CASO de xito de GeoPISTA Hermosillo, Sonora Marzo 2007 ndice Catastro y GIS Gobiernos Eficientes PISTA GeoPISTA Qu es GeoPISTA? Participantes en la iniciativa Arquitectura del sistema Escenarios en la arquitectura Escenarios en la gestin municipal Requisitos software Requisitos hardware Mdulos Publicacin con Web Map Server Metadatos Iniciativas para el manejo de la informacin geoespacial ROI Conclusin Catastro Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas* Organizacin cuya misin es la de describir la propiedad inmobiliaria en sus diferentes usos y aplicaciones Funciones Captura, Mantenimiento, y suministro de informacin sobre los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales sobre sus titulares El catastro es una herramienta al servicio de la poblacin Los municipios, a travs de su capacidad de obtener recursos pueden dar mejores servicios a la poblacin y por la otra proporciona seguridad sobre la propiedad privada de sus habitantes * DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA Sistema de informacin catastral Conjunto de los datos y descripciones que definen la propiedad territorial y configuran los Catastros Inmobiliarios. Base de datos, al servicio de los titulares catastrales y de las Administraciones del Estado, Autonmica y Local. BDC se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto de atributos o caractersticas Fsicas Jurdicas Econmicas. La gestin catastral se realiza por procedimientos informatizados. Actualizacin constante de la informacin, aportada por Declaraciones de los titulares, Procesos de revisiones y renovaciones catastrales, Informacin que suministran Entidades Locales, Registros de la Propiedad y Notaras, mediante procedimientos informticos y telemticos. La gestin catastral y las bases de datos catastrales son responsabilidad de las Gerencias Territoriales del Catastro. La cercana con el territorio y con el ciudadano, y la colaboracin con las Administraciones Locales, facilitan su adecuado mantenimiento. Estn compuestas por: Subsistema de gestin catastral, con informacin alfanumrica, a travs del cual se realiza la gestin catastral ( SIGECA ) Subsistema de informacin geogrfico que gestiona la cartografa catastral ( SIGCA ) Estas bases de datos territoriales estn conectadas a travs de la red de comunicaciones del Catastro con la Base de Datos Nacional del Catastro ( BDNC ). Sigca Sistema de Informacin Geogrfico Catastral SIG tecnolgicamente avanzado Gestiona: Planos catastrales Cartografa digitalizada Proporcionan informacin sobre: Parcelario (lmites de manzanas, parcelas y volmenes en urbana y polgonos, parcelas y subparcelas en rstica) Informacin complementaria: hidrografa, altimetra, mobiliario urbano, vas de comunicacin, ejes de calle, etc. El sistema permite: Validacin, carga y generacin de libreras con la informacin cartogrfica de cada municipio Mantenimiento de la cartografa informatizada a travs de herramientas CAD Emisin de planos catastrales actualizados de rstica y urbana Emisin de certificaciones catastrales descriptivas y grficas Emisin y captura masiva de informacin a travs de ficheros de intercambio de cartografa catastra l (FICC) Elaboracin de ponencias asistidas, y modelos grficos Emisin de otros documentos catastrales e informacin grfica El sistema de informacin Esta distribuido a lo largo de 65 servidores departamentales Unix, localizados en cada una de las Gerencias Territoriales. Existe un proyecto para poner esta informacin en bases de datos relacionales. Se integra con SIGECA a travs de la referencia catastral, identificador de cada bien inmueble, que permite el enlace fsico y lgico entre ambos sistemas, localizando la informacin alfanumrica de cada parcela en el plano catastral para suministrar informacin integrada descriptiva y grfica de los bienes inmuebles. Catastro y SIG El catastro sirve como motor de los Sistemas de Informacin Territoriales Proporciona recursos para invertir en dichos sistemas Da un marco de referencia cartogrfico bsico para el desarrollo de los mismos El IGN fue el pionero en los sistemas de cartografa automtica El autentico motor en la implantacin de los SIG ha sido el Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria (CGCCT) actualizando el catastro con tecnologa SIG y ofreciendo la cartografa catastral digitalizada. Tendencias en los procesos modernizadores Aspectos Institucionales Los catastros tienden a depender de ministerios generalistas o del territorio, como muestra de la vocacin multifuncional de los mismos. Sin embargo, los catastros nacidos con un fin fiscal y dependientes de ministerios de hacienda (Blgica, Espaa o Francia), se han adaptando con bastante flexibilidad a nuevos usos y servicios Corriente de unificacin de las instituciones geogrficas y catastrales y tambin de integracin entre el Catastro y el Registro de la Propiedad Aspectos Tcnicos Se impone la vocacin multifuncional del Catastro, como infraestructura bsica al servicio de diversas polticas de la administracin y como suministrador de productos a los ciudadanos y empresas La cartografa del presente y del futuro cercano es digital. Sistemas de informacin geogrfica Sistemas de informacin territorial Sistemas de administracin territorial Las bases de datos relacionadas con el territorio tienden a interconectarse y centralizarse, de acuerdo con el concepto de almacn de datos. Tienden a ser las instituciones catastrales de los pases los encargados de construir y mantener y centralizar esa base de datos, que se nutre de los del resto de las administraciones pblicas Evolucin de la Administracin Pblica 1960 70's: Viaje de ventanilla a ventanilla 80's: Informatizacin de los procedimientos administrativos 90's: Tendencia hacia la Ventanilla nica 2000: Ventanilla Virtual. Portal Municipal Modernizacin de los Municipios Grados de Madurez en la Implantacin Etapa Informativa: Web Unidireccional, informacin pasiva, e-mail contacto, sugerencias. Etapa Interactiva: Bidireccional (Foros, FAQs, e-mail), informacin sobre trmites. Etapa Transaccional: Pago impuestos, multas, certificados oficiales, web con estilo definido y planificado. Acciones a desarrollar Potenciar relaciones entre instituciones Reformular procesos de gestin internos y atencin al pblico Compromiso poltico y social Modernizacin Desarrollo de herramientas comunes Servicios bsicos Dotacin de equipamiento y contenidos Puesta en funcionamiento Sostenibilidad de los servicios prestados Problemtica CIUDADANOS Escaln Tecnolgico Falta de confianza y miedo tecnolgico ENTIDADES LOCALES Infraestructuras y Comunicaciones Falta de presupuestos y personal Nivel de eCultura eGovernment, servicios bsicos Pgina web bsica con inclusin de plano urbano y rural del municipio Organigrama Cargos, direcciones, postal y telemtica y telfonos Servicios de catastro Herramienta para padrn censo Pagos de impuestos municipales Gestin de actividades Licencias de obra mayor y menor Callejero y gua urbana Boletn de noticias Encuesta de infraestructuras y equipamiento local Aplicacin de mejores prcticas para el desarrollo Municipal El programa procura brindar apoyo a los gobiernos locales para: Identificar oportunidades y mejores prcticas en las siguientes reas: Modernizacin de sistemas de catastro Gobierno electrnico aplicado a la gestin municipal. Cooperacin tcnica y capacitacin para gobierno electrnico (e- Government): impuestos, registros, licencias, permisos y sistemas de compras, servicios sociales y apoyo a PYMEs en el mbito local. Manejo de servicios de agua y saneamiento. Desarrollar: Programas de cooperacin tcnica y capacitacin con instituciones de mejores prcticas Proyectos para la aplicacin de mejores prcticas seleccionadas por los gobiernos locales Asegurar mecanismos: De co-financiamiento por medio de donaciones y prstamos Preparar la implementacin de proyectos, trabajando con instituciones del sector pblico y privado Implementar proyectos para aplicar mejores prcticas. ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS AGENCIA INTERAMERICANA PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO Washington DC - 1 de Julio del 2002 PISTA Promocin e Identificacin de Servicios emergentes de Telecomunicaciones Avanzadas Iniciativa para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo Objetivo: Impulsar el desarrollo de aplicaciones Puesta en marcha de prototipos de sistemas y servicios dirigidos a sectores clave Introduccin efectiva de servicios multimedia, superando los obstculos derivados de un acercamiento insuficiente a las necesidades de los usuarios reales ADMINISTRACIONES PBLICAS VENTANILLA NICA I: Interconexin de Registros. VENTANILLA NICA II: Tramitacin. Accesibilidad (PISTA Accesibilidad). VENTANILLA NICA II: Registros. Sistema de Informacin Territorial para Ayuntamientos (GeoPista) ADMINISTRACION LOCAL. Qu es GeoPISTA? Sistema de Informacin Geogrfica Open Source Ideado inicialmente para ayuntamientos pequeos y medianos Georreferencia la informacin y la gestin territorial municipal Permite manejar un conjunto elevado de datos ofreciendo una interfaz muy intuitiva (un mapa) Para que sirve GeoPISTA? OBJETIVO Proporcionar a los pequeos y medios municipios una serie de aplicaciones basadas en GIS para la gestin municipal Mejora de la gestin municipal y del servicio a los ciudadanos Normalizacin de la informacin geogrfica de las administraciones locales en relacin a la informacin espacial existente en sus municipios CARACTERISTICAS Solucin estndar, modular, abierta y escalable. VISIN TERRITORIAL Y EXHAUSTIVA : No sectorizacin de las polticas ; modelizacin de parmetros cualitativos frente a la cuantificacin asptica. NORMALIZACIN Y UNIFICACIN NACIONAL: Permite comparar informacin Permite intercambiar informacin. BASE DE DATOS MULTIPROPSITO: Asignacin econmica de inversiones. Gestin municipal. Trabajar con mltiples variables y permitir generar indicadores para el anlisis y el diagnstico. CARCTER DIGITAL: Permite el intercambio de datos. Permite la integracin con las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Participantes Comit de seguimiento Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Direccin. FEMP. Difusin del producto y coordinacin del grupo de usuarios UTE COTESA- SATEC. Desarrolladores y asistencia tcnica MAP. Seguimiento del proyecto. Organismos proveedores de informacin geogrfica Direccin General de Catastro Instituto Nacional de Estadstica Instituto Geogrfico Nacional Entidades usuarias + 30 diputaciones y municipios a nivel nacional. Probar la herramienta y reportar incidencias. Arquitectura del sistema Base de datos PostgreSQL con PostGIS suministrado con la distribucin. En general, cualquier base de datos que cumpla el estndar Simple Features SQL. Servicios bsicos internos Administrador de cartografa. Sirve la informacin geogrfica en forma de mapas, gestin de usuarios/permisos, acceso a datos. Servidor de mapas. Permite la publicacin de informacin geogrfica en Internet. Clientes GIS Permiten al usuario navegar por la informacin geogrfica realizando distintas operaciones sobre la misma. Posibilidad de integracin con soluciones comerciales (ArcGIS, MicroStation y AutoCAD) GeoPISTA incorpora en la distribucin su propio editor GIS. Clientes visualizadores. Permiten navegar por mapas a travs de Internet (navegador Web) e Intranet (visualizador Intranet). Mdulos Asistentes para la gestin municipal (planificacin urbanstica, licencias de obra, infraestructuras, actividades contaminantes, etc.). Escenarios en la arquitectura Monoltico En una nica mquina se instala el servidor de base de datos, los servidores bsicos internos, los clientes GIS y los mdulos de gestin municipal. Distribuido Una mquina servidor. Servidor de base de datos y servicios bsicos internos. Uno o varios clientes. Varias posibilidades: slo edicin GIS, slo mdulos, ambos, slo navegador Web, etc. Escenarios en la gestin municipal Servidor en municipio El ayuntamiento cuenta con medios materiales y humanos El servidor y los clientes se encuentran en dependencias municipales Cada departamento tiene acceso a los mdulos de su competencia Los ciudadanos acceden a los mapas publicados va Web Servidor en la diputacin provincial Cada municipio se conecta al servidor de la diputacin va VPN Requisitos software Sistemas operativos Solaris 7, 8 o 9 Linux. Distribuciones RedHat, SuSE, TurboLinux, Debian Woody, Mandrake, o Fedora Windows. Versiones 98, 2000, ME, NT, XP (Home o Professional) Mac OS X Base de datos Oracle 8i o 9i Spatial PostgreSQL con PostGIS Editores GIS ArcGIS 8.3 AutoCAD 2004 MicroStation 8.1 Requisitos hardware Procesador Intel Pentium IV a 2,4 GHz AMD Athlon Memoria RAM 1 Gb Disco duro 40 Gb CD-ROM Tarjeta grfica 64 Mb Comunicaciones Lnea ADSL a 256Kbps Administracin del sistema Configurador Gestin de parmetros de conexin con el servidor Gestin del entorno multimunicipio Gestin de usuarios Usuarios Permisos Roles Gestin de dominios Permite la creacin de dominios propios Creacin de nuevas categoras de informacin Editor GIS Estructura de almacenamiento de la informacin geogrfica Capas Mapas Formatos de informacin vlidos SHP. Es el formato ms extendido. ESRI. VECTORIAL (puntos, lneas y polgonos) + DBF (etiquetas asociadas) GML. Extensin XML para transportar y almacenar informacin geogrfica, incluyendo la geometra y las propiedades de los objetos geogrficos DGN. Formato BINARIO. MICROSTATION (Intergraph) DXF. Formato pblico creado por AUTOCAD para exportar sus ficheros a otros sistemas TIFF. Para imgenes RASTER (imagen formada por cuadrados de igual tamao representando cierta informacin, p.e. Altitud) BMP. Formato grfico empleado en imgenes RASTER PNG. Formato empleado en imgenes RASTER El Editor GIS permite Carga de datos procedentes de ficheros en distintos formato en base de datos Carga de WMS conformes con las especificaciones de la OGC Combinar los datos procedentes de distintas fuentes en distintas capas Navegar por la cartografa y consultar informacin asociada Configuracin de los estilos cartogrficos (colores, transparencias, etc.) El Editor GIS, permite (II) Realizacin de consultas espaciales y alfanumricas Digitalizacin de informacin geogrfica (herramientas de digitalizacin dibujo) Impresin de mapas (plantillas y series cartogrficas) Informacin de Referencia Datos a partir de los que georreferenciar la informacin municipal Asistentes para la importacin de datos procedentes de: Catastro: parcelas, gua urbana INE: distritos, secciones, ncleos poblacionales, padrn Topnimos Planeamiento urbanstico Asistente para la importacin de datos Planes urbansticos Sistemas generales Clasificacin y calificacin de suelos mbitos de gestin Editor de dominios de planeamiento Tipos de planeamiento Clasificacin del suelo Gestor de eventos y avisos Permite navegar por el mapa, consultando mbitos de gestin Patrimonio Edicin de Bienes Inmuebles Permite asociar bienes a una parcela Edicin de la informacin de linderos de un Bien Edicin de informacin sobre la conservacin de un Bien Valoracin de un Bien Derechos sobre el Bien Infraestructuras Asistente para la importacin de informacin de saneamiento y abastecimiento Edicin de informacin sobre Depsitos Potabilizadoras Captaciones Conducciones Depuradoras Gestor de avisos de infraestructuras Datos de mantenimiento (fecha y tipo de actuacin) Datos de averas (fechas, tipo y gravedad) Gestin de avisos sobre infraestructuras Generador de Informes Diseo de informes Definicin de la estructura del informe Relaciones con otras tablas Consultas espaciales Consultas alfanumricas Licencias de Obra Mayor y Menor Creacin de solicitud de obra (apertura de expediente) Asociando los datos de una licencia a su parcela Modificacin de una solicitud Localizacin de una licencia de obra Edicin de cambios Seguimiento administrativo (estado de la solicitud y consulta de workflow) Mantenimiento de histrico de cambios y tareas pendientes Avisos de notificaciones pendientes Actividades contaminantes Edicin de las caractersticas de una actividad Tipo de contaminacin que produce Datos del inspector Sustancias Factores de riesgo Posibles infractores Bsqueda y localizacin de actividades contaminantes Localizacin por la direccin postal ms cercana Informacin sobre escombreras Informacin sobre arbolado Licencias de actividad Creacin de solicitud de licencia (apertura de expediente) Modificacin de solicitudes Localizacin de una licencia de actividad Edicin de cambios Seguimiento administrativo (estado y consulta de workflow) Mantenimiento del histrico de cambios y tareas pendientes Avisos de notificaciones pendientes Ocupacin de la va pblica Creacin de la solicitud de licencia de ocupacin (apertura de expediente) Modificacin de solicitudes Mantenimiento del histrico de cambios y tareas pendientes Avisos de notificaciones pendientes Publicacin con Web Map Server (WMS) Gua urbana Permite la publicacin de mapas en Internet Utilizacin de un cliente visualizador Compatible con cualquier navegador de Internet Navegar por el mapa Consultar atributos Localizar direcciones postales Introduccin de marcas de localizacin Cliente Intranet Similar a la gua urbana, pero con alguna funcionalidad ampliada Edicin de notas sobre el mapa Metadatos Conformes con el estndar ISO 19115 Consulta y edicin del catlogo de metadatos Iniciativas para el manejo de la informacin geoespacial Sigue lineamientos internacionales ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS El programa procura brindar apoyo a los gobiernos locales para: Identificar oportunidades y mejores prcticas en las siguientes reas: Modernizacin de sistemas de catastro Gobierno electrnico aplicado a la gestin municipal Cooperacin tcnica y capacitacin para gobierno electrnico (e-Government): impuestos, registros, licencias, permisos y sistemas de compras, servicios sociales y apoyo a PYMEs en el mbito local Manejo de servicios de agua y saneamiento Desarrollar: Programas de cooperacin tcnica y capacitacin con instituciones de mejores prcticas Proyectos para la aplicacin de mejores prcticas seleccionadas por los gobiernos locales Asegurar mecanismos De co-financiamiento por medio de donaciones y prstamos Preparar la implementacin de proyectos, trabajando con instituciones del sector pblico y privado Implementar proyectos para aplicar mejores prcticas GEOPISTA La herramienta implementa las funcionalidades necesarias para la gestin territorial dentro del mbito municipal: Planificacin Urbanstica Catastro Padrn Actividades Contaminantes Patrimonio Infraestructuras Licencias de Obra Gua Urbana... Para ello combina la tecnologa de los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) con funcionalidades administrativas y web servicies . xito GeoPISTA Hace ms de un ao que se lanz GeoPISTA El proyecto ha pasado de: ser una nueva aplicacin GIS con unas pocas entidades usuarias a convertirse en una importante iniciativa de escala nacional que cada vez gana ms usuarios y se ampla con nuevas funcionalidades Los Indicadores de la buena marcha son: A fecha actual 70 entidades Diputaciones provinciales Ayuntamientos Mancomunidades Se han interesado o han instalado GeoPISTA: Almera Valencia Huesca Pontevedra Albacete Sevilla Palencia Etc. El sistema no deja de crecer con nuevas mejoras y funcionalidades Diputacin de Valencia GEOPISTA, constituye un sistema de informacin geogrfica municipal, para uso: interno en la gestin municipal en especial en la mejora de la gestin tributaria y externo, por parte de los ciudadanos. Fernando Giner Giner. Presidente de la Diputacin de Valencia FEBRERO 2005. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Incremento de Ingresos INGRESOS Impuestos Son las contribuciones en dinero o en especie que el Estado cobra obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes. Predial. (Por tenencia de terreno, por construccin, etc.) Compraventa de bienes inmuebles. Rifas, concursos, loteras y sorteos. Mantenimiento y conservacin de vas pblicas. (Banquetas, guarniciones, pavimentos, etc.) etc. Derechos Estos son los pagos que percibe el municipio a cambio de la prestacin de un servicio de carcter administrativo. Por expedicin de certificados, ttulos, copias de documentos y legalizacin de firmas. Por servicios que preste el Registro Civil. Impuesto de radicacin, revalidacin, permisos y rezagos. Por licencias de construccin reparacin o restauracin de fincas. Por propaganda, promociones comerciales. Por abastecimiento de agua potable y drenaje. Por servicio de alumbrado pblico. Por servicio de recoleccin de basura. Por servicio de rastro. Por ocupacin de la va pblica y servicio de mercado. Por servicio de panteones. Productos, Aprovechamientos, Participaciones, Crditos, Contribuciones Especiales GEOPISTA La herramienta implementa las funcionalidades necesarias para la gestin territorial dentro del mbito municipal: Planificacin Urbanstica Catastro Padrn Actividades Contaminantes Patrimonio Infraestructuras Licencias de Obra Gua Urbana... Para ello combina la tecnologa de los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) con funcionalidades administrativas y web servicies. ROI La Administracin Local puede aadir valor con escasas inversiones y/o con un excelente ROI Existen aplicaciones informticas que permiten mecanizar Documentos urbansticos como los certificados o los planos de situacin Esto permite ahorrar bastantes horas de trabajo manual sustituyndolo por un simple click Requiere un trabajo previo intenso Integracin de las capas de planeamiento con el parcelario catastral Tener toda la normativa del planeamiento y los expedientes de actuaciones urbansticas bien codificados Una vez realizada esa preparacin Los ayuntamientos que lo han implantado, saben que al primer ao ya recuperan la inversin realizada El documento que se obtiene en backoffice, Se puede solicitar y entregar por procedimientos electrnicos Permite ahorrar horas a las empresas que deben realizar ese trmite Pere Mitjans Director del rea de Gestin del Territorio de TAO-gedas Ejemplo - DISPONIBILIDAD FINAL 4,294,201.00 DEUDA PBLICA - POR CUENTA DE TERCEROS - OTROS EGRESOS 18,714,859.00 APLICACIN DE REC. FED. Y EST. - INVERSIN FINANCIERA 32,138,906.00 OBRAS PBLICAS Y ACCIONES 4,571,791.00 ADQ. DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES 3,657,267.00 SUBSIDIOS, TRANS. Y AYUDAS 4,903,700.00 SERVICIOS GENERALES 3,014,257.00 MATERIALES Y SUMINISTROS 29,331,543.00 SERVICIOS PERSONALES 100,626,524.00 EGRESOS - DISPONIBILIDAD INICIAL 6,296,157.00 FINANCIAMIENTO 344,062.00 POR CUENTA DE TERCEROS 2,106,849.00 OTROS INGRESOS 29,903,008.00 APORTACIONES FEDERALES Y EST. 40,172,198.00 PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS - CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 1,956,693.00 APROVECHAMIENTOS 4,304,744.00 PRODUCTOS 5,320,097.00 DERECHOS 10,222,716.00 IMPUESTOS 100,626,524.00 INGRESOS 10.0% Costo Mantenimiento 10.0% Tasa de descuento (tipo de inters) 7.5% Reduccin de Costos 15.0% Incremento Recaudacin 7,000,000.00 SUPUESTOS Monto de la Inversin Resultados 105% Tasa Interna de Retorno - TIR 11,773,551.15 Valor Actual Neto - VAN 11,773,551.15 8,230,343.13 4,332,814.31 45,532.60 -4,670,477.27 Valor Neto (evolucin anual) 3,543,208.02 3,897,528.82 4,287,281.71 4,716,009.88 -4,670,477.27 Cash Flow descontado 5,706,371.95 5,706,371.95 5,706,371.95 5,706,371.95 -5,137,525.00 Cash Flow previsto 5 4 3 2 1 Ao VAN Y TIR 211% 211% 149% 81% 8% -73% RENTABILIDAD ROI Simple 5 4 3 2 1 Ao RENTABILIDAD 17,687,962.80 5,706,371.95 5,706,371.95 5,706,371.95 5,706,371.95 -5,137,525.00 UTILIDAD -8,400,000.00 -350,000.00 -350,000.00 -350,000.00 -350,000.00 -7,000,000.00 EGRESOS 26,087,962.80 6,056,371.95 6,056,371.95 6,056,371.95 6,056,371.95 1,862,475.00 INGRESOS 5 4 3 2 1 Ao UTILIDAD Conclusin Las localidades con mejor catastro corresponden a zonas de mejor nivel de vida