LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de
1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de
2005;3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de
2009;Reglamentada parcialmente por el Decreto
Nacional 1160 de 2010
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO I
Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998, 89 y 176 de 2001, Ver la
Ley881 de 2004, Ver el art. 11, Ley 1228 de 2008, Ver
Ley 1537 de 2012
Objetivos y principios generales
Artculo 1.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en
la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en
la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la
Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al
municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional
del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la
prevencin de desastres en asentamientos de alto
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas
eficientes.
3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus
propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad
y permita hacer efectivos los derechos constitucionales
a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y
velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as
como por la proteccin del medio ambiente y la
prevencin de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las
entidades territoriales, las autoridades ambientales y las
instancias y autoridades administrativas y de
planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas
integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada
la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con
la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y
recursos de las entidades encargadas del desarrollo de
dicha poltica.
Artculo 2.- Principios. El ordenamiento del territorio se
fundamenta en los siguientes principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular.
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Artculo 3.- Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del
territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el
cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas
pblicas, infraestructuras de transporte y dems
espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y
hacer efectivos los derechos constitucionales de la
vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y
adecuarlo en aras del inters comn, procurando su
utilizacin racional en armona con la funcin social de la
propiedad a la cual le es inherente una funcin
ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos
ante los riesgos naturales.
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las
diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las
administraciones municipales, distritales y metropolitanas
debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los
pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las
polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de
los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados
con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta
los principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el
derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el
ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la
formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento
y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o
revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos
establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
Artculo 5.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y
distrital comprende un conjunto de acciones poltico-
administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio
de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados
por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y
las tradiciones histricas y culturales. Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y
distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica
y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso,
ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, urbansticos y
ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y
procedimientos de gestin y actuacin que permitan
ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que
concretan estos propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando
en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas
y regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica
y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia;
e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin
de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones
de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones
futuras. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 7.- Declarado Inexequible por Sentencia Corte
Constitucional 795 de 2000 Competencias en materia de
ordenamiento territorial. De acuerdo con los principios y normas
constitucionales y legales, las competencias en materia de
ordenamiento del territorio se distribuyen as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de
ordenamiento del territorio en los asuntos de inters
nacional: reas de parques nacionales y reas
protegidas; localizacin de grandes proyectos de
infraestructura; localizacin de formas generales de uso
de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva en
coordinacin con lo que disponga el desarrollo de la Ley
del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas
en uso por seguridad y defensa; los lineamientos del
proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los
lineamientos y criterios para garantizar la equitativa
distribucin de los servicios pblicos e infraestructura
social de forma equilibrada en las regiones y la
conservacin y proteccin de reas de importancia
histrica y cultural, as como los dems temas de
alcance nacional, de acuerdo con sus competencias
constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin
de las directrices y orientaciones para el ordenamiento
de la totalidad o porciones especficas de su territorio,
especialmente en reas de conurbacin con el fin de
establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de
acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en
funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir
polticas de asentamientos poblaciones y centros
urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar
la localizacin de la infraestructura fsica-social de
manera que se aprovechen las ventajas competitivas
regionales y se promueva la equidad en el desarrollo
municipal, concertando con los municipios el
ordenamiento territorial de las reas de influencia de las
infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la
proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y territorios
indgenas, en concordancia con las directrices y
estrategias de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos
podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de
ordenamiento fsico-territorial con los programas,
proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la
adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o
porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin
de los planes integrales de desarrollo metropolitano y el
sealamiento de las normas obligatoriamente generales
que definan los objetivos y criterios a los que deben
acogerse los municipios al adoptar los planes de
ordenamiento territorial en relacin con las materias
referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en
sus reglamentos. Ver la Ley 128 de 1994; Ver el Decreto
Nacional 1507 de 1998.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su
componente de ordenamiento fsico-territorial, a partir de
un proceso concentrado con las autoridades e instancias
de planificacin de los municipios que integran la
correspondiente rea metropolitana y con base en
objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de
largo plazo, establecern las estrategias de
estructuracin territorial metropolitana e identificarn las
infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos
y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el
largo, mediano y corto plazo. En particular debern
contener:
a. Las directrices fsico-territoriales
relacionadas con los hechos metropolitanos;
b. La determinacin en planos de la estructura
urbano-rural para horizontes de mediano y
largo plazo;
c. La localizacin de la infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios,
los equipamientos y partes de escala
metropolitana, as como las reas de reserva
para la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales y defensa del paisaje y la
definicin de las directrices para su ejecucin u
operacin cuando se definan como hechos
metropolitanos;
d. La definicin de polticas, estrategias y
directrices para la localizacin de programas de
vivienda de inters social en los diferentes
municipios, estableciendo las compensaciones
del caso en favor de los municipios donde se
localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que
definan los objetivos y criterios a los que deben
sujetarse los municipios al adoptar sus planes
de ordenamiento territorial en relacin con las
materias referidas a los hechos metropolitanos,
de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de
1994 y sus reglamentos;
f. Las dems directrices necesarias para el
cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de
los planes integrales de desarrollo
metropolitano incluir sus correspondientes
programas de ejecucin y deber armonizar
sus vigencias a las establecidas en la presente
Ley para los planes de ordenamiento territorial
de los municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos debern formular y
adoptar los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
y la presente Ley, reglamentar de manera especfica los
usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de
las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002
Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en
desarrollo de la funcin del ordenamiento se desarrollarn dentro
de los lmites de la Constitucin y las leyes, y atendiendo los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La
autonoma municipal estar determinada por el carcter
prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de
mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias o
de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.
Artculo 8.- Accin urbanstica. La funcin pblica del
ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la accin
urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a
las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas
que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del
territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones
urbansticas, entre otras:
Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de
expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la
infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos
slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de inters pblico y social,
tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos
y lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros
de produccin, actividades terciarias y residenciales, y
definir los usos especficos, intensidades de uso, las
cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las
clases y usos de las edificaciones y dems normas
urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas
verdes pblicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten
riesgos para la localizacin de asentamientos humanos,
por amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las
unidades de actuacin urbanstica, de conformidad con
lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de
viviendas de inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de
desarrollo y construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de
infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente
por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas,
de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin
se declare como de utilidad pblica o inters social, de
conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control
para la prevencin de desastres, as como las reas con
fines de conservacin y recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de
importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo
con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin,
para su proteccin y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de
las infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los
objetivos del ordenamiento del territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011
Pargrafo.- Las acciones urbansticas aqu previstas debern
estar contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento
territorial o en los instrumentos que los desarrollen o
complementen, en los trminos previstos en la presente Ley.
Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte
Constitucional 660 de 2002, Ver Concepto de la Sec. General
37577 de 2011
CAPTULO III
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Planes de ordenamiento territorial
Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de
ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern
adoptar en aplicacin de la presente Ley, al cual se refiere el
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se
define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con poblacin superior a los 100.000
habitantes;
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000
habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con
poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
Pargrafo.- Cuando la presente Ley se refiera a planes de
ordenamiento territorial se entender que comprende todos los
tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo cuando se
haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el
literal a) del presente artculo.
Artculo 10.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de
2003. Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. En
la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las
siguientes determinantes, que constituyen normas de superior
jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de
amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos
expedidos en ejercicio de sus respectivas
facultades legales, por las entidades del
Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el
Cdigo de Recursos Naturales, tales como las
limitaciones derivadas de estatuto de
zonificacin de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en
lo concerniente exclusivamente a sus aspectos
ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin,
preservacin, uso y manejo del medio ambiente
y de los recursos naturales renovables, en las
zonas marinas y costeras; las disposiciones
producidas por la Corporacin Autnoma
Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva,
alindamiento, administracin o sustraccin de
los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales
y parques naturales de carcter regional; las
normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrogrficas expedidas por la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las
directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservacin
de las reas de especial importancia
ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las
reservas forestales nacionales:
d) Las polticas, directrices y regulaciones
sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, el sealamiento y localizacin de las
reas de riesgo para asentamientos humanos,
as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre
conservacin, preservacin y uso de las reas e
inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la
Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico,
artstico y arquitectnico, de conformidad con la
legislacin correspondiente.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras
bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos
y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las
directrices de ordenamientos para sus reas de
influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los
planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto
se refieran a hechos metropolitanos, as como las
normas generales que establezcan los objetivos y
criterios definidos por las reas metropolitanas en los
asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y
la presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento
territorial. Los planes de ordenamiento territorial debern
contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar
constituido por los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar constituido por
las polticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
3. El componente rural, el cual estar constituido por las
polticas, acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como
la conveniente utilizacin del suelo.Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de
ordenamiento. El componente general del plan de ordenamiento
deber contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo que complementarn, desde el punto de
vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y
distrital, principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificacin y localizacin de las acciones
sobre el territorio que posibiliten organizarlo y
adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor
competitividad.
1.2. Definicin de las acciones territoriales
estratgicas necesarias para garantizar la
consecucin de los objetivos de desarrollo
econmico y social del municipio o distrito.
1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo
para la ocupacin, aprovechamiento y manejo
del suelo y del conjunto de los recursos
naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en
desarrollo y concrecin de los aspectos sealados en el
numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e
intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la
correspondiente identificacin de la naturaleza de las
infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as
como otros elementos o equipamientos estructurantes
de gran escala. En particular se debern especificar:
2.1. Los sistemas de comunicacin entre el
rea urbana y el rea rural y su articulacin con
los respectivos sistemas regionales.
2.2. El sealamiento de las reas de reserva y
medidas para la proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos naturales y
defensa del paisaje, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de
Recursos Naturales, as como de las reas de
conservacin y proteccin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico. Ver el
Concepto del Consejo de Estado Radicacin
1068 de 1998.
2.3. La determinacin y ubicacin en planos de
las zonas que presenten alto riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.
2.4. La localizacin de actividades,
infraestructuras y equipamientos bsicos para
garantizar adecuadas relaciones funcionales
entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5. La clasificacin del territorio en suelo
urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo
urbano, en los trminos en que estas
categoras quedan definidas en el Captulo IV
de la presente Ley, y siguiendo los lineamientos
de las regulaciones del Ministerio del Medio
Ambiente en cuanto a usos del suelo,
exclusivamente en los aspectos ambientales y
de conformidad con los objetivos y criterios
definidos por las reas Metropolitanas en las
normas obligatoriamente generales, para el
caso de los municipios que las integran.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la aplicacin de las normas
que aqu se establecen, se entender por estructura urbano-rural
e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de
manera general la estrategia de localizacin y distribucin
espacial de las actividades, determina las grandes
infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y
establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial
que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades
espacialmente separadas.
Pargrafo 2.- En cumplimiento del mandato constitucional
contenido en el artculo 367 de la Constitucin Poltica, y a fin de
evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de
cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el
permetro urbano no podr ser mayor que el denominado
permetro de servicios.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019
de 2012
Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El
componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un
instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin
del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de
expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas.
Este componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y
ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin,
en armona con el modelo estructural de largo plazo
adoptado en el componente general y con las
previsiones sobre transformacin y crecimiento espacial
de la ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la
infraestructura para el sistema vial, de transporte y la
adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas
y la proyectada para las reas de expansin; la
disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la
localizacin prevista para los equipamientos colectivos y
espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de
escala urbana o zonal, y el sealamiento de las cesiones
urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin
urbana, de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos,
histricos y culturales, de conformidad con la legislacin
general aplicable a cada caso y las normas especficas
que los complementan en la presente Ley; as como de
las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin
urbana, de las reas objeto de los diferentes
tratamientos y actuaciones urbansticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de
programas de vivienda de inters social, incluyendo los
de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y
parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de
expansin urbana, de terrenos necesarios para atender
la demanda de vivienda de inters social, y el
sealamiento de los correspondientes instrumentos de
gestin; as como los mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos humanos localizados en zonas de
alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo la estrategia para su transformacin para
evitar su nueva ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la
ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios,
directrices y parmetros para la identificacin y
declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo o
construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las
unidades de actuacin urbanstica, tanto dentro del suelo
urbano como dentro del suelo de expansin cuando a
ello hubiere lugar, o en su defecto el sealamiento de los
criterios y procedimientos para su caracterizacin,
delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza,
alcance y rea de operacin de los macroproyectos
urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a
corto o mediano plazo, conjuntamente con la definicin
de sus directrices generales de gestin y financiamiento,
as como la expedicin de las autorizaciones para
emprender las actividades indispensables para su
concrecin.
9. La adopcin de directrices y parmetros para la
formulacin de planes parciales, incluyendo la definicin
de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de
financiacin y otros procedimientos aplicables en las
reas sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas por
medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos
de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la
administracin y ejecucin de las polticas y decisiones
adoptadas, as como de los criterios generales para su
conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que se
establece en la presente Ley, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales
como la participacin municipal o distrital en la plusvala,
la emisin de ttulos de derechos adicionales de
construccin y desarrollo y los dems contemplados en
la Ley 9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los
trminos y segn los alcances que se establecen en el
artculo 15 de la presente Ley.
Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento. El
componente rural del plan de ordenamiento territorial es un
instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente
utilizacin del suelo rural y las actuaciones pblicas tendientes al
suministro de infraestructuras y equipamientos bsicos para el
servicio de los pobladores rurales. Este componente deber
contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre
ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos
humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin,
conservacin y mejoramiento de las zonas de
produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y
proteccin de los recursos naturales paisajsticos,
geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de
amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas
de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de
disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas
determinadas como suburbanas, con precisin de las
intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos,
las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su
carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con
las posibilidades de suministro de servicios de agua
potable y saneamiento, en armona con las normas de
conservacin y proteccin de recursos naturales y medio
ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la
adopcin de las previsiones necesarias para orientar la
ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de
infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento
social.
6. La determinacin de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y
mediano plazo y la localizacin prevista para los
equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de
predios rurales destinados a vivienda campestre, las
cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y
ambiental.
Artculo 15.- Normas urbansticas. Modificado por el art. 1, Ley
902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de
2004. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables
para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn
jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu
especificados y en su contenido quedarn establecidos los
procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en
congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso
los municipios que integran reas metropolitanas debern
ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos
por la junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y
estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las
polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las
regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni
modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su
propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la
revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del
alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios
tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas
estructurales incluyen, entre otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo
con lo establecido en el Captulo IV de esta Ley
1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y
tratamientos urbansticos relacionadas con la
conservacin y el manejo de centros urbanos e
histricos; las que reservan reas para la construccin
de redes primarias de infraestructura vial y de servicios
pblicos, las que reservan espacios libres para parques
y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general,
todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al
nivel de planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades
de actuacin o las que establecen criterios y
procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e
incorporacin posterior, incluidas las que adoptan
procedimientos e instrumentos de gestin para orientar,
promover y regular las actuaciones urbansticas
vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y
adopcin de planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y
conservacin de los recursos naturales y paisajsticos,
las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las
que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn
caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de
modificacin.
Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos
del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos
de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al
desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del
permetro urbano y suelo de expansin.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones
urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores,
conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se
emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del
desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin
de derechos y obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano
del plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su
revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que
a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En
consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia
naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de
las normas urbansticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de
1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y
alturas para los procesos de edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin,
conjuntamente con la definicin de prioridades,
procedimientos y programas de intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y
macroproyectos urbanos no considerados en el
componente general del plan.
2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la
localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos
para equipamientos colectivos de inters pblico o social
a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de
espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de
abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas
gratuitas, as como los parmetros y directrices para que
sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si
fuere del caso.
2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas
para operaciones como macroproyectos o actuaciones
urbansticas en reas con tratamientos de conservacin,
renovacin o mejoramiento integral para las cuales se
contemplen normas especficas a adoptar y concertar,
en su oportunidad, con los propietarios y comunidades
interesadas, estableciendo los parmetros,
procedimientos y requisitos que deben cumplirse en
tales casos excepcionales.
2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se
consideren convenientes por las autoridades distritales o
municipales.Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas
y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de
ejecucin que se establece en el artculo 18 de la presente Ley.
Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones
sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza
requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las
regulaciones que se expidan para operaciones urbanas
especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los
parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las
normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta
categora:
3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e
inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de
vivienda de inters social y la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo.
3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan
en desarrollo de planes parciales para unidades de
actuacin urbanstica y para otras operaciones como
macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en
reas con tratamientos de renovacin urbana o
mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad
con el artculo 27 de la presente Ley.
Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y
construccin de vivienda no podrn limitar el desarrollo
de programas de vivienda de inters social, de tal
manera que las especificaciones entre otros de loteos,
cesiones y reas construidas debern estar acordes con
las condiciones de precio de este tipo de
vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de
1998
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de
ordenamiento. Los planes Bsicos de Ordenamiento Territorial
debern contemplar los tres componentes a que se refiere el
artculo 11 de la presente Ley, con los siguientes ajustes, en orden
a simplificar su adopcin y aplicacin:
1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de
Ordenamiento sealar los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo que
complementarn, desde el punto de vista del manejo
territorial, el desarrollo municipal, as como los siguientes
contenidos estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones
sobre el territorio que posibiliten organizarlo y
adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor
competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea
urbana y el rea rural y su articulacin con los
respectivos sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva
y las regulaciones para la proteccin del medio
ambiente, conservacin de los recursos
naturales y defensa del paisaje, as como para
las reas de conservacin y proteccin del
patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades,
infraestructuras y equipamientos bsicos para
garantizar adecuadas relaciones funcionales
entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo
urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del permetro del suelo
urbano, en los trminos sealados en la
presente Ley, de conformidad con los objetivos
y criterios definidos por las reas
Metropolitanas en las normas obligatoriamente
generales para el caso de los municipios que
las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas
naturales o por condiciones de insalubridad.
2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico
deber contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la
infraestructura para el sistema vial, de
transporte y la adecuada intercomunicacin de
todas las reas urbanas as como su
proyeccin para las reas de expansin, si se
determinaren; la disponibilidad de redes
primarias y secundarias de vas y servicios
pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin
prevista para equipamientos colectivos y
espacios pblicos para parques y zonas verdes
pblicas y el sealamiento de las cesiones
urbansticas gratuitas correspondientes a
dichas infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de
conservacin y proteccin de los recursos
naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos,
histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las
normas urbansticas que los complementan,
as como de las reas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el
desarrollo de programas de vivienda de inters
social; incluyendo los de mejoramiento integral,
la cual incluir las directrices y parmetros para
la definicin de usos para vivienda de inters
social, tanto en suelos urbanos como de
expansin urbana, y el sealamiento de los
correspondientes instrumentos de gestin; as
como los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad
de sus habitantes, incluyendo lo relacionado
con la transformacin de las zonas reubicadas
para evitar su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e
instrumentos de gestin y actuacin urbanstica
requeridos para la administracin y ejecucin
de las polticas y decisiones adoptadas, as
como de los criterios generales para su
conveniente aplicacin, incluida la adopcin de
los instrumentos para financiar el desarrollo
urbano de acuerdo con lo que se establece en
la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
2.5. La expedicin de normas urbansticas
generales sobre usos e intensidad de usos del
suelo, actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelacin, urbanizacin,
construccin e incorporacin al desarrollo de
las diferentes zonas comprendidas dentro del
permetro urbano y el suelo de expansin. Se
incluirn especificaciones de cesiones
urbansticas, aislamientos, volumetras y
alturas; la determinacin de las zonas de
mejoramiento integral, si las hay, y las dems
que consideren convenientes las autoridades
distritales o municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las
mismas previsiones indicadas para el plan de
ordenamiento territorial.
Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento
territorial. Los esquemas de ordenamiento territorial debern
contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de
largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del
suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura
general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios
pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de
amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las
zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
ambientales y las normas urbansticas requeridas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
Pargrafo.- Los municipios con poblacin inferior a los 30.000
habitantes que presente dinmicas importantes de crecimiento
urbano podr adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de
ordenamiento de su territorio.
Artculo 18.- Programa de ejecucin. El programa de ejecucin
define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio
previstas en el plan de ordenamiento, que sern ejecutadas
durante el perodo de la correspondiente administracin municipal
o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan
de Desarrollo, sealando las prioridades, la programacin de
actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de
tal manera que conjuntamente con ste ser puesto a
consideracin del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar
a los perodos de las administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y
proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos
domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, se
localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de
vivienda de inters social en el municipio o distrito y las zonas de
mejoramiento integral, sealando los instrumentos para su
ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los
inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se
consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las
estrategias, parmetros y directrices sealadas en el plan de
ordenamiento.
Artculo 19.- Planes parciales. Reglamentado parcialmente por
el Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto
Nacional 4300 de 2007. Los planes parciales son los
instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan
las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas
determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el
suelo de expansin urbana, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica,
macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de
acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas
urbansticas generales, en los trminos previstos en la presente
Ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes
aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la
operacin urbana o de la unidad mnima de actuacin
urbanstica contemplada en el plan parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices
urbansticas especficas que orientan la correspondiente
actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como
el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro,
ampliacin o mejoramiento del espacio pblico, la
calidad del entorno, las alternativas de expansin, el
mejoramiento integral o renovacin consideradas; los
estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar
procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o
reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar
el reparto equitativo de las cargas y los beneficios
vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles;
los programas y proyectos urbansticos que
especficamente caracterizan los propsitos de la
operacin y las prioridades de su desarrollo, todo ello de
acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de
la operacin urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la
correspondiente unidad de actuacin o para el rea
especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan:
definicin de usos especficos del suelo, intensidades de
ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates
y alturas.
4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio
pblico y las vas y, especialmente en el caso de las
unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las
redes secundarias de abastecimiento de servicios
pblicos domiciliarios; la localizacin de equipamientos
colectivos de inters pblico o social como templos,
centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas
verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del plan de ordenamiento.
5. Los dems necesarios para complementar el
planeamiento de las zonas determinadas, de acuerdo
con la naturaleza, objetivos y directrices de la operacin
o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo,
captacin de plusvalas, reparto de cargas y beneficios,
procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las
obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto
con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los
planes parciales podrn ser propuestos ante las autoridades de
planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por personas
o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn
caso podrn contradecir o modificar las determinaciones de los
planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los
mismos.
Pargrafo.- Los planes parciales tambin podrn ser aplicables
para complementar la planificacin de las localidades en el caso
de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de Ordenamiento
Territorial, evento en el cual se denominar planes locales.
Artculo 20.- Obligatoriedad de los planes de
ordenamiento. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de
2000 Cumplido el perodo de transicin previsto en la presente
Ley para la adopcin del plan de ordenamiento territorial, las
autoridades competentes slo podrn otorgar licencias
urbansticas una vez que dicho plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de
los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes
parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias
del mismo.
Artculo 21.- Armona con el plan de desarrollo del municipio. El
plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un
modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando
su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para
su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea
modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de
programas y proyectos de los planes de desarrollo de los
municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupacin del territorio.
Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del
territorio. Para efectos de organizar la participacin comunal en la
definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las
autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea
comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o
agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos
por sus habitantes como referentes de su localizacin en la ciudad
y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o
vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en
la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin
territorial se referir a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de
ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente
reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a
travs de mecanismos democrticos que aseguren la
representatividad de los elegidos, podrn designar
representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus
propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas
mismas organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el
ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que
consideren las normas urbansticas generales, la
asignacin especfica de usos y aprovechamientos del
suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los
casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraren las normas
estructurales. En las zonas exclusivamente
residenciales estas propuestas podrn referirse a
normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular
y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la
tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte
el uso del espacio pblico, de acuerdo con las normas
generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para
actuaciones urbansticas dentro de su rea, de acuerdo
con las previsiones y autorizaciones del componente
urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que
garanticen el cumplimiento o impidan la violacin de las
normas establecidas, a travs de procedimientos
acordes con las polticas locales de descentralizacin.
Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento
territorial. Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de
2000 En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones
municipales y distritales con la participacin democrtica aqu
prevista, formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento
Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial
de los planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses
anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de
Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales
debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su
revisin o ajuste. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de
1998.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de
ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la situacin
urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.
Pargrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los
planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos, las
oficinas de planeacin de los respectivos departamentos, podrn
acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y
aprobacin establecidos en esta Ley. Para la formulacin
correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el apoyo tcnico
del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo
Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el
Ingeominas y las reas metropolitanas, para los casos de
municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las
consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas
Regionales o autoridades ambientales que tengan jurisdiccin
sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos
departamentos con el apoyo de las entidades nacionales debern
prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior
a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. Ver el
Decreto Nacional 879 de 1998 , 1420 de 1998 y 150 de 1999
Artculo 24.- Instancias de concertacin y consulta. El alcalde
distrital o municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la
dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar
la formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento
Territorial, y de someterlo a consideracin del Consejo de
Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial a consideracin del concejo distrital o
municipal, se surtirn los trmites de concertacin
interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de
la Corporacin Autnoma Regional o autoridad
ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo
conserniente a los asuntos exclusivamente ambientales,
dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su
artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das;
slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas
en los estudios previos. Esta decisin ser, en todo caso,
ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al
Ministerio del Medio Ambiente, ste podr asumir la
competencia para considerar el Plan de Ordenamiento
Territorial cuando transcurra treinta (30) das hbiles sin
que la Corporacin Autnoma Regional o autoridad
ambiental competente haya adoptado una decisin.
2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral
anterior se surtir la instancia de concertacin con la
Junta Metropolitana para el caso de planes de
ordenamiento de municipios que formen parte de reas
metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los
planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su
competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas
autoridades ambientales y metropolitanas, en los
asuntos de su competencia, se someter a
consideracin del Consejo Territorial de Planeacin,
instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la
Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad
ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el
Consejo Territorial de Planeacin, la administracin
municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios
econmicos y agremiaciones profesionales y realizar
convocatorias pblicas para la discusin del plan,
incluyendo audiencias con las juntas administradoras
locales, expondr los documentos bsicos del mismo en
sitios accesibles a todos los interesados y recoger las
recomendaciones y observaciones formuladas por las
distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y
comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia
y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente
pondrn en marcha los mecanismos de participacin
comunal previstos en el artculo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los
mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo,
de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad
territorial.
Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en
todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el
diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la
evaluacin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El
proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento
consolidado despus de surtir la etapa de la participacin
democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el
artculo precedente, ser presentado por el alcalde a
consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los
treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo
Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere
en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones
extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo
deber contar con la aceptacin de la administracin. Ver el
Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 26.- Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta
(60) das desde la presentacin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital
adopte decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante
decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 ,Ver Decreto
Distrital 619 de 2000. Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Senetencia C-051 de 2001
Artculo 27.- Procedimiento para planes
parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional
2181 de 2006,Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de
2007, Modificado por el art. 180, Decreto Nacional 019 de
2012. Para la aprobacin de los planes parciales de que trata la
presente Ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados
por las autoridades municipales o distritales de
planeacin, por las comunidades o por los particulares
interesados, de acuerdo con los parmetros que al
respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere
viable el proyecto de plan parcial, lo someter a
consideracin de la autoridad ambiental
correspondiente, para su aprobacin, si sta se requiere
de acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual
dispondr de ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas
autoridades ambientales, se someter a consideracin
del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que
deber rendir concepto y formular recomendaciones
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan
parcial se surtir una fase de informacin pblica,
convocando a los propietarios y vecinos, para que stos
expresen sus recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital
adoptar el plan parcial por medio de decreto.
Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de
ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902 de
2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los
planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de
sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su
revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia
de largo plazo, que para este efecto se entender como
mnimo el correspondiente a tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisin coincida con el inicio
de un nuevo perodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se
entender una vigencia mnima correspondiente al
trmino de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo
entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los
programas de ejecucin regirn como mnimo durante
un perodo constitucional de la administracin municipal
y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten
lgicas en razn de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo
procedimiento previsto para su aprobacin y debern
sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las
previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de
ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo,
infraestructuras, expansin de servicios pblicos o
proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de
macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como
en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo
plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia
establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento
territorial, seguir vigente el ya adoptado.
Artculo 29.- Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo
Consultivo de Ordenamiento ser una instancia asesora de la
administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento
territorial, que deber conformar los alcaldes de municipios con
poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar
integrado por funcionarios de la administracin y por
representantes de las organizaciones gremiales, profesionales,
ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo
urbano. As mismo los curadores urbanos forman parte de este
consejo en las ciudades donde exista esta institucin. Sern
funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta Ley
y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y
proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
Pargrafo.- Los miembros de este consejo podrn ser escogidos
entre los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin.
CAPTULO IV
Clasificacin del suelo
Artculo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento
territorial clasificarn el territorio de los municipios y distritos en
suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de estas
clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de
proteccin, de conformidad con los criterios generales
establecidos en los artculos siguientes.
Artculo 31.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las
reas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos
por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial
y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado,
posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso.
Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos
de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas
consolidadas con edificacin, que se definan como reas de
mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial.
Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por
permetros y podrn incluir los centros poblados de los
corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser
mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o
sanitario. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 32.- Suelo de expansin urbana. Reglamentado
parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Constituido
por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin
urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia
del plan de ordenamiento, segn lo determinen los Programas de
Ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las
previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de
dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y
equipamiento colectivo de inters pblico o social. Dentro de la
categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de
desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la
conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su
adecuacin y habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin previa
de las reas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 33.- Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos
no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por
su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de
explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Ver
Decreto Nacional 1337 de 2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
Artculo 34.- Suelo suburbano. Constituyen esta categora las
reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los
usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana,
que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido
en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar
parte de esta categora los suelos correspondientes a los
corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos
debern establecer las regulaciones complementarias tendientes
a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas
reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin
al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura
de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa,
acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver
Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 35.- Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y
reas de terreno localizados dentro de cualquiera de las
anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de
utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de
asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
CAPTULO V
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Actuacin urbanstica
Artculo 36.- Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones
urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de
inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden
procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son
orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y
deben quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas
expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios de
prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y l7 de la
presente Ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios
individuales en forma aislada por grupos de propietarios
asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de
unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades
pblicas o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector
pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones
urbansticas los municipios, distritos y las reas metropolitanas
deban realizar acciones urbansticas que generen mayor valor
para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la
participacin en plusvala en los trminos que se establecen en la
presente Ley. Igualmente, normas urbansticas establecern
especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas
debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas
y beneficios tal como se determina en el artculo 38 de esta Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar
las entidades pblicas, como consecuencia de actuaciones
urbansticas que le sean previstas en planes de ordenamiento o
en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales
y distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material
por particulares, podrn crear entidades especiales de carcter
pblico o mixto para la ejecucin de tales actuaciones, de
conformidad con las normas legales generales y con las
especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de
1994. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas
metropolitanas podrn participar en la ejecucin de proyectos de
urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante
la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin a
las reglas generales y del derecho comercial, sin las limitaciones
y restricciones previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley
80 de 1993. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003
Artculo 37.- Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las
reglamentaciones distritales o municipales determinarn, para las
diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas que los
propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales,
equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y
sealarn el rgimen de permisos y licencias a que se deben
someter as como las sanciones aplicables a los infractores a fin
de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el Captulo XI de esta Ley. Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Senetencia C-495 de 1998
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que
estn sometidos por efectos de reservas de terreno para
construccin de infraestructura vial, de transporte redes matrices
y otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las
actuaciones que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de
expansin y la urbanizacin o construccin en terrenos con
tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el
procedimiento previo para establecer la factibilidad de extender o
ampliar las redes de servicios pblicos, la infraestructura vial y la
dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o
instrumentos mediante los cuales se garantizar su realizacin
efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios
derivados de la correspondiente actuacin.
Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En
desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las
normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
urbansticas que los desarrollen debern establecer mecanismos
que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios
derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos
afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de
derechos de construccin y desarrollo, entre otros, son
mecanismos que garantizan este propsito.
Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes
de ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones
de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de
expansin urbana y de construccin en tratamientos de
renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen
a travs de unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea
conformada por uno varios inmuebles, explcitamente delimitada
en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe
ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento
con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con
cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte,
los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos
mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico
que sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles
de una Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes
las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes
a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as como las
cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y
peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial
principal y redes matrices de servicios pblicos se distribuirn
entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas y
debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de
valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o
cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las actuaciones.
Artculo 40.- Desarrollo prioritario de unidades de actuacin
urbanstica.. Los planes de ordenamiento y los instrumentos que
los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin
prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin
urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los
planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 41.- Procedimiento. Los planes de Ordenamiento
Territorial definirn las reas que deban desarrollarse a travs de
unidades de actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de
expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los criterios
y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y
aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan
el cumplimiento conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin
de la totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo
entre sus propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades
competentes, de oficio, o por los particulares interesados, de
acuerdo con los parmetros previstos en el plan de ordenamiento,
siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del
correspondiente plan parcial, el cual deber determinar las
previsiones relacionadas con la dotacin de las infraestructuras y
los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisin,
si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades
de su desarrollo sealando los sistemas e instrumentos de
compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios entre
los partcipes. En los casos de renovacin y redesarrollo, el plan
parcial incluir adems las previsiones relacionadas con la
habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras,
equipamientos y espacio pblico necesario para atender las
nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona. Ver el
art. 27, Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 42.- Delimitacin de las unidades de actuacin
urbanstica. Una vez aprobado el plan parcial por la autoridad de
planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se
pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre
la superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus vecinos,
en la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un
trmino de treinta (30) das para formular objeciones u
observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que
hubiere lugar, el proyecto de delimitacin ser puesto a
consideracin del alcalde municipal o distrital, para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de
delimitacin de las unidades de actuacin ser de tres (3) meses
a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de
iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se
hubiere notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se
entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado el
trmite de citacin. En ningn caso se aplicar el silencio
administrativo positivo, si la propuesta de delimitacin no se
acoge a las determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en
el registro de instrumentos pblicos, en los folios de matrcula
inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los predios
afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o
construccin por fuera de la unidad de actuacin.
Artculo 43.- En los sectores de uso exclusivamente residencial
y por solicitud del organismo que tenga la representacin de la
comunidad la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente
podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica
especial que podr incluir, entre otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de
Instrumentos Pblicos y en los folios de Matrcula inmobiliaria y a
los predios que conforman el sector.
Artculo 44.- Ejecucin de las unidades de actuacin
urbanstica. El desarrollo de las unidades de actuacin implica la
gestin asociada de los propietarios de los predios que conforman
su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o
integracin inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine el
correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se
definan las bases para la actuacin, mediante el voto favorable de
los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento
(51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios
renuentes sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria
y expropiacin previstos en esta Ley por parte de las entidades
municipales o distritales competentes, quienes entrarn a formar
parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que
puedan transferir tales derechos a la misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si
en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la delimitacin
de la unidad de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo de
que trata el aparte anterior, la administracin podr optar por la
expropiacin administrativa de los inmuebles correspondientes o
por la enajenacin forzosa de los mismos, de conformidad con lo
previsto en el Captulo VIII de la presente Ley. En todo caso, los
inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin
gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin podrn
provenir de sta.
Artculo 45.- Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre
que el desarrollo de la unidad de actuacin requiera una nueva
definicin predial para una mejor configuracin del globo de
terreno que la conforma, o cuando sta se requiera para
garantizar una justa distribucin de las cargas y los beneficios, la
ejecucin de la unidad de actuacin urbanstica se realizar
mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn se trate de
urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o redesarrollo
en suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se
determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin
asociadas segn lo previsto en el artculo precedente, se
constituir la entidad gestora segn lo convengan los interesados,
la cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que
forma parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de
la autoridad de planeacin correspondiente, el proyecto de
reajuste de tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el
cual deber ser aprobado por un nmero plural de partcipes que
representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de
la superficie comprometida en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para
la valoracin de las tierras e inmuebles aportados, las cuales
debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente
antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de
valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los
usos y densidades previstos en el plan parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a
prorrata de los aportes, salvo cuando ello no fuere posible, caso
en el cual se har la correspondiente compensacin econmica.
Artculo 46.- Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se
apruebe el proyecto de reajuste o de integracin inmobiliaria, se
otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la
actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A
continuacin se sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el
nuevo loteo, de conformidad con el proyecto de urbanizacin, y
finalmente se describirn las restituciones de los aportes en
nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con el
predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio
de matrcula inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles
aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en
los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las
cargas y al pago de los gastos de urbanizacin correspondientes
al desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la
edificacin de los lotes adjudicados podr ser adelantada en
forma independiente por sus propietarios, previa la obtencin de
la licencia de construccin respectiva.
Artculo 47.- Cooperacin entre partcipes. Cuando para el
desarrollo de una unidad de actuacin urbanstica no se requiera
una nueva configuracin predial de su superficie y las cargas y
beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma
equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a
travs de sistemas de cooperacin entre los partcipes, siempre y
cuando se garantice la cesin de los terrenos y el costeo de las
obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo
definido en el plan parcial, todo lo cual requerir la previa
aprobacin de las autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr
realizar mediante compensaciones en dinero, intensidades de uso
en proporcin a las cesiones y participacin en las dems cargas
o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn
lo determine el plan parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de
actuacin urbanstica debern constituir una entidad gestora que
garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los
predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de
las cargas y al pago de los gastos de urbanizacin en los trminos
establecidos en la presente Ley.
Artculo 48.- Compensacin en tratamientos de
conservacin. Los propietarios de terrenos e inmuebles
determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los
instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica,
arquitectnica o ambiental, debern ser compensados por esta
carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicacin de
compensaciones econmicas, transferencias de derechos de
construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u
otros sistemas que se reglamenten.
Artculo 49.- Fondos de compensacin. Como mecanismo para
asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios
generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago
de compensaciones en razn de cargas urbansticas de
conservacin, las administraciones municipales y distritales
podrn constituir fondos, los cuales podrn ser administrados
mediante encargos fiduciarios.
Artculo 50- ndices de edificabilidad. Los planes de
ordenamiento o los planes parciales que los desarrollen podrn
determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los
inmuebles que formen parte de unidades de actuacin o
localizados en determinadas reas o zonas del suelo urbano, para
su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
Pargrafo.- Confirense facultades extraordinarias al Presidente
de la Repblica, por el trmino de seis (6) meses contados a partir
de la vigencia de esta Ley, para que dicte reglas relativas a los
mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la
transferencia de construccin y desarrollo. Ver el Decreto
Nacional 151 de 1998
Artculo 51.- Urbanizacin en suelo de expansin. La
adecuacin de terrenos en suelo de expansin que no formen
parte de unidades de actuacin, con infraestructura para el
transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos
colectivos, podr ser realizada por las entidades pblicas
competentes o por los propietarios correspondientes, segn las
previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso
sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las
obras de infraestructura previstas en el primer inciso del pargrafo
del artculo 39 de la presente Ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los
desarrollen podrn determinar que las inversiones pblicas
realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la
adecuacin de las reas de expansin, sean recuperadas a travs
de la aplicacin de los instrumentos tales como la valorizacin,
participacin en plusvala o compensaciones.
CAPTULO VI
Desarrollo y construccin prioritaria
Artculo 52.- Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la
fecha de vigencia de esta Ley, habr lugar a la iniciacin del
proceso de enajenacin forzosa en pblica subasta, por
incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de
propiedad pblica o privada, declarados como de
desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los
tres (3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados
en suelo urbano, de propiedad pblica o privada,
declarados como de desarrollo prioritario, que no se
urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su
declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir,
localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o
privada, declarados como de construccin prioritaria,
que no se construyan dentro del ao siguiente a su
declaratoria.
4. Adicionado por el art. 64, Ley 1537 de 2012
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto
de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin de que
trata la presente Ley."
Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin
prioritaria estar contenida en el programa de ejecucin, de
conformidad con las estrategias, directrices y parmetros
previstos en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con
los objetivos establecidos en el plan para el logro de su
cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podr preverse
directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
Artculo 53.- Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de
actuacin urbanstica. En los casos en que la declaratoria de
desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos o
inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los
plazos establecidos en el artculo anterior se incrementarn en un
cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la enajenacin
forzosa se referir a la totalidad de los inmuebles que conforman
la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado.
Artculo 54.- Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin
forzosa proceder cuando las obras de urbanizacin o
construccin, segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino
sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o
construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a
contarse a partir de la fecha de promulgacin del Acuerdo que
aprueba el plan de ordenamiento territorial o el programa de
ejecucin, segn sea el caso, que declara el terreno o inmueble
como de desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse
hasta por un cincuenta por ciento (50%), siempre y cuando las
obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber
solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes del vencimiento
del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de
enajenacin forzosa mientras la autoridad no decida sobre la
solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de
mercado, determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios
podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo concedido para
cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente Ley. En
ningn caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los
dieciocho (18) meses.
Artculo 55.- Iniciacin del proceso de enajenacin
forzosa. Corresponder al alcalde municipal o distrital, mediante
resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los
inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu
previstos. En dicha resolucin se especificar el uso o destino que
deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo
establecido en el plan de ordenamiento y normas urbansticas que
lo desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de
conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo
proceder, por la va gubernativa, el recurso de reposicin, que
deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes a la
fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses,
contados a partir de la fecha de la interposicin del recurso de
reposicin contra esta resolucin sin que se hubiere resuelto
dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad
competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones
disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin
forzosa se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria de los
terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles as
afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de
inscripcin y mientras subsista, ninguna autoridad podr otorgar
licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los
certificados de libertad y tradicin de los inmuebles objeto de
dicho proceso.
Ver el Decreto Distrital 285 de 2010
Artculo 56.- Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una
vez se produzca la inscripcin prevista en el artculo anterior,
corresponder a la administracin municipal o distrital, dentro de
los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles
respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de
pblica subasta, cuya convocatoria incluir por lo menos los
siguientes aspectos:
1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o
edificacin, segn el caso, el cual no podr ser superior
al previsto en la presente Ley para el propietario inicial.
2. La especificacin de que el terreno objeto de la
transaccin tiene la declaratoria de desarrollo o
construccin prioritaria.
3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser
inferior al setenta por ciento (70%) del avalo comercial
del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de
propiedad raz u otras entidades especializadas. Ver el
Decreto Nacional 1420 de 1998
Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren
posturas admisibles, se citar para una segunda subasta, en la
cual ser postura admisible la oferta que iguale al 70% del avalo
catastral.Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas
admisibles, el municipio o distrito iniciar los trmites de la
expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles,
cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de dicho avalo
catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la
presente Ley.
Pargrafo 1.- Al precio de la subasta se le descontarn los
gastos de administracin correspondientes en que incurra el
municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvala
generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y
construccin prioritario.
Pargrafo 2.- El procedimiento de la pblica subasta se sujetar
a las normas establecidas en los artculos 525 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 57.- Incumplimiento de la funcin social por parte del
comprador. El incumplimiento por parte del adquirente en el
desarrollo o la construccin de terrenos o inmuebles adquiridos
mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso
de expropiacin por va administrativa por parte del municipio o
distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podr ser
superior al monto pagado por el adquirente en la pblica subasta,
actualizado segn el ndice de precios al consumidor y la forma
de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por ciento
(40%) y el saldo en ocho (8) contados anuales y sucesivos, el
primero de los cuales vencer un mes despus de la fecha de
entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente
al ochenta por ciento (80%) del incremento porcentual del ndice
nacional de precios al consumidor para empleados certificado por
el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a cada
vencimiento, pagadero por semestre vencido.

CAPTULO VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y
expropiacin judicial.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008

Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley
9 de 1989, quedar as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los
motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de
utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para
destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de
infraestructura social en los sectores de la salud,
educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad
ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,
incluyendo los de legalizacin de ttulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las
contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la
rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto
riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin
urbana y provisin de espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin,
abastecimiento y distribucin de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de
infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las
entidades pblicas, con excepcin de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las de las
sociedades de economa mixta, siempre y cuando su
localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn
claramente determinados en los planes de ordenamiento
o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de
inters nacional, regional local, incluidos el paisajstico,
ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin
futura de las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin
del medio ambiente y los recursos hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de
construccin prioritarios en los trminos previstos en los
planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en
la presente Ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y
renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades
de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de
tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems
sistemas previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos
inminentes."
Ver la Resolucin del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10
de 2000 , Ver Concepto Secretara General 11 de 2002
Artculo 59.- Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9
de 1989, quedar as:
"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las
entidades territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de
municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar
la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades
previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional,
departamental y municipal, que estn expresamente facultadas
por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las
actividades previstas en el artculo 10 de dicha Ley, tambin
podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el
desarrollo de dichas actividades."
Artculo 60.- Conformidad de la expropiacin con los planes de
ordenamiento territorial. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en
desarrollo de la presente Ley se efectuar de conformidad con los
objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de
ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel
nacional, departamental o metropolitano debern estar en
consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos
en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables,
de manera excepcional, cuando la expropiacin sea necesaria
para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo
caso calificarse de manera similar a la establecida para la
declaracin de urgencia en la expropiacin por va administrativa."
Artculo 61.- Modificaciones al procedimiento de enajenacin
voluntaria. Se introducen las siguientes modificaciones al
procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de
1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla
sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o
asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el
Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial
que sobre avalos expida el gobierno. El valor comercial se
determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica
municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en
relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su
destinacin econmica. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o
en especie, en ttulos valores, derechos de construccin y
desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar
o permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se
acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos,
los recursos para el pago del precio podrn provenir de su
participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de
compra se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso
Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos
treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta
de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de
compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y
siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser
posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo
para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al
proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente
por la entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la
primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que
fueron adquiridos.
Pargrafo 1.- Reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de
2012. Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se
le descontar el monto correspondiente a la plusvala o mayor
valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye
el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en
que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o
la contribucin de valorizacin; segn sea del caso.
Pargrafo 2.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley
el Gobierno Nacional expedir un reglamento donde se
precisarn los parmetros y criterios que debern observarse
para la determinacin de los valores comerciales basndose en
factores tales como la destinacin econmica de los inmuebles en
la zona geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y
usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos,
vialidad y transporte.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 63, Ley 1537 de 2012
Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
Artculo 61-A. Adicionado por el art. 122, Ley 1450 de 2011.
Artculo 62.- Procedimiento para la expropiacin. Derogado por
el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012. Se introducen las
siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin
previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los
trminos previstos en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo
procede el recurso de reposicin. Transcurridos quince
(15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se
entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al
juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene
la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se
demanda, siempre y cuando se acredite haber
consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma
equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo
practicado para los efectos de la enajenacin
voluntaria. Numeral declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de
2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley se acepte la concurrencia de terceros en la
ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la
indemnizacin podrn provenir de su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems
providencias que dicte el juez dentro del proceso de
expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata
el ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de
Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de
reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender
el dao emergente y el lucro cesante. El dao emergente
incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el
juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de
conformidad con lo aqu previsto. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado
se aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado
mediante avalo actualizado segn el ndice de costos
de la construccin de vivienda de ingresos medios que
elabora el Departamento Nacional de Estadstica y
otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a
favor del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160
de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen
o reformen continuarn rigindose por las disposiciones
especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados
directamente por la entidad expropiante o por terceros,
siempre y cuando la primera haya establecido un
contrato o convenio respectivo que garantice la
utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron
adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
CAPTULO VIII
Expropiacin por va administrativa
Artculo 63.- Motivos de utilidad pblica. Se considera que
existen motivos de utilidad pblica o de inters social para
expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los
dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando,
conforme a las reglas sealadas por la presente Ley, la respectiva
autoridad administrativa competente considere que existen
especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad
corresponda a las sealadas en las letras a), b), c), d), e), h),j), k),
1) y m) del artculo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo 15 de
1999
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica
para expropiar por va administrativa cuando se presente el
incumplimiento de la funcin social de la propiedad por parte del
adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto
del procedimiento previsto en el Captulo VI de la presente Ley.
Artculo 64.- Condiciones de urgencia. Las condiciones de
urgencia que autorizan la expropiacin por va administrativa
sern declaradas por la instancia o autoridad competente, segn
lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta
metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta
instancia tendr la competencia general para todos los
eventos. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 65.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De
acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica o
inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se
referirn exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los
inmuebles, segn las directrices y parmetros que para
el efecto establezca el reglamento que expida el
Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se
deben ofrecer con ayuda del instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se
produciran por la excesiva dilacin en las actividades de
ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren
la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y
programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, segn sea el caso. Ver el Acuerdo 15 de
1999
Artculo 66.- Determinacin del carcter administrativo. La
determinacin que la expropiacin se har por la va
administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del
procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad
competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal
que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular
del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se
requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la
oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin
voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 67.- Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto
que determine el carcter administrativo de la expropiacin, se
deber indicar el valor del precio indemnizatorio que se
reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo
comercial que se utiliza para los efectos previstos en el
artculo 61 de la presente Ley. Igualmente se precisarn las
condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales
podrn contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta
(40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la
adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados
anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al inters
bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998 Texto en negrilla declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-476 de 2007, Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Pargrafo 1.- El pago del precio indemnizatorio se podr realizar
en dinero efectivo o ttulos valores, derechos de construccin y
desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo
caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando
el valor de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200)
salarios mnimos legales mensuales al momento de la adquisicin
voluntaria o de la expropiacin.
Pargrafo 2.- El ingreso obtenido por la enajenacin de
inmuebles a los cuales se refiere el presente Captulo no
constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia
ocasional, siempre y cuando la negociacin se realice por la va
de la enajenacin voluntaria. Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-1074 de 2002
Artculo 68.- Decisin de la expropiacin. Cuando habindose
determinado que el procedimiento tiene el carcter de
expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30) das
hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo
de que trata el artculo 66 de la presente Ley, sin que se haya
llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria
contenido en un contrato de promesa de compraventa, la
autoridad competente dispondr mediante acto motivado la
expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el
cual contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de
expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado,
de acuerdo con los motivos de utilidad pblica o de
inters social que se hayan invocado y las condiciones
de urgencia que se hayan declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una
vez ejecutoriado en la correspondiente Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de
que se inscriba la transferencia del derecho de dominio
de su titular a la entidad que haya dispuesto la
expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del
dominio u otros derechos reales sobre el bien
expropiado, con indicacin de los recursos que
legalmente procedan en va gubernativa.
Artculo 69.- Notificacin y recursos. El acto que decide la
expropiacin se notificar al propietario o titular de derechos
reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo
previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso
de reposicin, el cual deber interponerse en los trminos
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la
notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de su interposicin, y si
transcurrido ese lapso no se ha tomado decisin alguna, se
entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.
Artculo 70.- Efectos de la decisin de expropiacin por va
administrativa. Una vez ejecutoriada la decisin por va
administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin
dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso
interpuesto en forma negativa, la decisin producir los siguientes
efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se
trasladarn de las personas titulares de ellos a la entidad
que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar
con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que la
entidad acredite que el propietario o los titulares de otros
derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor
de la indemnizacin y los documentos de deber
correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin
correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2
de este artculo. Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1074 de 2002
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a
disposicin inmediata del particular expropiado, segn
sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje
del precio indemnizatorio que se paga de contado y los
documentos de deber correspondientes a los cinco
contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no
retira dichos valores y los documentos de deber dentro
de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad
deber consignarlos en la entidad financiera autorizada
para el efecto a disposicin del particular, y entregar
copia de la consignacin al Tribunal Administrativo en
cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble dentro de los diez (10) das siguientes,
considerndose que ha quedado formalmente hecho el
pago. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de
2002; en el entendido de que en caso de
expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y
actual, procede el pago en efectivo y en un solo
contado, salvo acuerdo en contrario.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica
podr exigir la entrega material del bien inmueble
expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para
lo cual podr acudir al auxilio de las autoridades de
polica si es necesario. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no
se pongan a disposicin del propietario o no se
consignen dentro de los trminos sealados en el
numeral 2 de este artculo, la decisin de expropiacin
por va administrativa no producir efecto alguno y la
entidad deber surtir nuevamente el procedimiento
expropiatorio. Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1074 de 2002
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la
expropiacin por va administrativa, adquiere la
obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o
inters social que hayan sido invocados, en un trmino
mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de
inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario
del bien expropiado podr solicitar al Tribunal Administrativo en
cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin
del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso
abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las
pruebas que debern solicitarse exclusivamente en la demanda,
durante un trmino no superior a un mes transcurrido el cual se
pronunciar sentencia inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin
por parte de la entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar
su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el
demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la
misma sentencia se determinar el valor y los documentos de
deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar
a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos
del registro de la sentencia que se acredite mediante certificacin
autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado. Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la
decisin de expropiacin por va administrativa procede accin
especial contencioso-administrativa con el fin de obtener su
nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para
controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber
interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a
la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que da lugar
dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo
en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble
expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la
cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda
deber acompaarse prueba de haber recibido los
valores y documentos de deber puestos a disposicin
por la administracin o consignados por ella en el mismo
Tribunal Administrativo, y en ella misma debern
solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que
se solicita practicar.
3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto
que dispuso la expropiacin por va
administrativa. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante, Sentencia C-127 de 1998
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la
decisin de expropiacin por va administrativa, y
concluido el trmino de cinco (5) das para la
contestacin de la misma en la cual igualmente debern
indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un
perodo probatorio que no podr ser superiora dos (2)
meses, concluido el cual y despus de dar traslado
comn a las partes para alegar por tres das, se
pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin
ante el Honorable Consejo de Estado, el cual decidir de
plano, salvo que discrecionalmente estime necesaria
practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a
un mes. La parte que no ha apelado podr presentar sus
alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento
antes de que el proceso entre al despacho para
pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la
Constitucin Poltica, en el proceso no podrn
controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters
social, pero s lo relativo al precio
indemnizatorio. Numeral derogado tcitamente por el
Acto Legislativo 01 de 1999, segn lo expresado por
la Corte Constitucional mediante, Sentencia C-059 de
2001
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal
Administrativo y declare nulidad y el consiguiente
restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a. La suspensin en forma inmediata, por parte
de la respectiva entidad pblica, de todas las
acciones y operaciones en curso para utilizar el
bien expropiado;
b. La prctica, antes del cumplimiento de la
sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el
cual se haya surtido la primera instancia, de
una diligencia de inspeccin con intervencin
de peritos, a fin de determinar mediante auto de
liquidacin y ejecucin la sentencia que
pronunciar la respectiva Sala de Decisin
contra el cual slo proceder el recurso de
reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si
lo ha sido parcialmente y, segn el caso, el
valor de la indemnizacin debida. En el mismo
acto se precisar si valores y documentos de
deber compensan la indemnizacin
determinada y en que proporcin, si hay lugar a
reintegro de parte de ellos a la administracin,
o si sta de pagar una suma adicional para
cubrir el total de la indemnizacin;
c. La orden de registro de la sentencia de la
respectiva Oficina de Registro Instrumentos
Pblicos, a fin de que la persona recupere en
forma total o parcial titularidad del bien
expropiado, conforme a la determinacin que
se haya tomado en el auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia, para el caso en que
la administracin haya utilizado o slo haya
utilizado parcialmente el inmueble expropiado.
Cuando haya lugar al reintegro de valores o
documentos de deber, para efectuar el registro
se deber acreditar certificacin autntica de
que se efectu el reintegro respectivo en los
trminos indicados en el auto de liquidacin y
ejecucin de la sentencia.
d. La orden de pago del valor que a ttulo de
restablecimiento del derecho lesionado debe
pagar adicionalmente la administracin, sin que
haya lugar a reintegro alguno de los valores y
documentos de deber recibidos ni al registro de
la sentencia de la oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, cuando la
administracin haya utilizado completamente el
bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre
el precio indemnizatorio reconocido por la
administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin
del valor correspondiente o a una modificacin de la
forma de pago. En este caso, las determinaciones que
se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia,
tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la
diferente modalidad de pago.
Artculo 72.- Aplicacin del procedimiento a otros casos de
expropiacin por va administrativa. El trmite para la aplicacin
de la expropiacin por va administrativa previsto en este Captulo
se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan
autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere
definido otro procedimiento.
CAPTULO IX
Participacin en la plusvala
Artculo 73.- Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el
artculo 82 de la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas
que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano
incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan
derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas
resultantes de dichas acciones. Esta participacin se destinar a
la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y
operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente
los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del
espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del
territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante
acuerdos de carcter general, las normas para la aplicacin de la
participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 74.- Hechos generadores. Constituyen hechos
generadores de la participacin en la plusvala de que trata el
artculo anterior, las decisiones administrativas que configuran
acciones urbansticas segn lo establecido en el artculo 8 de esta
Ley, y que autorizan especficamente ya sea a destinar el
inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar el
aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada,
de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo
Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.
Son hechos generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin
urbana o la consideracin de parte del suelo rural como
suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la
zonificacin de usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del
suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de
ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos
que lo desarrollen, se especificarn y delimitarn las zonas o
subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones
urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern
tenidas en cuenta, sea en conjunto o cada una por separado, para
determinar el efecto de la plusvala o los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, cuando fuere del caso.
Pargrafo.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos
urbansticos de cambio de uso, aprovechamiento del suelo, e
ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados por
el Gobierno Nacional. Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 75.- Efecto plusvala resultado de la incorporacin del
suelo rural al de expansin urbana o de la clasificacin de parte
del suelo rural como suburbano. Cuando se incorpore suelo rural
al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en
cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con
caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de
la accin urbanstica generadora de la plusvala. Esta
determinacin se har una vez se expida el acto
administrativo que define la nueva clasificacin del suelo
correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas
especficas de las zonas o subzonas beneficiarias,
mediante las cuales se asignen usos, intensidades y
zonificacin, se determinar el nuevo precio comercial
de los terrenos comprendidos en las correspondientes
zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro
cuadrado de terrenos con caractersticas similares de
zonificacin, uso, intensidad de uso y localizacin. Este
precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se
estimar como la diferencia entre el nuevo precio de
referencia y el precio comercial antes de la accin
urbanstica al tenor de lo establecido en los numerales 1
y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para
cada predio individual, ser igual al mayor valor por
metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie
objeto de la participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de
calificacin de parte del suelo rural como
suburbano. Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2007
Artculo 76.- Efecto plusvala resultado del cambio de
uso. Cuando se autorice el cambio de uso a uno ms rentable, el
efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en
cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con
caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de
la accin urbanstica generadora de la plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se
utilizar en cuanto base del clculo del efecto plusvala
en cada una de las zonas o subzonas consideradas,
como equivalente al precio por metro cuadrado de
terrenos con caractersticas similares de uso y
localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de
referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se
estimar como la diferencia entre el nuevo precio de
referencia y el precio comercial antes de la accin
urbanstica, al tenor de lo establecido en los numerales
1 y 2 de este artculo. El efecto total de la plusvala, para
cada predio individual, ser igual al mayor valor por
metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie
del predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998, Artculo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 77.- Efecto plusvala resultado del mayor
aprovechamiento del suelo. Cuando se autorice un mayor
aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se determinar el precio comercial por metro
cuadrado de los inmuebles en cada una de las zonas o
subzonas beneficiarias; con caractersticas
geoeconmicas homogneas, antes de la accin
urbanstica generadora de la plusvala. En lo sucesivo
este precio servir como precio de referencia por metro
cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar
como objeto del efecto plusvala ser, para el caso de
cada predio individual, igual al rea potencial adicional
de edificacin autorizada. Por potencial adicional de
edificacin se entender la cantidad de metros
cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en
la respectiva localizacin, como la diferencia en el
aprovechamiento del suelo antes y despus de la accin
generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial
adicional de edificacin de cada predio individual
multiplicado por el precio de referencia, y el efecto
plusvala por metro cuadrado ser equivalente al
producto de la divisin del monto total por el rea del
predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el
Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional
1599 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2007
Artculo 78.- rea objeto de la participacin en la plusvala. El
nmero total de metros cuadrados que se considerar como
objeto de la participacin en la plusvala ser, para el caso de
cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo
uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie
correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias para
espacio pblico de la ciudad, as como el rea de eventuales
afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras
pblicas, las cuales deben estar contempladas en el plan de
ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Ver el
Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, pargrafo 2,
Resolucin Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 762 de
1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 79.- Monto de la participacin. Los concejos
municipales o distritales, por iniciativa del alcalde, establecern la
tasa de participacin que se imputar a la plusvala generada, la
cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento
(50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas
o subzonas la tasa de participacin podr variar dentro del rango
aqu establecido, tomando en consideracin sus calidades
urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares
propietarios de los inmuebles.
Pargrafo 1.- Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan
simultneamente dos o ms hechos generadores en razn de las
decisiones administrativas detalladas en los artculos
precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se
tendr en cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere
lugar.
Pargrafo 2.- En razn a que el pago de la participacin en la
plusvala al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad
posterior, de acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta
Ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio
se ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al
consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en firme el
acto de 1a liquidacin de la participacin.
Artculo 80.- Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que haga sus
veces o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas
o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por
metro cuadrado de los inmuebles teniendo en cuenta su situacin
anterior a la accin o acciones urbansticas; y determinarn el
correspondiente precio de referencia tomando como base de
clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77
de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisin, o
de los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual
se concretan las acciones urbansticas que constituyen los
hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde
solicitar se proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado
en cada una de las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la
entidad correspondiente o el perito avaluador, contarn con un
plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar lo
solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de las
sanciones legales a que haya lugar por la morosidad de
funcionario o los funcionarios responsables, y de la
responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la
administracin municipal o distrital podr solicitar un nuevo
peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala
de acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en
este mismo artculo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 81.- Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en
la determinacin del efecto de plusvala por metro cuadrado
calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la
participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde
municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45)
das siguientes, el efecto plusvala causado en relacin con cada
uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicar las tasas
correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el
concejo municipal o distrital.
Ver el Fallo del Consejo de Estado 16532 de 2011
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga
de la liquidacin del monto de la participacin correspondiente a
todos y cada uno de los predios beneficiados con las acciones
urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das hbiles
para expedir el acto administrativo que la determina, y para
notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual proceder
mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de
peridicos de amplia circulacin en el municipio o distrito, as
como a travs de edicto fijado en la sede de la alcalda
correspondiente. Contra estos actos de la administracin
proceder exclusivamente el recurso de reposicin dentro de los
trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el
acto administrativo de liquidacin del efecto plusvala, se
ordenar su inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de
cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de
transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito
esencial el certificado de la administracin en el cual se haga
constar que se ha pagado la participacin en la plusvala
correspondiente. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Pargrafo.- A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los
propietarios y poseedores de inmuebles en particular disponer de
un conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias
de las acciones urbansticas generados del efecto plusvala, las
administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto
plusvala por metro cuadrado para cada una de las zonas o
subzonas geoeconmicas homogneas beneficiarias.
Artculo 82.- Revisin de la estimacin del efecto de
plusvala. Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto
de la aplicacin de la participacin en la plusvala, podr solicitar,
en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin revise
el efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido para la
correspondiente zona o subzona en la cual se encuentre su predio
y podr solicitar un nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan
solicitado la revisin de la estimacin del mayor valor por metro
cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1) mes
calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de
reposicin interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin.
Los recursos de reposicin que no planteen dicha revisin se
decidirn en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso
Administrativo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998, Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 83.- Exigibilidad y cobro de la participacin. Modificado
por el art. 181, Decreto Nacional 019 de 2012. La participacin en
la plusvala slo ser exigible en el momento en que se presente
para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se
haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las
siguientes situaciones: Ver Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998y el Decreto Nacional 1599 de 1998
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin,
aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala
generada por cualquiera de los hechos generadores de
que trata el artculo 74 de esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para
el cobro de la participacin en la plusvala generada por
la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo. Ver
el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre
el inmueble, aplicable al cobro de la participacin en la
plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido
artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores
representativos de los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, en los trminos que se
establece en el artculo 88 y siguientes de la presente
Ley.
Pargrafo 1.- En el evento previsto en el numeral 1 el efecto
plusvala para el respectivo inmueble podr recalcularse,
aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al nmero total
de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia
correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Pargrafo 2.- Para la expedicin de las licencias o permisos, as
como para el otorgamiento de los actos de transferencia del
dominio, en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la
participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su
pago. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Pargrafo 3.- Si por cualquier causa no se efecta el pago de la
participacin en los eventos previstos en este artculo, el cobro de
la misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las
restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern
solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Pargrafo 4.- Los municipios podrn exonerar del cobro de la
participacin en plusvala a los inmuebles destinados a vivienda
de inters social, de conformidad con el procedimiento que para
el efecto establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 84.- Formas de pago de la participacin. La
participacin en la plusvala podr pagarse mediante una
cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus
entidades descentralizadas, una porcin del predio
objeto de la misma, del valor equivalente a su monto.
Esta forma slo ser procedente si el propietario o
poseedor llega a un acuerdo con la administracin sobre
la parte del predio que ser objeto de la transferencia,
para lo cual la administracin tendr en cuenta el avalo
que har practicar por expertos contratados para tal
efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos,
directamente o mediante la realizacin de programas o
proyectos en asociacin con el mismo propietario o con
otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del
terreno podr canjearse por terrenos localizados en
otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de
equivalencia de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a
una de sus entidades descentralizadas un valor
accionario o un inters social equivalente a la
participacin, a fin de que la entidad pblica adelante
conjuntamente con el propietario o poseedor un
programa o proyecto de construccin o urbanizacin
determinado sobre el predio respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial,
de servicios pblicos, domiciliarios, reas de recreacin
y equipamientos sociales, para la adecuacin de
asentamientos urbanos en reas de desarrollo
incompleto o inadecuado, cuya inversin sea
equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con
la administracin municipal o distrital acerca de los
trminos de ejecucin y equivalencia de las obras
proyectadas.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores
representativos de la participacin en la plusvala
liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y
siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer
al propietario o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%)
del monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se
aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del mismo.
Pargrafo.- Las modalidades de pago de que trata este artculo
podrn ser utilizadas alternativamente o en forma combinada. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 85.- Destinacin de los recursos provenientes de la
participacin. El producto de la participacin en la plusvala a favor
de los municipios y distritos se destinar a los siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar
planes o proyectos de vivienda de inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras
viales, de servicios pblicos domiciliarios, reas de
recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin
de asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo
incompleto o inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin,
parques y zonas verdes y expansin y recuperacin de
los centros y equipamientos que conforman la red del
espacio pblico urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas
de transporte masivo de inters general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos,
programas de renovacin urbana u otros proyectos que
se desarrollen a travs de unidades de actuacin
urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de
adquisicin voluntaria o expropiacin de inmuebles, para
programas de renovacin urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del
patrimonio cultural del municipio o distrito, mediante la
mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles
catalogados como patrimonio cultural, especialmente en
las zonas de la ciudades declaradas como de desarrollo
incompleto o inadecuado.
Pargrafo.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo
desarrollen, definirn las prioridades de inversin de los recursos
recaudados provenientes de la participacin en las
plusvalas. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-495 de 1998
Artculo 86.- Independencia respecto de otros gravmenes. La
participacin en plusvala es independiente de otros gravmenes
que se impongan a la propiedad inmueble y especficamente de
la contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la
realizacin de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte
por determinar el mayor valor adquirido por los predios conforme
a lo dispuesto en el artculo 87 de esta Ley, caso en el cual no
podr cobrarse contribucin de valorizacin por las mismas obras.
Pargrafo.- En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en
razn de los hechos generadores previstos en el artculo 74 de la
presente Ley, no se podrn tener en cuenta los mayores valores
producidos por los mismos hechos, si en su momento stos
fueron tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la
contribucin de valorizacin, cuando fuere del caso. Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 87.- Participacin en plusvala por ejecucin de obras
pblicas. Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el plan
de ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los
instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su
financiacin la contribucin de valorizacin, las correspondientes
autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras,
podrn determinar el mayor valor adquirido por los predios en
razn de tales obras, y liquidar la participacin que corresponde
al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a
las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o
despus de concluidas las obras, sin que constituya
lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las
obras. Para este efecto, la administracin, mediante acto
que no podr producirse despus de seis (6) meses de
concluidas las obras, determinar el valor promedio de
la plusvala estimada que se produjo por metro cuadrado
y definir las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las
disposiciones de liquidacin, revisin y valor de la
participacin de que trata la presente Ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los
mismos eventos previstos en el artculo 83 de la
presente Ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el
artculo 84 de la presente Ley. Ver el Decreto Nacional
1420 de 1998 ,Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998.
Pargrafo.- Adems de los municipios y distritos, las reas
metropolitanas podrn participar en la plusvala que generen las
obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto
definan los planes integrales de desarrollo metropolitano,
aplicndose, en lo pertinente lo sealado en este captulo sobre
tasas de participacin, liquidacin y cobro de la participacin. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y
desarrollo. Las administraciones municipales y distritales, previa
autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa del
alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado ttulos valores
equivalentes a los derechos adicionales de construccin y
desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con
caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido
beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo
74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer
efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la
plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro
cuadrado de construccin o de destinacin a un nuevo uso, de
acuerdo con el hecho generador correspondiente. Ver el Decreto
Nacional 1599 de 1998
Artculo 89.- Ttulos de derechos adicionales de construccin y
desarrollo. Los ttulos de que trata el artculo anterior,
representativos de derechos adicionales de construccin y
desarrollo, sern transables en el mercado de valores, para lo cual
se sujetarn a las normas previstas para los ttulos valores, y su
emisin y circulacin estarn sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de
derechos adicionales de construccin y desarrollo en cualquier
zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern
representativos en el momento de la emisin de una cantidad de
derechos adicionales, expresada en metros cuadrados, y se
establecer una tabla de equivalencias entre cada metro
cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale
en las distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias
deber estar claramente incorporada en el contenido del ttulo
junto con las dems condiciones y obligaciones que le son
propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho
Adicional Bsico. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 90.- Exigibilidad y pago de los derechos
adicionales. Los derechos adicionales de construccin y
desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble,
se harn exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la
solicitud de licencia de urbanizacin o construccin. En el curso
del primer ao, los derechos adicionales se pagarn a su precio
nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao, su precio
nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del
ndice de precios al consumidor. Si por cualquier razn no se
cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de
hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o poseedor
intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin
perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva. Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
medianteSentencia C-517 de 2007
CAPTULO X
Vivienda de inters social
Artculo 91 .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo
44 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se
desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares
de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el
Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las
soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre
otros aspectos, las caractersticas del dficit habitacional, las
posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones
de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte
del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a
los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el
Gobierno Nacional, en desarrollo de obligaciones legales, para
promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente
a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los
indicadores de necesidades bsicas, insatisfechas y los
resultados de los estudios de ingresos y gastos."
Pargrafo 1.- Las disposiciones expedidas por el Gobierno
Nacional en ejercicio de la potestad reglamentaria del presente
artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos
mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios
aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no
mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro
urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos
en la demanda de suelo e inmuebles urbanos, derivados de un
elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y
sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el
rea metropolitana, cuando fuere del caso. Ver el Decreto
Nacional 2420 de 2001.
Pargrafo 2.- El precio de este tipo de viviendas corresponder
al valor de las mismas en la fecha de su adquisicin o
adjudicacin.
Ver el art. 83, Ley 1151 de 2007, Ver el art. 117, Ley 1450 de 2011
Artculo 92.- Planes de ordenamiento y programas de vivienda
de inters social. Los municipios y distritos determinarn sus
necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva
como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las
mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias
e instrumentos para la ejecucin de programas tendientes a la
solucin del dficit correspondiente.
En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes
de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern
destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters
social. Igual previsin habrn de contener los planes parciales
para programas de renovacin urbana, lo anterior, sin perjuicio de
que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la
ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del
suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de
definir las localizaciones de los terrenos tendientes al
cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los
mecanismos para la compensacin de las cargas urbansticas
correspondientes, cuando a ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de
viviendas debern desarrollarse de conformidad con este uso, por
sus propietarios o por las entidades pblicas competentes en los
casos en los que se hubiere determinado la utilidad pblica
correspondiente. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70
de 2002
Artculo 93.- Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para
los efectos de esta Ley y de la Ley 142 de 1994, considernse
"municipios menores" los clasificados en las categoras 5 y 6 de
la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se
entendern los ncleos poblacionales localizados en suelo
urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la
metodologa de estratificacin socioeconmica vigente.
Artculo 94.- Modificacin de los procedimientos de prescripcin
ordinaria y extraordinaria del dominio. Derogado por el literal c),
art. 626, Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y
extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el
Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de
vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en
el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y
decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la
Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente Ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente
o a travs de los fondos municipales de vivienda de
inters social y reforma urbana, prestar la asistencia
tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos
de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido
objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en
la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas
como de inters social que cumplan lo establecido en el
artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de
prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio,
solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso
para la definicin del carcter de inters social, el cual
debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das
hbiles.
4. El juez de conocimiento podr abstenerse de la
prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el
numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento
Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el
inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
Artculo 95.- Transferencia de inmuebles. Todas las
asignaciones de subsidio familiar de vivienda en terrenos y las
cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que
realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin
administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y una vez
inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba
de la propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se
adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9 de
1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de
1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el subsidio
familiar de vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 540
de 1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver la Ley 708
de 2001
Artculo 96.- Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del
Subsidio Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas
en la Ley 3 de 1991 y sus decretos reglamentarios, las
instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y
sus institutos descentralizados establecidos conforme a la ley,
cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters social en todas
sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas. Ver la
Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 97.- Limitacin al subsidio familiar de vivienda en
especie. En ningn caso el Inurbe podr asignar subsidio familiar
de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que hayan
sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de
1991.
Artculo 98.- Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona
el artculo 53 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargrafo:
Pargrafo.- Para los efectos de que trata este artculo se
presumir el aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los
ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos
1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente.
El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de
expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento
previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente Ley, siendo
entendido que no habr lugar a indemnizacin alguna. Texto
subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-158 de 2002
Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002
CAPTULO XI
Licencias y sanciones urbansticas
Artculo 99.- Licencias. Reglamentado parcialmente por el
Decreto Nacional 2181 de 2006. Se introducen las siguientes
modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9
de 1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia de licencias
urbansticas: Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de
2012. Para adelantar obras de construccin, ampliacin,
modificacin y demolicin de edificaciones, de
urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de
expansin urbana yrurales, se requiere licencia expedida
por los municipios, los distritos especiales, el Distrito
Capital, el departamento especial de San Andrs y
Providencia o los curadores urbanos, segn sea del
caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o
subdivisin de predios para urbanizaciones o
parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la
ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de
amoblamiento. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de
Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las
normas urbansticas que los desarrollan y
complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
99 de 1993 y en su reglamento, no se requerir licencia
o plan de manejo ambiental, cuando el plan haya sido
expedido de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos,
segn sea del caso, tendrn un trmino de cuarenta y
cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las
solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la
solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se
hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se
entendern aprobadas en los trminos solicitados,
quedando obligados el curador y los funcionarios
responsables a expedir oportunamente las constancias
y certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobacin del proyecto presentado mediante la
aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo
podr prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante
resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao
o la complejidad del proyecto lo ameriten
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se
someter al procedimiento previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que
firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los
ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias
son responsables de cualquier contravencin y violacin
a las normas urbansticas, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa que se deriven para los
funcionarios y curadores urbanos que expidan las
licencias sin concordancia o en contravencin o violacin
de las normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia
le son aplicables en su totalidad las disposiciones sobre
revocatoria directa establecidas en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de
2012. El reglamento establecer los documentos que
deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia
de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin
y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
Pargrafo.-Adicionado por el art. 108, Ley 812 de 2003.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el art. 11,
Decreto Nacional 4821 de 2010, Ver el Decreto Nacional
4580 de 2010
Artculo 100.- Principios del rgimen normativo. La adopcin de
las normas urbansticas generales y complementarias que
sustentarn la expedicin de las licencias de que trata el artculo
anterior, se deber fundamentar en los principios de
concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se
sealan a continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas
urbansticas que se expidan para una determinada rea
o zona del municipio, deben estar en armona con las
determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de
acuerdo con los niveles de prevalencia sealados en la
presente Ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario
tendr el derecho a tener el mismo tratamiento normativo
que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de
una misma zona o rea de la ciudad o municipio son
iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas
urbansticas se elaborarn de tal forma que se facilite su
comprensin, aplicacin y control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen
normativo debe ser explcito y completamente pblico
para todas las partes involucradas en la actuacin
urbanstica y para los usuarios. Ver el Acuerdo Distrital
20 de 1997
Artculo 101.- Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de
2003. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular
encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo
o de construccin, a peticin del interesado en adelantar
proyectos de urbanizacin o de edificacin, en las zonas o reas
de la ciudad que la administracin municipal le haya determinado
como de su jurisdiccin. La curadura urbana implica el ejercicio
de una funcin pblica para verificacin del cumplimiento de las
normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o
municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin
y construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a
las siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los
curadores urbanos, previo concurso de mritos, teniendo
en cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares
de la lista de elegibles. Para ser designado curador
deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto,
ingeniero o postgraduado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de
diez (10) aos en el ejercicio de actividades
relacionadas con el desarrollo o la planificacin
urbana;
c) Acreditar la colaboracin del grupo
interdisciplinario especializado que apoyar la
labor del curador urbano.
Ver Decreto Nacional 1347 de 2001
2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a
cien mil (100.000) habitantes, establecern el nmero de
curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la
actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de
licencias urbansticas y las necesidades del servicio. En
el evento de designar un curador nico, la entidad
encargada de expedir licencias de urbanismo y
construccin, tambin continuar prestando el servicio,
cobrando las mismas expensas que se establezcan para
el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte
exclusivamente por los curadores urbanos, garantizar
que ste servicio sea prestado, al menos por dos de
ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil
(100.000) habitantes, podrn designar curadores
urbanos acogindose a la presente Ley
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo
relacionado con las expensas a cargo de los particulares
que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al
igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes
ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros,
la cuanta y naturaleza de las obras que requieren
licencia y las actuaciones que sean necesarias para
expedirlas.
5. Los curadores urbanos sern designados para
perodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser
designadosnuevamente para el mismo cargo. El
gobierno reglamentar dentro de un trmino no mayor a
treinta (30) das despus de la entrada en vigencia de
esta Ley, el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos.
En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin,
continuarn vigentes las normas del Decreto-Ley 2150 y
su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el
Ministerio de Desarrollo Econmico continuar
cumpliendo con las funciones de coordinacin y
seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de
orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de
las administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser
la instancia encargada de vigilar y controlar el
cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de
los curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo
pertinente, las normas establecidas en el estatuto de
notariado y registro para los casos de vacancia en el
cargo, vacaciones y suspensiones temporales y
licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el
ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores
y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos
consultivos de ordenamiento en los municipios y distritos
donde existen.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de
sus funciones, los curadores urbanos verificarn la concordancia
de los proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y
dems sometidos al trmite de licencias con las normas
urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de normas
exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en
la normativa urbanstica, la facultad de interpretacin
corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales
emitirn sus conceptos mediante circulares que tendrn el
carcter de doctrina para la interpretacin de casos similares.
Artculo 103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de
2003. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de parcelacin,
urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que
contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas
urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas
a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn
sea el caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades
civiles y penales de los infractores. Para efectos de la aplicacin
de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o
leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de
establecimientos comerciales, industriales. y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la
ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con
cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva
licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o
sin ajustarse a la misma, el alcalde, de oficio o a peticin de parte,
dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de dichas
actuaciones, de conformidad con el procedimiento a que se
refiere el artculo 108 de la presente Ley. En el caso del Distrito
Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito
Capital. Ver el art. 84, Decreto Nacional 1052 de 1998 , Ver
Concepto Secretara General 31 de 2002
Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de
2003. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las
sanciones que a continuacin se determinan, por parte de los
alcaldes municipales y distritales y el gobernador del
departamento especial de San Andrs y Providencia, quienes las
graduarn de acuerdo con la gravedad de la infraccin y la
reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se
presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y
quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos no urbanizables o parcelables, adems de la
orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin
de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con
lo sealado por la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de
Estado 1089 de 1998.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen,
urbanicen o construyan en terrenos afectados al plan
vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios
o destinados a equipamientos pblicos. Si la
construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan
en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en
zonas calificadas como de riesgo, tales como
humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo
geolgico, la cuanta de las multas se incrementar
hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas
aqu sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y
sanciones legales a que haya lugar. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y
cuatrocientos (400) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia,
adems de la orden policiva de suspensin y sellamiento
de la obra y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan
inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o
realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia
respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada
conservacin, sin perjuicio de la obligacin de
reconstruccin que ms adelante se seala, as como
quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a
las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y
trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos aptos para estas actuaciones, en contravencin
a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta haya
caducado, adems de la orden policiva de suspensin y
sellamiento de la obra y la suspensin de servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado
por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un
inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o
contraviniendo las normas urbansticas sobre usos
especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200)
salarios mnimos legales mensuales, para quienes
ocupen en forma permanente los parques pblicos,
zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los
encierren sin la debida autorizacin de las autoridades
municipales o distritales, adems de la demolicin del
crecimiento y la suspensin de servicios pblicos, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
Est autorizacin podr darse nicamente para los
parques y zonas verdes por razones de seguridad,
siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea
de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a
la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen
intervenciones en reas que formen parte del espacio
pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin
perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que
ms adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras
desarrolladas sin licencia o de la parte de las mismas no
autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.
Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los
infractores no se adecuan a las normas, ya sea demoliendo las
obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables,
solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar
o ajustando las obras a la licencia se proceder por la autoridad
competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la
cuanta que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o
reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de
demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de la
suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro
municipal, distrital o del departamento especial de San Andrs y
Providencia, y se destinar a la financiacin de programas de
reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los
hubiere. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-495 de 1998.
Artculo 105.- Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de
2003. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el
numeral 2 del artculo precedente, en el mismo acto que impone
la sancin se ordenar la medida policiva de suspensin y el
sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60)
das para adecuarse a las normas tramitando la licencia
correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la
licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras
ejecutadas a costa del interesado y a la imposicin de las multas
sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo
l del artculo anterior.Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la
presente Ley, en el mismo acto que impone la sancin se
ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la
medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El
infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a
la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin, segn
sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la
licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar
la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada
o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas
sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo
l del artculo anterior.
Artculo 106.- Obligacin de reconstruccin de inmuebles de
conservacin. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas
en las normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia
consistiera en la demolicin de una construccin o edificio de valor
cultural, histrico o arquitectnico, se proceder de manera
inmediata a la paralizacin de dicha actividad, y se ordenar la
reconstruccin de lo indebidamente demolido, segn su diseo
original, la cual deber someterse a las normas de conservacin
y restauracin que le sean aplicables. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las
obras de reconstruccin, stas no se hubieren iniciado, las obras
se acometern por el municipio, a costa del interesado, para lo
cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de
1989. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los
propietarios y poseedores de inmuebles de conservacin cultural,
histrica y arquitectnica, que incumplan con las obligaciones de
adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el
inmueble amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse
licencia para la edificacin de obras diferentes a las de
reconstruccin del inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998
Artculo 107.- Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de
2003. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los
elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas
de conservacin, que fuesen destruidos o alterados, debern
restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la
providencia que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de
multas sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantas
sealadas en el numeral 4 del artculo 104 de la presente Ley y la
suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Ver el art. 88, Decreto
Nacional 1052 de 1998
Artculo 108.- Procedimiento de imposicin de sanciones. Para
la imposicin de las sanciones previstas en este Captulo las
autoridades competentes observarn los procedimientos
previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto
sean compatibles a lo establecido en la presente Ley.
Pargrafo.- La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios
proceder cuando se paguen las multas de que trata esta Ley y
cese la conducta infractora.
Artculo 109.- Vigilancia y control de las actividades de
construccin y enajenacin de viviendas. Dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedicin de la presente Ley y en
desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la
Constitucin Poltica, el concejo municipal o distrital definir la
instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la
vigilancia y control de las actividades de construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
CAPTULO XII
Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano
Artculo 110.- Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la
Nacin. Como parte del Plan de Desarrollo, el Gobierno Nacional
formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el
desarrollo equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual
incluir directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, as
como los parmetros para la determinacin de los planes
tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de
financiacin del componente nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico
formular la Poltica Nacional Urbana y los planes tendientes a su
ejecucin, en armona con los intereses regionales y locales.
Pargrafo.- En todo caso los planes correspondientes, en
especial su componente financiero, deber estar acorde con los
contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional de
Desarrollo.
Artculo 111.- Programas y proyectos. Dentro de los planes para
la ejecucin de la Poltica Nacional Urbana, el Gobierno Nacional
incluir los parmetros y directrices para determinacin de los
programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en
cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las
ciudades, la categorizacin municipal, la dinmica demogrfica,
la situacin socioeconmica, las ventajas relativas de
competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con
participacin de la Nacin debern promover el fortalecimiento de
los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera prioritaria
a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica urbana y
de los instrumentos contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989,
as como caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 113 y siguientes de la presente Ley.
Pargrafo.- El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin
con el Ministerio de Desarrollo Econmico, incorporar dentro del
proyecto "Ciudad Educadora" y dems proyectos de curriculum
escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute de
los espacios pblicos urbanos, y dems contenidos en la presente
Ley, en armona con los principios de respeto y tolerancia acorde
con su naturaleza colectiva.
Artculo 112.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con
un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos
y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes,
programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por
parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y
distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por
documentos, planos e informacin georreferenciada, acerca de su
organizacin territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y
mantendr en debida operacin, un sistema de informacin
urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos
domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos
colectivos, en el cual se incluir un banco de experiencias sobre
el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la
aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en
la Ley 9 de 1989.
Pargrafo.- Para la organizacin del expediente urbano y la
elaboracin y aprobacin de los planes de ordenamiento territorial
de los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las
entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero. Ver
el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 113.- Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por
actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y
proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en
el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad
municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo
con las directrices de tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de
Desarrollo Econmico, a travs de su Viceministerio de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada de
determinar en forma especfica y precisa las condiciones de
participacin de las entidades nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las
siguientes caractersticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento
territorial, o en los planes parciales debidamente
aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y
estrategias de ordenamiento urbano, la calidad de vida y
la organizacin espacial de la ciudad, debidamente
evaluados a travs de los estudios tcnicos
correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana
del suelo y por lo menos otros dos componentes de la
accin sectorial del municipio o distrito sobre la
estructura espacial de la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y
concertada del sector pblico con el sector privado.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende
como componentes de la accin sectorial del municipio o distrito,
las decisiones administrativas, los programas o proyectos
atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin
al desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio
pblico; al mejoramiento integral de asentamientos y a la
renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental;
a la construccin de infraestructuras para redes de servicios
pblicos, redes viales primarias, sistemas de transporte y
construccin de otras infraestructuras o equipamientos de
impacto urbano o metropolitano.
Pargrafo 2.- El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y
Agua Potable determinar la forma de participacin de la nacin,
despus de realizar una evaluacin que establezca el impacto
espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
Artculo 114.- Macroproyectos urbanos. La ejecucin de
actuaciones urbanas integrales se desarrollarn mediante
macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones
tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de
una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de
orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos los
macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las
siguientes caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la
solucin integral y coordinada del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y
privadas directamente concernidas, mediante la
utilizacin de mecanismos de concertacin idneos,
convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el
municipio o distrito participar en la captacin de las
plusvalas urbanas resultantes de las acciones
urbansticas contempladas para el desarrollo del
respectivo macroproyecto, y una equitativa distribucin
de cargas y beneficios entre todos los agentes
involucrados en la operacin, al tenor de los
instrumentos que esta Ley crea o modifica con dicho
propsito.
Artculo 115.- Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Agua Potable. Para asegurar el cumplimiento
de las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las entidades
territoriales en la implementacin de los instrumentos y
mecanismos de ordenamiento del territorio municipal, as como
para fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de la
Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional de Desarrollo,
concdense facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para
que en un trmino de seis (6) meses reestructure al Viceministerio
de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio de
Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar Viceministerio
de Desarrollo Urbano, el cual contar con una planta global y
tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones
del Consejo Superior de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua
Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en adelante se
llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el
papel que desempea como instancia de coordinacin y de
seguimiento de la poltica urbana del Plan Nacional de Desarrollo.
CAPTULO XIII
Disposiciones generales
Artculo 116.- Procedimiento de la accin de
cumplimiento. Corregido mediante FE DE ERRATAS contenida
en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el
texto corregido es el siguiente: Toda persona, directamente o a
travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto
administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos
previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad
administrativa que presuntamente no est aplicando la ley o el
acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender
dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra
el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el
funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio
de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el
siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el
juez civil del circuito la cual contendr, adems de los requisitos
generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la
especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se
ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la
autoridad que, segn el demandante, debe hacer efectivo el
cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el
demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento
a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que
la demanda se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser
as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos de que
adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das
hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez
(10) das hbiles para practicar las pruebas que considera
necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar
traslado de lo actuado a las partes para que en un trmino de
cinco (5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10)
das hbiles para dictar sentencia. Cuando se compruebe durante
el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una
ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado
copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la
ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de
su deber, mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en
el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la
sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para
lo cual se remitir copia de lo actuado a la utoridad judicial
competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de
cumplimiento ser susceptible del recurso de apelacin, en los
trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar,
cuando se compruebe que el demandante ha actuado con
temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus
actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin
de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal
conducta, el juez impondr la correspondiente condena en la
sentencia.
Pargrafo. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar
con prelacin posponiendo cualquier otro asunto con excepcin
de las acciones de tutela.
Texto original
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la
aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la
presente Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad
administrativa que presuntamente no est aplicando la ley o el
acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender
dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra
el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el
funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio
de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el
siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda
ante el juez civil del circuito la cual contendr, adems
de los requisitos generales previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto
administrativo que considera no se ha cumplido o se ha
cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad
que, segn el demandante debe hacer efectivo el
cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba
de que el demandante requiri a la autoridad para que
diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento,
verificar que la demanda se ajuste a los requisitos
legales y en caso de no ser as, no la admitir y le
indicar al interesado los defectos de que adolece para
que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles.
Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino
de diez (10) das hbiles para practicar las pruebas que
considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el
juzgado dar traslado de lo actuado a las partes para que
en un trmino de cinco (5) das presenten sus
alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de
diez (10) das hbiles para dictar sentencia. Cuando se
compruebe durante el proceso que la autoridad
demandada no dio cumplimiento a una ley o acto
administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor
de treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual
deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual
ejecuta el mandato previsto en la ley o acto
administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el
cumplimiento de su deber, mediante sentencia no
cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en
el numeral anterior, se incurrir en la sancin prevista en
los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se
remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial
competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin
de cumplimiento ser susceptible de los recursos de
reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere
lugar, cuando se compruebe que el demandante ha
actuado con temeridad o mala fe, responder por los
perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado,
a terceros y a la administracin de justicia. Si en el
proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el
juez impondr la correspondiente condena en la
sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar
con prelacin posponiendo cualquier otro asunto con excepcin
de las acciones de tutela.
Artculo 117.- Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el
artculo 50 de la Ley 9 de 1989, con el siguiente pargrafo:
"Pargrafo.- El espacio pblico resultante de los procesos de
urbanizacin y construccin se incorporar con el solo
procedimiento de registro de la escritura de constitucin de la
urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se
determinen las reas pblicas objeto de cesin y las reas
privadas, por su localizacin y linderos. La escritura
correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la
iniciacin de las ventas del proyecto respectivo."
Artculo 118.- Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los
que se refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989
podrn optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y
constituirse como establecimientos pblicos, empresas
comerciales e industriales del Estado o sociedades de economa
mixta. Estas entidades, adems de las funciones previstas en las
referidas normas, podrn adicionalmente, administrar los
inmuebles fiscales del correspondiente municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales,
stos debern destinarse en forma prioritaria a programas de
vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de manera directa,
o mediante la inversin en dichos programas, de los recursos
financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los
mismos.
Artculo 119.- Renovacin urbana. En los casos de enajenacin
voluntaria o expropiacin de inmuebles para el desarrollo de
programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o
indemnizatorio a que se refieren los Captulos VII y VIII de la
presente Ley deber pagarse preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles
resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como
socio del mismo.
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el
dinero del precio de adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer
un derecho de preferencia para la adquisicin de inmuebles de la
misma naturaleza, resultantes del proyecto, en proporcin al valor
de aqullos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer
la oferta correspondiente, la cual deber ser respondida por el
propietario o poseedor, dentro de los trminos y condiciones que
se establezcan al efecto mediante decreto reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters
social que no acepten la forma de pago o el derecho de
preferencia previstos en este artculo, la administracin municipal
o distrital que participe en los proyectos de renovacin
correspondientes, les garantizar el acceso a una solucin de
vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgarn los subsidios
municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las
condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de
vivienda de inters social y reforma urbana, de la participacin en
plusvalas o de los dems recursos municipales.
Artculo 120.- Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El
artculo 57 de la Ley 9 de 1989 quedar as: "El permiso de que
trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para quienes adelanten
planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los
documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la
misma norma, acompaados de los planos y presupuestos
financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin
de los compradores de dichos planes en todo momento con el
objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para
determinar la conveniencia de la adquisicin".
Artculo 121.- Las reas catalogadas como de riesgo no
recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o
proyectos de reubicacin de asentamientos humanos sern
entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la
autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se
evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o
distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se
vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
Artculo 122.- Para efectos de garantizar el cumplimiento de las
normas legales sobre compensacin de las cargas del desarrollo
urbano, ser requisito para la afectacin de inmuebles por causa
de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la
Ley 9 de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin
disponga de la apropiacin presupuestal correspondiente al pago
de la compensacin debida a su propietario por los perjuicios
sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser
realizada por peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones
correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin
histrica, arquitectnica o ambiental, deber garantizarse
igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la
compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48
de la presente Ley.
Artculo 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de
1959, todos los terrenos baldos que se encuentren en suelo
urbano, en los trminos de la presente Ley, de los municipios y
distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecern a
dichas entidades territoriales. Ver el Concepto del Consejo de
Estado 1592 de 2004, Ver el Concepto de la Sec. General 76 de
2009
Artculo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de
1999. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los
Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, podr transferir
mediante resolucin administrativa que har las veces de ttulo
traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o
beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales.
Igualmente la unidad trasladar mediante resolucin, las reas
correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y
distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas
municipales o distritales liquidadoras o en liquidacin pasarn a
las instituciones pblicas que determinen los concejos
municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de
los municipios o Distritos Especiales.
Artculo 125.- Las personas naturales o jurdicas que se
dediquen a la construccin y enajenacin de inmuebles
destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones
previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de
1968, podrn acceder al trmite de un concordato o de una
liquidacin obligatoria, en los trminos previstos en la Ley 222 de
1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre
y cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin
a las disposiciones legales del orden nacional, departamental,
municipal o distrital.
Pargrafo 1.- Las personas naturales o jurdicas de que trata
este artculo, incursas en cualquiera de las situaciones descritas
en los numerales 2,3,4,5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968,
estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y
haberes, en los trminos de la citada disposicin.
Pargrafo 2.- Cuando las causales previstas en los numerales 1
y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera
otra de las previstas en la misma disposicin, proceder la toma
de posesin.
Pargrafo 3.- Los valores o crditos que por concepto de cuotas
hubieren cancelado los promitentes compradores, se tendrn
como crditos privilegiados de segunda clase, en los trminos del
artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de
contrato haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de
su otorgamiento.
Artculo 126.- Cuando una obra urbanstica cuente con la
aprobacin de la entidad territorial o de desarrollo urbano
correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de
predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra; o
sea requerida por la Junta de Accin Comunal, la corporacin de
barrios o la entidad comunitaria que represente los intereses
ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y
con el compromiso de que la comunidad participe en la
financiacin de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de
desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de
valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la obra.
La comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la
ejecucin de la obra que ha promovido.
Artculo 127.- Restitucin por detrimento causado al espacio
pblico. Cuando por motivo de la construccin de una obra pblica
se causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la
comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del
dao causados por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de
obras pblicas a realizarse en los sectores urbanos, debern
contemplar como parte del costo de las obras, los recursos
necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico;
y solo podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el
espacio pblico afectado.
Pargrafo.- Para garantizar la disponibilidad de recursos
destinados a las restituciones de que trata el presente artculo, los
presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el
Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley,
si los hubiere creado el municipio.
Artculo 128.- Compensaciones por obras pblicas. Cuando con
la construccin de una obra pblica, se lesione el patrimonio de
un particular habr lugar a compensaciones siempre y cuando los
particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra,
soliciten al municipio su compensacin y demuestren que con ella
se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los trminos
que establece esta Ley y su reglamento. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
medianteSentencia C-1074 de 2002.
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de
los inmuebles afectados por la construccin de la obra
pblica,siempre y cuando la diferencia entre el valor del inmueble
al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima
transaccin inmobiliaria previa a la realizacin de la obra,
actualizado con el ndice de precios al consumidor para
empleados, sea superior al treinta por ciento (30%). Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
medianteSentencia C-1074 de 2002.
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en
ttulos valores de derechos de construccin y desarrollo, en
pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del
impuesto predial. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por
obra pblica ser de dos (2) aos contados a partir de la
finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a
la compensacin de que trata esta Ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir
las compensaciones de que trata el presente artculo, siguiendo
los criterios establecidos para el clculo de la participacin en
plusvala.
Pargrafo 1.- Para garantizar la disponibilidad de recursos
destinados a las compensaciones del presente artculo, los
presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el
Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley;
si los hubiere creado el municipio.
Pargrafo 2.- Los procedimientos y recursos para solicitar la
compensacin se regirn por lo dispuesto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Pargrafo 3.- En caso de peticiones de compensacin
infundadas, temerarias o de mala fe, el peticionario ser
sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento
(40%) de la compensacin solicitada.
CAPTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artculo 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la
vigencia de la presente Ley, los alcaldes municipales y distritales
debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes y
reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con la
Ley 9 de 1989, con el fin de que stas, en un trmino igual, los
estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos
exclusivamente ambientales, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 8 del Decreto 1753 de 1994 y aqullos que lo
modifiquen, adicionen o complementen.
Artculo 130.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de
2000 Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los
planes de ordenamiento territorial en el trmino previsto en el
artculo 23 de esta Ley, regirn en las materias correspondientes
los planes de desarrollo, los planes maestros de infraestructuras,
los cdigos de urbanismo y normas urbansticas vigentes. Ver el
Concepto del Consejo de Estado 1068 de 1998.
Artculo 131.- Los inmuebles que fueron declarados en el
respectivo plan de desarrollo municipal o distrital, como de
desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada
en vigencia de la presente Ley no se les hubiere iniciado proceso
de extincin del derecho de dominio y que no llegaren a cumplir
con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin
forzosa en pblica subasta y en general toda la normatividad y
procedimientos previstos en esta Ley para inmuebles objeto de
declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
Artculo 132.- Cuando se hubiere iniciado el proceso de
enajenacin voluntaria que establece la Ley 9 de 1989 y existiere
inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de
compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo
administrativo especial establecido en dicha ley. Lo mismo se
aplicar a las adquisiciones de predios con destino a las obras
financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se
encuentren decretadas.
Artculo 133.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente Ley, las autoridades
municipales y distritales debern ajustar las normas urbansticas
a los principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los
criterios de prevalencia expresados en el Captulo III de esta
Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de 1997.
Artculo 134.- La definicin de vivienda de inters social
contenida en la Ley 9 de 1989 continuar vigente hasta que se
expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta
transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos
de financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de
pertenencia y dems mecanismos para su legalizacin o
regularizacin urbanstica.
Artculo 135.- Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el
plazo para que los municipios y Distritos puedan terminar la
formacin y/o actualizacin catastral de los predios urbanos y
rurales de su rea territorial.
Artculo 136.- Las normas contenidas en la presente Ley, son
aplicables a los municipios, distritos especiales, Distrito Capital y
al departamento especial de San Andrs y Providencia. Ver el
Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998.
Artculo 137.- Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y
funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo dispuesto en
la presente Ley y su reglamentacin, integrada por cinco
Senadores y cinco Representantes a la Cmara, designados por
la mesa directiva de la respectiva Corporacin legislativa y tres
representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional
reglamentar el contenido de la presente Ley que sean
necesarios para la aplicacin de los instrumentos por parte de los
municipios, distritos y reas metropolitanas.
Artculo 138.- Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir
de su publicacin y:
1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas
en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos
2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21;
incisos 5 y 6 del artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el 2
inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18, 19, 27,
31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85,
86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109,
110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones
contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de
1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo
32, inciso 3 del artculo 78, y los artculos 40, 10, 11, 12,
52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes
artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del artculo
21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo
26; los artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la
Ley 9 de 1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1y 3 de la Ley 2 de
1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de
1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los
artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44, 45, 46, 47, 5
2, 53, 55, 58 y 281del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas
en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas
en los artculos 50, 51, 52, 53, 54, 56 y 57 del Decreto-
Ley 2150 de 1995.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1648 de
2000.
Artculo 139.- Otrganse facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses contados
a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs de decreto
con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 9
de 1989, 2 de 1991 y en la presente Ley en un solo cuerpo
normativo, de conformidad con las modificaciones, supresiones y
adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno
Nacional no podr crear nuevas normas, ni modificar la redaccin
de lo aprobado por el Congreso, pero s podr agrupar el
contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la
interpretacin y aplicacin de las normas.
Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
El Presidente de la Repblica, ERNESTO SAMPER PIZANO.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, JOS ANTONIO
OCAMPO GAVIARIA.
El Ministro de Desarrollo Econmico, ORLANDO JOS
CABRALES MARTNEZ.
El Ministro del Medio Ambiente, EDUARDO IGNACIO
VERANO DE LA ROSA.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial
No. 43.091.