Beashley, W. G., Historia Contempornea de Japn. Alianza, Madrid, 1995.

Captulo 4
La construccin de un !stado "oderno #1$%$&1$94'
(apn no tena una tradicin de teora poltica en sentido europeo. Los )aponeses ha*an
adoptado de China el con+ucianis"o co"o una doctrina ya preparada ,ue se re+era al
car-cter .tico del !stado/ y despu.s no entraron en co"parar las di+erentes clases de siste"as
politicos 0"onar,ua, oli1ar,ua, de"ocracia0, ni a e2a"inar el con+ucianis"o a la luz de
otras concepciones relati3as a la +or"a en ,ue el indi3iduo se podra relacionar con su socie&
dad. A lo su"o, se intent "odi+icar el pensa"iento chino a +in de reconciliarlo con las
distinti3as clases de instituciones sociales y polticas desarrolladas en (apn. !n particular, se
tena ,ue tener en cuenta la e2istencia de un e"perador de ori1en supuesta"ente di3ino y de
1o*ernantes +eudales con car1o y status hereditarios.
Co"o consecuencia, la 4estauracin de Mei)i no 3ino precedida, a di+erencia de las
re3oluciones de la 5n1laterra del si1lo 23ii o de la 6rancia del 23iii, de de*ates p7*licos so*re
la )usticia social o so*re la desea*ilidad de un nue3o orden poltico. !n (apn ha*a una
3ariedad de personas descontentas ,ue se e2presa*an, a 3eces por escrito, a 3eces por la
accin, pero cuyas propuestas solan centrarse en el te"a *ien conocido de sustituir el
1o*ierno del sho1un por el del e"perador, te"a ,ue durante si1los ha*a sido el 7nico punto
de desacuerdo constitucional. Los nue3os lideres del a8o 1$%$ en adelante no heredaron, por
lo tanto, nin17n ensayo de re+or"as 0a no ser, ,uiz-, las e+ectuadas por el Ba9u+u en sus
7lti"os a8os0, sino "-s *ien una preocupacin por la 3ia*ilidad del r.1i"en. !sto puso en
"archa un periodo de e2peri"entos de orden "ayor"ente ad"inistrati3o ,ue +ueron
to"ando coherencia slo de "anera 1radual.
: cuando lo consi1uieron, result ser lo ,ue ahora se lla"a ;el siste"a del e"perador<
(tenno-se). =no de sus aspectos consista en ,ue los poderes terica"ente a*solutos del
e"perador seran e)ercidos en su no"*re por +uncionarios no"*rados al e+ecto, es decir, por
*urcratas y no por 3asallos +eudales ni por no*les hereditarios. >tro era ,ue esos
+uncionarios i*an a actuar dentro de un aparato de 1o*ierno de pro3eniencia cada 3ez "-s
occidental. ?recisa"ente del "odo en ,ue to" +or"a esa estructura trata este captulo.
Gobierno imperial
Los ho"*res 3ictoriosos en la con+rontacin de enero de 1$%$ eran, se17n el sentir
popular, a*o1ados de la poltica de ;honor al e"perador, e2pulsin al *-r*aro< (sonno-joz).
?ero de in"ediato el eslo1an result ser de todo punto i"practica*le. @al co"o ha*a
descu*ierto el Ba9u+u y co"o los *o"*ardeos de Aa1oshi"a y de Bhi"onose9i ha*an
de"ostrado a o)os de "uchos "-s, era peli1roso pro3ocar a >ccidente con la *andera de la
e2pulsin. Bin e"*ar1o, las pri"eras se"anas de 1$%$ conocieron nue3os *rotes de 3iolencia
2en+o*a. !sto de) a la Corte y a sus conse)eros en+rentados al "is"o tipo de crisis
e2peri"entada por el Ba9u+uD protestas de las potencias e2tran)eras y discordias internas. Eo
les ,ued "-s re"edio ,ue actuar si1uiendo el e)e"plo del Ba9u+u. Los a1resores +ueron
casti1ados. Be pro"eti a las potencias ,ue los tratados +ir"ados por el Ba9u+u seran
escrupulosa"ente o*ser3ados. :, lo ,ue es "-s, el e"perador apro* un "e"orial escrito por
los principales daimyo en el ,ue se apre"ia*a a ,ue se anulara la e2pulsin. !n el docu"ento
se reco"enda*a ,ue (apn a*andonara la actitud de Fla rana ,ue conte"pla el "undo desde
1
el +ondo de un pozo< y ,ue se resol3iera a aprender de los e2tran)eros ;adoptando sus puntos
*uenos y co"pensando as nuestras de+iciencias<. Be trata*a, pues, de un docu"ento ,ue
preludia*a al1o "ucho "-s dr-stico ,ue una aceptacin de force majeure.
Gonrar al e"perador ta"*i.n plantea*a pro*le"as por,ue la Corte se1ua 1ozando de
presti1io pero no tena poder/ o sea, careca de tierras, de +uncionarios +uera del -"*ito de la
capital, de in1resos estatales, de +uerza "ilitar propia. Los decretos pro"ul1ados en no"*re
del e"perador slo podian entrar en 3i1or si as lo desea*an los se8ores +eudales o eran
3i1entes en el lu1ar en ,ue acerta*a a estar co"*atiendo el e).rcito i"perial +or"ado por
se8ores leales. Considerando ,ue la ad"inistracin del Ba9u+u se encontra*a ya en un punto
"uerto, es )usto a+ir"ar ,ue en esta +ase (apn careca por co"pleto de un 1o*ierno central.
Hurante 1$%I se ha*a discutido acerca de ,u. directrices institucionales podran
sustituir al Ba9u+u, pero sin de"asiada pro+undidad. Los ,ue "-s se preocuparon por el te"a
0se8alada"ente 5Ja9ura @o"o"i0 tenan claro dos cosasD ,ue no de*a ha*er una nue3a
lnea del car1o de sho1un y ,ue de*an recuperarse anti1uos car1os de la Corte de la .poca
pre+eudal en lu1ar de los ,ue innecesaria"ente ha*an e2istido *a)o la in+luencia de los
@o9u1aJa. A esto se lo dio r-pida"ente e+ecto. @a"*i.n se hizo hueco dentro del siste"a
para una a"plia 1a"a de no"*ra"ientos con el +in de satis+acer de al17n "odo a todos los
1rupos ,ue ha*an )u1ado un papel en el "o3i"iento para derrocar a los @o9u1aJa. A la
ca*eza de la ad"inistracin se no"*r a un prncipe i"perial, el cual tena co"o dele1ados a
dos no*les cortesanos ,ue ha*an sido de los "-s destacados en la poltica le1iti"ista, Ban)o
Baneto"i e 5Ja9ura @o"o"i. !ntre los conse)eros principales se incluan 3arios otros
representantes de la Corte, ade"-s de los cinco se8ores cuyas tropas se ha*an apoderado de
las puertas del palacio #los de Batsu"a, @osa, Giroshi"a, >Jari y !chizen', a los ,ue se uni
"-s tarde el de Choshu. Co"o conse)eros secundarios (sanyo en oposicin a iyo o
principales' ha*a un n7"ero de no*les cortesanos de ran1o in+erior )unto con tres sa"urais
de cada uno de los se8oros "encionados. ?ero, al au"entar el n7"ero de daimyo ,ue
)ura*an lealtad, el total de sanyo creci. !n teora, los iyo y los sanyo controla*an los de&
parta"entos ad"inistrati3os. !n la pr-ctica, y puesto ,ue los car1os no re3estan casi nada
i"portante ,ue hacer, eran no"*ra"ientos creados principal"ente co"o 1estos de *uena
3oluntad.
Con el "is"o +in se redact el docu"ento de estado "-s c.le*re del periodo. ?u*licado
el % de a*ril de 1$%$, se trata*a de una declaracin conocida con el no"*re de ;(ura"ento de
la Carta< ,ue, en no"*re del e"perador, enuncia*a los propsitos del 1o*ierno y pro"eta
,ue la poltica a se1uir se decidira slo pre3ias consultas a"plias y teniendo en cuenta los
intereses de todos los )aponeses de ;alta y *a)a< posicin. Be a8adia ,ue se a*andonaran las
;3iles costu"*res de .pocas pasadas< y ,ue con o*)eto de conse1uir la +uerza de la nacin
;se *uscaran conoci"ientos por todo el "undo<. Be 3islu"*ra*a en ella un 1ui8o de
reconciliacin con los 3encidos @o9u1aJa y con los +uncionarios capacitados ,ue ha*an
estado a su ser3icio y cuya cola*oracin i*a a ser con se1uridad necesitada para la *uena
"archa de la ad"inistracin del pas.
=na 3ez ,ue !do se rindi y sur1i la posi*ilidad de ,ue Aioto se ,uedara con la
"ayora de las tierras de los @o9u1aJa para ser 1o*ernadas, se reor1aniz la "a,uinaria
central con 3istas a una "ayor e+icacia ad"inistrati3a. !sto ,uera decir ,ue i*a a ha*er
"enos e"inencias 1rises en las altas es+eras. A ni3el de conse)ero secundario y de 3ice&
"inistro, la representacin de los no*les cortesanos se redu)o de "-s de cuarenta a slo tres.
Al lado de ellos ahora sola"ente se incluan 19 sa"urais ele1idos de di3ersos se8oros.
>Jari ,ued eli"inado de los seis ,ue ha*an participado en el 1olpe de estado de enero, y se
K
a1re1aron representantes de los se8oros de Gizen y de Au"a"oto, en Aiushu. He esos 19,
1L eran sa"urais de ran1o "edio. Casi todos ha*an ocupado al17n car1o en los 1o*iernos de
sus respecti3os senorios.
La concentracin del poder se acentu a7n "-s en a1osto de 1$%9, cuando se aca* la
1uerra. !sta 3ez las instituciones de 1o*ierno se "oldearon de una +or"a ,ue ha*ra de
"antenerse con pocos ca"*ios hasta la introduccin de un 1a*inete de corte occidental en
1$$5. Ban)o Baneto"i lle1 a ser, co"o "inistro de (usticia (udaiun)! "ie"*ro principal del
Conse)o !)ecuti3o ("ajo#an)$ s" e"*ar1o, el poder real descansa*a en los dos 1rupos de
asesores y conse)eros ,ue esta*an in"ediata"ente por de*a)o de .l y ,ue ser3an ta"*i.n
co"o "inistros y 3ice"inistros de los seis departa"entos, a sa*er, Asuntos Ci3iles
#reor1anizado en no3ie"*re de 1$IL co"o Asuntos del 5nterior', 6inanzas, Guerra #di3idido
en !).rcito y Marina a co"ienzos de 1$IK', (usticia, Casa 5"perial y Asuntos !2teriores.
Ba"urais de Batsu"a, Choshu, @osa e Gizen "onopolizaron pr-ctica"ente los puestos de
3ice"inistros de esas dependencias. Hespu.s del 3erano de 1$I1 +ueron alcanzando
1radual"ente la cate1ora de "inistros, des*ancando a todos con la sal3edad de un pu8ado de
no*les cortesanos y de daimyo ,ue hasta entonces ha*an podido so*re3i3ir en sus puestos
ad"inistrati3os.
He los ho"*res ,ue diri1an esta estructura, Ban)o Baneto"i #1$LI&1$91' e 5Ja9ura
@o"o"i #1$K5&1$$L' eran no*les cortesanos con 3nculos estrechos con Choshu y Batsu"a,
respecti3a"ente. Ban)o posea un ran1o personal "-s alto, "ientras ,ue 5Ja9ura 1oza*a de
"ayor capacidad poltica y de in+luencia con el e"perador. Bai1o @a9a"ori, de Batsu"a, era
el sa"urai "-s +a"oso y el "-s di+cil de entenderD acla"ado a lo lar1o y ancho co"o "o&
delo de las 3irtudes de un sa"urai, conser3ador social, lle1 a ser un re3olucionario en contra
de su 3oluntad y, +inal"ente, un re*elde ,ue se alz en ar"as contra su "onarca y sus
anti1uos a"i1os. ?or el contrario, su co"pa8ero de )u3entud, >9u*o @oshi"ichi, era la
anttesisD un poltico sin escr7pulos con un instinto para el 1o*ierno. Co"o "inistro del
5nterior despu.s de no3ie"*re de 1$IL, result ser la +i1ura cla3e del 1rupo diri1ente, un
hecho ,ue le cost la 3ida al ser asesinado. Menos incisi3o, pero "-s +le2i*le y a*ierto a
nue3as ideas, Aido Aoin era un poltico sin ri3al co"o representante de Choshu despu.s de la
pre"atura "uerte de @a9asu1i Bhinsa9u en 1$%I.
Bai1o, >9u*o y Aido, ,ue ha*an aparecido ya al ser relatada la cada del Ba9u+u, eran
de +a"ilias de sa"urais al cien por cien, aun,ue no e2acta"ente ricas. La "ayora de sus
cole1as cercanos eran ho"*res, co"o ellos, )3enes, capaces, en 1eneral con e2periencia
ad"inistrati3a y polticos le1iti"istas. Los ,ue slo podan ale1ar ".ritos *asados en sus
ideas radicales y en antecedentes de 3iolencia anti&@o9u1aJa o 2en+o*a no lle1aron al
"is"o ni3el/ y al1unos ,ue ha*an ser3ido al Ba9u+u 3ieron ,ue incluso esa "ancha en su
historial no era un o*st-culo al ca*o de uno o dos a8os ya curadas las heridas pasadas. =n
*uen e)e"plo es Aatsu AJa #1$KL&1$99'. Ba"urai de ran1o "odesto, +a"oso antes de 1$%$
co"o el principal e2perto na3al de !do, era el 7nico conse)ero (sanz) no"*rado entre 1$%9
y 1$$5 ,ue no pro3ena de nin1uno de los cuatro se8oros principales.
Ga*a otros, unos cuantos a8os "-s )3enes, ,ue +or"aran la 1eneracin si1uiente de
lideres de Mei)i. !ntre ellos esta*an Matsu9ata Masayoshi #1$LI&19K4', de Batsu"a y se"i&
sa"urai, ,ue, co"o "inistro de 6inanzas a partir de 1$$1, controlara la in+lacin y a*rira el
ca"ino a la pri"era etapa de creci"iento industrial/ >9u"a Bhi1eno*u #1$L$&19KK', de
Gizen, sa"urai de ran1o "edio, estudiante de holand.s y de in1l.s *a)o los @o9u1aJa, ,ue
lle1 a tener un puesto de 1a*inete en 6inanzas y en Asuntos !2teriores, siendo ade"-s un
politico de partido y +undador de la =ni3ersidad de Waseda/ :a"a1ata Arito"o #1$L$&19KK'
L
e 5to Giro*u"i #1$41&19M9', los dos de Choshu y por su naci"iento de posicin al1o in+erior
a la de sa"urai, lo1raron distin1uirse toda3a "-s. !l pri"ero, soldado "-s ,ue poltico al
"enos hasta lle1ar a los cuarenta o cincuenta a8os, e 5to, un "odernizador con conoci"ientos
"-s ,ue "edianos de >ccidente, lle1aron a ser pri"eros "inistros, altos estadistas, prncipes.
5to, con la ayuda de 5Ja9ura, sucedi a >9u*o co"o lder del 1o*ierno a partir de 1$$M y
tu3o a :a"a1ata co"o principal ri3al a +ines de si1lo.
!sos ho"*res no pertenecan al tipo de *urcratas ,ue se pueden lla"ar ;1rises<. Antes
*ien, eran ho"*res de iniciati3a, hasta de car-cter, ,ue arries1aron sus 3idas y en al1unos
casos una posicin social esta*lecida para ro"per las tra*as de la educacin reci*ida y de la
tradicin. :, en e+ecto, as lo re+le)aron sus acciones en el 1o*ierno. !n el si1lo 23i hu*ieran
podido ser se8ores +eudales/ en el 2i2 esta*an lla"ados a ser los ar,uitectos de un !stado
)apon.s poderoso y de estilo occidental al ,ue hicieron autoritario y ta"*i.n "oderno.
Bu pri"era preocupacin +ue, co"o he"os 3isto, esta*lecer una "a,uinaria central
capaz de to"ar decisiones. Conse1uido esto, lo cual lle3 "-s de un a8o, +alta*a la cuestin
de c"o dar e+icacia a sus decisiones, aparte de con3encer a un ele3ado n7"ero de se8ores
+eudales no"inal"ente independientes a ,ue se ri1ieran por tales decisiones cada uno en sus
respecti3os territorios y a su "anera. !n esta direccin, un paso preli"inar ha*a sido el
trasladar al e"perador al anterior castillo del sho1un en la ciudad de !do, ,ue +ue re*autizada
co"o ;@o9io< o ;Capital de >riente<. Be da*a as a entender ,ue el 1o*ierno i"perial i*a a
tener un papel "-s se"e)ante al del Ba9u+u ,ue al ,ue ha*a dese"pe8ado en el pasado
reciente. >tra "edida +ue contar con representantes de sa"urais en ese 1o*ierno, en parte
para "e)orar el proceso de consulta, en parte para canalizar la co"unicacin con los
le1iti"istas del resto del pas.
Eada de esto consi1ui hacer creer ,ue la 3ida poltica del pas era diri1ida desde el
centro. !n consecuencia, e"pezaron a orse 3oces ar1u"entando ,ue por el *ien del pas 0
pues co"o +ondo esta*a sie"pre la conciencia de la a"enaza e2tran)era0 el 1o*ierno de*a
ser centralizado a*oliendo los se8oros. @al propuesta tena a la +uerza ,ue hallar o*st-culos
de*ido a pre)uicios heredados y a lealtades di3ididas. >*st-culos ,ue, por otra parte, conta&
*an poco entre los ho"*res ,ue pesa*an "ucho, es decir, entre los sa"urais del Conse)o
!)ecuti3o, los cuales, al aceptar sus car1os, ya ha*an e"pezado a separarse de sus se8ores,
ha*an reci*ido re"uneraciones en "et-lico y pro"ociones ,ue les ha*an con+ir"ado en su
decisin de separarse y, "-s ,ue otros, ha*an sentido las +rustraciones de la "anera e2istente
de hacer las cosas. Co"o lo ha*ra de recordar despu.s 5toD Fdas +or"alidades y las cadenas
+uera de uso nos estor*a*an a cada paso<.
!l ,ue "-s pasos dio en este sentido +ue Aido. Hurante el 3erano de 1$%$ con3enci a
los de Choshu para ,ue o+recieran entre1ar su territorio al e"perador sie"pre ,ue Bai&su"a
hiciera lo propio. ?oco despu.s, en ese "is"o a8o, Aido se 1an a >9u*o, ,ue tena sus
dudas, y a los principales sa"urais de @osa y de Gizen. !l resultado +ue ,ue el 5 de "ayo de
1$%9 esos cuatro se8oros presentaron un "e"orial con)unto poniendo sus tierras y 1entes a
disposicin del e"perador. La redaccin era a"*i1ua pudiendo ser interpretado el te2to co"o
una entre1a de los derechos +eudales o co"o la *7s,ueda de una con+ir"acin de pri3ile1ios
+eudalesD la Corte, se deca en .l, de*era disponer a su ar*itrio de las tierras ;otor1ando lo
,ue haya ,ue otor1ar, to"ando lo ,ue haya ,ue to"ar<K
4
. He esa "anera se representa*a
*astante *ien la incertidu"*re toda3a e2istente en el seno del 1rupo diri1ente. !n concreto,
>9u*o pona en duda ,ue la opinin +eudal pudiera ya aceptar un ca"*io tan radical. ?or eso,
cuando en )ulio se apro* el "e"orial y a todos los de"-s daimyo se les orden se1uir el
e)e"plo de Choshu, Batsu"a, @osa e Gizen, hu*o un ele"ento de co"pro"iso. A los se8ores
4
se les no"*r 1o*ernadores de las tierras ,ue ha*an entre1ado. !n teora, pasaron a ser
+uncionarios i"periales, pero en la pr-ctica su posicin se1ua siendo "uy se"e)ante a la de
antes.
Eo o*stante y tal co"o pusieron de "ani+iesto las ordenanzas ,ue pronto si1uieron, el
1o*ierno no esta*a decidido a ,ue el 1esto se ,uedara en a1ua de *orra)as. Las 3entas de los
se8oros seran di3ididas, distin1ui.ndose ahora entre los 1astos de la casa de los anteriores
daimyo y los 1astos de la ad"inistracin central/ se redactaran, ade"-s, in+or"es so*re
de"o1ra+a, capacidad "ilitar y tri*utaria/ se re3isaran los estipendios de los sa"urais. !stas
siniestras se8ales de la decisin de inter3enir en asuntos locales pro3oc insatis+accin. ?ero
esta*a ta"*i.n claro ,ue en "uchas partes de (apn a los se8ores y a sus 3asallos de "ayor
ran1o, ,ue 3ean di+cil sacar partido del 3ie)o siste"a, no les repu1na*a la idea de
conte"plar la responsa*ilidad en "anos de otro. A un a8o de la entre1a de los re1istros de los
se8oros (%anse#i-%o#an) en 1$%9, >9u*o ha*a lle1ado a la conclusin ,ue un i"pulso de&
cidido hara lle1ar a un +inal +eliz el proceso de des"antelar la estructura +eudal del pas.
La preparacin lle3 su tie"po. ?ri"ero, tena ,ue ha*er una reconciliacin con Bai1o
y Bhi"azu Gisa"itsu, ,ue 7lti"a"ente se ha*an "antenido a una repro*atoria distancia.
Hespu.s, las tropas tenan ,ue "archar a @o9io por si hu*iera al1una resistencia. 6inal"ente,
era necesario redistri*uir los puestos del 1o*ierno central para ase1urarse ,ue los car1os
cla3es los i*an a ocupar ho"*res de ner3ios de acero y con +ir"e respaldo. @odo esto se lle3
a ca*o antes de a1osto de 1$I1. !l K9 de ese "ese1 e"perador reuni en su palacio a los
anti1uos se8ores +eudales presentes en la ciudad y les co"unic ,ue los se8oros i*an a ser
por +in a*olidos y sustituidos por pre+ecturas ad"inistradas directa"ente desde la capital
#se17n el "odelo chino'. :, para dar "-s sustancia al ca"*io, otro decreto pu*licado un "es
"-s tarde disol3a los e).rcitos de los se8oros a e2cepcin de los ,ue ya ha*an ,uedado in&
corporados a las +uerzas i"periales.
&eformas fiscal! araria y militar
!n sus pri"eros tres a8os los diri1entes del 1o*ierno Mei)i ha*an hecho "ucho para
dotar de realidad institucional al esl1an ;honor al e"perador<. Los conse)os y los
"inisterios de la capital ha*an to"ado los no"*res y las +unciones de los ,ue e2istan antes
,ue los cortesanos y el sho1un hu*ieran usurpado la autoridad i"perial. Con la a*olicin de
los se8oros la ad"inistracin del pas y del pue*lo ha*a cado *a)o su co"petencia. Ga*a,
s" e"*ar1o, toda3a cosas ,ue hacer si (apn ,uera tener un 1o*ierno central 3ia*le, siendo
so*re todo necesario crear un siste"a +iscal e+icaz y una +uerza "ilitar disciplinada.
La recaudacin de tri*utos era co"ple)a y onerosa ha*ida cuenta de ,ue cada uno de los
territorios de los daimyos! ahora *a)o control central, ha*a tenido "ucho tie"po sus propias
escalas +iscales y e2enciones tri*utarias. Ade"-s, por ser toda3a pa1ados en especie la
"ayora de los i"puestos, las 3ariaciones de los precios del "ercado hacan i"predeci*le el
3olu"en de las rentas p7*licas. ?or a8adidura, "ucho de lo ,ue se reci*a esta*a ya hipo&
tecado para pa1ar los estipendios de los sa"urais. !sta situacin con3irti la re+or"a +iscal en
uno de los pri"eros te"as ,ue preocuparon a la ad"inistracin, si *ien su naturaleza e2acta
era un asunto so*re el ,ue los "inisterios no se ponan +-cil"ente de acuerdo. ?or e)e"plo, el
Ministerio de 6inanzas desea*a "a2i"izar los in1resos para atender a los "uchos
dese"*olsos con ,ue se le apre"ia*a. !n consecuencia, Aanda Aohei, uno de sus "-s altos
+uncionarios, propuso en 1$%9&1$IM una recaudacin en "oneda *asada en la tasacin de las
tierras, la cual, se17n .l, 1arantizara una renta esta*le y predeci*le. !n ca"*io, los
+uncionarios de pro3incia, ,ue tu3ieron ,ue en+rentarse con nue3as re3ueltas ca"pesinas 0
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1II estallidos entre 1$%$ y 1$IL0, se "ostra*an partidarios de cual,uier "edida ,ue
redu)era la in,uietud. As, Matsu9ata Masayoshi, entonces 1o*ernador de pro3incia, propuso
una reduccin +iscal y, a este +in, una estandarizacin de las escalas +iscales en todas las
re1iones y lu1ares.
!l no"*ra"iento de Matsu9ata a un car1o en el 53linisteno de 6inanzas en 1$I1 le
coloc en posicin de coordinar sus proyectos. ?ero ha*ra de pasar tie"po hasta ,ue se
concertaran los detalles, pues era necesario un e,uili*rio entre las e2i1encias del +isco, por un
lado, y del terrateniente, del aparcero y del propietario&a1ricultor, por otro. La pri"era piedra
se puso en la pri"a3era de 1$IK cuando ,ued a*olido el 3eto de los @o9u1aJa a las 3entas
de tierra, introduci.ndose los certi+icados de propiedad. Con o*)eto de dar 3alor a las
tenencias de las tierras ,ue nunca ha*an estado su)etas a 3enta, en el oto8o de ese "is"o a8o
un proyecto de ley +iscal propuso un siste"a de consultas locales su)eto, sin e"*ar1o, a un
pro"edio +i)ado en diez 3eces el 3alor de la cosecha anual. !n 3irtud de esta +i)acin, una
escala +iscal del L por ciento del 3alor deter"inara una car1a +iscal del LM por ciento de la
cosecha, porcenta)e ,ue, al entender de los +uncionarios, era apro2i"ado a los tri*utos
+eudales ,ue se ha*an estado pa1ando en todo el pas.
!sta disposicin +ue, en t.r"inos 1enerales, la incluida por el Ministerio de 6inanzas en
la 3ersin de+initi3a de la ley +iscal anunciada en )ulio de 1$IL. Antes de esa +echa, los
ca"*ios introducidos en di3ersos anteproyectos de ley, ade"-s de la inclusin de un e2tra 1
por ciento 0e,ui3alente al 1M por ciento de la cosecha0 destinado al 1o*ierno local, tenda
a +a3orecer al terrateniente de cara al aparcero y no tanto al ca"pesino de cara al recaudador.
Lo "is"o pas con las lar1as series de consultas iniciadas entonces en las aldeas y ,ue se
prolon1aron hasta 1$I% en el caso de las tierras culti3a*les y hasta 1$$1 en el de los *os,ues.
5ne3ita*le"ente, los terratenientes +ueron "-s capaces de in+luenciar en los co"it.s
esta*lecidos al e+ecto ,ue los aparceros o ,ue los propietarios&ca"pesinos ,ue eran "-s
po*res. !l resultado, por lo tanto, +ue ,ue el 1o*ierno lo1r unos in1resos se1uros en "et-lico
,ue es lo ,ue ,uera, "ientras ,ue el terratenientis"o se hizo le1al 0no lo ha*a sido *a)o los
@o9u1aJa0 y "ucho "-s 1anancioso.
=na caracterstica de estas re+or"as +ue ,ue no se estipula*a en ellas ,ue los anteriores
se8ores o sa"urais conser3aran un inter.s directo en la tierra en *ase a los derechos +eudales
hereditarios. !n 1$I1 a esos se8ores y sa"urais se les ha*a o+recido incenti3os econ"icos
para ,ue aceptaran de *uen 1rado la a*olicin de los se8oros, concreta"ente, para los
se8ores un d.ci"o de la renta por las tierras antes 1o*ernadas y perci*ido ahora co"o renta
panicular, y, para los sa"urais, una continuacin de los estipendios sin estar o*li1ados a
se1uir sir3iendo, aun,ue *asados en las tari+as reducidas y +i)adas a partir de 1$%$. !sto no
tard en resultar una car1a "ayor de lo ,ue el 1o*ierno poda o ,uera a1uantar. A +ines de
1$I1 se concedi per"iso a los "ie"*ros de la clase +eudal para ,ue au"entaran sus
in1resos dedic-ndose a la a1ricultura, al co"ercio u otras ocupaciones. Be trata*a de al1o
prohi*ido en el pasado/ pero ahora, al 3erse "uchos de ellos con di+icultades y ser noti+icados
en 1$IL&1$I4 de ,ue podan ca"*iar sus estipendios por dinero en "et-lico, no +ueron
"uchos los ,ue se decidieron a hacerlo.
!l 5 de a1osto de 1$I% lo ,ue ha*a sido 3oluntario para al1unos +ue declarado
o*li1atorio para todos. Be pu*lic entonces una escala en la ,ue +i1ura*a la cuanta de *onos
del !stado ,ue se distri*uiran co"o pa1o 7nico en lu1ar de las prestaciones anuales. !n el
caso de las pensiones "ayores, las de los 1randes se8ores, los *onos seran e"itidos al 3alor
de la renta de cinco a8os con un inter.s del 5 por ciento/ en el caso de las "-s pe,ue8as, el
c-lculo se *asara en catorce a8os y en el I por ciento. !ntre"edias ha*a toda una 1radacin.
%
As, a los ;e2 dai"yos< se les dota*a de un sustancioso capital ,ue les per"itiera se1uir
lle3ando una 3ida c"oda y di1na/ "ientras ,ue a los e2 sa"urais "-s po*res se les dara
una cantidad "uy in+erior a lo necesario para "antener, incluso a escala "uy "odesta, a sus
+a"ilias. !l 1o*ierno, de esa "anera 0al1o a costa de su reputacin de o*rar de *uena +e0
ha*a conse1uido un i"portante ahorro reduciendo su presupuesto anual para esta partida en
apro2i"ada"ente un LM por ciento.
Los sa"urais sin tierra ni pensin 1eneral"ente tenan ,ue *uscar tra*a)o. =na
ocupacin a*ierta para ellos era, por supuesto, la *urocracia, aun,ue no todos tenan la ap&
titud necesaria. >tra, pudiera pensarse teniendo en cuenta su +or"acin, era el e).rcito. Bin
e"*ar1o, los responsa*les de or1anizar el e).rcito "oderno de (apn no las tenan todas
consi1o so*re estos ho"*res poco inclinados a so"eterse a la disciplina y al re1la"ento de
pro"ociones ,ue nada tenan ,ue 3er con el ran1o social de cada uno. Los )e+es 0ta"*i.n
3ie)os sa"urais pero +or"ando "inora0 con al1o de e2periencia en "andar tropas de solda&
dos no sa"urais, so*re todo de Choshu, e2presa*an su pre+erencia por un e).rcito reclutado/
y, aun,ue >"ura Masu)iro, ,ue plante este asunto en 1$%$&1$%9, +ue asesinado, encontr
sucesores en :a"a1ata Arito"o y Bai1o @su1u"ichi #her"ano "enor de @a9a"ori'. !stos
dos pasaron un a8o en !uropa, en 1$%9&1$IM, donde estudiaron el siste"a "ilitar de
Ale"ania y 6rancia. A su 3uelta, co"o +uncionarios del Ministerio de Asuntos Militares,
pusieron en pr-ctica lo ,ue ha*an aprendido y redactaron proyectos de recluta"iento ,ue
+ueron so"etidos a discusin una 3ez a*olidos los se8oros. ?ese a la oposicin de los
conser3adores ,ue opina*an ,ue los sa"urais de*eran +or"ar el n7cleo de cual,uier .lite
"ilitar, el edicto i"perial de dicie"*re de 1$IK y de enero de 1$IL, se1uido de una Ley de
4ecluta"iento, esta*leca ,ue en el +uturo el e).rcito estara inte1rado por ho"*res lla"ados
a +ilas a la edad de 3einte a8os y ,ue, despu.s de ser3ir tres a8os, pasaran cuatro a8os en la
reser3a. Con esto se calcula*a disponer de unas +uerzas en tie"pos de paz de "-s de LM.MMM
ho"*res.
A e)e"plo del Ba9u+u, el 1o*ierno de Mei)i ha*a dispuesto ,ue su e).rcito +uera
super3isado por una "isin +rancesa, la cual se encar1 ta"*i.n de asesorar so*re or&
1anizacin "ilitar. !n 1$I5, (apn conta*a con una acade"ia "ilitar, un arsenal en el ,ue
tra*a)a*an K.5MM e"pleados, una +-*rica de dina"ita, una plata+or"a de artillera y un ca"po
de tiro para pr-cticas. La idea entonces era ,ue la razn de ser del e).rcito sera apoyar el
tra*a)o de la polica encar1ada de "antener el orden dentro del pas. Ga*a ,ue repri"ir la
in,uietud reticente de los ca"pesinos. >casional"ente, a partir de 1$IL hu*o re3ueltas de
sa"urais pro3ocadas por la suspensin de las pensiones y de los de"-s pri3ile1ios o
si"ple"ente causadas por el ru"*o ,ue esta*a to"ando la poltica nacional. La "ayor de
estas re3ueltas tu3o lu1ar en Batsu"a en 1$II y +ue acaudillada por Bai1o @a9a"ori. Aun,ue
los re*eldes eran nu".rica"ente in+eriores, su derrota, al poner a prue*a los recursos del
e).rcito y de la polica, re3el la de*ilidad de la estructura de "ando, de la lo1stica y de la
plani+icacin "ilitar. !sto lle3 a la creacin en 1$I$ de un !stado Mayor del !).rcito
responsa*le de esas +unciones. !n 1$$L se cre, ade"-s, una acade"ia especial para
o+iciales.
Gran parte de los por"enores de estos ca"*ios +ueron la o*ra de dos de los )e+es
"ilitares "-s )3enes, Aatsura @aro y AaJa9a"i Boro9u, ,ue ha*an pasado 3arios a8os en
Ale"ania para to"ar co"o "odelo el siste"a de ese pas. Hesde entonces, "ientras ,ue la
ense8anza de los cursos "-s *a)os se "oldea*a se17n patrones +ranceses, la estructura del
!stado Mayor y del "ando "ilitar era ale"ana. Be contrat de Ale"ania al co"andante
Ale"ens Mec9el para ,ue ense8ara en la acade"ia del !stado Mayor y asesorara a este
cuerpo. Be esta*lecieron escuelas de artillera y de in1eniera. Al "is"o tie"po, el e).rcito
I
ad,uira nue3as +unciones estrat.1icas. A sus +uerzas se les e2i1a, ahora 0en la d.cada
iniciada en 1$$M0 ,ue el pas e"peza*a a participar en disputas so*re el continente asi-tico
#3.ase captulo 9', una nue3a capacidad de actuacin en el e2tran)ero. !n 3irtud de la re3isin
de la Ley de 4ecluta"iento de 1$$L, se esta*lecieron tres a8os de ser3icio acti3o y nue3e
a8os en la reser3a. !sto ele3a*a las +uerzas en tie"pos de paz a IL.MMM soldados y en tie"pos
de 1uerra a KMM.MMM "-s, lo cual pareca *astar para cu*rir esas nue3as necesidades. Antes de
1$94 todos los soldados esta*an ar"ados con ri+les y artillera "oderna, siendo la "ayor
parte de +a*ricacin )aponesa.
La "arina reci*i "enos atencin en este periodo. : ello en parte por,ue, al ha*er
decidido (apn actuar dentro del "arco de los tratados, la de+ensa "arti"a era un asunto
"enos 3ital. >tra razn esta*a en el alto costo de la "arina traducido so*re todo en di3isas de
las ,ue sie"pre se anda*a escaso. 5nstruir a los o+iciales de "ar"a e2i1a "ucho tie"po y
t.cnicas ,ue no a*unda*an en casa. Ade"-s, los *u,ues de 1uerra, si se ,ueran de una cali&
dad acepta*le, toda3a tenan ,ue ser co"prados +uera. !stas circunstancias ayudan a e2plicar
por ,u. hasta 1$$$ no hu*o una acade"ia na3al. =n !stado Mayor Ea3al no se esta*lecera
hasta 1$91. La Ar"ada, aun,ue e+icaz, era aun pe,ue8a se17n patrones europeosD slo K$
*u,ues "odernos en 1$94 con un peso a1re1ado de cerca de 5I.MMM toneladas, ade"-s de K4
torpederos. Bin e"*ar1o, las instalaciones de los astilleros eran su+icientes para ase1urar
cual,uier reparacin.
Lo ,ue costa*a el e).rcito y la "arina constitua un tercio del presupuesto nacional en
3speras de la pri"era 1uerra e2terior de (apn, es decir, era la "ayor car1a +inanciera aislada
de la econo"a nacional. !l e).rcito, concreta"ente, tena ,ue dese"pe8ar un papel crucial
en el "anteni"iento del orden, razn por la ,ue era distin1uido con una relacin especial con
la Casa 5"perial destinada a 1arantizar su independencia y +idelidad. !l e"perador pas a ser
)e+e supre"o de las +uerzas ar"adas. Asista a des+iles, "anio*ras "ilitares, pasa*a re3ista a
las tropas/ y "ie"*ros de la +a"ilia i"perial to"a*an re1ular"ente la carrera de las ar"as.
!n condusin, a los )e+es del !stado Mayor del !).rcito y de la Marina, +uera del control de
sus respecti3os "inisterios, se les de)a*a tener acceso directo al e"perador en todos los
asuntos relati3os a las prerro1ati3as de "ando. Aun,ue esta "edida era conte"plada co"o
una sal3a1uarda contra la inter+erencia de los "ilitares en la poltica, aca*, co"o se 3er-,
per"iti.ndoles inter3enir en la "is"a.
'a ma(uinaria del obierno
La a*olicin de los se8oros en 1$I1 no supuso directa"ente nin17n ca"*io en la
ad"inistracin central, a no ser por lo ,ue se re+era al car-cter y al control de los 1o*iernos
locales. A los se8oros se les lla" ;pre+ecturas< (#en) y su n7"ero se redu)o a IK al ser
deli"itadas las +ronteras en 1$IK, y posterior"ente a 4L. Ade"-s, a las ciudades de @o9io,
Aioto y >sa9a se les dio el "is"o status (fu). !n 1$IK la su*di3isin lle1 a los distritos ,ue
pasaron a lla"arse #u en las ciudades y un en las pre+ecturas, todas ellas *a)o la autoridad de
un +uncionario no"*rado/ las su*di3isiones in+eriores 0aldeas (mura) y *arrios (c%o)-.)
esta*an *a)o la autoridad de ho"*res principales ele1idos. ?ara sustituirlos car1os
ad"inistrati3os del Ba9u+u y de los se8oros se +ue creando un nue3o siste"a de *urocracia
local ,ue ,ued esta*lecido en no3ie"*re de 1$I5 y en el ,ue se de+inan los ttulos, +uncio&
nes y co"petencias de los titulares. A la ca*eza de cada zona esta*a el 1o*ernador (c%zj) de
la pre+ectura o del "unicipio con control so*re la polica y ,ue era responsa*le del orden
p7*lico. Nl y sus su*ordinados lle3a*an ta"*i.n a ca*o o super3isa*an otras +unciones "uy
di3ersas co"o el "anteni"iento de escuelas y edi+icios p7*licos, re3aloracin +iscal en el
caso de cat-stro+es locales, recla"acin de tierras no culti3adas, o*ras en ros y puertos,
$
reparaciones de ca"inos y puentes, censos, catastros, etc. He hecho, sustituan a los se8ores
+eudales.
La di+erencia principal era ,ue esta*an 3inculados al 1o*ierno central "ediante su
dependencia del Ministerio del 5nterior (*aimus%o) esta*lecido en no3ie"*re de 1$IL. Ba)o
>9u*o, se les ense8 a estas autoridades pro3inciales a diri1irse a @o9io en *usca de
reco"pensa y per"anencia en sus car1os. Be inte1raron as en una *urocracia ,ue dependa
de contactos a escala nacional y no local, y cuya co"posicin proceda de +uentes di3ersasD
anti1uos +uncionarios sa"urais de los se8oros y de las tierras de los @o9u1aJa, )aponeses
con antecedentes "enos pri3ile1iados ,ue 3ia)ando o estudiando por el e2tran)ero ha*an
ad,uirido conoci"ientos especiales, y al1unos, aun,ue toda3a pocos, a los ,ue se les
considera*a cuali+icados al poseer cierto *a1a)e de conoci"ientos so*re econo"a. !l ,ue la
"ayora +ueran e2 sa"urais re+le)a*a las li"itadas oportunidades ,ue ha*a para 1anar
e2periencia en el 3ie)o siste"a tanto co"o ocurra con los pre)uicios ,ue ha*a en el nue3o.
Ade"-s, para acceder a un alto car1o, o *ien en las pre+ecturas o en los "inisterios, el ser
poltica"ente de con+ianza, *ien por acti3idades le1iti"istas del pasado, *ien por el ori1en
del se8oro, tena ta"*i.n su i"portan&ca al +acilitarse as una relacin con los "ie"*ros del
Conse)o !)ecuti3o. Los archi3os as lo dan a entender. 6ue todo eso lo ,ue dio al 1o*ierno de
Mei)i la reputacin de estar do"inado en las d.cadas de los setenta y ochenta por ho"*res de
Batsu"a y de Choshu, aun,ue esta atri*ucin de nin17n "odo era 3-lida en las es+eras "-s
*a)as.
Hespu.s de la "uerte de >9u*o en 1$I$, 5to Giro*u"i +ue el ,ue asu"i la tarea de dar
a la *urocracia una i"pronta "oderna y occidental. !n dicie"*re de 1$$M, se pro"ul1aron
disposiciones ,ue re1ula*an la "archa de los asuntos o+iciales en el 1o*ierno central,
de+ini.ndose los poderes y de*eres de los "inistros y de sus su*ordinados y enu"er-ndose
los asuntos ,ue necesita*an autorizacin del Conse)o antes de ,ue se los pusiera en "archa.
?ero esto no eli"in. todos los a*usos ad"inistrati3os. He hecho, no tard en cundir la
opinin de ,ue la ad"inistracin de los asuntos o+iciales esta*a perdi.ndose en un "ar de
papeles y "e"orias con lo ,ue se re+le)a*a una +alta de con+ianza y de iniciati3a por parte de
los +uncionarios "-s )3enes. !n consecuencia, en dicie"*re de 1$$5, ho en3i una circular a
los )e+es de departa"ento pidi.ndoles ,ue re"ediaran los +allos e i"pusieran disciplina. Hos
"eses depu.s apareci una nue3a serie de disposiciones. Be conte"pla*a en ellas la adopcin
de un siste"a de e2-"enes para decidir los no"*ra"ientos y las pro"ociones #de hecho no
entrara en 3i1or hasta 1$$I', se deli"ita*an los presupuestos de los di+erentes
departa"entos, se +i)a*a con precisin el n7"ero de car1os, y se trata*a de una "ultitud de
detalles relati3os a archi3os y cuentas. Ca*e pre1untarse si .ste era el "e)or "odo de
restaurar el sentido de la responsa*ilidad entre los "ie"*ros de la "a,uinaria del 1o*ierno,
pero no hay duda de ,ue ello supuso un paso "as cerca en el ca"ino de hacer de (apn un
!stado "oderno. A partir de ahora, los +uncionarios i*an a ser contratados en *ase a sus
conoci"ientos del siste"a educati3o de estilo occidental, y pro"ocionados por "edio de
e2-"enes protocolarios. Los ,ue tenan car1os "-s altos procedan casi todos de la reci.n
creada =ni3ersidad de @o9io, cuyos 1raduados esta*an e2entos del e2a"en de entrada hasta
1$9L y constituyeron con "ucho la proporcin "-s nu"erosa de candidatos ,ue apro*a*an a
partir de esa +echa. !n 191M, un tercio de los *urcratas con el car1o de )e+e de o+icina o con
un car1o superior ha*a sido ad"itido por "edio de e2a"en. Hiez a8os despu.s la proporcin
era de cuatro ,uintos incluy.ndose en ella la "ayora de los 3ice"inistros. Casi todos eran
ho"*res con circunstancias +a"iliares ,ue les ha*an per"itido pa1ar una educacin
rele3anteD "uchos eran hi)os de sa"urais, pero ta"*i.n ha*a hi)os de terratenientes y de
co"erciantes.
9
Los ,ue lle1a*an a los puestos "-s altos, lo lo1raran o no por e2a"en, o*tu3ieron por
ello el de*ido reconoci"iento. !n )ulio de 1$$4, el e"perador anunci. su deseo de crear una
nue3a aristocracia honrando as a dos 1ruposD los ;de alta cuna con antepasados ilustres< y
los ,ue se ha*an acreditado ;en la restauracin de nuestro 1o*ierno<. !n la nue3a
aristocracia ha*a cinco cate1orasD prncipe #o du,ue', "ar,u.s, conde, 3izconde y *arn. He
los pri"eros 5MM ttulos creados, todos e2cepto LM +ueron a parar a +a"ilias de la anti1ua
corte y de la no*leza +eudal. Al1unos +ueron pro"ocionados. A Ban)o y a 5Ja9ura los
hicieron prncipes, .ste de +or"a pstu"a por ha*er +allecido el a8o anterior. !l pre"io por
ser3icios "-s recientes incluy el ttulo de "ar,u.s para >9u*o y Aido, ta"*i.n pstu"os, y
14 de conde para +uncionarios #casi todos e2 sa"urais'. !ntre .stos esta*an 5to y :a"a1ata.
!ntre los 3izcondes +i1ura*an 1K ,ue eran 1enerales y al"irantes de las nue3as +uerzas
ar"adas. !ste criterio de seleccin de ttulos, al principio "uy r1ido, +ue rela)-ndose con el
paso del tie"po, co"o suele ocurrir, hasta ,ue lle1 a ser nor"a conceder ttulo no*iliario a
un ele3ado n7"ero de altos +uncionarios. : con el "is"o criterio eran re1ular"ente
dene1ados a los oponentes del 1o*ierno. As, Goto Bho)iro e 5ta1a9i @aisu9e, de @osa, y
>9u"a Bhi1eno*u, de Gizen, 3inculados a los "o3i"ientos de derechos populares de la
d.cada de los ochenta, +ueron en+-tica"ente e2cluidos de la lista ori1inal, no o*stante ha*er
hecho tanto co"o cual,uier otro en los pri"eros das del r.1i"en.
>tro paso, dado en dicie"*re de 1$$5, +ue la sustitucin del Conse)o !)ecuti3o
("ajo#an) por un 1a*inete (*ai#a#u) de corte europeo. Cada uno de los "ie"*ros de este
nue3o cuerpo sera responsa*le, co"o "inistro, de la poltica de su respecti3o departa"ento,
"ientras ,ue el pri"er "inistro (+on "ajin) se encar1ara de coordinarlos y de hacer
reco"endaciones de car-cter 1eneral al e"perador. Co"o este 1a*inete ree"plaza*a en 1ran
"edida a dos asa"*leas di+erenciadas ,ue ha*a en el anti1uo "ajo#an! su creacin supuso
una i"portante si"pli+icacin en la ad"inistracin de la poltica. Ade"-s, 5to, co"o pri"er
"inistro en el nue3o car1o, tena "ucho "-s poder ,ue sus predecesores en el Conse)o #en
realidad "-s incluso ,ue ha*ran de tener sus sucesores'.
!l paso +inal se dio en a*ril de 1$$$ al crearse el Conse)o ?ri3ado (+umitsu-in)
encar1ado de asesorar al e"perador y en cierta "edida independiente del 1a*inete "inisterial
aun,ue sin "er"a de la autoridad de .ste. !sta*a co"puesto por conse)eros 3eteranos ,ue
de*an ser consultados en la interpretacin de cual,uier re3isin de la constitucin #entonces
en anteproyecto/ 3.ase el captulo si1uiente', en re+or"as +unda"entales de la ley y en
tratados con el e2tran)ero/ pero no tenan derecho a to"ar "edidas. !spec+ica"ente, co"o se
esta*leca en las disposiciones so*re su creacin, el Conse)o ?ri3ado ;no inter+erir- con el
!)ecuti3o<.
!n con)unto, estos ca"*ios tu3ieron el e+ecto de 3ariar la inclinacin de las
instituciones polticas )aponesas desde los anti1uos "odelos chinos hacia las 7lti"as pautas
occidentales. Ga*a dos "oti3os e3identes. !n pri"er lu1ar, un pas ,ue esta*a intentando
persuadir a >ccidente para ,ue re3isara sus tratados des&i1uales tena ,ue presentar la
apariencia de ,ue sera acepta*le si resulta*a +a"iliar a >ccidente. !sto era especial"ente
3-lido en el aspecto le1islati3o y )udicial #3.ase captulo %'. !n se1undo lu1ar, pareca l1ico
,ue la ad"inistracin de un siste"a +iscal, de unas +uerzas ar"adas y de una estructura
industrial trazada so*re lneas de >ccidente 0es decir, los ele"entos de ;ri,ueza< y
;+uerza<0 +uera con+iada a un 1o*ierno cortado al es++lo de >ccidente. :, en e+ecto, antes de
,ue aca*ara la d.cada 1$$M&1$9M, ya ha*a una ele3ada proporcin de +uncionarios )aponeses
,ue esta*an siendo +or"ados en las di+erentes t.cnicas occidentales.
1M
Captulo 5
!l e"perador Mei)i y la Constitucin de Mei)i #1$IL&19M4'
=n concepto ,ue la "ayora de los historiadores )aponeses de los 7lti"os a8os ha usado
de una u otra +or"a es el de ;a*solutis"o< (zettais%u) de Mei)i. La proposicin en ,ue tal
concepto se *asa es ,ue los diri1entes ,ue sur1ieron co"o resultado de la 4estauracin lo
hicieron as en calidad de *urcratas ,ue ser3an, pero ,ue ta"*i.n controla*an, a un
e"perador cuya autoridad nunca ha*a estado li"itada en teora ni por el reconoci"iento de
una .tica predo"inante, co"o en China, ni por la a+ir"acin de los derechos de sus s7*ditos,
co"o en !uropa. !sto e2plica el .2ito de esos diri1entes en t.r"inos no de una clase social
en alza, ,ue pudiera decirse ,ue representa*an, sino de una re3olucin inco"pletaD un
+eudalis"o soca3ado pero no co"pleta"ente destruido, una *ur1uesa incipiente pero no lo
*astante +uerte para asu"ir el poder, un pue*lo cuyo descontento se re+le)a*a en in,uietudes
pero no en una or1anizacin i"portante. Be a+ir"a ,ue una +inalidad de las re+or"as del
periodo Mei)i era "antener ese estado de e,uili*rio y, en consecuencia, las pre*endas de los
,ue se *ene+icia*an de .l.
A "odo de interpretacin "ar2ista de la historia )aponesa de +inales del si1lo 2i2,
podra decirse ,ue este *a1a)e de ideas se ha centrado en el potencial destinado a "o3er la
sociedad del +eudalis"o al socialis"o pasando por la de"ocracia *ur1uesa. ?ero no hace
+alta aceptar el "arco "ar2ista para encontrar una interpretacin de 3alor. =na ,ue ha
"erecido de los historiadores una atencin "-s cuidadosa se ha re+erido al tipo de oposicin
e2istente en el (apn de Mei)i y a su i"portancia co"o co"entario so*re la opinin
;"odernizante< de lo ocurrido. Muchos )aponeses de a,uel tie"po con esperanzas en sus di&
ri1entes i*an a ,uedar a la +uerza decepcionados, por,ue esos nue3os lderes ha*an lle1ado
al poder sin nin17n co"pro"iso anticipado con pro1ra"as espec+icos de re+or"a. Los
+an-ticos de la 2eno+o*ia ,ue 3ean a su pas toda3a li1ado a tratados desi1uales, los
le1iti"istas independientes desterrados de la ad"inistracin y de in+luencias por *urcratas
e2 sa"urais, los ca"pesinos cuya +or"a de 3ida se hizo distinta pero a corto plazo no clara&
"ente "e)or, todos encontraron +recuentes "oti3os de ,ue)a. Ade"-s, "uchos de ellos
ha*an estado condicionados en la d.cada anterior a 1$%$ a e2presarse por la 3iolencia.
Controlarlos o reconciliarlos era, por lo tanto, una de las tareas ur1entes del nue3o r.1i"en.
=na +or"a de intentar hacerlo +ue con lo ,ue he"os descrito ya, es decir, con la creacin de
una potente "a,uinaria de 1o*ierno. >tra +ue proporcionar una salida a las ,ue)as por "edio
de los "ane)os de una constitucin cuidadosa"ente redactada. =na tercera consisti en idear,
o al "enos ali"entar, una ideolo1a adecuada ,ue sera propa1ada por el siste"a educati3o
estatal y por un a*anico de or1anizaciones o+iciales y se"io+iciales.
,l mo-imiento constitucional
La oposicin ,ue puso en "archa el "o3i"iento constitucional 3ena de los sa"urais,
con "ucho de ,u. protestar y en la posicin social "-s +-cil para hacerlo. La 4estauracin y
la a*olicin de los se8oros ha*a desatado nu"erosos lazos +eudales. Los sa"urais ha*an
perdido el derecho de lle3ar espadas. Bus pensiones ha*an sido reducidas, despu.s otra 3ez
recortadas y +inal"ente supri"idas a ca"*io, en "uchos casos, de su"as irrisorias. Eo
sorprende, pues, la e2istencia de re3ueltas en Choshu en 1$%9&1$IM, en Gizen a principios de
1$I4 y otra 3ez en Choshu en 1$I%. La "ayor +ue la de Batsu"a en 1$I%, cuando 3arios
"iles de ho"*res con Bai1o @a9a"ori a la ca*eza se pusieron en "archa para lle3ar sus
,ue)as a @o9io. Hetenidos en Au"a"oto, su re*elin ,ued con+inada al sur de Aiushu, pero
para e2tin1uirla tu3o ,ue e"plearse a pleno el e).rcito per"anente y sus reser3as durante seis
11
"eses. Bai1o y sus partidarios principales se ,uitaron la 3ida en Aa1oshi"a en septie"*re de
1$II, cuando 3ieron ,ue tenan todo perdido.
6ue la 7lti"a de las insurrecciones +eudales, pero no el +in de la oposicin de los
sa"urais. Aun,ue los sa"urais de otras re1iones no ha*an estado identi+icados lo *astante
con Bai1o co"o para ha*er co"*atido a su lado, tenan entre ellos nu"erosos si"patizantes
,ue continuaron a*o1ando por sus ideas. !sto +ue especial"ente cierto en el caso de los
planes de Bai1o relati3os a la e2pansin )aponesa en Corea #3.ase el captulo 9'. Be +or"aron
as las pri"eras sociedades patriticas de la .poca ,ue no e2cluan el uso de la +uerza en los
asuntos de politica nacional, a 1ran se"e)anza de lo ,ue ha*an hecho sus predecesores, los
;ho"*res de espritu<. !l "is"o >9u*o, asesinado en "ayo de 1$I$, +ue una de sus
3cti"as. Contra >9u"a Bhi1eno*u, entonces "inistro de !2teriores, +ue arro)ada una *o"*a
a causa de sus concesiones en la re3isin del tratado de 1$$9. !l "is"o a8o, el "inistro de
!ducacin, Mori Arinori, c.le*re por su co"pro"iso con las re+or"as de estilo occidental,
ha*a perdido la 3ida a "anos de un ;patriota<.
?roducto de la crisis de Corea de 1$IL, ha*a ha*ido una clase distinta de acti3idad
poltica e"prendida por sa"urais. !se a8o, 5ta1a9i @aisu9e y Goto Bho)iro, de @osa, eran
"ie"*ros del Conse)o !)ecuti3o y apoya*an la propuesta de Bai1o de una e2pedicin "ilitar
a Corea, en parte por,ue crean ,ue as se dara ocasin para desa1ra3iar a "uchos sa"urais/
cuando di"itieron, al ser derrotados en esta propuesta, decidieron se1uir con sus o*)eti3os
por "edio de la presin poltica. A principios del a8o 1$I4, solicitaron la creacin de una
le1islatura ele1ida. !n un aspecto esto era 3ol3er a las ideas e2puestas por su se8oro, @osa,
en 1$%I, relati3as a una estructura constitucional ,ue sustituyera a los @o9u1aJa. !n otro era
una tentati3a de unir a los desa+ectos, o sea, a los decepcionados con lo ,ue esta*a pasando
desde entonces. Los dos ho"*res a+ir"a*an ha*lar en representacin de Fdos sa"urais y los
co"erciantes y ca"pesinos "-s ricos..., de donde salieron los lderes de la re3olucin de
1$%$<.
5ta1a9i y Goto tenan ta"*i.n una razn de +accin para estoD plantear un reto al cuasi&
"onopolio de altos car1os ,ue los ho"*res de Batsu"a y de Choshu esta*an en el proceso de
detentar. ?ero los ,ue respalda*an la de"anda de estos dos ho"*res de ;li*ertad y derechos
ci3iles< (jiyu-min#en) re+le)a*an un espectro "ucho "-s a"plio. !n realidad, el "o3i"iento
,ue iniciaron se ase"e)a*a por su co"posicin y co"ple)idad al de los le1iti"istas de la pre&
4estauracin, despo)ado de los ,ue ha*an triun+ado a8os despu.s. 5nclua a los de+ensores
super3i3ientes de la poltica de ;honor al e"perador&e2pulsin al *-r*aro<, ,ue postula*an la
necesidad de una asa"*lea constitucional en *ien de la unidad nacional y de cara a la
a"enaza e2tran)era. Ga*a otros ,ue crean ,ue la +uncin parla"entaria ser3ira para
controlar a los conse)eros del e"perador y no para li"itar la autoridad de .ste, casi de la
"is"a +or"a ,ue los "oderados de la d.cada 1$%M&1$IM ha*an propuesto li"itar el poder
del Ba9u+u. Ade"-s, los "-s radicales 0sin e2cluir, co"o se 3er-, a la 1ente del ca"po0
3ieron en el te"a un asunto de )usticia social dentro de (apn.
He los diri1entes del 1o*ierno, Aido era ,uien tena "-s si"pata con lo ,ue esta*a
dici.ndose so*re el te"a. Al 3ol3er de !uropa en 1$IL ha*a pu*licado un lar1o artculo
a+ir"ando el caso de una constitucin co"o "edio de 1anar respeta*ilidad +uera y de reducir
la desunin dentro. 5Ja9ura y >9u*o "ostra*an "-s cautela, en especial en lo ,ue se re+era
a hacer concesiones a ,uienes ataca*an su poder. Bin e"*ar1o, sie"pre ha*an reconocido
,ue cierta dosis de participacin popular contri*uira a la esta*ilidad del pas. As, a
principios de 1$I5 esta*lecieron una asa"*lea de 1o*ernadores de pre+ecturas 0en
sustitucin del anterior cuerpo asesor de sa"urais ,ue ha*an de"ostrado ser de"asiado
1K
liti1antes0 para sondear la opinin popular. ?or enci"a, ha*ra un Benado (Genro -in) ,
ta"*i.n asesor, pero co"puesto de no*les, altos +uncionarios y especialistas en derecho. A
este 7lti"o cuerpo se le con+i la tarea de redactar el *orrador de una constitucin.
Antes de ,ue pudieran in+or"ar de al1o ha*an tenido lu1ar i"portantes ca"*ios entre
los "ie"*ros del 1o*ierno. Aido +alleci en 1$II, Bai1o y >9u*o al a8o si1uiente, ,uedando
slo 5Ja9ura. Be le unieron tres ho"*res "-s )3enesD >9u"a Bhi1eno*u, de Gizen, "inistro
de 6inanzas desde 1$IL y principal responsa*le de poner en "archa el siste"a +iscal a1rario/
lic Giro*u"i, de Choshu, titular en el "is"o periodo del Ministerio de >*ras ?7*licas y
responsa*le del pro1ra"a de "odernizacin econ"ica, y :a"a1ata Arito"o, ta"*i.n de
Choshu, principal ar,uitecto del nue3o e).rcito )apon.s. 6ueron estos tres, )unto con 5Ja9ura,
,uienes ha*ran de )u1ar el papel central en las decisiones so*re la +utura constitucin.
!l aspecto "enos pol."ico de lo ,ue hicieron +ue introducir un ele"ento electoral en
los 1o*iernos locales. !n 1$I$ esta*lecieron asa"*leas en las zonas ur*anas (fu) y en las
pre+ecturas (#en) a +in de super3isar el 1asto de la parte de contri*ucin territorial asi1nada
para el uso local y de discutir cual,uier asunto planteado por el 1o*ernador. !ste retena el
derecho a 3etar cual,uier decisin ,ue pudieran reco"endar las asa"*leas. !l electorado
,ued li"itado a 3arones de "-s de K5 a8os de edad ,ue pa1a*an una cantidad deter"inada
en i"puesto nacional. Los "ie"*ros de la asa"*lea ser3an cuatro a8os y la "itad se
retira*an despu.s de cada dos. Las decisiones se to"a*an por 3oto con "ayora si"ple. !n
a*ril de 1$$M se crearon asa"*leas si"ilares en pue*los y aldeas, y despu.s en las ciudades
(s%i) y en los distritos (un). @odo el siste"a i*a a ,uedar "e)or coordinado en 1$$9&1$9M,
cuando las re1ulaciones, re3isadas y ela*oradas *a)o la direcin de :a"a1ata, au"entaran el
1rado de super3isin central a tra3.s de +uncionarios no"*rados al e+ecto. La eli1i*ilidad
para 3otar y ser ele1ido se1uira estrecha"ente 3inculada al pa1o de i"puestos, co"o
ta"*i.n ha*ra de ser a escala nacional hasta el a8o 19K5.
Mientras, en )unio de 1$I$, el Genro-in tena ela*orado el *orrador de una constitucin
nacional en el cual los poderes le1islati3os se con+iaran a una asa"*lea ele1ida se17n re1las
"uy parecidas a las ,ue ya re1an en las pre+ecturas. La idea directriz +ue criticada por los
diri1entes del Conse)o !)ecuti3o por ser en con)unto de"asiado pro1resista. 5Ja9ura e lic, en
particular, desea*an ,ue se pusiera "-s acento en las prerro1ati3as del e"perador. Co"o lo
3ea hto, el o*)eto era desar"ar a los crticos y no ceder nada del poder real. ?or su parte,
:a"a&1ata ur1a a ,ue la le1islatura estu3iera +or"ada por personas no"*radas o ele1idas
indirecta"ente por las asa"*leas pre+ecturales. Blo >9u"a se "ostr en desacuerdo y ello
aparente"ente, por,ue 3ea en el asunto una ocasin de a3enta)ar a sus ri3ales de Batsu"a y
de Choshu. !n "arzo de 1$$1, >9u"a ela*or. un "e"or-ndu" e2i1iendo no slo una
asa"*lea ele1ida, sino ta"*i.n un 1o*ierno de partido y un 1o*ierno responsa*le ante el
parla"ento al "odo in1l.s. Ade"-s, propona to"ar unas "edidas pre"aturasD en"arcar una
constitucin en 1$$1, anunciarla en 1$$K y cele*rar las pri"eras elecciones en 1$$L.
Bi >9u"a espera*a con esto, co"o parece pro*a*le, ser alzado al poder en una ola de
apoyo popular, el tiro le sali por la culata. !n )unio, sus cole1as rechazaron +or"al"ente sus
propuestas, y, cuando .l respondi asoci-ndose con las crticas populares por los esc-ndalos
de la 3enta de e"presas del 1o*ierno en Go99aido, +ue destituido de su car1o. Al "is"o
tie"po y co"o "edida para desar"ar cual,uier oposicin ,ue pudiera or1anizar, el 1a*inete
anunci. ,ue la decisin de pro"ul1ar una constitucin ya ha*a sido to"ada y ,ue entrara en
3i1or en el plazo de nue3e a8os. !l edicto i"perial ,ue as lo pro"eta #octu*re de 1$$1'
ad3erta ,ue ,uien,uiera ,ue en el inter3alo ;a*o1are por ca"*ios s7*itos y 3iolentos,
alterando as la paz de Euestro i"perio, incurrir- en Euestra indi1nacin<.
1L
>curri ,ue un *uen n7"ero de ciudadanos esta*a preparado para correr ese ries1o. !n
e+ecto, a los pocos das, 5ta1a9i y Goto ha*an +or"ado el Jiyuto o ?artido Li*eral, el cual
espera*a in+luir en el *orrador de la constitucin y estar listo para el da en ,ue pudiera
*ene+iciarse de sus estipulaciones. !ste partido esta*a 3inculado re1ional"ente con @osa,
ideol1ica"ente con el radicalis"o +ranc.s y social"ente en 1ran parte con las zonas rurales.
>9u"a hizo lo propio con el .ais%into o ?artido ?ro1resista, ,ue se relaciona*a con Gizen,
con el li*eralis"o in1l.s y con la 1ente de ne1ocios de la ciudad. >9u"a y los otros
descu*rieron pronto ,ue las a"enazas del 1o*ierno i*an en seno.
(apn ya tena una Ley de ?rensa ,ue data*a de 1$I5 y ,ue sur1i en 1ran parte por,ue
los peridicos de estilo occidental ,ue +ueron apareciendo esos a8os ha*an resultado ser
opositores al 1o*ierno en sus o*ser3aciones so*re el acontecer poltico. Be17n esa ley, el
propietario, editor o i"presor de*an estar re1istrados/ todos los co"entarios de*an aparecer
+ir"ados/ y el editor era responsa*le de artculos su*3ersi3os o di+a"atorios incluyendo
cual,uier "aterial ,ue ;in)uriase las leyes e2istentes o con+undiera el sentido del de*er del
pue*lo para la o*ser3ancia de las "is"as<. La re3isin de )ulio de 1$II le dio al "inistro del
5nterior el derecho de prohi*ir o retrasar la pu*licacin de cual,uier i"preso o+ensi3o.
?osterior"ente, en a*ril de 1$$M, el n7"ero de controles se e2tendi incluyendo las
acti3idades de partidos polticos y or1anizaciones si"ilares. Be so"etieron a la super3isin
policial los "tines/ a los "ie"*ros de las +uerzas ar"adas, pro+esores y estudiantes se les
ne1 el derecho de asistir a ellos/ y a las asociaciones constituidas con +ines polticos se les
prohi*i anunciar "tines, solicitar la a+iliacin poltica o relacionarse con cual,uier otro
1rupo si"ilar de otra parte del pas. La Ley para el Manteni"iento de la ?az, pro"ul1ada en
dicie"*re de 1$$I, +ortaleca toda3a "-s el poder de las autoridades. ?er"ita a la polica
desterrar de las pro2i"idades de la capital a cual,uier persona ,ue conspirara o incitara al
distur*io o ;a ,uien +uera )uz1ado estar tra"ando al1o en detri"ento de la tran,uilidad p7&
*lica<.
Las re1ulaciones de este tipo eran aparente"ente de aplicacin 1eneral pero en la
pr-ctica i*an diri1idas contra los de+ensores del 1o*ierno parla"entario. !ran +recuentes los
arrestos de editores y polticos. Contra el n7cleo ori1inal del "o3i"iento co"puesto de e2
sa"urais y de intelectuales, casi todos residentes en la ciudad y personas educadas con
conoci"ientos del pensa"iento poltico occidental, tales "edidas solan tener e+ecto pues
unos y otros tenan "ucho ,ue perder. ?or otro lado, el ?artido Li*eral tena partidarios en el
ca"po, no slo entre las elites rurales, sino ta"*i.n y de +or"a *astante e2tendida entre
ca"pesinos de zonas del pas en donde la a1itacin ha*a sido end."ica por espacio de una
1eneracin o "as. !stos ca"pesinos con +recuencia "ostra*an un considera*le 1rado de
co"prensin y de conciencia poltica. !n la idea de una constitucin ha*an lle1ado a 3er un
"stru"ento para replantear rei3indicaciones especi+icas, co"o las pro3ocadas por la re+or"a
del siste"a +iscal a1rario o por el i"pacto de la poltica +inanciera en los precios a1rcolas.
!sta*an, por consi1uiente, "enos dispuestos ,ue sus ca"aradas ur*anos a so"eterse sin
reparos a la represin 1u*erna"ental. Al1unos incluso recurrieron a la 3iolencia, co"o
ha*an hecho sus padres antes de ,ue los se8oros +ueran a*olidos. !n 1$$K&1$$4 hu*o
estallidos en las pro3incias del interior del norte y este de @o9io ,ue, aun,ue apadrinados por
el ?artido Li*eral, eran parecidos en naturaleza y co"posicin social a las re3ueltas
ca"pesinas de las postri"eras de la era de @o9u1aJa. 6ueron apa1ados con +acilidad por la
polica y el e).rcito, pero pusieron de "ani+iesto el peli1ro, no inad3ertido para los polticos
de esta era de Mei)i, de ,ue las +or"as tradicionales de protesta, toda3a no eli"inadas,
podan ser poltica"ente orientadas por ideolo1as "odernas.
14
'a Constitucin
La respuesta del 1o*ierno al "o3i"iento constitucional no +ue del todo ne1ati3a. !n el
3erano de 1$$1, 5to e 5Ja9ura ha*an ela*orado un es,ue"a con las estipulaciones
constitucionales ,ue ellos pensa*an ,ue eran acepta*les y en las ,ue se incluanD un 1a*inete
clara"ente responsa*le ante el e"perador #esta*lecido en pri"er lu1ar co"o se ha 3isto', una
asa"*lea *ica"eral con una c-"ara *a)a ele1ida sin poder para le1islar ni para en 7lti"a
instancia ne1ar +ondos al 1o*ierno, y un electorado *asado en prerro1ati3as de propiedad
co"o ya e2ista antes en las pre+ecturas. Las estipulaciones no +ueron pu*licadas, pero el
Conse)o 5nterno las apro* en octu*re.
!n "arzo de 1$$K, 5to parti de 1ira por !uropa en una "isin inda1adora so*re
siste"as constitucionales europeos ,ue ha*ra de durar dieciocho "eses. Co"o en 1eneral ya
sa*a lo ,ue *usca*a, +ue directa"ente donde espera*a encontrarlo, a Berln y a Oiena/ slo
despu.s 3isitara ?ars y Londres, donde las tradiciones polticas eran a)enas a sus +ines. La
"ayor parte de su tie"po la dedic a *uscar el conse)o de 4udolph Gneist y Lorenz 3on
Btein, cuyas ideas seran despu.s directa"ente inyectadas en el *orrador de la constitucin de
la plu"a de dos ale"anes e"pleados por el 1o*ierno de Mei)i, Al+red Mosse y Ger"ann
4oesler. =na *re3e incursin en la teora del 1o*ierno parla"entario *a)o la 1ua de Ger*ert
Bpencer apenas contri*uy a "odi+icar el car-cter 1eneral del 3ia)e de 5to.
Hespu.s de su re1reso a (apn estu3o cierto tie"po preocupado con proyectos relati3os
a los ttulos de no*leza, al 1a*inete y al cuerpo de +uncionarios. !l tra*a)o so*re la
constitucin, una 3ez e"pezado 0lo cual no ocurrira hasta 1$$%0, pro1resa*a en secreto
*a)o la super3isin personal de lic. !ste pro1reso era tran,uilo, apenas tur*ado por de*ates o
a1itacin p7*lica. Eo sorprende, en tales circunstancias, ,ue la naturaleza de lo ,ue se hizo
no di+iriera +unda"ental"ente de los principios enunciados en 1$$1. !n e+ecto, el
docu"ento, presentado al Conse)o ?ri3ado en "ayo de 1$$$ y procla"ado en el palacio en
una *re3e cere"onia el 11 de +e*rero de 1$$1, puede *ien ser descrito co"o poco "-s ,ue
una a"pliacin de los puntos ori1inal"ente e2puestos por 5Ja9ura, ,ue sie"pre ha*a estado
"-s alerta ,ue la "ayora de sus cole1as a las cuestiones constitucionales.
Bin e"*ar1o, casi todo el ar"azn +ilos+ico deri3a*a del concepto de ;"onar,ua
social< de Lorenz 3on Btein. Be17n .ste, la "onar,ua e2ista para ar*itrar los intereses
con+licti3os de los di+erentes 1rupos sociales, es decir, para personi+icar la 3oluntad 1eneral y
per"anecer ;trascendental"ente< por enci"a de la lucha de clases i"pidiendo ,ue el +uerte
e2plotara al d.*il. !2puesta esta teora por 4oesler e interpretada a lic por 5noue AoJashi,
al1o de su +inalidad social desapareca, pero ,ueda*a un .n+asis en la ar"ona social,
su"a"ente atracti3o para ho"*res ,ue se 3ean tra*a)ando en la tradicin del pensa"iento
con+uciano y en el conte2to de la +ortaleza de la nacin. ?ara los diri1entes del 1o*ierno de
Mei)i, la disidencia poltica era sediciosa por,ue de*ilita*a al !stado. !n las pala*ras de 5to,
Fda e"*estida de ideas en e2tre"o de"ocr-ticas< tena ,ue ser resistida, por,ue ;en un pas
co"o el nuestro era e3idente ,ue sera necesario co"pensar la pe,ue8ez de las di"ensiones y
de la po*lacin del pas con una co"pacta solidez en la or1anizacin<.
Co"o consecuencia de este plantea"iento, al e"perador le ,uedaron reser3ados
"uchos poderes, co"o el de declarar la 1uerra, +ir"a de tratados y "ando supre"o de las
+uerzas ar"adas. Ade"-s, posea el e"perador un a"plio derecho de decreto y poda
li*re"ente suspender o aplazar la asa"*lea nacional, la Hieta. Con respecto a las +inanzas,
,uedaron per+ecta"ente e2cluidos de las consideraciones de la Hieta i"portantes asuntos
relati3os a 1astos ordinarios. : lo ,ue +ue "-s si1ni+icati3o, se estipul. ,ue si la asa"*lea no
15
conse1ua apro*ar el presupuesto, sera repetido el del a8o anterior. He esa +or"a, el control
parla"entario no +ue "-s all- del derecho a rechazar nue3os i"puestos, lo cual, aun,ue poda
ser una poderosa ar"a de acoso al 1a*inete, co"o se de"ostrara en los cinco a8os
si1uientes, no *ast. para darle a la Hieta el control de la poltica nacional. @a"poco +ue
se1uro ,ue la c-"ara *a)a ele1ida, la C-"ara de Hiputados, pudiera deter"inar las acciones
de la Hieta. La otra c-"ara, la C-"ara de Eo*les, posea i1ual autoridad y esta*a inte1rada
por unos "ie"*ros, no"*rados y hereditarios, ,ue natural"ente tenan ,ue apoyar al
r.1i"en.
He*ido a estas li"itaciones, la C-"ara de Hiputados, cuando se reuni por pri"era 3ez
en 1$9M, se con3irti en el escenario de una pu1na, no tanto entre partidos ,ue de*atan
polticas e intereses 0aun,ue ta"*i.n lo hicieron0, cuanto entre parla"entarios y 1o*ierno
cada uno tratando de do"inar al otro #3.ase el captulo $'. !n esa lucha el 1a*inete dis+ruta*a
de un n7"ero de 3enta)as. !n s no era responsa*le ante la Hieta. Ade"-s, cual,uier re+or"a
constitucional pretendida por los partidos para "e)orar su posicin tena ,ue ser iniciada por
el e"perador y apro*ada por el Conse)o ?ri3ado. : a nin1uno de los dos era +-cil persuadirle.
La alternati3a, o sea, ase1urar una participacin en el poder usando la t-ctica del reparto,
tenda no slo a ,ue los polticos su+rieran despresti1io, sino ta"*i.n a ,ue les costara dinero
por las +recuentes elecciones. !n este sentido, no puede decirse ,ue la Constitucin de Mei)i
pro"o3iera la ar"ona. @a"*i.n tena 3alor li"itado co"o +uero de li*ertades personales.
Los derechos de los ciudadanos, se17n en ella se a+ir"a*a, eran en todos los casos descritos
co"o ;dentro de los l"ites de la ley< o ;dentro de los l"ites no per)udiciales para la paz y
el orden<.
Bin e"*ar1o, en lo concerniente a la "onar,ua, la Constitucin se di+erencia*a del
"odelo prusiano con respecto al cual los conse)eros ale"anes de (apn tendan a di+erir en
otros te"as. 4oessler, al redactar la seccin re+erente al e"perador, ha*a se1uido las nor"as
con las ,ue esta*a +a"iliarizado, es decir, el 1o*ernante eran ,uien posea y e)erca la
autoridad. !l e"perador, escri*i, ;preside el Ga*inete y decide acerca de sus
proposiciones<
LM
, condicionado slo por ,ue los docu"entos con las decisiones lle3aran la
contra+ir"a de los "inistros. !sto no era de nin17n "odo lo ,ue ni 5to ni sus cole1as tenan
pensado.
La i"portancia ,ue el e"perador co"o +uente de le1iti"idad tena para los diri1entes
del 1o*ierno Mei)i nunca ha*a estado en duda. Ei ta"poco su 3alor para la tarea de uni+icar
el apoyo del pue*lo. !sto e2plica los tres detalles si1uientesD anuncios co"o el del (ura"ento
de la Carta ha*an sido realizados en no"*re del e"perador y no de su conse)o/ se
pro"ul1a*an rescriptos i"periales para a"onestar a los s7*ditos so*re di3ersos te"as/ y el
e"perador era ani"ado a hacer apariciones p7*licas no slo en ocasiones de !stado, sino
ta"*i.n en 1iras por di+erentes partes del pas. Aun as, en a8os anteriores ha*a ha*ido entre
los +uncionarios "ucho desacuerdo so*re cu-l de*a ser el papel del "onarca en el 1o*ierno
real del pas. Puienes se to"a*an en serio la doctrina sintosta, especial"ente los ,ue ha*an
encontrado en el palacio un puesto cercano a la persona del e"perador, ar1Qan ,ue .ste de*a
ser entrenado para ser en la pr-ctica lo ,ue sie"pre ha*a sido en teora, es decir, un "onarca
a*soluto. !l corolario +ue ,ue de*a participar plena"ente en las decisiones del Conse)o
!)ecuti3o o del 1a*inete. Las +i1uras "-s poderosas del 1o*ierno de Mei)i no acepta*an esto.
?ara ellos, un e"perador separado de la poltica diaria era "-s 7til co"o s"*olo y en
ocasiones co"o ar"a de 7lti"o recurso para ser es1ri"ida contra los ri3ales. 5Ja9ura
+or"ul sucinta"ente sus pre+erencias en 1$I5. Be17n .stas, si los conse)eros esta*an
1lo*al"ente de acuerdo so*re deter"inada "edida, .sta sera presentada al e"perador para
su apro*acin/ si no lo esta*an, los asesores polticos 0no los personales0 del e"perador
1%
de*an intentar hallar una reco"endacin ,ue pudieran hacer colecti3a"ente/ slo si esto
ta"*i.n +alla*a, se le pedira al e"perador ,ue to"ara una decisin. Con el "ar1en de*ido a
ca"*ios ocasionales en conte2to y aplicacin, el principio ,ue su*yace a esos enunciados i*a
a ser 3-lido en los si1uientes cincuenta o sesenta a8os.
!n 1$$5, 5to se atu3o a ellos cuando "and co"pilar las re1ulaciones del 1a*inete.
Ool3i a insistir en los "is"os durante una alocucin al Conse)o ?ri3ado en 1$$$, en la ,ue
a+ir" ,ue la +uncin del e"perador no era 1o*ernar, sino de+inir y conser3ar por su
autoridad superior el "arco dentro del ,ue +unciona*a el 1o*ierno. Be8al ,ue en !uropa esto
+ue lo1rado por el cristianis"o y las doctrinas constitucionales. !n (apn, ni el sintos"o ni el
*udis"o podan en este sentido o+recer una sancin reli1iosa. @a"poco posea (apn por s
"is"o una tradicin constitucional rele3ante. He ah ,ue Fla 7nica institucin ,ue puede ser
piedra an1ular para nuestro pas es la Casa 5"perial</ ;el pri"er principio de nuestra
constitucin es el respeto a los derechos so*eranos del e"perador</ Flas ideas europeas de la
separacin de poderes o... el 1o*ierno con)unto del "onarca y el pue*lo< de*en de)arse a un
lado en (apn.
He ese "odo, 5to supri"i del *orrador redactado por 4oesler la re+erencia a los
de*eres de 1o*ierno del e"perador sustituy.ndola por una seccin ,ue resalta*a ;el 1o*ierno
nacional< (#o#utai)! es decir, el ori1en di3ino del e"perador en 3irtud del cual reina*a, )unto
con la especial relacin e2istente por ello entre e"perador y s7*ditos. La constitucin, por
consi1uiente, otor1a*a a este concepto una de+inicin le1al. Bu pri"er captulo descri*a al
e"perador co"o ;sa1rado e in3iola*le<. !sta*leca ta"*i.n ,ue su so*erana descansa*a no
en una di3inidad personal, sino en el hecho de ,ue perteneca a una ;lnea de e"peradores
ininterru"pida y por sie"pre eterna<. !n otras pala*ras, se presenta*a a su pue*lo, no
pri"ordial"ente co"o 1o*ernante, sino co"o s"*olo de un lina)e i"perial ,ue se
re"onta*a "-s all- de la creacin del !stado y lle1a*a hasta la .poca de la creacin del
"undo. He ese n7cleo de ideas i*a a sur1ir la ideolo1a do"inante del (apn de las pri"eras
d.cadas del si1lo 22.
,l emperador y la ideoloa poltica
!l en+o,ue dado por 5to a la teora constitucional )usti+icando la autoridad i"perial por
el #o#utai! ha*a, de hecho, ilu"inado la idea de ,ue al e"perador ha*a ,ue 3ol3er a
colocarle ;por enci"a de las nu*es<, i1ual ,ue antes de la 4estauracin. !ch luz ta"*i.n al
cuerpo de creencias "sticas a tenor de las cuales se poda inducir a los )aponeses a rendir
una lealtad incondicional a los hu"anos "inistros ,ue ha*la*an en no"*re de su so*erano.
=n ele"ento de ese en+o,ue, al cual la +iloso+a poltica prestara 1ran atencin despu.s de
1$$9, +ue el concepto de +a"ilia&estado. As, Gozu"i :atsu9a, pro+esor de Herecho en la
=ni3ersidad 5"perial de @o9io, i1uala*a la o*ediencia al e"perador con la o*ediencia cuasi&
reli1iosa al ca*eza de nacin&+a"ilia. ;Ber o*ediente al ca*eza de +a"ilia es ser o*ediente a
los espritus de los ancestros<, escri*a/ y, puesto ,ue ;el actual e"perador est- sentado en el
trono en lu1ar de los ancestros i"periales<, la o*ediencia a .l es o*ediencia a ellos.
Gozu"i tena +or"acin ale"ana, estando in+luido, pues, por las ideas del +taatsrec%t
de +ines del 2i2. Be17n estas ideas, se da*a prioridad al !stado so*re el indi3iduo y a la ley
or1-nica so*re los derechos naturales o el contrate social. ?ero en el te"a del e"perador,
Gozu"i re+le)a*a ta"*i.n la posicin "-s destacada ,ue al sintos"o se le ha*a dado dentro
del eclecticis"o +ilos+ico y reli1ioso )apon.s de la era Mei)i. !l *udis"o ha*a perdido 1ran
parte de su posicin co"o credo p7*lico, aun,ue si1uiera siendo el pri3ado de "ayor
reconoci"iento. Los ata,ues ,ue su+ri en los pri"eros a8os de la era Mei)i, aparente"ente
1I
con el +in de separarlo del sintos"o pero incluyendo el deterioro de su reputacin y otras
+cr"as de 3iolencia, ha*an lle3ado a clausurar casi 1$.MMM te"plos en "enos de una d.cada.
!n 1$I1, las cere"onias *udistas +ueron descontinuadas en la Casa 5"perial y "uchas tierras
propiedad de los te"plos +ueron con+iscadas. !l con+ucianis"o sali "e)or parado de*ido a
su cdi1o .tico, considerado por +i1uras in+luyentes co"o necesario en la +or"acin de los
)3enes/ pero la cos"olo1a de donde no"inal"ente pre3ena su .tica ,ued "inada por los
descu*ri"ientos de la ciencia "oderna. Con ello el con+ucianis"o 3ino a ser conte"plado
co"o una ra"a de la +iloso+a secular "-s ,ue co"o una reli1in, no o*stante sus 3nculos
con la adoracin deles ancestros. !n ca"*io, el sintos"o, acerc-ndose "-s al con+ucianis"o
en la "edida en ,ue se separa*a del *udis"o 0un ca"*io ya preludiado al +inal de la era
@o9u1aJa0, se 1an ya en 1$%$ el patri"onio a*ierto del !stado. 5n"ediata"ente despu.s
de la 4estauracin, el Conse)o de la 4eli1in (Jini#an)! encar1ado del ritual sintosta, ha*a
sido con3ertido en teora en el r1ano "-s alto de la ad"inistracin central. 5ncluso cuando
se puso +in a este pri3ile1io en 1$I1, los principales santuarios sintostas si1uieron
or1aniz-ndose )er-r,uica"ente con la apro*acin del 1o*ierno. Bu status especial ,ued
con+ir"ado en 1$$K, cuando a las 3ariedades "-s populares del sintos"o 0las sectas con
acti3idades ,ue incluan el sha"anis"o, la "archa so*re el +ue1o y la interpretacin de
or-culos0 se les dio un reconoci"iento independiente co"o or1anizaciones reli1iosas, i1ual
,ue cual,uier otra, a la 3ez ,ue se les prohi*a reci*ir ayuda de +ondos o+iciales, ayuda co"o
la concedida a los santuarios ;nacionales<.
!n 1$IK, la >+icina de 4itos, sucesora del Jini#an! inau1ur. una ca"pa8a destinada a
propa1ar las ideas ,ue deno"in. ;Gran Hoctrina< (/ai#yo). !stas ideas, sacadas de las tres
ra"as de la tradicin +ilos+ica&reli1iosa de (apn, incluan "andatos de respeto a los dioses
y de 3eneracin al e"perador, as co"o de a"or a la patria y de o*ediencia a las re1las de
conducta "oral/ un cdi1o, en su"a, en el cual el de*er c3ico y el apoyo a los +ines del
1o*ierno )u1a*an un papel por lo "enos tan i"portante co"o las creencias .ticas y reli1iosas.
!n la pr-ctica, la ca"pa8a para pro"ocicnar esta doctrina +ue con+usa e ine+icaz, pero
esta*leci un precedente para posteriores tentati3as de al1una +or"a de ideolo1a o+icial.
La pri"era de estas tentati3as +ue un rescripto en 1$$5 diri1ido a los "arinos y
soldados del pas en el ,ue se su*raya*an, co"o ca*a esperar, las o*li1aciones de*idas a la
nacin y al "onarcaD ;,ue no te e2tra3en las opiniones del "o"ento ni te entro"etas en
poltica, sino ,ue con un corazn sincero cu"ple tu de*er +unda"ental de lealtad<. Al "is"o
tie"po, se pona a la lealtad en un conte2to de conducta .tica ,ue incluira ;acertada
discri"inacin del *ien y el "al<, ;+idelidad e inte1ridad< y e3itacin de ;costu"*res lu)osas
y e2tra3a1antes<, cdi1o, en su"a, nada di+erente del de los sa"urais. !stas cualidades
+ueron descritas 1lo*al"ente co"o el ;Gran Ca"ino del cielo, la tierra y la ley uni3ersal de
la hu"anidad<R.
!l 4escripto so*re !ducacin de 1$9M, i1ual"ente +a"oso, ,ue de)a*a 3er la in+luencia
de Motoda !i+u, tutor con+uciano del e"perador, acentua*a ta"*i.n las 3irtudes de lealtad y
piedad +ilial. Las "is"as cualidades su*raya*an ta"*i.n las re1ulaciones pu*licadas de 3ez
en cuando so*re la ense8anza de la .tica (s%us%in) en las escuelas #3.ase el captulo %'. !n
1$9I, la Hieta dispuso ,ue los li*ros de te2to de esa disciplina de*an ser pu*licaciones
o+iciales y nS pri3adas. As, a partir de la edicin de 19ML, se les e2i1a a los prc+esores ,ue
e2pusieran en sus clases una ortodo2ia prescrita por el !stado y ,ue co"prenda una
interpretacin ;a*solutista< de la posicin del e"perador en el !stado de ori1en sintosta, un
concepto de ;+a"ilia< entendida co"o la relacin del e"perador con sus s7*ditos, y la idea
con+uciana de la *uena conducta personal "odi+icada por el aserto de ,ue la lealtad 3ena
pri"ero ,ue la piedad +ilial. !n todas las escuelas se colocaron copias del retrato del
1$
e"perador y del te2to del 4escripto so*re !ducacin co"o o*)etos de re3erencia ritual.
Aun,ue a los cristianos en particular estas cosas les parecan di+ciles de aceptar, en la
pr-ctica la situacin result. ser "enos consistente y autoritaria ,ue lo ,ue i"plica el
enunciado de estos hechos. !n los ni3eles "-s altos de a*straccin, los "a1istrados
acad."icos i*an a estar en desacuerdo "uchos a8os acerca de la naturaleza terica de la
autoridad del e"perador. !n la prensa popular, las ideolo1as alternati3as, 1eneral"ente de
procedencia occidental, continua*an siendo sondeadas. !n las "is"as escuelas, los
prc+esores interpreta*an la ;.tica< a la luz de les pre)uicios personales y de las "odas
intelectuales, y no sie"pre en estricto acuerdo ccn los li*ros de te2to. !n consecuencia, todo
lo ,ue puede a+ir"arse con certeza es ,ue en la "ayora de las 3as de co"unicacin de la
3ida )aponesa ha*a una insistencia do"inante en el de*er y el ser3icio, e2presada de di3ersos
"odos, ,ue ,ueda*a a lar1o trecho del totalitaris"o.
Gecha esta ad3ertencia, puede ser 7til acudir a un e)e"plo concreto de c"o los hilos
se i*an trenzando. !n 19M4, =i*ino :uta9a pu*lic un li*ro titulado *ippon +%indo &on
#;@eora del Ca"ino del B7*dito de (apn<' pensado en ser3ir de co"entario a los
pro+esores. Co"o punto de partida to" el hecho 0escri*a en 3speras de la Guerra 4uso&
(aponesa0 de ,ue el pas esta*a sitiado por todos lados de ene"i1os se"e)antes a ;ti1res
ra*iosos<. !l peli1ro slo poda ser eli"inado si los )aponeses culti3a*an seria"ente sus dos
3irtudes centralesD la lealtad y la piedad +ilial. La autoridad y el *uen 1o*ierno ta"*i.n
)u1a*an un papel, perc en 7lti"o recurso, escri*a, la se1uridad nacional descansa*a en el
deseo del pue*lo de ;ser3ir al e"perador hasta el 7lti"o aliento<. Bera este lo ,ue dara a la
nacin la ;+ortaleza con)unta de un haz de +lechas ,ue no se puede partir<. Apuntalando esta
lealtad, aun,ue secundaria, esta*a la piedad +ilialD Fda piedad +ilial del hi)o se traduce en la
3erdadera lealtad del s7*dito<. @a"poco era esto posi*le sin las 3irtudes asociadas al ideal de
+a"ilia con+ucianaD ;el 3i1oroso e irresisti*le a3ance de nuestra cultura, el constante au"ente
de nuestra ri,ueza y poder, nuestra supre"aca en >riente, nuestra i1ualdad con las otras
1randes potencias, nuestro i"ponente papel en el escenario de los asuntos hu"anos, todo
depende del esta*leci"iento de una 3ida de ho1ar sana en donde el esposo decida y la esposa
consienta<.
!l li*ro de Gi*ine +ue a la 3ez in+luyente y representati3o. Muchas de sus ideas eran
herencia de los escritores del +inal de la era @o9u1aJa, pero su opinin del e"perador, en
apariencia tradicional, tena "ucho ,ue 3er con la +or"a en ,ue ha*an ca"*iado las
instituciones polticas en los 7lti"os treinta a8os. !l suyo era un "onarca "oderno y no an&
ticuado. Cierto ,ue era una +i1ura si"*lica, pero su papel era el de presidir la
trans+or"acin del pas en no"*re de la ;ri,ueza y la +uerza<, dando se"*lante y le1iti"idad
a los ho"*res ocupados en desarrollar las polticas adecuadas.
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