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UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP
CENTRO DE EDUCAO DISTNCIA
CST EM GESTO PBLICA







A BUROCRACIA E A ADMINISTRAO PBLICA



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Atividade Prtica Supervisionada (ATPS)
apresentada junto ao CST em Gesto Pblica da
disciplina de Administrao Pblica para a
Universidade Anhanguera - UNIDERP, PLO
CPA3.
Orientadora Presencial: ***************
Professora Distncia: Mnica Satolani











Cuiab-MT
2014

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A BUROCRACIA E A ADMINISTRAO PBLICA




Atividade Prtica Supervisionada (ATPS)
apresentada junto ao CST em Gesto Pblica da
disciplina de Administrao Pblica para a
Universidade Anhanguera - UNIDERP, PLO
CPA3.
Tutora presencial:























CUIAB, MT
2014
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RESUMO

Este estudo abordou a teoria da burocracia na gesto pblica e a viso do burocrata atual na
administrao pblica. Algumas disfunes da burocracia que atrapalham o bom
desempenho dos servidores pblicos nas organizaes e causando morosidade nas tomadas
de decises. Analisou-se a teoria do Dente de Engrenagem da autora Hannah Arendt,
que compara cada pessoa como um dente da engrenagem, uma pressuposio subjacente a
todas as burocracias, a todo servio pblico e as funes que dele provm. Este trabalho
abordou tambm o perfil do agente pblico e suas capacitaes, implicando diretamente no
servio prestado a populao. Foram analisados dois modelos de gesto pblica que deram
certo na administrao pblica e suas principais caractersticas. Neste artigo, os dados
foram obtidos atravs de pesquisa bibliogrfica e virtual.

Palavras-chave: Administrao Pblica; Burocrata; Capacitao; Servidor.
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INTRODUO
Na Administrao Pblica sempre h relatos sobre a burocracia, que ela exige muitos
documentos quando solicita um servio, que morosa, enfim, demora a atender os anseios
do cidado. A burocracia entendida segundo Max Weber como um procedimento
regulado, previsvel e documentado de funes contnuas e especficas de um cargo,
segundo regras de competncia e de hierarquia.
Esse profissional investido no cargo pblico requer disponibilidade de tempo e capacidade
de trabalho, alm de sua presena na repartio. Sendo assim, o burocrata atual pautado
na racionalidade tcnica, na tica humana, na disciplina que promova o pleno
desenvolvimento das habilidades rotineiras e a impessoalidade nas relaes de trabalho.
A racionalidade burocrtica permite a especializao das funes administrativas,
com base em parmetros objetivos, de forma a beneficiar a superioridade tcnica do agir
administrativo. Podemos perceber que a viso de mundo do burocrata atual pautada na
racionalidade tcnica, buscando meios e instrumentos para proporcionar a racionalizao
nas organizaes sociais, concretizando as condies necessrias para a permanncia,
estabilidade e previsibilidade.
No artigo Cara e Coroa: os dois lados da Burocracia, a mensagem dos autores se
relaciona com os captulos 1 e 2 do livro texto nos seguintes aspectos: a teoria da
burocracia vista na administrao pblica como um prisma de uma abordagem
estruturalista, busca transformar as organizaes em um sistema formal, racional,
impessoal, buscando a mxima eficincia; Outro ponto a disfuno da burocracia, ou
seja, o excesso de regras e normas, formalismo exagerado, clientelismo, individualismo, o
qual comete disfunes em tal sistema; Outro ponto importante foi o crescimento das
organizaes, com isso passou a exigir sistemas eficazes para controlar o funcionamento
das organizaes, ou seja, adequao dos meios organizacionais aos objetivos pretendidos
por toda a organizao com objetivo de atingir a mxima eficincia garantindo bons
resultados; Outro aspecto o acesso ao cargo pblico, deveria ser por mrito e
competncia, ou seja, nomeao atravs de concurso pblico, gerando estabilidade para a
administrao como ao servidor. A burocracia uma organizao que fixa as regras e
normas tcnicas para o desempenho de cada cargo, Chiavenato, 1993. A impessoalidade
um aspecto marcante na burocracia, pois atravs desta caracterstica h um funcionamento
com mxima eficincia. Todos so tratados de forma igualitria, sem favorecer um ao
outro.
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A Teoria do Dente de Engrenagem

O trabalho do homem no processo produtivo reflete nos procedimentos
burocrticos, para Weber o burocrata profissional est preso sua atividade por toda a
existncia material e ideal. Na grande maioria dos casos, ele apenas uma engrenagem
num mecanismo sempre em movimento, que lhe determina um caminho fixo.
A autora Hannah Arendt criou a Teoria do dente de engrenagem, que se refere a
cada dente da engrenagem, isto , cada pessoa, deve ser descartvel sem mudar o sistema,
uma preposio subjacente a todas as burocracias, a todo servio pblico e a todas as
funes propriamente ditas. As responsabilidades impostas pela burocracia recaem sobre
os cargos e no em pessoas, as aes do servidor se baseiam em regras abstratas que
norteiam sua ao.
Por consequncia desta teoria, o homem se submete ao sistema burocrtico, as regras
abstratas, leis aferidas pela razo humana. Suas aes se tornam previsveis, uniformes,
rotineiras, o burocrata torna-se incapaz de pensar, pela apropriao de padres e regras.
O exerccio da ao arendtiana poderia no s trazer o homem para o espao das
aparncias entre outros homens, mas tambm colaborar com um comportamento ativo
diante do mundo, para que ele alcance a singularidade de sua existncia.

O Perfil do Agente Pblico e suas Capacitaes

A capacitao dos agentes pblicos torna-se indispensvel para o bom desempenho
de suas atribuies, bem como os seus valores so elevado perante si prprio, seus
superiores e os usurios do servio pblico.
Na gesto pblica a capacitao do agente se tem a estratgia do controle, em vista
da descentralizao das decises para os nveis hierrquicos menores. Para legitimar a
descentralizao e a capacitao dos sujeitos, as propostas hegemnicas de gesto pblica
respaldam-se, juridicamente, no princpio da subsidiariedade, defendendo a confiana no
agente pblico, contra os sistemas impessoalizantes da engrenagem burocrtica.
De acordo com o artigo De olho no futuro do pas, jovens mudam a cara do funcionalismo
pblico, o perfil do agente pblico est em fase de transformao, antes os servidores
eram vistos como acomodados, alheios ao interesse dos usurios e de suas tarefas. A
realidade do perfil agora outro, se nota um esprito empreendedor, culto, que busca se
especializar em sua rea de trabalho, comprometido em servir ao contribuinte, tem
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atitude e vontade de mudar a realidade que o cerca na administrao pblica.
O resultado dessas mudanas o usurio satisfeito com o atendimento, suas
solicitaes perante a administrao pblica so atendidas, h uma dedicao do servidor
em servir a populao.
No podemos deixar de citar os investimentos que o setor pblico investe em reas
de pesquisa tecnolgica, infraestrutura, petrolfera entre outras reas. Assim o servidor tem
plena viso dos investimentos que so aplicados na instituio onde atua, melhorando seus
rendimentos na execuo do seu trabalho.
A questo salarial um forte atrativo para novos servidores pblicos atraem jovens
de todas as partes do pas, pois a seleo democrtica atravs de concurso pblico. Na
maioria das vezes no exige experincia anterior. Somando esses atrativos o servidor
pblico tem a percepo que deve trabalhar para o bem pblico, sem atrapalhar ou criar
empecilhos para o bom andamento da mquina pblica.

Exemplos de Modelos de Sucesso de Gesto Pblica

Nem todos os modelos de gesto pblica vindas do Exterior podem ser aplicados em
determinada localidade. indispensvel que haja uma adaptabilidade de cada tipo de
gesto, observando a cultura e a tradio da regio.
Nos ltimos anos muitas organizaes pblicas tem buscado o aperfeioamento em sua
gesto, de forma a atender as demandas da sociedade. Alguns princpios constitucionais
devem ser respeitados como a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
Um exemplo de modelo de sucesso de gesto no Brasil do Inmetro (Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial), com enfoque para as novas
prticas gerenciais, buscando resultados e excelncia no atendimento aos usurios,
qualidade nos servios e eficincia de processos, sem abandonar os parmetros do modelo
burocrtico, como o processo seletivo pblico, a prestao de contas aos rgos de
controle. Nesse contexto, o Planejamento Estratgico Institucional 2007-2014, associado
metodologia do Balanced Scorecard (BSC), se firma como um plano de trabalho para o
alcance dos objetivos e metas do Inmetro.
As caractersticas mais marcantes so:
Liderana Segue uma hierarquia e as tomadas de decises so balizadas por
diretrizes e orientaes corporativas. Participam diretores, coordenadores e gerentes
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responsveis pela sua implementao, sendo repassadas aos principais
interlocutores do processo, garantindo a sua efetiva disseminao;

Estratgias e Planos A formulao de polticas pblicas se concretiza em trs
instncias: sociedade, setor empresarial e governo. A contratualizao de
desempenho institucional do Inmetro um mecanismo de implantao do modelo
de gesto pblica por resultados e promove a eficincia, eficcia e efetividade
institucional, por se tratar de uma ferramenta de aperfeioamento do sistema
interno de gesto;


Cidados Os cidados usurios so identificados e classificados considerando a
natureza das atividades, a misso, a cadeia produtiva de cada um dos
macroprocessos e a cadeia de valor dos processos organizacionais. O servio
prestado pelo Inmetro direcionado h qualidade e segurana dos cidados nas
suas relaes de consumo;

Sociedade realizado um trabalho para verificar se a sociedade e o meio
ambiente no esto sendo prejudicado pela sua estrutura de funcionamento. O
Sistema de Gerenciamento Ambiental composto por uma poltica de meio
ambiente, objetivos ambientais, e programas e metas para atingir os objetivos e
cumprir a poltica. Os aspectos mais importantes para receberem tratamento e
desenvolver programas ambientais com objetivo de prevenir, mitigar ou eliminar os
eventuais impactos ambientais negativos e conflitos socioambientais;

Informaes e Conhecimento A constante busca de informaes para apoiar os
objetivos estratgicos com as necessidades das partes interessadas, realizada
durante a fase de diagnstico, por meio da metodologia de levantamento, de
formulrios, entrevistas e mapeamento do processo de negcio. Estas se acham
alinhadas aos objetivos e as iniciativas estratgicas e as diretrizes e incorpora
projetos de sistemas de informao necessrios sustentao e desdobramento das
estratgias do Inmetro.

Processos O Planejamento Estratgico elaborado em dois nveis, o nvel
estratgico, com a viso institucional de futuro e o nvel ttico, que aborda os
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processos finalsticos e de apoio, respectivamente. O corpo gerencial e a fora de
trabalho identificam os processos a serem operados, alinhando-os com os objetivos
e estratgias institucionais.

Resultados O resultado obtido atravs de pesquisas de satisfao dos cidados
usurios dos servios peridicos realizados pelo Inmetro. Outro ponto importante
neste contexto so as premiaes que o Inmetro recebe devido aos seus servios
prestados a populao como Medalha Nacional do Mrito Cientfico, uma das
marcas com maior desempenho do pas segundo a publicao da Superbrands, entre
outros.

Vamos observar outro modelo de sucesso de gesto pblica. Desta vezno governo do
Estado de Minas Gerais. Este modelo de gesto se tornou referncia de gesto pblica
nacional e internacionalmente. O modelo de Gesto Participativa foi elaborado a partir das
diretrizes constantes no Plano de Governo de Antnio Augusto J. Anastasia em 2010. O
modelo possibilita ao Estado a oportunidade de mostrar as estratgias e aes executadas,
bem como ouvir as questes, as sugestes e opinies de representantes da sociedade civil
organizada no que diz respeito s prioridades estratgicas regionais.
Para implementar essa proposta, foram realizados benchmarking de experincias estaduais
e uma srie de entrevistas com rgos e entidades de Minas Gerais, a fim de compreender
a estrutura e o funcionamento das suas divises regionais. Um ponto importante foi que a
inviabilidade de criao de novas estruturas regionais foi fator crtico observado pela
equipe, uma vez que experincia nesse sentido gerou resistncia de um modelo de
regionalizao proposto para o Estado em administraes passadas.
A estratgia priorizar as demandas regionais, isso porque foram elaboradas em
conjunto com a sociedade e assim criar o controle social dessa estratgia, vale ressaltar que
os possveis problemas advindos desta iniciativa no podem afetar o funcionamento do
modelo de gesto de Minas Gerais. Desta forma, a populao se aproxima do governo, pois
existe a participao democrtica na elaborao e no controle social da estratgia
governamental e priorizando a ao governamental atravs de demandas regionais.
Uma das caractersticas desse modelo de gesto permite o compartilhamento de
informaes e do alinhamento estratgico, bem como o envolvimento da sociedade na
estratgia governamental, na busca de objetivos comuns e especficos e do alcance de
resultados efetivos para as regies do Estado de Minas Gerais.
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Outra caracterstica desse modelo de gesto o trabalho dos Comits Regionais
que devem atingir o planejamento, execuo e avaliao das polticas de todas as redes
institudas pela lei delegada para tal fim. Diversos atores do governo participam no Comit
Regional que garante uma atuao em rede, entendida como governana dos sistemas
polticos. As redes neste sentido tornam-se importantes devido necessidade de
mobilizao de recursos dispersos e de maior agregao da ao estatal.
Com a participao da sociedade nesse modelo de gesto, se percebe o avano da formulao e
implementao de polticas pblicas, dando a dimenso desejada para o modelo de gesto. A
principal caracterstica desse tipo de participao a tendncia institucionalizao, entendida
como incluso no arcabouo jurdico institucional do Estado, a partir de estruturas de
representao criadas e compostas por representantes eleitos diretamente pela sociedade de
onde eles provm. (GOHN, 2007, p.57)

Os eventuais problemas que podem gerar ao implantar esses modelos de gesto
pblica fora do pas e suas adaptaes seriam: a cultura diferente nas organizaes levaria
algum tempo para adaptar a forma de liderana no local de trabalho; outro ponto seria a
participao de servidores e parte da populao na tomada de decises gerenciais, pois
segue uma hierarquia e para mudar essa estrutura teria que adaptar a forma de compartilhar
as ideias e as decises importantes; A informao muitas vezes restrita a um grupo e
parte dos servidores no tem acesso a ela, seria uma dificuldade a mais para romper essa
barreira e ter uma boa comunicao na organizao; Em relao avaliao dos resultados
das polticas pblicas aplicadas importante que tenha essa avaliao constante, quando
no h o trabalho fica comprometido.

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CONSIDERAES FINAIS
A burocracia na administrao pblica se bem aplicada gera grande benefcio para
o rgo, servidores e usurios, pois as solicitaes dos cidados so atendidas e os
objetivos so alcanados. As disfunes da burocracia como excesso de regras,
individualismo, excesso de hierarquia, gesto voltada para si mesma causam um grande
prejuzo administrao pblica e a sociedade, gerando um mal estar entre o bem pblico
e usurios.
O perfil do agente pblico est passando por mudanas e para melhor, pois as qualificaes
so exigidas para posse em concurso pblico, se nota o esforo dos novos servidores em
mudar o ambiente em que vive atravs de ideias, planos, estratgias que possam ser
aplicadas na gesto da organizao. O resultado a populao sendo atendida nos servios
que solicita aos rgos pblicos, vale ressaltar que essas mudanas acontecem
gradativamente.
Para que a administrao pblica obtenha bons resultados, necessrio avaliar que modelo
de gesto se adequa a sua estrutura e os servios que prestado populao. Um modelo
de gesto que pode ser implantado em um rgo pode no servir para outro, por tanto, h
uma flexibilidade de poder avaliar em qual modelo de gesto o ideal.
Com este trabalho foi possvel visualizar o avano da gesto pblica nas prticas
rotineiras da administrao pblica, bem como a descentralizao da tomada de decises
nas instituies pblicas. Assim como as consequncias/ benefcios de um modelo de
gesto pblica especfico.
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REFERNCIAS
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Responsabilidade e Julgamento. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. P. 91.
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WEBER, Max. Burocracia. In: Gerth, Hans H.; MILLS, C. Wright. Ensaios de Sociologia.
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