Cert Cadeia Produtiva

CERTIFICAO NA CADEIA PRODUTIVA DE ALIMENTOS
E AS BARREIRAS TCNICAS EXPORTAO

Rodrigo M. Zeidan D. Sc.
rmzeidan@unigranrio.edu.br
Daniel Costa
danielcosta@sotreq.com.br
Leandro Abranches
leandro.lak@uol.com.br

Flvio G. Meirelles
fgmeirelles2@globo.com
Marcus Vincius
marcusviniciusgp@gmail.com
Paula Seixas
ppaulap16@gmail.com
UNIGRANRIO Universidade do Grande Rio, Escola de Gesto e Negcios.

RESUMO
Este trabalho identifica as questes relacionadas percepo quanto existncia de barreiras
tcnicas, assim como os aspectos relacionados ao processo de Avaliao da Conformidade. No que
consiste em verificar e responder a hiptese quanto existncia da relao entre a certificao da
qualidade e a capacidade de exportao de uma empresa. Neste sentido evidencia-se sob vrios
aspectos o conceito de barreiras tcnicas exportao, assim como o papel da normalizao frente
ao comrcio internacional. Uma breve abordagem realizada com relao estrutura do Sistema
Brasileiro de Certificao. Buscou-se ainda realizar uma descrio tcnica sob a perspectiva legal
do processo de Avaliao da Conformidade relacionado certificao da qualidade na cadeia
produtiva de alimentos, sobretudo os argumentos quanto aos preceitos do Acordo de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio e do Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. A base de dados
disponvel permitiu selecionar indicadores da empresa SADIA S.A., cujas variveis identificadas
permitem concluir sobre o desempenho de sua capacidade de exportao. Dentre as concluses
obtidas destaca-se que umas das principais estratgias de competio adotada pelas empresas do
setor avcola brasileiro a certificao de produtos, que deixa de ser apenas uma exigncia tcnica
e passa representar uma vantagem competitiva em termos de estratgia empresarial.
Palavras Chave: Avaliao da Conformidade. Barreiras Tcnicas Exportao. Cadeia
Produtiva de Alimentos. Certificao. Estratgia de Competio. Normalizao.

1 INTRODUO
O desenvolvimento de novas tecnologias e a insero das economias no mercado
mundial produziu efeitos que afetaram significativamente o intercmbio comercial entre as
naes. O protecionismo adotado pelos pases, durante longos perodos, foi dando lugar a
acordos bilaterais, multilaterais ou por meio de blocos econmicos, convergindo o interesse
dos pases signatrios a acordos preferenciais. Medidas de ordem poltica e econmica
adotada no Brasil na dcada de 90 culminaram na abertura do mercado brasileiro para
entrada de produtos estrangeiros, imprimindo s organizaes brasileiras variaes e
mudanas significativas, obrigando-as a encontrar diferentes alternativas para a melhoria da
qualidade de seus produtos, processos ou servios. Pressionadas pela abertura do comrcio
internacional, as empresas brasileiras tiveram que focar suas iniciativas para aes
estratgicas. Apontando para um melhor desempenho da qualidade de seus processos,
produtos e servios, sistemas de gesto e pessoal devido necessidade de se manter
competitiva frente contingncia nas relaes de mercado proporcionada pela globalizao
da economia.
Nesse contexto a hiptese levantada neste trabalho a de que, quando as
organizaes respondem aos estmulos relacionados competncia tcnica exigida nas
relaes de comrcio internacional passam a se posicionar diante de alguns argumentos
estratgicos nas relaes de mercados. Face aos processos de melhoria da qualidade de seus
produtos, no sentido de alcanar os resultados desejados baseados em aes impostas pelos
governos de outros pases, as quais podem se traduzir em barreiras tcnicas ao comrcio.

2
SEGeT Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia

A hiptese principal do trabalho : existe relao entre a certificao da qualidade de
produtos e a capacidade de exportao de uma empresa? Trs objetivos de pesquisa para a
resposta da hiptese principal se tornam prementes. O primeiro refere-se ao objetivo geral
da pesquisa, onde se procura identificar se o no atendimento s normas ou regulamentos
tcnicos e a procedimentos de Avaliao da Conformidade podem, de fato, dificultar o
acesso das empresas a mercados internacionais. Para tanto, buscar-se- realizar uma
descrio tcnica, sob a perspectiva legal do processo de certificao da qualidade
relacionado cadeia produtiva de alimentos. No segundo objetivo procura-se identificar se
as exigncias tcnicas podem se traduzir em barreiras tcnicas, enquanto no terceiro analisa-
se a possvel relao entre a certificao da qualidade e o desempenho de uma empresa para
exportao.
O mtodo de pesquisa utilizado consta de uma anlise histrica das relaes de
mercado entre os pases frente aos ltimos acontecimentos, no sentido de proceder a um
estudo de caso. A base de dados disponvel permitiu selecionar indicadores da empresa
SADIA S.A., cujas variveis identificadas permitem concluir sobre o desempenho de sua
capacidade de exportao. A concepo do desempenho foi obtida pelos indicadores da
prpria empresa frente aos concorrentes imediatos. Nesse estudo de caso tambm deve ser
analisado o processo da Avaliao da Conformidade e da certificao da qualidade na
cadeia produtiva de alimentos para responder hiptese principal.

2 BARREIRAS TCNICAS EXPORTAO
2.1 CLASSIFICAO DA CERTIFICAO
Pode-se classificar os benefcios obtidos com o sistema de certificao quanto a sua
importncia em trs diferentes dimenses:
Para as empresas A certificao resulta, alm do aumento do nvel de qualidade de
seus processos, produtos ou servios, em um aumento da sua competitividade, pela
diferenciao em relao aos seus concorrentes alm de permitir s empresas exportadoras
atender as exigncias tcnicas nas relaes de comrcio internacional;
Para os consumidores A certificao resulta em oferecer um novo parmetro de
deciso de compra: a melhoria da qualidade dos produtos ou servios, corroborando com o
Cdigo de Defesa do Consumidor, pois por meio da certificao que se garante a
conformidade de um produto ou servio.
Para o conjunto da sociedade O processo de globalizao, conquanto necessrio
para as relaes de comrcio internacional, proporciona o surgimento de alguns aspectos
estratgicos que devem ser levados em conta por meio das avaliaes sistemticas
consideradas pelos mecanismos de certificao. Assim,
observa-se um grande nmero de clientes [...] exigindo de seus
fornecedores a obteno da certificao de seus produtos ou servios
como uma demonstrao de sua qualificao e garantia de melhor
atendimento aos requisitos contratuais e ainda outras presses de
diferentes partes interessadas no processo de certificao tais como
consultorias, organismos certificadores, assessorias de imprensa, prmios
da qualidade, etc. (SZYSKA, 2001, p. 17).

3

2.2 NORMALIZAO E ESTRUTURA
2.2.1 NORMAS e a ABNT
No Brasil, as normas tcnicas so elaboradas por consenso no mbito da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), entidade privada sem fins lucrativos, criada com o
objetivo de coordenar, orientar e supervisionar o processo de elaborao das normas
nacionais, por ser de carter voluntrio, no impede que algum produto seja comercializado.
Contudo, os produtos que no estiverem de acordo com as normas convencionadas tm
maior dificuldade para sua aceitao no mercado. (INMETRO: CAINT, 2007, p. 10).
A evoluo das normas sries ISO (International Organization for Standardization)
culmina no desenvolvimento com foco voltado para o controle gerencial dos processos e
no mais por modelos com nfase a requisitos especficos para tarefas e departamentos.
Assim, no se limitam apenas aos produtos ou servios, pois so baseadas nos princpios e
mtodos de gesto para serem utilizadas como modelo de gesto nos sistemas de produo
ou fornecimento. So exemplos: as normas de sistemas de gesto da qualidade (ISO
9001:2001); de sistema de gesto ambiental da organizao (ISO 14001:2004); de sistemas
de gesto da segurana da informao (ISO 27001:2006); de sistema de gesto de segurana
na cadeia de suprimento de alimentos (ISO 22000:2005); ou ainda de responsabilidade
social (ISO 26000), esta ltima em discusso em frum internacional.
A implantao de sistemas de gesto segundo as normas da Organizao
Internacional de Normalizao (ISO) vem sendo exigida cada vez mais pelos clientes.
Assim, para o processo de exportao tornam-se comum que os clientes faam exigncias,
as quais podem se traduzir em barreiras tcnicas, haja vista que,
as normas regionais e as internacionais vm assim sendo adotadas cada
vez mais como normas nacionais, onde o caso mais conhecido o das
normas ISO 9000 (por exemplo, adotadas no Brasil como NBR ISO 9000,
pela ABNT, e na Europa como EN ISO 9000 e, conseqentemente, por
todos os pases europeus NF EN ISO 9000, na Frana, ou NP EN ISO
9000, em Portugal). (MDIC, 2002, p. 30-34).
2.2.2 Estrutura do Sistema Brasileiro de Certificao
O Sistema Brasileiro de Certificao (SBC) constitudo por entidades pblicas e
privadas para a certificao de empresas, laboratrios, rgo governamentais, entre outros.
A formalizao de mecanismos de proteo de produtores e consumidores torna-se cada vez
mais evidente,
[...] no Brasil a certificao feita e gerenciada por Organismos de
Certificao Credenciados (OCC) [...]. O INMETRO, no contexto do SBC,
responsvel por credenciar e supervisionar os OCC, alm de coordenar
os laboratrios de ensaio, inspetores e auditores para atividades de
certificao. (PUC-RJ, 2007, p. 58).
A figura 1 abaixo apresenta a estrutura organizacional do Sistema Brasileiro de
Certificao, de forma simplificada entre as quais se destaca: o Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO); formado pelo Conselho
Nacional de Metrologia; Normalizao e Qualidade Industrial (CONMETRO) e o Instituto
Nacional de Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO).

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Figura 1 Estrutura organizacional do Sistema Brasileiro de Certificao

Fonte: Elaborado pelos autores.
2.3 AVALIAO DA CONFORMIDADE
O conceito de Avaliao da Conformidade pode ser observado nas normas: NBR
ISO/IEC 17000 e ABNT ISO/IEC Guia 2. Contudo pode ser entendido como um processo
sistematizado, com regras pr-estabelecidas, de forma a propiciar adequado grau de
confiana de que um processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos pr-
estabelecidos por normas ou regulamentos. (INMETRO: DQUAL, 2007, p. 8). De forma
simplificada sua estrutura consiste de um Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
(SBAC) e de um Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC). Entende-se
que:
a) ACREDITAO o meio pelo qual um organismo autorizado e com
reconhecimento internacional declara e reconhece formalmente que uma
entidade (organismo certificador) detm a competncia tcnica e gerencial
para desenvolver atividades especficas de Avaliao da Conformidade de
terceira parte, de acordo com as normas e guias ABNT ISO/IEC.
b) RECONHECIMENTO o meio pelo qual um organismo aceita, dentro de
um adequado grau de confiana, os certificados/acreditaes (ou
credenciamentos) emitidos por outros organismos em conformidade com a
norma ABNT ISO/IEC Guia 61 Requisitos gerais para avaliao e
credenciamento de organismos de certificao/registro.
A Avaliao da Conformidade pode ser classificada como de: primeira parte:
realizada pela pessoa ou organizao que fornece o objeto (fabricante ou fornecedor);
segunda parte: realizada por uma pessoa ou uma organizao que tem interesse como
usurio do objeto (cliente, comprador ou consumidor); e, por ltimo, de terceira parte:
realizada por uma pessoa ou uma entidade (organismo certificador) que independente da
pessoa ou da organizao que fornece o objeto, onde este organismo certificador reconhece
a conformidade de um sistema de gesto, produto, processo, servio ou pessoal.
A Avaliao da Conformidade pode ser aplicada de forma voluntria, quando
provm de uma deciso de um ou mais fornecedores, ou compulsria, quando um
Organismo Regulamentador emite um instrumento legal. Nesse caso, a avaliao

SINMETRO
CONMETRO
INMETRO
CBN CBAC CBR C C AB CBTC
MRE
MAPA
MS
IDEC
MDIC

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compulsria se destina, prioritariamente, defesa do consumidor, no que diz respeito
proteo da vida e da sade, e preservao do meio ambiente.
Assim como a Avaliao da Conformidade, a certificao de produtos no Brasil pode
ser compulsria ou voluntria. No entanto, nota-se que devido evoluo da
conscientizao do consumidor e subseqentes presses da sociedade, a certificao vem
progressivamente se tornando compulsria.
De acordo com a definio do MDIC (2002, p. 30), Normas Tcnicas so
documentos estabelecidos por consenso e aprovados por um organismo reconhecido que
fornecem, para o uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para atividades
ou seus resultados, visando obteno de um grau timo de ordenao em um dado
contexto. Esta definio segue a definio internacional de Norma Tcnica. Evidencia-se
que as Normas Tcnicas devem ser estabelecidas por consenso entre os interessados,
portanto, presume-se o compromisso de interesse mtuo e que devem ser aprovadas por um
organismo reconhecido.
2.4 ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO TBT
O comrcio internacional em crescimento reage com solidez e de forma sincronizada
com o aperfeioamento nas relaes de mercados entre os pases e as organizaes. A
competio de forma globalizada, a convergncia dos negcios por meio de fuses ou
incorporaes, o surgimento e a evoluo dos blocos econmicos (MERCOSUL e a Unio
Europia) e de acordos comerciais
[...] comprova que o momento de uma economia mundial complexa,
convivendo-se com o paradoxo a que leva a dualidade da globalizao e
o regime de abertura comercial com o protecionismo que obsta ou limita
o acesso a mercados. (MDIC, 2002, p.8).
Torna-se cada vez mais necessrio, devido competitividade nas relaes de
comrcio internacional, consolidar sistemas de certificao bem estruturados e funcionais,
com a finalidade de assegurar a qualidade e permitir, assim, que as empresas possam
garantir o ingresso de seus produtos nos mercados globalizados cada vez mais competitivos.
2.4.1 OMC e o TBT
Como conseqncias do fenmeno da globalizao, intensificaram-se diversos
movimentos geralmente liderados por governos no sentido de facilitar o comrcio
internacional. Acordos que hoje so limitados pelas restries decorrentes dos
compromissos assumidos no mbito multilateral podem assumir formas de integrao
econmica mais intensa, como o caso da Unio Europia (UE) e do Mercado Comum do
Cone Sul (MERCOSUL).
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Agreement on Technical Barries to
Trade - TBT) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estabelece uma srie de
princpios com o objetivo de eliminar entraves desnecessrios ao comrcio, em particular s
barreiras tcnicas relacionadas s normas tcnicas.
Assim, definiram-se regulamentos tcnicos e procedimentos de Avaliao da
Conformidade que podem dificultar o acesso de produtos aos mercados, em contraponto aos
acordos e idia de liberalizao de mercado proposta pela OMC. Dessa forma, por vezes
se torna tnue a diferena entre Avaliao de Conformidade que tem o objetivo de garantir
uma padronizao e tornar o comrcio mais eficiente, com Barreiras Comercias Tcnicas,

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que so usadas como forma de protecionismo, tornando o comrcio internacional mais
ineficiente.
Segundo as regras definidas pela OMC, barreira tcnica exportao assim
conceituada: Barreiras Tcnicas s Exportaes so barreiras comerciais derivadas da
utilizao de normas ou regulamentos tcnicos no transparentes ou que no se baseiem em
normas internacionalmente aceitas ou, ainda, decorrentes da adoo de procedimentos de
Avaliao da Conformidade no transparentes e/ou demasiadamente dispendiosos, bem
como de inspees excessivamente rigorosas. (INMETRO: CAINT, 2007, p. 10).
O TBT considera que um regulamento tcnico adotado por um dado pas ser
entendido como uma barreira tcnica se divergir de uma norma tcnica internacional
existente no que se refere s exigncias para se alcanar os objetivos legtimos que tenham
justificado a promulgao desse regulamento. Assim, considera-se Barreira Tcnica:
todas as medidas ou exigncias relativas a caractersticas tcnicas dos
bens ou servios ou de seu processo de produo feitas pelos pases de
destino que afetem (dificultando, onerando ou impossibilitando) o acesso a
seus mercados [...]. As barreiras tcnicas so decorrentes de exigncias
tcnicas estabelecidas pelos compradores para os produtos ou servios,
em relao s suas caractersticas prprias ou pela realizao de ensaios
ou inspees, comumente conhecidos como procedimentos de avaliao da
conformidade, mas que em alguns casos o pas importador no detm
argumentos os quais possam ser comprovados cientificamente ou por meio
de normas internacionalmente aceitas, que de forma arbitrria dificulta ou
at mesmo impede o pas exportador de negociar seus produtos ou
servios. (MDIC, 2002, p. 23-24).

2.4.2 Normalizao e o Comercio Internacional
O primeiro papel estratgico da normalizao o de contribuir para a insero
internacional da economia brasileira, com reflexo direto na competitividade das empresas e
de seus produtos. O segundo papel estratgico da normalizao o de conferir a base
tcnica, em nveis adequados, para o processo de regulamentao tcnica, situando-se,
portanto como ferramenta de suporte ao do Estado. O terceiro papel estratgico da
normalizao est no reconhecimento de que a norma tcnica vem agregando novos
domnios alm da sua origem, representando desta forma novos desafios em temas como;
sustentabilidade; responsabilidade social; sade, segurana e meio ambiente; assim como,
novos conceitos da qualidade. Nesse contexto entende-se que tais argumentos relacionados
com a normalizao podero afetar fortemente a competitividade internacional, haja vista
que,
os custos [...] incidem normalmente sobre o produtor. Para diminuir estes
custos, tm sido promovidos acordos de reconhecimento mtuo dos
procedimentos de avaliao da conformidade, cujo objetivo principal
fazer com que os resultados de uma avaliao sejam reconhecidos
internacionalmente, ou, em outras palavras, testado uma vez, aceito em
qualquer lugar. (INMETRO: CAINT, 2007, p. 11).

7

3 CERTIFICAO DE PRODUTOS ALIMENTARES
O Codex Alimentarius consiste de um programa em conjunto com a Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (Food and Agriculture Organization of
the United Nations FAO) e a Organizao Mundial da Sade (OMS). um frum
internacional de normalizao com foco voltado para produo de alimentos, tendo como
objetivo principal proteger a sade dos consumidores e assegurar prticas eqitativas no
comrcio internacional de alimentos.
O Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Agreement on the
Application of Sanitary and Phytosanitary Measures SPS) trata de barreiras tcnicas no
mbito da OMC. O SPS tem como objetivo impedir que medidas que visem proteo
sade de pessoas, plantas e animais constituam barreiras ao comrcio internacional,
incentivando a harmonizao destas medidas no mbito internacional. Dentre as
organizaes internacionais, para referncia ao SPS, pode-se destacar o Comit do Codex
Alimentarius do Brasil (CCAB), que coordenado pelo INMETRO e constitudo por rgos
do governo, indstrias, entidades de classe e rgos de defesa do consumidor. Com o
objetivo de impedir que os pases emitam medidas de forma arbitrria, com a inteno de
introduzir barreiras ao comrcio, exige-se que sejam comprovados cientificamente a
necessidade de se adotar ou manter tal medida. (INMETRO: CAINT, 2007, p. 9).
3.2 O BRASIL E AS BARREIRAS TCNICAS S EXPORTAES
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), o Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP) e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) so exemplos de aes polticas com objetivo de melhorar a capacitao tecnolgica
e a capacidade de inovao, no sentido de melhorar a eficincia produtiva frente
competitividade nacional, buscando a insero do Brasil no cenrio internacional.
As exportaes brasileiras so limitadas por restries ao comrcio nos mercados
internacionais, principalmente nos pases da Unio Europia e nos Estados Unidos, na forma
de barreiras tarifrias e no-tarifrias, as quais podem converter-se em proibies para
pases exportadores dos produtos sujeitos a essas medidas, muitas vezes objetivando
proteger o setor produtivo domstico conforme destacado por Thorstensen (1999 apud
VIEGAS, 2003, p. 1-4). Essas medidas acabam tornando-se barreiras, uma vez que
impedem o acesso de determinados produtos aos mercados que as impem. A participao
em um mercado mundial est restrita por uma grande quantidade de normas nacionais, de
exigncias de certificaes [...] que apresentam diferenas notveis e que se convertem em
obstculos ao comrcio em muitos casos. (SCHWAMM, 1997 apud PUC, 2007, p. 52).
Segundo Barros (et al. 2002, apud VIEGAS, 2003, p. 19), as medidas sanitrias
visam impedir a disseminao de pragas e doenas entre plantas e animais, alm de
promover a segurana dos alimentos (food safety) para os consumidores. O autor destaca as
principais barreiras no-tarifrias impostas pelos pases considerados e os principais
produtos pertencentes pauta de exportaes do Brasil que so afetados pelas barreiras
comerciais, alm da estimativa da porcentagem da pauta brasileira de exportaes agrcolas
que afetada pelos vrios tipos de barreiras comerciais. Assim,
[...] surgiam novas formas de promover a proteo do mercado interno, as
chamadas barreiras tcnicas [...]. nesse contexto de qualidade e
competitividade, onde a questo tcnica torna-se tambm uma questo
estratgica, que o tema Avaliao da Conformidade [...] encontra-se
inserido e ganha notoriedade. (COSCARELLI C., 2004, p. 79).

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2 ESTUDO DE CASO
4.1 DESEMPENHO DA SADIA S.A. NAS RELAES DE COMRCIO EXTERIOR
Fundada em 1944, no oeste catarinense, regio sul do Brasil a SADIA S.A. uma
empresa agroindustrial e produtora de alimentos. Apresenta-se como uma das maiores
empresas de alimentos da Amrica Latina. De acordo com levantamento do MDIC sobre a
balana comercial de 2007, a SADIA surge como a maior exportadora avcola do Brasil,
exportando para mais de 100 pases. A SADIA tambm se revelou lder entre as empresas
para a exportao de carne de frango e vem buscando, a cada ano, adequar-se s exigncias
tcnicas e sanitrias do varejo europeu e, em particular, do Reino Unido. O quadro abaixo se
refere aos dados obtidos por meio do relatrio disponibilizado em meio digital pela
assessoria da SADIA em abril de 2008.

Quadro 1 Certificaes obtidas pela empresa SADIA S.A.
Ano / Certificao Organismo Certificador / Destino das Exportaes
* 2008 / EurepGap nd / Europa
2003 / SA 8000 nd / Intenacional
nd / HALAL nd / Oriente Mdio
2002 / ISO 9000 BVQI / Intenacional
** 2002 / BRC EFSIS / Europa
nd / HACCP DANAK / Intenacional
** 2001 / Higher Level CMI / Europa
2001 / NSF TPHSC / Internacional
1995 / ISO 9000 BVQI / Internacional
1991 / ISO 9000 BVQI / Internacional
Fonte: Elaborao prpria.
* Em processo de adequao para obteno da certificao pela empresa SADIA.
** Certificaes que habilitam exportar exclusivamente para Europa.
nd no disponvel

A certificao ISO 9000 d garantias da existncia de um sistema de qualidade que
se traduz em garantias de segurana alimentar. A SADIA detm desde 1991 esta certificao
que aprova e valida a gesto da qualidade e certifica o processo que concebe os produtos e
que abrange a comercializao para o mercado externo. Em 2002 a SADIA obteve a
certificao de adequao s normas ambientais ISO14000, aps submeter-se avaliao
realizada pelo organismo certificador BVQI (Bureau Veritas Quality International). nfase
deve ser dada para esta certificao, uma vez que a atividade avcola tem impacto sobre o
meio ambiente e fator de preocupao atual dos pases importadores.
A SADIA em Chapec - SC recebeu pela primeira vez a certificao ISO 9000 em
1995, constituindo-se no primeiro frigorfico brasileiro a receber esse certificado. Em 2001 a
empresa obteve a certificao "Higher Level" da CMI (Checkmate International), que atesta
o cumprimento das normas de qualidade na produo aviria. Neste mesmo ano a empresa

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tambm obteve a certificao NSF International pela TPHSC (The Public Health and Safety
Company), que permite a exportao no mbito mundial de uma das categorias de seus
produtos. J a certificao HALAL obtida para atender exigncias tcnicas do comrcio
para exportao aos pases do Oriente Mdio, onde a SADIA detm uma parcela
significativa das importaes locais. A SADIA obteve tambm o certificado BRC (British
Retail Consortium) pelo EFSIS (European Food Safety Inspection Services), rgo europeu
responsvel por avaliaes relativas segurana alimentar. A certificao BRC decorrente
de um nicho no mercado varejista ingls por meio de grandes redes como McDonalds,
Tesco, Sainsburys e permite maior agregao de valor, cerca de 10% superior.
O processo de gesto de garantia da qualidade e tecnologia da SADIA atende s
prticas internacionais de Boas Prticas de Produo GMP (Good Manufacturing Practice),
procedimento reconhecido mundialmente que consiste em controlar e gerenciar o processo
de produo e a qualidade dos alimentos industrializados. A certificao EurepGap (Euro-
Retailers Produce Working Group), exigida para exportaes que se destinam ao mercado
europeu, trata-se de um protocolo de Boas Prticas Agrcolas GAP (Good Agricultural
Practices) e de Garantia Integrada da Fazenda IFA (Integrated Farm Assurance), que
assegura a produo de alimentos com o mnimo de risco sade para aqueles que o
manuseiam e consomem, levando em conta as boas prticas de produo, a segurana
alimentar, impactos ao meio-ambiente e a proteo do trabalhador este ltimo pode ser
observado nos requisitos da norma OHSAS 18001:2007 Sistemas de gesto da sade e
segurana ocupacional.
A certificao HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points) obtida pela
SADIA e outorgada pelo Servio de Inspeo Federal do Ministrio da Agricultura, atende a
uma exigncia legal internacional. Trata-se de um controle de qualidade preventivo e
sistemtico em toda cadeia produtiva de alimentos que identifica e analisa os perigos
associados produo de alimentos por meio dos riscos fsicos, qumicos e biolgicos, no
sentido de reduzir ou eliminar perigos que o alimento possa trazer ao consumidor.
Os regulamentos e certificaes acima mencionados focam questes de segurana
alimentar, rastreabilidade e bem estar animal. E as normas exigem, alm da segurana
alimentar e qualidade, aspectos relacionados s questes sociais e ambientais. As normas de
poltica integrada, responsabilidade do produtor e boas prticas so praticamente
compulsrias para acesso ao mercado europeu e, de acordo com o CEPEA (2006), as
normas sociais e ticas esto sendo demandadas, mesmo que o volume certificado com
relao a estas normas ainda seja baixo (menor que 10%).
De acordo com Frana (2006), as vendas brasileiras foram beneficiadas por
problemas sanitrios de alguns pases que concorrem com o Brasil no mercado
internacional. No perodo de 2002, apenas quatro empresas responderam por 75% de toda
carne de frango exportada pelo Brasil (SADIA, PERDIGO, SEARA e FRANGOSUL), o
que demonstra barreiras de entrada ao negcio de exportao de carnes de frango por
empresas entrantes, tanto em termos de escala como, provavelmente, por custos de
transao associada s barreiras no-tarifrias.
No estado do Paran trs fbricas so habilitadas fornecer produtos industrializados
base de carne de frango (SADIA, CVALE e LAR), destaca-se como principal mercado a
Europa, com 80% dos embarques, seguido do Oriente Mdio, com 19%. As vendas da
SADIA para a Europa tm aumentado gradualmente ao longo dos anos. Em 2007 a empresa
conquistou a posio de maior marca do mercado de aves da Amrica Latina, e, de acordo
com Frana (2006), esse mercado se restringe s empresas lder no segmento.

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4.2 RESULTADOS E ANLISE
As empresas lderes do segmento avcola influenciam as estratgias adotadas pelas
demais empresas seguidoras. Assim, pode-se afirmar que, por meio do estudo das empresas
que lideram determinado segmento pode ser possvel proceder a anlises que venham
contribuir para os resultados de forma generalizada para a indstria.
Levando em conta s barreiras tcnicas e o desempenho da cadeia produtiva de
frangos, o Brasil encerrou o ano de 2004 na liderana no ranking mundial de exportao de
carnes de frango. As vendas no mercado externo somaram U$ 2,6 bilhes de dlares, o que
representa um crescimento expressivo da ordem de 44% sobre o resultado de 2003.
(FRANA, 2006).
De acordo com Ludkevitch (2005), o setor de carnes representa uma importante
contribuio para economia brasileira, onde a SADIA assume a liderana de participao
nos setores de alimentos industrializados congelados e resfriados. No ranking Valor 1000,
classifica-se como a quarta maior empresa em termos de receitas lquidas do setor de
alimentos.
Turina (2005) considera o efeito competitividade, como maior fonte de crescimento
das exportaes com 52,38% do seu modelo explicativo, o que pode ser explicado por
diversos fatores estruturais internos, entre os quais o fato de que as exportaes brasileiras
de carnes foram beneficiadas pelos problemas sanitrios ocorridos em outros pases.
A figura a seguir apresenta a evoluo histrica das vendas da SADIA S.A. levando
em conta algumas certificaes obtidas e sua trajetria de crescimento:

Figura 2 Trajetria de crescimento da SADIA

0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
1,200
1,400
1,600
1
9
7
3
1
9
7
4
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
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1
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9
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0
0
2
2
0
0
3
Receita da Sadia / PIB

Fonte: adaptado de Ludkevitch (2005, p. 2).

Conforme pode ser observado na figura acima, aps a empresa SADIA obter a
certificao ISO 9000 em 1991 percebe-se um acentuado crescimento das vendas, mesmo
que pontual. Em seguida, a partir de 1994, uma queda sbita nas vendas proporcionada por
diversos fatores de ordem econmica seguida pela crise sanitria ocorrida na Inglaterra, com
Crise
sanitria
EUA
Crise
sanitria
Inglaterra
Fim do
regime
militar
econmico
Plano
Collor
Plano
Real
2 choque do
petrleo
ISO
9000
ISO
14000
ISO 14001
ISO 9001
BRC
Fim do milagre

11

reflexo mundial. Contudo, percebe-se que a partir de 1999, ano em que a SADIA obteve a
certificao ISO 14000 entre outras, segue-se uma curva de crescimento e a cada ano uma
nova certificao era obtida apresentando um desempenho estvel nas vendas consagrado
por um crescimento significativo das exportaes para diversos pases.
Frana (2006, p. 117) considera que o grau de renovao das indstrias manifesta-se
pela adequao aos termos estabelecidos pelos pases importadores, visto que as misses
sanitrias internacionais constituem rotina no cotidiano das empresas exportadoras, assim
como auditorias tcnicas promovidas pelos clientes, pelos rgos de certificao, e pelo
Ministrio da Agricultura. Esta maturidade tcnica consolida a adequao cada vez mais
favorecida s possveis barreiras tcnicas que possam surgir. Tais condies tornam as
empresas lderes extremamente competitivas no mbito nacional e internacional.
Em 1997, devido a novas exigncias tcnicas adotadas por meio de regulamentos
tcnicos, a SADIA, seguindo as metas preconizadas em sua viso estratgica de agregar
valor s suas atividades, procedeu a vrias iniciativas em prol desse objetivo, com foco
voltado para as exportaes. Em sua anlise Frana (2006) destaca que os mercados
habilitados para exportao pelas lderes caracterizam-se pelo alto grau de adaptao s
barreiras tcnicas.
Para Coscarelli C. (2004, p. 16), dentre os principais aspectos que justificam a
implantao de programas de Avaliao da Conformidade encontram-se, por exemplo: a
existncia de concorrncia desleal no setor, por estar associado sade do consumidor e a
existncia de barreiras tcnicas. Indicado por 57,1% das empresas do setor produtivo. Os
estudos apontam ainda que os procedimentos exigidos cheguem a custar cerca de US$ 250
mil por produto e em cada nova aplicabilidade e s so aceitos pelo pas importador quando
realizados por organismos por ele Acreditados (ou Credenciados).
Com relao s importaes de carne pela Arbia Saudita, na ltima dcada, o Brasil
foi responsvel por suprir mais de 70% do volume importado por este pas. Recentemente, a
Arbia Saudita e a Organizao Mundial do Comercio (OMC) concluram, com sucesso, os
termos de acesso deste pas ao foro multilateral de comrcio. Entretanto, enquanto se espera
a adequao da Arbia Saudita s regras da OMC, este mercado mantm suas exigncias
tcnicas impostas sobre as importaes de forma pouco transparente. O certificado de abate
HALAL, por motivos religiosos, exige que os animais no tenham sido alimentados com
protenas animais e que no tenham sido utilizados hormnios de crescimento na criao
dos animais abatidos e a ainda exigem que os rtulos sejam escritos em rabe. Tambm
devem necessariamente conter o nome do produto, o nome do embalador, o pas de origem,
a lista de ingredientes, instrues para o consumidor e prazos de validade. Estas
regulamentaes seguem as disposies do Codex Alimentarius e de padres assumidos
pelos Estados Unidos e Unio Europia.

5 CONSIDERAES FINAIS
Argumentos relacionados s barreiras comerciais devem ser levados em conta por
meio da gesto dos processos internos de uma organizao, frente aos acordos
internacionais para o livre comrcio entre os pases no mbito da OMC. O desenvolvimento
de pesquisas e anlises relacionadas aos efeitos das exigncias tcnicas, para o comrcio
internacional ganhou importncia nos ltimos anos. A utilizao de mecanismos de
certificao e de procedimentos de Avaliao da Conformidade podem ser usados para fins

12

estratgicos no sentido de aumentar a competitividade das empresas. Assim, as exigncias
tcnicas se apresentam na forma de normas tcnicas, regulamentos ou procedimentos de
Avaliao da Conformidade.
Embora certificar o sistema de gesto no seja imperativo para as organizaes, a
qualificao da produo industrial nos padres internacionais permite que as empresas
sejam Acreditadas (ou Credenciadas) para disputar os mercados europeus e norte americano.
Alm disso, a necessidade de atender legislao vigente, de prevenir impactos ao meio
ambiente, de proteo sade de pessoas, plantas e animais, e ainda de fortalecer a imagem
institucional, de reduzirem-se os riscos de multas, e conseqentemente de aumentar a
competitividade, so motivos que levam busca pela certificao.
Em produtos onde a segurana inegocivel, como o caso de produtos alimentares,
a Avaliao da Conformidade de um produto, processo ou servio por meio de mecanismos
de controle torna-se essencial. A adoo de um sistema de Avaliao da Conformidade
utilizando-se como mecanismo certificao da qualidade possibilita uma reduo dos
nmeros de auditorias a que o fornecedor se submete, padronizando desta forma os critrios
de avaliao. Dentre vrios benefcios proporcionados pela certificao destaca-se a reduo
de risco de problemas associados com a segurana, qualidade e quanto ao cumprimento
legal dos requisitos estabelecidos para a cadeia produtiva de alimentos (fabricantes,
produtores e distribuidores), como condio para o fornecimento para alguns mercados no
mbito do comrcio internacional.
Observa-se que h uma preocupao de ordem mundial frente s regulamentaes
tcnicas as quais comportam exigncias no justificveis do ponto de vista tcnico ou
cientfico, mas sim com um sentido de se praticar o protecionismo pela utilizao de
mecanismos ou mtodos arbitrrios. Na medida em que os acordos para reduo das tarifas
ocorrem progressivamente para nveis mais coerentes nas relaes de comrcio
internacional, outras formas de proteo surgem.
bem verdade que as barreiras tcnicas assumem grande importncia como
mecanismo de proteo nas relaes de comrcio no mercado internacional, produzindo
impacto nas exportaes dos pases, com nfase nos setores tradicionais onde os pases em
desenvolvimentos so mais competitivos. Por ter efeitos mais perversos devido falta de
transparncia e arbitrariedade de sua aplicao, as barreiras tcnicas afetam a capacidade
de exportao das empresas localizadas nos pases vtimas destas prticas.
H evidncias de que as barreiras tcnicas produzem impactos em toda a cadeia
produtiva e nos demais segmentos diretamente ou indiretamente relacionados. Elevam-se os
custos devido necessidade de adaptao de produtos pelos fabricantes s normas tcnicas e
a procedimentos de Avaliao da Conformidade ou a regulamentos tcnicos, portanto
acredita-se que causam efeitos sobre o comrcio, produo e consumo. As barreiras tcnicas
produzem efeitos sobre o preo, por serem aplicadas sobre produtos que j esto sujeitos a
barreiras tarifrias, e ainda por ser de difcil quantificao e possuir custos para os
produtores, exportadores e conseqentemente para os consumidores, elevam a proteo a
esses produtos.
Assim, as barreiras tcnicas podem ser utilizadas como um instrumento de
interveno do Estado na medida em que se apresentem pouco transparentes e
discriminatrias. Podendo assim produzir uma distoro entre o preo domstico e o preo
internacional afetando os pases que as impem e os demais pases, pois todo instrumento de
interveno no comrcio produz impactos e distores no mercado, e desta forma pode

13

dificultar significativamente o acesso ao mercado internacional de algumas empresas
situadas nos pases vtimas desta prtica.
H evidncias de que alguns produtos como carne bovina, frango, entre outros
produtos ficam retidos nos portos no exterior, por falta de adequao s exigncias tcnicas
internacionais. Fatos como esses ocorrem freqentemente em diferentes pases.
Trabalhos desenvolvidos por pesquisadores do CEPEA (2004) evidenciam que as
barreiras tcnicas e sanitrias surgem de uma combinao de foras cientficas, econmicas
e polticas. Isso exige, igualmente, a interao entre universidade, instituies pblicas e
privadas para superar estes obstculos.
Pode-se afirmar que alguns indicadores os quais revelam dados sobre a exportao
so representados por variveis de difcil controle, onde a competncia tcnica ou
capacidade de realizao de atributos especficos em sua maioria refere-se ao nmero de
certificaes relacionadas aos argumentos tcnicos exigidos. E nesse sentido revelam-se em
exigncias dos pases importadores, e que desta forma pode-se explicar a natureza do
desempenho de poucas empresas frente possibilidade de exportar.
oportuno considerar que so dispensados investimentos significativos para a
implementao de processos e sistemas de forma a atender aos requisitos estabelecidos no
processo de certificao, os quais se fazem necessrios para se obter o acesso nas relaes
de mercados internacionais.
Para Coscarelli (2004, p. 83), a certificao caracterizada por acarretar impactos
significativos em termos econmicos. Principalmente em micro e pequenas empresas,
geralmente com recursos limitados para buscar o desenvolvimento tecnolgico, necessrio
para adequar seus produtos, processos ou servios aos critrios mnimos de qualidade e que
se sentem prejudicadas por essa intensiva interveno do Estado no setor produtivo.
Assim como na conduo da poltica comercial entre os pases, levando em conta os
acordos para o livre comrcio, enquanto um pas mais desenvolvido percebe ganhos nas
relaes de comrcio, outro menos desenvolvido obtm perdas considerveis, no sendo
diferente e nem menos importante como o que tambm ocorre em relao s empresas.
Desprende-se da pesquisa realizada para a composio deste trabalho, que na ltima
dcada as negociaes para a reduo de barreiras comerciais ganharam relevncia e que na
existncia de entraves ao comrcio internacional na disputa para se ampliar suas fronteiras
para a exportao, comum que um pas trave combate com outros pases, haja vista que h
uma preocupao constante para a gerao de riquezas ou proteo de seus mercados. Essa
questo turbulenta sempre existiu, e dificilmente terminar. Assim, presume-se que seja um
atributo da prpria atividade de comrcio.
A capacidade de adequao das empresas exportadoras s barreiras tcnicas impostas
aumenta sua competitividade no mbito nacional e internacional, permitindo s empresas a
aplicao dos sistemas de qualidade como ferramentas de melhoria de competitividade e
rentabilidade. Uma das principais estratgias de competio adotada pelas empresas do setor
avcola brasileiro a certificao de produtos, que deixa de ser apenas uma exigncia
tcnica e passa representar uma vantagem competitiva em termos de estratgia empresarial.
No estudo de caso mostrou-se que uma das iniciativas da SADIA foi expandir-se
para mercados internacionais, impulsionando a empresa para um crescimento pelo
desenvolvimento interno com investimentos em sistemas de gesto da qualidade, focados
no somente nos produtos, mas tambm nos processos e no treinamento e qualificao dos

14

profissionais, haja vista que nesta trade estratgica esto tambm inseridos os requisitos
prescritos para a obteno de algumas certificaes e regulamentos tcnicos exigidos pelos
pases importadores. Uma das questes genricas quanto aos desafios da empresa para a
gesto de mudanas refere-se s barreiras para exportao. Assim foram efetuados
investimentos para o fortalecimento da marca, para a melhoria da qualidade, e da gesto dos
processos em toda cadeia produtiva.
Ainda assim, a caracterizao do que se constitui uma barreira tcnica ao comrcio
ainda frum de longas discusses, tanto para pesquisadores quanto para os lderes que
formulam as polticas no mbito do comrcio internacional. (BURNQUISTL, H. L., et al.,
2007, p. 210).
H diversas iniciativas de auxlios aos empresrios com relao s Barreiras
Tcnicas ao Comrcio e nessas questes, o PROGEX - programa apoiado pelo governo
federal, por institutos estaduais de pesquisa e pelo SEBRAE - oferece diagnsticos sobre as
adaptaes necessrias ao produto ou ao processo de produo, assim como testes e ensaios.
O Alerta Exportador, sistema de informaes do INMETRO, tambm comunica aos
exportadores quando algum pas notifica a OMC quando h uma nova exigncia. O Sistema
Brasileiro de Respostas Tcnicas (uma rede de instituies tecnolgicas coordenada pelo
governo federal) apresenta alternativas para as questes relacionadas ao tema abordado.
As preocupaes quanto garantia de que um produto est em conformidade com as
normas ou regulamentos entre outras exigncias tcnicas, solicitadas por um dado cliente ou
legislao de um determinado pas, assim como discusses sobre o protecionismo (como
exemplo recente, a rodada de Doha) esto cada vez mais presentes na pauta de negociao
internacional de vrios pases e parece no ter fim na medida em que novos acordos de livre
comrcio so formulados. Assim, outros estudos que aprofundem os conhecimentos sobre o
tema abordado podem vir a complementar este trabalho, que tentou mostrar a relao entre a
certificao e a competitividade.

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