A POLTICA CRIMINAL: FACES DA JUSTIA

Maria Nazareth Vasques Mota*

1

RESUMO
No presente artigo, pretende-se demonstrar que a Poltica Criminal, em nosso Pas atua
de forma diferenciada, em funo da possibilidade de consumo das pessoas alvo de tal
poltica, que esta no discutida de forma democrtica,mas influenciada pela mdia que
possibilita ser o movimento Lei e Ordem vencedor no que se refere ao agravamento de
penas, e ainda criao de tipos penais e que apesar da despenalizao trazida pela Lei dos
J uizados Especiais, no avanamos no sentido da descriminalizao de condutas ou ainda,
retirada das mesmas do mbito penal. A poltica criminal coloca como alvo pessoas
vtimas da seletividade e vulnerabilidade do sistema penal que afinal reproduz um sistema
de desigualdade social pertinente a nossa histria.

PALAVRAS-CHAVE: POLTICA CRIMINAL - SISTEMA PENAL -
DESIGUALDADE SOCIAL


ABSTRACT
The purpose of the present article is to demonstrate that the Criminal Politics, in our
country, works differently, according to the economical capacity of the people that are in
the aim of such politics. This is not discussed in a democratical way, but influenced by the
opportunity given by the media, which allows the Law and Order movement to be a
winner, regarding to the increase of penalties and to the creation of new types of crimes,
which even though has had a decrease of penalties brought on by Law n. 9.099/95, has not
progressed when relating to the decriminalization of behaviors and still, when removing

1
A autora Advogada, Professora de Direito Penal e Criminologia, Especialista em Direito Pblico e
Privado, pela FGV, Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade Federal do
Amazonas, Mestra em Cincias Penais pela Cndido Mendes do Rio de J aneiro e Doutoranda em Cincias
Sociais pela PUC/SP,cursa ainda a Especializao em Direito Educacional.
them from the criminal area. The aim of criminal politics, are the people who are victims
of selectivity and vulnerability of a criminal system which reproduces a system of social
inequality which continues to exist in our history.

KEYWORDS: CRIMINAL POLITICS - PENAL SYSTEM - SOCIAL INEQUALITY

INTRODUO
Uma das maiores contribuies da sociologia criminal foi, sem dvida, permitir-nos a
compreenso de que assim como a criminalizao resultado de um pensamento
dominante em determinado momento e local, o criminoso resultado de seletividade que
se impe sobre um grupo de pessoas vulnerveis e que correspondem a um esterotipo,
este o espelho do ser atvico lombrosiano. Desse modo, ao se analisar o pensamento que
preside a legislao criminal, em especial, a da dcada de 90, portanto em plena vigncia,
no s observamos o cumprimento desta lgica mas esta vai alm, sendo permeada por
um tratamento diferenciado entre consumidores e no consumidores, excluidos e os
outros.
Para os consumidores, uma lei que despenaliza, para os indivduos redundantes
2

outra que fere os princpios constitucionais da dignidade humana. Ao tratar do assunto,
optamos por trabalhar o conceito de Poltica Criminal e abordar as mais importantes Leis
que aplicadas justificam o que se afirma.

1. CONCEITO DE POLTICA CRIMINAL
Para tratar de poltica criminal deve-se ter em mente a forma como se punem
determinados delitos. Pode-se pensar nos delitos de trnsito, v.g., que recentemente
tiveram sua legislao alterada para aumentar as penas incluindo a possibilidade de perda

2
Bauman Zygmunt - O mal estar da ps modernidade Rio de J aneiro: J orge Zahar Ed.,1998. O autor ao
explicitar que cada ordem gera os seus prprios estranhos e do sonho de pureza, esclarece:... Uma vez que o
critrio de pureza a aptido de participar do jogo consumista, os deixados de fora como um problema , como a
sujeira que precisa ser removida, so consumidores falhos pessoas incapazes de responder aos atrativos do
mercado consumidor porque lhes faltam os recursos requeridos,pessoas incapazes de ser indivduos livres
conforme o senso de liberdade definido em funo do poder de escolha do consumidor. So eles os novos
impuros , que no se ajustam ao novo esquema de pureza. Encarados a partir da nova perspectiva do mercado
consumidor, eles so redundantes verdadeiramente objetos fora de lugar. P.23
da habilitao para dirigir veculos, pelo cometimento de determinadas infraes para as
quais se atribuem pontuaes. Ao tratar do conceito de poltica criminal, Zipf remete
exatamente questo relativa a punio de uma infrao para expressar o sentido prtico
do conceito e conclui aps vrias consideraes: Com ello, la Poltica criminal puede
definir-se brevemente como obtencin y realizacin de criterios directivos en el mbito de
la justicia criminal. Antes cita vrios conceitos de estudiosos renomados do direito
criminal como: Poltica Criminal a sabedoria legislativa do Estado. Feuerbach; o
conjunto sistemtico dos princpios fundados na investigao cientfica das causas do
delito. Von Liszt, entre outros. (Zipf, 1989, p.14).
Sob a tica de Mireille Delmas Marty
3
, o conjunto dos procedimentos atravs das
quais o corpo social organiza o fenmeno criminal.
Ao tratar de poltica criminal, Nilo Batista, (1998,1996), em dois trabalhos diferentes
remete-nos a conceitos que alm de serem perfeitos so complementares. Se por um lado,
relaciona s mudanas sociais, propostas novas ou antigas de direito penal, verificao do
desempenho de instituies das quais derivam princpios e recomendaes para mudana
do rgo e das legislaes criminais reputando-os (princpios e recomendaes) como
poltica criminal, por outro lado, inclui no conceito de Zipf, j enunciado, o que segue:
(...) o desempenho concreto das agncias pblicas, policiais ou
judicirias, que se encarregam da implementao cotidiana no s
dos critrios silenciados ou negados pelo discurso jurdico, porm
legitimados socialmente pela recorrncia e acatamento de sua
aplicao.
O exerccio arbitrrio do poder das agncias pertencentes ao sistema penal no pode
continuar sendo descartado, como se simplesmente no existisse. A maneira de agir por
meio de vrias condutas to reiteradas que rotineiras como manuteno de prises ilegais,
confisses foradas por violncia, desconhecimento de direitos fundamentais e humanos,
entre outras devem ser consideradas sim como parte da poltica criminal e no como,
prticas j integradas ao cotidiano do combate criminalidade. S desta forma possvel
passar de um contexto fantasioso para a realidade.
A poltica criminal est relacionada com a poltica social, isto , seu desenvolvimento
conforma-se com o momento histrico (scio/cultural/ econmico) em que se vive numa

3
Marty Mirelle Delmas. Modelos e movimentos de Poltica Criminal, Rio de J aneiro, Revan, 1992.
determinada poca. Foi deciso do IV Congresso da ONU de 1970 que a poltica criminal
deveria estar integrada aos planos de desenvolvimento nacional e ser encarada como um
instrumento de mudana. Como concluses do V Congresso da ONU foram estabelecidas
as seguintes medidas: (a) A justia social constitui o melhor meio de combater a
criminalidade; (b) a poltica penal deve coordenar-se em seus mltiplos aspectos e
integrar-se na poltica social do pas.
4
Viver num Estado democrtico de direito, primeira vista, pode dar a impresso de
que a poltica criminal em seu contedo mais amplo seja a melhor para a sociedade.
Evidentemente, no temos um parmetro emprico que nos permita avaliar a aceitao
popular de tantas medidas repressivas que ferem direitos de cunho constitucional mxime
quando as mais agressivas so divulgadas e exercitadas em momentos de crimes graves,
amplamente noticiados. Neste contexto, as propostas de legislaes para exacerbamento
de penas acabam sendo vistas como forma de conteno da criminalidade e, aliando-se a
isto, observa-se parecer

existir um interesse em desviar a ateno da sociedade de outros
problemas, como desemprego, taxas de juros, inflao, pobreza, corrupo entre outros.
A poltica criminal deve ser orientada por determinadas linhas argumentativas, como
pensa Heinz Zipf,
5
e estas devem partir da tica do que se compreende como pessoa,
cujas definies nem sempre consideram-na inserida em determinada estrutura cultural e
social que deve respeitar o prximo e ter garantido o direito vida e a integridade
corporal, no se admitindo tratamentos cruis, humilhantes e nem penas desumanas. A
interveno penal deve ser humana e pugna-se, na atualidade, por meios de punio mais
benignos embora se verifique grande lentido para alcan-los. Devendo ser ainda
considerado que o Direito Penal subsidirio e fragmentrio e por tal s devendo
intervir em questes como ultima ratio, o que significa que s pode ser merecedora de
pena a infrao cujo bem jurdico necessite da proteo do direito penal, excluindo-se se
realizado por outros meios protetores. Por fim, deve haver racionalidade, praticabilidade e
efetividade na persecuo penal, o que significa exigncias de conformidade tica e
exeqibilidade, sendo incuo estabelecer medidas de difcil implementao. A efetividade
materializa-se em encontrar e alcanar resultados de forma simples e objetiva.

4
Albergaria, J anson ,1996.
5
Zipf Heinz, 1979.
H.H. J escheck apud J ason Albergaria estabelece os seguintes princpios de poltica
criminal:
6
a) princpio da culpabilidade, que significa atribuir uma pena em conformidade
com a culpa de maneira a proteger-se o infrator cuja censura relaciona-se com um
comportamento em desacordo com o direito, o princpio da proporcionalidade aplica-se ao
da culpabilidade; b) princpio do Estado de Direito, que abrange a legalidade e a
exclusividade do juiz. Delito o que est descrito em lei e a pena deve ser aplicada pelo
J uiz, mas o preso tem direito a ser protegido em face do Estado Democrtico de Direito e;
c) princpio da Humanidade determinando que o indivduo no pode ser tratado de forma
a ter desrespeitada sua condio humana por tortura ou humilhaes, bem como
desrespeito a sua integridade fsica.

1.1. ABRANGNCIA DA POLTICA CRIMINAL
A poltica criminal parte da poltica social e esta tratada de forma a que acreditemos
num Estado, que apesar de grandes dificuldades, procura atender aos seus cidados e, para
este fim, suas aes so voltadas a manuteno do status, ou seja, os ricos, permanecem
ricos e os pobres conformados, dando a impresso de que esto de alguma forma
alterando sua condio. Evidentemente, o comportamento do Estado no se mostra
explcito como colocado.
Integram a poltica criminal a criminologia e a dogmtica penal. Em face da necessidade
de atendimento as suas diretrizes polticas, devem ser consideradas as agncias que a
executam. A criminologia e a dogmtica penal tm funo independente, mas so
interdependentes e inseparveis, e a poltica criminal no pode desconsider-las para sua
implementao. Da forma como forem integrados poltica criminal, o direito penal e a
criminologia que se delinear a imagem da justia criminal. Ancel apud Zipf, se
expressa, como abaixo, sobre o assunto:
(...) la criminologa, que investiga el fenmeno criminal bajo
todos sus aspectos, el Derecho penal, que establece los preceptos
positivos con que la sociedad afronta este fenmeno criminal , y
finalmente la Poltica criminal , arte y ciencia al propio tiempo,
cuya funcin prctica es, en ltimo trmino posibilitar la mejor

6
H.H. J esscheck Tratado de Derecho Penal.Barcelona:Bocsh,1981 apud J ason Albergaria Das Penas
e da Execuo Penal, Belo Horizonte:Del Rey, 1996.

estructura de estas regias legales positivas y dar las
correspondientes lneas de orientacin, tanto al legislador que ha de
dictara ley como al juez que ha de aplicara, o a la Administracin
ejecutiva que ha de transponer a la realidad el pronunciamiento
judicial.
7


1.3. ELABORAO DAPOLTICA CRIMINAL
A poltica criminal deveria, primeiramente, fazer parte de um planejamento de atuao
que fosse delineado pari passu pela mobilizao dos vrios segmentos sociais, agencias de
controle, juristas etc. Poder-se-ia comear a partir da elaborao de um diagnstico que
contemplasse o estudo da criminalidade em determinados locais e necessidades, no
para enfrentamento criminalidade, mas de efetiva preveno, que provavelmente poder
se dar mais pelo envolvimento de outras disciplinas (sade, sociais etc) do que
propriamente jurdica.
A poltica criminal, diferentemente de outras polticas no vem comportando
discusso democrtica. A sociedade civil, ao discutir alguma questo relacionada
criminalidade, no percebe o impacto provocado pela divulgao sensacionalista da mdia,
que impede um julgamento imparcial e opinies isentas de manipulao.
urgente estabelecer mudanas de conduta, no sentido de espargir a discusso sobre
poltica criminal, tais como: a) colocar a discusso na voz dos conhecedores do assunto,
isto , juristas, criminalistas, operadores do direito e, b) ampliar a discusso, retirando-a
do frum elitizados e incluindo a participao da sociedade.
Alberto M. Binder
8
, esposa pensamento, em consonncia, com o acima evidenciado, in
verbis:
Por lo tanto misin de denuncia ser tanto develar el
funcionamiento del sistema penal., descubrir a los centros
productores de poltica criminal democratizar la discusin, llevarla
al seno mismo de la sociedad y de los grupos organizados. En
definitiva, la poltica criminal no es nica sino que tiene un carcter
transaccional como toda la poltica -; ella se nutre de pactos,
acuerdos, lucha por la hegemona e imposiciones. Del resultado de
esa dinmica saldr, en definitiva, la poltica criminal de un
Estado.

7
Ancel, 1970, 5 apud Heinz Zipf, op. cit., 1979.
8
Binder, Alberto M. Poltica Criminal de la formulacion a la prxis, Argentina: ad-hoc, 1997.p. 121

O mesmo jurista pugna que cada grupo formule sua proposta de poltica criminal, ou
seja, sindicatos, movimentos de base, organizaes de bairro e populares, minorias etc.
Para ele, uma poltica criminal democrtica pressupe a participao de todos em sua
formulao. Observa que da maneira como ocorre, atualmente, ou seja, discutida na vida
acadmica ou em congressos universitrio, sem a participao da comunidade o se
convierter en un dilogo entre sordos, o se convierte en una ratificacin colectiva de lo
que todos y cada uno ya conoce, pero sus efectos sociales son nfimos.
9
A mdia, cada vez mais tem participao na poltica criminal e atua de forma eficaz na
elaborao deleis que representam contundente retrocesso, conforme se constata com a
edio da lei de crimes hediondos e, ainda, pela forma como a questo penitenciria vem
sendo tratada. No h como convencer de que amontoar pessoas em um espao onde no
cabem todas deitadas no seja tratamento humilhante e indigno.
No h como no se indignar com penas elevadas, aplicadas sem atendimento aos
preceitos da poltica de execuo como, possibilidade de trabalho, progresso de regime,
entre outros.
Alexandro Baratta, ao tratar da falncia da preveno penal constata que o sistema de
justia criminal apresenta-se inadequado a despeito de sua funo declarada. Para ele, a
pena como instrumento principal deste sistema falvel com respeito a preveno da
criminalidade.
10
A Lei de Crimes Hediondos no s resultado de um momento especfico, assentado
em determinado tipo de criminalidade. muito mais. resultado do mtodo de
colonizao colocado em prtica e da evoluo do processo de entronizao das
desigualdades econmico-financeiras e sociais em nosso pas.
Os criminosos alcanados por esta lei so os: (...) ontem escravos, hoje massas
marginais urbanas, s conhecem a cidadania pelo seu avesso, na trincheira auto
defensiva da opresso dos organismos do nosso sistema penal.
11


9
Binder, op. Cit.
10
Alexandro Baratta Os Novos Horizontes da Preveno A Falncia da Preveno Penal mimeo.
11
Nilo Batista Fragmentos de um Discurso Sedicioso apud Vera Malaguti Batista Difceis ganhos
Fceis: Drogas e Juventude Pobre do Rio de Janeiro, Rio de J aneiro, 1998, p.48. A autora trata do
significado de cidadania negativa.
A constatao de que tambm os crimes hediondos praticados por estes homens, no
tratados como seres humanos nas penitencirias onde cumprem penas sem direitos,
constitui resultado da seletividade que anterior prtica dos mesmos atos. Seletividade
que lhes impede a educao e fomenta a ignorncia.
Nilo Batista observa que so as pessoas sem acesso positivo comunicao os agentes
dos atos mais grosseiros, atos que so divulgados como delitos e os que os praticam so
rotulados como delinqentes.
12
O cometimento de atos grosseiros e a fixao de uma imagem que corresponde ao
delinqente resultam em sinergia retroalimentada pelo sistema que divulga um esteretipo
que tambm funciona como um modelo de redefinio para a suposta maioria no
criminal e, ainda, delimita a zona do bem e do mal.
13
Aqueles que no se enquadram no
esteretipo pertencem a classe dos no criminosos. A sociedade se divide ento entre
criminosos e no criminosos.
A Lei de Crimes Hediondos representa uma poltica criminal perversa e dissonante do
pensamento criminolgico atual, pois que a partir da percepo da seletividade do sistema
penal, no se pode encarar a questo criminal como uma simples e pura determinao em
nvel pessoal, a contrrio senso, faz parte de um processo de controle social favorecedor
da poltica de excluso dos mais pobres em favor de uma segurana fictcia necessria s
boas relaes de carter econmico.
Essa face da justia inaugurada com a Lei de crimes hediondos guarda consonncia
com o implemento da poltica econmica mundial, que, entre ns, serviu para aumentar as
desigualdades sociais. Os que no possuiam possibilidade de consumo mas que ao
mesmo tempo almejavam os padres impostos pela aldeia global viram o Estado
ampliar a criminalizao de condutas antes sem importncia para o Direito Penal.
Mais grave, entretanto que em nome da poltica econmica neoliberal o sistema
punitivo vai ajustando-se de forma a abandonar a idia (pouco eficaz entre ns em face

12
Batista, Nilo e Zaffaroni, Eugenio Ral Direito Penal Brasileiro I, Rio de J aneiro, Revan,2003.

13
Lola Aniyar de Castro Publicidad del Delito e Inseguridad Ciudadana captulo criminolgico n.14
ano 1986 mimeo. A autora ensina que os esteretipos so elementos simblicos facilmente manipulveis
em sociedades complexas, funciona como bode expiatrio e o esteretipo de delinqente de algum:
pertencente as classes subalternas, de condies afetivas e familiares precrias,agressivo,incapaz de
incorporar-se , com xito,ao aparato produtivo.


da forma como a execuo penal ocorre) de incluso para a de excluso, no dizer de
Bauman a preocupao do novo big brother a excluso identificar as pessoas
desajustadas no lugar onde esto e ban-las de l, deport-las para o lugar que delas,
ou melhor, jamais permitir que se aproximem.
14
Foi sob a linha retrica da impunidade e aumento da criminalidade que se votou
maioria das leis que criaram e qualificaram tipos penais durante a dcada de 90 as quais
inclusive legitimaram a incluso da delao premiada em leis, contrariando uma tica que
j fazia parte de nossa tradio jurdica, da no utilizao de meios como este.
15


Os meios de comunicao favoreceram a implementao do movimento, Law in Order,
que acabou gerando a supramencionada legislao , onde se pode incluir a alta tecnologia
implica potencialmente: uniformar critrios , de anular individualidades, de inducir
comportamientos, pudiera incidir en cada uno de los espacios de la vida cotidiana. Para,
Lola Aniyar de Castro, os meios de comunicao constroem as ideologias e em
conseqncia as atitudes e os valores. (Lola Aniyar de Castro, 1986).
Alberto Silva Franco apud Zaffaroni , referindo-se ao intervencionismo penal na dcada
de 90, manifestou-se como a seguir:
(...) H por toda parte, um intervencionismo penal cada vez mais
intenso e abrangente. Criam-se novos delitos, em especial , na rea
socioeconmica e ambiental, e quase todos eles com a caracterstica
de crimes de perigo abstrato. Amplia-se o contedo de tipos j
existentes. Alargam-se, sem nenhum critrio idneo e com total
desrespeito ao princpio da proporcionalidade, as margens
punitivas.
E continua mais adiante :
a interveno penal no objetiva mais tutelar, com eficcia, os bens
jurdicos considerados essenciais para a convivencialidade, mas
apenas produzir um impacto tranqilizador sobre o cidado e sobre
a opinio pblica, acalmando os sentimentos, individual ou coletivo,
de insegurana.
16

14
Zigmund Bauman , vidas desperdiadas, Rio de J aneiro: J orge Zahar ed., 2005.
15
Entre as inmeras Leis podemos citar: 9034/95; 9455/97; 8038/90;9296/96;9613/98.
16
Alberto Silva Franco , no prefcio da 1
a
. edio apud Zaffaroni;Pierangeli - Manual de Direito Penal
Brasileiro Parte Geral , SP: RT, 1999.
Entretanto, nada foi mais agressivo que a edio da Lei n. 10.792/ 2003, que
estabeleceu o Regime Disciplinar Diferenciado, este prev: isolamento celular, visita
semanal de 02 adultos, crianas podem, 02 horasdirias de banho de sol, podendo ser
renovado por perodo igual. A mencionada Lei surgiu como resposta a rebelies de presos
, estas sempre transmitidas ao vivo pelos noticirios da TV.
As construes de prises de segurana mxima passam tambm a ser meta do Estado,
visando a conteno dos Comando de Crimes nas Penitencirias. As medidas, do Estado
pretendem banir o que no conseguem resolver a criminalidade dentro e fora das
penitencirias. So o reflexo da prpria impossibilidade do Estado no controle do crime.

J a Lei dos J uizados Especiais Criminais , outra face da J ustia, primeira vista,
representa um avano no sentido de que atende ao movimento de poltica criminal
alternativa j que redunda, na maioria das situaes, em despenalizao fundada no
cognominado espao de consenso. A lei impede a priso, motivo porque, resulta em
descarcerizao. Foi considerada uma revoluo em matria penal no Brasil.
Entretanto importante enfatizar que o Movimento de Poltica Criminal Alternativa
assim iniciado no contemplou a descriminalizao ou desinstitucionalizao de delitos
que na dcada de 90, se sabe, proliferaram. No se vislumbrou qualquer possibilidade de
modificao real do sistema penal. Para Alexandro Baratta, o princpio cardeal do
modelo de uma poltica criminal alternativa no a criminalizao alternativa, mas a
descriminalizao , a mais rigorosa reduo possvel do sistema penal.
17
O fato que a Lei dos J uizados Especiais Criminais, ao ser operacionalizada em torno
do espao de consenso induz a aplicao das medidas despenalizadoras sem o
atendimento , na prtica, de princpios inerentes ao Direito Penal e Processo Penal. Em
relao ao primeiro, descura-se do princpio da culpabilidade, uma vez que no comporta
na transao tal discusso. Quanto ao segundo, substitui-se a verdade material pelo
consenso. (Alberto Silva Franco apud Zaffaroni ; Pierangelli). Por mais que se tente
justificar a falta de atendimentos a principios por uma viso meramente legal, isto a de
que este o procedimento da Lei, no se pode olvidar que acresce a tal desatendimento

17
Baratta, Alexandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal Introduo a Sociologia do
Direito Penal, Rio de J aneiro: Revan, 1997.
dos procedimentos geradores de segurana ao sistema, a forma inadequada como a Lei
vem sendo aplicada na maioria dos Estados.
A propagao de tipos penais observados na dcada de 90, em nosso pas, caminha
contra o moderno pensamento criminolgico do Direito Penal Mnimo e contrafaz a idia
da interveno penal somente nas situaes em que no existam outros meios de soluo
para condutas leves.
Em tal contexto, desenvolve-se uma poltica de negao ao princpio da
insignificncia que atuando como instrumento de interpretao restritiva do tipo penal ,
com o significado sistemtico e poltico criminal de expresso da regra constitucional do
nullum crimen sine lege , que nada mais faz do que revelar a natureza subsidiria e
fragmentria do direito penal, que deixa de ser aplicado em nosso direito.
18
Relacionando-se com o princpio da interveno mnima, esto as caractersticas da
fragmentariedade e subsidiariedade do Direito Penal, no sentido de que este deve limitar
sua atuao aos bens jurdicos relevantes.
19
. Tratando do mesmo princpio, Nilo Batista
20
, doutrina que:
(...) A subsidiariedade do direito penal , que pressupe sua
fragmentariedade, deriva de sua considerao como remdio
sancionador extremo, que deve portanto ser ministrado apenas
quando qualquer outro se revele ineficiente ; sua interveno se d
unicamente quando fracassam as demais barreiras protetoras do
bem jurdico predispostas por outros ramos do direito.

A eleio pelo legislador constituinte da expresso infraes de menor potencial
ofensivo (art. 98 I, da Constituio da Repblica), que prev a criao dos juizados
especiais e resultou na Lei n. 9.099/95, dos J uizados Especiais Criminais, para Vico
Mans
21
revelou-se extremamente infeliz, pois ao considerar a infrao de menor

18
(Vico Maas, 1994).
19
Idem,p.57
20
Nilo Batista, 1996
21
Mans, Carlos Vico.O princpio da insignificncia como excludente da tipicidade no direito penal , So
Paulo:Saraiva,1994.

potencial ofensivo, coloca-a fora do objeto do direito penal, em face do princpio da
interveno mnima e caractersticas de fragmentariedade e subsidiariedade.
Dessa forma, a legislao no contemplou nem, a descriminalizao e, nem a
desinstitucionalizao. Permanecemos com um sistema penal em que a cada dia mais
tipos penais refletem as mais variadas condutas.
A Lei 10.259/2001 instituiu os J uizados Especiais Civeis e Criminais no mbito da
J ustia Federal, aumentando no pargrafo nico do art. 2. a pena mxima de dois anos
aos crimes da categoria menor potencial ofensivo.

CONCLUSO
O grande vencedor da dcada de 90 foi o movimento Law in Order, apropriado para
administrar a pobreza oriunda da diminuio pelo Estado dos recursos empregados em
programas sociais, frmula utilizada no s para pases de terceiro mundo.
Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, em duas dcadas, quadriplicou-se o nmero
de pessoas presas, fato ocorrido pela previso de encarceramento que atinge os
delinqentes sejam violentos ou no. Segundo Loc Wacquanti, o aumento do ndice de
encarceramento, nos Estado Unidos, no se deveu a mudana na criminalidade , mas sim
:

a atitude dos poderes pblicos em relao s classes pobres
consideradas como seu principal foco.Classes junto s quais o
Estado Penal se encarrega de reafirmar os imperativos cvicos do
trabalho e da moralidade com fora crescente na proporo em que
a precarizao do emprego e a contrao das polticas sociais os
colocam em situao ainda pior.
22

A legislao , em especial, as Lei de Crimes Hediondos e a dos J uizados Especiais
Criminais, produzidas na dcada de 90, estabeleceram polticas distintas para o pequeno
infrator e o perigoso e, tal fato relaciona-se com a poltica econmica desenvolvida a
partir de 1990, no Brasil, ou seja, o neoliberalismo, que provocou o incremento da
excluso.

22
Loc Wacquanti Punir os Pobres A Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos; , Rio de J aneiro:
Freitas Bastos, ICCrim, 2001.

Consoante Nilo Batista,
23
a distino no tratamento de infratores herana da milenar
tradio ibrica expressada pela matriz da diferenciao penal e, na prtica, resulta no
tratamento desigual dado ao bom delinqente e ao infrator perigoso. As respostas, para
eles, no so iguais. O primeiro preservado, o segundo deve ser preso e l permanecer
pelo maior tempo possvel.
A poltica criminal que gera tratamentos to diferenciados para Nilo Batista uma s
poltica criminal e seu carter binrio deriva da mesma orientao, mesmos princpios.
Indo alm, leciona como a seguir:
Uma das caractersticas dos novos sistemas penais do
empreendimento neoliberal consiste numa radical transformao
nas finalidades da privao da liberdade, que passam daquilo que
Zaffaroni chamou de ideologias re ( reinsero social,recuperao
laborativa, redisciplinamento etc) a uma assumida tcnica de
neutralizao do condenado. Zygmunt Bauman, chocado por
entusistica reportagem do Los Angeles Times sobre a priso de
Pelican Bay , na Califrnia, afirma que nas atuais circunstncias, o
confinamento antes uma alternativa ao emprego, uma maneira de
neutralizar uma parcela considervel da populao que no
necessria produo e para a qual no h trabalho ao qual se
integrar. O que os internos de Pelican Bay fazem em suas celas
solitrias no importa. O que importa que fiquem ali.
24

Entre ns, a poltica criminal neoliberal, como j visto, reservou para o infrator
perigoso a Lei de Crimes Hediondos que busca exclui-lo definitivamente do convvio
social, retirando qualquer chance de ressocializao, colocando-o em permanente risco de
vida em face das rebelies sangrentas, que ocorrem no interior da penitenciria. Lola
Aniyar de Castro proclama sobre os excludos da possibilidade de consumir, o que se
transcreve a seguir:

(...) e toda a vida est organizada em funo do consumo porque
do interesse da classe economicamente poderosa e dominante, que
os indivduos na tenham outro objetivo vital que o de consumir,
pois isto lhe produz riquezas. Nesta espcie de crculo vicioso
criam-se necessidades vitais e impele-se o homem cada vez mais,
entrar dentro da mecnica produo consumo. As pessoas que no
so aptas a produzir nesta sociedade, esto marginalizadas no

23
Batista, Nilo, 2000
24
Nilo Batista - Prezada Senhora Viegas O Anteprojeto de Reforma no Sistema de Penas, 2001.
interessam a ningum. Os invlidos, os jovens, as pessoas com
problemas mentais , os cegos, os ancios, os delinqentes, os
ociosos, no interessam a sociedade de consumo , porque so
improdutivos. Por esta razo que so excludos, os abandonados,
os relegados a estas zonas de depsitos que so os asilos, os
crceres e as escolas porque no entram no terreno competitivo ao
menos que sejam significativos como sujeitos de consumo. A
sociedade capitalista , pois, podemos diz-lo, uma sociedade
altamente negativa, egosta e criminosa por natureza.
25

Para o bom delinqente, estabeleceu-se a Lei dos J uizados Especiais Criminais, que
impede sua priso, j que , se no compe o dano, recebe uma prestao alternativa que
pode ser inclusive, o pagamento de cestas bsicas instituio de caridade. Ou, quem
sabe, recebe uma pena de prestao de servios comunidade? Com a promessa da
extino de punibilidade, o infrator vai para casa com a impresso de que vive numa
sociedade justa e senta-se em frente televiso, instrumento que nem suspeita ser seu
controle e a sua conscincia. Observa Nilo Batista que:

Temos, todos, dentro de nossas casas, a janelinha pela qual nos
fita, extasia e controla, o olho do poder. Chama-se televiso, e este
o novo nome do Pantico. E algumas pessoas se admiram pelo fato
de existirem, nas casas dos pobres brasileiros , mais televises que
geladeiras. Poderia ser diferente ?
26


Finalmente, a nossa histria desde o colonialismo caminhou neste sentido,isto , de
uma legislao que pudesse contemplar diferentes faces, estas em concordncia com o
indivduo a que se aplica.

REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS
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