Contralora General de la Repblica, para
determinar su valor de mercado.
En caso de permuta, se avaluarn en la misma forma el bien que se entrega y el que se
recibe por razn de la permuta. No se podrn pagar por los bienes sumas mayores que el avalo
de los bienes y, en caso de discrepancia entre ellos, del promedio de dichos avalos.
En los casos de bienes ubicados en sedes diplomticas o consulares o en residencias del
Estado para alojar funcionarios se podr, por intermedio del Ministro de Relaciones Exteriores,
solicitar avalos, en el pas de origen, a una firma reconocida y calificada en dicha materia. Estos
avalos finales debern ser ratificados por la Contralora General de la Repblica y por el
Ministerio de Economa y Finanzas.

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En caso de los semovientes y bienes consumibles, el reglamento determinar el mtodo
para fijar su valor de mercado.

Artculo 61. Registro de los actos de adquisicin y disposicin. Toda adquisicin o disposicin
de bienes, por las entidades pblicas, deber ser comunicada, para efecto de su registro, al
Ministerio de Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica, a los cinco das
hbiles, contados a partir del recibo por la entidad del contrato de adquisicin o disposicin
debidamente perfeccionado.

Captulo VIII
Procedimiento Excepcional de Contratacin

Artculo 62. Causales. Las entidades o instituciones pblicas que se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de esta Ley procurarn utilizar adecuadamente los procedimientos de
seleccin de contratista, fundamentando sus actuaciones en los principios de transparencia,
eficiencia, eficacia, debido proceso, publicidad, economa y responsabilidad. No obstante, cuando
se produzcan hechos o circunstancias por los cuales la celebracin de cualesquiera de los
procedimientos de seleccin de contratista, establecidos en el artculo 40, ponga en riesgo la
satisfaccin de los requerimientos e intereses del Estado, dichas entidades o instituciones podrn
acogerse al procedimiento excepcional de contratacin en los siguientes casos:
1. Los contratos para la adquisicin o arrendamiento de bienes o servicios, en los que el
Estado acte en calidad de arrendador o arrendatario, as como la venta de bienes o
servicios del Estado, en la que no haya ms de un oferente o en aquellos que no haya
sustituto adecuado, siempre que la venta no est fundamentada en la existencia de derechos
posesorios sobre inmuebles. Se entender que la aprobacin del contrato no comprende un
acto de reconocimiento de derecho alguno.
2. Cuando hubiera urgencia evidente de acuerdo con el numeral 49 del artculo 2, que no
permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto pblico de seleccin de
contratista.
3. Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con emergencias y
desastres nacionales, previa declaratoria por el rgano Ejecutivo.
4. Los contratos de permuta para adquisicin de bienes muebles o inmuebles, previo avalo
correspondiente.
5. Las contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, las cuales
reglamentar el rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de la Presidencia.
6. Los contratos que sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), que constituyan
simples prrrogas de contratos existentes, siempre que el precio no sea superior al pactado,
cuenten con la partida presupuestaria correspondiente, no varen las caractersticas

48

esenciales del contrato, como sus partes, objeto, monto y vigencia, y as lo autoricen las
autoridades competentes. Sin embargo, cuando existan razones fundadas se permitir que la
entidad contratante otorgue prrrogas cuya vigencia sea inferior a la pactada originalmente.
En casos de arrendamientos de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
condicin de arrendatario, se entender tambin que existe simple prrroga, siempre que el
canon de arrendamiento no exceda los lmites permitidos de acuerdo con el valor promedio
actualizado del bien.
Para efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado del
bien el valor correspondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo avalo oficial
expedido por las autoridades competentes.
7. Los contratos considerados de urgente inters local o de beneficio social. Se entienden
incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos energticos, hdricos y
otros de importancia estratgica para el desarrollo nacional.
8. Los contratos de obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucin solo pueda confiarse a
artistas reputados o a reconocidos profesionales.
9. Las contrataciones celebradas por la Asamblea Nacional que sobrepasen los cincuenta mil
balboas (B/.50,000.00). En caso de contrataciones inferiores a este monto, estas sern
autorizadas por la Directiva de la Asamblea Nacional.
Pargrafo. No ser aplicable el procedimiento de seleccin de contratista ni el procedimiento
excepcional de contratacin, establecidos en esta Ley, en los siguientes casos:
a. Para las adquisiciones de suministros, servicios u obras que guarden relacin con la
seguridad ciudadana, presidencial y del Estado. En los casos en que dichas adquisiciones
sean menores de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), el ministro de la Presidencia, o
quien l delegue, deber autorizar la condicin de tal. Cuando las adquisiciones sobrepasen
la suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) sern autorizadas por el Consejo de
Gabinete.
Para los efectos de este literal, las entidades debern presentar solicitud formal que
contenga, como mnimo, la siguiente informacin:
1. Objeto de la contratacin.
2. Identificacin del tipo de seguridad con el que se guarda relacin, debidamente
fundamentada.
3. Descripcin de la adquisicin, servicio u obra a contratar.
4. Cuanta y partida presupuestaria.
5. Justificacin de la solicitud y de la contratacin con el proveedor debidamente
desarrollada y fundamentada.
6. Cualquiera otra informacin o documentacin que sustente la contratacin o sea
requerida por la autoridad correspondiente para emitir la autorizacin.

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b. Las contrataciones interinstitucionales que celebre el Estado, entendindose como tales las
que se realicen entre entidades del Gobierno Central, las que celebre el Estado con sus
instituciones autnomas o semiautnomas, municipales o con las asociaciones de
municipios o de estas entre s.
c. Los contratos que constituyan simple prrroga de arrendamiento de bienes o servicios ya
existentes, cuyos montos no excedan de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), por
razones de normalizacin o por la necesidad de asegurar la compatibilidad con los bienes,
el equipo, la tecnologa o los servicios que se estn utilizando, siempre que se cuente con la
partida presupuestaria correspondiente, que el precio no sea superior al pactado
originalmente y no varen las caractersticas esenciales del contrato, como sus partes,
objeto, monto y vigencia. Sin embargo, cuando existan razones fundadas, se permitir que
la entidad contratante otorgue prrrogas cuya vigencia sea inferior a la pactada
originalmente.
En casos de arrendamiento de bienes inmuebles, en los que el Estado acte en
condicin de arrendatario, se entender que existe simple prrroga, siempre que el canon de
arrendamiento no exceda los lmites permitidos de acuerdo con el valor promedio
actualizado del bien.
Para los efectos de esta disposicin, se entender como valor promedio actualizado
del bien el valor correspondiente hasta dos aos despus de la fecha del ltimo avalo
oficial expedido por las autoridades competentes.
d. Las contrataciones celebradas con un mismo proveedor, para un mismo objeto contractual,
cuya cuanta anual no sobrepase los cien mil balboas (B/.100,000.00).
Para efectos de esta disposicin, las entidades debern publicar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra los respectivos contratos, debidamente refrendados
por la Contralora General de la Repblica, en un plazo no mayor de cinco das hbiles, contado a
partir de la fecha de recepcin del contrato por parte de la entidad contratante. Se exceptan de la
publicacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra las
adquisiciones, servicios y obras que guardan relacin con la seguridad ciudadana, presidencial y
del Estado.

Artculo 63. Informe tcnico oficial fundado. Con excepcin de la causal establecida en el
numeral 3 del artculo 62, las entidades que apliquen el procedimiento excepcional de
contratacin, con fundamento en los criterios establecidos en el artculo anterior, debern
presentar a la autoridad competente un informe tcnico oficial fundado, el cual deber estar
firmado por el funcionario tcnico responsable y avalado por el representante legal de la
institucin o a quien se le delegue dicha facultad.
El informe deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
1. Antecedentes y objetivo general del proyecto, motivo de la contratacin.

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2. Plan institucional y los resultados esperados en trminos cualitativos y cuantitativos.
3. Proyeccin social y econmica sobre los beneficiarios del proyecto.
4. Especificaciones tcnicas para la realizacin del proyecto.
5. Generales del proveedor que se pretende contratar.
6. Justificacin sobre la especialidad, exclusividad o urgencia de contratar con un
determinado proveedor.
Tratndose de la venta de bienes del Estado en la que exista un inters social o est
relacionado con programas de titulacin de tierras que adelante el propio Estado, solo se requerir
el informe tcnico oficial de la autoridad con mando y jurisdiccin responsable del programa o
que establezca el beneficio en aras del inters social. La titulacin que realice el Estado sobre
bienes inmuebles basada en derechos posesorios se regir por las leyes especiales.

Artculo 64. Anuncio de intencin del procedimiento excepcional de contratacin. En los casos
establecidos en los numerales 1, 6 y 8 del artculo 62, la entidad contratante deber publicar su
intencin de acogerse al procedimiento excepcional de contratacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra, por un periodo no menor de cinco das hbiles.
Dicha publicacin deber incluir el informe tcnico oficial fundado, la propuesta tcnica y
econmica del proveedor o contratista, la fuente de financiamiento y el proyecto de contrato, de
ser el caso.
Transcurrido el trmino antes sealado, sin que se presenten otros interesados con
capacidad para proveer el bien, obra o servicio requerido, a travs de medios impresos o
electrnicos, la entidad contratante proceder a emitir una certificacin por medio de su
representante legal o funcionario autorizado, en la cual se haga constar que no se presentaron
otros interesados. Cumplida esta formalidad, la entidad podr solicitar al ente u organismo
correspondiente la aprobacin de la contratacin.
En caso de concurrir otros interesados, la entidad levantar y publicar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra un informe en el cual se
fundamentarn las razones tcnicas que justifiquen y respalden su decisin de contratar con un
solo proveedor o, en su defecto, desistir de realizar el procedimiento excepcional de contratacin
y convocar al procedimiento de seleccin de contratista correspondiente. Este informe deber
contener el orden de presentacin o anuncio de los interesados, de manera presencial, escrita o
por medios electrnicos, sealando el nombre de la persona natural o jurdica que corresponda.
La omisin de esta informacin dar lugar a la imposicin de la multa establecida en el numeral
13 del artculo 10.
Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los procedimientos de contratacin menor
ni a los casos de simples prrrogas de arrendamiento de bienes inmuebles. No obstante, toda
institucin que requiera acogerse al procedimiento excepcional de contratacin deber registrarlo

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en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, previo a la solicitud de
aprobacin ante la autoridad competente.

Artculo 65. Solicitud de aprobacin de la contratacin mediante procedimiento excepcional.
Una vez cumplidos los requerimientos establecidos en los artculos anteriores, el representante
legal de la entidad deber solicitar formalmente a la autoridad competente la aprobacin de la
contratacin mediante procedimiento excepcional. Junto con esta solicitud, la entidad deber
aportar toda la documentacin que acredite el cumplimiento de los aspectos legales, tcnicos y
financieros de la contratacin, as como las autorizaciones y aprobaciones institucionales
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en las disposiciones legales vigentes al momento
de presentar la solicitud.

Artculo 66. Evaluacin y aprobacin de contrataciones mediante procedimiento excepcional.
Una vez recibida la documentacin, la autoridad competente evaluar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en este Captulo, as como la conveniencia de la contratacin, conforme a
los planes y polticas del Estado, quedando facultada para subsanar o devolver la documentacin
en caso de correccin, ampliacin o rechazo de la solicitud.
La evaluacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que
no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), le corresponden al Ministerio de
Economa y Finanzas. En el caso de los intermediarios financieros y de las sociedades annimas
en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o
patrimonio, las contrataciones se ajustarn a lo dispuesto en sus leyes orgnicas, para efectos de
los contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) sin requerir la
aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
La evaluacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que
sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) sin exceder los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00), le corresponden al Consejo Econmico Nacional.
La evaluacin y aprobacin de las contrataciones mediante procedimiento excepcional, que
sobrepasen los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponden al Consejo de
Gabinete.

Artculo 67. Contrataciones que celebre el Fondo de Inversin Social. Los contratos que celebre
el Fondo de Inversin Social estarn exceptuados de la aplicacin de la presente Ley.

Artculo 68. Contratacin por mrito. El Estado reconocer la contratacin por mrito como un
proceso de adjudicacin de contrato legalmente vlido, resultado de la evaluacin apropiada y
transparente de la calidad de una propuesta, con reglas claras y principios bsicos de obligatoria
observancia, para labores basadas en el talento de los involucrados y en el mrito de la propuesta,

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como una forma de promover el desarrollo integral del pas en reas tales como la ciencia y la
cultura.
La adjudicacin de un contrato por mrito requerir:
1. Un comit externo de evaluacin por pares, compuesto por nacionales o extranjeros que no
pertenezcan a la institucin contratante y que sean entendidos en las materias relevantes
para evaluar el mrito de la propuesta.
2. Criterios de mrito definidos previamente a la evaluacin, tales como originalidad,
excelencia, talento o trayectoria de los proponentes, impacto u otras caractersticas que van
a ser juzgadas por el comit externo de evaluacin por pares.
3. Un reglamento, publicado antes de la recepcin de propuestas, que describa, como mnimo,
el proceso para considerar propuestas, el proceso de evaluacin y el proceso de
adjudicacin.
4. Un acta que haga constar la recomendacin final del comit externo de evaluacin por
pares, en cuanto a la conveniencia de la adjudicacin y otras observaciones pertinentes.
Corresponder al Consejo de Gabinete determinar las entidades que podrn acogerse a la
figura de contrataciones por mrito. Los reglamentos generales debern ser aprobados mediante
decreto ejecutivo.

Captulo IX
Contrato

Artculo 69. Principio general. Los contratos celebrados en la Repblica de Panam se sujetarn
a las leyes panameas.

Artculo 70. Firma del contrato. El contratista tendr un trmino no mayor de cinco das hbiles,
contado a partir de la notificacin de la resolucin de adjudicacin, para constituir la fianza de
cumplimiento. Una vez cumplido este requisito, el representante legal de la entidad contratante o
a quien se delegue esta funcin proceder a formalizar el contrato, de acuerdo con el pliego de
cargos y las disposiciones legales pertinentes.
Salvo disposicin legal contraria, todo contrato que celebren las entidades pblicas a las
que se les aplique esta Ley en forma supletoria, y cuya cuanta exceda de trescientos mil balboas
(B/.300,000.00) sin sobrepasar los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) debern contar con
el concepto favorable del Consejo Econmico Nacional. Los contratos cuya cuanta exceda de
tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo
de Gabinete, salvo lo dispuesto en los artculos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre
medicamentos y otros productos para la salud humana.


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Artculo 71. Disposiciones aplicables a los contratos pblicos. Los contratos pblicos que
celebren las entidades estatales se regirn por las disposiciones de la presente Ley y disposiciones
complementarias, y lo que en ella no se disponga expresamente, por las disposiciones del Cdigo
Civil o del Cdigo de Comercio, compatibles con las finalidades de la contratacin pblica.

Artculo 72. Medios para el cumplimiento del objeto contractual. Para el cumplimiento de los
fines de la contratacin, la entidad contratante tendr las siguientes potestades:
1. Ejercer la direccin general, la responsabilidad del control y la vigilancia de la ejecucin del
contrato, con el fin de evitar la paralizacin o la afectacin grave de los servicios pblicos a
su cargo, y de asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin.
2. Pactar las clusulas excepcionales al Derecho Comn de terminacin, interpretacin y
modificacin unilateral del contrato.
3. Resolver administrativamente el contrato por las causas establecidas en esta Ley, observando
las formalidades en ella previstas, referentes al reconocimiento y pago de las compensaciones
e indemnizaciones, a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas.

Artculo 73. Terminacin unilateral del contrato. Sin perjuicio de la resolucin administrativa
del contrato prevista en el Captulo XV, la entidad contratante, en acto administrativo
debidamente motivado, podr disponer la terminacin anticipada del contrato, cuando
circunstancias de inters pblico debidamente comprobadas lo requieran, en cuyo caso el
contratista deber ser indemnizado por razn de los perjuicios causados con motivo de la
terminacin unilateral por la entidad contratante.
Para esta terminacin excepcional del contrato, se requiere concepto favorable del Consejo
de Gabinete en aquellos contratos que excedan los tres millones balboas (B/.3,000,000.00); del
Consejo Econmico Nacional en aquellos contratos que exceden de trescientos mil balboas
(B/.300,000.00) y no superen los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), y de resolucin
motivada por los representantes legales de las entidades contratantes en los dems casos.

Artculo 74. Facultad de contratacin. La celebracin de los contratos corresponde al ministro o
representante legal de la entidad contratante correspondiente o a quien se delegue esta facultad,
por parte del Estado, de acuerdo con las condiciones y los requisitos exigidos en el pliego de
cargos y las disposiciones legales pertinentes. Los contratos se entendern perfeccionados cuando
sean refrendados por la Contralora General de la Repblica, y surtirn sus efectos a partir de la
fecha de notificacin o entrega de la orden de proceder al contratista. Se exceptan los convenios
marco, los cuales se perfeccionarn una vez sean suscritos por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas.
Todos los contratos, independientemente de su cuanta, se debern publicar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra.

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Artculo 75. Clusulas y uso de la plaza. Las entidades pblicas podrn incluir, en los contratos
que celebren, los pactos, las clusulas y los usos de la plaza, dependiendo de la esencia y
naturaleza del contrato, as como otros que considere convenientes, siempre que no se opongan al
inters pblico o al ordenamiento jurdico existente, sin perjuicio de los privilegios y las
prerrogativas del Estado, los cuales no podrn ser objeto de limitacin, negacin o renuncia por la
entidad contratante. Cualquier condicin contraria a esta disposicin ser nula de pleno Derecho.

Artculo 76. Cesin de contratos y cesin de crdito. El contratista podr ceder los derechos que
nazcan del contrato, previo cumplimiento de las formalidades establecidas por esta Ley, el
reglamento o por las condiciones consignadas en el pliego de cargos que haya servido de base al
procedimiento de seleccin de contratista. Sin embargo, en todos los casos, ser preciso que el
cesionario rena las condiciones y preste la garanta exigida al contratista, y que el ministerio o
entidad respectiva y el garante consientan en la cesin, hacindolo constar as en el expediente
respectivo.
Los crditos que se generen de un contrato podrn cederse en la forma que establezca el
Ministerio de Economa y Finanzas para las entidades del Gobierno Central. Las entidades del
sector descentralizado podrn utilizar este procedimiento, adecundolo a sus respectivas leyes
orgnicas.

Artculo 77. Reglas para modificaciones y adiciones al contrato en base al inters pblico. Para
hacer modificaciones y adiciones al contrato con base en el inters pblico, se atendern las
siguientes reglas:
1. No podrn modificarse la clase y el objeto del contrato.
2. Los nuevos costos requerirn las autorizaciones o aprobaciones de los entes que conocieron
el contrato principal de acuerdo con la cuanta.
3. Las modificaciones que se realicen al contrato principal formarn parte de este,
considerndose el contrato original y sus modificaciones como una sola relacin contractual,
para todos los efectos legales.
4. El contratista tiene la obligacin de continuar la obra.
5. Se podr revisar el precio unitario de un rengln o el valor total del contrato, si las
modificaciones alteran en un veinticinco por ciento (25%) o ms, las cantidades del rengln o
el valor total o inicial del contrato, respectivamente.

Artculo 78. Contratos celebrados con extranjeros. Las personas naturales o jurdicas extranjeras
que celebren contratos con el Estado debern dejar constancia en el contrato de la renuncia a
reclamacin diplomtica, salvo el caso de denegacin de justicia. No se entiende que haya
denegacin de justicia cuando el contratista, sin haber hecho uso de ellos, ha tenido expeditos los
recursos y medios de accin que puedan emplearse conforme a las disposiciones pertinentes.

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Este precepto tambin se aplicar a las sociedades en que existan extranjeros que sean
propietarios o que tengan el control sobre las acciones o participaciones sociales en ella, y en los
casos de cesin del contrato a extranjeros, en las mismas circunstancias.
Lo anterior es sin perjuicio de lo que establezca la Ley 58 de 2002, sobre medidas de
retorsin.

Artculo 79. Pago. Las entidades contratantes debern efectuar los pagos correspondientes
dentro del trmino previsto en el pliego de cargos y en el contrato respectivo. Si dichos pagos los
realiza la entidad contratante en fecha posterior a la acordada, por causa no imputable al
contratista, este tendr derecho al pago de los intereses moratorios con base en lo preceptuado en
el artculo 1072-A del Cdigo Fiscal. Esto tambin aplica en caso de que un contratista no pueda
ejecutar la obra en el trmino pactado debido al incumplimiento de las responsabilidades de la
entidad estipuladas en el contrato respectivo.

Artculo 80. Contratos de duracin prolongada. En los contratos de duracin prolongada que
se extiendan ms de un periodo fiscal, la Contralora General de la Repblica podr dar su
refrendo al contrato respectivo, sujeto al cumplimiento de lo que disponen el artculo 24 de la
presente Ley y las normas establecidas en la Ley de Presupuesto.
Las entidades podrn incluir en estos contratos clusulas de ajuste de precios por
variaciones de costo, mediante frmulas matemticas. La Direccin General de Contrataciones
Pblicas reglamentar todo lo concerniente a esta materia.

Artculo 81. Concesin de prrroga. Los retrasos que fueran producidos por causas no
imputables al contratista o cuando se den situaciones de fuerza mayor o casos fortuitos, darn
derecho a que se extienda el plazo del contrato por un periodo no menor al retraso.
Sin perjuicio de lo establecido, las prrrogas modificarn, proporcionalmente, los trminos
establecidos y se documentarn como adiciones o adendas al contrato originalmente suscrito.
Tambin el contratista tendr derecho a la extensin del periodo de ejecucin, cuando el
perfeccionamiento del contrato se efecte con posterioridad a los ciento veinte das calendario de
concluido el procedimiento de seleccin de contratista.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas reglamentar todo lo concerniente a este
artculo.

Artculo 82. Plazo mximo de los contratos. Las contrataciones con el Estado se otorgarn por un
plazo mximo de veinte aos y podrn ser prorrogadas a solicitud del contratista por un plazo que
no exceda al sealado originalmente en el contrato. Para tal efecto, el contratista deber solicitar
dicha prrroga un ao antes de su vencimiento.

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Sin perjuicio de lo anterior, no ser obligatorio para el Estado convenir en la prrroga de
los contratos de concesin en los mismos trminos y condiciones previstos en el contrato original.
El Estado tendr derecho de incluir en los contratos cualquiera otra clusula o condicin
que estime conveniente, a fin de asegurar sus intereses, respetando el principio de transparencia y
el equilibrio contractual de las partes contenidos en esta Ley.
El Estado no podr conceder periodos de gracia, entendindose que los pagos que deban
hacer los contratistas sern exigibles desde el momento que se establezca en el respectivo
contrato de conformidad con las reglamentaciones vigentes y en ningn caso podrn ser
posteriores a la fecha de inicio de operaciones que impliquen ingresos.

Artculo 83. Clusula penal y de incentivos. Cuando por causas imputables al contratista se
retrase la entrega de la obra, se le aplicar una clusula penal, la cual ser una multa que ser
entre el uno por ciento (1%) y el cuatro por ciento (4%) dividido entre treinta por cada da
calendario de atraso del valor equivalente a la porcin dejada de entregar o ejecutar por el
contratista.
La entidad contratante podr incorporar, en el pliego de cargos, el reconocimiento a favor
del contratista de un incentivo o bonificacin por el cumplimiento anticipado del contrato, el cual
no podr ser mayor del diez por ciento (10%) del monto total del contrato, cuando resulte
ventajoso o beneficioso a la entidad contratante.

Artculo 84. Orden de compra. En el proceso de seleccin de contratista, cuya cuanta no
exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00), la entidad contratante podr realizar
la contratacin mediante orden de compra. En el caso de las rdenes de compra amparadas por
un convenio marco, estas no contarn con ningn tipo de restriccin con respecto al monto.
La entidad podr optar por la formalizacin de un contrato, si existe un exceso de
condiciones o especificaciones de ndole tcnica.
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a travs
del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, el cual administra la
Direccin General de Contrataciones Pblicas.
El acto de la entrega de la orden de compra se notificar a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra al resto de los proponentes.

Captulo X
Contrato de Obra

Artculo 85. Inicio de la ejecucin de la obra. La ejecucin de la obra se iniciar en la fecha
sealada en la orden de proceder expedida por la entidad contratante, dentro del plazo establecido
en el pliego de cargos, y si nada se hubiera previsto al respecto en este, la fecha de inicio de la

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obra se establecer dentro de los treinta das siguientes a la del perfeccionamiento del contrato.
Antes de expedir la orden de proceder, la entidad contratante verificar la regularidad de todas las
situaciones existentes, desde el punto de vista legal, presupuestario, tcnico y fsico del sitio en el
cual se realizarn las obras contratadas, que permitan la ejecucin ininterrumpida de la obra.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya expedido la orden de proceder, el contratista
tendr derecho a los aumentos de costos, experimentados durante el periodo que transcurre entre
la finalizacin del trmino de que dispone la entidad contratante para expedir la orden de
proceder y la expedicin de dicha orden, siempre que el retraso se deba a causas imputables a la
entidad contratante.
Cuando el solicitante de una contratacin pblica inicie la construccin de cualquier tipo
de infraestructura o el acondicionamiento de terreno, la prestacin de los servicios o la provisin
de bienes objeto de la concesin otorgada, sin el refrendo del respectivo contrato y sin las
autorizaciones requeridas, no se le otorgar la concesin y se le sancionar con multa equivalente
al doble del dao causado o al doble del monto que el Estado recibira en virtud del contrato de
concesin durante el tiempo que haya utilizado sin autorizacin el rea de la concesin, y deber
restablecer, a su costo, el rea afectada a sus condiciones originales. Para la imposicin de la
sancin descrita en el presente artculo se actuar conforme al procedimiento establecido en la
Ley 38 de 2000.

Artculo 86. Pago por avance de obra. Los pagos se realizarn en la forma prevista en el contrato
de obra. Para tales efectos, el contratista remitir mensualmente informes sobre el avance de la
obra, como presupuesto para el pago.
Los pagos parciales, segn el avance de la obra, se sujetarn a las siguientes reglas:
1. En el pliego de cargos, se estipularn obligatoriamente las retenciones de un porcentaje, por
la entidad contratante al contratista, para garantizar el cumplimiento del contrato.
2. La cancelacin de los pagos se deber estipular obligatoriamente en el pliego de cargos y
en el contrato, y esta se har a partir de la presentacin de la cuenta respectiva con toda la
documentacin exigida por las reglamentaciones vigentes.
3. Despus de haberse completado la mitad de la ejecucin de la obra contratada, se podrn
continuar haciendo pagos, aun a pesar de discrepancias menores entre el contratista y la
entidad contratante. Esta ltima, junto con la Contralora General de la Repblica, definirn
el alcance de estas discrepancias.
4. Si la retencin es superior al costo de los trabajos por realizar hasta la terminacin
sustancial de la obra, se devolver hasta el cincuenta por ciento (50%) del excedente al
contratista, de acuerdo con la frmula que establezca el pliego de cargos o el reglamento.
5. Si la obra es contratada por fases, la retencin afectar a cada una de las fases, y se
devolver cuando la fase haya sido concluida a satisfaccin de la entidad contratante.

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6. Dentro de un plazo mximo de sesenta das despus de la entrega definitiva de la obra, la
entidad contratante pagar al contratista las sumas retenidas y cualquier saldo que adeudara.

Artculo 87. Terminacin de la obra. La terminacin de la obra objeto del contrato se recoge en
el acta de aceptacin final, despus de comprobar que se han cumplido todos los requisitos del
contrato. La fianza de cumplimiento continuar en vigor por el trmino de un ao, si se tratara
de bienes muebles, para responder por vicios redhibitorios, tales como la mano de obra, material
defectuoso o cualquier otro vicio o defecto en la cosa objeto del contrato, salvo bienes muebles
consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyo trmino de cobertura ser de seis
meses, y por el trmino de tres aos para responder por defectos de reconstruccin o de
construccin de obra o bien inmueble.
Por decisin unilateral de la entidad contratante y con fundamento en las condiciones
establecidas en el pliego de cargos, puede recibirse, para su uso u ocupacin, una obra
sustancialmente ejecutada, aunque queden pendientes etapas o trabajos por realizar. En estos
casos, la fianza de cumplimiento para responder por vicios redhibitorios y defectos de
reconstruccin o de construccin, empezar a regir desde el recibo de la parte sustancial de la
obra usada y ocupada por el Estado, y para el resto de la obra, a partir del acta de aceptacin final.

Artculo 88. Subcontrato de obras. Salvo que el contrato disponga lo contrario, o que de su
naturaleza y condiciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente por el
adjudicatario, este podr concertar con terceros la realizacin de determinadas fases de la obra.

Captulo XI
Contrato de Suministro, Servicios y Consultora

Artculo 89. Entrega de los bienes. La entrega de los bienes objeto del contrato de suministro se
realizar en la fecha prevista en el contrato o en la orden de compra o antes de lo acordado,
siempre que la entidad contratante est en disposicin de recibirlos y el contratista de entregarlos.

Artculo 90. Acta de entrega. Al momento de la entrega total de bienes objeto del contrato, se
levantar un acta de aceptacin final, para dar por terminado el contrato, y se proceder a efectuar
el respectivo pago en los trminos pactados.
Sin perjuicio de lo anterior, se podrn efectuar entregas parciales, siempre que as sea
aceptado por la entidad contratante. En tal situacin, la entidad contratante autorizar el pago en
proporcin a los bienes recibidos.
Las entidades estarn obligadas a recibir los bienes, los servicios y las obras por parte de
los contratistas, y a emitir el documento de recepcin en un plazo mximo de cinco das hbiles.

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Si las entidades no emiten el documento de recepcin en dicho plazo, debern explicar por escrito
los motivos en que se fundamenta la no emisin.

Artculo 91. Derechos de inspeccin. La entidad contratante podr incluir en el pliego de cargos
el derecho de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricacin o elaboracin del
producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar,
por s misma, anlisis, ensayos o pruebas de los materiales que se emplearn, y velar por el
cumplimiento de lo convenido.

Artculo 92. Contrato de consultora. Quedan comprendidos dentro de los contratos de
consultora los contratos que tienen por objeto la interventora, asesora y gerencia de obras o de
proyectos, as como la direccin, la programacin, el anlisis, el diseo, los planos, los
anteproyectos y servicios similares.
Queda entendido que cualquier persona que sea contratada como consultor para elaborar
estudios, proyectos de factibilidad, diagnsticos, planos, diseos y dems objetos que tengan
relacin con un proyecto no podr participar, por s o por interpuestas personas, en el futuro acto
de seleccin de contratista por existir incompatibilidad o conflicto de inters.
Por la naturaleza, las caractersticas econmicas, los usos, las costumbres y las prcticas
propias de las actividades de exploracin, desarrollo y explotacin de recursos minerales e
hidrocarburos, se exime de la aplicacin de esta norma a las industrias dedicadas a dichas
actividades. Las empresas que participen en la elaboracin de anlisis tcnicos, econmicos, de
prefactibilidad, factibilidad, planificacin o estructuracin de proyectos y dems estudios
relacionados con la ejecucin de concesiones de exploracin minera o de hidrocarburos o sus
derivados podrn participar en la etapa de desarrollo y explotacin de dichos proyectos, porque
no existe conflicto de inters.
Se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del procedimiento excepcional
de contratacin las consultoras que no sobrepasen de trescientos mil balboas (B/.300,000.00).

Artculo 93. Contratos de prestacin de servicios de promocin y publicidad para pautas
publicitarias y relaciones pblicas en el extranjero. Quedan comprendidos en esta modalidad de
contratacin los contratos que se celebren con empresas extranjeras no registradas en Panam y
cuya ejecucin se cumpla totalmente fuera del territorio de la Repblica de Panam, aunque
indirectamente tenga efectos dentro del pas.
Dichas contrataciones se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y del
procedimiento excepcional de contratacin, cuando no sobrepasen los ochocientos mil balboas
(B/.800,000.00), en virtud de la naturaleza, caractersticas, usos y costumbres de las empresas
extranjeras no registradas en Panam y en atencin al tema de la promocin, publicidad para
pautas publicitarias y relaciones pblicas en el extranjero.

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El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra deber habilitar un
espacio para que se contemple la publicidad de los contratos, las rdenes de compra o la
informacin de transferencias bancarias que se realicen con las empresas internacionales
destinadas de manera exclusiva a la promocin, publicidad y relaciones pblicas.
Para efectos de la ejecucin y liquidacin de estos contratos, as como para la resolucin de
conflictos entre las partes contratantes ser aplicable esta Ley.

Captulo XII
Contrato Llave en Mano o de Modalidad Similar

Artculo 94. Contratos llave en mano. Cuando la administracin pblica pretenda proyectar una
obra que, por su naturaleza o inters pblico, se tenga que realizar bajo la combinacin de
diferentes prestaciones que incluyan por regla general diseo, construccin, consultora,
suministros y prestacin de servicios o la fusin de algunas de estas, se podrn elevar
convocatorias llave en mano como nica va para contratar en un solo procedimiento y un solo
texto jurdico dichas obligaciones.
Esta modalidad de contratacin se activa cuando la administracin pretenda alcanzar la
entrega del objeto que se va a contratar en perfecto estado de funcionamiento y rendimiento, apto
para proporcionar a la entidad pblica la capacidad de uso necesario para el cumplimiento de
funciones sociales.
En esta clase de contrato, cuando se d el financiamiento mixto (Estado-particular), debe
requerrsele el afianzamiento, equivalente a la responsabilidad del contratista.
La ejecucin de este contrato estar sujeta a la fiscalizacin de la entidad contratante y de la
Contralora General de la Repblica.
Los bienes y los derechos que se deriven de la contratacin pasarn a propiedad del Estado,
una vez se hayan cumplido los derechos y las obligaciones de ambas partes.

Artculo 95. Clasificacin de los contratos llave en mano. Podrn celebrarse contratos llave en
mano completos o parciales.
Se consideran contratos llave en mano completos los que el Estado celebra con el
contratista para la realizacin de una obra que incluye, por lo general, todas las obligaciones
inherentes a ella, como son los suministros, el diseo, la construccin y la prestacin de
servicios.
Se consideran contratos llave en mano parciales los que celebra la entidad contratante con
el contratista, de acuerdo con la fusin o combinacin de algunas de las obligaciones, como son
diseo y/o construccin y/o equipamiento y/o prestacin de servicios.
La obligacin principal que asume el Estado en los contratos llave en mano es el pago del
precio de la obra, previamente negociado con los proponentes y regulado en el pliego de cargos.

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En estos contratos, el monto de la fianza de cumplimiento a consignar por el contratista
podr ser de hasta el ciento por ciento (100%) del valor del contrato.

Artculo 96. Enajenacin de bienes pblicos. Solo se podrn enajenar bienes pblicos, a ttulo
de donacin, por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas, a favor de las entidades o
dependencias pblicas o asociaciones sin fines de lucro. En el caso de estas asociaciones, para
realizar en dichos bienes actividades de inters nacional o social comprobado. La donacin ser
aprobada por la autoridad competente, segn se describe en el numeral 6 del artculo 2 de esta
Ley, por la cuanta del bien.

Artculo 97. Plazo para la liquidacin de los contratos. Para efectos de este artculo, se entender
por liquidacin de los contratos el procedimiento a travs del cual, una vez terminada la ejecucin
del contrato, las partes determinan las sumas adeudadas entre s.
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en el
pliego de cargos o su equivalente, o dentro del trmino que acuerden las partes para el efecto. De
no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los dos meses siguientes al
vencimiento del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto
administrativo que ordene la terminacin o a la fecha del acuerdo que la disponga.
En los casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad contratante, o en que las partes no lleguen a un acuerdo sobre
su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos meses
siguientes. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo
acuerdo. En este caso, la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no
hayan sido objeto de acuerdo.
Toda liquidacin de contrato deber contar con el refrendo del representante legal de la
entidad o del servidor pblico delegado y del servidor pblico autorizado por la Contralora
General de la Repblica.
Este artculo ser reglamentado por el rgano Ejecutivo.

Captulo XIII
Fianzas y otras Garantas en las Contrataciones

Artculo 98. Constitucin de las fianzas. Las fianzas habrn de constituirse en efectivo, en
ttulos de crdito del Estado, en fianzas emitidas por compaas de seguros, o mediante garantas
bancarias o en cheque certificado o de gerencia.
La Superintendencia de Seguros y la Superintendencia de Bancos remitirn, anualmente, a
la Contralora General de la Repblica, una lista de las compaas de seguros y de los bancos que

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gocen de solvencia, indicando en cada caso, el monto de las obligaciones que pueden garantizar
tales compaas de seguros o bancos.
La Contralora General de la Repblica tendr la obligacin de darles a conocer la lista
mencionada a las distintas entidades del Estado.

Artculo 99. Competencia de la Contralora General de la Repblica. La Contralora General de
la Repblica absolver las consultas sobre cualquier aspecto de la constitucin, presentacin,
ejecucin y extincin de las garantas que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones contradas con las entidades pblicas, conforme a lo establecido en las normas
jurdicas vigentes.
Las entidades pblicas o entes nacionales o extranjeros no podrn limitar, negociar o
disminuir la potestad de la Contralora General de la Repblica en esta materia.
Las fianzas que se emitan para garantizar las obligaciones del Estado sern reglamentadas
por la Contralora General de la Repblica, en la que incluir los modelos de fianzas
correspondientes.

Artculo 100. Fianza de propuesta. Los proponentes en un acto de contratacin pblica que
supere los treinta mil balboas (B/.30,000.00) debern presentar, junto con su oferta, una fianza de
propuesta, a fin de garantizar el mantenimiento de su oferta y la firma del contrato y, una vez
firmado este, debern presentar la fianza de cumplimiento dentro del trmino establecido en esta
Ley.
Las entidades contratantes fijarn fianzas por el diez por ciento (10%) del importe o valor
total de la propuesta y por un trmino no mayor de ciento veinte das de vigencia, segn lo
establecido en el pliego de cargos, salvo los contratos que, en atencin a su monto o complejidad,
ameriten otorgar un trmino diferente, que constar en el pliego de cargos y que no exceder de
ciento ochenta das. En ningn caso, la entidad licitante rechazar de plano la oferta que sea
acompaada por fianza de propuesta mayor del diez por ciento (10%) o con plazo mayor
establecido en el pliego de cargos.
En los casos de disposicin o adquisicin de bienes mediante licitacin de subasta en
reversa o subasta de bienes pblicos, la fianza ser el equivalente al diez por ciento (10%) del
avalo del bien. Se exceptan de la presentacin de esta fianza las subastas que se realicen de
manera electrnica.
En los casos de arrendamiento de bienes del Estado, quienes presenten ofertas debern
constituir, como fianza de propuesta, el equivalente a dos meses de canon de arrendamiento del
bien de que se trate.
En los contratos de cuanta indeterminada, la entidad licitante, en coordinacin con la
Contralora General de la Repblica, fijar el monto de la fianza de propuesta que se va a
consignar.

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En los procedimientos excepcionales no se requiere la presentacin de fianza de propuesta.

Artculo 101. Fianza de cumplimiento. Ejecutoriada la adjudicacin, en la forma establecida en
la presente Ley, de aquellos actos cuyo monto supere los treinta mil balboas (B/.30,000.00), la
entidad contratante requerir al proponente la presentacin de la fianza de cumplimiento del
contrato, conforme a lo establecido en el pliego de cargos.
Esta fianza garantiza el cumplimiento de un contrato u obligacin de ejecutar fielmente su
objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar. Su vigencia
corresponde al periodo de ejecucin del contrato principal y al trmino de la liquidacin, ms el
trmino de un ao, si se trata de bienes muebles para responder por vicios redhibitorios, como
mano de obra, material defectuoso o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo
los bienes muebles consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyo trmino de
cobertura ser de seis meses y por el trmino de tres aos, para responder por defectos de
reconstruccin o de construccin de la obra o bien inmueble.
El adjudicatario de un contrato de arrendamiento de un bien del Estado consignar una
fianza de cumplimiento equivalente al importe de un mes de canon de arrendamiento por cada
ao de vigencia del contrato. Para los efectos de vicios redhibitorios, esta fianza tendr una
cobertura de seis meses de canon de arrendamiento.
En los contratos de cuanta indeterminada, la entidad contratante, en coordinacin con la
Contralora General de la Repblica, fijar el monto de la fianza de cumplimiento a consignarse.
En los casos de contrataciones por las vas excepcionales, se tendr que consignar la
respectiva fianza de cumplimiento atendiendo las reglas anteriores.
En los casos de adquisicin de bienes mediante subasta en reversa, la fianza ser el
equivalente al diez por ciento (10%) del avalo del bien.
Los contratos de servicios de promocin y publicidad para pautas publicitarias y servicios
de relaciones pblicas en el extranjero, sealados en el artculo 93, no requerirn fianza de
cumplimiento, siempre que en los contratos se establezca que el pago al contratista se har con
posterioridad a la ejecucin del objeto del contrato y la entidad emita una certificacin de
aceptacin conforme, firmada por la autoridad nominadora.

Artculo 102. Fianza de pago anticipado. La fianza de pago anticipado garantiza el reintegro de
determinada suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista, siempre que sea
utilizada para la oportuna y debida ejecucin del contrato, de acuerdo con los trminos sealados
en el pliego de cargos.
Esta fianza, en ningn caso, ser inferior al ciento por ciento (100%) de la suma adelantada,
y tendr una vigencia igual al periodo principal y un trmino adicional de treinta das calendario
posteriores a su vencimiento.


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Artculo 103. Fianza de recurso de impugnacin. La fianza de recurso de impugnacin es la
garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnacin, cuando este considere que se
han violado sus derechos en un procedimiento de seleccin de contratista.
Esta fianza ser por un monto equivalente al quince por ciento (15%) del valor de la
propuesta del impugnante para todos los actos pblicos relacionados con adquisicin de bienes,
obras y servicios. La custodia de esta fianza ser competencia del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas preparar las bases de la reglamentacin
de los aspectos concernientes a esta fianza, la cual ser aprobada mediante decreto ejecutivo.

Artculo 104. Ttulos de crdito. Los ttulos de crdito del Estado se admitirn en las fianzas por
su valor nominal, y se facilitarn al contratista los medios para percibir los intereses que
devenguen.

Artculo 105. Beneficiario de las fianzas. Las fianzas debern emitirse a favor de la entidad
contratante y de la Contralora General de la Repblica, y sern depositadas en esta ltima, de
acuerdo con lo establecido en la reglamentacin que se expida.

Artculo 106. Ejecucin y extincin de las fianzas. Si el proponente seleccionado no constituye
la fianza de cumplimiento dentro del trmino correspondiente, perder la fianza de propuesta, que
quedar a favor del Tesoro Nacional.
En caso de incumplimiento del contrato por el contratista, este perder, en todos los casos,
la fianza de cumplimiento de contrato otorgada, la que ingresar al Tesoro Nacional. Si la fianza
fuera otorgada por una institucin bancaria o de seguros, la fiadora tendr, dentro de los treinta
das calendario siguientes a la notificacin de incumplimiento, la opcin de pagar el importe de la
fianza o de sustituir al contratista en todos los derechos y las obligaciones del contrato, siempre
que quien vaya a continuarlo, por cuenta y riesgo de la fiadora, tenga la capacidad tcnica y
financiera, a juicio de la entidad pblica contratante.
Ejecutada la obra contratada, la fianza de cumplimiento continuar en vigencia por el
trmino de un ao, si se tratara de bienes muebles, consultoras y servicios para responder por
vicios redhibitorios, tales como mano de obra, material defectuoso o de inferior calidad que el
adjudicado, o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo los bienes muebles
consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyos trminos de cobertura sern de seis
meses, y por el trmino de tres aos para responder por defectos de reconstruccin o de
construccin de la obra o bien inmueble. Vencidos estos trminos y no habiendo responsabilidad,
se cancelar la fianza.

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En los contratos de servicios, el contratista responder por los daos y perjuicios que sufra
el Estado como consecuencia de las deficiencias en que incurra el contratista en la prestacin de
sus servicios.
La accin del Estado, para reclamar estos daos y perjuicios prescribir en el trmino de un
ao, contado a partir de la terminacin de la prestacin del servicio, por cualquier causa.

Artculo 107. Devolucin y cancelacin de las garantas. La garanta ser devuelta o cancelada
cuando se haya producido el vencimiento del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el
contrato de que se trate, o cuando se declare la resolucin de este sin culpa del contratista.
Perfeccionada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultan
responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos
meses, contado desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el plazo, la entidad
contratante deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal del
dinero correspondiente al periodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la
fecha de la devolucin de la garanta, si esta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la
entidad contratante.
En el supuesto de recepcin parcial, solo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el
pliego de cargos.
En los casos de cesin de contratos, no se proceder a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal
y la liquidacin hubieran tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin
ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez depuradas las
responsabilidades de las partes contratantes.
Este artculo ser reglamentado por el rgano Ejecutivo.

Artculo 108. Ejecucin coactiva del garante. En el evento de que el garante no pague el
importe de la fianza o sustituya al fiado o contratista, el ente pblico contratante ejecutar la
fianza, conforme al procedimiento que se establezca para hacer efectiva la jurisdiccin coactiva.
Tambin se ejercer la jurisdiccin coactiva cuando el garante no cumpla con la
responsabilidad de responder por vicios redhibitorios o por defecto de reconstruccin o de
construccin de la obra o bien inmueble.
La resolucin que se dicte al efecto prestar mrito ejecutivo.




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Captulo XIV
Prrrogas y Multas

Artculo 109. Prrroga. Corresponde a las entidades contratantes aprobar o negar las solicitudes
de prrroga que soliciten los contratistas. Los retrasos que fueran producidos por causas de
fuerza mayor no imputables a estos o por caso fortuito, darn derecho a que se extienda el plazo
del contrato por un periodo no menor al retraso. Las prrrogas modificarn, proporcionalmente,
los trminos establecidos, y se documentarn como adiciones o adendas al contrato u orden de
compra originalmente suscrito.
La facultad para otorgar las prrrogas de un contrato u orden de compra, as como para
establecer el trmino de la prrroga es de la entidad contratante, tomando en consideracin la
urgencia o necesidad del suministro, servicio u obra contratados.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas quedar facultada para reglamentar la
presente materia.

Artculo 110. Multa. Las solicitudes de prrrogas que se presenten despus de la fecha de
vencimiento del plazo para la entrega del suministro o servicio o para la ejecucin de la obra
sern objeto de multas. La multa que se impondr ser entre el uno por ciento (1%) y el cuatro
por ciento (4%) dividido entre treinta por cada da calendario de atraso del valor equivalente a la
porcin dejada de entregar o ejecutar por el contratista. El valor total de la multa no ser en
ningn caso superior al diez por ciento (10%) del valor del contrato y deber ingresar al Tesoro
Nacional.

Artculo 111. Clculo de la multa. Cuando el contrato u orden de compra establezca que las
entregas se podrn realizar en forma parcial o por renglones y el contratista solicita la prrroga de
un rengln especfico, se impondr la multa, cuando haya mrito, sobre el valor de los bienes no
entregados correspondientes a ese rengln, excluyendo el Impuesto sobre la Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacin de Servicios o el Impuesto Selectivo al Consumo de
ciertos Bienes y Servicios, cuando proceda.
En los contratos de obra y de servicios, en los cuales se estipule el pago parcial por avance
de la obra o entrega de informe, la sancin se aplicar con base en la etapa dejada de ejecutar o el
informe dejado de entregar por el contratista.

Artculo 112. Entrega de bienes en el almacn general. El almacn general tendr copia del
contrato u orden de compra y de la adenda respectiva para verificar la forma de entrega, el modo,
el plazo, la calidad, la cantidad y los requisitos tcnicos exigidos a las empresas adjudicatarias.
Adems, deber levantar un acta de recibo a satisfaccin, una vez sea entregada la totalidad de los

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bienes objeto del contrato u orden de compra. El almacn general no recibir, bajo ninguna
circunstancia, los bienes que no estn respaldados por los instrumentos antes sealados.
El almacn general podr recibir entregas parciales, siempre que dicha forma de entrega se
haya pactado en el contrato u orden de compra y se cumpla con el procedimiento desarrollado en
el presente artculo.

Captulo XV
Causales de la Resolucin del Contrato

Artculo 113. Causales de la resolucin administrativa del contrato. Como causales de resolucin
administrativa del contrato, adems de las que se tengan por convenientes pactar en el contrato,
debern figurar las siguientes:
1. El incumplimiento de las clusulas pactadas.
2. La muerte del contratista, en los casos en que deba producir la extincin del contrato
conforme a las reglas del Cdigo Civil, si no se ha previsto que puede continuar con los
sucesores del contratista, cuando sea una persona natural.
3. La quiebra o el concurso de acreedores del contratista, o por encontrarse este en estado de
suspensin o cesacin de pagos, sin que se haya producido la declaratoria de quiebra
correspondiente.
4. La incapacidad fsica permanente del contratista, certificada por mdico idneo, que le
imposibilite la realizacin de la obra, si fuera persona natural.
5. La disolucin del contratista, cuando se trate de persona jurdica, o de alguna de las
sociedades que integran un consorcio o asociacin accidental, salvo que los dems
miembros del consorcio o asociacin puedan cumplir el contrato.
Las causales de resolucin administrativa del contrato se entienden incorporadas a este por
ministerio de esta Ley, aun cuando no se hubieran incluido expresamente en el contrato.

Artculo 114. Rescate administrativo. Cuando se trate de contratos de concesin, la entidad
contratante est facultada, por razones de inters pblico, para ordenar el rescate administrativo
de los bienes y las obras dados en concesin, previa autorizacin del Consejo de Gabinete.
No obstante lo estipulado en el respectivo contrato de concesin, las sumas que el
concesionario deba en concepto de impuestos, tasas, multas, recargos o cualesquiera cuentas
pendientes con alguna institucin del Estado o el municipio sern descontadas por la entidad
concedente privativa y automticamente del pago por concepto de rescate administrativo que
deba recibir el concesionario y aplicadas a los impuestos, tasas, multas, recargos o cuentas
pendientes, segn corresponda.
En caso de que los bienes que deben revertir a la entidad concedente conforme al
respectivo contrato de concesin estn gravados, la entidad concedente deber retener de la

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indemnizacin o compensacin por concepto de rescate administrativo que tiene derecho a recibir
el concesionario un monto equivalente a las sumas pendientes de pago por las obligaciones
garantizadas, segn lo certifiquen sus respectivos acreedores, de manera que las garantas
correspondientes sean liberadas y la entidad concedente reciba libres de gravmenes los bienes
objeto de rescate. Estos montos retenidos correspondientes a las obligaciones garantizadas del
concesionario sern cancelados directamente a los acreedores hipotecarios, cuando est en firme
la resolucin por la cual se aplica la facultad del Estado de declarar el rescate administrativo de la
concesin. Cumplidas las retenciones descritas, se har el pago al concesionario de cualquier
remanente de la indemnizacin. En ningn caso el Estado cancelar montos de obligaciones
garantizadas que no puedan ser satisfechos exclusivamente con la indemnizacin o compensacin
reconocida al concesionario.

Artculo 115. Resolucin del contrato por incumplimiento del contratista. El incumplimiento de
las obligaciones a cargo del contratista dar lugar a la resolucin administrativa del contrato, la
cual se efectuar por medio de acto administrativo debidamente motivado. La entidad contratante
notificar a la fiadora el incumplimiento del contratista, decretado mediante resolucin motivada,
la que dispondr de un trmino de treinta das calendario, siguientes a la notificacin de
incumplimiento, para ejercer la opcin de pagar el importe de la fianza, o de sustituir al
contratista en todos sus derechos y obligaciones, siempre que quien vaya a continuarlo, por
cuenta de la fiadora y a cuenta y riesgo de esta, tenga la capacidad tcnica y financiera, a juicio de
la entidad contratante.
Para los efectos tcnicos y legales se harn extensivas y propias las clusulas del contrato
principal dentro del contrato de la fianza, en lo relativo a la ejecucin del contrato.
Si el fiador ejerce la opcin de sustituir al contratista en todos sus derechos y obligaciones,
deber indicarle a la entidad quin continuar la ejecucin del contrato a su nombre.
Una vez asumida la sustitucin del contratista, la fiadora tendr un trmino de treinta das
calendario para continuar con la ejecucin del contrato y finalizar la obra de conformidad con lo
pactado.
Salvo que el incumplimiento de que trata este artculo sea por caso fortuito, fuerza mayor, o
causas no imputables a este, el contratista se har merecedor a las sanciones e inhabilitaciones
previstas en el artculo 117 de la presente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad civil
correspondiente derivada del incumplimiento contractual. La entidad contratante ejecutar las
fianzas de cumplimiento consignadas, previo cumplimiento de las formalidades de rigor.

Artculo 116. Procedimiento de resolucin. La resolucin administrativa del contrato se ajustar
a lo establecido en el artculo anterior, con sujecin a las siguientes reglas:
1. Cuando exista alguna causal para la resolucin administrativa del contrato, la entidad
contratante adelantar las diligencias de investigacin y ordenar la realizacin de las

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actuaciones que conduzcan al esclarecimiento de los hechos, que pudiesen comprobar o
acreditar la causal correspondiente.
No obstante, cuando sea factible, la entidad contratante podr otorgarle, al contratista,
un plazo para que corrija los hechos que determinaron el inicio del procedimiento.
2. Si la entidad contratante considera resolver administrativamente el contrato, se lo notificar al
afectado o a su representante, sealndole las razones de su decisin y concedindole un
trmino de cinco das hbiles, para que conteste y, a la vez, presente las pruebas que
considere pertinentes.
3. Debe contener una exposicin de los hechos comprobados, de las pruebas relativas a la
responsabilidad de la parte, o de la exoneracin de responsabilidad en su caso, y de las
disposiciones legales infringidas.
4. Podr ser recurrible ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, dentro de
un plazo de cinco das hbiles, contado a partir de la notificacin de la resolucin, que se
surtir en el efecto suspensivo, con lo cual se agotar la va gubernativa.
5. La decisin final, una vez agotada la va gubernativa, ser recurrible ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, de conformidad con las disposiciones que regulan la materia.
6. Una vez ejecutoriada la resolucin, se remitir a la Direccin General de Contrataciones
Pblicas, para los efectos del registro correspondiente.
Las lagunas que se presenten en este procedimiento se suplirn con las disposiciones
pertinentes del procedimiento administrativo de la Ley 38 de 2000.

Captulo XVI
Inhabilitacin

Artculo 117. Competencia. La competencia para inhabilitar a los contratistas por
incumplimiento de contratos u rdenes de compra recae en el representante de la entidad o en el
servidor pblico en quien se delegue esta funcin. La sancin de inhabilitacin se decretar en el
mismo acto en que se declara la resolucin administrativa del contrato. Ser responsabilidad de
la Direccin General de Contrataciones Pblicas reglamentar esta materia.
Para efectos de la inhabilitacin, se entender que los contratistas inhabilitados no podrn
participar en ningn acto de seleccin de contratista ni celebrar contratos con el Estado mientras
dure la inhabilitacin, la cual ser de tres meses a tres aos, dependiendo de la reincidencia, de
la cuanta del contrato y de la gravedad o el dao ocasionado al Estado por su incumplimiento.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte de su actuacin, las personas
naturales o jurdicas que incurran en falsedad o en fraude en el acto de seleccin de contratista,
en el procedimiento excepcional de contratacin o durante la ejecucin del contrato, de la
adenda o de la orden de compra, comprobado en el proceso de resolucin administrativa del

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contrato u orden de compra, sern inhabilitadas por la Direccin General de Contrataciones
Pblicas por un periodo mnimo de dos aos.
Cuando concurran en forma simultnea dos o ms sanciones de inhabilitacin hacia un
mismo contratista, se le aplicarn las sanciones en forma acumulativa, entrando a regir la
posterior al da siguiente de la finalizacin de la sancin anterior.

Artculo 118. Efectos de la inhabilitacin. La inhabilitacin decretada por una entidad
contratante o por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, una vez ejecutoriada, tendr
efectos para los actos y contratos que no hayan sido perfeccionados.

Artculo 119. Incumplimiento de las rdenes de compra en convenio marco. En caso de
incumplimiento de rdenes de compra amparadas por un convenio marco, la entidad contratante
aplicar el procedimiento de resolucin administrativa. Resuelta la orden de compra, la entidad
licitante notificar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas que esta se encuentra en
firme y debidamente ejecutoriada, para que proceda a sancionar al contratista de forma progresiva
de la siguiente forma:
1. La primera vez, con el retiro temporal del Catlogo Electrnico de Productos y Servicios,
por un periodo de tres meses, de todos los productos o servicios incluidos en los convenios
marcos vigentes.
2. La segunda vez, se impondr la inhabilitacin por un periodo mnimo de seis meses y
mximo de un ao.
3. La tercera vez, se impondr la inhabilitacin por un periodo mnimo de dos aos y mximo
de tres aos.
Cuando la Direccin General de Contrataciones Pblicas determine, a travs de una
verificacin de precios en el mercado, que el contratista de convenio marco le vende al Estado
con sobrecostos en relacin a los que vende el mismo producto a personas naturales o jurdicas no
gubernamentales, se le solicitar que ajuste su precio al valor que vende a consumidores no
gubernamentales y en caso de negarse podr ser retirado del Catlogo Electrnico de Productos y
Servicios, mediante resolucin motivada, hasta que mejore su precio.

Captulo XVII
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas

Artculo 120. Creacin. Se crea el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas como
ente independiente e imparcial, que tendr jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica. Este
Tribunal tendr competencia privativa, por naturaleza del asunto, para conocer en nica instancia
de:

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1. El recurso de impugnacin contra el acto de adjudicacin, la declaratoria de desercin o
el acto o resolucin por la cual se rechazan las propuestas emitidos por las entidades, en
los procedimientos de seleccin de contratista.
2. El recurso de apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la inhabilitacin
del contratista.
3. Las acciones de reclamo no resueltas por la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
dentro del trmino de cinco das hbiles que esta tiene para resolver.
En el ejercicio de sus funciones, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas
estar facultado para decretar medidas cautelares y precautorias, y pronunciarse sobre la
viabilidad de la utilizacin de mtodos alternos de solucin de conflictos, como la mediacin y
conciliacin, que soliciten las partes, de acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos.

Artculo 121. Integracin, nombramiento y sede. El Tribunal estar integrado por tres abogados,
los cuales sern nombrados por el Presidente de la Repblica con sus respectivos suplentes,
quienes tendrn la misma remuneracin que los magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia.
El Tribunal tendr su sede en la ciudad de Panam y contar con una estructura tcnica y
administrativa para realizar sus funciones, cuyo personal ser nombrado en Sala de Acuerdo.

Artculo 122. Requisitos para ser miembros del Tribunal. Para ser miembro del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas ser indispensable que los interesados cumplan
obligatoriamente los siguientes requisitos:
1. Ser de nacionalidad panamea.
2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos.
4. Haber completado un periodo de cinco aos, durante el cual haya ejercido indistintamente la
profesin de abogado, o un cargo en cual se requiera idoneidad en el ejercicio de la profesin
de abogado.
5. No haber sido condenado por delito doloso ni por faltas al Cdigo de tica Profesional.

Artculo 123. Nombramiento. Los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas sern nombrados para un periodo de cinco aos y podrn reelegirse en el cargo, previo
cumplimiento de las formalidades establecidas, para los efectos de los primeros nombramientos,
estos sern por periodos escalonados de dos, tres y cinco aos.
El procedimiento y la metodologa de seleccin de los miembros del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas sern reglamentados por el rgano Ejecutivo.


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Artculo 124. Causales de suspensin, separacin, destitucin y medidas disciplinarias. Los
miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas solo podrn ser suspendidos,
separados o destituidos del cargo por las siguientes causas:
1. Incumplimiento de sus deberes y obligaciones contenidos en la presente Ley.
2. Morosidad o negligencia en el cumplimiento de sus deberes.
3. Incapacidad fsica o mental.
Para los propsitos del presente artculo, se entender por morosidad la falta de resolucin
de los asuntos que le corresponde conocer dentro de los trminos establecidos para ello en la
presente Ley, por causas atribuibles a los miembros del Tribunal.
Se entender por negligencia el incurrir en mora por ms de cinco veces en un periodo de
tres meses.
Para todos los efectos, se tendr como superior jerrquico al Presidente de la Repblica,
quien tendr la facultad de suspender, separar o destituir a los miembros del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas por las razones antes sealadas.
El rgano Ejecutivo reglamentar lo relativo a la aplicacin de las sanciones establecidas
en este artculo.

Artculo 125. Prohibicin. Los miembros del Tribunal no podrn ejercer la profesin de
abogado ni el ejercicio del comercio, por s mismos ni por interpuestas personas, ni ningn tipo
de negocio ante el Estado ni ejercer cualquier otro cargo retribuido, excepto el de profesor de
enseanza en establecimientos educativos.

Artculo 126. Adopcin por mayora. Las decisiones del Tribunal se adoptarn por mayora y se
considerarn notificadas una vez se hayan publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra.

Captulo XVIII
Reclamos, Recursos y Notificaciones

Artculo 127. Accin de reclamo. La accin de reclamo podr interponerse contra todo acto u
omisin ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de seleccin de contratista antes de que se
adjudique, mediante resolucin, el acto pblico correspondiente.
Los proponentes en un acto de seleccin de contratista podrn interponer reclamos, en nica
instancia, ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
Cuando se trate de actos de seleccin de contratista que efecte la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, el reclamo ser resuelto por esta entidad dentro del trmino sealado en
esta Ley.
La accin de reclamo deber hacerse por escrito y contener los siguientes elementos:

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1. Funcionario u organismo al que se dirige.
2. Nombre, generales y firma de la persona que presenta el reclamo, que deben incluir su
residencia, oficina o local en que puede ser localizada y, de ser posible, el nmero de
telfono, el nmero de fax respectivo y el correo electrnico.
3. Lo que se solicita o se pretende.
4. Relacin de los hechos fundamentales en que se basa la peticin.
5. Fundamento de Derecho, de ser posible.
6. Pruebas que se acompaan.

Artculo 128. Plazo para resolver. En los casos de actos de seleccin de contratista realizados por
las entidades, la Direccin General de Contrataciones Pblicas tendr un plazo de cinco das
hbiles, contado a partir del recibo del expediente respectivo, para resolver las reclamaciones
formuladas.
En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no resuelva el reclamo en
el trmino sealado en el prrafo anterior, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas
conocer dicho reclamo y tendr un plazo de cinco das hbiles para resolverlo, contado a partir
del recibo del expediente respectivo.
Publicada en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra la
resolucin que admite una accin de reclamo y copia del reclamo presentado, la entidad tendr
hasta dos das hbiles para remitir el expediente administrativo y su informe de conducta, de lo
contrario se resolver con lo que conste publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra, siempre que se acrediten elementos probatorios que permitan tomar
una decisin.
La resolucin que admite, rechaza o resuelve una accin de reclamo no admite recurso
alguno y surte efectos a partir del da hbil de su publicacin.

Artculo 129. Notificacin. Todas las resoluciones y dems actos administrativos que emitan las
entidades contratantes dentro del proceso de seleccin de contratista y en la ejecucin del
contrato, as como las que dicte el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se
publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra.
Asimismo, las resoluciones que emita la Direccin General de Contrataciones Pblicas
aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, as como admitiendo, rechazando
o resolviendo una accin de reclamo, y las que emitan las instituciones del Estado ordenando la
inhabilitacin de un contratista debern publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas PanamaCompra.
Transcurrido un da hbil despus de que la entidad contratante haya publicado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra las resoluciones, el cuadro de
cotizaciones de compras menores o los actos administrativos mencionados en este artculo, se

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darn por notificados. De considerarse agraviado el proponente con la decisin adoptada por la
entidad, podr interponer el recurso de impugnacin que establece esta Ley o el recurso de
apelacin contra la resolucin administrativa del contrato, salvo las excepciones que establece la
presente Ley.
Es obligacin de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias que se
den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y, para ello, debe verificar
con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, todos los
anuncios y notificaciones con respecto a los actos pblicos.

Artculo 130. Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se consideren agraviados por
una resolucin u otro acto administrativo que adjudique o declare desierto un acto de seleccin de
contratista o por una resolucin u otro acto administrativo en el que se rechazan las propuestas o
cualquier otro acto que afecte la seleccin objetiva del contratista, en el cual consideren que se
han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrn presentar recurso de
impugnacin ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, acompaando las
pruebas o anuncindolas al momento de formalizar la impugnacin, si las hubiera.
Dicho recurso deber ser interpuesto en un plazo de cinco das hbiles, contado a partir de
la notificacin de la resolucin objeto de la impugnacin, y se surtir en el efecto devolutivo.
Admitido el recurso, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas dar traslado a
la entidad correspondiente, la cual deber remitir un informe de conducta acompaado de toda la
documentacin correspondiente al acto impugnado, en un trmino no mayor de dos das hbiles.
No obstante, este trmino podr ser prorrogado hasta cinco das hbiles en los siguientes
supuestos:
1. Que la entidad no tenga sede en la ciudad de Panam.
2. Que el expediente administrativo conste de quinientas fojas o ms.
3. Que se hayan producido situaciones de caso fortuito o fuerza mayor que hayan impedido el
envo del informe y la documentacin, debidamente sustentadas.
En caso de que la entidad incumpla con los trminos establecidos en este artculo, el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas comunicar a la Direccin General de
Contrataciones Pblicas para la aplicacin de las sanciones correspondientes.
Dentro del mismo trmino, podr comparecer cualquier persona en inters de la ley o en
inters particular para alegar sobre la impugnacin presentada. Los que as comparezcan se
tendrn como parte nica y exclusivamente dentro de esta etapa.
Si el objeto de la impugnacin versa sobre aspectos estrictamente jurdicos, el Tribunal
pasar sin mayor trmite a resolver dentro de un plazo de diez das hbiles. En caso contrario, se
abrir un periodo para la prctica de las pruebas aducidas de hasta diez das hbiles, dentro del
cual pueden practicarse las pruebas de oficio, previa resolucin motivada de mero trmite.

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Vencido el trmino de pruebas, se podrn presentar alegatos por las partes en un trmino
comn de dos das hbiles. Concluida esta fase, el Tribunal tendr un periodo de diez das hbiles
para resolver.
Con fundamento en los principios de celeridad, economa procesal e inmediacin, el
Tribunal podr optar por efectuar un procedimiento oral, que incluya la prctica de pruebas, la
presentacin de alegatos y la decisin de la causa en el mismo acto. No obstante lo anterior, al
momento de resolver, el Tribunal podr acogerse al trmino establecido en este artculo.
Todo recurso de impugnacin debe ir acompaado de la fianza de recurso de impugnacin
prevista en el artculo 103.

Artculo 131. Recurso de apelacin a la resolucin administrativa del contrato. Las resoluciones
que emitan las entidades contratantes mediante las cuales resuelven administrativamente un
contrato podrn ser recurridas en apelacin, anuncindola ante dichas entidades dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que resuelve administrativamente
el contrato, y sustentndola dentro del mismo trmino ante el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas mediante apoderado legal.
La entidad contratante, una vez anunciado el recurso de apelacin, enviar el expediente
completo, a ms tardar el da hbil siguiente, al Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas.
La apelacin se surtir en efecto suspensivo.

Artculo 132. Apego a las normas. Todos los procesos se efectuarn con arreglo a las normas de
uniformidad, imparcialidad, celeridad, economa y eficacia y con apego al principio de estricta
legalidad.
Las reclamaciones que tengan cuantas superiores a los cincuenta mil balboas
(B/.50,000.00) debern ser interpuestas por apoderado legal, al igual que todos los recursos de
impugnacin.

Artculo 133. Agotamiento de la va gubernativa. Una vez publicada en el Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas PanamaCompra la resolucin que resuelve el recurso de
impugnacin, queda agotada la va gubernativa y contra esta resolucin no se admitir recurso
alguno, salvo la accin que corresponde ante la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de
la Corte Suprema de Justicia.






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Captulo XIX
Nulidad de los Actos y Contratos

Artculo 134. Causales de nulidad. En los procedimientos administrativos de seleccin de
contratista, solamente se podrn anular los actos por las causales de nulidad taxativamente
determinadas por esta Ley. La nulidad de los actos es separable de la nulidad del contrato.

Artculo 135. Causales de nulidad absoluta. Son causales de nulidad absoluta los actos que la
Constitucin Poltica o la ley sealen, aquellos cuyo contenido sea imposible o constitutivo de
delitos, los celebrados por decisin de autoridad que carezca de competencia para adjudicar el
acto pblico o los que se hayan celebrado con prescindencia absoluta del procedimiento
legalmente establecido. Las causales de nulidad podrn plantearse en cualquier momento y por
cualquier persona.

Artculo 136. Causales de nulidad relativa. Las dems infracciones al ordenamiento jurdico
sern meramente anulables, a peticin de quien tenga un derecho subjetivo o un inters legtimo
afectado, dentro de los trminos que, para la impugnacin de actos administrativos, establece la
presente Ley y supletoriamente el procedimiento administrativo general; transcurridos dichos
trminos se entendern saneados.

Artculo 137. Declaratoria de nulidad. La nulidad se decretar cuando ello sea absolutamente
indispensable para evitar indefensin, afectacin de derechos de terceros o para restablecer el
curso normal del proceso. No prosperar si es posible reponer el trmite o subsanar la actuacin.

Artculo 138. Convalidacin de los actos anulables. La administracin podr convalidar los actos
anulables subsanando los vicios de que adolezcan.

Artculo 139. Complementacin de los actos anulables. Cuando en cualquier momento se
considere que alguno de los actos de las partes no rene los requisitos necesarios, la
administracin lo pondr en conocimiento a su autor, concedindole el plazo de diez das para
complementarlo.

Artculo 140. Nulidad absoluta de los contratos. Son causales de nulidad absoluta de los
contratos pblicos:
1. Que se celebren por personas inhabilitadas para contratar en los casos determinados por esta
Ley.


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2. Que se celebren por servidores pblicos que carezcan de competencia absoluta para contratar.
3. Que sean violatorios de la Constitucin Poltica o la ley o cuyo contenido sea imposible o
constitutivo de delitos, o que se celebren con prescindencia absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
4. Que la nulidad de la adjudicacin sea decretada por va jurisdiccional.
La nulidad de alguna o algunas clusulas no invalidar el resto del contrato, salvo cuando no
pudiera ser ejecutado sin las clusulas anuladas.
Se aplicarn a los contratos pblicos, adems, las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil
en materia de nulidad contractual.

Captulo XX
Contrataciones Electrnicas y del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra

Artculo 141. Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra. Se crea un
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas, por medio de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TICs), que se denominar PanamaCompra, como una herramienta de
apoyo a los procesos de contrataciones pblicas, y deber estar disponible, de forma gratuita, a
toda la sociedad civil en la forma que establezcan esta Ley y sus reglamentos.
El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra ser de uso
obligatorio para todas las instituciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley y
a las que se les aplique la presente Ley en forma supletoria. Las entidades pblicas debern
publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra toda la
informacin que se genere en las contrataciones menores, en los procedimientos de seleccin de
contratista, en los procedimientos excepcionales de contratacin y en la etapa contractual,
conforme se disponga en el reglamento.
Para todos los efectos legales, las actuaciones publicadas en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra por las entidades pblicas, en virtud de sus
atribuciones, producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos pblicos, y,
en consecuencia, tendrn valor vinculante y probatorio.

Artculo 142. Funcionalidades del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas. La Direccin
General de Contrataciones Pblicas oficializar la incorporacin de nuevas funcionalidades en el
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, conforme se vayan
implementando.
Dichas autorizaciones se irn otorgando por etapas o completando el ciclo de la
contratacin a cada una de las instituciones gubernamentales que se incorporen.

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Los procedimientos de seleccin y contratacin que se incorporen en el Sistema sern
reglamentados por el rgano Ejecutivo.

Captulo XXI
Registro de Proponentes

Artculo 143. Procedimiento para el Registro de Proponentes. Las personas naturales o jurdicas
o los consorcios o las asociaciones accidentales, nacionales o extranjeros, que aspiren a participar
en un acto de seleccin de contratista que exceda la suma de treinta mil balboas (B/.30,000.00) y
que se celebre a travs de medios electrnicos, as como los proponentes a los cuales se les
adjudique un acto de seleccin de contratista y con quienes se firme un contrato, debern
registrarse por medio de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) o de manera
manual en el Registro de Proponentes que administrar la Direccin General de Contrataciones
Pblicas.
El rgano Ejecutivo reglamentar el funcionamiento y los requisitos para dicho registro
de proponente.

Artculo 144. Prescripcin de acciones de responsabilidad contractual. La accin civil derivada
de las acciones y omisiones a que se refiere la presente Ley prescribir conforme a los trminos
dispuestos por el Cdigo Civil. La accin disciplinaria prescribir segn los trminos establecidos
por el Cdigo Administrativo o leyes especiales, y la accin penal prescribir de acuerdo con los
trminos dispuestos por el Cdigo Penal.


Captulo XXII
Disposiciones Adicionales

Artculo 145. Tasas de inters. En las tasas de inters de los prstamos personales y
comerciales, locales, mayores de cinco mil balboas (B/.5,000.00), concedidos por bancos y
entidades financieras a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, se incluir y retendr la suma
equivalente al uno por ciento (1%) anual sobre el mismo monto que sirve de base para el clculo
de los intereses. El cincuenta por ciento (50%) de estas sumas pasar al Banco de Desarrollo
Agropecuario, y el restante cincuenta por ciento (50%) se remitir al Fondo Especial de
Compensacin de Intereses.
Los prstamos concedidos antes de la entrada en vigencia de esta Ley, mantendrn la
sobretasa del uno por ciento (1%) hasta la cancelacin del prstamo.



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Quedan excluidos del cargo de la sobretasa equivalente al uno por ciento (1%) que se seala
en este artculo:
1. Los prstamos concedidos a las cooperativas que otorgan crditos a sus asociados y a los
grupos asociativos de produccin agropecuaria, reconocidos por la Ley 38 de 1980.
2. Los prstamos interbancarios, los prstamos externos, el financiamiento a travs de la
emisin de bonos y valores, debidamente registrados ante la Comisin Nacional de Valores
y los prstamos concedidos a las entidades financieras reguladas por la Ley 42 de 2001.
3. Los prstamos concedidos a las empresas dedicadas a operar sistemas de tarjetas de crdito,
siempre que estos fondos sean destinados a financiamientos directos, que sern objeto
posteriormente de la aplicacin de la retencin.
4. Los prstamos garantizados totalmente por depsito de ahorro o a plazo fijo, mantenidos en
bancos establecidos en Panam, y los valores de rescate de las plizas de vida, hasta la
concurrencia de la porcin as garantizada.

Artculo 146. Modificacin. El artculo 1 del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997 queda as:
Artculo 1. Se crea el Consejo Econmico Nacional, en adelante CENA, como un
organismo responsable de los asuntos de carcter financiero del Gobierno Central y de las
entidades descentralizadas.
Dicho Consejo tendr las siguientes funciones:
1. Emitir opinin o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas pblicas que
legalmente corresponda conocer al Consejo de Gabinete.
2. Evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los
casos que sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres
millones de balboas (B/.3,000,000.00).
3. Conocer cualquier otro asunto o tema que le someta el rgano Ejecutivo o el Consejo
de Gabinete.

Captulo XXIII
Disposiciones Finales

Artculo 147. Reglamentacin. Se faculta al rgano Ejecutivo para reglamentar todo lo relativo
a la presente Ley.

Artculo 148. Modificacin, subrogacin y derogacin. La presente Ley modifica el artculo 1
del Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, subroga la Ley 56 de 27 de diciembre de 1995 y deroga
el artculo 30 de la Ley 5 de 25 de febrero de 1993, modificada por la Ley 7 de 7 de marzo de
1995, el Decreto Ejecutivo 18 de 25 de enero de 1996, los artculos 11, 12, 13, 14 y 15 del

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Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, el artculo 41 del Decreto Ley 4 de 18 de enero de 2006, as
como cualquier disposicin que le sea contraria.

Artculo 149. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir a los seis meses de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por el artculo 44 de la Ley 48 de 10
de mayo de 2011.

El Presidente,



Jos Muoz Molina

El Secretario General,



Wigberto E. Quintero G.