Los presidentes han recurrido a su gabinete para disponer de asistencia en

la elaboracin y ejecucin de polticas, pero tambin para forjar alianzas de

gobierno o para reflejar el lanzamiento o el cambio de medidas
gubernamentales.
Esto devela una particular situacin: la centralidad del ejecutivo posibilita
que importantes cuestiones de gobierno queden en manos de personas cuya
seleccin y permanencia en el cargo dependen exclusivamente de albedrio
presidencial y no de la voluntad popular. Tal situacin puede generar
juicios crticos respecto a la lealtad de los funcionarios, la eficacia y el
sentido de la responsabilidad.
Por otra parte, es posible que la destreza o el carisma de un ministro
eclipsen a la figura presidencial, generando tensiones entre el titular del
ejecutivo y quien ejerce un poder prestado.

1- La integracin del gabinete: factores y criterios en el nombramiento de ministros.
La conformacin del equipo de asistentes es una cuestin crucial para considerar el desempeo
de un liderazgo poltico.
En la integracin de los gabinetes presidenciales intervienen tres grupos de factores. El primero
lo conforma el modo en que el candidato llega a la presidencia y las caractersticas del partido o
coalicin electoral. El segundo, la formacin, la experiencia y trayectoria poltico-partidaria. Y el
tercero, los objetivos del mandato; los recursos polticos, institucionales y de liderazgo que el
titular del ejecutivo dispone y el contexto en que le toca gobernar. La incidencia de estos tres
tipos de factores vara segn se trate de gabinetes inaugurales, intermedios o de fin de
mandato.

2- La relacin del presidente con sus ministros y el funcionamiento del gabinete.
Relacin radial: esquema de trato personal y directo con cada uno de los colaboradores
inmediatos, donde el presidente se reserva la funcin de pivote y cada ministro se encuentra
con una capacidad operativa ms o menos equivalente y a una distancia equidistante del centro
de poder. De esta forma, el gabinete no constituye un mbito para la toma de decisiones y es
prescindible como cuerpo colectivo. (Alfonsn)
Relacin piramidal: posiciones jerrquicas mviles, reuniones de gabinete frecuente pero de
carcter informativo antes que deliberativo. (Menem)
Relacin familiar: no se delega ningn tipo de decisin gubernamental, estilo de gestin
ministerial organizado en torno a crculos concntricos, en donde los circuitos de consulta ms
cercanos no estaban integrados por ministros ni por lderes partidarios sino por parientes y
amigos. (De la Rua)
Relacin K: pronunciada concentracin de la toma de decisiones en la cima del poder ejecutivo,
con una marcada intervencin presidencial en todas las reas de gobierno; reducido crculo de
confianza; todas las medidas anunciadas deban contar con el conocimiento y la aquiescencia
presidencial; relacin radial con los integrantes del equipo de gobierno; celo extremo sobre la
Del prncipe y sus secretarios. Cinco apuntes sobre gabinetes presidenciales en la
Argentina reciente. (Miguel De Luca)
difusin de los actos de gobierno, privilegiando la confidencialidad y los anuncios en forma
sorpresiva (incluso a los propios ministros afectados por la medida).
3- Cambios de ministros y estabilidad del gabinete.
Alfonsn, Menem y De la Rua concibieron a sus renovaciones ministeriales como respuestas a
escenarios crticos, reflejo de virajes en la orientacin gubernamental o cristalizacin de nuevas
alianzas polticas. Tambin se distinguen por confiar los principales cargos a un ncleo
reducido de personas, las que durante sus respectivas presidencias llegaron a desempearse en
ms de una funcin.
Los gabinetes de los Kirchner se destacaron por su relativa estabilidad. Han mantenido a su
equipo inclusive frente a presiones o criticas de cualquier tipo. Y a diferencia de sus
predecesores, los cambios ministeriales no tuvieron como objetivo reflejar nuevas orientaciones
polticas ni reconocer acuerdos polticos.

4- De presidentes con superministros a la hiperconcentracin ejecutiva.
Durante la mayor parte de la etapa bajo anlisis, los presidentes dispusieron un equipo de
gobierno en que, por las facultades a su cargo, sobresali el ministro de Economa. Con
frecuencia ese funcionario se convirti en un pieza clave de la administracin o en la insignia
de un plan o paquete de polticas pblicas identificadas como fundamentales en la agenda del
primer mandatario. A su vez, tambin se convirti en un fusible en coyunturas crticas o en
momentos de nuevas medidas.
Este esquema no siempre se despleg en forma armnica, ni estuvo exento de sobresaltos;
tampoco supuso un presidente dispuesto a compartir su popularidad con uno de sus
subordinados, sino generalmente receloso de su reputacin.

5- El jefe de gabinete de ministros: una herramienta ms a disposicin del presidente.
Este cargo, introducido con la reforma del 94, se convirti en una herramienta adicional a
disposicin del primer mandatario para controlar a su equipo de gobierno antes que una pieza
de equilibrio al poder del titular del ejecutivo.
En el tiempo de los Kirchner, el perfil poltico-partidario de los titulares de la JGM pas de
menor a mayor. Las varias funciones del JGM durante este periodo fueron paulatinamente
replegndose, como as tambin el poder de este funcionario dentro del propio gobierno.
Las presentaciones del JGM en el recinto parlamentario han sido una mera formalidad.
Generalmente han expuesto un extenso informe sin admitir la discusin directa o bloqueando
cualquier debate gracias al sostn de una mayora oficialista, lo cual ha provocado desinters
de los legisladores.

Dos conclusiones en perspectiva comparada.
a) El JGM funcion como una herramienta en manos del presidente. No result una innovacin
eficaz para desconcentrar facultades del ejecutivo ni una pieza capaz de balancear el poder del
presidente o reajustar las relaciones con el Congreso.
b) La concentracin de poder en los tiempos de los Kirchner: Exhibieron la menor propensin a
utilizar el gabinete inaugural como un mbito abierto a la ampliacin de apoyos; promovieron
una relacin radial con los ministros, inexistencia de reuniones de gabinete, un pequeo
crculo de confianza y un celo extremo hacia las posibles filtraciones a la prensa; inexistencia
de un ministro de Economa fuerte; y los relevos de ministros no buscaron expresar nuevas
orientaciones polticas ni corresponder acuerdos polticos.