VIGSIMA SEGUNDA CMARA CVEL

APELAO CVEL N. 0169918-14.2011.8.19.0001

Desembargador CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA
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AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO. OPERAO LEI
SECA. RECUSA EM REALIZAR TESTE DE ALCOOLEMIA (BAFMETRO). AUSNCIA
DE INDICAO NO AUTO DE INFRAO DE SINAIS DE EMBRIAGUEZ. ART. 277,
CAPUT, DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO. NULIDADE DO AUTO.
SENTENA DE IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. REFORMA. Vigia poca dos fatos
narrados a redao dada pela Lei 11.275/2006 ao art. 277, caput, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, a dispor que o condutor de veculo alvo de fiscalizao seria submetido a exame
caso houvesse suspeita de ingesto de lcool. Contudo, no auto de infrao impugnado, ou
em qualquer outro elemento dos autos, no h anotao de indcios nesse sentido, ao passo
que o art. 277, 3, do referido diploma (ao prever a penalidade a quem se recusar a
realizar o teste do bafmetro), deve ser interpretada em harmonia com o disposto no
caput. Por outro lado, sabendo-se que o ato administrativo tem presuno de veracidade e
legitimidade, com a indicao de sinais de embriaguez passaria a militar presuno em
desfavor do condutor, que poderia ser desfeita com a realizao do teste de alcoolemia
(bafmetro). Mas diante da ausncia de anotao dos referidos indcios, nenhuma
presuno foi feita contra o demandante. Finalmente, a recusa em realizar o teste
legtima, diante do direito de no autoincriminao previsto no Pacto de San Jos da Costa
Rica, do qual o Brasil signatrio, no podendo ser aplicada penalidade pela simples
negativa de realizao. Assim, diante da ausncia de regularidade no auto de infrao, e
sendo legtima a recusa em realizar o teste do bafmetro, mostra-se nulo o auto de
infrao, devendo ser reformada a sentena. Precedentes. PROVIMENTO DO RECURSO.

A C R D O

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel
n. 0169918-41.2011.8.19.0001, em que so Apelantes WALTER ALVES
SALDANHA e GUSTAVO TINOCO SALDANHA e Apelado
DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
DETRAN-RJ,

ACORDAM os Desembargadores da 22 Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade, em
conhecer do recurso e dar-lhe provimento, nos termos do voto do
Desembargador Relator.

Rio de Janeiro, 20 de agosto de 2013.



Desembargador CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA
Relator
99
CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA:14053
Assinado em 21/08/2013 17:42:15
Local: GAB. DES CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA

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VOTO DO RELATOR



Trata-se de Ao Declaratria de Nulidade de Ato
Administrativo. Alega o segundo autor que no dia 23/03/2011, por volta das
23:00 horas, conduzia veculo quando foi abordado por agentes pblicos da
chamada Lei Seca. Aduz que no momento informou ao agente que havia
ingerido dois copos de cerveja no almoo, mas recusou-se a submeter-se ao
teste do bafmetro alegando direito de no autoincriminao. Afirma que no
foi apresentado o certificado de calibrao do instrumento. Sustenta que foi
lavrado auto de infrao, sendo assinalado erroneamente o consumo de duas
garrafas de cerveja. Alega que no foi declarado no ato que o condutor do
veculo apresentava sinal evidente de embriaguez, para configurar a
tipicidade do art. 165 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Aduz que apenas o
bafmetro poderia indicar que apresentava concentrao de lcool no
sangue.

Quanto ao primeiro autor, alega ter recebido em sua
residncia o auto de infrao, responsabilizando-o pelo pagamento da multa,
sem direito a defesa prvia, apesar de no caso a infrao dever ser apontada
somente ao condutor do veculo.

Pedem a declarao de nulidade do auto de infrao
C33368716, excluindo-se os respectivos pontos na carteira de habilitao.

Sentena julgando improcedente o pedido, ao argumento de
que a recusa em realizar o teste do bafmetro enseja a autuao nos termos
do art. 277, 3, do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Outrossim, conclui no
haver meno no auto de infrao ao alegado consumo de duas garrafas de
cerveja, alm de que os certificados de calibrao estariam expostos no local.

Apelao alegando ser a sentena citra petita, pois se omitiu
quanto aos efeitos do auto de infrao sobre o primeiro recorrente, pois no
caso a infrao deveria ser imposta ao condutor do veculo, na forma do art.
257, 3, do CTB.

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Aduz, ainda, no ter recebido notificao para defesa prvia
na forma da lei, havendo jurisprudncia no sentido de que so necessrias
duas notificaes ao infrator para legitimar a imposio de penalidade de
trnsito. Reitera a tese inicial quanto ao direito de no autoincriminao,
legtima recusa em realizar o teste do bafmetro, ausncia de prova de
calibrao do aparelho e ausncia de sinais evidentes de embriaguez.

o breve relatrio, decido.

A sentena merece reforma. Com efeito, o auto de infrao
nulo na hiptese, Contudo, antes cabe analisar certos pontos do recurso
posto apreciao desta Corte.

Inicialmente verifica-se que a sentena realmente se omitiu
quanto impugnao imposio da infrao ao primeiro autor,
caracterizando-se citra petita. Com efeito, no houve qualquer
pronunciamento com relao a este tema, restando incontroverso nos autos
que quem conduzia o veculo era o segundo autor (fl. 41), mas quem foi
considerado responsvel foi o primeiro demandante (fl. 12).

No obstante, a apreciao incompleta do pedido pelo juzo a
quo no acarreta a nulidade do julgado. Isso porque o tribunal pode, no
julgamento do recurso, apreciar todas as questes suscitadas e discutidas no
processo, ainda que a sentena no as tenha julgado, conforme previso
expressa do art. 515, 1, do Cdigo de Processo Civil.

E sob essa tica, no caso a multa deveria ser de fato
imputada ao condutor do veculo (segundo autor), e no ao proprietrio
(primeiro autor), na forma do art. 257, 3, do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
verbis:


Art. 257. As penalidades sero impostas ao condutor, ao proprietrio do veculo, ao
embarcador e ao transportador, salvo os casos de descumprimento de obrigaes e
deveres impostos a pessoas fsicas ou jurdicas expressamente mencionados neste
Cdigo.
(...)
3 Ao condutor caber a responsabilidade pelas infraes decorrentes de atos
praticados na direo do veculo.


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Contudo, essa questo afigura-se desinfluente no caso, posto
que o auto de infrao nulo, conforme ser demonstrado ao longo deste
voto.

Prosseguindo, outro ponto alegado pelos demandantes foi
que o condutor teria informado, no momento da abordagem na chamada
Operao Lei Seca, que apenas teria ingerido dois copos de cerveja, ao
passo que o agente pblico teria anotado no auto de infrao a ingesto de
duas garrafas de cerveja.

No se verifica, contudo, nenhuma anotao neste sentido
nos documentos de fls. 12 e 41.

Por outro lado, quanto suposta ausncia de certificado de
calibrao do aparelho etilmetro (bafmetro), note-se que o autor apenas
alegou na inicial que o mesmo no lhe foi apresentado, situao diversa de
afirmar no haver certificado de calibrao no local da operao.

E sob essa tica, o documento de fl. 42 informa ser norma
padro que todos os certificados fiquem expostos no local. Trata-se de
informao absolutamente verossmil, ao passo que a tese inicial, quanto a
este ponto, se mostra desprovida de embasamento probatrio.

J quanto alegada necessidade de duas notificaes para
aplicao da penalidade, certo que o Superior Tribunal de Justia j
pacificou referido entendimento, consoante smula 312, verbis:


Smula: 312
No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so necessrias as
notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.


Contudo, no caso restou incontroverso que a autuao foi
presencial (apesar da ausncia de assinatura no auto), ao passo que a
infrao diz respeito exclusivamente ao condutor do veculo (conforme j
mencionado art. 257, 3, do CTB). Logo, no houve bice apresentao
de defesa prvia, ratio para exigncia da dupla notificao, na forma do art.
280 do diploma mencionado.

Assim, no h irregularidades quanto a este ponto.

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Finalmente, adentrando no ponto central da controvrsia, no
h dvidas que o advento da Lei 11.705/2008 (chamada Lei Seca), veio a
positivar interesse coletivo pela reduo dos acidentes de trnsito decorrentes
da ingesto de lcool.

Com efeito, o nmero de acidentes desta natureza atingiu
nveis considerados alarmantes nas ltimas dcadas, traduzindo-se em
verdadeira questo de sade pblica, de modo que a repercusso social
conduziu reformulao da lei de trnsito para endurecer a punio aos
condutores de veculos sob ingesto de lcool.

Entretanto, o relevante interesse na diminuio dos acidentes
de trnsito causados pela embriaguez no pode superar as formalidades
mnimas quando da imposio da penalidade pertinente. Aqui, no h
dvidas, a atuao administrativa continua a ter a obrigao de respeitar a
legalidade e os princpios administrativos, sob pena de nulidade.

Nesse sentido, verifica-se que o art. 277, caput, do CTB (com
redao dada pela Lei 11.275/2006), previu que todo condutor de veculo que
for alvo de fiscalizao de trnsito, sob suspeita de dirigir sob influncia de
lcool, ser submetido a exames para certificar seu estado.

A propsito:


Art. 277. Todo condutor de veculo automotor, envolvido em acidente de trnsito ou que
for alvo de fiscalizao de trnsito, sob suspeita de dirigir sob a influncia de lcool
ser submetido a testes de alcoolemia, exames clnicos, percia ou outro exame que, por
meios tcnicos ou cientficos, em aparelhos homologados pelo CONTRAN, permitam
certificar seu estado. (Redao dada pela Lei n 11.275, de 2006)


Referida artigo foi modificado pela Lei 12.760/2012
justamente para retirar a expresso sob suspeita de dirigir sob a influncia de
lcool. Mas na poca dos fatos narrados, referida exigncia ainda estava em
vigor.

Ad argumentandum, poder-se-ia mesmo discutir se a
modificao da lei permitiria ao agente administrativo, ao seu arbtrio,
entender pela submisso de condutor a exames mesmo sem haver suspeita
de ingesto de lcool. Com efeito, as condutas dos agentes administrativos
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devem se pautar pelo princpio da razoabilidade e proporcionalidade, no
possuindo substrato em autorizaes legislativas em branco.

Mas no obstante, estando vigente no caso em tela a
exigncia legal de suspeita de dirigir sob a influncia de lcool, extrai-se
que no documento de fl. 41 no h absolutamente nenhuma anotao nesse
sentido.

Com efeito, na lavratura do auto de infrao no houve
qualquer anotao de sinais de embriaguez, sejam fsicos, seja at pela
presena de recipientes de bebida no interior do veculo.

Note-se, o ato administrativo tem presuno de veracidade e
legitimidade e caso houvesse anotao no auto de infrao de sinal de
embriaguez, essa presuno existiria em desfavor do condutor.

Contudo, ausente indicao neste sentido, no se pode
aplicar a penalidade to somente pela recusa em realizar o teste do
bafmetro. Ora, assegurado aos indivduos o direito de no produzir prova
contra si mesmo, direito previsto no Pacto de San Jos da Costa Rica (do
qual o Brasil signatrio).

Portanto, sequer h que se alegar que o segundo autor
deixou de infirmar presuno que militava em seu desfavor ao se recusar a
realizar o teste do bafmetro, pois diante da ausncia de qualquer anotao
de indcios de embriaguez, no havia nenhuma contra si.

E quanto ao teor do 3 do art. 277 (ao dispor que sero
aplicadas as penalidades de direo sob influncia de lcool a quem se
recusar a submeter-se aos exames pertinentes), lembre-se que por regra de
hermenutica os pargrafos devem ser interpretados em consonncia com o
caput, que, reitere-se, estabeleceu como verdadeiro pr-requisito a suspeita
de ingesto de lcool ao dirigir.

Portanto, no obstante a relevncia dos programas pblicos
destinados reduo dos acidentes de trnsito, o auto de infrao objeto da
lide carece de regularidade formal. Assim, diante da nulidade, deve ser
excluda a respectiva pontuao na carteira de habilitao.

A propsito, vide os arestos a seguir:


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0115251-78.2011.8.19.0001 - APELACAO - 1 Ementa - DES. MARCOS ALCINO A
TORRES - Julgamento: 21/02/2013 - DECIMA NONA CAMARA CIVEL

Apelao. Ato administrativo. Direito do trnsito. Aplicao das sanes e medidas
do art. 165 do CTB (multa, suspenso do direito de dirigir e reteno do veculo)
ao condutor que, alvo de fiscalizao policial, recusou-se a submeter-se a exame
de alcoolemia, vulgarmente chamado de "teste do bafmetro". A incidncia do 3
do art. 277 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, o qual determina a aplicao dessas
penalidades ao condutor recalcitrante, estava limitada, antes do advento da Lei n
12.760/2012, condio de estar ele "sob suspeita de dirigir sob a influncia de
lcool". No podendo haver na lei expresso intil ou incua, essa clusula impunha
polcia de trnsito o nus de, no mnimo, relatar pormenorizadamente as razes
por que suspeitava do condutor. Ainda que a referida suspeita envolva juzo
consideravelmente subjetivo, e portanto discricionrio, da no segue que possa ser
infundada. Na mngua de quaisquer elementos que permitam sequer indicar razes
que justificassem pesar sobre o apelante a suspeita de embriaguez, o ato deve ser
declarado nulo, porque praticado fora dos limites que a lei atribui ao poder de
polcia de trnsito. Provimento do recurso.


0194642-19.2010.8.19.0001 - 2 Ementa - APELACAO DES. CRISTINA TEREZA
GAULIA - Julgamento: 21/08/2012 - QUINTA CAMARA CIVEL

Apelao cvel. Ao anulatria c/c indenizatria por danos morais. Autuao por
infrao de trnsito. Alegada embriaguez ao volante. Poder de polcia em defesa
da coletividade. Recusa do motorista em realizar o teste de alcoolemia (bafmetro)
que permite a aplicao de penalidade, desde que constatada a embriaguez. Direito
garantido ao cidado de no fazer prova contra si mesmo. Inteligncia do Pacto de
San Jos da Costa Rica. Constatao que demanda cumprimento de formalidades,
devendo ser descritos os ndices de possvel embriaguez. Aplicao dos arts. 165,
276 e 277 do CTB (redao dada pela Lei n 11.705/08), bem como do art. 2 e
anexo da Resoluo CONTRAN n 206/06. Descumprimento que importa em
invalidade do auto de infrao. Inexistncia de danos morais. Ausncia de comprovao.
nus do autor, na forma do art. 333, I do CPC. Sucumbncia recproca. Reforma, em
parte, da sentena. Provimento parcial do recurso.


Diante da reforma do julgado, condeno o ru nos nus de
sucumbncia, devendo ressarcir as despesas adiantadas pelos autores, na
forma do art. 17, 1, da Lei 3.350/99:


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A iseno prevista neste artigo no dispensa as pessoas de direito pblico interno,
quando vencidas, de reembolsarem a parte vencedora das custas e demais despesas que
efetivamente tiverem suportado.


Honorrios advocatcios arbitrados equitativamente em R$
500 (quinhentos reais).

conta desses fundamentos, voto no sentido de dar
provimento ao recurso, para declarar nulo o auto de infrao
C33368716, com a excluso das penalidades dele decorrentes.
Sucumbncia pela parte r.


Rio de Janeiro, 20 de agosto de 2013.




Desembargador CARLOS SANTOS DE OLIVEIRA
Relator
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