Qu tipos de polticas pblicas existen?

Carlos Alza Barco

Profesor y Coordinador de la Especialidad
de Polticas Pblicas y Gestin Pblica
Escuela de Gobierno PUCP

Link http://carlosalzabarco.wordpress.com/2011/05/06/tipologia-de-politicas-
publicas/

Ya sabemos que las clasificaciones son arbitrarias, pero tambin suelen ser
necesarias. Facilitan el orden, la sistematizacin, el estudio especializado. Para la
investigacin, para la definicin de una poltica pblica como unidad de anlisis y
para su formulacin, es importante contar con una clasificacin que ayude a tomar
mejores decisiones para que stas se ajusten al marco jurdico vigente.
Los criterios de clasificacin varan de autor a autor. Existen diversas
clasificaciones y tipologas de polticas pblicas. As, por ejemplo, Theodore Lowi,
desde un enfoque politolgico, presenta polticas pblicas de cuatro tipos:
Tipologa desde el enfoque politolgico

Las
polticaspblicasson
de cuatro tipos:
Regulatorias
Distributivas
Redistributivas
Polticas constituyentes

Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la realizacin de
conductas deseadas o la no realizacin de conductas indeseadas. El
nfasis est aqu en un enfoque conductual de las decisiones de los
sujetos. Tal es el caso de las polticas de trnsito terrestre. El recientemente
aprobado Reglamento de Trnsito no slo plantea alternativas de solucin
al caos vehicular promoviendo y sancionando conductas en autos, sino
tambin en las personas.
Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los
ciudadanos. El nfasis est en el delivery de servicios pblicos, tales
como los servicios de salud, educacin y seguridad.
Redistributivas: cuando se trata de polticas que recaudan de algunos
para entregar a otros, en particular, por su condicin de pobreza o
vulnerabilidad. Los programas sociales son parte de las polticas
redistributivas.
Constituyentes: cuando modifican la organizacin misma del Estado. El
caso ms claro en nuestro pas es el de las polticas de la
descentralizacin[1].

En el Per, desde las ciencias sociales, se ha utilizado una clasificacin que
pretende poner nfasis en la naturaleza de las polticas pblicas.
Tipologa desde las Ciencias Sociales
Sociales
Salud
Educacin
Vivienda, etc.
Econmicas
Fiscales (MEF)
Monetarias o cambiarias (BCR)
De gestin
Planificacin del gasto ygestin
financiera
Servicio civil yrelaciones
laborales
Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin
Elaboracin propia. Fuente Carlos
Parodi[2].
En ese sentido, se habla de:
Polticas sociales para aquellas destinadas principalmente a aliviar la
pobreza y/o necesidades bsicas de los ciudadanos;
Polticas econmicas cuando se refieren al manejo de la hacienda pblica
y las finanzas del Estado[3].

Yo suelo incluir aqu lo que denomino, siguiendo al profesor Barzelay y otros
autores de Gestin Pblica:
polticas de gestin pblica para referirme a aquellos procesos
decisionales orientados a resolver los problemas de organizacin y
operacin del aparato burocrtico. En varios pases esto ha tomado la
forma de Nueva Gestin Pblica, y en otros, como los de Amrica Latina y
el Caribe, recibe el nombre de Reforma del Estado o Modernizacin del
Estado.

Tomemos en cuenta, empero, que si bien para efectos metodolgicos resulta
conveniente una clasificacin de este tipo; en la realidad prctica no todas las
polticas son identificables con una sola categora. Por ejemplo, las polticas
mineras o las polticas de infraestructura son ms difciles de identificar en una
categora nica, probablemente, debido a su transversalidad.
En un intento por encontrar una clasificacin que sea til para los politlogos y
para quienes estn involucrados en la toma de decisiones, revis las normas,
planes y directivas de la Presidenciadel Consejo de Ministros del Per. Esto me
llev a elaborar otra clasificacin[4], no exenta, por cierto, de dificultades:
Tipologa de Polticas Pblicas a partir
del marco normativo nacional

Por su proyeccin temporal
Polticas de Estado
Polticas de Gobierno
Por su nivel de coordinacin
Polticas sectoriales
Polticas multisectoriales
Polticas transectoriales
Por el nivel de gobierno
Polticas nacionales
Polticas regionales
Polticas locales
Elaboracin propia: Carlos Alza

Polticas de Estado son aquellas que guiarn la labor del Estado ms all
del gobierno de turno. Es decir, son decisiones que trascienden varios
gobiernos, como ha sido el caso, en el Per, de las polticas de comercio
exterior presentes en diversos gobiernos, como los de Fujimori, Toledo y
ahora Garca.

Polticas de Gobierno, en cambio, son aquellas que obedecen a un plan
de gobierno y a la ideologa del partido de gobierno y, por tanto, suelen
estar circunscritas al periodo de mandato. As, por ejemplo, para un
Gobierno, el aumento de la recaudacin puede convertirse en una poltica
pblica, mientras que, para otro, esta debe ser controlada o reducida. Ello
depender del tipo de gobierno que llegue al poder.

Polticas sectoriales son las que se atribuyen especficamente a una
cartera y afectan a su mbito particular. El artculo 4 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo establecer que son el subconjunto de polticas nacionales
que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Y
se aprueban por Decreto Supremo.

Polticas multisectoriales son aquellas que son influidas por varios
sectores, cada uno en su mbito de aplicacin. As, por ejemplo, la
seguridad nacional est confiada a un sector (Defensa), mientras que las
polticas de seguridad en el transporte interprovincial estn coordinadas por
Interior y Transporte.

Polticas transectoriales cuando se encuentran transversalmente en los
diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la poltica ambiental o
de la poltica de equidad de gnero.

Polticas nacionales son las que tienen eficacia a nivel nacional, como las
polticas de Defensa e Interior. El artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo las define como aquellas que definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo
de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman
la poltica general de gobierno. Se aprueban por Decreto Supremo.

Polticas regionales se aplican al espacio de la jurisdiccin, tales como las
polticas de la minera artesanal.

Polticas locales son las que corresponden a las municipalidades, como es
el caso de las polticas de gestin de residuos slidos.

Podramos decir que es un trabajo pendiente que la Secretara de Gestin Pblica
nos ayude con una clasificacin ms completa, constitucional y, por supuesto,
operativa, til para la toma de decisiones tanto como para el anlisis. Estaremos a
la espera y aportando desde aqu. Por lo pronto, seguiremos investigando.
Lima, mayo de 2011.

[1] Cfr. LOWI, Theodore. American Business, Public Policy, Case-Studies, and
Political Theory. World Politics. USA, 1964, 16(4), pp. 677-715.
[2] PARODI, Carlos. p. cit, p.24.
[3] PARODI, Carlos. Per 1960-2000. Polticas econmicas y sociales en entornos
cambiantes. Centro de Investigaciones dela Universidad del Pacfico, Lima, 2003,
p. 24.
[4] Ibdem.