|und|a||zaao e retorna da

educaao. o que os
p|anejadores deven saber
Martin Carnoy
O Autor responsvel pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro,
bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO,
nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material
ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Ttulo original: Mondialisation et rforme de lducation: ce qui les planificateurs
doivent savoir
Publicado originalmente pelo Institut International de Planification de lEducation
(UNESCO), Paris, Frana. Coleo Principes de la planification de lducation, n
o
63.
UNESCO 1999
UNESCO 2002 Edio brasileira
A edio brasileira foi publicada pelo Escritrio da UNESCO no Brasil.
|und|a||zaao e retorna da
educaao. o que os
p|anejadores deven saber
Martin Carnoy
edies UNESCO BRASIL
ConselhoEditorial daUNESCO
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
ComitparaareadeEducao
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
Lcia Maria Gonalves Resende
Marilza Machado Gomes Regattieri
Traduo: Guilherme Joo de Freitas Teixeira
Reviso: Roberto Patrocnio
Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Editorao Eletrnica: Fernando Brando
Projeto Grfico: Edson Fogaa
Copyrigth2002, UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
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E-mail: UHBRZ@unesco.org
Carnoy, Martin
Mundializao e reforma da educao: o que os planejadores devem
saber / Martin Carnoy; traduo de Guilherme Joo de Freitas Teixeira
Braslia : UNESCO, 2002.
136p.
Ttulo original: Mondialisation et rforme de lducation: ce qui les
planificateurs doivent savoir
ISBN: 85-87853-38-4
1. Educao 2. Planejamento Educacional 3. Reforma Educacional
I. UNESCO II. Teixeira, Guilherme Joo de Freitas III. Ttulo
CDD 370
5
S0|/|lO
Prefcio .......................................................................................... 7
Apresentao ................................................................................. 11
Abstract ......................................................................................... 15
Princpios do Planejamento da Educao ...................................... 17
Introduo ...................................................................................... 21
I. A mundializao em questo ............................................... 27
II. O impacto da mundializao sobre o emprego .................... 35
A. Amo-de-obra e a mundializao .......................................... 35
B. Os mercados mundializados e a mundializao
dos conhecimentos ................................................................ 39
C. A mundializao e a organizao do trabalho ........................ 47
D. A mundializao e a desigualdade dos salrios ..................... 51
III. O impacto da mundializao sobre as estratgias de
reforma da educao ........................................................... 55
A. As reformas fundadas na competitividade ............................ 55
B. As reformas fundadas nos imperativos financeiros ............... 60
C. As reformas fundadas na eqidade ....................................... 65
IV. A articulao das reformas da educao na
economia mundial ................................................................ 69
A. Modo de interpretao do ajuste estrutural e da reforma
da educao ........................................................................... 69
B. A descentralizao................................................................. 76
C. Aprivatizao ........................................................................ 81
D. A articulao das reformas e seu impacto sobre a produo
dos saberes ............................................................................ 84
6
V. O impacto da mundializao sobre as prticas
educativas ........................................................................... 87
A. A mundializao e a cultura da avaliao das
aprendizagens ....................................................................... 87
B. A mundializao e seu impacto sobre o corpo docente .... 97
C. A tecnologia da educao ................................................. 100
VI. A mundializao e a identidade cultural ........................ 107
VII. Estratgias educativas para uma economia globalizada .... 115
Bibliografia ................................................................................. 123
Nota sobre o Autor ................................................................... 135
7
P|||/ClO
Alm de seu considervel alcance devido amplitude e na-
tureza do fenmeno, os possveis efeitos da mundializao so
mltiplos; esta exerce um profundo impacto sobre as economias
regional e nacional que, por sua vez, afetam a capacidade de cres-
cimento econmico, os recursos disponveis, as necessidades do
emprego e o papel do Estado. Assim, ainda no possvel avaliar,
adequadamente, as conseqncias da mundializao sobre a evo-
luo dos sistemas educacionais. Eis a razo pela qual, em muitos
casos, esse fenmeno tende a tornar-se um pretexto para os res-
ponsveis pelas polticas na rea da educao: daqui em diante, as
mais diversas foras e fatores so atribudos mundializao e a
seus efeitos indiretos. Se verdade que um grande nmero de evo-
lues ainda no bem identificadas so devidas a tal fenmeno,
temos de constatar que as polticas tm necessidade de instrumen-
tos conceituais para que venha a ser discernido o que realmente
a mundializao e quais so suas verdadeiras repercusses.
Martin Carnoy analisa as conseqncias diretas ou indire-
tas da mundializao sobre os sistemas educacionais. Atravs de
um estudo bastante aprofundado, ele examina alguns temas sur-
gidos nos ltimos anos, em particular:
A evoluo do mercado do trabalho e do sistema educacional
em virtude de uma nova demanda de mo-de-obra, capaz de
produzir bens de consumo com elevado valor agregado.
A demanda de crditos suplementares para a educao que
a conseqncia da conjuntura poltica hostil expanso do papel
do setor pblico.
8
As conseqncias da descentralizao e da privatizao que,
muitas vezes, so consideradas como o meio mais eficaz de
garantir a qualidade da educao e a flexibilidade em uma
economia mundializada.
A multiplicao das avaliaes transnacionais dos sistemas
de ensino.
A adoo macia das tecnologias da informao para forne-
cer a novos grupos-alvo a possibilidade de se instrurem e
para aprimorar a qualidade da educao, graas ao ensino
assistido por computador e ao acesso internet. O prprio
ensino torna-se um novo campo da mundializao: em rela-
o aos programas universitrios do Sul, podemos nos per-
guntar que efeitos sero produzidos pela proliferao dos
cursos e programas de ensino e formao, acessveis na
internet, por instigao das universidades de alguns pases
industrializados.
A transformao da cultura e a luta em prol do sentido e
valor do conhecimento da resultante.
A anl i se efet uada por Mart i n Carnoy enri quece
enormemente o campo do planejamento da educao. Por seu
exame crtico das tendncias atuais, ele contribui com elementos
essenciais para o debate sobre a privatizao e comercializao
do financiamento e da gesto da educao, sobre as conseqncias
mais amplas das avaliaes em relao qualidade da educao,
assim como sobre os efeitos reais dos avanos tecnolgicos nas
escolas dos pases em desenvolvimento.
A maneira como os dirigentes devem estruturar seu siste-
ma educacional e a estratgia que devem elaborar para preparar
seu pas a se conformar mundializao e enfrent-la so aspec-
tos importantes que dependem manifestamente da situao eco-
nmica, assim como do grau de desenvolvimento econmico de
cada pas. A mensagem clara: todos os pases devero promo-
ver um crescente investimento em seus recursos humanos e em
um ensino e formao de qualidade em todos os nveis.
9
Esta obra forma a pedra angular de uma srie de estudos
aprofundados sobre os aspectos da mundializao e suas rami-
ficaes no nvel do planejamento e da elaborao de polticas na
rea da educao.
Franoise Caillods
Co-diretora da Redao
11
A|||5||T//O
Em continuidade sua poltica editorial de colocar em lngua
portuguesa textos que possam assegurar uma contribuio signifi-
cativa s polticas de educao, a Unesco Brasil d incio, com o
livro de Martin Carnoy Mundializao e Reforma da Educa-
o , publicao no Brasil de obras da coleo Princpios do
Planejamento da Educao do IIPE/UNESCO, cujos livros so
destinados a todos os que, de forma direta ou indireta, esto envol-
vidos na formulao e execuo de polticas educacionais.
No instante em que a educao amplia sua importncia es-
tratgica nas polticas de desenvolvimento e no processo de luta
pela reduo das desigualdades sociais, o planejamento da edu-
cao torna-se indispensvel em todas as instncias da gesto
educacional. Sem uma poltica educacional planejada e de longo
alcance, os pases pobres e em vias de desenvolvimento, que pre-
cisam urgentemente elevar os nveis de escolarizao de suas
populaes, no conseguiro atingir os padres mnimos necess-
rios a uma insero sustentvel nos novos espaos sociais e eco-
nmicos criados pelo processo de mundializao e globalizao.
Martin Carnoy j bastante conhecido no Brasil. Trata-se
de um dos grandes especialistas em educao do nosso tempo,
cuja obra educacional se caracteriza por anlises lcidas e cora-
josas. No livro Mundializao e Reforma da Educao, que
ora tenho a alegria de apresentar comunidade educacional bra-
sileira, ele faz um exame do impacto do processo de globalizao
econmica na educao e analisa em profundidade as principais
reformas educacionais que foram implementadas por alguns pa-
ses nos ltimos anos.
12
Defende a tese de que a mundializao exerce um profun-
do impacto sobre a educao em planos bastante diferentes e
que, no futuro, esse fenmeno ser tanto mais perceptvel quanto
mais for apreendido pelas naes o papel fundamental das insti-
tuies educativas, no-somente para transmitir conhecimentos,
mas para reinserir as pessoas na nova sociedade da informao e
do saber. Sem dvida, estamos diante de um novo cenrio de cul-
tura planetria, alimentado pela mundializao das redes de infor-
mao que utilizam tecnologias cada vez mais sofisticadas, ge-
rando uma velocidade de fluxos sem precedentes na histria.
O impacto da mundializao obrigou os pases a reformar
seus sistemas educativos. Carnoy examina os diferentes tipos de
reformas educacionais empreendidas pelos pases as que de-
ram nfase ao ajuste estrutural, as que procuraram o caminho da
descentralizao da gesto e do financiamento ou as que optaram
pela privatizao. De todas essas vertentes reformadoras ele ex-
trai lies e concluses importantes que precisam ser levadas em
conta pelos diferentes sistemas educativos. Entre as principais
concluses do estudo de Carnoy, merecem destaque, nessa breve
apresentao, a essencialidade do papel do Estado, tanto em ter-
mos de financiamento quanto no que se refere regulao para
garantir a eqidade; o papel central dos professores para a oferta
de uma educao mais qualificada; a avaliao pode ter um efei-
to notvel se seguida por medidas para reforar a capacidade do
ensino e da aprendizagem; o aprimoramento da aprendizagem e
do acesso educao exige um esforo coerente e sistmico do
Poder Pblico e conseqente aumento dos investimentos; a
descentralizao, embora necessria, no deve eliminar o papel
coordenador do Poder Pblico; as novas tecnologias so indis-
pensveis para fornecer aos estudantes um maior nmero de in-
formaes; o ensino mdio deve evoluir no sentido de uma prepa-
rao para os estudos ps-secundrios, enquanto o ensino
profissionalizante destaca-se do ensino mdio para alcanar o n-
vel ps-secundrio.
13
Para finalizar, Martin Carnoy lembra que a educao de-
sempenhar um papel ainda mais importante do que no passado
em relao ao desenvolvimento social e econmico. As naes,
adverte Carnoy, que souberem demonstrar tal coerncia colhe-
ro, com toda a certeza, os frutos da era da informao.
Jorge Werthein
Diretor da Unesco no Brasil
15
AB5T|/CT
Based on an analysis of globalization and worldization,
Martin Carnoys study examines the effects of educational
systems. He begins by making an analysis of the new relationships
between education and the job market, and the evolution of demand
and its repercussions on educational policies and planning. The
study examines the fundamental role that educational institutions
play in placing individuals in new social settings characterized by
unprecedented advances in knowledge and information and
communication technologies.
Beginning with the new role of education, the author exa-
mines the problem of educational spending increases, which
obligate governments to seek new financing sources, due to the
restrictions of public spending education. Educational reform is
analyzed in the context of educational reforms that have already
been accomplished by some countries.
Next, Carnoy analyzes the reforms that have been carried
out founded in competitiveness, financial imperatives and equity,
showing the reach and the limits of inherent educational policies.
In the analysis of these reforms, questions like decentralization,
teacher selection and training, public financing, privatization, and
cost reduction are discussed. The study affirms that worldization
has had a considerable impact on education, primarily through
reforms of a financial nature supported by international monetary
institutions. It also considers the impact of worldization on
educational practices and discusses the relationships between
culture and school and the changes that are currently taking place.
16
Finally, the book presents some educational strategies for a
globalized economy, concluding that a well organized public
administration is the key to progress in education. The book
stresses the importance of material investment, innovative spirit,
technical capacity, and honesty in government.
17
P|l|Cl|lO5 |O ||/||J/|||TO
|/ ||0C//O
Os volumes desta Coleo so destinados, principalmente,
a duas categorias de leitores: aos que j ocupam funes na ad-
ministrao e planejamento da educao, tanto nos pases em
desenvolvimento, quanto nos pases industrializados; e a todos
aqueles, menos especializados por exemplo, altos funcionrios
do Estado e polticos , que procuram conhecer, de forma mais
geral, o mecanismo do planejamento da educao, assim como os
vnculos que o associam ao desenvolvimento nacional em seu
conjunto. Por isso mesmo, estes volumes so destinados ao estu-
do individual ou a cursos de formao.
Desde o lanamento desta Coleo, em 1967, as prticas e
os conceitos do planejamento da educao sofreram consider-
veis mudanas: vrias hipteses que eram subjacentes s tentati-
vas anteriores de racionalizar o processo do desenvolvimento da
educao foram reavaliadas ou abandonadas. Todavia, se o pla-
nejamento centralizado, rgido e obrigatrio, se revelou manifes-
tamente inadequado, nem todas as formas de planejamento fo-
ram postas de lado; pelo contrrio, a necessidade de coletar da-
dos, avaliar a eficcia dos programas em curso, empreender es-
tudos setoriais e temticos, explorar novas perspectivas e favore-
cer um amplo debate nestas bases mostra-se mais viva do que
nunca a fim de orientar as tomadas de deciso e a elaborao de
polticas na rea da educao.
Oplanejamento da educao assumiu uma nova envergadura:
almdas formas institucionais da educao, ele incide presentemente
18
sobre todas as outras atividades educacionais importantes,
desenvolvidas fora da escola. O interesse dedicado expanso e
desenvolvimento dos sistemas educacionais completado inclusive,
s vezes, substitudo pela crescente preocupao em aprimorar a
qualidade de todo o processo educativo e avaliar os resultados
obtidos. Por fim, planejadores e administradores esto cada vez
mais conscientes da importncia das estratgias de implantao e
do papel desempenhado, neste aspecto, pelos diversos mecanismos
de regulao: escolha dos mtodos de financiamento, de anlise e
atribuio de certificados e diplomas ou de outras estruturas de
regulao e incentivo. A funo dos planejadores corresponde a
esta dupla preocupao: compreender melhor o valor e o papel da
educao pela observao emprica de suas dimenses especficas,
e dar sua contribuio para definir estratgias apropriadas a fim de
que as mudanas sejam bem-sucedidas.
Estes volumes tm por objeto refletir a evoluo e as mu-
danas de polticas na rea da educao, assim como avaliar seus
efeitos sobre o planejamento da educao; colocar em evidncia
as questes que, atualmente, so formuladas sobre o assunto e
analis-las em seu contexto histrico e social; alm de difundir
mtodos de planejamento que possam ser aplicados, tanto nos
pases em desenvolvimento, quanto nos pases industrializados.
Para ajudar o Instituto Internacional de Planejamento da
Educao (IIPE) a identificar, o melhor possvel, as preocupa-
es atuais no campo do planejamento e da elaborao de polti-
cas na rea da educao, em todo o mundo, foi criado um Comit
de Redao composto por dois redatores associados, oriundos de
regies diferentes ambos eminentes especialistas em suas res-
pectivas reas. Por ocasio da primeira reunio desse novo Co-
mit de Redao, em janeiro de 1990, seus membros definiram os
temas mais relevantes a serem includos na coleo, sob as se-
guintes rubricas:
1. Educao e o desenvolvimento.
2. Eqidade.
3. Qualidade da educao.
19
4. Estrutura, administrao e gesto da educao.
5. Programas de ensino.
6. Custos e financiamento da educao.
7. Tcnicas e abordagens do planejamento.
8. Sistemas de informao, acompanhamento e avaliao.
Cada uma destas rubricas confiada a um ou dois redatores.
A Coleo corresponde a um plano de conjunto, cuidadosa-
mente construdo, mas nenhuma tentativa foi feita para eliminar
as divergncias inclusive as contradies entre os pontos de
vista expostos pelos autores. Por sua vez, o IIPE no pretende
impor nenhuma doutrina oficial; se est claro que os autores so
responsveis pelas opinies que expressam e que no so ne-
cessariamente compartilhadas pela UNESCO ou pelo IIPE , nem
por isso elas deixam de ser objeto de um amplo debate. Alis,
para esta Coleo, foi fixado como objetivo refletir a diversidade
de experincias e opinies, propiciando a autores, oriundos de
horizontes e disciplinas bastante diversificados, a possibilidade de
expressarem suas idias sobre a evoluo dos aspectos tericos
e prticos do planejamento da educao.
Qual exatamente esse fenmeno qualificado, em geral,
de mundializao? Como que se manifesta? Quais campos de
atividade humana e em que aspectos so afetados por ele?
Quais so suas repercusses sobre os sistemas educacionais e o
planejamento da educao?
A inteno da obra de Martin Carnoy, professor de Educa-
o e de Economia na Universidade de Stanford, consiste em
responder s questes formuladas, com tanta freqncia, sobre
este fenmeno. O autor mostra o que a mundializao e suas
conseqncias no setor da educao; em seguida, analisa a ma-
neira como, nesse meio em evoluo, profundo o impacto da
mundializao sobre os diferentes aspectos do processo educativo.
O autor comea por abordar os efeitos da mundializao
sobre o mercado do trabalho, a organizao da atividade profissi-
onal e as competncias exigidas; em seguida, leva em considera-
o as crescentes demandas que devem ser satisfeitas pelos sis-
20
temas educacionais, cuja implementao se encontra ameaada
pelas restries de financiamento pblico; por ltimo, analisa as
conseqncias da mundializao sobre a reestruturao da edu-
cao em decorrncia da descentralizao, da privatizao e da
proliferao dos instrumentos de avaliao relativa qualidade
do ensino que traduzem a necessidade de transparncia em um
mercado de trabalho extremamente competitivo.
Este estudo incide, igualmente, sobre as novas possibilida-
des oferecidas pelas tecnologias da informao aos processos
educativos, e os aspectos em que a reconceitualizao do espao
e do tempo repercute, diferentemente, sobre as identidades cultu-
rais nacionais e regionais.
O IIPE agradece reconhecidamente ao professor Martin
Carnoy por esta obra que contribui para fazer progredir a refle-
xo sobre a mundializao.
Jacques Hallak
Subdiretor-geral, UNESCO
Diretor, IIPE
21
I|T|O|0/O
A vida da populao dos pases desenvolvidos e da maior
parte dos pases em desenvolvimento est sendo transformada
por reviravoltas histricas; as economias nacionais e, inclusive,
as culturas nacionais, se mundializam. A mundializao supera a
simples concorrncia entre vrias empresas da mesma cidade ou
regio: os horticultores californianos devem enfrentar as importa-
es costarriquenhas, equatorianas ou chilenas, expedidas por
avio, no mesmo dia, a milhares de quilmetros da Califrnia. A
mundializao significa tambm que o investimento, a produo e
a inovao de um pas no se limitam s suas prprias fronteiras:
tudo, incluindo as relaes familiares e de amigos, se organiza
progressivamente em torno de uma viso muito mais reduzida do
espao e do tempo. Determinadas empresas implantadas na Eu-
ropa, Estados Unidos ou Japo podem fabricar chips em Cingapura,
proceder coleta de dados na ndia ou na Repblica Popular da
China, transferir as tarefas administrativas para a Irlanda ou
Mxico e vender seus produtos no mundo inteiro sem se preocu-
parem com as diferenas ou a diversidade das culturas em ques-
to. At mesmo as crianas que assistem televiso ou escutam
o rdio reconceitualizam seu universo, consoante o sentido que
atribuem msica, ao meio ambiente, aos esportes, raa ou ao
carter tnico.
A economia globalizada no a economia mundial que,
alis, um fenmeno existente, pelo menos, desde o sculo XVI
(Braudel, 1979), mas antes uma economia cujas atividades estra-
tgicas, fundamentais como a inovao, os capitais, e a gesto
da empresa , funcionam na escala planetria em tempo real
22
(Carnoy et alii, 1993; Castells, 1996)
1
. E, recentemente, essa
globalidade tornou-se possvel, graas aos recursos tecnolgicos
proporcionados pelas telecomunicaes, sistemas informticos,
microeletrnica e redes informatizadas. Nos dias de hoje, at mes-
mo por oposio ao que se passava h vinte anos, tudo se globaliza:
capital, tecnologia, gesto, informao e mercados internos.
A mundializao, associada s novas tecnologias da infor-
mao e aos mecanismos inovadores suscitados por elas, est em
via de implicar uma revoluo na organizao do trabalho, na pro-
duo de bens e servios, nas relaes internacionais e, inclusive,
na cultura local. Nenhuma populao est isenta dos efeitos de
tal revoluo que transforma o prprio princpio das relaes hu-
manas e da vida social.
Dois dos fundamentos essenciais da mundializao so a
informao e a inovao que, por sua vez, exigem uma elevada
porcentagem de matria cinzenta. As indstrias da informao,
internacionalizadas e com acentuado crescimento, produzem bens
e servios cognitivos. A circulao macia de capitais, atualmen-
te operantes, se baseia na informao, comunicao e saber re-
lativamente aos mercados mundiais. E como o saber altamente
transfervel presta-se facilmente mundializao.
Se o saber essencial mundializao, esta exerce, certa-
mente, um profundo impacto sobre a transmisso do saber; alguns
pretendem que no bem assim, colocando em dvida a capacidade
da mundializao para interferir na produo e transmisso dos co-
nhecimentos influenciados pelas culturas locais (ver, por exemplo,
McGinn, 1997). verdade que, em muitos pases, segundo parece, a
educao evoluiu pouco no nvel da escola, inclusive nos pases mais
ativos no mbito da economia mundial e da era da informao. Para
almda utilizao pontual do computador na sala de aula, os mtodos
de ensino e os programas escolares nacionais tm permanecido pra-
ticamente imutveis: parece, inclusive, que pouco ou nenhum efeito
1
Na linguagem do espetculo, o tempo real ao vivo: isso significa que a
difuso das informaes simultnea sua produo.
23
foi produzido sobre o ensino escolar pela descentralizao operada
na administrao e financiamento da educao, ou seja, um dos prin-
cipais aspectos da reforma desta rea associados mundializao.
Esta obra prova o contrrio: afirma que a mundializao
exerce um profundo impacto sobre a educao em planos bas-
tante diferentes e que, no futuro, esse fenmeno ser tanto mais
perceptvel, quanto mais plenamente for apreendido pelas naes,
regies e localidades o papel fundamental das instituies
educativas, no somente para transmitir os conhecimentos ne-
cessrios economia mundial, mas tambm para reinserir os in-
divduos em novas sociedades construdas em torno da informa-
o e do saber.
Para apreciar esse papel, necessrio estabelecer a distin-
o entre os efeitos da mundializao, como tal, sobre a educa-
o e os efeitos de uma ideologia estreitamente associada e pro-
pcia ao desenvolvimento da economia mundial, segundo uma certa
orientao. Ora, isso no fcil. Por exemplo, a descentralizao
na educao pode ser uma manifestao da mundializao no
sentido em que esta modifica o poder poltico do Estado. No en-
tanto, a descentralizao pode tambm ser o fruto de uma ideolo-
gia que considera a burocracia estatal como um obstculo ine-
rente ao rpido desenvolvimento do setor privado. Para tornar
uma poltica educativa eficaz em um contexto mundializado,
necessrio tentar estabelecer a distino entre as conseqncias
da evoluo da capacidade do Estado para gerir eficazmente a
educao e as exigncias de um sistema ideolgico anti-estatal
que inclui a descentralizao, mas no se limita a esse aspecto;
os limites do poder estatal obrigam a reformar a gesto da educa-
o, mas as reaes polticas ideolgicas podem facilmente tor-
nar o sistema educacional menos eficaz.
A anlise, apresentada aqui, vai muito alm do impacto da
mundializao sobre o meio escolar. O mtodo de ensino aplicado
na sala de aula um aspecto importante da produo de saber;
alis, parece que a classe realmente poupada pela mundializao.
No entanto, tal mtodo no representa seno uma parcela do pro-
24
cesso de produo de conhecimento e, em nossa opinio, sutil-
mente transformado pelas foras da mundializao. Ao analisar a
verdadeira relao entre a mundializao e as reformas da edu-
cao, t emos necessi dade de saber em que aspect os a
mundializao e seu corpo de doutrinas condicionam a escolari-
dade, considerada em todos os seus nveis.
Apoiando-nos sobre esta amplssima interpretao, consta-
tamos que a mundializao tem, verdadeiramente, uma profunda
incidncia sobre a educao de cinco maneiras diferentes:
A mundializao exerce, por toda parte, um real impacto sobre
a organizao do trabalho e a atividade profissional. A progres-
so fulgurante da demanda atinge os produtos, cuja fabricao
exige um elevado grau de qualificao. Neste sentido, o traba-
lho acaba por se organizar em torno da noo de flexibilidade;
no decorrer de sua vida profissional, os trabalhadores trocam,
vrias vezes, de atividade e tm tendncia a serem cada vez
mais polivalentes. Tal situao se traduz por uma presso no
sentido de elevar o nvel mdio de instruo da populao eco-
nomicamente ativa e permitir que, mais facilmente, os adultos
retornem escola para adquirirem novas competncias. Por toda
parte, so cada vez mais avultados os crditos alocados ao ensi-
no superior em decorrncia das novas orientaes da produo
econmica voltada, daqui em diante, para produtos e procedi-
mentos que exigem um maior volume de saber, mas tambm
porque os poderes pblicos adotam, s vezes, uma poltica que
favorece a desigualdade das rendas. Por outro lado, a elevao
da renda dos funcionrios mais qualificados suscita o aumento
do nmero de pessoas interessadas em ingressar na universida-
de, incitando os Governos a desenvolver o ensino superior, ao
mesmo tempo que cresce o nmero de diplomados do segundo
grau que esto preparados para entrar na universidade. Nos
pases que, anteriormente, eram reticentes na oferta s moas
da igualdade de acesso educao, a necessidade de uma mo-
de-obra mais qualificada e pouco dispendiosa propende a au-
mentar as possibilidades de instruo da populao feminina.
25
Assim, os Governos dos pases em desenvolvimento so obri-
gados a aumentar os gastos com a educao para se dotarem
de uma populao ativa mais instruda. Um sistema educacio-
nal bem estruturado e trabalhadores mais qualificados podem
contribuir para atrair capitais de financiamento globalizados
que desempenham um papel cada vez mais importante na eco-
nomia mundial. No entanto, esses capitais tm, igualmente, in-
teresses econmicos a curto prazo que incitam a restringir a
funo do setor pblico; alm disso, tendem a favorecer o se-
tor privado. O corpo desta ideologia estimulada pela circu-
lao de capitais globais obriga os Governos no s a frear o
aumento dos gastos pblicos com a educao, mas tambm a
procurar outras fontes de financiamento para garantirem o
desenvolvimento de seu sistema educacional. Este projeto mais
amplo de restrio dos gastos pblicos com a educao cor-
re o risco de impedir os Estados de escolher os meios mais
eficazes de desenvolver e aprimorar o ensino no mbito da
nova economia mundial.
A qualidade dos sistemas educacionais de cada pas levada,
inapelavelmente, a comparar-se dos outros pases: as matri-
as mais cobiadas so as disciplinas cientficas e a matemtica,
assim como o ingls como primeira lngua estrangeira e as
tecnologias da comunicao. Os testes e as normas participam
de um esforo de responsabilizao que consiste em computar
a produo de matria cinzenta e utilizar tais dados para avaliar
o desempenho dos gestores da educao e dos professores. No
entanto, a maneira de aplicar os testes para aprimorar a quali-
dade amplamente influenciada pela conjuntura poltica e pelos
objetivos do sistema de avaliao. Uma vez mais, para conduzir
uma poltica bem-sucedida de aprimoramento da educao, con-
vm estabelecer uma ntida separao entre o contedo ideol-
gico e poltico do programa de avaliao, por um lado, e, por
outro, o contedo da gesto da educao.
A mundializao das redes de informao significa a mutao
da cultura planetria; no entanto, significa tambm que nume-
26
rosas categorias sociais se sentem marginalizadas pelos valo-
res comerciais dessa nova cultura. Elas lutam contra a
globalizao da economia pela afirmao de valores culturais
que, por sua vez, podem ter um carter global (por um lado, o
integrismo religioso, por exemplo, e, por outro, os movimentos
feministas e ecolgicos ps-modernos), mas que so, ao mes-
mo tempo, encarniadamente opostos economia de merca-
do. Trata-se de um novo tipo de combate sobre a significao
e o valor do conhecimento que acaba repercutindo, tambm,
sobre a organizao do sistema educacional.
27
I.
/ |0||l/|l//O || Q0|5T/O
A noo de mundializao suscita vivas polmicas; o deba-
te est essencialmente focalizado sobre a questo de saber se as
instituies transnacionais tomaram o lugar das economias nacio-
nais e dos Estados, como espao do desenvolvimento mundial. O
argumento que se ope tese da mundializao fundamenta-se
em duas principais asseres (Amin, 1998): a primeira afirma que
as empresas transnacionais no so transnacionais, mas mul-
tinacionais (Carnoy, 1993)
2
. O qualificativo transnacional sig-
nifica que tais empresas vo alm do territrio nacional, enquanto
o termo multinacional indica que elas conservam uma parcela
bastante ampla de seu ativo no circuito da respectiva economia
nacional; a situao das multinacionais , portanto, amplamente
tributria da poltica econmica nacional. Por exemplo, a IBM
a mais transnacional de todas as grandes companhias, com sua
rede globalizada de inovao e sua gesto das mais internaciona-
lizadas emaranhou-se em graves dificuldades no momento em
que seu centro de atividades nos Estados Unidos sofreu o impac-
to da recesso de 1990-1992; somente a completa reestruturao
da matriz lhe permitiu uma nova arrancada. Do mesmo modo, os
bancos japoneses em sua maioria multinacionais e bastante prs-
peros na dcada de 80 passaram por momentos difceis depois da
2
Para uma primeira definio de empresa transnacional, ver Barnet e Muller
(1974).
28
recesso da economia nipnica. Esses exemplos levam a pensar
que esses grandes grupos mundiais se situam sempre do ponto
de vista nacional j que suas atividades essenciais nem sempre
chegam a transcender a situao econmica de sua matriz.
O segundo argumento contra a mundializao que a regu-
lamentao da economia nacional continua sendo a principal for-
ma de interveno e controle econmicos do Estado: isso se ex-
plica pelo fato de que uma grande parte da atividade econmica
de um pas permanece quase inteiramente confinada no interior
de suas fronteiras e no evidentemente mundializada (sade,
moradia, educao, comrcio por atacado e varejista, restauran-
tes, bares e outros servios). Se os Estados preferem no exer-
cer seu poder de regulamentao e redistribuio porque esto
submetidos a presses internas, geralmente orquestradas por ca-
pitais nacionais e no transnacionais.
Estas afirmaes so infundadas, embora constituam uma
crtica vlida contra os que pretendem que a economia nacional e
o Estado deixaram de ter importncia. Com certeza, o fenmeno
da multinacionalizao passou por uma acelerao as socieda-
des multinacionais representam, atualmente, um tero da produ-
o econmica mundial e dois teros do comrcio globalizado,
dos quais 32% provm das trocas comerciais intra-empresas que
no entram nas estatsticas oficiais do comrcio (CNUCED, 1993).
No entanto, a essncia da mundializao no est contida, rigoro-
samente, nas cifras do comrcio e do investimento, tampouco na
taxa nacional da economia de cada pas, mas em uma nova con-
cepo do espao e do tempo econmicos e sociais. As em-
presas, a populao economicamente ativa, os estudantes e, at
mesmo, as crianas que assistem televiso ou consultam a
internet na escola reconceitualizam seu mundo, independente-
mente de que este seja definido como um mercado, um lugar de
produo ou de trabalho, uma fonte de informao, um espao de
lazer ou uma causa de problemas ambientais. A reconceitualizao
do espao e do tempo, designada por Manuel Castells como o
espao dos fluxos (Castells, 1996), explica-se, em parte, atravs
29
da Histria (por exemplo, as guerras mundiais alargaram o espao
geopoltico das naes) e dos progressos temporais da tecnologia
comum, tal como a rapidez dos transportes. No entanto, a
reconceitualizao tambm profundamente influenciada pelas
novas tecnologias da informao e da comunicao que permi-
tem a troca dos saberes, em tempo real, entre as mais afastadas
localidades do planeta. As redes de informao tornam-se cada
vez mais individualizadas, fenmeno que tem igualmente uma pro-
funda incidncia sobre o modo de transmisso e interpretao
dos conhecimentos e da informao, assim como sobre a maneira
como se organiza a vida social: um empresrio que trabalha em
casa pode ter acesso a uma grande quantidade de dados sobre os
mercados, produtos, preos, alm de se beneficiar da possibilida-
de de estabelecer contatos com outros produtores do mundo in-
teiro, sem ser obrigado a passar por intermedirios. Na escola, os
alunos podem comunicar-se, instantaneamente, por correio ele-
trnico, com os colegas de pases longnquos; tal eventualidade os
aproxima, ao mesmo tempo, em tempo real e no espao. Por
mdico custo (e, constantemente, em queda), os consumidores e
os gestores polticos tm o mundo ao alcance de suas mos, o que
lhes permite receber ou transmitir informaes em seu campo de
atividade. Tal situao cria enormes possibilidades de interao
planetria, ao mesmo tempo que desenvolve a capacidade indivi-
dual para obter e interpretar a informao.
Ser que o poder do Estado fica enfraquecido pela
mundializao? Sim e no. Sim, porque a concorrncia econmi-
ca mundial incita os Estados a promover uma poltica econmica
que favorea a competitividade globalizada em detrimento de uma
poltica que estabilize a configurao da economia nacional, in-
clusive a coeso social (Castells, 1997). Sim, porque o Estado
obrigado a tornar sua prpria economia atraente para a grande
quantidade de capitais em circulao pelo mundo no espao dos
fluxos, o que pode conduzir a uma reformulao do oramento e
da poltica monetria com medidas menos favorveis populao
economi cament e at i va e aos consumi dores do que aos
30
beneficirios de juros das aplicaes financeiras. A mundializao
obriga os Estados a desempenhar um papel de promotores do cres-
cimento em prol da economia nacional e no de protetores da
identidade nacional ou de um projeto nacionalista. O projeto do
Estado-nao tem tendncia a limitar-se a garantir o crescimento
do lucro material total avaliado na escala nacional, ao mesmo tem-
po que presta muito menos ateno promoo da igualdade de
tratamento entre os diferentes grupos tnicos implantados no
interior das fronteiras nacionais ou das regies. O Estado sente-
se cada vez mais inclinado a transferir o poder para as autorida-
des locais e regionais e est cada vez menos apto a nivelar os
interesses das diversas identidades representadas em seu mago.
Ele remete os problemas de conflito tnico ao plano local e, aos
poucos, limita sua responsabilidade ao desenvolvimento econmi-
co que permite aos indivduos aprimorarem seu bem-estar mate-
rial e formarem redes sociais mais amplas. Na seqncia, vere-
mos que a capacidade reduzida do Estado-nao para adminis-
trar os conflitos tnicos e as crescentes disparidades econmicas
manifesta-se no preciso momento em que a mundializao margi-
naliza ainda mais numerosos grupos que no esto preparados
para um desenvolvimento econmico, fundado no saber. Tal situ-
ao engendra novos movimentos sociais contra o Estado e ofe-
rece a ocasio de reconceitualizar o ensino pblico, colocando a
escola no centro das novas comunidades de pensamento,
construdas em torno da informao e do conhecimento.
Alguns analistas chegam mesmo ao ponto de afirmar que o
Estado mundializado ir tornar-se virtual. Ento, preocupar-se-
menos em reforar sua capacidade de produo do que investir em
recursos humanos e determinar uma estratgia econmica global
(Rosencrance, 1996). O Estado virtual o espao de produo que
incita e estimula os investimentos, tanto internos, quanto externos,
direcionados para as atividades de produo. No entanto, ele
constata que, para ter uma economia prspera, sua produo no
precisa de vir do interior; basta especializar-se na concepo,
pesquisa e desenvolvimento de novos produtos, nas redes de
31
empresas, nos programas de informtica voltados para o lazer e
comunicao, assim como nas atividades financeiras. O papel do
Estado consiste em negociar os investimentos externos aplicados
em seu territrio; o Estado uma entidade negociadora que utiliza
suas competncias diplomticas e comerciais para amortizar melhor
a formao dos recursos internos.
No, o poder do Estado no fica enfraquecido pela
mundializao porque, afinal de contas, ele no cessa de influen-
ciar o espao territorial e temporal em que deve ser investido o
capital e em que a maior parte dos atores econmicos esto habi-
litados a agir globalmente
3
. O argumento de Peter Evans ex-
posto igualmente por mim, no artigo Multinationals in a changing
world economy o seguinte: para tirar o mximo de lucro e
proteger seu rendimento tratando-se, em particular, do capital
intelectual , as empresas e os capitais mundializados tm neces-
sidade de um aparelho de Estado eficaz e de uma sociedade
3
O principal problema do declnio do Estado-nao consiste em estabelecer
uma distino entre a realidade objetiva (crescimento dos fluxos financeiros
mundiais, desenvolvimento do comrcio internacional no mbito das
multinacionais e entre elas, declnio da funo pblica) e a posio ideolgica
estimulada por esses mesmos interesses financeiros. As multinacionais que
ocupam um lugar to preponderante na mundializao quanto os Estados
Unidos e as organizaes internacionais procuram estender seu poder a
partir do princpio de uma ordem econmica mundial. Segundo Peter Evans,
o efeito de um consenso ideolgico mundial (s vezes, to justamente quali-
ficado de Consenso de Washington) sobre o Estado vai alm das obrigaes
impostas por qualquer lgica estrutural da economia internacional... A lgica
econmica da mundializao no prescreve o eclipse [do Estado]. A
mundializao no s cria obstculos impedindo o Estado de tomar iniciati-
vas econmicas, mas amplifica tambm as potenciais repercusses de sua
ao real e o custo da incompetncia. No entanto, se observarmos a
mundializao atravs do prisma da ordem ideolgica mundial, dar-nos-emos
conta de que ela implica logicamente a negao do Estado; por sua vez, essa
ordem ideolgica mundial estende-se em virtude no s dos preconceitos e da
ideologia dos atores mundiais dominantes, mas tambm de uma lgica de
interesses (Evans, 1997, p. 72-74).
32
civil bem desenvolvida que ofeream um mercado em expan-
so, condies polticas estveis e um investimento pblico
regular em capital humano (Evans, 1997; Carnoy, 1993). Os
estudos da dcada de 80 e do incio da dcada de 90 revelam que
os regimes intervencionistas bem organizados dos novos pases
industrializados (NPI) da sia representam um elemento essen-
cial de seu rpido crescimento econmico (Amsden, 1989; Evans,
1995; Banco Mundial, 1993). Embora o papel intervencionista do
Estado tenha sido irrevocavelmente transformado pela crise eco-
nmica atravessada, atualmente, pela sia, os capitais de investi-
mentos internacionais e locais no cessam de exigir uma regula-
mentao por parte do Estado, assim como outras medidas coe-
rentes para restaurar a confiana dos eventuais investidores. E
para alm do fato de que as burocracias estatais constituem um
elemento necessrio para a regulamentao e proteo dos fun-
cionrios das empresas, provvel que as sociedades com forte
identidade nacional e uma coeso de grupo proporcionem uma
estabilidade que permita avaliar com preciso o risco financeiro,
aumentar a produtividade graas a inovaes na produo em
equipe e possuir estabelecimentos escolares que funcionem de
maneira satisfatria.
Os gastos na rea social aplicados pelos Estados que dis-
pem de menos recursos so, s vezes, bem superiores aos ima-
ginados por quem defende obstinadamente a idia de que o Esta-
do no deve transferir para terceiros seus encargos. Esse con-
texto subjacente da interao econmica e social qualificado,
por alguns analistas, como capital social (Coleman, 1988); ou-
tros apostam tudo na confiana (Fukuyama, 1995). A impor-
tncia do Estado-nao para o capital social foi redescoberta
pelo Banco Mundial supostamente, um estabelecimento finan-
ceiro internacional (Banco Mundial, 1997). Um Estado bem
estruturado e eficaz, que exerce vigilncia sobre as regras do
jogo e aplica uma poltica econmica e social coerente, atrai
capitais e uma mo-de-obra qualificada; pelo contrrio, um Esta-
do ineficaz acaba por repeli-los.
33
Na era da informao mundial, uma estratgia educativa
ainda tem necessidade de ser pelo menos em parte nacional,
sobretudo nos pases marcados pela diversidade e desigualdade
econmica entre as regies. No entanto, como veremos ulterior-
mente, a estratgia mais produtiva para o Estado-nao, na eco-
nomia mundial, consiste, sem dvida, em tornar-se mais regula-
dora, informativa e igualizadora, em vez de administrar o siste-
ma a partir do topo da hierarquia.
35
II.
O l||/CTO |/ |0||l/|l//O
5OB|| O |||||GO
A. A mo-de-obra e a mundializao
Ser que se pode falar da mundializao do emprego? Com
exceo das camadas superiores da populao ativa, em geral, e
dos trabalhadores com baixa qualificao profissional em deter-
minadas regies do globo, no isso o que se passa. Em 1993,
apesar do pnico mundial suscitado pela enxurrada de imigran-
tes, somente 1,5% (ou seja, 80 milhes) da populao ativa do
globo trabalhava fora de seu pas de origem e fato surpreen-
dente metade estava concentrada na frica Subsaariana e no
Oriente Mdio (Campbell, 1994). No mesmo ano, a livre circula-
o dos cidados no interior da Unio Europia levou somente
2% de seus habitantes a trabalhar fora de seu pas; esta taxa
permaneceu imutvel desde meados da dcada de 80
4
. Contrari-
amente idia difundida na opinio pblica americana e europia,
relativa invaso da mo-de-obra barata, oriunda dos pases do
Sul e do Leste, o nmero de imigrados no conjunto da populao
superava os 5% unicamente na Alemanha (perto de 7%) e na
Frana; alm disso, essa porcentagem era menor em 1992 do que
em 1986, enquanto no Reino Unido era ligeiramente superior
(Carnoy e Castells, 1997, Apndice I). A sociedade americana
4
Newsweek, edio especial sobre O emprego, 4 de junho de 1993.
36
sempre foi uma sociedade de imigrantes e as tendncias atuais
correspondem a uma poca anterior de imigrao livre (Portes e
Rambaut, 1996). Todavia, o grande problema da imigrao nos
Estados Unidos e na Europa no tanto o do nmero, mas o da
composio tnica das populaes imigradas: nos dias de hoje,
existe um nmero menor de imigrantes europeus; ora, as taxas de
natalidade mais elevadas entre os imigrantes no europeus, uma
vez instalados no pas de acolhimento, tornam as sociedades cada
vez mais multiculturais e pluritnicas.
Embora a colorao das sociedades em que predomina a
raa branca no acompanhe forosamente a globalizao do mer-
cado do trabalho, uma manifestao notria desse fenmeno a
multiculturalizao acentuada das sociedades eurocntricas. Nos
Estados Unidos, por exemplo, as empresas mantm amplamente
o mpeto poltico favorvel imigrao dos trabalhadores com
baixo e alto nvel de qualificao. No surpreendente que as
sociedades de informtica sejam um dos grupos de presso que,
de forma bastante ativa, militam em favor da imigrao: elas de-
param-se com uma oferta macia de engenheiros e programado-
res altamente qualificados, originrios da ndia, China e Europa,
que esto em condies de satisfazer suas necessidades, median-
te um salrio inferior ao exigido pelos tcnicos americanos mais
bem preparados. Daqui em diante, as universidades americanas
(e japonesas) so tambm consideravelmente tributrias de jo-
vens cientistas e engenheiros estrangeiros que vm fazer pesqui-
sa em projetos financiados pelo governo (Carnoy, 1998). Muitos
pases esto, igualmente, interessados em enviar seus estudantes
(e mo-de-obra pouco qualificada) para os Estados Unidos, Eu-
ropa ou Japo, a fim de que eles adquiram um saber e recebam
uma formao a respeito das mais recentes tecnologias; alm dis-
so, como os trabalhadores imigrantes so mais bem pagos, a ex-
pectativa de que eles faam remessas de dinheiro para seus
pases. No entanto, algumas economias tais como as da frica
Austral e Ocidental ou dos Estados insulares do Caribe vem
37
seus melhores elementos exilarem-se na Europa e nos Estados
Unidos; a perda regular de uma mo-de-obra altamente qualifica-
da que se expatria para os Estados Unidos e Europa (fuga de
crebros) suscita nesses pases o sentimento de que o dinheiro
enviado desta forma uma compensao insuficiente em relao
sua potencial contribuio.
Ainda que o grau de intensidade da circulao da mo-de-
obra, em todo o mundo, seja menor do que o dos capitais e bens,
a nova dinmica do comrcio e do investimento, lanada pelas
empresas mul t i naci onai s e pel as redes das soci edades
transnacionais, aumentou a interdependncia dos mercados de
trabalho (Bailey et alii, 1993). Alguns economistas pretendem
que, nas economias dos pases desenvolvidos, a incidncia do co-
mrcio sobre o emprego e os salrios reduzida (Krugman e
Lawrence, 1994)
5
; no entanto, a maior parte deles esto conven-
cidos de que o comrcio exterior tem um impacto, consideravel-
mente negativo, sobre o salrio dos trabalhadores menos instru-
dos (Bluestone, 1995). Segundo uma pesquisa, entre 1960 e 1990,
a mo-de-obra qualificada do Norte beneficiou-se no plano no
s do emprego, mas tambm dos salrios do processo de
globalizao, enquanto a mo-de-obra no qualificada foi prejudi-
cada pela concorrncia oriunda dos pases em desenvolvimento.
No Norte, registrou-se uma queda de 20% da demanda de mo-
de-obra no qualificada, acompanhada de uma queda dos salrios
(Wood, 1994); alis, constatou-se que, na economia globalizada, o
potencial de mobilidade das empresas fornece gesto uma in-
fluncia mais acentuada nas negociaes em relao s conces-
ses da populao ativa do Norte (Shaiken, 1993). Ainda que os
efeitos indiretos da mundializao nem sempre sejam visveis, eles
exercem uma palpvel incidncia no decorrer das negociaes;
tm tendncia a reduzir o excedente econmico da mo-de-obra,
5
Para uma resposta, ver Cohen, 1994.
38
ao mesmo tempo que preservam os empregos dificilmente expor-
tveis tais como os que necessitam de qualificao superior ou
fazem parte da categoria de servios no comercializveis.
Assim, mesmo na ausncia de unidade, seja no mercado
globalizado do trabalho ou na mo-de-obra globalizada, existe uma
interdependncia do emprego globalizado na economia globalizada.
Tal interdependncia expressa-se por uma integrao acentuada
do emprego no mundo inteiro: as sociedades multinacionais con-
sideram o mundo como seu mercado do trabalho e organizam-se
em torno das estruturas do emprego e da inovao em escala
planetria. Por exemplo, uma sociedade como a Oracle que
faz parte do reduzido nmero de empresas especializadas na cri-
ao de programas de informtica, cuja matriz se encontra na
baa de San Francisco possui filiais na Europa e na ndia: estas
so organizadas de maneira a executar tarefas semelhantes e, no
entanto, diferentes, tais como o recrutamento dos mais galardoados
criadores de programas de informtica para trabalharem na sede.
Tal interdependncia , portanto, marcada por uma segmentao
hierrquica da mo-de-obra que continua a se manifestar entre
os pases, mas que, aos poucos, passa por cima das fronteiras
para tomar uma dimenso planetria.
Essa segmentao tem uma importante significao para
os planejadores da educao de cada pas, sobretudo no que diz
respeito ao ensino universitrio. Como j afirmamos, s depois de
ter feito enormes investimentos no ensino superior que a frica
do Sul se apercebeu, com toda a clareza, de que um grande n-
mero de seus melhores estudantes dirigiam-se para a Europa aps
a concluso de seus estudos. Por outro lado, um nmero crescen-
te de africanos, com alta qualificao, oriundos de outros pases
do continente, tentam deslocar-se para a frica do Sul a fim de
prosseguirem seus estudos e encontrarem um emprego. A fuga
de crebros que continua sendo um problema para os pases
em desenvolvimento corre o srio risco de se acentuar com a
mundializao: se um pas, tal como a frica do Sul, pretender
39
tornar-se um plo de desenvolvimento nesta economia globalizada,
os planejadores devero elaborar uma estratgia que venha a for-
jar e utilizar a posio de sua nao na segmentao globalizada
6
.
B. Os mercados mundializados e a mundializao dos
conhecimentos
A segmentao que supera as fronteiras de um pas signifi-
ca, na prtica, que a mundializao dos capitais e do investimento
cria uma demanda globalizada que incide sobre determinados ti-
pos de saberes em particular, ingls, raciocnio matemtico, l-
gica cientfica e programao computadorizada , associados aos
graus superiores do ensino. As sociedades tecnolgicas
globalizadas, com vocao cientfica, interessam-se cada vez mais
por pesquisadores e engenheiros formados pelo menos em par-
te nas universidades dos novos pases industrializados (NPI)
para suas atividades de inovao, tanto nos pases desenvolvidos,
quanto nos NPI. Ao mesmo tempo, os Governos principalmente
os dos NPI da sia aceleram o desenvolvimento de seu ensino
superior na rea das cincias e da tecnologia na expectativa de
se beneficiarem dos frutos da inovao que continua seu proces-
so de globalizao.
O efeito sobre a formao globalizada no fica por a: a
formao e a pesquisa cientficas e tecnolgicas das universida-
des dos pases desenvolvidos quase inteiramente colocadas sob
a gide dos programas nacionais de P&D, financiados pelo Esta-
do internacionalizam-se progressivamente ao insistirem, em
6
No final da dcada de 70, Cingapura empreendeu um esforo sistemtico para
passar de uma economia de montagem eletrnica para uma economia de P&D:
tal converso operou-se pela combinao de medidas econmicas (substanci-
al aumento do salrio mnimo) com medidas na rea da educao (instalao
de ncleos de P&D, investimento em um centro de pesquisa de biotecnologia
na Universidade de Cingapura, rpida expanso do ensino universitrio em
cincias e engenharia).
40
particular, sobre os programas do ensino fundamental nos NPI
para os estudantes de 3
o
grau (Carnoy, 1998). Os pesquisadores
e engenheiros de alto nvel que concluem seus estudos nessas
escolas de ensino superior esto disponveis para a inovao
globalizada, incluindo nas empresas cujos proprietrios e direto-
res so os empresrios e os Governos dos NPI.
A poltica governamental de investimento em matria de
educao , portanto, ao mesmo tempo, fortemente nacionalista,
mas tambm, propositalmente ou no, intersticialmente coopera-
tiva e, muitas vezes, integrada em uma poltica de inovao obsti-
nadamente nacionalista. A educao, em geral, e o ensino superi-
or, em particular, esto tradicionalmente ligados a objetivos intrin-
secamente nacionais, tais como, por exemplo, a promoo da cul-
tura nacional ou a constituio de uma elite nacional. No entanto,
as polticas nacionais de investimento no campo da educao
so, igualmente, bastante internacionalizadas: at mesmo nos pa-
ses que, intencionalmente, procuram criar vantagens adicionais a
partir de um sistema nacional de inovao, seus cientistas so,
habitualmente, formados em pases desenvolvidos nos quais eles
podem trabalhar em centros de pesquisa de empresas globalizadas.
Assim, os recentes esforos dos Estados focalizados nas discipli-
nas da rea cientfica e tecnolgica do ensino superior apesar
de sua inteno de tirar partido das contribuies da inovao
alcanaram indiretamente, e talvez por inadvertncia, uma nova
forma de cooperao intersticial na inovao globalizada. Esse
tipo de cooperao proporciona, s empresas mundiais e aos Go-
vernos dos pases desenvolvidos, novas fontes de capital humano
cientfico para a pesquisa fundamental e aplicada. E, em boas
condies, essa mesma poltica de educao pode tambm apoiar
seu objetivo deliberado de ajudar os pases a criar uma superiori-
dade estratgica.
O nmero crescente de cientistas e engenheiros de alto
nvel, originrios dos NPI e formados em centros de inovao,
incita ainda mais os Governos desses pases a se lanarem em
uma estratgia nacionalista agressiva de inovao. Determina-
41
das estratgias de inovao fundamentam-se na inovao pr-
pria s empresas globais; da sua natureza obstinadamente na-
cionalista pela simples razo de que elas fazem apelo a cientis-
tas e tcnicos formados nos prprios pases para ganharem uma
parcela das vantagens da inovao. No entanto, outros pases
adotam estratgias de inovao verdadeiramente nacionalistas:
trata-se de tentativas que visam ao desenvolvimento de plos
de inovao autnomos que rivalizam com inovadores mundiais,
j instalados no pas.
A demanda globalizada aferente a determinados altos n-
veis de competncia exerce, por toda parte e, em particular, nas
economi as mai s est rei t ament e l i gadas ao processo de
mundializao, uma forte presso sobre os resultados dos
diplomados do ensino superior. No decorrer dos ltimos cinqenta
anos, a maior parte dos pases conheceu um fulgurante desen-
volvimento de seus sistemas educacionais, primrio e secund-
rio; mas isso no verdadeiro em todos os pases. No entanto,
graas ideologia amplamente difundida segundo a qual a edu-
cao bsica dever ser reconhecida como um direito de toda
criana, as restries oramentrias de numerosos pases
endividados, tais como os da Amrica Latina, no os impediram
de promover o acesso ao ensino primrio e, inclusive, secund-
rio (Castro e Carnoy, 1997).
Houve, igualmente, um incremento do ensino universit-
rio; no entanto, considerando a demanda globalizada de mo-
de-obra de alto nvel, a tendncia que sejam cada vez mais
altas as taxas de rentabilidade do investimento no ensino superi-
or, comparado aos resultados dos investimentos no primeiro e
segundo graus. Essas taxas que tm beneficiado o ensino supe-
rior so, tambm, favorecidas pelas polticas de ajuste estrutu-
ral que tendem a privilegiar o emprego de uma mo-de-obra
bastante qualificada, do ponto de vista acadmico, no setor da
exportao e das multinacionais. As estimativas das taxas de
rentabilidade de pases tais como Cingapura, Malsia, Hong Kong
(Chung, 1990), Coria (Ryoo et alii, 1993), Argentina (Razquin,
42
1999) e um certo nmero de pases da OCDE* (OCDE, 1998)
indicam que os investimentos do ensino universitrio so, quase
sempre, tambm elevados, inclusive superiores aos do segundo
ou primeiro graus. Entre esses estudos, alguns tm permitido,
igualmente, avaliar essas taxas no decorrer de vrios anos, de
1970 a 1980 e 1990: eles revelam uma progresso das taxas de
rentabilidade da universidade relacionadas s do primeiro e
segundo graus. A elevao desta taxa no ensino superior, com-
parada aos outros nveis de escolaridade, caracteriza tambm a
situao de numerosos pases em que a parcela de investimento
destinada universidade continua sendo inferior ao investimen-
to no primrio e no secundrio.
O crescimento das taxas de rentabilidade do ensino superi-
or no est necessariamente ligado ao aumento, em valor abso-
luto, da renda real dos diplomados do 3
o
grau. Sua renda real
poderia ser constante ou, at mesmo, baixar; no entanto, se a
renda dos diplomados do segundo e do primeiro graus diminuir ou
cair ainda mais do que a dos diplomados do ensino superior, a
taxa de rentabilidade do ensino superior acaba aumentando na
proporo da presso exercida neste nvel do sistema educacio-
nal. Na dcada de 60, Mark Blaug, Richard Layard e Maureen
Woodhall estudaram o paradoxo do ensino superior na ndia: ape-
sar da taxa de desemprego entre os diplomados ser considervel,
no cessavam de aumentar as demandas de matrcula nas uni-
versidades (Blaug et alii, 1969). Estes pesquisadores constata-
ram ento que, se os desempregados eram numerosos entre os
diplomados do ensino superior, era ainda mais elevado o nmero
de desempregados entre os do segundo grau que eram impelidos
* Sigla da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos,
constituda em Paris, em 1967, tendo por objeto favorecer a expanso econ-
mica dos Estados-membros (alm de 22 da Europa, inclui os Estados Unidos,
o Canad, o Mxico, o Japo, a Coria do Sul, a Austrlia e a Nova Zelndia)
e dos Estados em desenvolvimento. Cf. Le Petit Larousse illustr, Paris,
2000. (N.T.)
43
a entrar na universidade. Durante os ltimos vinte e cinco anos,
nos Estados Unidos, a renda real dos homens diplomados das
universidades passou por uma progresso bastante lenta, enquan-
to a dos diplomados do segundo grau sofreu uma brusca queda,
acarretando uma nova supervalorizao das rendas universitrias
duplicada por um crescimento dos efetivos do ensino superior.
Por conseqncia, a mundializao beneficia talvez so-
mente em termos relativos os diplomados do ensino superior;
no entanto, as repercusses sobre a poltica de investimentos no
ensino geral so semelhantes s que se teriam verificado se a
renda desses diplomados tivesse aumentado mais rapidamente que
a dos jovens com menos anos de escolaridade. certo que a
mundializao faz presso sobre o sistema educacional para que
este se estenda a toda a populao.
No entanto, existe o verso da medalha: um grande nmero
de analistas insistem que a mundializao reduz a demanda de
mo-de-obra no qualificada e semiqualificada, que as novas
tecnologias ameaam reduzir o conjunto da demanda de mo-de-
obra e que os pases tm de lutar por esta demanda mais restrita,
mantendo os baixos salrios. Tais analistas pretendem que esta
a razo pela qual os salrios reais esto em baixa (ou em alta de
forma bastante lenta) na maior parte dos pases (ver, por exem-
plo, Rifkin, 1996). Veremos que essa anlise dos efeitos da
mundializao e da nova tecnologia incorreta. A informatizao
faz desaparecer numerosos empregos, assim como ocorreu du-
rante as outras revolues do passado, o que ameaa exercer
uma influncia sobre o investimento, a curto prazo, nos campos
da educao e da formao. No entanto, esse aspecto do merca-
do do trabalho nem por isso suprime a questo mais importante
para as estratgias da educao: a mundializao e a nova
tecnologia exigem um conhecimento cada vez mais amplo; alm
disso, os novos mercados do trabalho consomem cada vez mais
informao e tornam-se cada vez mais flexveis, desagregadores
ou individualizadores, estabelecendo uma separao entre o mun-
do do trabalho e a sociedade tradicional, como veremos mais adi-
44
ante. Tais so os principais fatores que continuam e devem conti-
nuar a influenciar as estratgias da educao.
As estratgias da educao devem, tambm, ser influenci-
adas pelas conseqncias sociais de uma taxa de rentabilidade
mais elevada (no plano privado e social), destinada ao ensino su-
perior. A elevao desta taxa para os estudos avanados signifi-
ca que os que recebem essa educao beneficiam-se relativa-
mente mais de seu investimento neste campo do que os que inter-
rompem sua escolaridade nos graus inferiores. Na maior parte
dos pases, os estudantes que tm acesso ao ensino superior so,
igualmente, oriundos de classes sociais privilegiadas; assim, no
s os lares mais abastados dispem, desde o comeo, de um capi-
tal mais elevado, mas, nestas condies, conseguem tambm um
retorno melhor em relao ao investimento. Eis a o mais seguro
meio de aumentar as desigualdades nas sociedades j bastante
desiguais. Alm disso, os alunos de condio socioeconmica
(CSE) mais abastada so os que tm acesso s melhores esco-
las, em regies suscetveis de ter um gasto mais elevado por alu-
no, em particular nas escolas freqentadas por escolares oriun-
dos de meios socioeconmicos mais afortunados. A competio
em vista dessa educao mais rentvel tanto mais forte quanto
mais elevada for a rentabilidade do ensino superior, porque o de-
safi o t orna-se mai s i mport ant e: os pai s de condi o
socioeconmica abastada esto cada vez mais preocupados com
a escolha da escola sua reputao e o acesso que ela oferece
ao ensino superior a ser freqentada pelos filhos. Afinal de
contas, em vez de ser menos estratificada em particular no caso
de financiamento estatal restrito , a escolaridade torna-se mais
estratificada nos nveis inferiores; tratando-se do acesso das clas-
ses sociais educao, a concorrncia econmica em cada pas
traduz-se em escala planetria por uma concorrncia subnacional.
Se a globalizao faz subir a taxa de rentabilidade das uni-
versidades, intensificando a competio para o acesso ao ensino
superior, os pais mais instrudos e abastados tm tendncia a gas-
tar mais no primrio e secundrio para garantirem a entrada dos
45
filhos na universidade. Isso significa que, se a promoo relativa
ao ensino privado do primeiro e segundo graus, por meio de che-
ques-educao, inscreve-se em uma estratgia de acesso edu-
cao, os pais que tm recursos para isso so impelidos a enviar
os filhos para escolas privadas selecionadas. At mesmo no ensi-
no pblico, por toda parte em que isso possvel, os pais mais
motivados e afortunados procuram escolas pblicas seletivas,
cuja clientela faz parte das classes sociais mais favorecidas. Es-
ses mesmos pais, preocupados em pagar as melhores escolas
primrias e secundrias (quase sempre privadas) aos filhos, so
obrigados a lutar para ingressarem em universidades pblicas de
qualidade e, sobretudo, gratuitas. Na frica, a elite (composta,
em grande parte, por funcionrios) foi ainda mais longe, tentando
manter um sistema em que os estudantes recebem um benefcio
competitivo em troca de sua presena; embora esse sistema es-
teja sendo, aos poucos, desmantelado, continuam a vigorar gene-
rosos programas de emprstimo concedido a estudantes que, ra-
ramente, o reembolsam.
Ao mesmo tempo, a alta das taxas de rentabilidade relati-
va s universidades faz presso sobre esses mesmos estabele-
cimentos para que aceitem um nmero crescente de estudan-
tes. No entanto, as restries financeiras associadas ao aumen-
to dos gastos pblicos em matria de educao levaram os pa-
ses da Amrica Latina e da sia a desenvolver seu ensino su-
perior atravs da autorizao da criao imediata de universi-
dades privadas, muitas vezes financiadas pelo menos em parte
por crditos concedidos pelo ministrio aos estudantes. Tais
universidades fazem concorrncia para acolher o maior nmero
de alunos; contudo, na realidade, os estudantes em busca de um
diploma so to numerosos que a competio no tem necessi-
dade de ser muito acirrada para atra-los. Algumas universida-
des privadas da Malsia, frica do Sul e de outros pases tm
estabelecido parcerias com universidades europias e austra-
lianas para exercerem maior atrao sobre os estudantes; no
entanto, a maior parte deles no so suficientemente bons para
46
serem aceitos nas melhores universidades pblicas, de modo que
a universidade privada, as taxas de inscrio e outras despesas
vultosas fornecem-lhes a expectativa de uma auspiciosa carrei-
ra. No Brasil, Chile, Colmbia, Malsia e em muitos outros pa-
ses, essas universidades privadas e lucrativas tm tendncia a
serem fbricas de diplomas para estudantes oriundos de fa-
mlias com baixa em vez de elevada renda. Os resultados
esperados para os estudantes das universidades privadas so,
em geral, inferiores aos dos estudantes aceitos nas universida-
des pblicas mais prestigiosas.
Alm de rentabilizar os graus superiores de ensino, a
mundializao parece ter conseguido o aumento da taxa de renta-
bilidade no que diz respeito educao das mulheres. Em grande
nmero de pases, essa taxa superior dos homens (Ryoo et
alii, 1993; Psacharopoulos, 1989). Apesar de serem complexas as
razes da participao mais ativa das mulheres no mercado do
trabalho, existem dois fatores principais que explicam tal fenme-
no: por um lado, a propagao das idias e valores feministas; e,
por outro, a crescente demanda de mo-de-obra semiqualificada,
de baixo custo, para a fabricao de peas eletrnicas e outros
tipos de montagem nos pases em desenvolvimento.
O movimento mundial em favor dos direitos da mulher teve
como efeito legitimar a igualdade da instruo para todos, o con-
trole da taxa de fecundidade por elas, a presena mais numerosa
das mulheres assalariadas nas empresas, assim como a garantia
de seu direito de voto (Castells, 1997; Ramirez et alii, 1997). A
crescente demanda de mo-de-obra, de baixo custo, e o senti-
mento mais profundo de possurem direitos idnticos aos dos ho-
mens levaram, por toda parte, um nmero considervel de mulhe-
res casadas a tornarem-se assalariadas. Tal fenmeno engendrou,
por sua vez, uma progresso da demanda de educao das mu-
lheres em graus cada vez mais elevados. A mundializao est,
portanto, em via de acentuar uma tendncia j pronunciada: as
mulheres prosseguem estudos to avanados para no dizer
ainda mais avanados quanto os homens.
47
Esta situao no significa que as mulheres estejam receben-
do um salrio idntico ao dos homens: isso s ocorre em rarssimos
casos. Tambmno significa que elas abordamo ensino superior nas
reas mais promissoras, tais como a engenharia, o comrcio ou a
informtica; a, igualmente, a realidade outra. As mulheres ainda
so terrivelmente sub-representadas nas profisses mais lucrativas,
inclusive nos pases mais feministas como a Sucia ou os Estados
Unidos. No entanto, a mundializao parece apresentar, progressi-
vamente, uma nova conjuntura por razes positivas e, ao mesmo
tempo, negativas: as primeiras referem-se ao fato de que a flexibili-
dade da organizao de uma empresa comercial exige a flexibilidade
da mo-de-obra; ora, as mulheres so to flexveis para no dizer
mais flexveis quanto os homens. Por outro lado, as tecnologias da
informao e da comunicao propagam idias democrticas pelo
mundo inteiro. A razo negativa que, praticamente por toda parte,
as mulheres so menos bem remuneradas do que os homens; alm
disso, para as empresas, vantajoso empregar mulheres com um
salrio inferior ao dos homens. E, no entanto, parece que esses mo-
tivos fazem progredir o grau de instruo e o preo da mo-de-obra
feminina. Assim, no mundo inteiro, est aumentando a porcentagem
de mulheres nas faculdades de cincias e nos departamentos de en-
genharia das universidades; embora essa profissionalizao da
mulher contribua, sem dvida, para transformar a vida familiar, ela
permite a democratizao da sociedade e eleva consideravelmente o
nvel mdio da instruo.
C. A mundializao e a organizao do trabalho
A mundializao e a tecnologia da informao esto em via
de revolucionar o trabalho. Tal revoluo mal interpretada e
mistificada pelos autores que pretendem que as novas tecnologias
da informao subentendem uma penria macia e crescente de
empregos, sobretudo entre os mais interessantes e qualificados
(cf. Rifkin, 1994). Essa afirmao simplesmente errnea pelo
48
fato de desviar a ateno da realidade: a mudana que est se
operando. medida que as economias e os Governos ps-indus-
triais iro se adaptar s novas realidades, numerosos empregos
sero criados, a maior parte dos quais (essencialmente nos pases
desenvolvidos) recebero uma remunerao mais elevada. Alis,
durante o perodo de expanso fulgurante das novas tecnologias
da informao, nas dcadas de 80 e 90, revelou-se positivo o cres-
cimento do emprego no mundo. Nos Estados Unidos, pas deten-
tor do maior nmero de computadores por trabalhador, procedeu-
se criao de quase 40 milhes de empregos, desde meados da
dcada de 70, alm de 14 milhes, desde 1992. Antes da crise
financeira de 1998, o crescimento das taxas de emprego no Sudes-
te Asitico foi ainda mais rpido e, segundo parece, ir continuar
com a revitalizao dessas economias (Carnoy e Castells, 1997)
7
.
No existe nenhuma correlao entre o uso mais ou menos
intensivo dos recursos informticos, segundo os pases, e sua taxa de
desemprego (Carnoy, 1999). A ttulo de exemplo: embora fazendo
menos apelo tecnologia da informao do que a Frana, a Espanha
tem uma taxa de desemprego bem superior ao pas vizinho; do mes-
mo modo, o uso da tecnologia no sul da Itlia muito menos avana-
do do que na Itlia do norte e, no entanto, a taxa de desemprego
mais elevada naquela regio. A informatizao implica, com toda a
certeza, supresses de postos de trabalho, mas no a causa do
aumento das taxas de desemprego em mdio e curto prazos (BIT* ,
7
Tambm, em nenhuma regio do mundo, houve perda de empregos nas indstrias
de fabricao. Pelo contrrio, o Brasil, a China, a ndia e o Mxico reunidos criaram,
neste setor, um nmero bem maior de empregos do que o nmero de empregos
perdidos nos pases desenvolvidos, entre 1970 e 1995. Mesmo se o crescimento
das taxas de emprego nas indstrias de fabricao sofreu uma queda nos NPI, tal
crescimento no est em declnio (Carnoy, 1999, captulo 2).
* Sigla de Bureau Internacional do Trabalho, secretariado permanente da OIT (Or-
ganizao Internacional do Trabalho), sediado emGenebra. AOIT uma organi-
zao internacional criada em 1919, pelo Tratado de Versalhes, para promover a
justia social atravs do aperfeioamento das condies de vida e de trabalho no
mundo inteiro; desde 1946, tornou-se uma instituio especializada da ONU. Cf.
Le Petit Larousse illustr, Paris, 2000. (N.T.)
49
1996). Para qualquer pas, fundamentar seu crescimento econmico
em um futuro com reduzida tecnologia, a pretexto de pretender pre-
servar empregos, seria simplesmente um erro fatal.
Dito isso, os empregos de hoje no so forosamente idn-
ticos aos de amanh. A intensificao da concorrncia em escala
mundial d plena conscincia s empresas dos custos e da produ-
tividade: a soluo encontrada por elas consiste em reorganizar
o trabalho em torno de uma gesto descentralizada, de uma dife-
renciao do trabalho e da produo, individualizando as tarefas
e diferenciando os assalariados na relao com os respectivos
superiores hierrquicos e empregadores. Isso facilita amplamen-
te a terceirizao, o emprego em tempo parcial e o trabalho tem-
porrio j que uma grande parte da atividade pode reduzir-se a
tarefas especficas, mesmo quando o essencial se faz em equi-
pe com mltiplas tarefas. Os integrantes da populao economi-
camente ativa so, progressivamente, definidos do ponto de vista
social, no tanto pelo posto especfico que iro ocupar a longo
prazo, mas pelos conhecimentos adquiridos nos estudos e na exe-
cuo do trabalho. Esse cabedal de conhecimentos permite-
lhes passar de uma empresa para outra e, inclusive, de um tipo de
trabalho para outro, enquanto se opera a redefinio dos postos.
A individualizao e a diferenciao tm como efeito afas-
tar cada vez mais os assalariados da perspectiva do trabalho em
tempo completo, permanente, em uma empresa estvel, tais
como as que caracterizaram o desenvolvimento do perodo ps-
guerra na Europa, Japo, Estados Unidos e em outros pases in-
dustrializados. Do mesmo modo que a revoluo manufatureira
criou dissenses entre os operrios e os produtos que eles fabri-
cavam, a nova transformao do emprego est em via de dissol-
ver a identidade que os trabalhadores haviam forjado com as or-
ganizaes industriais, tais como as associaes profissionais e
os sindicatos. Os trabalhadores so individualizados, separados
no s de sua identidade tradicional na qual se apoiavam h
mais de um sculo, mas tambm da rede social que lhes permitia
encontrar uma segurana econmica. O trabalho e tudo o que
50
o envolve o grupo de amigos no escritrio, as discusses e as
sadas depois do trabalho, a atividade sindical e, inclusive, o ptio
de estacionamento perdem sua funo social; tudo isso se tor-
nou to definitivamente temporrio quanto o prprio trabalho.
Alguns tcnicos e peritos sobretudo entre os mais qualifi-
cados criam novas redes; em vez de se contentarem em falar
com seus colegas de escritrio, eles estabelecem relaes por
correio eletrnico, alm de trocarem dados informais de uma
empresa para outra e entre diferentes pases. A tecnologia de
redes, como a internet, til: as informaes trocadas aps o
trabalho, nas reunies de cpula que atraem profissionais oriun-
dos de um amplo leque de empresas, respondem ao mesmo obje-
tivo. A questo saber o que ir fazer a maioria da populao
ativa que no tem acesso fcil informao sobre as outras soci-
edades e no se comunicam com os funcionrios das outras soci-
edades ou com os funcionrios de alto nvel que esto fora do
circuito; a tendncia deixar essa populao em uma incerteza
individualizada, desligada das redes tradicionais sem estar in-
tegrada s novas redes. Para preencher esse vazio, assiste-se
formao de redes privadas, a exemplo das sociedades de traba-
lho temporrio. No entanto, com raras excees conforme de-
monstrao feita pelos sindicatos da construo civil que, tradici-
onalmente, concedem empregos temporrios a seus membros ,
essas novas redes no so organizadas para a populao ativa,
nem por ela: tais redes no chegam a satisfazer a necessidade de
integrao social proporcionada pelos empregos estveis, pelos
sindicatos e pelas associaes profissionais.
As conseqncias dessa nova organizao do trabalho so
importantes para a educao. Se uma pessoa levada a trocar
com freqncia de emprego, quanto melhores conhecimentos ge-
rais tiver adquirido, tanto mais facilmente conseguir adquirir as
competncias exigidas para os diferentes postos que vier a ocu-
par; por outro lado, os empregadores preferem sempre contratar
pessoas que, alm de possurem competncias particulares, apren-
dem rapidamente. O ensino profissionalizante nunca criou em-
51
pregos; ora, quando existem postos vacantes, a preferncia dada,
em geral, aos jovens com formao profissional que acabam re-
cebendo uma remunerao mais elevada (Chung, 1996). A flexi-
bilidade na organizao do trabalho significa que mais valoriza-
do um ensino geral de melhor qualidade, que ajuda o indivduo a
coletar e interpretar informaes, alm de lhe proporcionar condi-
es para resolver os problemas. No entanto, isso significa tam-
bm que a formao profissional deve ser fundamentada em um
ensino geral e polivalente. foroso constatar, igualmente, que os
talentos de comunicao e cooperao so tanto mais recompen-
sados, quanto mais flexvel for o quadro de trabalho (Cappelli, 1997).
D. A mundializao e a desigualdade dos salrios
A alta das taxas de rentabilidade relativas ao ensino superi-
or no provm somente das novas tecnologias, nem da crescente
demanda de qual i fi caes de ordem superi or. Como a
mundializao fortemente influenciada pela rapidez de circula-
o dos ativos financeiros, os investidores exercem um poder
considervel sobre a poltica econmica dos pases desenvolvidos
ou em desenvolvimento. Apesar de os grupos existentes no mbi-
to do setor financeiro estarem, quase sempre, em desacordo em
relao a determinados detalhes, parece que acabam apostando
em uma ideologia particular do desenvolvimento econmico, ou
seja, uma ideologia que d prioridade s consideraes financei-
ras. Sem a presena de slidos fatores institucionais que favore-
am a cooperao na empresa como o caso na Alemanha,
Japo, Escandinvia ou ustria , as polticas econmicas con-
servadoras tm tendncia a prejudicar os trabalhadores menos
instrudos na medida em que limitada a proteo do emprego e
so desmanteladas as polticas protecionistas.
A mundializao no implica necessariamente uma maior
desigualdade dos salrios, segundo o grau de instruo da mo-
de-obra; no entanto, a presso exercida sobre os Governos para
52
colocarem em ordem suas finanas de maneira a serem competi-
tivos na economia mundial e atrarem os investimentos financei-
ros provenientes da enorme quantidade de capitais que, perma-
nentemente, circulam pelo mundo, engendra uma poltica que te-
ria tendncia sobretudo a lesar os trabalhadores menos instru-
dos. Seja qual for o efeito real da evoluo tecnolgica e da
demanda dos produtos sobre a tabela dos salrios, o aspecto da
ideologia dominante que inspira a mundializao acentua o movi-
mento contrrio alta dos salrios, manifestando uma tendncia
oposta aos salrios sociais, favorvel s polticas financeiras que
mantm o desemprego em um nvel superior ao de outras cir-
cunstncias.
Por este fato, os Governos esto inclinados a:
Renunciarem poltica do Estado-providncia, com aspectos
corporativistas, para se voltarem em direo ao mercado pri-
vado. Essa mudana resulta, em parte, da maneira como o
eleitorado percebe o poder declinante do Estado em influenci-
ar os mercados em uma economia cada vez mais globalizada
(Castells, 1970). Mas ela provm igualmente, em parte, do
grande esforo das empresas para aumentarem a parcela dos
benefcios privados no produto nacional bruto (Bowles et alii,
1983; Carnoy, Shearer e Rumberger, 1983).
Adotarem uma poltica firmemente oposta aos sindicatos, es-
colhendo um tom de negociao favorvel ao patronato.
Baixarem o salrio mnimo no mbito de uma poltica de cria-
o de empregos em particular para os jovens , embora j
tenha sido amplamente comprovado que a alta ou a baixa do
salrio mnimo no exerce nenhum impacto sobre o desempre-
go dos jovens (em relao aos Estados Unidos, ver Card e
Krueger, 1995). A baixa do salrio mnimo real, associada a
uma poltica antiinflacionista rigorosa que produz um nvel ele-
vado de desemprego, exerce uma crescente presso sobre os
salrios da mo-de-obra menos qualificada.
Assim, o quadro institucional do mesmo modo que a pol-
tica governamental e a atitude das empresas da resultante pode
53
no s ter uma incidncia sobre a distribuio da renda, mas tam-
bm sobre os salrios de algumas categorias de funcionrios. O
argumento institucional apia-se em estudos que mostram que as
desigualdades de renda so mais importantes nos Estados Unidos
por exemplo, sobretudo no escalo mais baixo dos salrios do
que em pases como o Canad, Frana e Alemanha. Os trabalha-
dores destes pases, semelhana do que se passou nos Estados
Unidos, conheceram uma evoluo da demanda relativa de mo-
de-obra pouco qualificada, mas tm uma legislao do trabalho
mais aberta e melhores relaes patronato-assalariados (Freeman
e Needels, 1991; Freeman e Katz, 1995). Estes estudos conclu-
em que a alta do salrio mnimo e a manuteno de um poder de
negociao mais bem equilibrado entre o patronato e os assalari-
ados so indispensveis para evitar que os salrios da mo-de-
obra pouco qualificada baixem de maneira significativa
8
.
8
Outros economistas defendem que as desigualdades de rendas fantasmas
so muito mais importantes na Frana e Alemanha se levarmos em considera-
o a taxa de desemprego: por outras palavras, os salrios dos empregados
pouco qualificados cairiam se aqueles que tm um emprego compartilhas-
sem com os desempregados os postos de trabalho existentes.
55
III.
O l||/CTO |/ |0||l/|l//O
5OB|| /5 |5T|/T|Gl/5 |/
|||O||/ |/ ||0C//O
Nos setores da educao e da formao, as reviravoltas da
economia mundial desencadearam trs tipos de reao: as reformas
que correspondem evoluo da demanda de qualificaes nos
mercados nacional e internacional do trabalho e s novas idias
sobre a maneira de organizar a produo do sucesso escolar e da
competncia profissional podem ser qualificadas de reformas fun-
dadas na competitividade; as reformas que correspondem a restri-
es do oramento do setor pblico e das rendas das sociedades
privadas, reduzindo os recursos de que dispemo pblico e o privado
para financiarem a educao e a formao, podem ser qualificadas
de reformas fundadas nos imperativos financeiros; por ltimo, as
reformas que tentam realizar o importante papel poltico da educa-
o como fonte de mobilidade e nivelamento sociais podem ser qua-
lificadas de reformas fundadas na eqidade.
A. As reformas fundadas na competitividade
Compreende-se melhor a filosofia subjacente dessas refor-
mas ao se compulsar o relatrio apresentado, em 1992, pela Co-
misso da Educao da OCDE aos Ministros da Educao dos
Estados-membros:
56
O fator humano fundamental para a atividade econmi-
ca, a competitividade e a prosperidade, quer se manifeste
sob a forma de saber e de competncia ou sob as formas
menos tangveis da flexibilidade, abertura inovao e
cultura da empresa... Os modelos do emprego e os proces-
sos do lugar de trabalho evoluem rapidamente. Em conjun-
to, essas mutaes exercem um profundo impacto sobre a
topografia dos conhecimentos e das competncias perti-
nentes por conseqncia, sobre a capacidade dos indi-
vduos, jovens ou mais idosos, homens ou mulheres, para
participarem da vida econmica (OCDE, 1992, p. 32).
As reformas fundadas na competitividade procuram, antes
de tudo, aumentar a produtividade econmica, aprimorando a qua-
lidade da mo-de-obra. Na prtica, essa filosofia traduz-se por
uma progresso do nvel mdio das aquisies dos jovens em ati-
vidade e por um aperfeioamento da qualidade da aprendiza-
gem em cada nvel; essa qualidade avaliada, antes de tudo, em
funo do sucesso do aluno, mas tambm da pertinncia do ensi-
no em um mundo do trabalho em plena evoluo.
As reformas fundadas na competitividade so focalizadas
na produtividade; ou, por outras palavras, seu objetivo consiste
em aumentar a produtividade da mo-de-obra e dos estabeleci-
mentos escolares, mesmo que isso implique gastos suplemen-
tares com a educao, em particular o aumento dos vencimen-
tos dos professores e uma notria expanso dos nveis de ensino.
Tais reformas podem ser classificadas em quatro categorias.
1. A descentralizao
Esta reforma confere municipalidade e, em certos casos,
escola uma maior autonomia de deciso. Seu objeto consiste em
incrementar o controle das comunidades locais sobre os programas
e os mtodos de ensino, assimcomo o controle dos professores e dos
prprios diretores de estabelecimento partindo do princpio de que
57
uma flexibilidade e um controle acentuados permitem uma
harmonizao mais adequada dos mtodos pedaggicos coma clien-
tela atendida e uma responsabilizao quanto aos resultados escola-
res. Segundo os partidrios da reforma da educao, se as autorida-
des educativas locais se julgarem e forem julgadas responsveis
pelos mtodos de ensino, a qualidade da educao ser cada vez
mais aprimorada (Hannaway e Carnoy, 1993).
Um dos desdobramentos dessa reforma a escolha da
escola e a privatizao dos servios educacionais (UNESCO,
1993, p. 59-63). Embora a razo pela qual os pais desejam proce-
der escolha da escola se relacione, em geral, com a composio
do efetivo estudantil das escolas locais (urbanas) e com as condi-
es indesejveis da resultantes no mbito do estabelecimen-
to, os partidrios da livre escolha afirmam que a ameaa de troca
de escola pelos pais motiva os professores e diretores de estabe-
lecimento no sentido do aprimoramento do ensino. Do mesmo
modo, um dos argumentos percucientes da privatizao seu efeito
positivo sobre a concorrncia entre as escolas e sobre seu grau
de responsabilidade por conseqncia, sobre a qualidade do
ensino ministrado na escola (West, 1997).
2. Padres educativos
Em pases to diferentes quanto os Estados Unidos, o Brasil e
o Chile, nos quais a educao formal fortemente descentralizada,
as reformas incidem sobre uma maior centralizao e, ao mesmo
tempo, sobre uma reestruturao da escola (umcontrole mais ampli-
ado confiado ao corpo docente). As reformas de centralizao
so, essencialmente, focalizadas sobre a busca de padres educativos
mais elevados, definidas de maneira restritiva como o nvel de apren-
dizagem que, supostamente, atravs de determinado ensino, os dis-
centes podero alcanar... (UNESCO, 1993, p. 78). A legislao
Goals 2000 promulgada pelo Congresso dos Estados Unidos (1994)
e as leis mais recentes adotadas por Estados, tais como o Texas ou a
58
Carolina do Norte, exigem que os alunos cumpram, no mnimo, cer-
tos padres para obterem o certificado de estudos secundrios; alm
disso, procuramelevar o nvel mdio de sucesso na aprendizagem. O
Chile, vrios Estados do Brasil e dos Estados Unidos assim como
um certo nmero de outros pases dotados de sistemas educacionais
mais centralizados, tais como a Frana, o Uruguai, a Costa Rica e
um grande nmero de pases africanos publicam, estabelecimento
por estabelecimento, os resultados dos testes promovidos em escala
nacional, ou comunicams escolas os resultados obtidos emcompa-
rao com outros estabelecimentos freqentados por uma clientela
que se beneficia de uma situao socioeconmica semelhante. Es-
ses padres educativos (estabelecidos pelo poder central) tm o in-
teresse de fornecer s escolas e pais uma idia clara dos resultados
escolares esperados com a expectativa de que a elevao dos pa-
dres de nvel estimule a demanda dos pais e o desempenho dos
estabelecimentos.
3. Gesto racionalizada dos recursos destinados educao
Um grande nmero de proposies que visam aumentar o
rendimento escolar se apiam no s na injeo de novos meios
de alto rendimento que podem contribuir para aprimorar, sensi-
velmente, os resultados dos alunos com um custo relativamente
baixo, mas tambm na racionalizao da gesto e da alocao
dos recursos existentes. A introduo de meios de alto rendimen-
to significa, por exemplo, a universalizao do acesso aos livros
escolares nos pases em que os alunos carecem desse material
(Lockheed, Verspoor et alii, 1990), o ensino pelos pares nos pa-
ses com renda mais elevada que no carecem de equipamentos
escolares (Levin et alii, 1986) e uma terceira via que faz apelo
a todos os meios de comunicao de que dispe a sociedade para
alcanar o nmero bastante elevado de jovens e adultos que no
se beneficiaram de nenhum tipo de ensino ou abandonaram a es-
cola antes de terem aprendido algo de til para eles mesmos e
para a sociedade (UNESCO, 1993, p. 64-65).
59
O objetivo prioritrio da melhor gesto como teste-
munhado pelo conjunto das obras publicadas sobre as escolas efi-
cazes (ver Lockheed e Levin, 1993) consiste em desenvolver
o esforo e a inovao pedaggicos, ao mesmo tempo que prope
aos professores determinados mtodos de ensino eficazes (Levin,
1993). A finalidade consiste em obter uma elevada taxa de su-
cesso com recursos e efetivos praticamente equivalentes aos de
estabelecimentos com baixo desempenho. Um dos argumentos
invocados pelos adeptos da privatizao que propem a instaura-
o de um sistema de bnus escolar, nos Estados Unidos e alhu-
res, que as escolas privadas conseguem obter melhores resulta-
dos com os mesmos para no dizer com menos recursos por-
que elas demonstram uma maior flexibilidade na distribuio do
tempo de ensino (Carnoy, 1997; West, 1997).
Por ltimo, um outro argumento consiste em afirmar que, nos
pases em desenvolvimento, o ensino pblico deveria dedicar-se
expanso e aprimoramento da educao bsica j que o resultado
a taxa social de rentabilidade relacionado com os recursos in-
vestidos neste nvel superior ao daqueles investidos no segundo e
terceiro graus (Banco Mundial, 1995; Lockheed, Verspoor et alii,
1990). Isso pressupe que a produtividade econmica e o bemsocial
(cujos elementos de avaliao so, por exemplo, o aprimoramento da
sade e alimentao da criana ou a queda da taxa de fecundidade)
progridem mais em funo dos gastos pblicos destinados educa-
o bsica e no aos graus superiores (Carnoy, 1992). socialmente
mais eficaz investir uma reduzida parcela dos fundos pblicos no
ensino primrio, separando-os das subvenes atribudas ao secun-
drio e, sobretudo, ao ensino universitrio.
4. Aprimoramento da seleo e formao dos professores
Segundo a OCDE, ... aprimorar a qualidade da educao
tornou-se uma verdadeira prioridade e, neste aspecto, o papel dos
professores primordial ... por eles e atravs deles que a re-
60
forma pode ser bem-sucedida (OCDE, 1992, p. 79). A OCDE
est, principalmente, focalizada sobre as reformas que podem
contribuir para aprimorar a seleo de professores mais bem qua-
lificados nas escolas e universidades, sobre a formao prvia ao
emprego para transform-los em agentes eficazes de transmis-
so do saber e sobre a formao contnua para manter suas com-
petncias e interesse por uma constante valorizao. Os ele-
mentos complexos da atratividade da profisso (OCDE, 1992, p.
81-83) compreendem no s os salrios relativos dos professo-
res, mas tambm o julgamento manifestado pelo conjunto da soci-
edade a seu respeito, o isolamento parcial que experimentam em
seu trabalho e o grau de profissionalismo que lhes reconhecido
pela burocracia da educao.
O BIT e a UNESCO constatam que esses elementos va-
lem tanto para os pases em desenvolvimento, quanto para as eco-
nomias industrializadas da OCDE; ao atriburem tambm muita
importncia s condies de trabalho, aos vencimentos e ao pa-
pel decisional dos professores na reforma da educao, em esca-
la nacional e local, esses organismos internacionais consideram
que todos esses aspectos so essenciais para alcanar uma edu-
cao mais qualificada (OIT / UNESCO, 1994). A melhoria subs-
tancial da qualidade do ensino em um pas s ser possvel se for
acompanhada por um desenvolvimento dos conhecimentos em ma-
temtica e em lnguas para aqueles que pretendam ser professo-
res; no entanto, como veremos na seqncia, a mundializao tem
uma influncia limitada sobre a qualidade dos futuros professo-
res, principalmente em razo das presses concomitantes
exercidas pela comunidade financeira mundial para reduzir os
gastos pblicos com a educao.
B. As reformas fundadas nos imperativos financeiros
A mundializao implica uma concorrncia mais acirrada
entre as naes em uma economia internacional mais estreita-
61
mente imbricada, uma concorrncia atiada de forma permanen-
te por meios de comunicao social e de informao mais rpi-
dos, alm de um modo de pensamento da empresa que se globaliza,
em vez de se situar na escala regional ou nacional. Um dos efei-
tos notveis dessa concorrncia consiste em levar os Estados a
tomarem progressivamente conscincia de seu clima econmi-
co. A conjuntura econmica de um pas responsvel pela vin-
da de capitais estrangeiros e pela capacidade das empresas lo-
cais para acumular lucros. No mundo inteiro, todas as economias
nacionais (e as regies, as indstrias e a maior parte das socieda-
des subnacionais) devem adaptar-se a essa nova realidade eco-
nmica estrutural globalizada: eis o que se entende por ajuste
estrutural, no sentido mais amplo da expresso. Este ajuste ,
em geral, associado correo dos desequilbrios entre comrcio
externo e consumo interno (incluindo o dficit pblico), assimcomo
desregulamentao e privatizao da economia.
Neste contexto mundial, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) desempenha um importante papel para fixar as condies
do desenvolvimento econmico dos Estados. Uma grande parte
das medidas preconizadas pelo FMI para os pases que se prepa-
ram para um crescimento econmico sadio consistem em redu-
zir o volume do dficit pblico e transferir o controle dos recursos
nacionais do Estado para o setor privado. Isso significa, de fato,
uma reduo dos fundos pblicos aplicados ao setor privado. Como
o financiamento da educao representa, em grande nmero de
pases, uma importante parcela do oramento do Estado (cerca
de 16%), o fato de reduzir os gastos pblicos leva inevitavelmen-
te a restringir a parcela relativa educao, pelo menos, durante
um certo nmero de anos, at que a economia se desenvolva su-
ficientemente depressa para garantir a formao de rendas su-
plementares para o Governo.
neste contexto que se inscrevem as reformas fundadas
nos imperativos financeiros: antes de tudo, visam reduzir os gas-
tos pblicos com a educao. Como seu supremo objetivo
semelhante ao das reformas motivadas pela competitividade
62
(aumentar a produtividade dos funcionrios), elas empenham-se
tambm em aprimorar a eficcia da explorao dos recursos dis-
ponveis e a qualidade da educao. No entanto, j que essas
reformas procuram, sobretudo, reduzir os gastos pblicos com a
educao, elas devem escolher estratgias de aprimoramento das
tarefas educativas que restrinjam o uso dos fundos pblicos.
Entre as agncias internacionais, o FMI, o Banco Mundial
e os bancos regionais (Banco Africano de Desenvolvimento, Ban-
co Asitico de Desenvolvimento, Banco Interamericano de De-
senvolvimento) so os mais ferventes adeptos dessas reformas
fundadas nos imperativos financeiros. Isso nada tem de sur-
preendente: o FMI e os Bancos so estabelecimentos financeiros
preocupados, antes de tudo, em reduzir o custo da manuteno do
servio pblico. Eles fizeram opo por trs grandes reformas
fundadas nos imperativos financeiros: o financiamento pblico da
educao transferido do nvel superior para o nvel inferior, a
privatizao do ensino secundrio e superior com o objetivo de
desenvolver esses nveis educativos e, por ltimo, a reduo do
custo por aluno em todos os nveis, aumentando sobretudo o n-
mero de alunos por sala de aula no primrio e no secundrio, n-
veis em que a relao alunos / professor inferior a 40 (Banco
Mundial, 1995).
1. O financiamento pblico da educao transferido do
nvel superior para o nvel inferior
O ensino superior representa um nvel de estudos muito
dispendioso, enquanto a educao bsica exige gastos relativa-
mente menos elevados. Alm disso, em muitos pases, o ora-
mento das universidades pblicas amplamente destinado a pos-
tos que nada tm a ver com o ensino e a pesquisa, a saber: bolsas
de estudos e custos com a administrao. As salas de curso so,
quase sempre, subutilizadas e um grande nmero de faculdades
63
funcionam com efetivos reduzidos e ausncias de economias de
escala. Tudo isso coloca em questo a eficcia das universidades
pblicas em numerosos pases que alocam uma importante par-
cela do oramento a seu financiamento. Alm disso, entre esses
pases, so numerosos aqueles que tm uma educao bsica de
qualidade medocre com uma elevada taxa de evaso escolar.
Segundo as estimativas, a transferncia oramentria aumenta
as possibilidades de um grande nmero de alunos do primeiro grau
em detrimento das subvenes atribudas a famlias relativamen-
te privilegiadas que, normalmente, teriam condies de assumir o
custo do ensino universitrio privado.
2. A privatizao do ensino secundrio e superior
O principal argumento em favor da privatizao dos nveis
de ensino superior que, simplesmente, numerosos pases no
podero financiar a expanso do ensino secundrio e superior com
os fundos pblicos, considerando o aumento previsvel da deman-
da. Assim, para que o ensino possa se desenvolver nestes nveis,
os pases em desenvolvimento devero contar com a contribuio
das famlias para financiar, a ttulo privado, uma grande parte dos
gastos com a escolaridade. Isso pode ser feito de duas maneiras:
por um lado, autorizando a criao de um nmero maior de esco-
las secundrias e de universidades privadas reconhecidas e, por
outro, limitando a ajuda pblica outorgada a todos os estabeleci-
mentos escolares, incluindo as escolas pblicas, alm de solicitar
o pagamento de mensalidades mais elevadas para compensar a
diferena entre o custo por aluno e a ajuda pblica, tambm, por
aluno. O argumento incide tambm sobre o aumento das contri-
buies comunitrias s escolas sob a forma de apoio pecunirio
e no pecunirio. Essas reformas incitam a aumentar o financia-
mento da escolaridade, graas ao pagamento de mensalidades
pelos usurios, quer se trate da coletividade ou de particulares.
64
Quanto mais privatizado for o ensino, tanto mais elevadas sero
as mensalidades para os usurios. Os economistas do Banco
Mundial demonstraram claramente que, por razes de eficcia
e eqidade (ver mais abaixo), a contribuio dos usurios de-
ver representar uma parcela tanto mais importante do financia-
mento global, quanto mais elevado for o nvel de estudos (Banco
Mundial, 1995).
3. A reduo do custo, por aluno, em todos os nveis de ensino
Uma das proposies essenciais para a reduo dos gastos
pblicos, em todos os nveis de ensino, o aumento do nmero de
alunos por turma. Segundo a anlise das estimativas da funo de
produo que estabelece uma relao entre o desempenho dos
alunos e os investimentos* da escola, considerando o meio
socioeconmico dos escolares, os economistas do Banco Mundi-
al concluem que, na faixa dos 20 a 45 alunos por professor, a
relao alunos / professor no tem nenhum efeito sobre os resul-
tados escolares. No conjunto dos pases desenvolvidos e em grande
nmero de pases em desenvolvimento, a relao mdia bem
inferior a 45, mesmo quando o efetivo por turma supera, s vezes,
esse nmero nas zonas urbanas de muitos pases com baixa ren-
da. Segundo esses analistas, os pases em que possvel contar
menos de 45 alunos por turma poderiam economizar uma grande
parcela dos fundos pblicos aumentando, aos poucos, o nmero
de alunos por turma. Isso reduziria a demanda de professores e
permitiria destinar uma parcela mais importante do oramento do
Estado no s aos recursos de alto rendimento e baixo custo,
tais como os livros didticos e outros equipamentos, mas tambm
reciclagem do corpo docente que completa e reala a qualidade
do ensino.
* No original, intrants. (N.T.)
65
C. As reformas fundadas na eqidade
O objetivo essencial das reformas educativas fundadas na
eqidade aumentar a igualdade das possibilidades econmi-
cas. J que, na maior parte dos pases, o rendimento escolar um
fator primordial para determinar os salrios e o status, a igualizao
do acesso a uma educao mais qualificada pode desempenhar
um importante papel no nivelamento do campo de ao. Por
um lado, a mundializao faz presso sobre os Governos para
fazerem recuar as reformas fundadas na eqidade a pretexto de
que as somas investidas em um clima de maior eqidade amea-
am frear o crescimento econmico: tal seria o caso, por exem-
plo, se o investimento destinado ao aprimoramento dos resultados
escolares das crianas com menos boas notas colocasse um freio
ao sucesso dos melhores alunos. Por outro lado, o investimento
aprovado para facilitar o acesso das crianas com menos recur-
sos, do ponto de vista econmico educao poderia produzir um
rendimento potencial superior ao investimento suplementar em be-
nefcio das crianas oriundas de meios mais abastados: nesta hi-
ptese, os Governos poderiam justificar os investimentos que fa-
vorecem no s a competitividade, mas tambm a eqidade.
A transferncia de fundos pblicos do nvel superior para o
nvel inferior do ensino, segundo a proposio do Banco Mundial
e dos Bancos Regionais de Desenvolvimento, acrescentada s
numerosas reformas fundadas na competitividade que acabamos
de comentar, encontra uma justificativa no plano da eqidade: elas
incluem elementos que, segundo se presume, ho de aprimorar a
capacidade da educao como instrumento de mobilidade social.
Assim, os economistas afirmam, com toda a lgica, que a
gratuidade dos estudos nas universidades pblicas eqivale ou-
torga de uma subveno para as categorias sociais mais abasta-
das, em detrimento das mais pobres (Hansen e Weisbrod, 1969).
Alguns chegam mesmo a afirmar que a taxa de rentabilidade so-
cial do investimento no primeiro grau mais elevada do que nos
nveis superiores (Psacharapoulos, 1985). a razo pela qual a
66
transferncia de fundos pblicos do ensino superior para o prim-
rio (educao bsica) eqivale a privilegiar os grupos mais
desfavorecidos do ponto de vista econmico em relao aos que
possuem uma renda mais elevada e so, portanto, detentores de
melhores condies para a manuteno das tarefas educativas;
no entanto, tal transferncia pode tambm permitir utilizar melhor
os fundos para aumentar a produtividade dos funcionrios.
As principais reformas fundadas na eqidade, empreendi-
das nos pases em desenvolvimento, so as seguintes:
Atingir as categorias mais desfavorecidas da populao, ofe-
recendo principalmente aos numerosos jovens e adultos que
no tiveram acesso a uma educao bsica a possibilidade de
se beneficiarem de um ensino de melhor qualidade. A Confe-
rncia Mundial sobre a Educao para Todos (CMEPT,
1990), realizada em Jomtien, foi precisamente promovida pelo
PNUD* , UNESCO, UNICEF e Banco Mundial com a finali-
dade de chamar a ateno sobre os desafios que, em relao
eqidade, teriam de ser enfrentados para estender a educao
bsica a toda a populao nos pases em desenvolvimento.
Algumas dessas reformas so fundadas em imperativos finan-
ceiros, mas muitas incidem sobre o aprimoramento da forma-
o dos professores, o tempo passado na escola, os equipa-
ment os escol ares proporci onados s cri anas mai s
desfavorecidas, do ponto de vista econmico, e a melhoria dos
programas escolares. Algumas organizaes, tal como a
UNESCO, recomendam tambm programas educativos espe-
ciais como o ensino a distncia e a educao no formal
(UNESCO, 1993).
Ter como alvo certos grupos tais como as mulheres e a po-
pulao rural que acumulam um atraso no plano educativo.
Uma ateno particular prestada educao das mulheres
* Sigla de Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, organismo
criado, em 1966, no mbito da ONU, com a funo de ajudar os pases em
desenvolvimento. Cf. Le Petit Larousse illustr, Paris, 2000. (N.T.)
67
em razo de seu papel primordial no desenvolvimento econ-
mico, nas mutaes sociais, na educao das crianas e no
planejamento familiar. A elevada taxa de fecundidade e a bai-
xa expectativa de vida ao nascer esto associadas a uma forte
taxa de analfabetismo das mulheres (UNESCO, 1993, p. 29;
Carnoy, 1992). A populao rural dos pases em desenvolvi-
mento recebe, em geral, uma educao de menos boa qualida-
de e menos completa, ainda que a maior parte desses pases
sejam tributrios de um aumento de produtividade agrcola para
garantir seu crescimento econmico.
Nos pases da OCDE, as reformas fundadas na eqidade
orientadas, sobretudo, para os alunos de risco (mais
desfavorecidos, do ponto de vista econmico) ou apresentan-
do necessidades especiais no mbito do sistema educacional
privilegiam as medidas suscetveis de aprimorar a taxa de su-
cesso escolar. Encontramos a programas especiais que facili-
tam o reforo e o desempenho escolares, tais como programas
multiculturais e bilnges destinados s minorias lingsticas,
assim como programas de iniciao visando estimulao
precoce, programas de aprendizagem ou ainda programas de
apoio extra-escolar concebidos para aumentar a motivao dos
alunos e a participao dos pais. Muitas vezes, as reformas
so acompanhadas pela formao dos professores que cola-
boram com estes programas.
A mundializao leva os Governos a desviar a ateno
das reformas fundadas na eqidade, por duas razes: em pri-
meiro lugar, ela aumenta a rentabilidade relativa dos altos nveis
de qualificao, limitando a complementaridade entre as refor-
mas orientadas para a competitividade e aquelas orientadas para
a eqidade. Em segundo lugar, na maior parte dos pases em de-
senvolvimento e em numerosos pases desenvolvidos, as refor-
mas educativas so, no novo ambiente econmico mundializado,
essencialmente fundadas em imperativos financeiros e tm ten-
dncia a reforar a desigualdade diante dos servios prestados
pelo sistema educacional.
68
No entanto, isso no significa que a poltica educativa no
possa aplicar reformas de eqidade em um ambiente econmico
mundializado. Nos ltimos oito anos, o Estado do Texas, nos Es-
tados Unidos, tem utilizado um sistema de avaliao que recom-
pensa e sanciona os estabelecimentos escolares, fundamentan-
do-se financeiramente no desempenho dos alunos no decorrer de
sua escolaridade; a atribuio das recompensas , essencialmen-
te, ligada ao desempenho dos alunos afro-americanos e latinos
que, em geral, obtm resultados menos bons. O Uruguai utiliza
testes, em escala nacional, nas escolas primrias para identificar
aquelas que tm necessidade de ajuda porque seus alunos mais
desfavorecidos, do ponto de vista econmico obtm maus re-
sultados. O Chile e a Argentina investem maciamente e com
sucesso nas escolas com baixo desempenho.
69
IV.
/ /|TlC0|//O |/5 |||O||/5 |/
||0C//O |/ |CO|O|l/ |0||l/|
A anlise desses diferentes tipos de reformas educativas
mostra que os Governos pelo menos em teoria podem reagir
mundializao de maneiras bastante diversas; assim, analisar seu
modo de reao indispensvel para apreender o efeito da
mundializao sobre a educao. Na realidade, porm, sua abor-
dagem da reforma da educao e, por conseqncia, sua res-
posta educativa mundializao depende de trs fatores princi-
pais: sua situao financeira objetiva, sua interpretao da con-
juntura e sua posio ideolgica sobre o papel do setor pblico
na educao. Estes trs elementos se expressam na maneira como
os pases ajustam do ponto de vista estrutural sua economia ao
novo ambiente mundializado.
A. Modo de interpretao do ajuste estrutural e da
reforma da educao
As caractersticas do ajuste estrutural, tal como este foi pra-
ticado na maior parte dos pases com renda elevada (membros da
OCDE), em muitos dos novos pases industrializados (NPI) da sia
at a recente crise financeira e em alguns pases da Amrica Lati-
na, tais como o Chile e o Brasil, pelo menos na dcada de 90 (at a
nova crise financeira do Brasil, em 1999), diferem das recomenda-
es do FMI e do Banco Mundial. A mundializao estimulou a
70
poltica econmica desses pases, que se concentraram no cresci-
mento das exportaes, na reduo da demanda interna, em um
certo nmero de restries oramentrias e em algumas
privatizaes, mas, com raras excees, como nos Estados Unidos
e no Reino Unido, sem aumentar as desigualdades (embora as
disparidades de renda no Chile e no Brasil j se encontrem entre as
mais elevadas do mundo). No conjunto, estas economias preferi-
ram agir sobre os mecanismos de auto-ajuste para racionalizar a
produo e a infra-estrutura estatal que est a servio da produo
e de outras funes sociais. Seu sistema educacional no chegou a
sofrer com tais mutaes; de maneira geral, seus profissionais na
rea da educao conseguiram lucros, tendo diminudo a relao
entre nmero de alunos / professor. Nos melhores casos, a qualida-
de de ensino aprimorou-se graas, em particular, aos professores.
Esta interpretao do ajuste estrutural incita os Governos a elevar
a produtividade dos funcionrios, destinando mais recursos edu-
cao e multiplicando as intervenes diretas do Estado para apri-
morar a qualidade do ensino (ver o exemplo chileno na dcada de
90, em Cox, 1997).
Tal situao subentende, por um lado, que existem vrios
tipos de ajuste estrutural e, por outro, que a identificao cor-
rente dessa expresso com as reformas financeiras refere-se no
definio mais ampla de uma reorganizao estrutural da pro-
duo como resposta s profundas mutaes da economia mun-
dial, mas a um conjunto preciso de polticas de ajuste estrutu-
ral. Tais polticas emanam tanto da conjuntura poltica e econ-
mica dos Estados Unidos na dcada de 70, quanto dos problemas
econmicos subjacentes dos pases em desenvolvimento. A pol-
tica americana, associada ao endividamento dos pases em de-
senvolvimento e ineficcia do setor pblico, enfatizou uma vi-
so dominante sobre a maneira como as economias em crise
deveriam se reorganizar para recuperarem o caminho do cresci-
mento. Uma vez posta em aplicao, esta viso aumentou efeti-
vamente as disparidades econmicas e a situao de misria sem
aprimorar as possibilidades de um desenvolvimento duradouro;
71
implicou, tambm, o declnio do papel do Estado no crescimento
econmico e a reduo do financiamento dos servios pblicos e,
principalmente, da educao. Esta evoluo desenrolou-se, pre-
cisamente, em uma poca em que a passagem para a nova eco-
nomia mundial da informao exigia a aplicao mais macia de
fundos no ensino pblico, assim como a interveno do Estado e
a mobilizao de recursos sem dvida, mais considervel e
mais racional.
A emergncia desta viso dominante tem uma dupla ori-
gem: em primeiro lugar, ela resulta da situao inicial dos pases
menos adaptveis nova ordem econmica internacional. A ma-
neira mais simples de compreender a situao consiste em obser-
var, ex post, que os pases mais aptos a se ajustarem se bene-
ficiavam de condies iniciais que eram compatveis com a
competitividade do mercado mundial, alm de terem a capacida-
de para enfrentar a rpida evoluo da tecnologia (Amsden, 1989;
Castells, 1991; Birdsall e Sabot, 1993). Eles eram capazes, entre
outras coisas, de desenvolver e mobilizar as competncias neces-
srias para a produo de novos bens e servios base de infor-
mao, alm de adotar novos mtodos para fabricar produtos in-
dustriais e agrcolas tradicionais de maneira mais eficaz; tinham
tambm um servio pblico bem organizado, capaz de suscitar as
reaes estruturais e tecnolgicas do setor privado diante da
mudana, do ensino pblico, da formao dos funcionrios, do
investimento em equipamentos, do financiamento pblico da pes-
quisa e do desenvolvimento, alm de uma distribuio da renda
nacional suficientemente eqitativa para garantir a estabilidade
poltica durante a reforma.
Os pases menos afortunados no reuniam as mesmas con-
dies iniciais. Na Amrica Latina, por exemplo, uma longa his-
tria de industrializao de substituio de importaes, fundada
em forte protecionismo, favorvel s indstrias nacionais, e ou-
tras formas de interveno do Estado, acrescentada a uma distri-
buio da renda bastante desigual, permitia dificilmente, na dca-
da de 70, recuperar a economia por meio de medidas corretivas.
72
Na dcada de 80, a partir do momento em que os pases credores
elevaram sensivelmente as taxas de juro para conterem a infla-
o, antes de limitarem os emprstimos externos, as naes da
Amrica Latina mergulharam em uma crise, de uma amplitude
sem igual, decorrente dessa dvida (Iglesias, 1992). A maior parte
dos pases africanos encontraram-se na mesma situao, consi-
deravelmente endividados e confrontados com uma rpida deteri-
orao das trocas comerciais; sua economia sofria com a drena-
gem dos capitais e com uma taxa de crescimento econmico ne-
gativa na dcada de 80 e, no conjunto, os Governos no estavam
bem organizados para aprimorarem suas infra-estruturas, apoiar
os esforos do setor privado no sentido da exportao, desenvol-
ver novos produtos e novos procedimentos, ou ainda atrair inves-
timentos estrangeiros em condies razoveis. Com a extino
da indstria pesada/militar como base do crescimento econmico
e dos progressos tecnolgicos, as economias dirigidas da Unio
Sovitica, dos pases satlites da Europa Oriental e da Repblica
Popular da China comearam tambm a marcar passo na dcada
de 70; somente este ltimo pas foi capaz de promover novas ori-
entaes em favor do crescimento econmico, em particular na
agricultura e em determinados setores industriais. Os pases que,
no incio da dcada de 80, estavam mergulhados no mais profun-
do marasmo apresentavam, portanto, as seguintes caractersti-
cas: dvida pblica elevadssima, setor privado pouco dinmico e
no suficientemente voltado para a exportao, alm de um ser-
vio pblico ineficaz.
A outra fonte da viso dominante provm de uma evoluo
radical, no incio da dcada de 80, do modelo de poltica econmi-
ca dos pases desenvolvidos, que passou do keynesianismo para o
monetarismo neoconservador, em particular nos Estados Unidos
(Harrison e Bluestone, 1988). Esta forma de pensamento poltico
implicou um aumento drstico das taxas de juros reais para frear
a tendncia inflacionista dos pases desenvolvidos e uma diminui-
o, no menos importante, dos emprstimos consentidos aos
pases em desenvolvimento a fim de limitar os riscos financeiros
73
(Iglesias, 1992). No plano internacional, o monetarismo tornou-se
tambm a corrente de pensamento dominante do FMI e, em certa
medida, do Banco Mundial; ao serem chamadas a encontrar a
soluo para os problemas ligados reduo da dvida dos pases
em desenvolvimento, estas duas instituies financeiras ditaram-
lhes um conjunto de medidas de ajuste estrutural, inspirado no
modelo neoconservador.
Os emprstimos do FMI e do Banco Mundial exigiam, pre-
cisamente, a reduo dos gastos pblicos e da ajuda ao consumo
(para limitar os gastos do Estado e estimular as exportaes), a
supresso do controle dos preos e a queda sensvel das tarifas
alfandegrias de modo a alinhar os preos do mercado interno
com os do mercado mundial; impunham, tambm, a reviso da
poltica fiscal, a reduo das distores no setor privado e a dimi-
nuio do dficit pblico, o pagamento dos servios pblicos pelos
usurios, a privatizao das empresas pblicas e dos servios soci-
ais, assim como a implantao das reformas institucionais necess-
rias para o bom funcionamento desses servios (Woodhall, 1991).
Numerosos elementos desse pacote de medidas revelaram-
se indispensveis para ajustar a economia dos pases em desen-
volvimento aos choques externos, alm de mobilizar os meios do
crescimento na nova conjuntura econmica mundial e alocar os
recursos disponveis de maneira mais eficaz. No entanto, em ra-
zo de seu carter antigovernamental e anti-servio pblico, es-
sas medidas tais como foram aplicadas segundo as modalida-
des de reembolso dos emprstimos manifestaram, tambm,
tendncia para apresentar um efeito particularmente implacvel
sobre a funo pblica e/ou o investimento, assim como sobre os
grupos que eram tributrios de tais medidas para sua subsistncia
e desenvolvimento.
O impacto negativo dessa poltica sobre a educao reve-
lou-se tanto mais nefasto, na medida em que importava aprimorar
as competncias da mo-de-obra nos novos tipos de bens, servi-
os e outros mtodos de produo indispensveis para a concor-
rncia e crescimento nas dcadas de 80 e 90.
74
A progresso regular dos gastos pblicos no garante que
a pobreza ser circunscrita. Como demonstrado por recentes
estudos elaborados em alguns Estados da Amrica Latina na d-
cada de 80, os pases endividados, apesar de terem escapado du-
rante muito tempo s polticas de ajuste, no puderam evitar o
pauperismo, tampouco a desigualdade progressiva das rendas no
momento em que sua economia se ajustou ao choque externo da
crise da balana de pagamentos (Lustig, 1995). No entanto, al-
guns estudos empricos, tais como os do Banco Mundial, revelam
que as polticas recomendadas pelo FMI e pelo prprio Banco
esto associadas extenso da misria, distribuio cada vez
mais desigual da renda e das riquezas, assim como lentido do
crescimento econmico s vezes, negativo (ver, por exemplo,
Cornia et alii, 1987; Bello, 1993; Kakwani et alii, 1990). Ainda
que seja difcil estabelecer uma separao entre as recomenda-
es e os emprstimos do FMI e do Banco Mundial, por um lado,
e, por outro, as condies internas e externas que, em um primei-
ro momento, impuseram um financiamento de curto e longo pra-
zos, tudo leva a crer que as modalidades de emprstimo exigidas
pelo FMI e pelo Banco Mundial no constituram uma frmula
realmente eficaz para uma partilha eqitativa do peso da dvida,
tendo em vista a retomada do crescimento. Alm de muito mais
tempo do que previsto para recuperar a situao, teria sido ne-
cessrio muito mais dinheiro do que as somas indicadas pelos
adeptos dessa poltica. De qualquer forma, para os pobres, a dis-
tribuio da renda acabou sendo menos eqitativa, do mesmo modo
que o acesso educao e a qualidade do ensino tornaram-se
mais restritos. Nestas condies, aumentou a dificuldade para
ministrar um ensino de melhor qualidade: alm de terem sido con-
siderados responsveis por essas crescentes dificuldades, os pr-
prios profissionais da rea da educao acabaram carregando uma
grande parte desse fardo.
Assim, a mundializao exerceu um impacto considervel
sobre a educao, principalmente atravs das reformas de car-
ter financeiro defendidas pelas instituies monetrias internaci-
75
onais. Tais reformas propunham-se, antes de tudo, reduzir os gas-
tos com o ensino pblico: nesta verso do ajuste estrutural, a ex-
panso da educao e o ensino de melhor qualidade se inscre-
vem, portanto, no mbito de um financiamento pblico, restri-
to nessa rea. No novo ambiente mundial, essencial que os
responsveis pelas polticas educativas tenham pleno conhecimento
de que o Estado est realmente impossibilitado de aumentar o
oramento da educao e de que essa penria representa uma
preferncia ideolgica em favor do investimento privado no setor
da educao; a maneira como o setor pblico desempenha seu pa-
pel na expanso e aprimoramento da educao repercute, de for-
ma bastante diferenciada, na manuteno das tarefas educativas.
Existe um argumento convincente para as reformas de ca-
rter financeiro: em grande nmero de pases, as duras realida-
des da economia fazem com que os Governos no tenham e no
venham a ter os crditos necessrios para oferecer a todas as
crianas uma educao bsica completa e de boa qualidade se,
ao mesmo tempo, o segundo grau e o ensino superior forem am-
plamente subvencionados pelo setor pblico. Os pases com bai-
xa renda, que conhecem um lento crescimento econmico, de-
vem encontrar fundos privados para financiar o ensino superior
se pretenderem dotar sua populao ativa com as competncias
exigidas na economia mundial contempornea. Os pases comrenda
elevada, em uma economia mundial com reduzido crescimento,
devem tambm mostrar-se mais eficazes na alocao dos fundos
pblicos se pretenderem continuar a oferecer servios pblicos
de alta qualidade. Alis, os economistas explicam que a gratuidade
dos estudos superiores e, em certos pases, do segundo ciclo do
ensino secundrio, privilegia indevidamente os estudantes cujos
pais possuem, em geral, recursos suficientes para cobrirem os
gastos com a escolaridade , em detrimento do financiamento da
educao bsica para todas as crianas. Outros pretendem que
seria possvel aprimorar o ensino, demonstrando uma eficcia
maior na alocao dos recursos ao setor da educao (Lockheed,
Verspoor et alii, 1991).
76
Dito isso, as reformas financeiras correm o risco de contribuir
para a penria de recursos do setor pblico em favor da educao,
mesmo se este pudesse destinar-lhe uma parcela mais substancial
do oramento com um benefcio claro em prol do crescimento. Em
primeiro lugar, os emprstimos do ajuste estrutural exigem uma re-
duo dos gastos pblicos e todos os Governos consideram que o
financiamento da educao est includo neste pacote oramentrio;
na realidade, tal postura legitima a poltica que limita a interveno
do Estado na educao, embora a situao deste campo esteja longe
de ser excelente. Em segundo lugar, a importncia atribuda redu-
o dos gastos pblicos em proveito das contribuies privadas re-
vela um setor pblico menos responsvel pelas tarefas educativas
e faz baixar a presso exercida sobre o Governo para aprimorar a
qualidade do ensino. Se o setor privado garante melhor do que o
Governo o financiamento da educao, por que motivo o Estado te-
ria sua palavra a dizer no aprimoramento da educao?
B. A descentralizao
neste contexto que convm avaliar o impacto da
descentralizao sobre a educao nos pases que se lanaram
nas reformas da mundializao (McGinn, 1997). O argumento
principal em favor da descentralizao o seguinte: se as
municipalidades e, em certos casos, as escolas usufruem de
uma autonomia de deciso mais ampla em matria de educao,
o controle local dos programas escolares e dos mtodos de ensi-
no incumbe s coletividades locais, ao corpo docente e aos pr-
prios diretores de estabelecimento. Em princpio, o crescimento
da flexibilidade e o controle permitem uma melhor harmonizao
dos mtodos de ensino com a clientela atendida e uma maior
responsabilizao quanto aos resultados escolares obtidos. Se-
gundo a opinio dos reformadores, o ensino ser de melhor quali-
dade se as autoridades educativas locais se sentirem e forem
julgadas responsveis pelas tarefas educativas.
77
A descentralizao est, portanto, catalogada como uma
reforma que aumenta a produtividade da educao e, por isso
mesmo, contribui de maneira significativa para aperfeioar a qua-
lidade dos recursos humanos de uma nao, respondendo melhor
s necessidades dos pais e conferindo s autoridades locais uma
maior autonomia de deciso no campo da educao. Ao privilegi-
ar, conforme se diz, a gesto local e a autonomia financeira das
escolas, os pais sentem-se mais implicados, os professores e os
administradores trabalham melhor, aprimorando a qualidade do
ensino e, ao mesmo tempo, explorando melhor os recursos dispo-
nveis. O exemplo mais freqentemente citado para ilustrar essa
afirmao o das escolas privadas: mesmo que estas recebam
uma subveno do Estado, elas tm mais liberdade do que as
escolas pblicas para alocar recursos e diversificar seu ensino.
a razo pela qual ao conferir s escolas pblicas uma forma de
autonomia semelhante quela adotada nas escolas privadas e ao
autorizar estas ltimas a fazer concorrncia s escolas pblicas
no plano dos efetivos, graas ao financiamento estatal de todas
as escolas, em uma proporo mais ou menos igual por aluno
(atravs dos cheques-educao), o conjunto dos estabelecimen-
tos escolares manifestaro o desejo e tero a possibilidade de se
tornar to atraentes e rentveis quanto possvel. Todavia, mesmo
que o privado no seja subvencionado, a autonomia da escola
pblica deve permitir que sejam promovidas melhorias notrias
nas tarefas educativas; o simples fato de tornar os professores e
os diretores do estabelecimento mais diretamente responsveis
pelo desempenho dos alunos, alm de habilit-los a empreender
as reformas necessrias para alcanar tal objetivo, ir, com toda
a certeza, aprimorar a qualidade da educao.
Se, por suposio, a descentralizao da gesto e do finan-
ciamento de sistemas educativos extremamente burocrticos e
centralizados favorece a inovao e a eficcia dos mtodos pe-
daggicos ao responsabilizar ainda mais os pais, nada comprova
verdadeiramente que tal procedimento ir contribuir para uma
educao mais qualificada. Nos Estados Unidos, por exemplo, ao
78
efetuar-se uma ao conjugada para confiar a cada escola o con-
trole das decises relativas educao, uma anlise aprofundada
revelou que essa forma de autonomia no havia trazido nenhuma
melhoria notria dos resultados escolares (Malen et alii, 1989;
Hannaway e Carnoy, 1993).
Tal fenmeno nada tem de surpreendente: em todo o mun-
do, a maior parte das escolas pblicas j usufruem de suficiente
independncia e os professores gozam de uma grande autonomia
para organizarem seus cursos com a condio de cumprirem o
programa; praticamente, esto isentos de qualquer controle. In-
clusive nos sistemas educacionais bastante centralizados, os ad-
ministradores e os professores das escolas pblicas podem ino-
var se esse for seu desejo; alm disso, alguns o fazem sob o con-
trole, em geral, bastante reduzido das autoridades centrais. Infe-
lizmente, a inovao mais corrente a ausncia do professor
ou a deciso de no ensinar o que se encontra no programa ou,
ainda, no respeitar o nmero dirio de horas de curso. Neste
sentido, a descentralizao visa essencialmente reforar o con-
trole exercido pela comunidade sobre os professores, tornando-
os diretamente responsveis perante os pais dos alunos. assim
que, em El Salvador, algumas prefeituras rurais tm o controle
dos recursos destinados educao, de modo que podem verifi-
car a presena dos docentes
9
. Um controle mais estreito pode
estimular a produtividade, mas no necessariamente a inovao.
9
Um dos principais elementos da poltica setorial do Governo a estratgia
EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad). A gesto das esco-
las-alvo nas zonas rurais desfavorecidas foi confiada s prefeituras. O Minis-
trio da Educao transfere os recursos para as ACE (Asociaciones comunales
para la educacin) conselhos escolares da localidade encarregados das prin-
cipais operaes de gesto escolar, tais como recrutamento e demisso dos
professores, manuteno e reabastecimento dos equipamentos escolares, ne-
gociaes com o Governo e com programas de financiamento das organiza-
es internacionais tendo em vista a obteno de crditos suplementares para
aperfeioar as escolas.
79
No entanto, para alm do fato de que a razo principal da
descentralizao nem sempre consiste em outorgar uma autono-
mia maior aos professores ou s escolas, mas exercer um contro-
le mais vigilante sobre suas atividades, um grande nmero dessas
reformas no so motivadas pelo desejo de aumentar a produtivi-
dade da educao, mas pela necessidade de limitar a responsabi-
lidade financeira e administrativa do Governo central em relao
ao ensino primrio e secundrio. As experincias empreendidas
na Colmbia, no final da dcada de 80 e no incio da dcada de
90, constituem uma ilustrao dessa situao (ver Carnoy e Cas-
tro, 1997): as municipalidades colombianas opuseram-se
descentralizao e promoveram emendas na legislao porque
elas constataram que a parcela dos custos com a educao que
lhes seria exigida era muito mais pesada do que sua contribuio
nos anos anteriores. Do mesmo modo, na Argentina (1978 e 1991),
Chile (1980) e Mxico (1991), as reformas educativas foram fo-
calizadas sobre a transferncia da gesto e das responsabilidades
financeiras para as Provncias, municipalidades e Estados, sobre-
tudo porque a administrao central pretendia lev-los a suportar
uma parcela mais importante dos gastos com a educao. A ex-
perincia da gesto descentralizada mostra claramente que a
transferncia de atribuies associada a um crescimento mais lento
ou ajuda monetria e tecnolgica limitada por parte da adminis-
trao central s escolas autnomas e pblicas pode alcanar
objetivos financeiros, mas tem tendncia a reforar a desigual-
dade do desempenho entre os Estados (ou municipalidades) mais
pobres e os mais ricos. Nos pases que promoveram tal experin-
cia, tais como o Chile e o Brasil, em um sentido sobretudo his-
trico , os poderes pblicos e o Governo de cada Estado acaba-
ram concedendo uma ajuda s municipalidades e, no caso do Chi-
le, recentralizaram os esforos de aprimoramento da educao.
Igualmente, no Brasil, novas iniciativas lanadas em diferentes
Estados, tais como Minas Gerais e Paran, permitiram aprimorar o
ensino e reduzir as desigualdades com a articulao de autonomia
das escolas com avaliao do Poder Pblico Estadual, assistncia
80
tcnica e aumento dos gastos com salrios e material escolar
10
.
Por outro lado, na Argentina, enquanto o Ministrio no tomou a
deciso de ajudar as escolas mais frgeis, do ponto de vista eco-
nmico, com seu Plano Social, parece que as disparidades de
desempenho dos alunos eram mais pronunciadas entre as Provn-
cias com renda mais baixa e aquelas com renda mais elevada,
assim como entre as escolas com renda mais baixa e aquelas
com renda mais elevada, no interior de cada Provncia. Alm dis-
so, o fato de que o Governo central tenha alocado recursos suple-
mentares ao Oramento de cada Provncia (resultado do cresci-
mento econmico acelerado no decorrer dos ltimos dois anos)
no implicou um aumento dos gastos com a educao; com efei-
to, parece que as administraes provinciais em particular nas
Provncias com renda mais baixa utilizam os crditos suple-
mentares para as obras pblicas e no para a educao.
A experincia empreendida na Amrica do Sul mostra que
a descentralizao e a autonomia escolar podem aprimorar a qua-
lidade da educao no plano local, mas, em geral, unicamente nos
casos em que os gastos com a educao e a competncia tcnica
do poder central (ou regional, para os Estados onde existe tal
poder) so reforados, particularmente, em relao s localida-
des mais desfavorecidas e s escolas com renda mais baixa que
no dispem de recursos humanos, financeiros ou tecnolgicos
suficientes para elevar a qualidade do ensino; a realidade no
confirma a hiptese, bastante difundida, de que o suplemento de
autonomia implica espontaneamente uma melhoria da educao.
1 0
O aspecto mais interessante da reforma promovida em Minas Gerais sua
abordagem pluralista que, simultaneamente, procura: aumentar a autonomia
das escolas; colocar os recursos financeiros sob o controle dos diretores de
estabelecimento; criar conselhos escolares com a participao ativa dos pais;
reconhecer as pessoas nomeadas pelos conselhos escolares, entre candidatos
selecionados previamente por meio de um teste, como diretores de escola;
estabelecer programas de formao dos professores dirigidos pelas escolas;
e, por ltimo, apresentar um balano das escolas, em escala nacional, atravs
de um programa de avaliao do desempenho dos alunos.
81
Em todos os pases e em todas as regies, existem escolas que,
individualmente, conseguem excelentes resultados; no entanto, os
melhores exemplos dessa poltica educativa oferecidos pelo Chi-
le, na dcada de 90, e, nos ltimos cinco anos, por Minas Gerais,
mostram que os progressos da educao resultam de uma ao
sistmica dirigida por uma autoridade central. Essa ao conju-
ga a avaliao escolar, equipamentos mais adequados e um ensi-
no de melhor qualidade, um investimento na formao dos pro-
fessores, o reforo do controle local para garantir que os profes-
sores apliquem realmente as reformas, assim como a participa-
o e o investimento acentuados dos pais de alunos com o objeti-
vo de aprimorar a gesto escolar. Caso contrrio, os exemplos de
sucesso tm tendncia a limitar-se a uma aparncia de verdade,
respaldada no diretor de estabelecimento ou em um grupo de pro-
fessores dotados no s de uma viso clara da excelncia, em
matria de educao, mas tambm de capacidades de organiza-
o para coloc-la em prtica.
C. A privatizao
Para muitos, o prolongamento dessas reformas passa pelo
financiamento pblico integral das escolas privadas por meio de
cheques-educao. Ainda que os analistas do Banco Mundial afir-
mem que as escolas privadas so muito mais rentveis do que as
escolas pblicas (Jimenez et alii, 1988; Lockheed e Jimenez, 1996),
as provas de tal afirmao so controversas (cf. Riddell, 1993) e,
provavelmente, variam segundo o tipo de ensino privado (McEwan
e Carnoy, 1999). Contudo, para alm desses clculos de rentabi-
lidade, a experincia da privatizao que prev a distribuio
de bnus escolar indica que esse sistema tende a reforar a
desigualdade de rendimento sem aprimorar o desempenho dos
alunos. No caso do Chile, a porcentagem de alunos do primeiro
grau inscritos em escolas privadas (pagas e subvencionadas) pas-
sou de 20 para 43% entre 1980 ano da reforma e 1996. No
82
entanto, os resultados dos testes relativos a 1982-1996 revelam
que, antes de 1990 (quando o novo Governo democrtico havia
lanado uma srie de programas dotados de vultosos recursos a
fim de aprimorar a aprendizagem nos estabelecimentos com bai-
xo desempenho), o rendimento dos alunos das escolas municipais
mais desfavorecidos, do ponto de vista econmico tinha bai-
xado em relao ao desempenho dos alunos das escolas privadas
e das escolas pblicas com renda mais elevada (Prawda, 1993;
Carnoy e McEwan, 1997). Alguns estudos recentes mostram que,
embora as escolas privadas subvencionadas na maior parte
confessionais mais antigas e com reputao assegurada conti-
nuem a apresentar melhores resultados do que as escolas pbli-
cas (administradas pelas municipalidades), o rpido desenvolvi-
mento do ensino privado foi, em grande parte, o das escolas pa-
gas que, na dcada de 90, acabaram por se tornar menos eficazes
do que as escolas pblicas a partir do momento em que levaram
em considerao as condies socioeconmicas de seus alunos.
As escolas privadas cujos efetivos so oriundos de famlias me-
nos instrudas so as que possuem menos possibilidades de serem
mais bem-sucedidas do que as escolas pblicas. At mesmo no
plano da rentabilidade, em relao ao Chile, as escolas privadas
conseguem resultados apenas um pouco melhores do que os obti-
dos pelas escolas pblicas, sobretudo porque elas tm uma rela-
o alunos / professor mais elevada (Carnoy e McEwan, 1997).
Alm disso, em um grande nmero de pases, incluindo o Chile, as
escolas privadas baixaram consideravelmente seus custos, dis-
criminando os alunos que custam mais caro e tirando partido de
uma certa gratuidade junto ao ensino pblico, ou, por outras pala-
vras, contratando um nmero maior de professores em tempo par-
cial (muitos dos quais ensinam, tambm, nas escolas pblicas).
Tal situao no significa que, em todos os pases, as esco-
las pblicas sejam to rentveis quanto as escolas privadas, mes-
mo se levarmos em considerao as disparidades no plano das
caractersticas dos alunos nos diferentes tipos de escolas. Uma
pesquisa bastante aprofundada com os alunos da cidade de Uttar
83
Pradesh (ndia) revela, por exemplo, diferenas considerveis de
rentabilidade em benefcio das escolas privadas no subvencio-
nadas, sobretudo porque os professores recebem uma remunera-
o muito mais baixa do que nas escolas pblicas e, uma vez
mais, porque o nmero de alunos por turma muito mais elevado
(Kingdon, 1996). No entanto, se o Governo de Uttar Pradesh de-
cidisse distribuir cheques-educao, ser que o salrio dos pro-
fessores seria reduzido em conformidade com o nvel atualmente
observado no privado? Haveria uma ntida progresso da propor-
o alunos / professor? Quando os economistas utilizam compa-
raes entre o ensino privado e o pblico para defenderem a
privatizao, eles partem do princpio de que a transferncia de
efetivos importantes oriundos das escolas pblicas ter uma re-
duzida incidncia sobre a natureza das escolas privadas. Ora, tal
hiptese no realista. Para avaliar a verdadeira rentabilidade
do ensino privado, seria necessrio calcular numericamente os
servios educativos privados em condies de gesto indepen-
dente de uma grande parte do para no dizer de todo o siste-
ma educacional. Neste sentido, as diferenas pblico / privado
so refletidas com maior exatido pelo exemplo chileno do que
pelos pases em que a escola privada seletiva e comportando
efetivos restritos permanece margem do ensino pblico. No
Chile, numerosas escolas privadas so bem administradas e muitas
so nitidamente mais rentveis do que as escolas pblicas; no en-
tanto, numerosas escolas pblicas so to bem administradas e, no
conjunto, mais rentveis do que as escolas privadas. A privatizao
generalizada e sistemtica da gesto escolar, semelhana do que
se passa nesse pas da Amrica Latina, leva a pensar que a gesto
autnoma, em grande escala, fornece um tipo de escola privada
que pouco ou nada contribui para aprimorar o ensino.
Por ltimo, o exemplo chileno no corrobora a idia, bas-
tante difundida, de que a concorrncia entre o privado e o pblico
conduz melhoria do rendimento da escola pblica. Segundo a
anlise de painis, constata-se que a influncia relativamente po-
sitiva da concorrncia sobre a mdia dos resultados da escola
84
pblica anulada pelo efeito inverso da elitizao, fenmeno
pelo qual as escolas privadas acolhem os alunos com melhor ren-
dimento das escolas pblicas (McEwan e Carnoy, 1999; ver, tam-
bm, Rounds Parry, 1996). Em compensao, a notvel influn-
cia positiva sobre os resultados das escolas pblicas chilenas pro-
vm da interveno do Ministrio que superintende a distribuio
de novos equipamentos e garante a formao de professores para
as escolas com baixo desempenho (McEwan e Carnoy, 1999).
D. A articulao das reformas e seu impacto sobre a
produo dos saberes
As reformas de descentralizao que acabamos de obser-
var no quadro do processo de globalizao inscrevem-se, portan-
to, na retrica de uma crescente produtividade, oferecendo aos
atores locais um poder de deciso mais amplo em matria de edu-
cao. Todavia, na verdade, as reformas esto inexoravelmente
ligadas interveno mais restrita do Estado no ensino pblico.
importante essa diferena entre retrica e realidade: em termos
estritamente econmicos, a mundializao no cria mais eficcia,
j que ela permite ao capital tentar obter um elevado rendimento
e utilizar conhecimentos e foras produtivas onde elas existem;
ora, relativamente educao, a teoria da descentralizao refle-
te essa possibilidade.
Pode-se pensar que a transferncia de competncia esti-
mula a produtividade da educao; pode-se tambm pensar que
tal transferncia se justifica por razes polticas, na medida em
que a mundializao reduz a legitimidade dos Estados e na medi-
da em que as regies ou as municipalidades exigem um controle
mais vigilante da gesto do servio pblico. No estado atual, po-
rm, a mundializao acompanhada, em geral, por uma ideolo-
gia que transforma a austeridade financeira do setor pblico em
condio do progresso econmico. O liberalismo prevalece, tam-
bm, no raci oc ni o dos propagadores das reformas de
85
descentralizao que, em sua maior parte, representam institui-
es financeiras que sempre tm o cuidado de investir em con-
formidade com suas convices. O liberalismo no se inquieta
unicamente com o desempenho econmico, tampouco com o con-
trole dos poderes pblicos em escala local ou regional: por essn-
cia, ele ope-se ao ativismo do Governo a pretexto de que as
burocracias governamentais so, pela fora das coisas, inefica-
zes. Como a reforma dominada por essas consideraes ideol-
gicas, e no pelo imperativo de aumentar a produtividade, a
mundializao forja a educao em termos de objetivos que, na
melhor das hipteses, so tangenciais para garantir sua progres-
so, alm de estarem completamente fora da prtica cotidiana do
ensino. Em poucas palavras, a mundializao entra no setor da
educao montada em um cavalo ideolgico e suas repercus-
ses sobre o ensino e a produo de conhecimentos so ampla-
mente o fruto desse liberalismo motivado pelo dinheiro e no por
uma viso clara em relao ao aprimoramento da educao.
A descentralizao empreendida por motivos financeiros
corre o risco tambm de exercer uma presso acentuada sobre
os salrios dos professores, sobretudo nas regies com renda mais
baixa, criando assim uma resistncia dos prprios atores da edu-
cao, cuja presena indispensvel para aprimorar a qualidade
do ensino. O fato de que, em particular, os professores continuam
a ensinar com deficiente ou nenhuma superviso, por trs da
porta fechada de uma sala de aula, insistindo obstinadamente so-
bre a economia a ser feita em cima de gastos da cpula at a
base, desvia a ateno de uma segunda realidade fundamental: se
as naes aspiram a desenvolver a habilidade cognitiva de sua
juventude pela escolaridade, ser-lhes- necessrio contar, para
tal efeito, com professores bem qualificados do ponto de vista
profissional, autnomos e motivados. Amaneira como eles se vem,
a qualidade de sua formao e seu grau de compromisso no su-
cesso escolar dos alunos condicionam as aprendizagens elementa-
res e superiores em toda a sociedade. Para atingir tal efeito, exige-
se a interveno macia dos poderes pblicos e no somente no
86
plano da educao bsica: o recrutamento dos membros do corpo
docente, a formao dos professores e a assistncia tcnica pelo
vis da formao contnua so, quase por toda parte, financiados
e administrados pelo Estado. A responsabilidade pelo progressivo
aprimoramento dos docentes incumbe ao setor pblico.
Como a mundializao no conjunto dos pases em desen-
volvimento , antes de tudo, articulada por reformas de
descentralizao, do ponto de vista financeiro sua primeira con-
seqncia sobre os sistemas educacionais consiste em favorecer
as desigualdades de acesso e de qualidade do ensino. As pres-
ses exercidas sobre as regies e as municipalidades para reduzir
os salrios dos professores com a finalidade de baixar os gastos
criam um conflito entre o Estado e o prprio grupo, cuja presena
indispensvel para empreender uma ao construtiva. Numero-
sas reformas implcitas no ajuste estrutural revelam-se necess-
rias, mas seu modo de aplicao implica uma srie de efeitos ne-
gativos que poderamos evitar, concentrando-nos de maneira mais
coerente sobre o aprimoramento da escola, em vez de nos limi-
tarmos a simples objetivos financeiros. Como ser explicado mais
adiante, tal fenmeno exige que o Estado tome posio, no tanto
sobre os imperativos financeiros da globalizao, mas sobre os
meios de aprimorar o processo educativo e a pedagogia no mbi-
to da mundializao.
87
V.
O l||/CTO |/ |0||l/|l//O
5OB|| /5 ||/TlC/5 ||0C/Tl\/5
A. A mundializao e a cultura da avaliao das aprendizagens
Como j sublinhamos, os efeitos da mundializao sobre a
educao dependem, em grande parte, da maneira como cada
pas ajusta a estrutura de sua economia ao novo ambiente mundi-
alizado e interpreta o papel do setor pblico na reforma da educa-
o para satisfazer as necessidades desse novo ambiente. Na
maior parte dos pases em desenvolvimento, a resposta educativa
mundializao dominada pelas reformas de natureza financei-
ra. No entanto, foroso constatar tambm que a mundializao
pode promover as reformas estimuladas pela competitividade;
estas so destinadas a aprimorar a quantidade e a qualidade das
competncias profissionais, uma vez que a nfase colocada no
ensino das cincias e da matemtica, assim como sobre a avalia-
o das aprendizagens para controlar e promover a melhoria da
educao.
No entanto, mesmo o que parece ser uma reforma focali-
zada na competitividade, como a avaliao da qualidade do ensi-
no, pode mudar completamente quando ela se situa no mbito de
um ajuste estrutural de carter financeiro. assim que a avalia-
o do rendimento escolar pode servir para justificar a queda dos
salrios dos professores e a reduo dos gastos pblicos com a
educao para mobilizar um maior volume de recursos no setor
privado, como ocorreu no Chile na dcada de 80. Neste exemplo,
88
as notas conferidas aos alunos participavam de uma estratgia
global que pretendia demonstrar que o ensino pblico era ineficaz
para incitar os pais a matricularem os filhos em uma escola priva-
da, reduzindo assim os gastos pblicos com a educao (Benve-
niste, 1999). Como esse sistema de notao estava inscrito na lei
chilena, tal como esta havia sido votada sob o regime militar, sua
utilizao foi mantida para alimentar a concorrncia entre os es-
tabelecimentos escolares, at mesmo em um contexto poltico di-
ferente, marcado pela democratizao, em 1990. Na ltima dca-
da, o Ministrio tambm utilizou as notas dos exames para ajudar
as escolas menos eficazes a aprimorarem o desempenho de seus
alunos; assim, tornou-se cada vez mais intervencionista, guiando a
reforma a partir do topo do Estado. Deste modo, os testes podem
servir a mltiplos fins; a forma dos testes de avaliao to impor-
tante quanto o contexto poltico para exercer um impacto definitivo
sobre o aprimoramento do ensino.
Os alunos de todos os pases so submetidos a uma ou v-
rias avaliaes, durante o ano, pelos professores (e pela escola).
Tais avaliaes permitem saber, segundo os exames concebidos
pelos professores ou pelas escolas, se os alunos aprenderam as
matrias do programa; excetuando os pases em que a promoo
automtica, essas notas determinam a repetncia ou a passa-
gem para a classe superior. Alm dessas avaliaes internas, exis-
tem, igualmente, em alguns pases, exames que representam pos-
sibilidades para a vida, em geral no final dos estudos secundri-
os (os exames de nvel O e A na frica, Caribe anglfono e
Malsia; e baccalaurat* nas antigas colnias francesas). Em
outros casos, trata-se de exames de classificao dos alunos
que se preparam para entrar em diferentes tipos de universidades
e outras faculdades (por exemplo, o vestibular no Brasil).
Todos esses exames permitem avaliar as competncias dos
alunos em funo dos objetivos do programa escolar (clculo,
* Ou, na forma abreviada, bac: em francs, designa, ao mesmo tempo, os
exames e o diploma conferido ao final do 2
o
ciclo do ensino de 2
o
grau. (N.T.)
89
aprendizagem da leitura e da escrita), mas, antes de tudo, so
concebidos para estabelecer comparaes entre os alunos com o
objetivo de operar uma seleo. Por exemplo, as avaliaes de
exame dos professores so, quase sempre, qualificadas de nor-
mas mnimas: ser recusada qualquer promoo aos alunos que
tiverem obtido maus resultados. No entanto, essas normas vari-
am enormemente de uma escola para outra e o fato de que, em
geral, elas coincidam com o nmero de lugares disponveis na
classe superior indica que, em vez de uma norma, representam
um outro meio de seleo. Quanto maior for o nmero de lugares
disponveis no secundrio, tanto menor ser a porcentagem de
fracassos escolares no primrio.
Um nmero crescente de pases desenvolvidos e em desen-
volvimento abandonam, aos poucos, no s a avaliao individual,
tornada quase universal, dos alunos no interior de cada escola, mas
tambm os exames ao final dos estudos, dos quais no possvel
tirar um verdadeiro diagnstico, em benefcio de testes de avaliao
do sistema educacional ou da escola. Esses exames servem para
identificar as municipalidades / escolas combaixo desempenho a fim
de desacredit-las e obrig-las a reagir ou sugerir-lhes meios de
aprimorar suas tarefas na rea da educao, segundo a maneira como
cada Governo concebe a utilizao das avaliaes. O teste aplica-
do a uma amostragem da populao escolar ou ao conjunto dos alu-
nos de certo nvel de estudos de um pas, regio, provncia ou muni-
cipalidade para fazer o balano da aquisio de conhecimentos (re-
lacionado com uma norma absoluta) nas escolas, municipalidades,
regies ou pases, e comparar, entre vrias escolas, o nvel de de-
sempenho dos alunos que se encontram no mesmo ano de escolari-
dade. O Chile, que tem mais experincia na matria, comeou por
testar uma amostragem escolar nacional em 1958; em seguida, no
final da dcada 60 e no incio da dcada de 70; depois, em 1982, o
PER e, em 1988, o SIMCE permitiram testar os alunos do quarto e
oitavo anos de escolaridade, durante os ltimos quinze anos. Outros
pases da Amrica Latina assim como a Frana, Austrlia e Ingla-
terra utilizam, igualmente, essa forma de avaliao.
90
Esses testes permitem que os pases ou regies avaliem a
parcela do programa que os alunos aprendem em cada escola,
regio e categoria socioeconmica. Aplicados durante um certo
perodo, os testes do tambm uma idia dos progressos realiza-
dos ou da eficcia de certas medidas: por exemplo, as repercus-
ses do Projeto P-900 lanado no Chile em maio de 1990 e
para o qual o Ministrio da Educao forneceu material didtico,
alm de garantir a formao dos professores e empreender ou-
tras intervenes nas escolas com baixo desempenho foram
colocadas em evidncia quando se procedeu comparao das
notas obtidas pelas escolas que participavam do projeto.
Os testes fornecem tambm aos professores, administra-
dores e pais uma conscincia mais apurada a respeito do desem-
penho dos alunos, alm de torn-los mais sensveis necessidade
de contriburem para seu aprimoramento, sobretudo se as notas
do exame forem sistematicamente publicadas. Segundo as son-
dagens realizadas nas escolas chilenas, todas essas categorias
sabem, por exemplo, onde se situa seu estabelecimento no teste
do SIMCE e como evolui o desempenho de um teste para outro.
Considerando que os pais (citadinos) dos pases da Amrica La-
tina tm uma certa atitude para escolher a escola do filho, a publi-
cao das notas de avaliao pode influenciar tal escolha e a
rivalidade entre as escolas, mesmo em um sistema em que predo-
mina o ensino pblico.
Alm disso, um grande nmero de pases empenham-se,
antes de tudo, em comparar tal desempenho com os resultados
obtidos por alunos de outros pases; com o desenvolvimento da
concorrncia econmica e do acesso tecnologia da informao,
os dados tm um valor e uma utilizao crescentes. reforado
o desempenho em tempo real, considerado como um objetivo; a
avaliao quantitativa parece mais fcil e seus resultados so,
progressivamente, utilizados como indicadores do rendimento. Um
dos principais elementos do desempenho est associado efic-
cia; parte integrante do pensamento globalizado, esse raciocnio
aplicado educao toma a forma de uma amostragem da quan-
91
tidade e qualidade do ensino, atravs da coleta de dados. Esta
noo foi reforada no s pelo desenvolvimento de uma cultura
direcionada para as cincias e para a matemtica (Schoffer et
alii, 1997), mas tambm pelos esforos regulares de numerosos
pases para atrarem o investimento externo no campo da alta
tecnologia e na implantao de indstrias high-tech em seu terri-
trio (Carnoy, 1998).
A importncia atribuda, nos dias de hoje, avaliao e com-
parao das taxas de rendimento escolar entre os pases e no
plano nacional no fortuita, mas resulta, sobretudo, da ao
empreendida por organizaes internacionais, tais como o Inter-
national Educational Assessment (IEA), o American National
Center of Educational Statistics (NCES), a OCDE e o Banco
Mundial. Todas essas instituies compartilham uma viso globa-
lizada da educao e da eficcia, acompanhada por uma concep-
o extremamente quantitativa dos progressos conseguidos; es-
to de acordo para pensar que possvel avaliar tais progressos e
que a educao de melhor qualidade se traduz diretamente no
rpido desenvolvimento da produtividade econmica e social.
Como a concorrncia econmica entre as naes cada vez mais
intensa, a necessidade urgente de aumentar a produtividade indu-
zida, por essas organizaes, na aceitao j bastante dissemina-
da das comparaes internacionais e intranacionais de testes
normalizados sobre os conhecimentos adquiridos pelos alunos.
Mais do que os testes nacionais, as comparaes internaci-
onais tm a enorme vantagem de fornecer aos educadores um
ponto de referncia a fim de que eles fixem os objetivos da apren-
dizagem em escala nacional. A maior parte dos testes regionais,
tais como os que foram aplicados pelo Bureau Regional da UNES-
CO (OREALC) aos alunos do terceiro e quarto anos, em treze
pases da Amrica Latina, limitam-se a avaliar os conhecimentos
bsicos. Quanto aos testes internacionais, tal como o TIMSS* ,
* Sigla de Third International Mathematics and Science Study. (N.T.)
92
estes permitem que, em cada pas, se proceda no s compara-
o da capacidade dos programas nacionais e locais em inculcar
os conhecimentos requeridos para resolver problemas e ensinar a
raciocinar, alm dos saberes essenciais, mas tambm compara-
o de suas normas educativas com as dos outros pases.
Todavia, as avaliaes comparativas, sejam elas nacionais
ou internacionais, colocam o problema da explorao dos resulta-
dos para alm de sua utilizao por analistas nos Ministrios ou
organizaes internacionais. No Chile, Costa Rica e Minas Ge-
rais, os resultados dos testes, por escola, foram difundidos publi-
camente e em cada estabelecimento escolar. No Chile, como j
observamos, na origem o teste foi concebido para incitar os pais a
matricularem os filhos em uma escola privada; ora, em parte, ele
continua sendo um modo de avaliao, destinado a informar os
consumidores (os pais dos alunos) sobre a eficcia das diferentes
escolas para permitir-lhes escolher, com melhor conhecimento,
a escola que lhes convm. Na Argentina, de 1995 a 1998, as ava-
liaes foram publicadas, em escala nacional, por categorias so-
cioeconmicas e no, individualmente, por escolas. O Minist-
rio coletou, tambm, dados sobre os antecedentes relati-
vos s escolas, professores e pais, assim como os resulta-
dos dos alunos e pde analis-los com a ajuda de modelos
do tipo entrada-sada*; no entanto, os resultados nunca fo-
ram publicados. O teste tinha como objetivo manter o controle
poltico do Ministrio da Educao sobre os sistemas educativos
provinciais, avaliando a qualidade do ensino em cada Provn-
cia. Como o Governo federal outorgava subvenes agrupadas
s Provncias, parecia-lhe indispensvel manter um poder regula-
dor sobre os respectivos sistemas educacionais. Como resposta,
algumas Provncias acabaram criando seus prprios testes; em
1999, as escolas argentinas comearam a ser informadas de seus
* No original, intrant-extrant. (N.T.)
93
resultados. No entanto, os mtodos de teste e avaliao dos alu-
nos continuam a suscitar polmicas; numerosas Provncias no
reconhecem a legitimidade dos testes federais. Os sindicatos de
professores opuseram-se, igualmente, a tal prtica porque os re-
sultados servem sobretudo para suscitar acusaes e no para
fornecer outros recursos ou assistncia tcnica. No Texas e Ken-
tucky, os resultados escolares so, tambm, amplamente difundi-
dos e, segundo parece, a maior parte dos professores e adminis-
tradores reconhecem-lhes uma certa utilidade. Apesar de tudo, a
tendncia do ensino cristaliza-se na avaliao para aprimorar os
resultados escolares. No Uruguai, os resultados so comunicados
s escolas e no ao pblico; nesse pas, o sistema extremamen-
te centralizado e os testes servem para identificar as escolas pouco
eficazes a fim de determinar, antes de tudo, os meios de lev-las
a progredir e no para estimular a escolha da escola. Na Frana,
contrariamente aos exames aplicados no incio do terceiro, sexto
e oitavo anos de escolaridade cujas notas no so publicadas,
individualmente, por escola , os resultados do baccalaurat,
relativos a cada escola e ponderados segundo as classes sociais
representadas no estabelecimento, so publicados em escala naci-
onal. As provas so corrigidas na escola pelos professores; em
seguida, servem de referncia para a aplicao de medidas corre-
tivas. As mdias regional e nacional so comunicadas aos pro-
fessores e pais dos alunos, mas, semelhana do que se passa no
Uruguai, os resultados no so publicados.
Em princpio, para que um teste de avaliao tenha sua uti-
lidade para o aprimoramento da educao, os professores, pais
dos alunos e diretores dos estabelecimentos escolares devem con-
siderar esse instrumento como um meio legtimo de avaliao das
aprendizagens escolares e (por conseqncia) do desempenho dos
professores e da escola. Constata-se que, por si s, o conheci-
mento do resultado dos testes no incita, de modo algum, a apri-
morar as prticas dos professores e das escolas, mesmo que al-
guns analistas sublinhem que as escolas envergonhadas pela
publicao de seus maus resultados se sintam obrigadas a conse-
94
guir um melhor desempenho. Em geral, convm fornecer aos pro-
fessores e administradores a possibilidade de adquirirem mtodos
mais eficazes, do mesmo modo que as escolas tm necessidade
de conseguir acesso aos equipamentos suscetveis de aprimorar a
aprendizagem escolar. Os resultados dos testes devem ser consi-
derados como estando diretamente ligados aplicao de melho-
res prticas; alm disso, neste aspecto, convm exigir uma maior
responsabilidade aos professores e administradores. Na melhor
das hipteses, o corpo docente intervm na concepo e aplica-
o dos testes que esto diretamente ligados aos objetivos de trans-
misso dos saberes fixados no plano nacional ou regional; na pior,
como no Uruguai, as federaes dos professores so consultadas
e persuadidas a aderirem aos testes.
Certamente, pode-se compreender os principais aspectos
da eficcia escolar com a ajuda dos testes de avaliao; no caso
concreto, a eficcia no tanto tributria da alocao, mas do
tratamento e utilizao dos recursos. No Chile, por exemplo, cons-
tata-se que a explorao dos testes para estimular a concorrn-
cia entre o privado e o pblico que dizem respeito aos efetivos
no tem nenhum efeito positivo sobre o rendimento dos alunos e
chega mesmo a baixar o desempenho das escolas freqentadas
por uma clientela com renda mais baixa. Todavia, na dcada de
90, a utilizao de um teste nacional correspondente ao programa
de reforma, lanado pela administrao central, aprimorou, se-
gundo parece, os resultados das escolas com baixo desempenho
para os alunos mais desfavorecidos do ponto de vista econmico
(McEwan e Carnoy, 1999).
Com a mundializao, parece que os Governos esto pres-
tando mais ateno aos resultados de seus alunos em relao aos
dos outros pases. A concorrncia econmica acirrada foi trans-
posta para uma corrida aos indicadores de forte produtividade
entre os quais figuram as notas de teste obtidas pelos alunos.
Embora o volume de dados coletados depois da dcada de 70, no
quadro de avaliaes internacionais, no tenha sido utilizado sis-
tematicamente para aprimorar o ensino nos pases participantes,
95
parece que a explorao dos testes nacionais e internacionais, a
ttulo comparativo, tem exercido uma verdadeira presso sobre
as escolas e os pases a fim de torn-los responsveis pela quali-
dade da educao. Em 1998, o Bureau Regional da UNESCO
para a Amrica Latina (OREALC) testou alunos do terceiro e
quarto anos do primeiro grau em treze pases da regio, compa-
rando as notas obtidas em matemtica e espanhol. O que sur-
preendente (ou, talvez, no) que os cubanos obtiveram dois pon-
tos acima dos alunos do Brasil, Chile e Argentina, cuja renda por
habitante mais elevada (UNESCO / OREALC, 1998). Mesmo
que existam sempre questes sobre a escolha da amostragem em
uma pesquisa, parece que as escolas cubanas esto realmente
mais bem equipadas e seu ensino de melhor qualidade do que no
Chile ou na Argentina. Em todo caso, so raros os Bancos Inter-
nacionais que sonham ir a Cuba para verem como um sistema
educacional bastante centralizado, em um regime socialista auto-
ritrio, obtm to bom desempenho; no entanto, essas instituies
bancrias deveriam procurar analisar seriamente a razo pela qual
Cuba apresenta tal sucesso, enquanto os alunos do Chile pas
que tem seguido todas as recomendaes inspiradas no novo pen-
samento mundial no conseguem melhores resultados do que
os obtidos pelos alunos do Brasil ou da Argentina. As concluses
do OREALC formulam tambm uma questo interessante: mes-
mo que uma anlise aprofundada conseguisse explicar a superio-
ridade dos testes dos cubanos, qual seria a probabilidade de que
os Governos chileno e argentino viessem a obter to bons resulta-
dos? tambm interessante observar que Cuba pde criar, sem
dvida, um sistema educacional pblico para o ensino primrio de
melhor qualidade sem ter recorrido concorrncia das escolas
privadas, nem ter transferido seus encargos a terceiros, nem ter
levado em considerao muitas outras reformas aconselhadas pelo
Banco Mundial quando concede seus emprstimos a ttulo de ajuste
estrutural. As escolas cubanas prestaram sempre ateno aos
testes, explorando-os para estimular o investimento educacional
e no o inverso (Carnoy e Werthein, 1980; Carnoy e Torres, 1989).
96
No Chile, os testes nacionais so praticados, no mnimo, h de-
zessete anos, mas foi somente nos ltimos oito anos, com a im-
portncia atribuda, no plano mundial, avaliao, que comea-
ram a definir o sentido da educao e das reformas educativas,
na medida em que as escolas tomaram conscincia de seus resul-
tados e se organizaram para aprimor-los.
Portanto, as noes globais de eficcia e avaliao podem
ter um efeito positivo sobre os resultados obtidos na educao;
mas, para conseguir tal efeito, elas devem passar por um filtro
local e serem exclusivamente focalizadas no aprimoramento da
escola. Para a maior parte das sociedades em desenvolvimento,
esse processo ir exigir mais recursos. A distino entre esse
tipo de aplicao de medidas a fim de aprimorar a eficcia e os
testes destinados a implantar uma poltica nacional para a explo-
rao dos recursos com a inteno de reduzir os gastos pblicos
por aluno sutil e, sobretudo, enraizada na maneira como o Esta-
do, mais do que as organizaes internacionais, interpreta o papel
da avaliao na formulao das reformas educativas. Os testes
no passam da ponta visvel do iceberg que representa a melho-
ria escolar; na ausncia de um modo de apoio que permita esco-
la ensinar a fazer progredir o ensino e a aprendizagem, os testes
dificilmente guiam os esforos sistemticos no sentido de um apri-
moramento. Os responsveis pelas polticas voltadas para a edu-
cao (e os economistas) no podem atribuir a mediocridade dos
resultados dos testes ao simples fato de que os esforos dos pro-
fessores so insuficientes ou de que a escola um monoplio
local. Em muitos pases, os bons equipamentos escolares e os
conhecimentos sobre a qualidade do ensino e da gesto escolar
so gneros extremamente raros. Embora o absentesmo e o es-
foro pedaggico sejam questes importantes em certos pases e
embora uma ampla difuso do resultado dos testes possa contri-
buir para a responsabilizao e para o esforo aturado dos pro-
fessores, os principais obstculos para o aprimoramento do
ensino, na maior parte dos pases, residem na dificuldade
em definir as melhores prticas na sala de aula e o equipa-
97
mento necessrio para sua aplicao. Por conseqncia, para
que os testes tenham um impacto significativo sobre o de-
sempenho escolar desses pases, eles devem inscrever-se
em um esforo mais sistemtico para ajudar os professores
(e a escola) a aprimorarem as prticas na sala de aula.
B. A mundializao e seu impacto sobre o corpo docente
O fato mais perturbador na busca de um melhor rendimen-
to escolar o seguinte: a ideologia associada mundializao
invoca, em geral, implicitamente e, quase sempre, explicitamente
uma reduo do oramento do Estado destinado aos professo-
res: na perspectiva de uma reforma financeira, tal postura lgi-
ca j que os salrios representam uma parcela importante dos
gastos com a educao. Os bancos internacionais reconsidera-
ram sua poltica anterior focalizada na queda dos salrios dos pro-
fessores como a condio sine qua non de suas reformas finan-
ceiras: parece que, por exemplo, os recentes documentos do Banco
Mundial traduzem um slido compromisso em favor de um apri-
moramento do ensino que passa pela melhoria do recrutamento e
da formao do corpo docente (Lockheed, Verspoor et alii, 1990;
Farrell e Oliveira, 1993; Banco Mundial, 1995). Mas sobretudo,
as reformas financeiras do Banco Mundial, do mesmo modo que
uma grande parte das teorias elaboradas em torno da mundializa-
o, tornam os professores, inevitavelmente, responsveis pelas
crescentes dificuldades da escola na maior parte dos pases, ao
mesmo tempo que contrariam as disposies governamentais ao
preconizarem a reduo dos gastos com a educao. O objetivo
atual do Banco Mundial, focalizado na privatizao do mercado
do corpo docente e no aumento do nmero de alunos por turma,
continua a enviar o mesmo sinal aos Governos, dizendo-lhes que
ainda possvel aumentar a carga de trabalho dos professores e,
ao mesmo tempo, reduzir seus salrios, sem causar prejuzo ao
desempenho dos alunos. Ao se oporem s reformas impostas do
98
exterior as quais deterioram suas condies de trabalho , suas
associaes acabam sendo qualificadas como o principal obst-
culo ao aprimoramento da educao.
Os Ministrios da Fazenda e as agncias internacionais as-
sociadas ao capital financeiro (por exemplo, o Banco Mundial, o
Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Africano
de Desenvolvimento, o Banco Asitico de Desenvolvimento e a
OCDE) esto convencidos de que suas reformas sobre a reduo
dos gastos pblicos com a educao sero bem-sucedidas porque
so justificadas por estimativas empricas das funes de produ-
o da educao. Esses dados indicam que, para explicar as
flutuaes do rendimento escolar, a formao pedaggica e o
nmero de alunos por turma so bem menos importantes do que a
formao contnua dos professores, seu conhecimento das mat-
rias lecionadas e o equipamento didtico; em determinadas con-
dies, elas podem revelar-se exatas. Se tomarmos o caso do
ensino ministrado por professores sob a forma de conferncias,
em numerosos pases em desenvolvimento, muito possvel que
as variaes de 20 a 45 alunos por turma no tenham nenhuma
incidncia sobre a aquisio dos saberes e que o principal ingredi-
ente do sucesso resida na posse de livros para estudar em casa.
Quem j viu crianas tentarem aprender suas lies sem nenhum
livro fica rapidamente convencido de que a primeira necessidade
consiste em possuir material didtico adequado e no forosa-
mente menos alunos na turma.
No entanto, tais estimativas so, talvez, incorretas porque
as funes de produo da escolaridade subentendidas por elas
no definem nenhuma pedagogia subjacente. Mesmo se os res-
ponsveis pelas polticas na rea da educao tentassem avali-
ar os mais eficazes investimentos* para aprimorar o rendimen-
to em determinado pas, ainda assim seria necessrio que eles
pudessem compreender e formular o processo de aprendizagem
* No original, intrants. (N.T.)
99
na turma (Levin, 1980). Segundo Levin, o tempo passado por um
professor a ensinar, o esforo despendido para ministrar seus cur-
sos e a qualidade do mtodo pedaggico utilizado so outros tan-
tos elementos que explicam as variaes de rendimento de uma
turma ou de uma escola em relao a outra turma ou escola e,
no entanto, estes dados no entram nas estimativas clssicas das
funes de produo. So precisamente tais funes definidas
sem grande preciso que servem de fundamento a toda a poltica
do Banco Mundial sobre a progresso do rendimento escolar.
A orientao sugerida por tais estimativas ameaa ludibriar-
nos: em primeiro lugar, o fato de aumentar o efetivo at 40 a 45
alunos por turma e por professor o que, segundo a opinio dos
pesquisadores do Banco Mundial, permitiria economizar recursos,
sem causar prejuzo qualidade do ensino corre o risco de impedir
o recrutamento de professores mais bem formados e mais compe-
tentes, sabendo que um maior nmero de alunos por turma torna o
ensino mais difcil e menos satisfatrio; emsegundo lugar, as estima-
tivas baseiam-se implicitamente em um mtodo de ensino curso
magistral / tomada de notas que prevalece na maior parte dos
pases em desenvolvimento. Mas, para que as crianas desfavoreci-
das possamrealmente progredir emsua aprendizagem, convm, sem
dvida, encontrar uma pedagogia muito diferente daquela utilizada
no curso magistral. Esse novo mtodo de ensino dificilmente poder
ser aplicado a um grande nmero de alunos por turma; por outro
lado, se o Governo enfrenta uma queda da proporo entre alunos /
professor, o que o caso na maior parte das regies do globo (UNES-
CO, 1995), ele poder promover o desenvolvimento de uma pedago-
gia alternativa que tire partido de um nmero menor de alunos por
turma para aprimorar o rendimento, emvez de procurar a multiplica-
o dos efetivos. Nessas condies, ele poder tambm solicitar aos
professores que aceitem prolongar seu tempo de trabalho na escola,
de maneira que essas horas suplementares no eliminem outras ta-
refas essenciais, tais como a preparao do curso. Entre outras me-
didas, o Governo poder, igualmente, tirar partido de uma relao
alunos / professor mais favorvel para valorizar as qualificaes pro-
100
fissionais dos professores que correspondem s necessidades dos
novos mtodos pedaggicos. Um certo nmero de pases da OCDE
fizeram esta opo, ao mesmo tempo que ajustaram os meios em
funo das necessidades (OIT, 1991a; OCDE, 1998).
Mas, antes de tudo, a ideologia da mundializao e as medi-
das concomitantes dos organismos provedores de emprstimo, que
desaprovam o ensino pblico e os professores das escolas pbli-
cas, ignoram as realidades polticas inerentes ao aprimoramen-
to de uma educao mais qualificada e, talvez, sejam contrrias
necessidade fundamental de professores mais qualificados em uma
economia mundial que nunca foi to competitiva como nos dias
de hoje. No conjunto das naes, os professores so raramente
controlados em seu trabalho; esto sozinhos na sala de aula e o
aspecto quantitativo e qualitativo de seu ensino , sobretudo, uma
questo de responsabilidade pessoal e de talento. Se os Estados
esperam desenvolver a habilidade cognitiva de sua juven-
tude pela escolaridade, tero de contar com exmios pro-
fessores, autnomos, motivados, bem qualificados do pon-
to de vista profissional e formados em instituies pblicas
concebidas para esse efeito. A maneira como se definem
esses professores, seu grau de compromisso diante do su-
cesso dos alunos, sua vontade de aperfeioamento e sua
habilidade pedaggica so as chaves do sucesso da educa-
o bsica e do ensino generalizado na sociedade. O com-
promisso e a participao dos professores implicam uma
forma de gesto que leve em considerao suas necessida-
des e lhes d um papel a desempenhar no aprimoramento
da qualidade do ensino.
C. A tecnologia da educao
A mundializao est estreitamente ligada s tecnologias
da informao e da comunicao. O advento da internet mundi-
alizou a informao em tempo real para ser utilizada por todo o
101
pblico. Muitos vem neste acesso interativo informao um
amplo potencial para a educao; em sua opinio, o computador,
dotado de uma capacidade de tratamento rpido da informao
sob a forma interativa, um remdio para a mediocridade do en-
sino. Se a mundializao tivesse uma incidncia direta sobre a
educao, o computador e a rede da internet estariam no centro
desta revoluo.
Ora, a chegada da tecnologia escola, para alm do sim-
ples quadro negro e do retroprojetor, sugere que o equipamento
mais sofisticado (televisores, computadores) tem dificuldade em
exercer um impacto to forte sobre o ensino e a aprendizagem
quanto seus adeptos pretendem deixar entender (Cuban, 1986). E
apesar da abundante bibliografia que preconiza os mritos de tc-
nicas mais onerosas e sofisticadas, nada nos diz que estas este-
jam servindo para aprimorar o desempenho dos alunos no mbito
escolar (Carnoy e Levin, 1975; Levin et alii, 1986). ainda mais
difcil comprovar que o computador, mesmo quando marca sua
presena na sala de aula, utilizado amplamente e com discerni-
mento para favorecer a aprendizagem (Klees, 1996). Assim, a
mundializao acelerou a entrada da informtica na escola, mas
essa tentativa limita-se, em geral, instalao de computadores e
de alguns programas de informtica sem prever estgio de inicia-
o, meios de suporte, tampouco evoluo dos mtodos de ensino
e programas necessrios para a completa integrao da inform-
tica, enquanto modo de aprendizagem.
Raros so aqueles que duvidam do importante papel de-
sempenhado pela tecnologia no ensino e na formao. H muito
tempo que o rdio e a televiso so utilizados para fins educati-
vos; parece que os programas de diverso para crianas, tais como
La Rue Ssame, exercem impacto sobre a aprendizagem da leitu-
ra e do clculo. At mesmo os programas educativos mais for-
mais, difundidos pelas estaes de rdio e televiso, so julgados
eficazes em meio escolar quando so utilizados com discernimento
pelos professores (Klees, 1996; Carnoy, 1975). O computador
oferece novos modos de tratamento e de estocagem dos dados e
102
influi sobre a rapidez das comunicaes entre pessoas bastante
afastadas do ponto de vista geogrfico; ele proporciona tambm
outros meios de aprendizagem. Os exerccios e os programas
de informtica dedicados didtica, os trabalhos dirigidos, os
inumerveis jogos educativos propostos no comrcio, o progra-
ma LOGO, assim como os programas de simulao e de anima-
o para explicar os princpios cientficos e, at mesmo, os pro-
gramas de tratamento de texto com corretor ortogrfico e dicio-
nrio de sinnimos podem revelar-se instrumentos eficazes para
fazer progredir os alunos. A chegada da internet oferece outra
forma de coleta de dados que apreciada para a pesquisa e d
acesso a um man de informaes; portanto, segundo parece,
existe uma real possibilidade para tornar o computador um novo
instrumento de aprendizagem.
O principal problema reside em seu custo explcito e impl-
cito para o oramento da educao, no s dos pases em desen-
volvimento, mas tambm dos Estados Unidos, Europa e pases da
sia com elevada renda. Na dcada de 70, a televiso educativa
foi lanada como um meio de aprimorar a aquisio de conheci-
mentos atravs de cursos ministrados por professores emritos a
partir de um estdio central, como complemento do ensino esco-
lar; no entanto, essa adjuno revelou-se bastante dispendiosa: os
televisores serviam, quase sempre, de maneira espordica ou que-
bravam e no eram consertados por falta de peas de reposio e
de pessoal de manuteno. O preo dos computadores tornou-se
mais abordvel. No entanto, se acrescentarmos as taxas fixas
a saber, a reforma da fiao eltrica, o equipamento perifrico e
a instalao inicial dos programas , tudo isso representa um im-
portante oramento para uma escola que, durante a semana, dis-
pe de tempo bem escasso para que os alunos possam servir-se
dos aparelhos (digamos, um computador para cinco ou seis alu-
nos). A entrada de recursos para um estabelecimento de 400 alu-
nos de US$ 100.000 a 150.000, ou seja, cerca de US$ 300 por
aluno. Esse pacote no compreende a formao dos professores
que devem estar familiarizados com a informtica para aprende-
103
rem a integr-la em seu ensino, nem os custos variveis implica-
dos em tal formao, tais como o recrutamento de um professor
de informtica em tempo completo, a manuteno do equipamen-
to e o oramento anual destinado aos programas de informtica.
Nos Estados Unidos, esses custos representam uma importante
parcela do oramento global (Levin et alii, 1986). Nos pases em
desenvolvimento em que os tcnicos de informtica, o pessoal da
manuteno e os programas de informtica educativos, editados
nas lnguas locais, so relativamente caros, a omisso de seu cus-
to implica uma grave subestimativa do gasto total que representa
esse instrumento pedaggico suplementar na escola se preten-
dermos que ele se torne eficaz. Outro aspecto tambm importan-
te: a capacidade do computador para desenvolver uma habilidade
cognitiva de um nvel superior requer a presena de professores
aptos a inculcarem esses conhecimentos aos alunos sem terem
computador; ora, em muitos pases, esses professores ainda so
relativamente pouco numerosos.
Portanto, no surpreendente que a tecnologia seja ampla-
mente simblica em quase todas as escolas primrias dotadas de
computador. Seu preo simplesmente proibitivo. Durante me-
nos de meia hora por semana, os alunos tm acesso a um reduzi-
do equipamento de informtica, composto por programas educa-
tivos ou de tratamento de texto; os professores formados para o
ensino das matrias cognitivas esto pouco familiarizados com as
possibilidades oferecidas pela informtica. Os computadores que-
bram e s depois de vrias semanas que so reparados. Os
outros professores no chegam a integrar a utilizao desse equi-
pamento em seus cursos por carecerem da formao adequada.
No entanto, o efeito visado, sobretudo, que os alunos tenham
uma iniciao nova tecnologia: essa , alis, a expectativa de
muitos pais ao verem a informtica entrar na escola.
At agora, no se sabe muito bem como utilizar a te-
leviso e a informtica na escola para ensinar matemtica
e lnguas de maneira mais rentvel do que com o suporte
do melhor equipamento escrito clssico, de uma melhor
104
pedagogia ou de outros mtodos de ensino, tais como a
monitoria. Enquanto essas tecnologias no forem integra-
das no meio escolar para completarem e aprimorarem o
ensino a um custo relativamente baixo, elas continuaro
sendo adjunes dispendiosas e, apesar da mundializao,
ainda ser necessrio esperar muito tempo at que ve-
nham a ocorrer grandes reviravoltas na integrao do en-
sino assistido por computador
11
.
A manifestao mais notvel da mundializao sob a forma
da tecnologia da educao sua crescente utilizao no ensino a
distncia que, de alguma forma, um prolongamento da escolari-
dade para comunidades isoladas ou pessoas economicamente ati-
vas que retomam os estudos, atravs da utilizao da mdia, da
informtica e da internet (por um custo individual inferior ao do
ensino clssico). Isso pressupe, igualmente, formar jovens e pes-
soas economicamente ativas que desejem adquirir competncias
particulares a distncia, principalmente no campo bastante cobi-
ado da informtica. O balano das experincias de rdio interati-
vo na Nicargua e Bolvia comprova que se trata de uma escolha
bastante rentvel. H vrios anos que o Mxico promove a difuso
do programa Telesecundaria, que j deu milhes de diplomas; para
os alunos que, em particular, se encontram em zonas rurais, este
programa o nico meio de conseguir completar o curso secund-
rio. Tambm no Mxico, o Tecnologico de Monterey muito apre-
ciado por seus cursos de tecnologia e de gesto pela televiso e
suas ligaes interativas com os alunos atravs de todo o pas. O
Telecurso da rede Globo seguido por milhes de pobres que, sem
ele, no teriam acesso ao ensino secundrio; atualmente, o Tele-
1 1
A IBM investiu no s em escolas-piloto informatizadas nos Estados Uni-
dos, pas onde o ensino inteiramente organizado em torno dos computado-
res, mas tambm em laboratrios de informtica de escolas primrias que
utilizam o programa LOGO em pases tais como a Costa Rica que, em
geral, no esto integrados no quadro escolar. Nenhuma dessas opes foi
submetida a uma avaliao objetiva de rentabilidade.
105
curso 2000 oferece um programa de ensino geral, destinado aos
jovens atravs de emisses televisionadas de tipo comercial, com-
pletadas com material impresso. E, nos diferentes nveis educati-
vos, todos os pases servem-se de computadores para ensinar a
informtica; a internet poderia tornar-se um dos mais notveis ins-
trumentos pedaggicos do sculo XXI, mas, talvez, ainda mais a
domiclio, venha a ser um meio de facilitar o acesso ao conheci-
mento para as pessoas que no tm livros, nem equipamentos edu-
cativos sua disposio. Todavia, os dirigentes polticos no de-
vem perder de vista que o ensino a distncia e a formao direta
exigem a legitimao de instrumentos, tais como os exames ou as
eqivalncias, semelhana do que se faz atualmente no Brasil,
para converter as qualidades cognitivas e de produo adquiridas
nesses cursos em uma renda superior para os diplomados; caso
contrrio, foroso constatar que as vantagens auferidas dessa
nova tecnologia no sero suficientemente convincentes
12
.
As possibilidades de aplicao da informtica e da internet
educao dos adultos e formao contnua revelam-se muito mais
amplas do que no plano puramente escolar, emparticular nas classes
do primrio. Para os adultos, o acesso informao em ligao com
o trabalho e os conhecimentos especficos relativos a esse trabalho
tm uma real pertinncia na vida cotidiana das pessoas. Tais infor-
maes e conhecimentos podem ser reagrupados e transmitidos em
escala mundial. justamente o tipo de aplicao adaptado mdia e
informtica; por isso, a nova tecnologia exerce uma enorme
influncia sobre a formao contnua e os responsveis pelas
polticas na rea da educao podem desempenhar um impor-
tante papel para promover esse ensino, desenvolvendo a tec-
nologia nos centros comunitrios e nos centros de educao
de adultos, antes que ela se torne onipresente.
1 2
At mesmo no caso do GED (exame eqivalente ao diploma de fim de estudos
secundrios), nos Estados Unidos, parece que as vantagens so desprezveis, o
que leva a duvidar do valor das eqivalncias nos pases emque o diploma de fim
de estudos secundrios j corrente (Camerone e Heckman, 1993).
107
VI.
/ |0||l/|l//O
| / l|||Tl|/|| C0|T0|/|
A educao supera amplamente a transmisso dos conhe-
cimentos necessrios para o exerccio de uma profisso; a escola
o vetor da cultura moderna, cujo sentido, segundo a interpreta-
o fornecida pelo Estado, uma questo fundamental para os
educadores e um tema de debate para toda a sociedade. A mun-
dializao redefine a cultura porque ela rechaa os limites do tempo
e do espao, assim como a relao dessas coordenadas com o
ser humano; reduz, tambm, a legitimidade das instituies polti-
cas nacionais no tocante definio da modernidade.
Portanto, a mundializao implica necessariamente a evo-
luo das condies de formao da identidade. Ora, em qual-
quer sociedade, os indivduos exibem mltiplas identidades; atual-
mente, sua identidade globalizada definida pela maneira como
os mercados mundiais valorizam o carter e o comportamento
individuais. Ela est focalizada no conhecimento; no entanto, os
mercados mundiais enfatizam determinado tipo de conhecimento,
em detrimento de outros. Como j constatamos ao analisar a evo-
luo do mercado das competncias, uma das principais caracte-
rsticas dos mercados mundiais que eles atribuem mais valor s
competncias cientficas e tecnolgicas, menosprezando as com-
petncias locais, artesanais, que satisfazem necessidades mais
elementares. O mercado globalizado no fonte de identidade
para todos; pelo contrrio, acentua as disparidades materiais. E
108
se chega a dar o sentido da comunidade aos que compartilham as
mesmas corporaes profissionais, ele acaba destruindo as co-
munidades ao deixar os indivduos isolados at que estes venham
a descobrir novas redes e novas fontes de valorizao social. A
individualizao dos trabalhadores e sua ruptura com um empre-
go permanente acabam, inclusive, por tornar mais tnue e ver-
stil a identidade forjada por eles em seu lugar de trabalho (Car-
noy, 1999): os colegas de ofcio de hoje no so necessariamente
os amigos de amanh.
A mundializao no a nica fora de mudana da cultu-
ra moderna, alis, desafiada por importantes movimentos sociais
que preconizam a exceo cultural e o controle local da popula-
o em seu quadro de vida. Os fundamentos tradicionais da cul-
tura encontram-se atrelados ao meio: religio, nacionalismo, rela-
cionamento entre sexos e relaes de fora ancoradas na hist-
ria. Eis como Manuel Castells expressa tal situao:
Trata-se no s de movimentos ativistas que visam trans-
formar as relaes humanas no plano mais fundamental,
tais como o feminismo e a ecologia, mas tambm de um
verdadeiro jogo de movimentos reativos que criam focos
de resistncia em nome de Deus, da ptria, do pertenci-
mento tnico, da famlia e da localidade ou, por outras pa-
lavras, elementos fundamentais de uma existncia milen-
ria, atualmente ameaada sob o assalto conjugado e con-
traditrio das foras tecno-econmicas e dos movimentos
sociais transformativos (Castells, 1997, p. 2).
Para os que no conseguiram uma boa colocao no mer-
cado globalizado, a busca identitria assume outras direes e,
atualmente, de uma forma muito mais manifesta do que ocor-
ria no passado. Quando a procura de outra identidade no coin-
cide com o territrio nacional existente, tenta-se tambm redefi-
nir a nacionalidade; a identidade tnica , evidentemente, uma
opo. Segundo os termos do socilogo Gren Therborn:
109
O fato de afirmar sua identidade tnica uma forma de
desprezar o presente e o futuro em benefcio do passado,
uma forma de pensar e dizer que o passado mais impor-
tante do que o presente... mais importante saber quem
eram nossos pais do que estarmos ligados no que faze-
mos, pensamos ou em que haveremos de nos tornar... As-
sim, quanto menos valor parece existir no presente, tanto
mais importncia ir adquirir a etnicidade, sendo o resto
indiferente (Therborn, 1995).
Para os menos afortunados, a identidade religiosa constitui
um outro vetor. O integrismo religioso propaga-se pelo mundo in-
teiro: rejeita a autoridade do mercado e, embora os movimentos
integristas tenham tomado o Estado como alvo, enquanto funda-
mento do poder, existe uma contradio intrnseca entre o inte-
grismo religioso e a definio territorial da nao. Tal contradio
no existe quando se trata de uma comunidade local ou de um
movimento mundializado pela identidade religiosa. No entanto, o
regionalismo religioso pressupe, evidentemente, uma comunida-
de fundada na excluso; at mesmo os movimentos tnicos afas-
tam-se de seu objetivo de incluso. Em vez de se concentrarem
na interveno legislativa e financeira do Estado que inclui o grupo
tnico ou racial especfico no projeto nacional, eles privilegiam,
daqui em diante, a identidade cultural independente de tal projeto
ou procuram um reconhecimento planetrio, acima da naciona-
lidade. Por toda parte, o islamismo est passando por um desen-
volvimento identitrio mais rpido das populaes marginalizadas,
do ponto de vista econmico; quanto ao fundamentalismo cristo,
toma amplitude no s nos Estados Unidos pas em que est
atraindo os brancos da classe operria , mas tambm na Amri-
ca Latina, principalmente entre os pobres das zonas rurais; e, em
relao ao integrismo hindu, este mobiliza os mesmos tipos de
populao no sul da sia. O movimento fundamentalista oferece
um novo autoconhecimento que supera o sucesso mercantil:
tudo o que necessrio conhecer para ser bem-sucedido na vida
est escrito no Alcoro, Bblia ou Tor. As crenas fundamenta-
110
listas no excluem o sucesso nos negcios; no entanto, o apelo do
fundamentalismo mais forte para os que se sentem ameaados
pelo carter integrista de uma verso multiculturalista da de-
mocracia social (ou, at mesmo, de um autoritarismo estatal fun-
dado no monopartidarismo) que oferece uma viso burocrtica
da nacionalidade e, ao mesmo tempo, pelo carter integrista do
mercado globalizado a servio do poder do dinheiro e de redes de
informao complexas.
A identidade cultural seja ela fundada na religio, etnia,
raa ou sexo; seja ela local, regional ou mais globalizada o
antdoto contra a complexidade e a rudeza utilizadas pelo merca-
do mundial na avaliao do valor do indivduo. Para os nacionalis-
tas, tambm o antdoto contra o Estado burocrtico mundializa-
do. No entanto, esta tendncia ameaa agravar os conflitos soci-
ais: se alguns grupos locais / tnicos / religiosos se sentem, pro-
gressivamente, excludos do controle do mercado, o enfraqueci-
mento do Estado, incapaz de reinseri-los na sociedade, constitui
um srio risco de vir a perder sua estabilidade. Os movimentos
nacionalistas, com raras excees apesar de suas grandes di-
vergncias polticas , tm tendncia a aceitar a excluso das
economias nacionais na partilha dos frutos da mundializao.
O mercado em si mesmo nunca foi suficientemente aglutina-
dor: os regimes fortes no democrticos, nem igualitrios j
existiam antes do predomnio do liberalismo econmico, de modo
que, para muitos, o Estado no uma garantia de integrao. No
entanto, o Estado capitalista moderno tornou-se um bom amacian-
te do mercado: este papel em declnio, diante de uma poderosa
comercializao globalizada das economias nacionais leva os de-
sapossados a procurar refgio em novas coletividades, ainda mais
exclusivas. Em geral, estas no tm a capacidade, nem os recur-
sos, para ajudar os que, do ponto de vista econmico, se encontram
em condio de despossudos, ou para desenvolver as competnci-
as e os saberes mais cobiados pelo mercado mundial. Elas podem
contribuir para incrementar a autoconscincia e, por conseqncia,
a autoconfiana; podem forjar uma comunidade e, portanto, um
111
sentimento de pertencimento. , muitas vezes, o que ocorre ao de-
clararem que os outros so estrangeiros, carentes do verdadei-
ro autoconhecimento ou de bons antepassados. Afinal de con-
tas, as comunidades so, quase sempre, antidemocrticas: se os
Estados no tm meios financeiros, nem tampouco a legitimidade
poltica para dissolverem esses movimentos pela integrao de seus
membros em noes mais amplas de comunidade e valores, as so-
ciedades incapazes de permanecer tona no mercado correm o
risco de passarem por graves dissenses insolveis.
Os movimentos de identidade cultural no so o nico apa-
ngio dos despossudos da mundializao; alguns se articulam em
torno de uma relao particularmente positiva entre a mundializa-
o e o grupo tnico ou regional em questo. As crescentes reivin-
dicaes dos autonomistas catalos contra a Espanha, a demanda
de secesso da Lega (italianos do Norte) em relao Itlia ou a
proclamao de independncia da Eslovnia, ex-repblica da fede-
rao iugoslava emanam, em parte, do sentimento experimentado
por estas regies (e seus habitantes) de serem melhores do que o
resto do pas para negociarem no mercado mundial; elas desejam
menos responsabilidades financeiras e polticas para com seus com-
patriotas mais desfavorecidos. Essas trs regies sentem-se mais
prximas das economias da Europa do Norte e da nova economia
mundial do que o resto do pas a que esto (estavam) ligadas. O
fato de que elas tenham tambm uma cultura diferente serve de
fundamento sua autonomia no plano poltico, sem que isso cons-
titua necessariamente a razo subjacente. A globalizao oferece
um novo espao para esses movimentos porque o lugar do poder
econmico e da identidade passa do Estado para a economia regi-
onal e mundial. Tal situao permite a ressurgncia das identidades
culturais que so, ao mesmo tempo, ancestrais e locais, enraizadas
nas afiliaes tribais, ps-modernas e mundiais.
Os conflitos engendrados pela formao identitria atingem
forosamente a educao; a distribuio dos meios de acesso
escola e universidade, assim como as reformas que visam apri-
morar a qualidade do ensino so inteiramente orientadas para a
112
formao da mo-de-obra destinada a um mercado condicionado
pela mundializao. No entanto, como j salientamos, a educa-
o, atravs da descentralizao, da privatizao, dos testes e de
outras avaliaes, pode tornar-se mais ineqitativa do que agluti-
nadora. a razo pela qual, em toda poltica de descentralizao,
incumbe ao Estado continuar o controle para que seja respeitada
a igualdade das oportunidades para todos; caso contrrio, a lgica
da descentralizao (ou seja, melhor integrao) ficar compro-
metida. Isso tanto mais verdadeiro na medida em que, para os
excludos, o sistema educacional indispensvel para a aquisio
dos saberes; no entanto, ele no corresponde s necessidades de
sua comunidade. As escolas e o sistema educacional tornam-
se o principal alvo dos movimentos sociais organizados em torno
do autoconhecimento, como a identidade religiosa ou tnica. O
sistema educacional consagra enormes recursos formao do
conhecimento para os grupos dominantes. Por que motivo a edu-
cao, em uma sociedade democrtica, no est a servio de to-
dos os grupos, inclusive dos que se distinguem nitidamente do
ideal do novo trabalhador competitivo e consciente da globaliza-
o? No um acaso se uma grande parte da luta, por exemplo,
entre os integristas religiosos e o Estado laico e racional incide
sobre o ensino pblico. Os poderes pblicos tm os crditos para
escolarizar as crianas, mas no tm a obrigao de criar uma
comunidade moral. Em vez disso, o Estado sucumbiu ao materia-
lismo grosseiro em escala planetria. Os fundamentalistas preten-
dem atrair os que no esto felizes com o valor que lhes atribudo
pela economia mundial para educ-los, em companhia dos filhos,
de maneira a consolidar a afiliao religiosa e no a produtividade
econmica. Quanto mais sucesso tiverem em sua tentativa, tanto
menos condies ter o sistema educacional de preparar os futuros
trabalhadores para a economia globalizada. No entanto, por mais
que a escola continue sendo o espao de vivas polmicas sobre a
definio da cultura, ela representa mesmo assim para os exclu-
dos da economia mundial a nica grande via de acesso cultura
mundial. s vezes, as minorias procuram controlar as normas cul-
113
turais inculcadas na escola; mas, quase sempre, envolvem-se nesta
batalha pensando que necessrio oferecer uma oportunidade para
que os filhos aprendam o que apreciado na economia mundial.
Na ptica da autonomizao regional e local dos movimentos
sociais, a gesto descentralizada da educao assume todo o seu
sentido quando so eles prprios que procuram ganhar o controle
dos estabelecimentos escolares freqentados pelos filhos. No caso
do movimento catalo e dos outros movimentos regionais que vi-
sam transferncia do controle da educao nacional para as au-
toridades regionais, a nica opo que restou a Madri, no contexto
da Espanha ps-franquista, foi descentralizar a gesto do sistema
educacional. No Brasil, os movimentos de democratizao do ensi-
no exigiram mais poder para os pais e professores na escola; ainda
a, constata-se que a descentralizao do poder pode aprimorar o
rendimento escolar e desenvolver o esprito comunitrio quando
so as prprias comunidades que apresentam tal demanda. Isso
pode tambm ser eficaz para contentar os grupos em busca de
uma identidade mais marcante, exercendo uma influncia sobre a
produo das aquisies escolares. Resta saber se isso representa
uma alternativa multicultural ao individualismo mundializado.
Alis, os movimentos ativistas, tais como o feminismo ou a
ecologia ps-modernos na aparncia e inimigos diretos da mun-
dializao , tentam redefinir a noo de globalidade na escola.
Assim, os movimentos feministas tm forjado progressivamente
uma cultura globalizada que integra a eqidade e a igualdade dos
sexos, em um primeiro momento, na escola; em seguida, no mer-
cado do trabalho; por sua vez, o ecologismo exerce um impacto
considervel sobre a cultura globalizada, atravs dos programas
ambientais lanados nas escolas do mundo inteiro. Tais movimen-
tos desencadearam importantes repercusses sobre a maneira
como a escola define a nova cultura e, neste sentido, esto mais
estreitamente ligados aos desafios da definio tecno-econmica
de uma cultura mundializada. A escola desempenha e continuar
a desempenhar um papel fundamental nesta luta; o movimento
feminista iniciado na educao inclusive nos pases de tradio
114
muulmana reflete seu poder sobre a gerao passada para
moldar o sistema educacional no mago do processo de mundiali-
zao. Apesar de tudo, como demonstrado pela subordinao
das mulheres na sociedade, seja no Paquisto ou no Afeganisto,
os adversrios da mundializao em uma cultura tradicionalmen-
te machista estimam que a igualdade para as mulheres um con-
ceito globalizado que eles rejeitam, mostrando assim sua resis-
tncia mundializao.
115
VII.
|5T|/T|Gl/5 ||0C/Tl\/5 |/|/ 0|/
|CO|O|l/ G|OB/|l/|/
Ao fazermos o balano em relao a quase vinte anos de
mundializao acelerada e seu impacto na educao, procuramos
estabelecer uma distino entre as conseqncias devidas s con-
dies objetivas da nova economia globalizada da informao e
os efeitos associados a uma ideologia singular que, no quadro da
mundializao, enfatiza a reduo dos gastos pblicos com a ges-
to das questes sociais.
Esta anlise tende a provar que o impacto real da mundi-
alizao consiste, antes de tudo, em modificar o papel do Estado:
limitado em sua funo de agente econmico direto, este perde
sua legitimidade poltica; no entanto, ao mesmo tempo, a legitimi-
dade das administraes central, regional e local torna-se cada
vez mais tributria da aptido que vierem a demonstrar na cria-
o das condies do desenvolvimento econmico e social.
Na nova economia mundial, essas condies dependero cada
vez mais da maneira como o Estado vier a organizar o sistema
educacional. Como o valor do conhecimento o bem mais
cobiado na economia mundial, resta s naes optar pelo
aumento de seu investimento na rea da educao. Com efei-
to, provvel que, daqui at a prxima gerao, a formao dos
saberes ser o novo espao de formao da comunidade, enquanto
a escola ser o novo centro da comunidade.
Evidentemente, diante da economia mundial que entrou na
era da informao, cada pas ter de enfrentar uma conjuntura
116
econmica e poltica diferente: algumas economias so, essenci-
almente, rurais, enquanto outras j se encontram em um estgio
de industrializao e esto direcionadas para uma economia de
servios; em determinados pases, a sociedade civil atingiu um
grau de desenvolvimento mais elevado. Por conseqncia, cada
situao necessita de uma estratgia particular em matria de
expanso e de aprimoramento da educao. Os planejadores po-
dem, contudo, tirar algumas lies dos acontecimentos que aca-
bamos de comentar; alis, a experincia das dcadas de 80 e 90
fornece quatro marcos para as estratgias educativas.
O Estado, seja no plano nacional, regional ou local, continuar
a assumir a responsabilidade do aprimoramento e do desenvol-
vimento da educao. Isso no significa que ele ter de admi-
nistrar todos os estabelecimentos escolares, mas que a educa-
o continuar sendo amplamente financiada pelo Governo e
que o setor pblico continuar a regulamentar a educao, fi-
xando normas, decidindo sobre a distribuio dos recursos en-
tre os nveis educativos, lanando e orientando os projetos de
reforma. Se conseguir tudo isso, sua legitimidade ser refora-
da, tanto no plano central, quanto regional ou local; se fracassar
emprodigalizar umensino de melhor qualidade de maneira eqi-
tativa, seu poder ficar ainda mais debilitado.
Os Governos dispem de um espao poltico e, at mesmo,
financeiro muito mais importante do que o que, em geral,
admitido para condicionar a entrada da mundializao na rea
da educao: um bom exemplo disso fornecido pelas avalia-
es e padres educativos, assim como pela descentralizao
ou autonomia das escolas. Em uma economia mundializada, os
poderes pblicos podem incrementar o acesso educao para
todos, aprimorar qualitativamente a educao ministrada aos
mais desfavorecidos, alm de tornar a produo dos conheci-
mentos mais eficaz e eqitativa para todos os alunos. Os mo-
vimentos sociais que preconizam a ao direta so, quase sem-
pre, partidrios dessas reformas; o fato de muitos Governos
evitarem que a produo dos saberes seja mais eqitativa ex-
117
plica-se sobretudo por uma preferncia ideolgica e no por
sua impotncia perante as novas presses da concorrncia e o
novo pensamento mundial. Embora seja difcil contrariar as
fortes tendncias ideolgicas da realidade objetiva da globali-
zao financeira, presente por toda parte, um certo nmero de
pases obtiveram resultados satisfatrios no plano educativo
sem terem provocado uma desigualdade ainda maior das opor-
tunidades ou recorrido a uma descentralizao da responsabi-
lidade pblica para garantir um ensino de qualidade.
Uma administrao pblica bem organizada , portanto, a chave
do progresso da educao em uma economia mundializada. O
crescimento da economia e o rendimento da educao no mbito
da mundializao exigem um investimento material, um esprito
de inovao e uma capacidade tcnica, mas dependem tambm,
no final de contas, da eficcia e honestidade do Governo.
Os professores conservaro seu papel fundamental nos servi-
os educativos; alm disso, uma educao mais qualificada
depender, em grande parte, da qualidade do ensino e do es-
foro despendido por eles. Como no resto da economia mundi-
al em que os funcionrios qualificados so cada vez mais im-
portantes para a produo do valor agregado, a indstria do
conhecimento (ou seja, a educao) tornar-se- logicamente
cada vez mais tributria da qualidade de seu capital humano (o
corpo docente). claro, os pais tm igualmente sua importn-
cia nas polticas educativas, mas muitos alimentam a expecta-
tiva de que os professores venham a inculcar um saber aos
filhos. Para garantir a primazia do papel dos professores, os
responsveis pelas polticas na rea da educao devero ter
uma noo mais clara em relao identidade dos docentes,
maneira como estes encaram seu papel no sistema e aos tipos
de incentivo, regulamentao e formao que podero servir
de estmulo em seu trabalho, alm de lev-los a progredir na
forma de transmitir o saber aos alunos.
A partir destes quatro elementos que enquadram as futuras
estratgias educativas, existem muitas escolhas a ser feitas. No
118
h um s bom mtodo para organizar o sistema educacio-
nal nos vinte ou trinta prximos anos, mas existem realidades
objetivas que os responsveis pela educao devem conser-
var em sua mente ao promoverem suas reformas. Estes ele-
mentos no fazem parte da categoria a que pertenciam os prece-
dentes porque eles variam segundo os casos.
A mundializao aumenta o rendimento dos nveis educativos
avanados e, portanto, exerce uma presso em favor do pro-
longamento dos estudos e de um desenvolvimento acelerado
do ensino mdio e da universidade. certo que, para muitos
pases em que a porcentagem da populao rural importante,
o desenvolvimento da educao bsica e a reduo da evaso
escolar continuaro sendo a principal preocupao; no entan-
to, at mesmo esses pases sero levados a desenvolver o en-
sino secundrio. Duas questes relevantes sero formuladas
pelos planejadores, a saber: como fazer progredir, com efic-
cia, esse tipo de escolaridade mais dispendiosa e como proce-
der de modo que o acesso ao ensino superior no seja limitado
s categorias sociais j privilegiadas? A privatizao dos cus-
tos do ensino superior, com programas bem administrados e a
outorga de bolsas de estudo, , talvez, o meio mais eqitativo
de realizar essa expanso. A instaurao de sistemas educa-
cionais em dois nveis, privado e pblico, mesmo quando o en-
sino superior privado se dirige aos estudantes mais desfavore-
cidos, d resultados mitigados na melhor das hipteses.
Sabendo que o trabalho ir se organizar cada vez mais em
torno de tarefas mltiplas e que as pessoas exercero, suces-
sivamente, diferentes profisses em sua vida ativa, os planeja-
dores devero rever suas posies ultrapassadas sobre o equi-
lbrio entre ensino profissionalizante e ensino geral. Os pro-
gressos da educao vo de par, igualmente, com a natureza
dos diferentes nveis educativos, em particular do segundo grau,
que evolui no sentido de uma preparao para os estudos ps-
secundrios, enquanto o ensino profissionalizante destaca-se
do segundo grau para alcanar o nvel ps-secundrio. Esta
119
dupla evoluo deveria modificar a organizao e os objetivos
do ensino secundrio.
As mudanas cada vez mais freqentes de emprego, at mes-
mo de atividade profissional flexibilidade acentuada , su-
bentendem que o sistema educacional dever tambm adquirir
mais flexibilidade; dever mostrar-se capaz de aceitar um maior
nmero de adultos em formao contnua nos estabelecimen-
tos escolares existentes ou criar universidades para a popula-
o economicamente ativa que ajudem a preparar os adultos
para novas profisses e lhes permitam saber adaptar-se rapi-
damente s novas situaes no mercado do trabalho.
A presso ser cada vez maior no sentido de aprimorar a quali-
dade da educao em todos os nveis. Nada prova que a descen-
tralizao ou a privatizao da gesto da educao aperfeioe
sensivelmente a qualidade do ensino. A participao mais ativa
dos pais pode ter sua importncia; neste caso, todavia, parece
que a descentralizao do poder em favor dos pais ou das escolas
no faz aparecer um novo esforo, uma tecnologia ou recursos
significativos que transformem os mtodos de ensino. Pelo con-
trrio, mesmo se os estrategistas decidirem apoiar-se, sobretudo,
em escolas autogeridas ou em uma gesto descentralizada do
ensino pblico (inclusive no nvel escolar), o setor pblico dever
tomar o encargo das reformas que visem aprimorar a capacidade
dos professores e gestores a fim de que estes ensinem e adminis-
trem com maior eficcia. Isso pressupe uma alimentao mais
adequada das crianas escolarizadas, sistemas de avaliao para
controlar o desempenho dos alunos e professores, reforma da
formao dos professores, equipamentos em maior abundncia e
mais bem concebidos, manuais escolares a baixo preo para to-
dos os alunos, almde padres educativos claramente estabeleci-
dos para estimularem ainda mais a aprendizagem. a razo pela
qual a voga dos testes e avaliaes na seqncia da mundializa-
o pode ter umefeito positivo notvel sobre a qualidade do ensi-
no se for acompanhada de uma real vontade do setor pblico de
reforar a capacidade do ensino e da aprendizagem.
120
A descentralizao e a autonomia local podem revelar-se pro-
dutivas como resposta aos movimentos locais e regionais que
lutam pela preservao de sua identidade e cultura. No entan-
to, numerosos so os que constituem uma resposta direta
sua excluso da economia mundial e, no caso concreto, ne-
cessrio saber se o controle da educao ir acentuar as fra-
turas sociais ou promover novas formas de integrao social e
escolar realmente eficazes. Considerando seu carter flexvel
e aglutinador, a educao poder evoluir; os grupos em busca
de identidade que iro se organizar em torno das instituies
do saber podero, talvez, em um prazo mais longo, redefinir
o sentido da mundializao no plano local.
Apesar da insuficincia de provas para confirmar que a presen-
a das novas tecnologias da informao na escola aprimora os
resultados ou as aquisies escolares, a revoluo tecnolgica
ainda se encontra em seus primrdios e ningum poder subes-
timar a capacidade dos computadores e da internet, em parti-
cular, para fornecer aos estudantes o acesso a um maior volume
de informaes. No imediato, a tecnologia torna o ensino a dis-
tncia cada vez mais abordvel, o que tem conseqncias rele-
vantes no s para o ensino secundrio e superior, mas tambm
para a formao dos professores e da mo-de-obra.
Em suma, a educao desempenhar no futuro um papel
ainda mais importante do que no passado em relao ao desen-
volvimento econmico e social. A despeito dos conselhos prodi-
galizados por quem defende que a descentralizao ou a comer-
cializao da educao ou, dito por outras palavras, a respon-
sabilizao dos pais-consumidores a estratgia mais bem-
sucedida para os pases e regies em uma economia globalizada,
parece que a realidade reenvia uma imagem bem diferente. Os
Governos podem decidir descentralizar a gesto da educao para
satisfazerem os movimentos sociais, regionais ou tnicos que re-
clamam uma reforma poltica; no entanto, o aprimoramento da
aprendizagem ou do acesso educao exige um esforo coe-
rente e sistmico por parte do setor pblico. Em princpio, isso
121
significa um aumento dos gastos pblicos tendo em vista uma efi-
ccia cada vez maior. As naes e as regies que souberem de-
monstrar tal coerncia colhero, com toda a certeza, os frutos da
era da informao.
123
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NOT/ 5OB|| O /0TO|
MARTIN CORNAY professor de Educao e Economia na
Universidade de Stanford, onde ensina h trinta anos. Antes de
ocupar esse posto, era pesquisador associado Brookings Institution,
em Washington, D.C. Em colaborao, escreveu Schooling and
Work in the Democratic State (com Henry Levin), Education
And Social Transition In The Third World (com Joel Samoff),
The New Global Economy In The Information Age (com Manuel
Castells, Stephen Cohen e Fernando Henrique Cardoso); mais
recentemente, a editora Russel Sage publicou, de sua autoria,
Sustaining Flexibility: work, family, and community in the
information age. H muito tempo, ele est trabalhando em
associao com o IIPE (Institut International de Planification
de lducation = Instituto Internacional de Planejamento da
Educao) e com a UNESCO (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura), alm de outros organismos
internacionais em particular a UNICEF (Fundo das Naes
Unidas para a Infncia), o Banco Mundial, o Banco Interamericano
de Desenvolvimento e o Bureau Internacional do Trabalho.