Breve anlisis del presidencialismo argentino y de las posibilidades y

probabilidades de xito de futuras reformas

Decimos que el Estado argentino se clasifica dentro de las formas
de gobierno presidencialistas porque en su constitucin establece que
el poder ejecutivo recae sobre la figura del presidente de la Nacin (1). Sin embargo
esta no es una condicin que por si sola sirve para colocar al sistema de gobierno
dentro de esa categora sino que deben presentarse una serie de atributos para que
estemos en presencia de un r!gimen presidencial. Seg"n #iovanni Sartori un sistema
poltico es presidencial si $ solo si el presidente (que es %efe de Estado $ %efe de
gobierno)& a) es electo popularmente de manera directa o casi directa (')( b) no puede
ser despedido del cargo por una votacin del )arlamento o *ongreso durante su
periodo pre+establecido( c) encabe,a o dirige de alguna forma el gobierno que
designa. Estas son las condiciones que se deben cumplir seg"n Sartori para la
e-istencia de un presidencialismo puro.
.a /ep"blica 0rgentina 1a estado lejos de tener gobiernos presidenciales estables
(2) desde el a3o 1425 1a sufrido reiteradas interrupciones del orden democr6tico con
golpes de Estado en los a3os 1472 1488 149' 1494 $ 14:9. )ero es importante
se3alar que a pesar del retorno de la democracia presidencial en el a3o 14;2 esto no
signific que todos los gobiernos desde entonces 1asta la actualidad 1a$an finali,ado
sin problemas sus mandatos sino que el periodo se sigui caracteri,ando por una
presente fragilidad e inestabilidad poltica que amena, permanentemente al sistema
con un nuevo quiebre. Solamente en tres ocasiones el gobierno pudo terminar su
mandato sin dificultades o mejor dic1o en los tiempos previstos constitucionalmente
(7).
Esta situacin 1a despertado repetidamente crticas a la forma de gobierno
presidencial provenientes de distintos sectores (acad!micos polticos periodsticos
etc.) quienes le adjudican una rigide, $ una decadencia que colocan al sistema
constantemente al borde del abismo. <rente a estas opiniones 1an surgido m"ltiples
propuestas algunas con ma$or trascendencia medi6tica que otras que contemplan la
posibilidad de reali,ar una reforma a la constitucin para modificar el
presidencialismo en b"squeda de un modelo parlamentario que permita 1acer frente
de una mejor manera a los diversos inconvenientes que peridicamente a,otan la vida
poltica $ social de los argentinos (8). De cara a este debate que nos presenta la
dis$untiva presidencialismo o parlamentarismo en t!rminos de estabilidad del r!gimen
(que no debe confundirse de ninguna manera con la estabilidad del gobierno) $
teniendo en cuenta la e-periencia 1istrica los regmenes parlamentarios 1an
funcionado muc1o mejor que los presidenciales. Dos investigadores citados por
Sartori 1an llevado a cabo estudios que refuer,an este argumento (9).
.a diferencia se produce seg"n %uan .in, porque los presidencialismos a diferencia
de los parlamentarismos son sistemas rgidos mientras que los
modelos parlamentarios presentan una fle-ibilidad que permite que las crisis de estos
sistemas sean crisis de gobierno $ no de r!gimen. =n ejemplo de esta ventaja lo
se3ala >ain?aring al citar el caso c1ileno del presidente Salvador 0llende depuesto
por un golpe de Estado en el a3o 14:2 (:). )ara ver reflejada esta situacin en
la 1istoria del presidencialismo argentino se puede citar un caso reciente con los
sucesos del '551 en los que el presidente <ernando De la /"a se vio obligado a
renunciar a su cargo debido a una incontrolable situacin poltica $ econmica en la
que la gran impopularidad que 1aba adquirido su gobierno desemboc en una gran
movili,acin social que gener 1ec1os de represin en los que 1ubo decenas de
muertos. Est6 situacin podra 1aber sido evitada si la 0rgentina 1ubiera tenido una
forma de gobierno parlamentaria $a que la oposicin al 1aber ganado la ma$ora en
el *ongreso en las elecciones legislativas de ese a3o 1abra tenido la posibilidad de
llevar a cabo la destitucin del jefe de gobierno permitiendo de esta manera una
transicin institucionali,ada $ evitando aquellos tr6gicos episodios.
Es por este motivo que .in, llega a la conclusin de que el @remedio@
para 0m!rica .atina no es mejorar el presidencialismo sino eliminarlo del todo $
adoptar en su lugar una forma parlamentaria de gobierno.
Atra crtica al sistema de gobierno presidencialista viene de la mano de *arlos >.
>osca quien argumenta que en este tipo de r!gimen&
"Cuando el presidente logra ejercer un autntico liderazgo poltico, su rol es
hegemnico y su gravitacin tan extraordinaria que la ciudadana lo identifica con el
gobierno todo !aralelamente, la vastedad de sus atribuciones lo somete a un
continuo desgaste "i el presidente no logra mantener el consuno, su liderazgo se
pierde y llegado el caso, dada la excesiva rigidez del sistema, su reemplazo es
pr#cticamente imposible" (;)
*abe entonces preguntarnos a la vista de este nuevo debate tres cuestiones
principales& B*ual es la relacin e-istente 1o$ en da entre el poder ejecutivo $ el
legislativo en la 0rgentinaC( BDu! inconvenientes trae para el gobierno nacional no
contar con una ma$ora a favor en el poder legislativoC( en caso de que el *ongreso
sea de un signo poltico distinto al del presidente de turno Bgenera esta
situacin riesgos considerables para la estabilidad del sistemaC
*omencemos por dar una respuesta a la primera cuestin& la relacin en la actualidad
entre el presidente $ el *ongreso Nacional. En la 0rgentina se observa una siempre
presente predominancia del primero sobre el segundo. El *ongreso se encuentra en la
actualidad marginado del circuito de decisiones claves. En los "ltimos a3os todos los
temas que pasaron por el mismo que fueron de una gran importancia poltica $ que
trascendieron en los medios de comunicacin llegando a despertar el inter!s de una
gran parte de la opinin p"blica tuvieron su origen en decisiones del poder ejecutivo
(4). El parlamento fue utili,ado por el gobierno como una especie de rgano intermedio
el cual solo tenia la funcin de otorgar una cierta legitimidad a sus medidas
mostr6ndose constantemente reacio a tolerar modificaciones a sus pro$ectos de le$. 0
pesar de todo puede considerarse que esta metodologa que ocasion la critica de
diversos sectores que tildaron al *ongreso de ser una mera @escribana@ de la
presidencia se vio superada en el "ltimo tiempo (15).
Atro motivo por el cual el poder legislativo mantiene en parte un papel secundario en
la vida poltica del pas fue la aprobacin de iniciativas que recortaron sus facultades
otorg6ndoselas al ejecutivo. =n claro ejemplo de esto se observa con la aprobacin de
la prorroga de la emergencia econmica que permite al presidente la utili,acin de los
decretos de necesidad $ urgencia que a pesar de estar establecido e-presamente en
el articulo NE 44 de la *onstitucin Nacional el car6cter e-traordinario de esta
1erramienta 1an sido empleados en numerosas ocasiones por los gobiernos de turno
para sancionar medidas de forma unilateral (11).
)ara responder a la segunda cuestin acerca de los inconvenientes que trae para el
gobierno nacional no contar con una ma$ora a favor en el parlamento (11) basta una
revisin 1istrica de cmo se 1an dado las relaciones entre el presidente $ el
legislativo cuando ocurri esta situacin para contemplar los inconvenientes que tuvo
primero& inevitablemente su poder fue claramente debilitado al no contar con un
*ongreso que lo apo$ara $a que repetidamente sus medidas se vieron bloqueadas
sufriendo una significativa disminuido su capacidad de maniobra $ en varias
ocasiones volvi!ndose impotente ante la necesidad $ la voluntad de actuar de
acuerdo a sus propsitos. Esto fue lo que ocurri con los gobierno de 0lfonsn a partir
de 14;: luego de perder las elecciones legislativas en septiembre de ese a3o $ de De
la /"a al quedar frente a un *ongreso opositor al ser derrotado en los comicios de
Actubre del '551.
*on respecto a nuestra tercera pregunta sobre si al no contar el gobierno con la
ma$ora en el *ongreso surgen riesgos considerables para la estabilidad del r!gimen
se puede afirmar teniendo en cuenta lo dic1o anteriormente que en un
presidencialismo esta situacin que com"nmente genera un punto muerto en las
relaciones entre ambos poderes llevando a la par6lisis del sistema claramente puede
provocar inestabilidad $ posibilita el origen de unacrisis que mu$ pocas veces
encuentra una resolucin por vas institucionales lo que no necesariamente implica
un golpe de Estado (aunque este sea uno de los peligros que siempre se presentan
como alternativas) sino tambi!n como se3ala >ain?aring la renuncia del presidente
(1').
Fener un *ongreso opositor representa para el gobierno de turno un importante
desgaste $a que debe negociar $ ceder en sus pretensiones continuamente para
poder obtener la aprobacin de las le$es que enva. .a reduccin del poder del
ejecutivo que se da en estas condiciones se ve adem6s particular $ profundamente
agravada cuando la co$untura econmica no es favorable para el pas. En estos casos
muc1as de las medidas que el presidente considera necesarias aprobar para paliar la
crisis encuentran en el *ongreso una barrera difcil de sortear. <rente a esta falta de
gobernabilidad la figura presidencial comien,a a verse como inefica, inoperante e
incapacitada para poder resolver la situacin $ se empie,an a escuc1ar reclamos de
diversos sectores de la economa a los que se suman las quejas de
la ciudadana (muc1as veces manipulada por determinados intereses que aspirar
obtener beneficios con la cada del gobierno) que ponen en jaque al presidente $ a su
gabinete.
.a posibilidad de que ocurra esta conflictiva situacin entre el ejecutivo $ el legislativo
cuando se originan gobiernos divididos constitu$e una de las principales crticas a los
regmenes presidenciales que en 0rgentina 1a generado el debate sobre si esto se
podra evitar con un sistema parlamentario. )ero Bes realmente viable esta
alternativaC Sartori afirma que mientras la situacin de estancamiento del sistema
poltico que podra ocasionar la presencia de un gobierno divido se evita mediante la
indisciplina partidista (12) los partidos disciplinados son una condicin
verdaderamente necesaria para el correcto funcionamiento del r!gimen parlamentario
de no presentarse esta condicin este se convierte en un sistema de asambleas no
funcionales. Sostiene adem6s que en el caso particular de 0rgentina sus partidos no
son @slidos@ manteni!ndose unidos fundamentalmente por el incentivo que genera
tratar de alcan,ar la presidencia. )or lo que considera que el parlamentarismo
@producira una fragmentacin partidista que 0rgentina no necesita@.
.a indisciplina $ la debilidad partidaria del pas se 1i,o manifiesta en los "ltimos a3os.
.os dos principales partidos argentinos nos dan una muestra de esto& la =*/ sufri
una importante fragmentacin que se profundi,o luego de las elecciones
presidenciales del '552 en las que obtuvo el peor resultado de su 1istoria con solo el
'2G del total de los votos. )or su lado el peronismo se 1a convertido en un rotulo
vacio que permite que se inclu$an en !l a distintas fuer,as que compiten de manera
directa por triunfar en las elecciones. .a situacin de los muc1os partidos se ve
adem6s deteriorada por la falta de internas $ la designacin @a dedo@ de los
integrantes de las listas $ por la permanente inclusin en ellas de candidatos e-tra
partidarios elegidos no por su capacidad de conduccin o por su carrera dentro de
la organi,acin sino por la popularidad que 1an conseguido en otros 6mbitos de
la sociedad que les permite atraer votos o por la cantidad de dinero que son capaces
de aportar para la campa3a.
El presidente 0lfonsn a favor de una reforma de tipo parlamentaria comento en su
momento& "$sta a la vista lo que sucede en un presidencialismo hegemnico, los
rganos de la administracin desarrollan una tendencia a eludir la intervencin
parlamentaria y suelen ser extremadamente parcos a la hora de rendir cuentas"
Debemos tener en cuenta que los sistemas de gobierno sean presidenciales o
parlamentarios no est6n solo definidos por su aspecto constitucional o formal
(las normas que reglamentan su funcionamiento) sino tambi!n por su aspecto material
o pr6ctico es decir por diversos actores que seg"n la manera en que se relacionan le
dan una determinada din6mica al sistema. )uede entonces decirse que por mas que
se realice una reforma constitucional para establecer una forma parlamentaria de
gobierno si los protagonistas son los mismos que tenamos en el presidencialismo $
contin"an manteniendo las ideas $ formas de desenvolverse en la vida poltica que
antes lo mas probable es que en lugar de ser ellos trasformados por la practica
parlamentaria terminen adaptando al nuevo sistema para que sea funcional a sus
viejas costumbres (17).
El profesor N!stor ). SagH!s indica en uno de sus trabajos que antes de pensar la
alternativa parlamentaria @hay que preguntarse sobre la aptitud del Congreso para
asumir los roles que impone el parlamentarismo% si este ha sido inepto para asumir los
de un sistema presidencialista &por morosidad, carencia de aptitudes para tomar
decisiones razonables, abdicacin de sus competencias, corrupcin, falta
de calidad y cultura de sus miembros, etc', tal comportamiento es un mal presagio
para la adopcin de un rgimen parlamentario, ya que este no hace milagros, y no
puede m#gicamente, transformar un Congreso presidencialista ineficiente en uno que
funcione correctamente en un esquema parlamentario@.
Nuevamente aqu nos encontramos con la opinin de Sartori quien nos dice que @la
cohesin y disciplina partidista &en las votaciones parlamentarias' nunca ha sido una
consecuencia de los gobiernos parlamentarios "i un sistema se basa en las
asambleas fragmentadas, ingobernables, y emocionales, por su propia inercia seguir#
tal cual es@.
0dem6s como se3ala el Dr. %uan 0bal >edina (1) @en la (rgentina se ha dado una
radicalizacin de la lgica "amigo)enemigo" en los partidos, impidiendo la valoracin
positiva del disenso y la pluralidad de opiniones@. )or lo tanto vemos que esta
situacin traera serios inconvenientes para la practica parlamentaria
que demanda sustituir esta concepcin por la de ver a los dem6s partidos como
integrantes necesarios para la vida poltica del sistema $ como posibles socios con los
que a pesar de no compartir plenamente las ideas se puede llegar a establecer un
acuerdo duradero $ estable para el mantenimiento de un gobierno.
De acuerdo con lo dic1o anteriormente vamos comentar brevemente que sistema de
gobierno consideramos que seria mejor adoptar en 0rgentina en caso de que se
decida reformar el actual. Esta a la vista que el cambio a un r!gimen parlamentario no
solucionara los inconvenientes que 1o$ sufre presidencialismo argentino e incluso
podra llegar a agravarlos. Debemos seguir por lo tanto la recomendacin de Sartori de
optar por un r!gimen de tipo semipresidencial B)ero de que tipoC *reemos que la
mejor reforma $ la mas f6cil de ser aplicada en la 0rgentina $ que solucionara el
problema de los gobiernos divididos seria una similar a la propuesta por .lo$d N.
*utler en 14;5 para el sistema estadounidense. Esta consista a grandes rasgos en
que los poderes ejecutivo $ legislativo fueran elegidos de manera simult6nea $ para
mandatos de igual duracin. En caso de que se produjera un punto muerto en las
relaciones entre ambos que perjudique al sistema el presidente (en una sola ocasin
por cada mandato) poda disolver el *ongreso $ convocar a nuevas elecciones
legislativas. 0 su ve, si ocurriese esto el *ongreso con el voto ma$oritario de ambas
c6maras emitido dentro de los 25 das siguientes a la decisin del mandatario poda
convocar a elecciones presidenciales para la misma fec1a que las legislativas. 0 lo
anterior $ con el objeto de buscar un equilibrio de poderes 1a$ que agregar la
posibilidad de que de la misma manera sea el parlamento quien inicie el proceso.
Desde nuestro punto de vista esta es una alternativa que dara la posibilidad de
resolver el estancamiento que puede ocasionar un gobierno dividido permitiendo una
salida institucionali,ada a la crisis poltica $ evitando el desgaste $ el maltrato del
r!gimen democr6tica que como sabemos nunca a desembocado en resultados que
convengan al pueblo argentino.