LA PROPIEDAD

HORIZONTAL:

Organizacin social de cara a
una nueva ciudad.


II Encuentro Distrital
de Propiedad Horizontal
Bogot D.C. noviembre, 2006.










La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


2
Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital D.C., 2006
Proyecto Fortalecimiento y Apoyo a los Procesos de las Organizaciones
Sociales. Cra. 30 24-90, Piso 14. Bogot, D.C. Colombia. PBX 2417900.

Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot, 2006
mesapropiedadhorizontalbogota@yahoo.com

Lus Eduardo Garzn
ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C.

Lucia Bastidas
DIRECTORA DAACD

Deidamia Garca Quintero
SUBDIRECTORA DE PROGRAMAS

Farith Hinestroza Garca
COORDINADORA PROYECTO FORTALECIMIENTO
Patricia Cruz Vargas
ASESORA PROYECTO FORTALECIMIENTO
Basilia Palacios Garca
ASISTENTE PROYECTO FORTALECIMIENTO

JUNTA DIRECTIVA MESA DISTRITAL DE PROPIEDAD
HORIZONTAL 2005-2006:

Presidente:
Vicepresidente:
Secretario:
Vocales:

Carlos Alberto Bulla Barona
Mauricio Rodrguez Gaitn
Pedro Ignacio Rojas
Myriam Amparo de Villalobos
Manuel Rubiano
Hctor Guzmn
Andrs Martnez Daz
Diego Botero
Reynel Rey
Carlos Newman
Edgar Goyeneche M
Rafael Hugo Prez
Gerardo Cardenas

Bogot D.C. Noviembre de 2006. .
CONTENIDO


INTRODUCCIN

Capitulo Primero
La Propiedad Horizontal de Bogot en Cifras

Capitulo Segundo
Qu es la Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad
Horizontal de Bogot?

Capitulo Tercero
La Mesa Distrital Ciudadana de PHB y su Historia.

Captulo Cuarto
De los Logros de la Mesa Distrital Ciudadana de
Propiedad Horizontal de Bogot.

Captulo Quinto
La propiedad horizontal y la Reestructuracin
Administrativa de Bogot.

Captulo Sexto
Proyectos de Acuerdo de la Mesa Distrital Ciudadana
de Propiedad Horizontal de Bogot.

Captulo Sptimo
De los retos y Propuestas.

Captulo Octavo
Vademcum de la Propiedad Horizontal.

Captulo Noveno
La Propiedad Horizontal como Multiusuario de Aseo.

CONCLUSIONES

Integrantes de los Comits de Trabajo de la Mesa

Integrantes Consejos Locales de Propiedad Horizontal de Bogot D.C.
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INTRODUCCION*

No podan ser ajenas las ciudades latinoamericanas al proceso de
crecimiento desbordado y desorganizado de las grandes ciudades
del mundo; por ello, en los aos 40 y 50 ya era recurrente la
necesidad de acudir a planes urbansticos que pudieran ordenar y
regular el desarrollo de dicho crecimiento, proceso que en Bogot
culmina con el Plan de Ordenamiento Territorial, hoy vigente.

Desde esa poca, la arquitectura moderna pretenda zonificar el
territorio urbano recogiendo los estndares internacionales de
acuerdo a 4 funciones bsicas: habitacin, trabajo, servicios
sociales (visto como recreacin o esparcimiento referenciado al
cultivo del cuerpo y el espritu) y circulacin.

Priorizada la vivienda, se pretenda mejorar su calidad, en
trminos de densidad, ubicacin adecuada, espacios libres y
distribucin estratgica y racional tanto de los servicios
comunitarios como de la misma poblacin; en otras palabras, para
algunos tratadistas el factor humano debe ser el eje de la
planeacin urbana.

En trminos sistmicos, la ciudad no es ms que un gran sistema
cuyas partes deben cumplir eficientemente su funcin social para
que la vida comunal y los contactos sociales se desarrollen
dignamente, sin inhibir de ninguna manera las actividades
individuales, principio democrtico bsico de vida aplicado al
planeamiento
1



1
Jos Luis Sert.

Del concepto de las unidades vecinales de otras ciudades ms
pequeas, en el plan piloto para Bogot se pasa al concepto de
sector de Le Corbusier, como unidades ms completas, con
mejores servicios, con reas verdes integradas y con un ncleo
cvico (ncleo de sector), lugar de reunin de la poblacin, donde
se fomente el espritu de vecindad en un plano ms alto del que
sera posible en la unidad vecinal.
2


Es as como la necesidad de implementar la unidad vecinal en la
ciudad consolidada deba permitir el manejo de un suelo
subdividido o fragmentado entre varios propietarios, pero que en
ningn momento significara la prdida de derechos de propiedad.

De esta forma en trminos de la edificacin en altura, se establece
la ley 182 de 1948, para el rgimen de propiedad horizontal, que
permita la desvertebracin de los diferentes apartamentos que
conforman un edificio. Solo muchos aos despus con la ley 9 de
Reforma Urbana de 1989 y con la ley 388 de Ordenamiento
Territorial de 1997, se pudieron superar algunos obstculos que
permitieran un desarrollo planeado; mientras tanto, la ciudad
creci de forma desarticulada y desorganizada; como que la
planeacin se encontraba a la zaga de la dinmica social.

As llegamos al desarrollo vertical de la ciudad y al
fortalecimiento de la propiedad horizontal en Bogot,
correspondiendo hoy a una cifra superior del 53% del total de
predios de la ciudad, segn cifras del Departamento de Catastro
Distrital.

La Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot-
MDCPHB, en los diferentes documentos que ha elaborado como

2
Schnitter Castellanos Patricia. Sert y Wiener en Colombia. La vivienda Social
en la aplicacin del urbanismo moderno. 2003.
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elementos de anlisis del sector, ha retomado los temas de la
necesidad de revisar la legislacin vigente, de la importancia de
una integralidad normativa, de la importancia de la informacin y
capacitacin de las comunidades, de la necesidad de fortalecer el
tejido social y la convivencia en paz; hoy, llegando a nuestro
segundo encuentro distrital de la propiedad horizontal, organizado
con el Departamento Administrativo de Accin Comunal,
queremos dejar la inquietud de la necesidad de revisar la
reglamentacin sobre las Condiciones mnimas de una vivienda
digna, como un derecho fundamental para satisfacer una
necesidad bsica.

Si bien es cierto que los aspectos sociales y econmicos de la
poblacin son elementos esenciales para adecuar a ellos el diseo
de las viviendas, teniendo en cuenta un aspecto estrictamente
mercantilista, no debemos olvidar que la responsabilidad social
del Estado lo debe llevar a regular y controlar adecuadamente al
sector constructor, para garantizar unos estndares mnimos de
calidad de vida para la vivienda y muy especialmente para la
vivienda de inters social.

El progreso social se debe dar de la mano de un desarrollo
humano que garantice una vida digna para toda la poblacin; la
mesa, no ve esto en algunos proyectos de vivienda que
aprovechndose de la emotividad de los usuarios-ciudadanos al
recibir su primer vivienda, los pone en condiciones de
desventaja para terminar aceptando toda clase de atropellos e
inconsistencias sin que encuentre autoridad alguna que los
proteja.

De igual forma, el Estado dentro de su papel social, debe entrar no
solo a subsidiar, sino a generar condiciones mas favorables de
financiacin acordes con la pauperizacin de los ingresos de la
poblacin, y as evitar la hecatombe vivida, al elevar
paradjicamente, por un lado las grandes utilidades y por otro los
niveles de cartera del sector financiero, mientras los mas pobres
pierden su nico patrimonio: su vivienda familiar.

Este llamado lo hacemos acorde con el slogan de nuestro evento
del da de hoy: La Propiedad Horizontal: Una Organizacin de
cara a una Nueva Ciudad. Una ciudad amable, una ciudad
moderna, competitiva, pero ante todo, una ciudad humana.


* Junta Directiva Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot.























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Capitulo 1

La Propiedad Horizontal de Bogot en Cifras.

No fue sorpresa para la mesa encontrar que nuestro sector no
exista para gran parte de la Institucionalidad Distrital; el sector de
la Propiedad Horizontal como variable, parece que no es
importante para los anlisis de las autoridades de la ciudad; y
cuando lo s, es estrictamente para lo necesario como pago de
impuestos, pagos de servicios, concepto de densidad como
variable de la valorizacin, etc. Por ello, al solicitar estadsticas
de nuestro sector, se tuvieron que generar y adelantar ciertos
cruces de informacin porque efectivamente esta variable parece
no ser importante para los estudiosos de la capital. Quiz por eso
mismo es que no existe una dependencia especializada en el tema
que atienda los requerimientos, inquietudes y reclamos de esta
poblacin.

En este captulo miraremos algunos de los resultados de la
investigacin, los cuales terminan ratificando lo anteriormente
expuesto, cuando nos referimos a la poblacin de Propiedad
horizontal como una de las principales y una de las ms grandes
organizaciones sociales de la capital.









1. CUANTOS SOMOS?.

Cuadro No. 1

TOTAL PREDIOS URBANOS EN BOGOTA
3

Fecha de Corte: Abril del 2006

CLASE PREDIO PREDIOS %
NPH 875,236 46,29%
PH 1,015,588 53,71%
TOTAL 1,890,824 100%

NPH: No propiedad horizontal, PH: Propiedad Horizontal

Las cifras oficiales ratifican que del total de predios urbanos de la
ciudad, la propiedad horizontal participa con un 54%.

Del total de predios, la gran mayora corresponde al uso de suelo
residencial con un 87%, clasificados por estrato de acuerdo a
lo registrado en el cuadro No.2.

Tratando de hacer una proyeccin, podramos asegurar que la
poblacin vinculada directamente a la Propiedad Horizontal en
Bogot est cercana a los 4 millones de habitantes.




3
Departamento Administrativo de Catastro Distrital.
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Cuadro No. 2
Predios de Propiedad Horizontal en Bogot
(Urbanos de uso residencial segn estrato)
4



2. ECONOMICAMENTE CUANTO LE APORTAMOS
A LA CIUDAD?

En Colombia no existe una cultura de la tributacin; por el
contrario, un alto porcentaje de ciudadanos y empresas buscan
esconder ingresos con el fin de aminorar su pago de impuestos.

Por supuesto esto no es gratuito. A travs del tiempo se vino
arraigando como un mal comportamiento ciudadano, dada la
disminucin de sus ingresos. Las cada vez ms difciles
condiciones de vida de la clase media en el pas no son un invento.

4
Departamento Administrativo de Catastro Distrital.


Por otro lado y durante muchos aos atrs la mala inversin, el
sobre costo de obras pblicas, la desmedida burocracia estatal, la
corrupcin, los urbanizadores piratas, la desatencin de muchos
requerimientos sociales, son solo algunos de los elementos que
generaban desconfianza, incredulidad y desnimo frente al Estado.

Afortunadamente para Bogot, las ltimas administraciones
distritales han renovado esa confianza ciudadana; de all el repunte
de los ingresos tributarios de la ciudad. El reto que tenemos todos
es volver la capital una ciudad competitiva, cuya productividad
nos lleve al nivel del pleno empleo. Tenemos que formalizar la
economa eliminando el subempleo y la informalidad, pero
generando opciones de vida.

En esta lnea el sector de la Propiedad Horizontal llama la
atencin como un sector productivo, que tributa un porcentaje
importante de los ingresos de la ciudad, pero que quiere ser sujeto
de derechos reales; que solo solicita ser incluido dentro de los
presupuestos distritales y locales, que requiere ser tenido en cuenta
dentro de las diferentes polticas como un actor importante de la
ciudad. Que su poblacin necesita ser priorizada igualmente
dentro de los programas y proyectos distritales y locales.

Solo como referencia, miremos parte de nuestra participacin en
los ingresos de la ciudad:

Participacin de la PH en el Impuesto Predial.

El impuesto Predial unificado es uno los tributos ms importantes
de la ciudad, participando con un promedio del 23% sobre el total
de los ingresos tributarios y un 22% del total de los ingresos
corrientes.

ESTRATO PREDIOS P.H. %
SIN ESTRATO 195 0.02
1 233 0.03
2 112,334 12.82
3 327,654 37.40
4 236,463 26.99
5 98,789 11.28
6 100,369 11.46
TOTAL 876,037 100.00
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7
En el cuadro No 3 podemos observar cmo el aporte del sector
de la Propiedad Horizontal en dicho Impuesto Predial asciende a
un promedio del 40%.

Cuadro No. 3
Pago impuesto predial unificado
5


RECAUDO (MILES $$)
CLASE 2005 % 2006 %
PH 193,779,283 39 211,551,712 41
NPH 296,573,107 60 302,039,001 58
CONDOMINIOS 6,363,384 1 6,964,328 1
SN REF 2,626 - 2,591 0
TOTAL 496,718,400 100 520,557,632 100


Participacin de la PH en la Valorizacin.

Consultada la informacin suministrada por el departamento de
valorizacin del IDU, podemos constatar igualmente el importante
aporte que hace nuestro sector de PH en los proyectos de
valorizacin local y Distrital.











5
Secretara Hacienda Distrital- Divisin Impuestos. Base Datos Tributarios-DDI

Capitulo 2

QU ES LA MESA DISTRITAL CIUDADANA DE
PROPIEDAD HORIZONTAL DE BOGOT?

Foro abierto y permanente de anlisis y debate sobre los temas de
la propiedad horizontal, en el que se identifican problemticas y se
construyen concertadamente posibles soluciones. Es un canal de
comunicacin entre las comunidades de las copropiedades y las
diferentes autoridades distritales y nacionales.

Hoy la conforman de manera directa cerca de 400 personas de
todas las localidades de Bogot, que reunidas mensualmente en
asamblea, se informan, comparten y debaten acerca de temas
estratgicos de propiedad horizontal, llevando invitados
especializados o autoridades competentes para cada una de las
temticas concertadas.

La Mesa ofrece asiento para todos aquellos que estn involucrados
en el tema de la Propiedad Horizontal y les interesa trabajar por el
sector: Administradores, Lderes Copropietarios, Miembros de
comits de convivencia, Consejos de administracin, instituciones
pblicas y privadas.









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Capitulo 3

La Mesa Distrital Ciudadana de PH y su Historia*

Algunos lderes de la propiedad horizontal plantearon al DAACD la
idea de vincular la organizacin de la propiedad horizontal en los
procesos de construccin de lo pblico en la ciudad, igualmente
aprovecharon la visita a las localidades del Alcalde Mayor de la
ciudad, dentro de su programa de Alcalda en Movimiento para
manifestarle su reclamo por la poca atencin que las diferentes
administraciones han tenido con esta poblacin; manifestando no
solo indicios de desatencin sino de exclusin.

Es as como en la Administracin del Dr. Lus Eduardo Garzn,
actual Alcalde mayor de la ciudad, y a travs del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia. Un compromiso
social contra la exclusin. 2005-2008, donde la organizacin
social de la propiedad horizontal inicia su visibilizacin ante las
entidades distritales con la conformacin de la mesa distrital de
propiedad horizontal.

Proceso de organizacin y participacin ciudadana que ha contado
con el apoyo y acompaamiento permanente del Departamento
Administrativo de Accin Comunal Distrital DAACD, en
cabeza de la Dra. Lucia Bastidas Ubate, directora de la entidad.

A partir del 15 de Julio del 2004 se efectuaron las primeras
reuniones, de lo que hoy es la Mesa Distrital Ciudadana de
Propiedad Horizontal entre los delegados del DAACD y aquellos
lderes. Posteriormente se vincularon los funcionarios del
Proyecto Fortalecimiento y Apoyo a los Procesos de las
Organizaciones Sociales Dr. Edgar Cortes, Dra. Patricia Cruz, y
los dems funcionarios de la oficina de comunicaciones, y de la
oficina asesora jurdica del DAACD.


Durante este tiempo, se llev a cabo un proceso de levantamiento
de informacin de las necesidades de propiedad horizontal con el
acompaamiento del DAACD que condujo a la elaboracin de un
diagnstico preliminar del estado de las necesidades de los
habitantes de propiedad horizontal y expectativas relacionadas con
esta importante actividad.

De all, se plantearon prioridades que bsicamente correspondan
al cambio de cultura que requeran las comunidades especialmente
los nuevos usuarios de la propiedad horizontal ya que existe una
enorme diferencia entre la vivienda unifamiliar y la multifamiliar
y en algunos casos esta situacin presenta el agravante del cambio
de vivienda de zona rural a la urbana.

Igualmente, desde esa fecha se inicio un proceso sistemtico de
informacin a la comunidad con una columna que en forma
ininterrumpida se ha incluido en el peridico Accin Conjunta del
DAACD, y es as como se han venido publicando temas
directamente relacionados con la propiedad horizontal en sus
ediciones mensuales.

Paso seguido en el ao 2005 se crearon cuatro comits de trabajo
(Jurdico, Formacin, Fortalecimiento y Comunicaciones) para
canalizar temas especializados en el seno de cada uno de ellos.

Las reuniones ordinarias de la mesa se fijaron para los segundos
jueves de cada mes a partir de las 3:00 p.m., inicialmente en las
instalaciones del Centro Administrativo Distrital, hoy trasladadas
a la SEDE B del DAACD. (Avda-Clle 22 No. 68 C-51).

En dichas reuniones adems de hacer el seguimiento a las
actividades de los cuatro comits, contamos con la presencia de
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importantes conferencistas sobre diferentes temas de inters para
los miembros de la mesa que regularmente asisten a la reunin.

Por supuesto que parte de la historia de la mesa registrada hasta el
da de hoy, pasa por los retos y propuestas que nos hemos
trazado, as como por los logros alcanzados; pero esto lo
dejaremos para un posterior captulo.

Lo nico que sabemos es que esa corta historia de la Mesa
Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot marcar
un derrotero hacia el futuro, con total certeza que quienes
perseveren en su empeo de asumir las banderas de quienes
iniciamos este camino, podrn comprobar que la actividad de la
propiedad horizontal ya no es invisible para nuestras autoridades
y que el compromiso de las personas relacionadas con el sector
ser defender una organizacin respetable y digna.

Sera imperdonable perder el espacio ya ganado a favor de la
poblacin vinculada a la propiedad horizontal, por falta de inters
de las personas que de una u otra forma se han vinculado a la
actividad y no tomaron en serio el compromiso con las
comunidades de las cuales hacen parte, el reto para el futuro es el
de consolidar esta importante organizacin social de la cual hace
parte mas de la mitad de los residentes de la ciudad, quienes deben
participar activamente en la construccin de una ciudad donde son
tenidas en cuenta las necesidades y aspiraciones de esa gran
porcin de la ciudadana.






Capitulo 4

De los Logros de la MDCPHB

Los siguientes logros han sido posibles gracias a la iniciativa de la
mesa y el apoyo decidido del Departamento de Accin Comunal.

I. Capacitacin.

Capacitacin a funcionarios de las Alcaldas Locales a travs
del Seminario y Actualizacin en propiedad Horizontal.
Octubre 31 a Noviembre 5 de 2.005
Primer Encuentro Distrital de Propiedad Horizontal,
Noviembre 22 de 2.005 (1000 Asistentes)
Segundo seminario permanente de Propiedad Horizontal,
2.006; en el cual se capacitaron 800 personas en Propiedad
Horizontal.
Primer Congreso de Propiedad Horizontal. 2006, al que
asistieron 1300 personas.
Segundo encuentro Distrital de Propiedad Horizontal
Noviembre 24 de 2006.

II. Publicaciones.

Cartilla sobre generalidades, conceptos y normatividad de la
Propiedad Horizontal, Agosto de 2.005.
2. Cartilla de Propiedad Horizontal.
La propiedad Horizontal: Organizacin de cara a una nueva
ciudad.
CD y material didctico de apoyo.

III. Gestin.

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10
Vinculacin de la Propiedad Horizontal al Presupuesto
Distrital en capacitacin y obras patrocinadas por el
D.A.A.C.
El tema de capacitacin que inicialmente fue dirigida a los
funcionarios de las Alcaldas de las 19 localidades del Distrito
Capital tiene el propsito que las personas con responsabilidades
de atender las necesidades de las comunidades de propiedad
horizontal en las diferentes localidades, recibieran de parte de la
autoridad administrativa un servicio gil, uniforme, eficiente y
oportuno ya que se presentan muchos reparos de los usuarios por
la deficiente atencin en las Alcaldas de las localidades.

Con la celebracin del primer Encuentro Distrital de Propiedad
Horizontal se marco un hito histrico ya que fue la primera vez
que en el pas en un mismo recinto se reunan los usuarios de la
propiedad horizontal, los gremios relacionados con esta actividad
y las autoridades administrativas de la ciudad.

Luego de este evento ya en el ao en curso la direccin del
DAACD con el concurso de Fedelonjas como coejecutor,
adelantaron un ambicioso proceso de capacitacin para mas de
800 personas entre ellas administradores, miembros de consejos
de administracin, miembros de comits y lideres de la propiedad
horizontal que hacen parte de esta naciente organizacin social
que se beneficiaron con los seis ciclos de conferencias del
seminario sobre propiedad horizontal, el cual a travs de expertos
profesionales especializados en la materia trasmitieron sus
conocimientos en las reas jurdica, tcnica y administrativa que
con plena certeza fueron un aporte en la formacin de cada uno de
los participantes del proceso.

IV. Encuestas de PH.

Atendiendo las inquietudes planteadas en dos encuestas
adelantadas por la mesa y dirigida a los usuarios de los eventos
realizados por la mesa y el DAACD, se han diseado una serie de
propuestas que hoy presentamos a la ciudad y sus autoridades.

Capitulo 5
La P.H. y la Reestructuracin Administrativa de
Bogot D.C.

Ante el Concejo de Bogot fue radicado un proyecto de acuerdo
por parte de la Alcalda Mayor, con el fin de cristalizar una
antigua iniciativa de reestructurar la parte Administrativa de la
ciudad y as ajustarla al nuevo contexto no solo Distrital sino
nacional e internacional.

Est de la mano de los Honorables Concejales, la responsabilidad
de permitir que ello sea viable. Desde aqu, sta Mesa Ciudadana
hace un llamado para que primen las necesidades de nuestra
capital, y en especial en lo concerniente a fortalecer la
descentralizacin de la administracin; definitivamente una ciudad
de cerca de 8 millones de habitantes, con localidades ms grandes
que muchos de los municipios y ciudades Colombianas, no puede
seguir siendo gobernada desde la Plaza de Bolvar; es mucho el
desarrollo logrado en las diferentes localidades de la ciudad,
gracias a algunas administraciones locales, unida al trabajo de sus
diferentes lderes, muy a pesar de sus escasos presupuestos.

No podemos pasar por alto el reconocimiento para las ultimas
cinco (5) administraciones Distritales por su labor seria y
responsable, por supuesto, con algunos lunares que corregir hacia
el futuro, y muy especialmente a la presente administracin
distrital que le abri las puertas al tema de la propiedad horizontal.

La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


11
En esta lnea y dados los argumentos expuestos en los primeros
captulos del presente documento, nuestra organizacin, hizo
presencia en la audiencia pblica que se adelant por parte del
Concejo de Bogot, donde por medio de Ponencia del Presidente
de la junta directiva, ante los Concejales y la administracin
Distrital se propuso entre otras cosas:

1. La imperiosa necesidad que tiene la ciudad de crear una
Dependencia Distrital (puede ser dentro del propuesto
Instituto de la Participacin) especializada en: Orientar,
disear, atender, vigilar, controlar y asesorar las polticas
de la propiedad horizontal en Bogot.
2. Coherente con la necesidad de fortalecer la
descentralizacin, en cada Alcalda Local se debe crear
igualmente una oficina especializada en atender, vigilar,
controlar y asesorar los temas de la Propiedad Horizontal
Local.
3. Las oficinas propuestas deben contar con personal
especializado que asuman eficiente y eficazmente la
responsabilidad de atender la numerosa poblacin de
Propiedad horizontal.
4. Dado el desconocimiento y los vacos normativos,
debemos continuar la capacitacin propuesta por nuestra
Mesa e iniciada y apoyada por el DAACD, tanto a las
comunidades de PH. como a los mismos funcionarios
distritales y locales.
5. Creados los Consejos Locales de Propiedad Horizontal,
esperamos su reconocimiento, inclusin en los espacios de
participacin y apoyo de parte de todas las autoridades.
6. Acompaamiento de las autoridades en la aplicacin, y en
el anlisis, revisin y diseo concertado de propuestas
sobre la normatividad vigente de PH.
7. Se requiere de una mirada incluyente hacia la poblacin
vinculada a la PH; en trminos presupuestales, de
vinculacin a programas y proyectos Distritales y Locales,
corrigiendo cierto nivel de exclusin del pasado reciente.

Capitulo 6

Proyectos de Acuerdo de la Mesa (MDCPHB)

Iniciemos por recordar que son las autoridades locales (Ediles) y
Distritales (Concejo de Bogot y Alcalda Mayor), quienes tienen
Iniciativa legal para disear y dictar normas, bien sea por medio
de Acuerdos Locales o Distritales por medio de Decretos u otros
actos administrativos, al igual que el Congreso a nivel Nacional.

En segundo lugar, que dichas normas obedecen, entre otras cosas,
a la necesidad de regular y armonizar los comportamientos
humanos con el fin de lograr la convivencia en paz y cumplir la
funcin Social cuya responsabilidad no solo le corresponde al
Estado Colombiano sino tambin a todos sus ciudadanos y
ciudadanas.

Muy a pesar que consideramos que en ocasiones construimos un
Pas de Papel, es decir, contamos con cientos de normas de las
cuales un altsimo porcentaje se quedan aos sin reglamentar o sin
aplicar, o simplemente no se cuenta con los elementos coercitivos
suficientes para hacerlas respetar, o lo que es peor, las mismas
autoridades eluden su responsabilidad de hacer que se respeten, la
Mesa Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot ha querido
poner a consideracin de la ciudad cuatro (4) Proyectos de
Acuerdo que indudablemente contribuirn en la construccin de
una mejor ciudad.

Basados no solo en la experiencia de cerca de 360 lderes de todas
las localidades de Bogot que hoy integramos nuestra Mesa
Distrital Ciudadana, quienes consolidamos hace cerca de 3 aos a
La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


12
junto con el DAACD un diagnstico que inclua los principales
problemas e inquietudes que tiene la poblacin de Propiedad
Horizontal en Bogot, que fueron los argumentos principales para
crear y organizar nuestra Mesa Distrital, al igual que el anlisis de
los resultados de las dos encuestas aplicadas en los diferentes
eventos organizados por la Mesa (MDCPHB) y el DAACD, hoy
nos permitimos hacer entrega oficial de nuestros cuatro (4)
PROYECTOS DE ACUERDO que resumiremos a continuacin:

I. PRIMER PROYECTO DE ACUERDO por medio
del cual se crean los Consejos Locales de Propiedad
Horizontal y se convoca a elecciones democrticas de
los mismos.
6


Objetivo Principales:

Cumpliendo con los principios constitucionales de
fortalecer la participacin ciudadana y la
descentralizacin en la ciudad, el Acuerdo crea los
Consejos Locales de Propiedad Horizontal en
cada una de las localidades de Bogot,
conformados por autoridades locales y por
delegados residentes y/o copropietarios elegidos
democrticamente por las comunidades, buscando
un equilibrio participativo entre el tipo de uso de la
PH (Residencial, Comercial, mixto, etc) y la
representacin de todos los sectores geogrficos de
la localidad (por UPZ).
En el II Encuentro Distrital de PH, se posesionarn
las Mesas Locales provisionales, con el fin de que
sirvan de promotores, socializadores y

6
Autor: Junta Directiva Mesa Distrital Ciudadana de PH de Bogot. Primer
borrador: Pedro Ignacio Rojas, Secretario de la mesa.
organizadores con las autoridades locales, de la
eleccin democrtica de los Consejos Locales de
Propiedad Horizontal que esperamos poder
adelantar a mediados del ao 2007.

II. SEGUNDO PROYECTO DE ACUERDO por
medio del cual se crean los Comits de Atencin y
Prevencin de Emergencias barriales en cada uno de
los barrios, en las Copropiedades, en los Colegios
pblicos y Privados, en las Empresas y Centros
Comerciales, como instancia de Apoyo a los Comits
Locales-CLE.
7


Objetivo Principales:

Ante la necesidad de prepararnos adecuadamente y poder
contar con personas capacitadas para atender las primeras
horas de cualquier emergencia, ante la necesidad de
fortalecer el principio de la solidaridad y ante la
preocupacin general que la poblacin de Propiedad
Horizontal y una gran mayora de la poblacin bogotana
no est preparada para afrontar adecuadamente alguna
emergencia, se propone crear obligatoriamente los
comits en cada uno de los barrios, en cada una de las
Copropiedades, Colegios pblicos y Privados, en las
Empresas locales con un mnimo de 30 empleados.
Se deben inscribir ante el CLE y la Alcalda Local.
Durante Los primeros 3 meses de elegidos, deben elaborar
un mapa de todo tipo de riesgo en su Copropiedad, barrio,
colegio o empresa, proponiendo y planeando soluciones e
inscribindolo ante la Alcalda local y el CLE.

7
Autor: Carlos Alberto Bulla B. Presidente de la MDCPHB

La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


13
Las Alcaldas se comprometen a capacitar debidamente
estos grupos de apoyo, quienes sern multiplicadores entre
sus comunidades.
Las Autoridades Locales debern dejar presupuesto para el
tema de Prevencin y Atencin de Emergencias,
incluyendo los rubros de capacitacin y dotacin para los
Comits barriales.
En el registro de Propietarios de las Copropiedades, los
administradores debern anexar relacin de residentes en
Conjuntos residenciales, relacin de personal permanente
en los de uso comercial e industrial o mixto, y en el libro
de residentes de los barrios de las Juntas de Accin
Comunal o en la relacin de padres de familia y
profesorado en los colegios, se deber incluir profesin u
oficio, no solo como medio de seguridad sino para ubicar
personal que de acuerdo a su profesin, conocimientos o
experiencia puedan ser tiles en caso de urgencia. (Ej:
mdicos, enfermeras, etc).

III. TERCER PROYECTO DE ACUERDO por medio
del cual se oficializa a nivel Distrital la
implementacin del Comparendo Pedaggico y se crea
el Registro de Civilidad.
8


Objetivo Principales:

Ante los buenos resultados de los comparendos
pedaggicos, probados inicialmente en la localidad
Mrtires de Bogot desde 1996, pero aplicados solamente
para algunas tipologas de contravenciones, no
implementado en todas las localidades, y al no existir una
normatividad que obligue su aplicacin permanente y

8
Autor: Carlos Alberto Bulla B. Presidente de la MDCPHB
teniendo en cuenta la escasa atencin correctiva por parte
de las autoridades a muchas de las contravenciones
ciudadanas, se propone oficializar el uso permanente del
comparendo pedaggico para ubicar y educar
contraventores en todas las localidades de Bogot.

Estamos seguros que este mecanismo ayudar a mejorar
los niveles de convivencia y disciplina ciudadana cuando
los pocos ciudadanos indisciplinados empiecen a ser
reconvenidos y castigados ejemplarmente. (Casos de
mascotas, vecinos ruidosos, manipulacin de basuras,
utilizar espacio pblico como bao pblico, arrojar
escombros, etc.).

Se propone la firma de convenio con la Polica Nacional,
para que la Polica Comunitaria, cuya misin primordial se
basa en la buena convivencia, sea quien aplique los
comparendos respectivos.

Copia de los comparendos deber ir a la Alcalda Local,
quienes gracias a un software especial lo sistematizarn
incluyendo como mnimo la identificacin del
contraventor, localidad, tipo de contravencin, fecha, hora,
lugar, castigo o sancin y funcionario.

Se especifica el procedimiento de citacin, derecho a
descargos, y aplicacin de los llamados de atencin,
trabajos comunitarios o sanciones de ley, por parte de las
autoridades competentes.

Se crea el REGISTRO DE CIVILIDAD, (que tendr
nivel Local y Distrital) que no es ms que la base de datos
de los comparendos, que har un seguimiento e informes
La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


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por el nmero de identificacin, ubicando si es reincidente
en cualquiera de las localidades de la ciudad.

IV. CUARTO PROYECTO DE ACUERDO por medio
del cual se incluyen delegados de la Propiedad
Horizontal en todos los espacios de participacin
ciudadana de la ciudad.
9


Objetivos Principales:

Ante la exclusin en los diferentes espacios de
participacin local y distrital de uno de los principales y
ms numerosos sectores poblacionales de la ciudad, como
es el de la Propiedad Horizontal, se propone modificar los
acuerdos o decretos que crean consejos y comits,
INCLUYENDO delegados de la Propiedad Horizontal,
legtimamente elegidos y con un garantizado nivel de
representatividad.















9
Autor: Carlos Alberto Bulla B. Presidente de la MDCPHB



Capitulo 7

De los retos y Propuestas

Posesin de las Mesas Locales de Propiedad Horizontal.
Reforma de la Ley 675 de 2.001.
Ajustes y Aplicacin de normas vinculadas a la P.H.
Vinculacin de Delegados de la PH a todos los espacios de
Participacin Distrital.(Modif. Acuerdos Distritales).
Proyecto de Conformacin de los Consejos locales de P.H.
Capacitacin y profesionalizacin de la Administracin de
Copropiedades.
Descentralizacin, Especializacin y Agilizacin de los
servicios que el Estado presta a los Usuarios de la P.H.
Creacin de la Escuela de la M.D.C.P.HB.
Creacin y fortalecimiento de una verdadera cultura de
convivencia en paz.
Creacin de la Oficina de Asesora Permanente en P.H.
Creacin de Bolsa de Empleo Especializada.
Generacin de Proyectos Productivos en la P.H.
Creacin de la Biblioteca Especializada P.H.

Capitulo 8

Vademcum de la P.H.

En el presente captulo encontraremos una relacin de algunas de
las principales inquietudes, preocupaciones o casos recurrentes
dentro de las comunidades vinculadas a la Propiedad Horizontal;
incluimos igualmente el concepto de algunos expertos de la mesa,
La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


15
el cual esperamos sirva como insumo de anlisis en la toma de
decisiones.

Dados algunos vacos normativos que permiten diferentes
interpretaciones, incluso de los administradores de justicia, en los
conceptos, nuestra Mesa no se compromete al respecto, ya que
solo pretendemos suministrar elementos y herramientas que
puedan llegar a facilitar la labor de los diferentes actores de la PH
en la ciudad y al mismo tiempo, abrir el debate sobre algunos
temas que lo requieren. De all nuestra propuesta de la necesidad
de revisar, modificar e integrar muchas de las normas vigentes.

Con esta aclaracin, ponemos a su disposicin lo que hemos
querido denominar como el Tomo I del VADEMECUM DE LA
PROPIEDAD HORIZONTAL, que ms que un breve tratado,
queremos que sea una gua coleccionable que esperamos a travs
del tiempo seguir actualizando.






























La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


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Capitulo 9

LA P.H. Como Multiusuario de Aseo

Basados en el Decreto 1713 del 2002 y en las diferentes
Resoluciones de la Comisin Reguladora, como la CRA 233 y 236
del mismo ao, los diferentes multiusuarios del servicio de Aseo,
entre ellos la propiedad Horizontal, podemos acceder a la revisin
de las tarifas del servicio de recoleccin de Aseo.

Es este el reconocimiento al argumento que se vena cobrando
cierto sobrecosto individual contra aquellos multiusuarios que
presentbamos en forma conjunta nuestros residuos slidos; por
otra parte, demuestra la importancia de la organizacin social
para la lucha de los intereses sociales colectivos.

Quienes nos hemos acogido logramos una reduccin tarifaria que
est en promedio entre un 30% y un 50%. de descuento, cifras
nada despreciables, mxime si observamos el acumulado de
favorabilidad para cada uno de los estratos resumidas en el cuadro
No. 9.

En el presente captulo, hemos querido revisar el comportamiento
de este proceso de reajuste. Aqu queremos resaltar el buen
comportamiento y apoyo prestado por los diferentes consorcios de
Aseo de la ciudad, como una muestra de respeto y calidad del
servicio para sus usuarios.

Los cuadros siguientes estn basados en cifras oficiales de la
Uesp, Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos.

En el cuadro No. 1, podemos observar que hasta la fecha, sobre la
totalidad de multiusuarios acogidos (253.125), un promedio del
93% corresponde a Unidades Residenciales, mientras el otro 7%
corresponde a unidades NO residenciales.

Cuadro No. 4
MULTIUSUARIOS ASEO (PH)
ACOGIDOS ( Al 9 Novbre / 2006)

AO UNIDAD UNIDAD TOTAL %
RESIDENCIAL NO RESIDENCIAL UNIDAD U.R. U.N.R.

2003 23.763 3.932 27.695 85,80 14,20
2004 71.428 5.645 77.073 92,68 7,32
2005 96.464 6.340 102.804 93,83 6,17
2006 43.602 1.951 45.553 95,72 4,28
TOTAL 235.257 17.868 253.125 92,94 7,06

En el cuadro No. 5, encontramos que de un total de 4638
solicitudes, el 93% han sido aprobadas y solo un 4% rechazadas.
Con respecto a stas ltimas, en el cuadro No. 6 podremos
observar las causas principales de rechazo de las solicitudes.

Cuadro No. 5


SOLICITUDES OPCION MULTIUSUARIOS
ASEO
( Al 9 de Novbre / 2006)


CANTIDAD %

ACEPTADAS 4.331 93,38
EN TRAMITE 134 2,89
RECHAZADAS 173 3,73
TOTAL 4.638 100,00

La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


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Cuadro No. 6

NO INCLUSION DE ACTA ASAMBLEA O AUTORIZACION FIRMADA
COPROPIETARIOS
NO INDICAR PERSONA RESPONSABLE DE FIRMAR ACTAS PRODUCCION
RESIDUOS
NO INDICAR SITIO PRESENTACION DE RESIDUOS
NO DISPONER DE CAJAS ALMACENAMIENTO XRA AFORO PRODUCCION
RESIDUOS
NO PRESENTAR RESIDUOS EN LUGAR COMUN PARA RECOLECCION Y AFORO.
NO PRESENTAR RELACION USUARIOS QUE SOLICITAN ACCEDER OPCION
TARIFA.
NO INDICAR FORMA COMO SERA ASUMIDA PRODUCCION DE RESIDUOS x
USUARIO.

Los anteriores cuadros dejan evidente que teniendo claridad de
los requisitos legales y cuidado en la presentacin de la solicitud,
se conseguir la aprobacin a favor de los usuarios.

Los cuadros No. 7 y 8 muestran por ao y consorcios
prestadores del servicio, la cantidad de solicitudes acogidas y
rechazadas.
Cuadro No. 7

SOLICITUDES MULTIUSUARIOS DE ASEO - ACOGIDAS
( Al 9 Novbre / 2006 )

C O N S O R C I O
AO LIME ATESA ASEO ASEO LIME CIUDAD TOTAL %
CAPITAL CAPITAL LIMPIA

2003 276 26 143 3 11 8 467 10,78
2004 889 60 516 26 25 25 1541 35,58
2005 897 116 564 34 22 32 1665 38,44
2006 314 55 229 12 15 33 658 15,19
TOTAL 2376 257 1452 75 73 98 4331 100,00
Cuadro No. 8
SOLICITUDES MULTIUSUARIOS DE ASEO - RECHAZADAS
( Al 9 Novbre / 2006 )

C O N S O R C I O
AO LIME ATESA ASEO ASEO LIME CIUDAD TOTAL %
CAPITAL CAPITAL LIMPIA

2003 10 5 13 5 1 3 37 21,39
2004 1 4 52 3 6 2 68 39,31
2005 10 0 25 3 0 0 38 21,97
2006 3 0 25 2 0 0 30 17,34
TOTAL 24 9 115 13 7 5 173 100,00

Cuadro No. 9
MULTIUSUARIOS DE ASEO
AHORRO TARIFA PREFERENCIAL ACOGIDOS POR ESTRATO

ESTR USUARIOS % 2005 ($$)
%
AHORRO
EN-OC/2006-
$$
%
AHORRO

1 640 0,25

11.735.754 0,07

24.312.346 0,12
2 16.135 6,40

298.743.043 1,85

647.512.595 3,12
3 91.008 36,09

3.040.179.094 18,78

5.037.044.772 24,24
4 62.775 24,89

2.860.835.113 17,67

3.825.292.508 18,41
5 32.927 13,06

4.346.042.414 26,85

5.135.198.003 24,71
6 30.941 12,27

5.113.000.558 31,58

5.501.016.482 26,47
PP 17.760 7,04

518.328.865 3,20

610.058.032 2,94
TOTAL 252.186 100,00

16.188.864.841 100,00

20.780.434.732 100,00

De acuerdo al cuadro No 9. el ahorro por va tarifaria del servicio
de aseo, asciende hasta el mes de octubre del presente ao a la
suma de $ 20.780.434.732, siendo el estrato 6 el ms favorecido
La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


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con una participacin del 26% del total, seguido del estrato 5 con
un 25%, el estrato 3 con un 24% y el estrato 4 con un 18%.

Recordemos que de igual forma, son estos primeros estratos los
que por va de la tarifa estn contribuyendo o subsidiando los
estratos ms bajos de la ciudad.

CONCLUSIONES

Los resultados logrados en tan poco tiempo por este grupo de lderes
que conforman la Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de
Bogot, es la muestra de lo que ha avanzado en la ciudad el nivel de
organizacin, participacin y compromiso ciudadano.

El nivel de convocatoria y respuesta ante los diferentes eventos (1.000
de promedio en eventos distritales) nos manifiesta que nuestra
organizacin puede llegar a representar una de las mas grandes e
importantes poblaciones de la ciudad. A todos ellos nuestros sinceros
agradecimientos.

Por supuesto, toda esta motivacin tambin depende del apoyo y
compromiso real de las autoridades distritales y locales. En la actualidad
agradecemos especialmente el apoyo que nos ha brindado la Alcalda
Mayor por medio del Departamento Administrativo de Accin Comunal
en cabeza de su directora la Dra Luca Bastidas y su subdirectora la Dra.
Deidamia Garca, as como de los profesionales del grupo de
fortalecimiento y apoyo a los Procesos de las Organizaciones Sociales
(Dra. Farith Hinestroza, Dra, Patricia Cruz, y Basilia Palacios).

Esta Junta Directiva y sus comits de trabajo dejan all una buena
cantidad de propuestas (sobre solo algunos de los temas de inters) que
beneficiarn hacia el futuro a nuestra poblacin objeto.

Consideramos que hemos logrado una organizacin slida con grandes
retos hacia el futuro, por supuesto con mucho por avanzar con la
colaboracin de todos. Por fin podemos decir que hoy, la ciudad tiene
quien hable por los derechos de los ciudadanos y ciudadanas vinculados a
la Propiedad Horizontal.

Gracias por su apoyo!.
La Propiedad Horizontal: Organizacin social de cara a una nueva ciudad. Mesa Distrital Ciudadana De Propiedad Horizontal de Bogot-MDCPHB


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COMITES DE TRABAJO
Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de Bogot


Formacin y Capacitacin. Informes:
Carlos Alberto Bulla B.
M. Amparo de Villalobos.
Manuel Rubiano Sanabria.
Hctor Guzmn.
Deysi Cuellar Casanova
Jaime Preciado
Hernando Copete O.
Edgar Amrtegui
Omar Santofimio M.
carlosbulla_b@hotmail.com

Fortalecimiento Informes:
Carlos Newman
Reynel Rey
Gerardo Crdenas
carlosnemv@hotmail.com.co
Comunicaciones Informes:
Pedro Ignacio Rojas
Edgar Goyeneche M.
penachorojas51@hotmail.com.co

Jurdico.
Informes:
Mauricio Rodrguez
Andrs Martnez D
Silvia Vega
Diego Botero
Rafael Prez
maurogacol@yahoo.com




En homenaje y agradecimiento a quienes hace cerca de 3 aos
iniciamos la empresa de organizar y posicionar el tema de la
Propiedad Horizontal en la Agenda de las Autoridades Distritales.

FUNDADORES
Mesa Distrital Ciudadana de Propiedad Horizontal de
Bogot- MDCPHB

ALIPIO MARTNEZ B.
ANDRS MARTNEZ DIAZ
ARISTIPO RODRGUEZ
BENITO MORENO
BENJAMN POLANIA
BETTY PIEDRAHITA
BLANCA HELENA MURCIA
CARLOS A. BULLA B.
CARLOS ENRIQUE SALAZAR
CARLOS FELIPE ACEVEDO A.
CARLOS NEWMAN MURCIA
DEYSI CUELLAR
DIEGO BOTERO ORTZ
EDGAR AMORTEGUI
EDGAR GOYENECHE
FERNANDO SANTANA DAZ
FLORINDA ARVALO
GERARDO CARDENAS
GUSTAVO A. RUA JARAMILLO
GUSTAVO ORTZ
HCTOR GUZMN TORRES
HERMINIA HERRERA
HERNANDO CHAVEZ
JOHN CARLOS FLOREZ
JOHN EVER CARRION
JUAN MARTNEZ
LUS A. MENDOZA FORERO
LUS FERNANDO HUERTAS
LUISA FERNANDA
IZQUIERDO
MANUEL A. RUBIANO
MARCELIANO OSPINA
MARA GARCA
MARA YANIRA OJEDA
MARLENY PUERTO
MARNOLIS MEZA TORO
MAURICIO RODRGUEZ G
M. AMPARO MORENO DE
VILLALOBOS
MIRIAM ORTZ SIERRA
OLINDA LUCIA LOZANO
PEDRO IGNACIO ROJAS B
RAFAEL HUGO PREZ
REINEL REY
SANDRA MILENA MUOZ A
TERESA DEL CARMEN
BELTRAN LEN
VALERY STELLA HERRERA

ORGANIZACIONES INICIALES

FEDERACIN COLOMBIANA DE PROPIEDAD HORIZONTAL
ASOSALITRE
JUNTA CENTRAL DE CONDOMINOS.