Proposta de Implantação CTM PDF

Cidade Pblica Consultoria Tecnolgica e pblica
Projetos de financiamento Convnios Consultoria

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ndice

1 O que CTM Cadastro Tcnico Multifinalitrio? .............................................................. 03
2 O Cadastro 2014 ...................................................................................................................03
3 O que e Geoprocessamento ? ................................................................................................. 04
4 Tecnologias de Geoprocessamento ....................................................................................... 04
4.1 SIG .......................................................................................................................... 04
5 Como gerar receita sem aumentar imposto ? .......................................................................... 06
5.1 Funo Social da Propriedade - Progressividade Extrafiscal do IPTU.................... 06
5.2 Uso de Espao Pblico por Redes de Infra-estrutura Areas e Subterrneas ......... 07
5.3 Solo Criado - Outorga Onerosa do Direito de Construir ........................................ 08
6 Quais os benefcios para a Administrao pblica do uso do CTM? ........................ 08
7 Dados do IBGE x Dados da prefeitura .................................................................................. 09
8 Omisso de rea construda .................................................................................................. 10
9 Omisses e sobreposies de rea territorial ........................................................................ 10
10 Falta de integrao entre cadastros ..................................................................................... 11
11 Deficincia dos sistemas .................................................................................................... 11
12 Casos de sucesso ................................................................................................................. 13
12.1 Prefeitura de So Sebastio - SP ......................................................................... 13
12.1.1 Investimento ........................................................................................ 13
12.1.2 Retorno financeiro .............................................................................. 13
12.2 Prefeitura de So Jos do Rio Preto - SP ............................................................ 13
12.2.1 Investimento ....................................................................................... 13
12.2.2 Retorno financeiro .............................................................................. 13
12.3 Prefeitura de Belm - PA .................................................................................... 14
13 Fontes de financiamento .................................................................................................... 14
13.1 BNDS ...................................................................................................................14
13.2 Caixa ................................................................................................................... 14
14 Consideraes finais .......................................................................................................... 15

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1 - O que o CTM Cadastro Tcnico
Multifinalitrio?

O Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) compreende desde as
medies (que representam toda a parte cartogrfica, at a avaliao
socioeconmica da populao), a legislao (que envolve verificar se as leis
vigentes so coerentes com a realidade regional e local) e a parte econmica
(em que se deve considerar a forma mais racional de ocupao do espao,
desde a ocupao do solo de reas rurais at o zoneamento urbano).

2 - O Cadastro 2014
No XX congresso da Federao Internacional de Agrimensores (FIG -
International Federation of Surveyors) realizado em 1994 em Melbourne
Austrlia, a Comisso 7 decidiu iniciar 3 Grupos de Trabalho (GT) para o
perodo seguinte de 4 anos at 1998. O objetivo principal destes grupos era
estudar os diferentes aspectos do cadastro e da gesto espacial/geogrfica. O
GT 7.1 trabalhou na misso de estudar projetos de reforma cadastral em
pases desenvolvidos. Neste estudo, 2 pontos principais foram analisados em
detalhe: a evoluo dos processos de automao dos cadastros e a
importncia crescente do cadastro como parte de um grande Sistema de
Informao de Gesto Territorial. Como resultado do trabalho deste GT, foi
criada uma viso futurstica do cadastro estabelecendo metas a serem
cumpridas no decorrer dos 20 anos seguintes, ou seja, at o ano de 2014
(contagem a partir de 1994). A misso deste GT foi denominada Viso do
Cadastro 2014 e, a partir de estudos dos sistemas cadastrais existentes e das
respostas obtidas nos questionrios aplicados anualmente aos membros do
GT, foram estabelecidas 6 diretrizes para o que foi denominado de Cadastro
2014:
I. O Cadastro dever detalhar a situao legal do uso do solo, incluindo os
direitos pblicos e restries;
II. A separao entre mapas (representao grfica) e dados alfanumricos
deixar de existir;
III. Os mapas cadastrais (cartas topogrficas, croquis, plantas de quadras,
etc) deixaro de existir, sendo substitudos por modelos de dados
cadastrais que iro gerar os mapas automaticamente em qualquer
contexto que for necessrio: relatrios gerenciais, anlises estatsticas,
material para impresso, etc;
IV. A utilizao de meios analgicos (caneta, papel, etc) deixar de existir
no mbito do Cadastro, dando espao a metodologias baseadas em
recursos totalmente digitais (PDA, computadores, etc);
V. O Cadastro contar com uma grande participao da iniciativa privada
que passar a gerir as bases cadastrais. As instituies privadas e
pblicas iro trabalhar integradas, sendo esta ltima numa posio de
rgo supervisor e normatizador;
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VI. Garantia de retorno de investimento. Com a participao da iniciativa
privada provendo os meios para garantir a gesto territorial com
segurana tcnica (medies) e jurdica, um modelo lucrativo dever ser
concebido. Diferentemente das instituies pblicas, a iniciativa privada estar
sempre considerando a questo custo/benefcio.concebido. Diferentemente
das instituies pblicas, a iniciativa privada estar sempre
considerando a questo custo/benefcio.
3 - O que Geoprocessamento?

O geoprocessamento o processamento informatizado de dados
georreferenciados. Utiliza programas de computador que permitem o uso de
informaes cartogrficas (mapas, cartas topogrficas e plantas) e informaes
a que se possa associar coordenadas desses mapas, cartas ou plantas. Pode
ser utilizado para diversas aplicaes.

4 - Tecnologias de Geoprocessamento

4.1 - SIG
Um Sistema de Informao Geogrfica (SIG ou GIS - Geographic
Information System, do acrnimo/acrnimo ingls) um sistema de hardware,
software, informao espacial e procedimentos computacionais que permite e
facilita a anlise, gesto ou representao do espao e dos fenmenos que
nele ocorrem.
Um exemplo bem conhecido de um protoSIG o trabalho
desenvolvido pelo Dr. John Snow em 1854 para situar a fonte causadora de um
surto de clera na zona do Soho em Londres, cartografando os casos
detectados. Esse protoSIG permitiu a Snow localizar com preciso um poo de
gua contaminado como fonte causadora do surto.
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GRASS - Sistema de informao geogrfica
GvSIG - Sistema de informao geogrfica.

Existem aplicaes desta tecnologia na gesto publica municipal, que auxilia
no incremento da arrecadao e na tomada de decises estratgicas para
melhoria da qualidade de vida da populao.

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GvSIG Municipio de Fortaleza

5 - Como gerar receita sem aumentar imposto?

Diversos estudos demonstram que o IPTU, no Brasil,
ineficientemente explorado como fonte de receita. Enquanto o imposto
representa de 2 a 3% do PIB em pases como os Estados Unidos, Reino Unido,
Nova Zelndia e Austrlia, o IPTU no Brasil representa menos do que 0,5%.
comum o imposto representar 1% do PIB mesmo em pases nos quais o
imposto foi recentemente institudo, como na Polnia. Na realidade, nos
municpios brasileiros, o IPTU anual custa menos do que a taxa de condomnio
mensal pago pela grande maioria dos apartamentos.
Estudos mostram que em 2001 foram arrecadados, em mdia,
R$36,30 de IPTU por habitante. Entretanto, enquanto os municpios maiores
arrecadaram, em mdia, R$43,83 por habitante, os municpios menores
arrecadaram apenas R$4,92 por habitante, e aqueles de tamanho
intermedirio, em torno de R$7,12. O valor total arrecadado por habitante nos
municpios maiores chega a ser 500% superior quele arrecadado nos
municpios menores (at 4.966 habitantes). A seguir algumas fontes
alternativas de receita previstas em lei para os municpios:

5.1 - Funo Social da Propriedade - Progressividade Extrafiscal
do IPTU

estabelecida com base no artigo 182 da Constituio da Repblica,
que dispe a respeito da utilizao facultativa do imposto de forma progressiva
no tempo, com a finalidade de regular o cumprimento da Funo Social da
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Propriedade, compreendida como o direito de habitar, trabalhar, circular e
recriar. O uso do IPTU para fins extrafiscais implica na aplicao de alquotas
crescentes no tempo, quando prazos estabelecidos pelo Poder Pblico para o
adequado aproveitamento do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado no so cumpridos. importante notar que o desempenho do IPTU
mensurado fundamentalmente pela capacidade de gerao de receita.
Entretanto, o objetivo das legislaes que permitem a aplicao de alquotas
progressivas, no tempo, no IPTU estimular que a propriedade cumpra a sua
funo social. Neste caso, a progressividade funciona como uma espcie de
penalidade pela falta de aproveitamento ou aproveitamento inadequado da
propriedade urbana. Na realidade, o sucesso na aplicao deste instrumento
seria observado por uma arrecadao nula, ou seja, pela ausncia de
necessidade de aplicao da progressividade, tendo em vista que aes
concretas para o uso e a ocupao das reas teriam sido realizadas. um
instrumento que visa estimular o uso racional da terra, otimizar a infra-estrutura
urbana disponvel, facilitar o acesso terra e reduzir a especulao imobiliria.
Por outro lado, cabe lembrar que se o IPTU administrado precariamente,
empreg-lo como penalidade para incentivar o cumprimento da funo social
da propriedade ser, provavelmente, medida ineficaz.

5.2 - Uso de Espao Pblico por Redes de Infra-estrutura Areas e
Subterrneas

Com o processo de privatizao de diversas empresas estatais,
principalmente das prestadoras de servios de telecomunicaes, surgiu a
necessidade de regular a forma com que o uso do espao pblico concedido
pelos municpios para as empresas privadas que atuam no seu territrio. A
interveno do Poder Pblico fundamental para garantir que todas as
empresas tenham as mesmas oportunidades. As experincias com a cobrana
pelo uso do espao pblico so bastante recentes, tendo sido institudas em
municpios como Campo Grande, Curitiba, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto
Alegre. Esto em tramitao diversas aes judiciais ajuizadas nos diferentes
estados, contestando a competncia dos municpios para institurem esta
modalidade de cobrana. Embora no existam ainda decises judiciais
definitivas neste sentido, h aparente consenso de que a permisso ou
concesso de uso deve ser cobrada atravs de preo pblico, o qual
caracterizado pela inexistncia de coero exao fiscal, ou seja, as
empresas possuem a liberdade de contratar ou no a permisso ou concesso
de uso. A importncia das legislaes aprovadas recentemente inclui a
regulao da ocupao do espao urbano, atravs da definio dos locais
apropriados para a passagem das redes, estmulo ao uso de redes
compartilhadas no espao subterrneo e compatibilizao das novas redes
com a estrutura preexistente disponvel, buscando eliminar a abertura
indiscriminada e desnecessria de vias e passeios pblicos. Na maior parte
das legislaes, h um incentivo para o uso de redes subterrneas, visando,
entre outros aspectos, reduzir a poluio visual.

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5.3 - Solo Criado - Outorga Onerosa do Direito de Construir

O Solo Criado advm da prerrogativa do Poder Pblico de estabelecer
limitaes no direito de construir. Conforme Sandroni (2001), em termos
prticos solo criado seria toda a rea construda que excedesse a rea de
terreno onde estivesse localizada. Conforme o autor, na medida em que a
relao entre a rea edificvel e a rea do terreno estabelecida pelas normas
de uso e ocupao do solo, solo criado melhor definido como toda rea
construda que excede tais normas. Sua aplicao caracteriza a distino entre
o direito de propriedade e o direito de construir. Cabe observar que o Solo
Criado, assim como outros instrumentos de poltica urbana previstos no
Estatuto da Cidade3, encontra forte embasamento na literatura internacional
sobre recuperao de mais valias, que pode ser entendida como o processo de
recuperao de incrementos no valor de uma propriedade imobiliria, que
derivam de aes pblicas, por vias fiscais ou no, seja atravs de
investimento em infra-estrutura e servios ou decises regulatrias sobre o uso
do solo urbano. Portanto, iniciativas do Poder Pblico de alterar o zoneamento
e, ou, ampliar o direito de construir, agregam um valor a propriedades privadas,
devendo necessariamente ser captado, via tributao ou outra alternativa, para
que este valor retorne comunidade. O desafio para os municpios
regulamentar e aplicar de forma racional, responsvel e adequada os
instrumentos apropriados para intervir de forma benfica na realidade local.

6 - Quais os benefcios para a Administrao
pblica do uso do CTM?

O cadastro imobilirio serve de base no apenas para o lanamento
dos tributos imobilirios, com especial nfase no IPTU, como tambm uma
importante fonte de informao para anlises diversas como, por exemplo,
sobre o desenvolvimento urbano e ambiental da cidade, a identificao de
padres de uso e ocupao do solo e monitoramento de intervenes urbanas
e polticas sociais. Para a cobrana do IPTU, o endereamento do imvel e as
informaes relativas ao contribuinte (como o nome do proprietrio, CPF e o
endereo para correspondncia) so elementos essenciais para a notificao
do lanamento do imposto, bem como para a eventual execuo fiscal. Por
outro lado, visando viabilizar a tarefa de avaliao dos imveis, um cadastro
imobilirio adequado deve fornecer, alm de atributos prprios dos imveis
(como rea do terreno, frao ideal nos casos de condomnios, rea e ano da
edificao, tipologia construtiva, finalidade construtiva e uso), atributos
relacionados com a localizao do imvel. Entre estes atributos, podem ser
citados aqueles que indicam a proviso de equipamentos e servios de infra-
estrutura urbana, ou de outros elementos que influenciam na valorizao ou
desvalorizao dos imveis. Como ser discutido adiante, h uma srie de
atributos que podem ser empregados para refletir as caractersticas de
localizao de um imvel. Dependendo da sofisticao do sistema cadastral
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empregado, ser possvel incorporar determinados elementos ao modelo de
avaliao empregado, como distncia de pontos atrativos (como mar, shopping
center, parques e comrcio); fatores como taxa de criminalidade da regio e
proximidade de favelas; ou, ainda, determinar zonas com diferentes graus de
valorizao imobiliria. O mapeamento cartogrfico de extrema importncia
quando se trata de dados territoriais, sendo essencial para visualizar o espao
fsico das cidades. O uso de sistema de geoprocessamento, isto o
processamento informatizado de dados georeferenciados amplia, de forma
acentuada, a capacidade de resposta e melhora a tomada de deciso em
diferentes reas de atuao municipal, facilitando, por exemplo, a percepo
de duplicaes de dados, sobreposies e omisses na rea do territrio. A
possibilidade de integrao de bases de dados gerenciadas por diferentes
rgos municipais, que pode ser obtida com o desenvolvimento de um cadastro
multifinalitrio, e de compartir informaes para a gesto da cidade de forma
integrada resulta em verdadeira mudana de paradigma, trazendo um ganho
inestimvel para a atuao na rea fiscal, ambiental, social e na prestao de
servios pblicos. No que tange questo de avaliao de imveis, o uso de
sistemas mais sofisticados permite resolver antigas dificuldades avaliatrias,
como a construo de uma varivel de localizao mais robusta, na qual a
influncia de diferentes atributos individuais pode ser mensurada de forma
conjunta.
Em suma, o cadastro o principal pilar da tributao imobiliria,
desempenhando um papel vital inclusive para os trabalhos de fiscalizao. Da
mesma forma, a viabilidade de cruzamento das informaes cadastrais com
fontes externas de informao tambm contribui para a eficcia da fiscalizao
tributria. importante notar que a manuteno de um cadastro atualizado e
qualificado traz imensos benefcios para a sociedade como um todo, podendo
facilitar inclusive o controle do cidado sobre as aes pblicas, aumentar a
transparncia destas aes e melhorar a comunicao com a comunidade.
Permitir o acesso s informaes sobre as regies da cidade, os investimentos
realizados e as demandas a serem atendidas, para que o cidado possa
controlar a eqidade na tributao, fator determinante para a gesto
democrtica e participativa das cidades.

7 - Dados do IBGE x Dados da prefeitura

Um dos grandes problemas da Amrica Latina a irregularidade. A
proliferao de loteamentos irregulares ou clandestinos, o desmembramento
ilegal da terra e as invases em reas pblicas ou privadas so uma realidade
do modelo de uso e ocupao da terra urbana. No que tange administrao
municipal, comum a falta de controle sobre o crescimento da cidade. Como
conseqncia, a cidade informal no reconhecida. Em outras palavras, a
insero no cadastro imobilirio costuma ser garantida apenas para os imveis
regulares, isto , aqueles que formalmente receberam carta de habitao ou
foram parcelados conforme as exigncias legais. Visando fornecer um exemplo
concreto da situao discutida, foi realizada recentemente uma estimativa do
nmero de imveis de uso residencial no cadastradas na cidade de Porto
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Alegre, que um municpio relativamente bem organizado na questo da
administrao pblica. O estudo buscou comparar o nmero de imveis
residenciais cadastrados para a cobrana de IPTU com o nmero de domiclios
levantados pelo IBGE no Censo 2000. Foi identificada uma defasagem no
cadastro imobilirio de aproximadamente 117.000 domiclios, representando
26% do total de domiclios da cidade, ou seja, neste caso, aproximadamente
36% de imveis residenciais poderiam ser agregadas ao cadastro imobilirio.

8 - Omisses de rea construda

Principalmente no caso de residncia com uma nica famlia, imveis
devidamente registrados no cartrio e resultantes de projetos aprovados que
receberam carta de habitao so modificados, havendo, em geral, um
acrscimo na rea construda. A falta de levantamentos areos ou de campo
regulares, e, ou, as limitaes enfrentadas para a efetiva atuao da
fiscalizao fazem com que o Poder Pblico desconhea as alteraes
efetuadas e continue embasando suas aes nos dados oriundos do projeto
aprovado. H tambm casos em que os proprietrios construram os projetos
para moradia prpria, a carta de habitao nem sempre solicitada, embora o
projeto de construo seja aprovado.

9 - Omisses e sobreposies de rea territorial

Dependo do processo de formao da base cadastral, h parcelas
territoriais da cidade ignoradas para cadastro. A falta de conexo entre as
informaes alfanumricas e a base cartogrfica aumenta o risco de duplicao
de lanamentos e de erro de soma das reas dos lotes de determinada quadra,
que pode ser inferior ou superior rea da quadra. Isto dificulta, tambm, a
identificao de erros de digitao dos dados cadastrais. Vejamos um exemplo
de uma rea de litgio na prxima figura:
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10 - Falta de integrao entre cadastros advindos de
diferentes secretarias

A falta de integrao entre as bases de dados advindas de diferentes
rgos municipais pode dificultar e mesmo impossibilitar o uso de alguns
atributos importantes nas operaes tributrias. No incomum diferentes
rgos armazenarem em seus sistemas o mesmo dado. Isto gera no apenas
um custo desnecessrio de coleta de atributos, assim como faz com que
rgos municipais, que trabalham sob a mesma administrao, empreguem
determinado dado com diferente grau de atualizao. Esta deficincia
injustificvel tanto para o pblico externo quanto para o interno. Por outro lado,
a dificuldade de cruzamento dos cadastros e as formas distintas de
zoneamento adotadas desestimulam a anlise mais holstica da cidade,
incentivando cada rgo a centrar-se na sua agenda particular e buscar sanar
problemas especficos. Como resultado, h o incentivo da gesto em
segmentos distintos, dificultando ao gestor uma tomada de deciso.

11 - Deficincias dos sistemas para a finalidade a
que se destinam

Sistemas cadastrais obsoletos, inflexveis e de difcil operao, que
resultam em tempo de processamento elevado, nem sempre so incomuns.
Dado o grau de obsolescncia do sistema, pode ser observada a dependncia
de programao contratada para gerao de relatrios simples e a baixa
produtividade nas atualizaes cadastrais. Conseqncias prticas de um
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sistema cadastral deficiente. Os aspectos acima discutidos geram graves
conseqncias prticas para a eficiente atuao fiscal dos municpios, entre as
quais destacam-se:

Reduo significativa da capacidade de gerao de receita de tributos
como o IPTU, na medida em que h omisso de reas construdas e
territoriais, bem como parte dos loteamentos e assentamentos urbanos.
A situao descrita agrava a ineficincia fiscal na medida em que, por
inoperncia da administrao, algumas famlias podem usufruir os
servios pblicos sem compartilhar as despesas geradas pela proviso
destes servios. Dessa forma, famlias com a mesma capacidade
econmica, ou que possuem imveis de mesmo valor, podem receber
tratamento diferenciado dependendo da forma com que ocorreu o
acesso ao imvel.
Erros e distores no valor venal estimado para os imveis, pois podem
estar embasados em atributos incorretos sobre as caractersticas dos
imveis.
Alto custo de operao, uma vez que h dois ou mais rgos municipais
coletando e mantendo os mesmos dados.
Desperdcio de tempo, dinheiro e trabalho nas execues fiscais, pois
possvel que os trabalhos estejam embasados em informes incorretos
sobre o direito de propriedade, o endereo do imvel ou as suas
caractersticas.
Perda de credibilidade por parte da populao, uma vez que a
identificao de erros comum. Isto incentiva a inadimplncia, pois a
populao percebe as injustias fiscais cometidas.
Impossibilidade de instituir diferentes instrumentos de poltica urbana, ou
ineficcia na sua aplicao. O desconhecimento do territrio impede
tambm que alternativas complementares para a gerao de novos
contribuintes sejam adotadas.
Impossibilidade da construo de indicadores para o monitoramento das
aes pblicas e controle do cidado, por falta de dados disponveis,
falta de comunicao entre bases de dados advindas de secretarias e
rgos distintos, ou baixa qualidade ou confiabilidade nos dados.

A seguir um breve resumo das vantagens em se fazer o CTM
Cadastro tcnico Multifinalitrio.

Localizao geogrfica de todos os imveis da cidade;
Ocupao ou finalidade de cada imvel;
Uso atual do solo dentro de cada imvel;
Declividade do solo;
reas em litgio entre imveis confrontantes;
Delimitao de cada unidade imobiliria;
Estrutura fundiria e identificao das diferentes glebas;
Regularizao dos ttulos segundo as reas;
Organizao das comunidades segundo as glebas e, ou, bairros;
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Base para a implementao de infra-estrutura;
Subsdios para a melhor viabilizao de projetos de engenharia,
segundo as prioridades do mercado e dos investimentos pblicos;
Avaliao do imvel para desapropriao, visando obras pblicas;
Facilidade para as transaes imobilirias;
Localizao espacial do conjunto de imveis de uma empresa ou
indivduo, visando a obteno de emprstimos bancrios;
Base para o gerenciamento da construo civil;
Base para se implantar a planta de valores genrica.

digno de nota que investimentos no cadastro imobilirio
invariavelmente geram retorno financeiro bem superior quele que foi
realizado, sendo, portanto, inexplicvel o fato de que investimentos nesta rea
no sejam priorizados. A seguir alguns casos de sucesso em retorno financeiro
a seus respectivos municpios.

12 - Casos de sucesso

12.1 - Prefeitura de So Sebastio SP

12.1.1 - Investimento

R$ 884.000,00 (Fonte PMAT)
R$ 15,27 / habitante

12.1.2 - Retorno financeiro

Aps o recadastramento (regularizao) de 10.000 unidades imobilirias
IPTU 1999: R$ 19.829.334,78
IPTU 2001: R$ 26.118.626,27
Aumento de arrecadao de R$ 6.289.291,49 ( > 31,71%)

12.2 - Prefeitura de So Jos do Rio Preto SP

12.2.1 - Investimento

R$ 440.000,00 (Fonte PMAT)
R$ 1.05 / habitante

12.2.2 - Retorno Financeiro

Aps o recadastramento (regularizao) de 131.000 unidades imobilirias
IPTU 2004: R$ 19.244.736,84
IPTU 2005: R$ 26.557.736,84
Aumento na arrecadao de R$ 7.313,000,00 ( > 38%)

12.3 - Belm PA
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O municpio buscou apoio do BNDES para custear parte do
investimento inicial e, assim, assumiu um contrato de aproximadamente sete
milhes de reais, considerando a gerao de uma base cartogrfica digital na
escala 1/2000, a gerao da planta de valores genrica e a gerao do banco
de dados cadastrais. O municpio, dispondo desta base de dados, conseguiu
uma melhoria na arrecadao tributria em termos somente do IPTU, e, em
dois anos de arrecadao, conseguiu pagar todo o investimento e ainda
abonou todos os proprietrios que tinham apenas um imvel com valor venal
igual ou inferior a R$ 16.000,00, o que representava aproximadamente 45% da
populao belenense.
Deve-se explicar, ainda, que no houve aumento de alquota de
impostos atravs deste levantamento, uma vez que, anteriormente ao projeto,
alguns poucos pagavam muito e a maioria no pagava nada, porque o poder
pblico sequer sabia que este imvel existia.

13 - Fontes de Financiamento

13.1 - BNDES

Programa de Modernizao da Administrao Tributria e de Gesto
dos Setores Sociais Bsicos (PMAT).
Possibilita aos municpios obter recursos e diminuir custos na
prestao de servios nas reas da administrao, assistncia criana e
jovens, sade, educao e de gerao de oportunidades de trabalho e renda.
Os itens financiveis so:
Tecnologia de informao e equipamentos de informtica;
Capacitao de recursos humanos:
Servios tcnicos especializados;
Equipamentos de apoio operao e
Fiscalizao; e infra-estrutura fsica.

13.2 - CAIXA

Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e
Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM)

O objetivo do programa melhorar a qualidade da execuo das
funes sociais da administrao pblica, em especial o atendimento ao
cidado. Inclui, entre vrias aes, a:
Implementao de sistemas destinados ao controle da
arrecadao, atendimento ao cidado, comunicao de dados, controle
financeiro,
Recursos humanos,
Consultorias,
Aquisio de equipamentos de informtica,
Infra-estrutura e
Geoprocessamento referenciado.
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Parte dos recursos originria do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).

14 - Consideraes Finais

O ministrio das cidades incentiva os municpios a fazerem seu
cadastro tcnico Multifinalitrio como uma forma de incluso social. Existe um
livro lanado pelo ministrio das cidades, intitulado: Cadastro multifinalitrio
como instrumento da poltica fiscal e urbana (2005) onde vrios autores
discorrem sobre essa temtica. Os municpios que j fizeram o CTM ganharam
um incremento na arrecadao, entre 30% e 40%. O custo/beneficio
extraordinrio. Para custear esse investimento, o governo federal criou linhas
de crdito, onde a sua finalidade principal a modernizao da gesto publica
municipal, e os itens financiveis so todos aqueles que motivarem um
incremento na arrecadao, bem como melhoria no atendimento/benefcios ao
cidado. Abaixo segue em resumo apenas alguns dos benefcios atingidos pelo
municipio ao investir em CTM:

Cadastro integro e atualizado (novos contribuintes);
Planta de valores com metodologia de clculo mais justa;
Resoluo de problemas de confrontao de imveis (litgio);
Regularizao fundiria (Posse e/ou propriedade do imvel)
Alquota de IPTU mais justa (distribuda em caractersticas);
Acompanhamento dos gastos da administrao publica;
Aumento da arrecadao e maior retorno a sociedade (aumento de
receita/aumento no investimento);

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