TEORA DE LAS ORGANIZACIONES

Prof. Federico Saettone

Parcial Domiciliario TEMA II
(Primer cuatrimestre 2011)






Daniela Frencia
DNI: 36.754.696

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Con el objetivo de comprender ciertas caractersticas de la actualidad poltica argentina,
ms precisamente de su organizacin en tanto sistema presidencialista de gobierno,
consideramos que conocer la estructura y alcances del Partido Peronista resultan
indispensables, ya que desde su surgimiento constituye una parte fundamental de la vida
social y poltica del pas. Para un anlisis de las lneas organizativas que sigue dicho
partido, es necesario echar un vistazo a su surgimiento histrico, su estructuracin primera
y su devenir a travs del tiempo, que nos permita comprender el porqu y el cmo de sus
caractersticas de hoy en da.
En este sentido, resulta til el trabajo realizado por Ana Mustapic (Del Partido
Peronista al Partido Justicialista, 2002), quien reconstruye la historia de esta organizacin
a partir de tres etapas, utilizando como principal fundamento terico a Angelo Panebianco
(Modelos de partido, 1990).
Segn Panebianco, la estructura organizativa vara de un partido a otro en funcin de
una serie de factores, pero sobre todo de la historia organizativa de cada uno y de los
ambientes en que les toque operar (Panebianco 1990, pag 53). De esta manera, el autor
elabora un modelo de tres fases de construccin de un partido (gnesis, institucionalizacin
y madurez), sobre el que Mustapic se basa para comprender el desarrollo de la organizacin
del Partido Peronista.
As, vemos que esta organizacin tiene su origen gracias a la confluencia de distintos
actores sociales y polticos de la Argentina de mediados del siglo XX en torno a la figura de
Juan Domingo Pern, y se configura con todas las caractersticas de un partido carismtico
de masas, atravesado por tres situaciones fundamentales y particulares.
Primeramente, el posicionamiento de un militar carismtico como Pern al frente del
partido. Desde la Secretara de Trabajo y Previsin se fue consolidando como una figura de
gran poder, sobre todo por su relacin con los sindicatos obreros, logrando ocupar la
presidencia de la nacin tras una clara victoria electoral, y perfilndose como la cabeza
indiscutida del espacio poltico.
Por otra parte, las tensiones que se generaron al interior del partido, cuya raz era la
confluencia de sectores histricamente enemistados (bsicamente el sindicalismo y sectores
polticos de distinto color ideolgico) que se encolumnaban tras la figura de Pern, pero
cuyos conflictos hicieron peligrar desde un principio la estabilidad y cohesin del Partido
Peronista.
En ltima instancia, y con Pern ya en el poder, es que logra consolidarse el Partido
Peronista. Con la introduccin de diversas reformas, el lder logra reforzar las alianzas
internas e impedir mediante trabas y recursos legales la formacin de coaliciones de
oposicin fuertes.
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De esta manera, el Partido se subdividi en tres ramas: la CGT, que nucleaba
claramente al factor sindical; el Partido Peronista, en donde se ubicaban los cuadros
polticos propiamente dichos; y el Partido Peronista Femenino (caracterizado por el rol
social y poltico de Eva Duarte, la primera dama) y que aglutinaba a las militantes
mujeres, recin admitidas como parte integrante y participante del sistema. Todos/as
ellos/as bajo la tutela del Jefe Supremo del Movimiento, quien adems funcionaba como
moderador de las duras disputas internas que nunca terminaron de disiparse.
Del funcionamiento del Partido en su primera etapa, Mustapic destaca adems otras
caractersticas singulares, como la identificacin del lder con el partido, su centralizacin y
subordinacin a la voluntad del lder, y su carcter movimentista. En este sentido, el lder
es el que elabora los fines ideolgicos de la organizacin, selecciona la base social y es el
nico intrprete de la doctrina, por lo general vaga e imprecisa. El nico modo de hacer
carrera poltica es adecundose a su voluntad (Mustapic 2002, pg. 143).
Tras el golpe militar de 1955 (el cual no solo sac a Pern del poder sino que adems lo
oblig a exiliarse), dentro del partido se plantean desafos al liderazgo de un lder ausente
pero que an maneja los hilos y toma las grandes decisiones del movimiento. Se
vislumbran en ese tiempo, destellos de las aspiraciones de poder de los dirigentes peronistas
de las provincias y de la CGT, ambos sectores con capacidad de movilizacin y de accin
por fuera de la figura de Pern. Sin embargo, solo luego de la muerte del lder en 1974, y
una vez restaurada la democracia tras el perodo dictatorial de 1976/83, se encara una
verdadera reconfiguracin del Partido Peronista.
Al volver la democracia, varios sectores se disputan el poder, siendo de primera
necesidad el encontrar una nueva forma de toma de decisiones, que remediara la ausencia
de Pern dictando lo que deba hacerse. As, tiene lugar la que Mustapic seala como la
institucionalizacin del Partido Justicialista, en base a la reestructuracin de los sistemas de
toma de decisiones a partir del voto de la mayora de los/as militantes, reformando la Carta
Orgnica e introduciendo internas abiertas para la designacin de candidatos/as a los
diversos cargos electivos.
Paralelamente a esta democratizacin, una descentralizacin se conserva mediante la
distincin entre el partido a nivel nacional y a nivel distrital (provincial), lo cual permite a
los caudillos provinciales actuar y crecer como lderes de sus correspondientes territorios, y
que obliga a mantener bases fuertes y constante movilizacin en cada rincn del pas. El
carcter movimentista se conserva con la existencia de sector obrero, femenino y para la
juventud.
Por ltimo, destacamos las caractersticas finales que Mustapic asigna al funcionamiento
actual del Partido, entre las que se destacan un sistema de alianzas y divisiones en constante
flujo, que permite que actores que hoy son enemigos por intereses contrapuestos, maana
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compartan frmula por conveniencia electoral; la inestabilidad del liderazgo nacional,
siempre ligada al personaje que ms capacidad de movilizacin posea; esto ligado tambin
un alto nivel de polticas clientelares y de patronazgo (los incentivos selectivos de
Panebianco) que apuntan a la acumulacin de adhesiones y votos; todo lo que redunda en
una virtual ausencia de ideologa o plataforma poltica, ya que cualquiera de estos
elementos es completamente maleable a las circunstancias.
As delineados los rasgos generales del Partido Justicialista, es necesario mencionar los
lineamientos conceptuales de lo que significa el presidencialismo y sus implicancias en la
realidad Latinoamericana en general y Argentina en particular, para ver como impacta la
organizacin y mecanismos peronistas en el funcionamiento de dicho sistema de gobierno.
Segn Giovanni Sartori (Ingeniera Constitucional comparada, 1994), un sistema
presidencialista se basa en tres ejes fundamentales: 1) la eleccin directa del/la jefe/a de
Estado a travs del sufragio universal, 2) el impedimento de su destitucin por parte del
Parlamento o Congreso y 3) la confluencia del poder directivo y ejecutivo de las polticas
de Estado en manos del/la Presidente.
De esta forma, podemos ver como el primer rasgo del sistema presidencialista segn
Sartori se relaciona con la poltica de incentivos selectivos utilizada por el justicialismo
como estrategia de movilizacin para el acopio de votos. Esto se da prcticamente en todo
el territorio gracias a la subdivisin del pas en distritos a cargo de lderes provinciales,
quienes toman este instrumento como va para la acumulacin de poder. Esto, junto a las
diversas redes de alianzas que se tejen, segn las circunstancias, con otros lderes y sectores
polticos, les abre la posibilidad de un ascenso en su carrera poltica.
Tal ascenso, tiene por lo general como fin ltimo la toma de la Presidencia, en la cual lo
lgico sera pensar (contando con los dos restantes rasgos que Sartori asigna al sistema) que
se implementen sin ningn serio impedimento la plataforma y las propuestas del Presidente,
ya que este no puede ser removido con facilidad por el Congreso y que tiene en sus manos
los instrumentos ejecutivos del Estado.
Sin embargo, como sealan tambin Scott Mainwaring y Matthew Soberg Shugart
(Presidencialismo y Democracia en Amrica Latina, 2002), la carencia de una disciplina
estable al interior de la organizacin (tanto para miembros comunes, como para
Legisladores y lideres de distrito) hace que los distintos actores que se hacen del poder
resulten incapaces de articular polticas duraderas que fortalezcan y estabilicen las
instituciones democrticas, en una perenne e inestable oscilacin entre el abuso de poder y
la falta del mismo (Sartori 1994, pg. 110).
A modo de conclusin, debemos observar que ciertos cambios al interior del Partido
Justicialista resultan esenciales, no solo para su mejor funcionamiento como estructura de
poder, sino tambin para beneficio de la vida institucional del pas, teniendo en cuenta que
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dicho partido constituye una de las ms importantes fuerzas en el sistema poltico partidario
argentino.
As, podemos afirmar que emprender un proceso de reinstitucionalizacin del
justicialismo redundara en beneficios para el funcionamiento del sistema presidencialista
todo. Decimos reinstitucionalizacin porque, como vimos, esta tarea se intent en cierto
momento, pero al no completarse, o no tomarse las decisiones indicadas, result en un
partido de baja institucionalizacin y con serias falencia en cuestiones de disciplina
organizativa.
Por lo tanto, y siguiendo los lineamientos de Panebianco (Modelos de partido, 1990)
para la realizacin de este proceso, podemos destacar dos puntos importantes y
simultneos: 1) el desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin y 2) el
desarrollo y la difusin de lealtades organizativas.
En el primer punto, lo que se considera necesario es establecer un sistema de incentivos
selectivos, dirigido a las ramas dirigentes en los distintos niveles. Dice Panebianco
conforme avance el desarrollo de la organizacin se hace preciso reclutar y preparar las
hornadas de los futuros dirigentes (socializarlos a travs del aprendizaje de las obligaciones
que implica su funcin) (Panebianco 1990, pg. 116). Es en este punto que ser necesario
dejar atrs la inestabilidad provocada por el flujo de alianzas orientadas a las apetencias
personales de poder, para lograr un compromiso real de cada dirigente con su cargo y con
los/as militantes que lo respaldan y que requieren de la responsable concrecin de las
tareas asignadas a cada cargo. Por este motivo y por la responsabilidad que tales cargos
conllevan deben establecerse incentivos selectivos.
En lo que respecta a las lealtades organizativas, Panebianco propone un sistema de
incentivos colectivos, que implica dotar de una identidad y una ideologa claras (elemento
que el propio Pern conserv vago e impreciso, sujeto a las matizaciones que las
circunstancias requirieran) al partido en general, haciendo hincapi tanto en los miembros
de la organizacin (militantes) como en una parte de los usuarios externos (electorado fiel).
Un proceso que est vinculado a la formacin de una identidad colectiva (Panebianco
1990, pag. 116). Esto no slo genera un mayor sentido de pertenencia a quienes adhieren al
partido, evitando cierto grado de incertidumbre sobre el apoyo u oposicin a determinadas
polticas, sino que tambin establece lmites y un proyecto poltico claro al que deben
atenerse quienes ocupen posiciones de poder. Esto evitara, por ejemplo, contradicciones
como la que se observa entre la poltica econmica de Juan Domingo Pern entre 1946 y
1955 y la de Carlos Menem en los aos 90, dos paradigmas hasta culturalmente opuestos,
pero que tuvieron lugar en el seno del Partido Justicialista.