Algumas experincias internacionais recentes com o tema PPP tm se
mostrado traumticas, notadamente nos casos de Portugal e Irlanda. Em consequncia, muitas crticas vm sendo feitas ao modelo e pretendemos tratar de algumas delas em textos futuros. claro que o modelo tem aspectos positivos e negativos e cabe aos gestores aproveitarem os primeiros e encarar os segundos para minimiz-los. No caso da aplicao do modelo brasileiro de PPP, a tarefa se mostra promissora e mais segura, por exemplo, que o modelo portugus, em funo de haver uma legislao pertinente e maior segurana na aplicao, ou melhor, maior restrio ao emprego ilimitado. Bem, os defensores do Estado fornecedor de todos os servios costumam qualificar a PPP como privatizao. Na verdade, no se pode confundir as coisas. Sempre que o Estado, por qualquer motivo, seja doutrinrio ou financeiro, se mostra disposto a alterar a forma de prestar determinados servios ao pblico existem maneiras de o fazer. A execuo de servio pelo Estado de forma indireta varia de maior para menor envolvimento do poder pblico. A maior participao pblica se d na contratao comum, em que o Estado realiza todas as etapas do processo e o privado apenas executa o objeto. Por sua vez a transferncia mais radical ocorre na privatizao. A meio do caminho est a concesso, na qual se insere a PPP no caso brasileiro. Na privatizao o Estado abre mo da poltica pblica e deixa de influenciar diretamente na execuo. Por exemplo, no caso brasileiro, quando o Governo decidiu privatizar a CSN ou demais empresas, transferiu integralmente seu domnio ao setor privado, sem ter mais nenhum envolvimento direto no negcio. Na realizao de uma Parceria Pblico Privada ocorre processo muito distinto, ou pelo menos, deve haver processo diferente. Na verdade, costumo elencar 25 passos necessrios implementao de uma PPP, num processo que deve ser cuidadoso e envolver uma sria de cuidados por parte do setor pblico. Obviamente, em qualquer processo deste tipo, o parceiro privado objetiva a obteno de lucro. Cabe ao parceiro pblico utilizar o modelo com adequao e prudncia, definindo adequadamente o objeto a ser fornecido, o compartilhamento dos riscos, os fluxos financeiros, por exemplo. Por outro lado, buscando os fatores positivos do modelo, como a prtica de gesto privada focada em eficincia, os fluxos financeiros que se aproximam do conceito de project finance, p e. Mas deve ser ressaltado que na PPP o Parceiro Pblico que define qual servio ser prestado, onde ser prestado e em que quantidade ser prestado. Por exemplo, num caso recente, o Governo do Estado da Bahia implementou um projeto de saneamento bsico por meio de uma PPP e, neste projeto, foi o parceiro pblico que definiu as caractersticas do projeto, inclusive os valores pagos e a anlise da viabilidade do projeto. Portanto, os modelos so distintos. Mas, se o setor pblico no faz o seu dever de casa claramente restar espao para vantagens indevidas, mas isto ocorre da mesma forma em todas as formas de prestao indireta. De forma geral, portanto, possvel afirmar que grande parte dos problemas enfrentados em algumas Parcerias implementadas em outros pases decorre, sobretudo, de falta de accountability dos gestores, de definio inadequada de objeto ou celebrao de contratos irregulares. Certo que o conceito de PPP no pode ser tratado como privatizao, uma vez que a legislao brasileira enquadra como um processo de concesso, seja patrocinada ou administrativa, em que o parceiro pblico deve exercer ativamente o papel de responsvel pela adequada prestao do servio comunidade. Aos poucos, pretendo tratar aqui dos vrios aspectos que envolvem as Parcerias Pblico Privadas, tentando colocar luz sobre o modelo, tentando evidenciando os aspectos positivos e restritivos do modelo, mas sobretudo objetivando fazer com as crticas sejam pertinentes e evitando que haja confuso sobre os conceitos.