Do conjunto de leis, direitos e polticas que, a partir da Constituio Federal de
1988, compem a nova institucionalidade da proteo ao idoso no Brasil, a Assistncia Social destacase como importante !onte de mel"oria das condies de vida e de cidadania desse estrato populacional em irreversvel crescimento# $sso porque, com a Constituio vi%ente, promul%ada em 1988, a &ssist'ncia (ocial tam)*m %an"ou nova institucionalidade, que a !e+ pautarse pelo paradi%ma da cidadania ampliada e a !uncionar como poltica p,)lica concreti+adora de direitos sociais )-sicos particularmente de crianas, idosos, portadores de de!ici'ncia, !amlias e pessoas social e economicamente vulner-veis ASPECTOS GERAIS Com vistas a mel"or situar a questo da sa,de do idoso no Brasil, em termos das polticas p,)licas para o setor, deve se ressaltar que este corte social * tratado no conjunto das medidas relacionadas aos pro%ramas de desenvolvimento social, lem)rando ainda que, con!orme (./0& 119982, as polticas sociais devem estar voltadas a res%atar a dvida com os e3cludos do processo de desenvolvimento# 4oltando a (./0& 119982, no Brasil a responsa)ilidade pelo desenvolvimento social * compet'ncia de todas as es!eras de %overno )em como da pr5pria sociedade, responsa)ilidade esta constante na Constituio Federal, promul%ada em outu)ro de 1988, e desdo)rada em leis complementares e ordin-rias# . pro)lema da se%uridade social adv*m do %rande aumento da populao aposentada em relao 6 modeo)ra ativa, ou seja, 6 reduo proporcional do n,mero de pessoas que !inanciam os aposentados# 7m pases onde a e3pectativa de so)revida * maior a situao se torna mais %rave, como na /nio 7urop*ia, onde a proporo * de quatro tra)al"adores para um aposentado se%undo 8$97:& 119982# & questo da sa,de * to ou mais importante, na medida em que a per!ormance desta -rea implica numa alterao da quantidade de mo de o)ra disponvel para a produo de )ens e servios# .utro aspecto relevante em relao 6s polticas p,)licas de sa,de e ao aumento da e3pectativa de vida da populao * que os %astos com sa,de per capita tornamse cada ve+ maiores com o passar do tempo# &s pessoas da terceira idade, con!orme sa)emos, em %eral esto mais sujeitas a acidentes e, se%undo 8&((&:7;;$ 1199<2, 6s doenas cr=nicas e de%enerativas, em ra+o do d*!icit ou !al'ncia das suas percepes sensoriais e do des%aste !sico natural da vel"ice# Poltica Nacional do Idoso & percepo destas questes colocou em !oco discusses no >m)ito de toda a sociedade que, por !im, a re)oque das decises tomadas durante a reali+ao por parte da .r%ani+ao das ?aes /nidas da $ &ssem)l*ia @undial so)re o 7nvel"ecimento, em 198A, levou a que !ossem inseridas na Constituio Federais de 1988 as preocupaes !ormais com a proteo 6 terceira idade# &inda neste escopo, o Boverno Federal, atrav*s da ;ei nC 8#8DA de ED de janeiro de 199D, de!iniu e consolidou a 8oltica ?acional do $doso, le%islao avanada, inclusive quando comparada no >m)ito internacional, que, entretanto, no seu diaadia es)arra no d*!icit estrutural do nosso sistema de sa,de, ou seja, os meios preventivos e terap'uticos disponveis so insu!icientes para o !iel cumprimento do proposto na lei# F importante ressaltar que o acesso do idoso aos direitos especiais que l"e so destinados em lei * e3presso da sua cidadania e, como tal, deve ser via)ili+ado tanto pela es!era %overnamental, quanto pela sociedade civil# D/&:G7 119982, cita que ser cidado * ter consci'ncia de seus direitos e deveres civis e polticos, participando das decises que inter!erem na vida de cada um, com um sentimento *tico e consci'ncia de cidadania# A Lei 8842 de 04 de janeiro de 19942 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso resultado das proposies da sociedade e dos !o"i!entos sociais no perodo #ist$rico recente% &! seus arti'os encontrare!os os dispositi"os 'arantidores de direitos( os princpios e as diretri)es da poltica co! "istas a asse'urar u!a "ida di'na * esta popula+o( con,or!e "ere!os destacada!ente e! seus tr-s pri!eiros arti'os e no captulo sobre as diretri)es. Arti'o 1/ 0 A poltica Nacional do Idoso te! por objeti"o asse'urar os direitos sociais do idoso( criando condies para pro!o"er sua autono!ia( inte'ra+o e participa+o e,eti"a na sociedade% Arti'o 2/ 0 1onsidera0se idoso( para todos os e,eitos desta lei( a pessoa !aior de sessenta anos de idade% Arti'o 23 0 A poltica nacional do idoso re'er0se04 pelos se'uintes princpios. I 0 a ,a!lia( a sociedade e o estado t-! o de"er de asse'urar ao idoso todos os direitos da cidadania( 'arantindo sua participa+o na co!unidade( de,endendo sua di'nidade( be!0estar e o direito * "ida5 II 0 o processo de en"el#eci!ento di) respeito * sociedade e! 'eral( de"endo ser objeto de con#eci!ento e in,or!a+o para todos5 III 0 o idoso n+o de"e so,rer discri!ina+o de qualquer nature)a5 I6 0 o idoso de"e ser o principal a'ente e o destinat4rio das trans,or!aes a sere! e,eti"adas atra"s desta poltica5 6 0 as di,erenas econ7!icas( sociais( re'ionais e( particular!ente( as contradies entre o !eio rural e o urbano do 8rasil de"er+o ser obser"adas pelos poderes p9blicos e pela sociedade e! 'eral( na aplica+o desta Lei% Diretrizes da Poltica Nacional do Idoso :estaca!os a se'uir as diretri)es da Poltica Nacional do Idoso e que pode! causar !aiores questiona!entos para as autoridades quando se discute os direitos e aplica+o das "erbas p9blicas. 1onstitue! diretri)es da poltica nacional do idoso. I 0 "iabili)a+o de ,or!as alternati"as de participa+o( ocupa+o e con""io do idoso( que proporcione! sua inte'ra+o *s de!ais 'eraes5 II 0 participa+o do idoso( atra"s de suas or'ani)aes representati"as( na ,or!ula+o( i!ple!enta+o e a"alia+o das polticas( planos( pro'ra!as e projetos a sere! desen"ol"idos5 III 0 priori)a+o do atendi!ento ao idoso atra"s de suas pr$prias ,a!lias( e! detri!ento do atendi!ento asilar( * e;ce+o dos idosos que n+o possua! condies que 'aranta! sua pr$pria sobre"i"-ncia5 I6 0 descentrali)a+o poltico0ad!inistrati"a5 6 0 capacita+o e recicla'e! dos recursos #u!anos nas 4reas de 'eriatria e 'erontolo'ia e na presta+o de ser"ios5 6I 0 i!ple!enta+o de siste!a de in,or!aes que per!ita a di"ul'a+o da poltica( dos ser"ios o,erecidos( dos planos( pro'ra!as e projetos e! cada n"el de 'o"erno5 6II 0 estabeleci!ento de !ecanis!os que ,a"orea! a di"ul'a+o de in,or!aes de car4ter educati"o sobre os aspectos biopsicossociais do en"el#eci!ento5 6III 0 priori)a+o do atendi!ento ao idoso e! $r'+os p9blicos e pri"ados prestadores de ser"ios( quando desabri'ados e se! ,a!lia5 I< 0 apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relati"as ao en"el#eci!ento% Polticas pblicas e direitos no contexto democrticoO termo poltica diz respeito a um conjunto de objetivos que informam determinado programa de ao governamental e condicionam sua execuo. Poltica pblica a expresso atualmente utilizada nos meios oficiais e nas ci!ncias sociais para substituir o que at a dcada de setenta era c"amado planejamento estatal #$O%&'() *++*,. -os 'stados democrticos modernos) o conceito de poltica pblica tem ntima ligao com o de cidadania) pensada como o conjunto das liberdades individuais expressas pelos direitos civis #-eri) *++.,. / concretizao da cidadania ocorre atravs do espao poltico) como o direito a ter direitos. Servios e benefcios assistenciais Como os 7stados e @unicpios, )em como o Distrito Federal, t'm autonomia para de!inirem e colocarem em pr-tica aes que jul%arem procedentes, e3plicitarse-, a se%uir, as aes de nvel !ederal de a)ran%'ncia nacional Benefcio de Prestao ContinuadaH tratase de )ene!cio no contri)utivo, isto *, que no requer contri)uio de seus destinat-rios, previsto na Constituio Federal vi%ente, re%ulamentado pela ;.&( e endossado, com alteraes, pelo 7statuto do $doso 1;ei nC 1E#<D1, de E1 de outu)ro de AEEI2# ?essa alterao, consta que, aos idosos, a partir de JK anos e no de J< como prev' a ;.&( que no possuam meios para prover sua su)sist'ncia e nem de t'la provida por sua !amlia, * asse%urada um provento mensal de 1 1um2 sal-rio mnimo 1art#II2# .utra alterao di%na de nota * que o )ene!cio concedido a qualquer mem)ro da !amlia no ser- computado para !ins de c-lculo da renda !amiliar de!inidora da lin"a de po)re+a esta)elecida para o acesso ao )ene!cio, tal como indicado na ;.&(# 7ste )ene!icio em din"eiro * pa%o pelo $nstituto ?acional do (e%uro (ocial 1$?((2, com recursos trans!eridos do Fundo ?acional de &ssist'ncia (ocial, e seu rece)imento * !eito com carto ma%n*tico# 7ntretanto, ele no * vitalcio, podendo ser suspenso sempre que as condies que l"e deram motivo !orem superadas# Proteo social bsica e esecial ! essoa idosaH constitui apoio !inanceiro !ederal a servios, pro%ramas e projetos e3ecutados por %overnos de 7stados, @unicpios e Distrito Federal, )em como por entidades sociais, tendo em vista o atendimento de pessoas idosas po)res, a partir dos JE anos de idade# (eu o)jetivo * contri)uir para a promoo da autonomia, inte%rao e participao do idoso na sociedade e !ortalecer seus vnculos !amiliares# 8ara !a+er jus a esse apoio !inanceiro, os @unicpios tero de comprovarH implantao de Consel"o e Fundo de &ssist'ncia (ocial, )em como a e3ist'ncia de 8lano devidamente aprovado pelo Consel"oL alocao de recursos do tesouro municipal nos seu respectivo Fundo de &ssist'ncia (ocialL implantao de um Centro de :e!er'ncia da &ssist'ncia (ocial 1Casa das Famlias2L solicitao 6 (ecretaria 7stadual de &ssist'ncia (ocial, por meio de o!cio, de incluso do @unicpio no crit*rio de partil"a do (ervio de &o Continuada 1(&C2, in!ormando o n,mero de )ene!ici-rios por modalidade de atendimentoL e co!inanciamento da atividade# .utra proteo social )-sica desenvolvida pela poltica de &ssist'ncia (ocial que indiretamente )ene!icia os idosos * o Pro"ra#a de Ateno Inte"ral ! $a#lia %PAI$&, reali+ado nos @unicpios, em unidades locais de &ssist'ncia (ocial,denominadas Casa das Famlias, com vistas ao acol"imento, conviv'ncia, sociali+ao e estmulo 6 participao social das !amlia e seus mem)ros 1% 8A=8>?A( L% I'ualdade e @eritocracia% =io de Aaneiro. Bunda+o Cet9lio 6ar'as( 1999% 2% 8N:&?% =e"ista do 8N:&?% =io de Aaneiro( "%D( n%12( p%20228( de)e!bro 1999% 2% 8=A?IL( 1onstitui+o da =ep9blica Bederati"a do 8rasil de E de outubro de 1988% :i4rio >,icial da Fni+o( 8raslia% 4% GGGGGGGGGGGGG% Lei 8%842 de 04 de janeiro de 1994% &stabelece a cria+o do 1onsel#o Nacional do Idoso% :i4rio >,icial da Fni+o( 8raslia% E% GGGGGGGGGGGGG% @inistrio da ?a9de% >r'ani)a+o Pan0A!ericana de ?a9de >PA?H>@?% site da internet consultado no dia 19 de no"e!bro de 1999% @itos na 8erlinda endereo eletr7nico0 #ttp.HIII%opas%or'%brH:iaJ20@undialH99en"el#eci!ento%#t!% D% :A @AKKA =% =&LAKI6ILAN:>. F!a Introdu+o * Antropolo'ia ?ocial% 4% ed% Petr$polis. 6o)es( 1984% M% GGGGGGGGGGGGG% 1arna"ais( @alandros e Ner$is% Para u!a sociolo'ia do dile!a brasileiro%D% ed% =io de Aaneiro. =occo( 199M% 8% :FA=K&( @%A%=%?% Interna+o Institucional do Idoso. Assist-ncia * ?a9de e! Ceriatria no ?etor P9blico% Kese de :outorado e! ?a9de P9blica( &N?P Bunda+o >sIaldo 1ru)( =io de Aaneiro. 1991% 9% GGGGGGGGGGGGG% Aten+o ao Idoso. F! Proble!a de ?a9de P9blica e de &n,er!a'e!% 1on,er-ncia reali)ada na &scola de &n,er!a'e! Anna NerO% =io de Aaneiro. 1994