EL ESTADO DE DERECHO EN MEDIO DE LA GLOBALIZACIN.

JMTZ
Las polticas de los organismos econmicos multilaterales como forjadoras
de las nuevas estructuras estatales.
RESUMEN
Este artculo pretende dar cuenta de la relacin del Estado y la Economa en el
marco de la globalizacin; de tal suerte que esta relacin sea comprendida como
una relacin dinmica, cambiante, con gran capacidad de adaptacin, recproca
en cuanto al fenmeno globalizante, y por sobre todo, se entienda la importancia
que esta relacin ha tenido en la conformacin del estado moderno y del proceso
mismo de la mundializacin de las relaciones humanas.
TRMINOS CLAVE
Globalizacin, Estado Social de Derecho, Colectividades Pblicas, Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, Estructura Estatal, Neoliberalismo.


ABSTRACT
This article seeks to explain the relationship between State and Economy in the
context of globalization, in such a way that this relationship will understand as a
dynamic, changing and with great capacity for adaptation; reciprocal in terms of
globalizing phenomenon, and above all, this seeks we'll understand the importance
of this relationship has had in shaping of the modern state and the process of
globalization of human relations.
KEY-WORDS
Globalization, Social State of Law, Public Communities, World Bank,
Es posible inferir que el estado es y ha sido una estructura dinmica, cambiante, con
amplia capacidad de adaptacin, de la misma manera que lo ha sido la economa; y
la relacin entre estado y economa es un punto clave a la hora de ver como la
globalizacin afecta al Estado de Derecho.
International Monetary Fund, State Structure, Neoliberalism.

I. INTRODUCCIN.
Con el presente artculo se pretende hacer un anlisis sucinto de los efectos
econmicos de la globalizacin en la organizacin jurdico-poltica de los estados
de derecho actuales, no sin antes precisar el carcter mutante del concepto de
estado y sin proponer una breve definicin de todo lo que implica el concepto
globalizacin y modernizacin estatal
Con las limitaciones mismas de este escrito en particular, ser menester del
mismo especificar la relacin de lo planteado anteriormente con las polticas de los
organismos econmicos multilaterales, principalmente el Banco Mundial, El Fondo
Monetario Internacional y la Organizacin Mundial De Comercio.
Este escrito pretende hacer una contribucin a la resolucin del siguiente
problema: D que forma la globalizacin, manifestada por ejemplo, en las
decisiones adoptadas en el seno de los organismos econmicos multilaterales,
impulsan la transformacin del estado de derecho y de la funcin Pblica?
Para lograr tal objeto, y teniendo en cuanta las limitaciones propias de este
artculo, se confrontarn diversas teoras que hacen aportes alrededor de la
temtica en cuestin; luego, a la luz de la reconstruccin de la evolucin del
estado, se compararn dichos planteamientos, se extraern sus cnones
fundamentales y luego se dar una conclusin que intente responder al
planteamiento aqu citado.
El escrito se plantea en cinco tpicos, primero se inicia con el estado, su
reconstruccin histrica, definicin e importancia, luego se da paso a la discusin
sobre la globalizacin y se sientan las bases acerca de ella como proceso y no
como fenmeno coyuntural, despus se habla del papel del derecho internacional
en la conformacin de la estructura del estado y en la estabilizacin de la
globalizacin, luego se da una mirada de todo ello en el contexto colombiano y
para finalizar se dan las conclusiones acerca de la interaccin dinmica entre la
globalizacin, el estado, el derecho y la economa.

II. EL ESTADO DE DERECHO EN MEDIO DE LA GLOBALIZACIN.

1. EL ESTADO EN LA HISTORIA.
Desde el omnmodo y represivo estado medieval, con pretensiones de
imperialidad, hasta el moderno estado social con miras a la atencin de las
necesidades de sus habitantes, se ha definido siempre al estado y en especial, a
los estados configurados verbigracia la modernidad, como una respuesta a las
necesidades de organizacin poltica.(Bobadilla Romero, 2003); En este sentido,
como elementos del Estado-Nacin de hoy, deben entenderse, el territorio, la
poblacin y la soberana
1
; pero, no pueden entenderse como fueron interpretados
en otrora; si no que ms bien, han de reinterpretarse a la luz del proceso
globalizador moderno.
El concepto de Estadoes igual de problemtico a otros abordados a lo largo de
este escrito, por tal motivo, para efectos de este, se entender como la comunidad
poltica y jurdicamente organizada en torno a fines comunes, situaciones del
pasado y planes para el futuro, en cuyo seno reside su propia soberana, que se
reconoce a s misma como un pueblo
2
y que es reconocida tambin por otros
sujetos del derecho internacional.
La estructura del estado, tan diversa como cambiante, ha sido por siglos el objeto
de discusin de muchos tericos que han encontrado en ella la fuente para la
enunciacin de sus tesis; ms sin embargo, hoy da, dado lo cambiante de las
relaciones humanas, cualquier definicin parece quedarse corta, pareciera
precaria, pues en el marco de la mundializacin de la economa en el que nos
encontramos inmersos, en lo que representa este fenmeno como posible
coyuntura temporal, se nos hace necesario ver esta y otras definiciones a la luz de
este proceso de globalizacin

1.1. Entre el estado liberal y el estado social de derecho.
El estado, entendido como una estructura que obedece a la organizacin mxime
capaz de suplir las necesidades polticas de los individuos, ha variado el alcance
su objeto en la medida en que avanza el proceso de la globalizacin; y es que si
antes se pretendi un estado omnmodo en cabeza de un nico soberano como la
estructura legtima, se opt despus por un estado que fuera la manifestacin

1
Esta ltima, restringida en el marco de la mundializacin de las relaciones internacionales de hoy, y a
propsito de un sistema internacional con miras a la unidad. (Kelsen, 2008)
2
Carta de la ONU; acerca de la autodeterminacin de los pueblos. habr de considerarse como pueblo toda
comunidad organizada que as quiera considerarse a s misma.
cuasi-directa
3
de la voluntad de los pueblos, esto es, donde fueran los
representantes de estos que tomaran, por el curso de la democracia, las
decisiones que habran de guiar sus destinos, ms sin embargo, el corolario del
estado era el de defender los intereses supremos de la comunidad sin intervenir
en su vida privada; de tal suerte que solo la paz exterior, y la aseguracin de la
propiedad privada eran sus objetos justos. Ms sin embargo, las dinmicas del
mundo, especialmente despus de los periodos de ambas guerras mundiales y de
las fortsimas depresiones econmicas de principios del siglo XXI llevaron al
estado a mutar hacia una nueva forma de organizacin; entonces se pas as a
concebir el estado como sinnimo de gobierno y se le asign al constitucionalismo
la enunciacin de las formas de relacin armnicas, entre el estado y sus
habitantes.
Si tenemos en cuenta al Estado como parte de un acuerdo de voluntades,
habremos de decir que al da de hoy, se busca que esas voluntades se
globalicen; es decir, que giren en torno a un comn denominador en el marco del
derecho internacional, y es que como lo explic Kelsen hace ms de 50 aos,
debe propenderse por un monismo internacionalista que asuma la prevalencia del
Derecho internacional sobre el derecho nacional; y que, a la par de ello, genere las
condiciones necesarias para crear organismos mundiales que puedan velar por el
estricto cumplimiento de los preceptos internacionales (Kelsen, 2008)
En cuanto a la consolidacin del capitalismo; el estado, como estructura central
organizada result fundamental, pues le permiti a las relaciones econmicas,
tecnificarse de algn modo, haciendo una importante remodelacin de su
arquitectura, para hacer frente as, a la arcaica concepcin del mercado como
una suma de racionalidades individuales que no buscan resolucin de problemas
comunes; el estado, si tiene la potestad de resolver estos problemas comunes,
debe suponerse, es capaz de ello.
1.2. El estado social de derecho como cspide de la manifestacin de la
liberalidad.
El estado social de derecho, se caracteriza, entre muchas otras cosas, por el paso
de la justicia legal (meramente enunciativa) hacia la a justica material propia de los
estados democrticos, que se evidencia en la preocupacin del Estado, por las
necesidades humanas ms bsicas (alimentacin, salud, educacin).

3
Entendiendo que entre las falencias de los sistemas democrticos, se evidencias fallas electorales, a las que
por cuestiones tanto tcnicas como polticas les es imposible registrar la voluntad absoluta de los pueblos.
Un componente fundamental, vvido en nuestra realidad nacional, es el
intervencionismo estatal con fina la organizacin de la economa, y es que cuando
en el Art. 334 de nuestra carta poltica se enuncia que La direccin general de la
economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y
privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades
y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano Se est
diciendo que es el estado, y no los particulares, el que es llamado a articular las
relaciones econmicas, todo esto con miras a la consecucin de los fines sociales
de bienestar y justicia; materializados en el aseguramiento de los derechos
econmicos sociales y culturales (DESC), la bsqueda de igualdad real y la
posibilidad de garantizar a sus miembros, la vida, la dignidad y la honra.
El estado social de derecho, contrario a lo que podra pensarse, no impone un
modelo econmicoparticular, ms sin embargo este no puede caer en ninguno de
los dos extremos posibles, liberalidad absoluta de las relaciones econmicas o el
control dictatorialy represivo de las mismas. (Bobadilla Romero, 2003)
Para el estado de derecho moderno
4
, la divisin del poder pblico resulta
fundamental para restringir la posible arbitrariedad y asegurar a sus asociados el
goce pleno de todas las garantas consagradas constitucionalmente, y es que
viene a nuestra mente la enunciacin de la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano, en la que se reza, que todo estado que no tenga divisin
de poderes ni asegure a sus asociados el goce de ciertos mnimos fundamentales,
no tiene constitucin.
5

Para concluir este aparte, debe decirse que el Estado social de derecho se
encarga de entender la liberalidad de una nueva forma, con miras a la
consecucin de la igualdad y la justicia material, tal como lo expresa Bobadilla
Romero en su tesis; El estado Social de Derecho es la nueva manifestacin del
Estado liberal de derecho, entendiendo la liberalidad de una forma abierta y
garantista.
2. LA GLOBALIZACIN.

4
Tambin as para el estado social de derecho, pues se supone la existencia del estado de derecho, para dar
paso as al estado social. (Bobadilla Romero, 2003)
5
Querindose decir con esto, que carece de legitimidad.
Definir este concepto, ha sido durante gran tiempo, especialmente en los ltimos
aos, el reto de tratadistas, economistas, antroplogos y en general de muchos
expertos en campos tan diversos como dismiles; para intentar comprenderla se
ha abordado histricamente, empricamente, se han hecho predicciones a futuro, y
aunque se han dado casi tantas definiciones como estudios se han abordado
acerca de ella, la definicin dada a hoy, que como quiero hacer notar, no es
universal, ni pacfica, ni producto de consenso alguno, bien puede caber dentro del
concepto de la globalizacin como fenmeno econmico, poltico, social, cultural
con amplsima expansin desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI,
caracterstico de la dinmica moderna de la mundializacin; notoriamente
expresado en una interdependencia econmica creciente del conjunto de pases
del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las
transacciones transfronterizas de bienes y servicios, as como de los flujos
internacionales de capitales, al tiempo que de la difusin acelerada de
generalizada de tecnologa y de las diferentes manifestaciones culturales. Se
considera que es la etapa actual de la economa del mundo en la que predominan
la dimensin financiera, la desreglamentacin de los mercados y los cambios
organizacionales, tanto en el interior como al exterior de las empresas. (Escobar
Martnez, 2008)
Ms sin embargo, la definicin antes mencionada peca de simplista o
reduccionista, por lo que siendo evidente que la globalizacin comprende ms que
el fenmeno econmico, debe hablarse de ella como un proceso ms que como
un fenmeno, por ello, se plantea lo que sigue:
La globalizacin incluye todo el desarrollo que se ha dado en estos ltimos
tiempos en cuando a la ciencia y la tecnologa, los desarrollos en lainformtica, las
redes de la informacin, incluso se habla de un estado mundial en espacios como
el internet, donde personas de todo el mundo, por intermedio de las conocidas
redes sociales trazan contactos sin importancia de la identidad, nacionalidad,
desdibujando las fronteras y pasando por sobre cualquier poltica de regulaciones
transnacionales; esto tambin incluye el aspecto cultural y social, hoy da, por
ejemplo, las tendencias de los jvenes en Japn y en Colombia no son para nada
dismiles, el mundo hoy tiende a organizarse por preferencias y gustos
desdibujando el componente de identidad nacional que antao era tan simblico
de las naciones.
2.1. La globalizacin como proceso multidimensional.
La globalizacin, ms que un fenmeno coyuntural de la modernidad, debe
entenderse como un proceso; un proceso que por ende, hemos de considerar ms
profundo y estructurado; con ms etapas de desarrollo que las que se nos
plantean cuando se habla de la globalizacin como fenmeno; viendo la
globalizacin as, como un proceso estructurado, tenemos la oportunidad de
apartarnos de la visin simplista y reducida que tiende a considerar la
globalizacin solo como un fenmeno econmico, y podemos considerar aquella
en todas sus dimensiones, claro est, sin desconocer que ante la globalizacin
poltica, jurdica, cultural, social, simblica, la que prima por su envergadura y
notoriedad es la globalizacin econmica; las globalizaciones as consideradas,
como partes mviles independientes dentro de todo el proceso globalizante
tienen caractersticas diversas encajadas en un marco comn, lo que le da a cada
una de estas una dinmica y notoriedad diferentes sin dejar de conformar entre
todas, el proceso comn. (Fazio Vengoa, 2002)
Al considerar as la globalizacin, tenemos incomparables ventajas, pero tambin
se nos presentan inconvenientes, especialmente si tenemos en cuenta que la
globalizacin es un fenmeno en curso, en constante desarrollo, un proceso de
hoy, por tanto, definirlo desde s mismo, absortos en l, involucrados en su
estancia, nos resulta tan difcil, y es que como lo enunci Hegel alguna vez, slo
al atardecer emprende su vuelo el bho de minerva queriendo expresar con ello,
que solo cuando un proceso histrico ha llegado a su fin, resulta posible abordar la
comprensin de su significado. (Fazio Vengoa, 2004)
2.2. La Globalizacin y la funcin pblica y administrativa del estado.
Este paradigma econmico (globalizacin) est regido por un entramado de
diferentes polticas que son coordinadas desde diversos entes internacionales;
estas polticas se fundamentan en principios entre los que se cuentan la
competitividad, la eficiencia y la economa
6
; en el mbito de este paradigma se
han transformado, entre otras, las lgicas tradicionales de administracin pblica,
que en principio se encargaba, como una de sus funciones, de suplir de forma
monoplica la prestacin de servicios para la comunidad nacional, de tal forma
que ahora esta funcin se convirti en subsidiaria y ha de ser prestada por el
estado de forma tal que resulte competitiva y sostenible frente a los entes privados
y sus propias reglamentaciones dentro de la economa de mercado.
En cuanto al aspecto econmico Keynes afirm que la globalizacin tiende a
mantener las tasas de ganancia en sus mrgenes ms altos, para esto al estado
se le da el papel central en el equilibrio de las relaciones econmicas, que
despus de varias crisis pudo confirmarse y contrario a lo que afirm Schmitt no
se autorregulan solas, verbigracia por la mano invisible de las relaciones del
capital.

6
Entenda como administracin de recursos escasos.



3. EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, EL ESTADO Y LA
GLOBALIZACIN.
El derecho internacional pblico, ha tenido su auge despus del conocido tratado
de la Paz de Westfalia
7
; con esto no quiere decirse, que antes del mencionado
acuerdo europeo no existiera derecho internacional o manifestaciones de este; si
no que, con esto quiere decirse que fue desde all dnde, marcado el hito, se
empezaron a desarrollar las relaciones internacionales a imagen y semejanza del
conocidsimo principio de soberana territorial de las naciones
El derecho internacional clsico propugnaba por la creacin de una forma de
regulacin de las relaciones entre estados, omitiendo toda mencina los
particulares dentro de esta concepcin; ms sin embargo, y valga decir, por
intermedio de la globalizacin, el derecho internacional pblico ha sufrido de
grandes transformaciones, donde, de una u otra forma ha asumido el papel de
herramienta de la globalizacin (Rincn Salcedo, 2004), teniendo esto como
presupuesto inicial, debe decirse que el derecho internacional ha tenido una
importante variacin del objeto y de los sujetos de las normas, pues dej de ser
exclusivo de la relacin entre estados y cada vez ms se est volcando hacia las
relaciones de los particulares
8
en el escenario internacional; adicional a ello, y
teniendo en cuenta la nueva realidad econmica, social y jurdica mundial, el
Derecho Internacional tambin tuvo variaciones en cuanto a los sujetos
destinatarios, pues como es sabido, al da de hoy son sujetos de derecho
internacional inclusive los individuos, que sin mediacin de estado alguno, pueden
acudir a tribunales internacionales en bsqueda de la defensa de sus derechos.
Se constata as la premisa, de que en los ltimos 20 aos de la modernidad, las
relaciones en el globo, las econmicas preeminentemente, se orientan cada vez
ms por las regulaciones que de muchas maneras est haciendo el Derecho
Internacional Pblico,acomodadasa las relaciones de individuosy transnacionales,
convirtindose as a estos, en sujeto, objeto, y productores de este derecho, de tal

7
Tratado en el que se reconocen los pilares del derecho internacional clsico, no injerencia en los asuntos
internos de cada estado y pacta sunt servanda; esto es; los estados cumplen con lo pactado
internacionalmente.
8
Entendidos como los individuos; las empresas, multinacionales, y dems.
suerte que es posible constatar que la fuerza de la globalizacin tiende a crear
nuevos sujetos de Derecho Internacional(Bobadilla Romero, 2003)
Al da de hoy, la globalizacin, en cierto sentido logra poner en duda las
prerrogativas propias de cada estado, pues en muchos casos, la soberana
nacional ha quedado supeditada a los designios internacionales, de modo tal que
hoy se busca la reduccin de la intervencin estatal en la economa, pero,
contrario a este clamor internacional se evidencia el hecho, de que cada da, con
mayor fuerza, son los estados los que tienen en sus manos la regulacin de temas
tan sensibles de la economa, como la poltica cambiaria, las tasas de inters, y
por sobre todo, las relaciones internacionales con otros estados
9
.
El derecho internacional, debe decirse, permeo el derecho nacional, y se debe
entender el trmino permear como introducir sin eliminar, esto es, que el derecho
internacional ha logrado adentrarse a las esferas ms internas de los derechos
nacionales (ejemplo de esto es, la coordinacin con el derecho constitucional) sin
demoler su estructura, porque, nadie dice que la globalizacin busca eliminar
estas estructuras
10
,(Rincn Salcedo, 2004)si, vindose el fenmeno en su
conjunto, lo que puede observarse es que este subsiste gracias a estas; porque de
no ser as, estaramos ante la uniformidad del estado de cosas internacional y
entonces no habra objeto ni causa para el desarrollo del proceso globalizante
4. IMPLICACIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN COLOMBIA.
Al intervenir la economa el estado debe manejarse entre los factores de posible
mediacin, que a su vez, se corresponden con las etapas histricas de la
intervencin econmica del estado; estas son: incentivar la economa privada,
regular los procesos econmicos (legislar); e intervenir por medio del sector
pblico. Adems, en el marco del Estado social de derecho, se le presenta la
obligacin de corregir desigualdades y elaborar la poltica econmica
11
que permita
alcanzar la igualdad material.
En Colombia, hoy hay una especie de economa mixta con los componentes
sociales y econmicos manifestados en la intervencin estatal, reducida, para
facilitar la privatizacin
12
;el impulso de laRacionalidad econmica como valor

9
Entendiendo que estas relaciones, pueden ser relaciones de posibles socios comerciales con miras a la
expansin econmica de la nacin.
10
Entendidas principalmente como la fronteras tanto las jurdicas, polticas como las econmicas.
11
Proveer de instrumentos e instituciones para que la actividad econmica, tanto pblica como privada
tenga sustento, sentido y por sobre todo, sea susceptible de ser rentable.
12
Esto es, porque se propende por la eficiencia. Quien mejor pueda prestar el servicio determinado.
fundamental de la administracin, mediando en todo esto, la necesidad de
conseguir la igualdad real por la que tanto propende laconstitucin; ms sin
embargo, hoy, al margen de una posible reforma constitucional que agregue como
valor fundamentalla regla fiscal; esto es, la necesidad imperiosa de regular los
gastos para proteger la institucionalidad misma del estado an en detrimento de
los intereses de sus asociados; se vera vulnerado el principio y valor social de
nuestro estado de derecho.
4.1. La funcin pblica.
Debe entenderse la funcin pblica como toda la actividad que realiza el estado:
Administrativa, de gobierno, incluso la actividad econmica que pueda ejecutar, de
tal suerte, que todos los campos de la actividad estatal, sin importar su ndole,
legislativa, ejecutiva, judicial, de control, etc. Estn reglados por normas polticas,
procedimientos e instituciones que permitan que esta actividad sea llevada a cabo
de forma ordenada y con miras a la satisfaccin del inters general.
Desde 1930 y con la reforma a la constitucin de 1886; se introdujo al modelo
liberal existente el componente de regulacin estatal de la economa, esto es, se
introdujo como valor fundamental de esta la Eficiencia de los servicios prestados,
de tal suerte, que se propendera por la privatizacin de todos aquellos servicios
que no fueran esenciales o que los particulares pudieran prestar mejor;
entendiendo privatizacin como el traspaso de activos que pertenecan al estado,
para la administracin por manos privadas.
En Colombia se haban consolidado empresas pblicas de todas
ndoles:financieras, industriales; petrleos, minerales, etc. Que tenan a su cargo,
tanto la direccin como la competencia directa en ese ramo particular de la
economa, ms sin embargo, conformes al proceso de globalizacin y a lo
expuesto en puntos anteriores, el Estado dej de ser gran prestador de servicios
para convertirse en un simple agente pasivo y digo pasivo porque aunque ejerce
la regulacin de la economa, no deben ignorarse la corrupcin y cooptacin
provenientes del sector privado para que el Estado entregue herramientas
convenientes a los intereses particulares.
La orientacin institucional del Estado hoy est dada no a reducir el estado, si no
a reacomodar este a las exigencias del desarrollo econmico de un mundo
globalizado(Bobadilla Romero, 2003)En este contexto, se enmarcan toda la
cantidad de reformas institucionales que ha sufrido la funcin pblica en Colombia
en torno a la liquidacin de instituciones pblicas, el cambio de naturaleza de
Ecopetrol y del ISS, adems de la transformacin de los ministerios y de la funcin
administrativa.
13

4.1.1. Las colectividades pblicas como ejes de la funcin pblica.
Las colectividades pblicas son la expresin tangible de la actividad econmica
del estado, sea cual sea su ndole o su determinacin, siempre ser ejecutada
dicha actividad en el marco de estas. Este concepto presenta grandes ventajas, en
cuanto es tan abierto, tan etreo, tan amplio que da cabida a casi la totalidad de
las manifestaciones de la actividad econmica de un estado; en este concepto
encontramos al estado mismo, a las entidades territoriales descentralizadas, a las
empresas del estado y en general a toda actividad econmica que se realice con
participacin del rubro estatal; su notoriedad se ha transformado, tal como se
pondr de presente en los puntos subsiguientes.
Deben entenderse a las colectividades pblicas como agentes econmicos activos
productores de bienes y servicios comerciales; y como personas morales de
derecho pblico, heterogneas.
4.1.2. Las colectividades pblicas en medio de la globalizacin.
La globalizacin, como el proceso de las globalizaciones entendida desde las
mltiples dimensiones que le son atribuibles, ha forjado directa o indirectamente
cambios en la estructura del estado en general y de la funcin pblica en
particular, afectando as la relacin estado-economa, tan compleja como
relevante en la configuracin histrica de la necesidad del estado.
La globalizacin, propugnando por la libre competencia, los mercados
internacionalizados, la libre circulacin de capitales, ha llevado al estado por una
transicin desde el Estado liberal, que solo se preocupaba por asegurar lo bsico
y por llevar su intervencin al mnimo, hasta un Estado Social de Derecho que
busca atender las necesidades ms bsicas de los asociados y asegurarles los
mnimos de derechos y de sobrevivencia.
Las colectividades pblicas, hoy se desenvuelven en medio de dos fenmenos,
que aunque dismiles, resultan relacionados; estos son, por una parte la
globalizacin, y por otra, el relanzamiento del inters general como motor propicio
para la intervencin estatal en la economa. (Escobar Martnez, 2008); y es que
mientras la primera lleva a pensar que los Estados deben volver a la liberalidad

13
Ley 489 de 1998 Por medio de la cual se dict el estatuto de la administracin pblica y se habilit al
ejecutivo para la reforma constante de la estructura estatal en aras de acomodarla al desarrollo
contemporneo. Ley 790 de 2002 Plan de Desarrollo en donde se manifiestan de forma clara todas las
reformas funcionales al estado, atingentes a modificar la naturaleza misma de la funcin pblica.
que caracteriz a la regulacin econmica del Siglo XIX; la segunda, como una
visin utilitarista de la primera, es una concepcin que tiende a llevar al estado, a
dejar en su cabeza, la prerrogativa nica de propender por el inters general, en
aras del mayor nmero de beneficiarios, valindose de toda suerte de tcnicas,
entre las que se cuentan la regulacin fiscal y monetaria, la posibilidad de
administrar el crdito pblico, y por sobre todo, la necesidad de obtener beneficios
financieros pblicos, que son todos aquellos que se derivan de la actividad
econmica de las colectividades pblicas.
En cuanto a este ltimoparticular ha de precisarse que dentro del marco de la
subsidiaridad, que sujeta a las colectividades pblicas a cumplir una prestacin
accesoria y restringida de los servicios pblicos segn las polticas liberales de la
globalizacin; El estado se ha visto abocado a salirse de esta restriccin,
fundamentado en la proteccin del inters general y en la necesidad que tienen
sus entidades de sostenerse a s mismas, para continuar prestando un servicio de
calidad y oportuno; de tal suerte que las colectividades pblicas, que en un
principio deberan solo ser prestadoras subsidiarias de los servicios pblicos, se
han dedicado a la realizacin de actividades comerciales para poder sustentar su
funcionamiento, generando as conflictos con los entes privados quienes asumen
que esa forma de competencia es ilegtima, pues el estado tendra privilegios
dentro del mercado que l mismo se encarga de reglamentar.
4.2. La constitucin de 1991 como receptora del neoliberalismo.
No son pocos los autores que aseguran que el orden constitucional instituido en la
constitucin de 1991 es el ms fiel receptor de las polticas neoliberales
provenientes de los rganos internacionales entendidas estas como la perfecta
sntesis del Estado Liberal y el Estado Social; de tal suerte que puede observarse
el sincretismo que pretende nuestra constitucin vigente, al garantizar la libertad
de las iniciativas privadas y al blindar de proteccin a los ms necesitados.
5. EL PAPEL DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y DEL
BANCO MUNDIAL (BM) EN LA GLOBALIZACIN.
Los organismos anteriormente mencionados tienen un papel fundamental en el
curso actual del proceso de la globalizacin, y es que estos, de una u otra
maneraimpulsan reformas estructurales de todos los mbitos en los territorios-
estados a los que les prestan ayuda financiera, en muchos casos, por intermedio
de las polticas de austeridad promovidas por ellos, generan inflacin, desempleo,
y en general se crea una nueva divisin del trabajo que condena a los pases
subdesarrollados a que no puedan desarrollarse (Bobadilla Romero, 2003)
Los rganos multilaterales citados, promueven una definicin del Estado en el
Siglo XXI, fundamentada en los fines sociales (DESC) y en los liberales
competitividad; libre competencia econmica; competitividad externa;
productividad en masa; aumento del volumen del comercio; prestacin de mejores
servicios financieros y por sobre todo, sistemas institucionales capaces de dar
pleno desarrollo a las relaciones econmicas capitalistas propias de la
mundializacin de hoy. Al respecto se afirma por el BM que el estado debe ser
activo, debe coordinar y planear el desarrollo econmico, y por sobre todo, debe
prever las distintas formas de administracin para hacerlas armnicas a los
distintos los ciclos econmicos de la economa de mercado
Sin un estado eficaz, el desarrollo es imposible - Con esta explcita cita; dada
por el Banco Mundial en su informe de la economa mundial de 1997 se ponen
de presente las metas que tiene esta organizacin en cuanto a que los estados
logren llegar a la eficacia y para esto tendramos que saber Para el Banco
Mundial que es eficacia?; Pues bien, ms all de los planteamientos
institucionales de este rgano multilateral, debemos entender que la eficacia que
profesa es la encaminada hacia mercados abiertos, efectividad jurdica dentro de
los estados, condiciones de garanta de los derechos (al menos esto es lo que
plantean); pero por sobre todo, lo ms importante de la eficacia, as vista, es que
las relaciones econmicas entre los individuos puedan desarrollarse de forma
plena y sin restricciones de ndole alguna.
La forma en la que el BM plantea las reformas institucionales tiene un marco de
accin establecido, este es: la supeditacin de sus prstamos y auxilios a la
exigencia de reformas en los estados que solicitan estas ayudas, de manera tal,
que el BM presta sus auxilios a quienes estn dispuestos a mutar su estructura
institucional en aras de hacerla competitiva al mundo, esto es, que hagan de sus
mercados un caldo de cultivo propicio para las relaciones econmicas propias de
la mundializacin.(Burgos Silva, 2009)
El BM promueve reformas econmicas judiciales y en general de la
institucionalidad de los estados, esto se hace principalmente en los pases en vas
de desarrollo
14
, a estos se les condiciona la concesin de crditos a las ya
mencionadas reformas legales, financieras, laborales, de servicios pblicos, de
estatutos de competitividad y dems. Son Amrica latina; frica, Europa Oriental y
en ocasiones parte de Asia las principales regiones receptoras de las polticas
impulsadas por el BM, y el FMI en menor medida.

14
Puesto que son estos, los que con ms frecuencia deben recurrir a la solicitud de ayudas de ndole
econmica.
Se habla de que los rganos econmicos multilaterales ejercencoercin
econmica, so pena de sanciones de la misma ndole, embargos; cierre de
posibilidades de crdito y otras similares en aras de desestimular las
desestimaciones de las reformas estructurales propuestas. Por esta va, la
institucionalidad de los EstadosNacin, ha sido afectada por las reformas internas
que promueve el BM y por las regulaciones del Derecho internacional que hoy por
hoy, en los campos de economa y comercio, est en la cabeza de la OMC (como
asamblea, como cuerpo nico) y no de los Estados como sujetos del derecho
internacional.
Al tener la posibilidad de imponer estas reformas, estos organismos econmicos
se erigen como entes supranacionales capaces de incidir en la institucionalidad de
los estados; de esta forma se puede afirmar que el BM hoy por hoy, se ha
convertido en uno de los actores centrales de la produccin de derecho mundial,
especialmente en el rea econmica y financiera.
En conclusin a este particular, se afirma que el BM asume por estado de derecho
a una clase especial de poder que tenga por objeto el control y la limitacin
jurdica de las acciones pblicas y particulares, de tal suerte, que se considera
Estado de derecho, aquel en el cual, por medio de un gobierno de las leyes y no
de los hombres se d un marco accinque haga legtimas todas las actuaciones
del estado mismo.
III. CONCLUSIONES.
Despus de todo lo que se ha analizado, conjuntamente a la pregunta inicial D que
forma la globalizacin, manifestada por ejemplo, en las decisiones adoptadas en el
seno de los organismos econmicos multilaterales, impulsan la transformacin del
estado de derecho y de la funcin Pblica?, surge otra pregunta concreta, Est
relacionado el cambio en la naturaleza de la funcin pblica en Colombia con las
polticas impulsadas por los organismos multilaterales? Con los elementos del
presente escrito se dar cuenta de ambas; para ello es menester precisar, que la
formulacin de la pregunta inicial traa por s misma una suposicin y esta es que la
globalizacin afecta directamente la transformacin del estado de derecho De tal
suerte, que se parti en el artculo a la exploracin del De qu manera? Y no, de la
existencia del fenmeno mismo.
Ms sin embargo, de lo anterior, cabe resaltar que, con los elementos de este artculo,
se comprueba la suposicin implcita de la pregunta inicial, por cuanto no cabe duda
de que la globalizacin como un proceso del curso actual del desarrollo de la
modernidad si influye de manera directa en la reestructuracin del estado de derecho.
Es posible inferir, que el estado es y ha sido una estructura dinmica, cambiante, con
amplia capacidad de adaptacin, de la misma manera que lo ha sido la economa; y la
relacin entre estado y economa es un punto clave a la hora de ver como la
globalizacin afecta al Estado de Derecho; pues estando este en funcin de esta, y
estando la globalizacin afectando, entre otras a la economa, vemos como por va de
la causalidad, el Estado de Derecho debe ceder ante las nuevas necesidades y echar
mano de su amplsima capacidad de adaptacin para dar cuenta de los nuevos
fenmenos, y transformarse, segn los criterios de las nuevas lgicas, para dar cabida
a los nuevos tipos de relaciones econmicas.
Especficamente, la forma en la que la globalizacin interfiere en el estado social de
derecho es modificando los patrones mismos de las relaciones sociales, de tal manera
que se acciona la capacidad amplsima del mismo a la adaptacin, y es por esto
mismo que se modifica su estructura, en aras a regular relaciones nuevas, se abre a
considerar el nuevo derecho internacional, en definitiva, la globalizacin modifica el
contexto, por eso el estado social de derecho vuelve a adaptarse.
Ha de decirse que los organismos multilaterales tienen miras claras a la creacin de
un estado mundial, si es que as puede llamarse, en el cual los mercados, totalmente
desreglamentados, permitan que las relaciones econmicas entre los individuos sean
plenas y sean eficientes; En el caso colombiano particular, si que se notan estas
intervenciones, este est atisbado de privatizaciones de los elementos estructurales
de la funcin pblica, se habla hoy del concepto de neoliberalismo, o el estado
mnimo, procurando la mayor eficiencia; esto es lo que se prende, de ah a su
consecutivo alcance, hay un gran salto.
En sntesis, la relacin economa y estado debe entenderse recproca a la
globalizacin, como causa y efecto de la misma; pues es esta, que al dar las
directrices del estado; tambin lo hace de la economa en general, de esta manera, o
bien el tiempo, o bien el vuelo del bho de minerva lograrn darnos las respuestas
de este fenmeno actual, cuando ya sea parte del pasado y las estructuras
econmicas, sociales y del estado nacin se enfrenten a nuevos fenmenos, a nuevas
globalizaciones a formas diversas de las relaciones humanas; y estn en bsqueda
de su re-adaptacin para permanecer.
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